PDM 20202023 Hablamos Con Hechos PDF

GABINETE MUNICIPAL 2020-2023
LUIS FERNANDO VILLOTA MÉNDEZ

Alcalde Municipal de Ipiales
Patricia Maya Hidalgo Yocelin Hidalgo Gómez

Gestora Social Departamento Administrativo de Acción
Social
German Darío Revelo Mejía
Secretario de Gobierno Martha Liliana Reina Arteaga
Departamento de Ambiente y
Ana Ximena Rueda Caicedo Sostenibilidad
Secretaria de Hacienda
Sandra Patricia Bravo Arciniegas
Alex Iván Arteaga Dorado Oficina Asesora de Comunicaciones y
Secretario de Educación TIC´s
Magda Gabriela Chamorro Huertas Diego Armando Mafla Grijalba

Secretaria de Salud Oficina Asesora Jurídica
María Alejandra Morillo Rodríguez Juan Carlos Narváez

Secretaria de Planeación Oficina de Control Interno Disciplinario
Jaime Felipe Jácome Oñate María Guadalupe Flórez Pérez

Secretario General Oficina de Control Interno
Jorge Luis Burbano Montenegro ENTES DESCENTRALIZADOS

Secretario de Movilidad
Diana Isabel Obando Guerrero
Henry Marcelo Charfuelán Jumbo Gerente UNIMOS
Secretario de Desarrollo Rural
Julio Vicente Burbano Ruiz
Diana Marysol Rodríguez Rivera Gerente EMPOOBANDO
Secretaria de Infraestructura y Vías
Luis Carlos Ortega Sánchez
Diana Carolina Polo Chaves Gerente ISERVI
Secretaria Privada
Jhon Eduardo Rosero Mora
Daniela Catherine del Hierro Patiño Terminal de Transportes
Secretaria de Juventud
Ernesto Ramírez López
Andrés Hernando Martínez Rodríguez Director ORDEPI
Director Departamento Administrativo de
Contratación Jennifer Elizabeth Palacios Montenegro
Directora FONDO MIXTO
Gloria Stefanny Mejía González
Departamento Administrativo de Cultura Juan Sebastián Folleco Machado
Director IDES
Nubia Mireya Montalvo Arellano

Gerente IPS Municipal
CONCEJO MUNICIPAL DE IPIALES
Juan Camilo Obando Maya

Presidente
Luis Alirio Tupaz Burgos

Primer Vicepresidente
Faustino Adelmo Guzmán Martínez

Segundo Vicepresidente
Stefania Clavijo Revelo

Secretaria
CONCEJALES
Silvia Elizabeth Acosta Pinchao Wilson Gonzalo Morales Cuaspud
Luis Ramón Bermúdez Vargas Miguel Alejandro Huertas Erazo
María Mercedes Cuellar Benavides Jhonatan Alberto Mueses Usamag
Lizandro Aurelio Chamorro Gómez Yonny Martin Narváez Coral
Alex Yiovany González Villareal Geovanni Manuel Romo Pazos
Milton Eduardo Guamanzar Bravo Jesús Andrés Solarte Zambrano
Luis Cornelio Inagán Pantoja Jerson Darío Villota Huertas

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Fanny Eliza Ramírez Chamorro Ángel Wilson Muñoz Benavides

Representante del sector comercial Representante del sector
agropecuario
Maricel Bibiana Erazo Cabrera
Representante de las José Antonio Rosero Yacelga
organizaciones ecológicas Representante del sector transporte
Oscar Armando Bolaños Castro Teresa de Jesús Rosero de Ojeda

Representante de las Representante de las acciones cívicas
organizaciones deportivas sin ánimo de lucro
Blanca Grijalva Benavides Oscar Edmundo Coral Ibarra

Representante de las juntas de Representante de las acciones cívicas
acción comunal del sector urbano sin ánimo de lucro
Favio Verdugo Flores Ennar del Carmen Guevara Revelo

Representante del sector cultural Representante del sector educativo
Martha Cecilia Caycedo Rosero Nelson Julio Solarte Narváez

Representante de la población en Representante del sector educativo
desplazamiento
Iván Alfredo Miranda Mejía
Melba Nohemy Benavides Grijalba Representante del sector financiero
Representante de líderes del sector
de la mujer Carlos Eduardo Sandoval Sierra
Representante de asociaciones de
Gloria Benavides Hidrobo vivienda
Representante de líderes del sector
de la mujer Hernando Ramírez Córdoba
Representante del sector industrial
Álvaro Alveiro Velasco Mena
Representante de los cabildos José Eduardo Rodríguez Jurado
indígenas Representante del sector salud
José Julio Mueses Benítez

Representante de los cabildos
indígenas
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En concordancia con las disposiciones constitucionales contenidas en el artículo 313, y el

339 y siguientes de nuestra Constitución Política, con las Leyes 152, 131 y 136 de 1994 y
1551 de 2012, se somete a consideración del Concejo Municipal el proyecto de acuerdo
mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023.
El Plan de Desarrollo, como instrumento formal y legal por medio del cual se formalizan
los objetivos del Gobierno Municipal Hablamos con Hechos, es el resultado de un análisis
serio de la realidad de Ipiales, tarea que se adelantó desde la construcción de una
propuesta concertada con la comunidad, teniendo en cuenta la participación de todos los
sectores de la sociedad que hicieron parte de la construcción del programa de gobierno,
el cual fue inicialmente sometido a consideración de todos los ipialeños con un trabajo de
socialización puerta a puerta, y que en virtud del mandato constitucional al haber sido
elegido democráticamente para el periodo de gobierno 2020-2023, es la columna
vertebral de este Plan.
Una vez asumidas las responsabilidades del poder ejecutivo, el Alcalde Municipal,
dispuso el equipo de trabajo en coordinación de la Secretaría Municipal de Planeación,
para la formulación del Plan de Desarrollo Territorial, adoptando las herramientas
dispuestas por el Departamento Nacional de Planeación y acogiendo las etapas previas
de discusión y aprobación del Plan.
El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Hablamos con Hechos se basa en el contenido

del programa de gobierno y se determinan seis líneas estratégicas que acogen todos los
sectores y ámbitos de intervención que guiaran la labor del cuatrienio, así: 1) Hechos de
fortalecimiento institucional para la seguridad, la convivencia, la cultura y la participación
ciudadana; 2) Hechos de salud con calidad; 3) Hechos para la gestión social, diferencial e
incluyente; 4) Hechos para la productividad, la ciencia, la tecnología y la innovación; 5)
Hechos de infraestructura para el desarrollo; 6) Hechos para la gestión ambiental y
desarrollo sostenible.
Con base en lo anterior, se construye el diagnóstico financiero y situacional de Ipiales

recopilando y analizando las cifras correspondientes al municipio, se estableció un
cronograma de actividades con responsables, metas y alcances y se determinan los
mecanismos de participación para las mesas de discusión.
La integración de todos los sectores de la población fue parte vital en este proceso, razón
por la cual, atendiendo la normatividad respecto a la conformación del Consejo Territorial
de Planeación, mediante el Decreto 074 del 27 de febrero de 2020 se renueva el Consejo
Territorial de Planeación del Municipio de Ipiales conformado por los sectores de
organizaciones agropecuarias, educativo, organizaciones y/o entidades ecológicas,
cabildos indígenas, clubes y organizaciones deportivas, juntas de acción comunal del
sector urbano, líderes del sector de la mujer, población desplazada y sector salud,
comercial, financiero, asociaciones de vivienda, industriales, asociaciones cívicas sin
ánimo de lucro y cultural.
Dando cumplimiento a los términos de Ley, se radicó el anteproyecto del Plan de

Desarrollo 2020-2023 Hablamos con Hechos, ante la Corporación Autónoma Regional de
Nariño y Consejo Territorial de Planeación.
Surgida la emergencia sanitaria por causa de la pandemia del coronavirus COVID 19, y
atendiendo las medidas de bioseguridad, no se pudo continuar con las mesas
presenciales de discusión del Plan, razón por la cual se acudió al uso de las herramientas
virtuales dispuestas para la comunicación con los ipialeños, culminando con una
transmisión en vivo de la socialización del Plan de Desarrollo a través de la página y las
redes sociales de la Alcaldía Municipal que evidenció un alcance directo a 41.100
personas, 11 mil reproducciones y 5.400 interacciones, siendo un resultado exitoso de
contacto con la ciudadanía, además de la retransmisión en canales de radio y televisión.
Como resultado final, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Hablamos con Hechos
está compuesto por cuatro capítulos:
 GENERALIDADES
 COMPONENTE ESTRATÉGICO
 COMPONENTE FINANCIERO
Agotada la sesión de Consejo de Gobierno que se llevó a cabo el 30 de abril de 2020, de

manera unánime se aprueba el documento final del Plan de Desarrollo Municipal 2020-
2023 Hablamos con Hechos, y procedo a radicarlo ante la secretaría del Concejo
Municipal de Ipiales.
Atentamente,

Alcalde
CONTENIDO
CONTENIDO 8
PRESENTACIÓN 13
PROYECTO DE ACUERDO 14
1. GENERALIDADES 15
1.1 RESEÑA HISTÓRICA DE IPIALES 15
1.2 CONTEXTO TERRITORIAL 16

1.2.1 Localización 16
1.2.2 Características físicas del territorio 17
1.2.3 División político-administrativa 19
1.2.4 Conectividad municipal 20
1.3 CONTEXTO DEMOGRÁFICO 22

1.3.1 Población total 23
1.3.2 Densidad poblacional por kilómetro cuadrado 23
1.3.3 Población por área de residencia urbano/rural 24
1.3.4 Grado de Urbanización 24
1.3.5 Estructura demográfica 25
1.3.6 Otros indicadores de estructura demográfica. 28
1.3.7 Dinámica demográfica 29
1.3.8 Movilidad forzada 32
1.3.9 Dinámica migratoria 33
1.4 CONTEXTO MEDIO AMBIENTAL 35
1.5 CONTEXTO ECONÓMICO 36

1.5.1 Economía 36
1.5.2 Comercio 36
1.5.3 Agricultura 37
1.5.4 Ganadería 37
1.5.5 Industria 38
1.5.6 Turismo 38
1.5.7 Transporte 39
1.6 DIAGNÓSTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 39
1.7 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR EDUCATIVO 46
1.8 DIAGNÓSTICO SECTOR AGROPECUARIO 53
1.9 DIAGNÓSTICO EMPRESARIAL Y COMERCIAL 63
1.10 CONCLUSIONES 74
2. COMPONENTE ESTRATÉGICO 76
2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. HECHOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA SEGURIDAD, LA

CONVIVENCIA, LA CULTURA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 81
2.1.1 MI CIUDAD SEGURA: DESDE LA CONVIVENCIA Y LA ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL 81
2.1.1.1 Establecimientos seguros 81
2.1.1.2 Retomando el orden 81
2.1.1.3 Transformando entornos 82
2.1.2 HABLANDO DE CULTURA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 82
2.1.2.1 Retomando el diálogo 82
2.1.2.2 Formación y sensibilización ciudadana 82
2.1.3 REAFIRMANDO UN TERRITORIO DE PAZ 82
2.1.3.1 Educando para la paz 83
2.1.3.2 Hagamos acuerdos 83
2.1.3.3 Casa de justicia 83
2.1.4 MI MOVILIDAD UN HECHO DE SEGURIDAD 83
2.1.4.1 Plan de movilidad para todos 83
2.1.4.2 Seguridad vial y peatonal con hechos 84
2.1.4.3 Parqueaderos un hecho seguro 84
2.1.4.4 Retomando la movilidad segura 84
2.1.5 FRONTERA DINÁMICA 85
2.1.5.1 Plan integral de zona de frontera 85
2.1.5.2 Plan integral de gestión de migrantes 85
2.1.6 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 85
2.1.6.1 Observatorio de información y políticas públicas 85
2.1.6.2 Gestión integral de planes, programas, proyectos e inversiones 86
2.1.6.3 Gestión institucional un hecho de calidad 86
2.1.6.4 Fortaleciendo la gestión municipal 86
2.1.7 PROYECTANDO LA TRANSFORMACIÓN TERRITORIAL 86
2.1.7.1 Retomando el ordenamiento de nuestro territorio 87
2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. HECHOS DE SALUD CON CALIDAD 91

2.2.1 TU SALUD ES UN HECHO 91
2.2.1.1 Fortaleciendo la Autoridad Sanitaria 91
2.2.2 SALUD CON CALIDAD 91
2.2.2.1 Mejorando la Atención en Salud 92
2.2.2.2 Prestación de servicios de Salud con calidad 92
2.2.3 SALUD CON ASEGURAMIENTO Y COBERTURA 92
2.2.3.1 Cobertura en Salud 92
2.2.4 CALIDAD DE VIDA Y AMBIENTE SANO 93
2.2.4.1 Salud ambiental 93
2.2.5 VIDA SALUDABLE 94
2.2.5.1 Estilos de vida sanos y saludables 94
2.2.6 CUIDANDO TU SALUD MENTAL Y CONVIVENCIA SOCIAL 94
2.2.6.1 Convivencia social y salud mental 94
2.2.7 SEGURIDAD ALIMENTARIA UN HECHO DE DERECHO 95
2.2.7.1 Salud alimentaria y nutricional 95
2.2.8 EJERCICIO RESPONSABLE Y PLENO DE DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS 96
2.2.8.1 Derechos sexuales y reproductivos 96
2.2.9 PREVENCIÓN Y BARRERAS PARA CUIDAR TU SALUD 96
2.2.9.1 Vida saludable y enfermedades transmisibles 96
2.2.10 SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES 97
2.2.10.1 Mitigando el riesgo en la salud pública 97
2.2.11 BIENESTAR Y PROTECCIÓN LABORAL 97
2.2.11.1 Mejorando el Ámbito Laboral 97
2.2.12 SALUD AL BARRIO 98
2.2.12.1 Gestión diferencial y atención integral 98
2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3. HECHOS PARA LA GESTIÓN SOCIAL, DIFERENCIAL E INCLUYENTE 103
2.3.1 TODOS A ESTUDIAR 103
2.3.1.1 Búsqueda activa 103
2.3.1.2 Tu educación es un hecho 103
2.3.1.3 Vamos a estudiar 104
2.3.2 EDUCAR CON HECHOS DESDE EL CORAZÓN 104
2.3.2.1 Mochila escolar 104
2.3.2.2 PAE - Niños saludables 104
2.3.2.3 Camino a la educación superior 104
2.3.2.4 Ipiales se conecta al saber 104
2.3.2.5 Educación pertinente y de calidad 104
2.3.2.6 Infraestructura adecuada e inclusiva 105
2.3.2.7 Fortaleciendo la convivencia escolar 106
2.3.3 CULTURA E IDENTIDAD, HECHOS CON REALIDAD 106
2.3.3.1 Patrimonio cultural un hecho de identidad 106
2.3.3.2 Hagamos de la lectura un hecho cultural 106
2.3.3.3 Hagamos de las iniciativas artísticas hechos reales y visibles 107
2.3.3.4 Retomemos nuestras tradiciones 107
2.3.3.5 Participación ciudadana un hecho cultural 107
2.3.4 DEPORTE Y RECREACIÓN HECHOS PARA UNA SOCIEDAD SANA 107
2.3.4.1 Proyectando el fútbol ipialeño 107
2.3.4.2 Juegos supérate intercolegiados 107
2.3.4.3 Actividad física, deporte social y comunitario 108
2.3.4.4 Apoyo a eventos deportivos 108
2.3.4.5 Fórmate con nosotros 108
2.3.4.6 Recuperando nuestros escenarios 108
2.3.5 INCLUSIÓN SOCIAL CON HECHOS 108
2.3.5.1 Ipiales albergando sueños 109
2.3.5.2 Avanzar para el cuidado y desarrollo integral del adulto mayor 109
2.3.5.3 Acogiendo a los Niños Niñas y adolescentes con Amor 109
2.3.5.4 Ipiales Diversa 110
2.3.5.5 Fortaleciendo la equidad de género 111
2.3.5.6 Forjando sueños y reconstruyendo vidas 111
2.3.6 JUVENTUD ACTIVA 112
2.3.6.1 Consejo Municipal de Juventud 112
2.3.6.2 Semana de la juventud 112
2.3.6.3 Plan Integral de Juventud 112
2.3.6.4 Voluntariado juvenil 113
2.3.7 RECONOCIENDO NUESTRA IDENTIDAD 113
2.3.7.1 Nuestras comunidades étnicas 114
2.3.7.2 Nuestras comunidades campesinas 114
2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. HECHOS PARA LA PRODUCTIVIDAD, LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA

INNOVACIÓN 117
2.4.1 IPIALES EMPRENDE 117
2.4.1.1 Generación de empleo 117
2.4.1.2 Conformación de unidades productivas 117
2.4.1.3 Rutas hacia la economía creativa 117
2.4.1.4 Formalización laboral 118
2.4.1.5 Política pública de fortalecimiento y promoción de las potencialidades económicas del
municipio 118
2.4.1.6 Turismo activo y progresivo 118
2.4.2 TRANSFORMACIÓN RURAL INTEGRAL 119
2.4.2.1 El agro capacitado y productivo 119
2.4.2.2 Proyectando el desarrollo agropecuario 119
2.4.2.3 Competitividad agropecuaria 119
2.4.2.4 Rumbo a la asociatividad 119
2.4.2.5 Proyectando el desarrollo agropecuario 120
2.4.2.6 Innovando en economía rural 120
2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA 5. HECHOS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 123

2.5.1 SERVICIOS PÚBLICOS: HECHOS DE CALIDAD Y BIENESTAR 123
2.5.1.1 Transformando la prestación de servicios públicos 123
2.5.1.2 Agua potable de calidad 124
2.5.1.3 Cuidamos nuestras cuencas hidrográficas 124
2.5.1.4 Electrificación rural 124
2.5.2 TRANSFORMANDO ENTORNOS 124
2.5.2.1 Espacios amigables y seguros 124
2.5.2.2 Sendero integrador Parque Recreacional Ipiales 2000 125
2.5.2.3 Proyecto deportivo, recreativo, cultural y ecológico 125
2.5.2.4 Parque La Pola 125
2.5.3 CONECTANDO TERRITORIOS 125
2.5.3.1 Fortaleciendo la conectividad rural 125
2.5.4 RUMBO AL DESARROLLO 125
2.5.4.1 Mejorando la conectividad urbana 125
2.5.5 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO SOCIAL 126
2.5.5.1 Hospital de primer nivel 126
2.5.5.2 Infraestructura de salud mejorada 126
2.5.5.3 Centro Cultural 126
2.5.5.4 Remodelación Plaza de mercado 126
2.5.5.5 Galería central 127
2.5.5.6 Plaza de mercado La Victoria 127
2.5.5.7 Centro de formación productiva 127
2.5.5.8 Hogar de paso 127
2.5.5.9 Centro transitorio 127
2.5.5.10 Estación de Policía 127
2.5.5.11 Centro de Faenado 128
2.5.6 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO FRONTERIZO 128
2.5.6.1 Gestionando el desarrollo Binacional - CEBAF 128
2.5.6.2 Ampliando la conectividad aérea del territorio - Aeropuerto San Luis 128
2.5.6.3 Terminal de Transportes moderna y segura 128
2.5.7 IPIALES TECNOLÓGICA 128
2.5.7.1 Conectados al futuro 128
2.5.7.2 Ipiales conectada a las TIC's 128
2.5.8 TRANSFORMANDO LA COMUNICACIÓN DEL DESARROLLO 129
2.5.8.1 Gobierno digital un hecho de transparencia 129
2.6 LÍNEA ESTRATÉGICA 6.HECHOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE 133
2.6.1 TRASFORMEMOS CON HECHOS NUESTRO MEDIO AMBIENTE 133
2.6.1.1 Restaurando ecosistemas urbanos 133
2.6.1.2 Recuperar ecosistemas estratégicos para garantizar equilibrio natural 133
2.6.1.3 Protegemos nuestro futuro recuperando fuentes de agua 134
2.6.1.4 Parque ecológico municipal un hecho medio ambiental 134
2.6.1.5 Animalistas de corazón 135
2.6.1.6 Ecología sin fronteras 135
2.6.2 IPIALES CIUDAD LIMPIA Y AMBIENTAL 135
2.6.2.1 Aseo responsable 135
2.6.2.2 Relleno sanitario: responsabilidad ambiental 135
2.6.2.3 Reciclaje: un compromiso social 136
2.6.3 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO PARA LA PROTECCIÓN DE LA VIDA 136
2.6.3.1 Gestión integral del riesgo de emergencias y desastres 136
3. COMPONENTE FINANCIERO 139

PRESENTACIÓN
¿POR QUÉ HABLAMOS CON HECHOS?
Durante el proceso electoral en el que participamos con miras a la Alcaldía para el periodo
2020-2023, tomamos la determinación de presentarle a Ipiales un Programa de Gobierno
que se construyó con el anhelo y la esperanza de tener un municipio mejor.
Nos dimos a la tarea de llegar a cada hogar con nuestra propuesta, resolvimos las
inquietudes de la ciudadanía frente a lo que proyectamos, y entendiendo la seriedad del
reto que asumíamos, hicimos un compromiso de cara a la comunidad con la plena
seguridad de lograrlo.
Es así como la voluntad de los ipialeños se unió al llamado de retomar el rumbo y por ello,
en un ejercicio de confianza depositada en nosotros, nos confirió por tercera vez la
oportunidad de dirigir los destinos de este municipio, al que indudablemente amamos.
Este proceso, liderado por Luis Fernando Villota Méndez como Alcalde Municipal, hace
que esta propuesta lleve impreso un sello de garantía, reflejado en la disciplina, el
trabajo, los compromisos cumplidos, la lealtad con su gente y el recuerdo como uno de los
mejores alcaldes que ha tenido Ipiales, a quien le fue otorgado un reconocimiento por el
Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda en el periodo 2004-
2007, al mejor manejo fiscal y presupuestal en el departamento de Nariño.
Hoy tenemos la gran responsabilidad de transformar nuestro municipio, una tarea que
solo es posible con el compromiso de todos, reavivando el sentido de pertenencia por lo
nuestro, colocando todo el empeño, la capacidad y la experiencia al servicio de Ipiales.
En consecuencia con lo que propusimos, a continuación, presentamos el Plan de

Desarrollo 2020-2023 “Hablamos con hechos”, el cual está integrado por cinco líneas
estratégicas que se articulan con las iniciativas del Gobierno Nacional, bajo los criterios
del Plan de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” y la agenda
2030.
PROYECTO DE ACUERDO
Nº________ DE 2020
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023

“HABLAMOS CON HECHOS”
EL CONCEJO MUNICIPAL DE IPIALES,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el

numeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política y las Leyes 136 de 1994, 152 de
1994 y 1551 de 2012.
ACUERDA:
ARTÍCULO PRIMERO: Adóptese el Plan de Desarrollo para el periodo 2020-2023,

Hablamos con Hechos, el cual contiene el diagnóstico general, el componente estratégico
con las líneas, los programas y proyectos que guiarán la articulación de las acciones del
gobierno municipal encaminados a la transformación del municipio de Ipiales. También
contiene la proyección de recursos con la priorización plurianual de las inversiones
guardando los principios rectores de transparencia, eficiencia y eficacia de la
administración municipal.
ARTÍCULO SEGUNDO: Generalidades.
1. GENERALIDADES
1.1 RESEÑA HISTÓRICA DE IPIALES
Los movimientos independistas tienen una amplia serie de sucesos que le brindan
matices especiales a cada pueblo y región, a pesar de que la pretensión era lograr la
independencia de España, no todos los pueblos del sur compartieron ese objetivo. En
1819, a pesar de la versión generalizada de la existencia de la “Gran Colombia”, le
realidad oficial es la creación de Colombia, con la presencia de la Nueva Granada
(incluida a Panamá); Quito y Guayaquil y la capitanía de Venezuela.
Luego de la separación de Venezuela y Ecuador, Ipiales forma parte de Colombia pero

sigue ligada: económica, cultural y socialmente al vecino país; inclusive, durante la
primera mitad del siglo XX se presentaron confrontaciones populares, lideradas por
caudillos famosos, para adherir o separar los pueblos del sur, porque se consideraba que
la circunscripción debió darse de forma diferente.
La Constitución de 1832 elimina los departamentos y crea 19 provincias; el distrito de

Ipiales pertenecía al cantón de Túquerres y eso le asigna una importancia política y
económica a esa población, porque era, además el paso obligado de mercancías y allí se
ubicaba una Aduana. En 1858, se crea la Confederación Granadina que conlleva a un
nuevo rol de las regiones y en 1859 se crea el Estado Soberano del Cauca, en cuya
división política se crean 14 Provincias y 1 Territorio Nacional; en el actual departamento
de Nariño se tienen: Pasto, Barbacoas y Túquerres, Ipiales era parroquia de aquella.
El año de 1863, es crucial para lo que será el futuro de Ipiales y la región. El

egregio ciudadano, doctor Avelino Vela Coral, sustenta en el seno del poder legislativo del
Estado Soberano del Cauca, la conformación de la Provincia de Obando, con su
capital Ipiales, hecho que finalmente se plasmaría en la Ley 131 del 23 de octubre de
1.863. Inicialmente la municipalidad la conforman los Distritos Parroquiales de:
Carlosama, Pupiales, Cumbal, Iles, Puerres, Males (Córdoba) e Ipiales y las aldeas de:
Gualmatán, Potosí, Puerres y Pastás (Aldana); en 1.871, ingresa Guachucal y ya se
reconocía también como aldea a Contadero (Putisnán o Putis).
Aunque la Provincia de Obando pierde su vigencia jurídica con la separación de los

municipios del distrito capital de Ipiales, en la práctica, los pueblos que conformaron
esa unidad territorial, siguieron manteniendo ese nexo ancestral, expresado en
intercambio cultural, social, comercial etc., que le otorgan una identidad y
especificidad.
En 1881, el puente de “Rumichaca”, adquiere notoriedad y relevancia por la ubicación de

la Aduana. Las relaciones comerciales entre Colombia y Ecuador, se sustentaba en la
producción favorable de cada país, muy ligada a la oferta agropecuaria.
Se tienen sucesos que inciden en la vida de los pueblos: la construcción del aeropuerto
San Luis, inaugurado en 1940”1; el diseño y construcción del sistema de acueducto de
Ipiales, en 1945; la pavimentación de sus calles entre 1946 y 1947, son testimonios de
trabajo y desarrollo que vuelven a ser objeto de atención y ameritan soluciones
participativas.
En los primeros años del siglo XX, se instalaron en Ipiales fábricas y negocios que fueron
cimentando su actual estructura económica; algunas de esas iniciativas hoy señalan la
ruta de trabajo y otras son referentes para considerar la reactivación con mejorados
criterios: fábricas de botones, de medias, de textiles, de café, de gaseosas, son
actividades que pueden ser objeto de iniciativas empresariales. Ya en la década del 40
llega Bavaria que reorienta la estructura productiva del agro ipialeño y del sur con la
cebada que no formaba parte de la oferta agrícola.
En los años recientes, con la vigencia de las alcaldías de elección popular, al igual que los
gobernadores, le ha permitido a los municipios y regiones del país, ser artífices de su
propio desarrollo a través de la planeación, la organización, la dirección y el liderazgo; de
esa manera, el Plan de Desarrollo es un instrumento que viabiliza la gestión
gubernamental, ligada a las expectativas del pueblo; así será posible avizorar una
administración eficiente y efectiva, que ya tiene referentes inmediatos de dos experiencias
previas, cuyos resultados confirman que las evidencias del accionar son consecuentes
con las propuestas programáticas: “Hablamos con hechos”, cuya premisa de trabajo y
gestión está dirigida, primordialmente, a fortalecer la base social de la comunidad a través
de las propuestas de mejoramiento.
Se identificaron obstáculos previsibles que se deben remover, para ello se traza un curso
de acción que permita transformar las condiciones poco favorecedoras en instrumentos
que hagan posible acelerar el crecimiento económico y la equidad de oportunidades.
Las propuestas del Programa de Gobierno, plasmadas en éste Plan se basan en

estrategias, programas y proyectos concretos que guardan armonía y equilibrio entre la
situación actual y el futuro deseable. Se plantean acciones significativamente
transformadoras, sostenibles y sustentables, garantizando los derechos y la democracia
participativa de la comunidad. A través de todas las acciones aquí planteadas se busca
generar oportunidades e igualdad de condiciones para la población de Ipiales,
sustentadas en una mirada clara de un futuro prometedor.
1.2 CONTEXTO TERRITORIAL
1.2.1 Localización
El municipio de Ipiales, se ubica en el Nudo de los Pastos, en el suroriente del

departamento de Nariño, en la frontera con el Ecuador, con una extensión territorial de
1.707 kilómetros cuadrados, que representan el 5,1% del total de la extensión del territorio
departamental, siendo el sexto municipio de mayor extensión.
1
Cortés Moreno, VICENTE. HISTORIA DEL AERÓDROMO SAN LUIS. En periódico EL VEEDOR, Ipiales, abril de 2016.
Ed. 56. Pág. 14.
LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE IPIALES EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
Fuente: Agustín Codazzi. Instituto Departamental de Salud de Nariño. 2.015
Geográficamente limita en sus cuatro puntos cardinales de la siguiente manera:
Norte: Con los municipios de Pupiales, Gualmatán, Contadero y Potosí.

Sur: Con la República del Ecuador.
Oriente: Con los municipios de Potosí, Córdoba, Puerres y el departamento del
Putumayo.
Occidente: Con los municipios de Aldana, Cuaspud y la República del Ecuador.
Astronómicamente su situación se describe de la siguiente manera:
Norte: 0° 54’ 25”, de latitud norte, en la quebrada boquerón, limitando con el municipio del
Contadero.
Sur: 0° 23’ 10”, de latitud norte, en el Rio San Miguel, límites con Ecuador.
Occidente: 57° 41’ 04” longitud occidental, limitando con el cerro Troya.
Oriente: 77° 05’ 38” longitud occidental, en la desembocadura del rio Churuyaco en el rio
San Miguel.
TABLA 1. DISTRIBUCIÓN DEL MUNICIPIO POR EXTENSIÓN Y CLASIFICACIÓN TERRITORIAL, 2019

Extensión urbana (Kms2) Extensión rural Extensión total
Municipio
Extensión Porcentaje Extensión Porcentaje Extensión Porcentaje
IPIALES 8,5 0,5% 1.698,5 99,5% 1.707,0 100,0%
Fuente: Ficha de caracterización territorial, DNP y Secretaría de Planeación Municipal
1.2.2 Características físicas del territorio
Por su localización, el municipio tiene una altura promedio de 2.900 metros sobre el nivel
del mar, con un clima tropical de alta montaña, temperatura variable afectada por la
humedad relativa y la precipitación.
Clima:
De acuerdo con las características del territorio, podemos encontrar cuatro pisos térmicos
en todo el municipio:
Cálido: ubicado entre los 300 y 1.000 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura
promedio de 28° centígrados, correspondiente al pie de monte amazónico, limitando con
Putumayo y Ecuador, es selvático y con llanura tiene una ocupación aproximada de 474
kilómetros cuadrados.
Templado: determinado entre los 1.000 y 2.000 metros de altitud con un rango de
temperatura oscilante entre los 17° y los 24°, sectorizado en la cordillera centro oriental, y
el pie de monte amazónico, son 317 kilómetros cuadrados.
Frío: Ubicado entre los 2.000 y 3.000 metros sobre el nivel del mar, con un promedio de 9
a 17° centígrados, circunscrito por el cañón del Rio Güáitara y la vertiente andina
amazónica hasta las montañas de la cordillera centro oriental con 540 kilómetros de
extensión.
Páramo: Se establece entre los 3.000 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, tiene
temperaturas inferiores a los 12° centígrados, corresponden a las montañas de la
cordillera centro oriental, entre ella los cerros Troya, La Quinta, Cultún, además de otros,
tiene 315 kilómetros cuadrados. La cabecera municipal se ubica a 2.900 metros sobre el
nivel del mar.
La cabecera municipal se encuentra a 2.897 metros sobre el nivel del mar, presenta una
temperatura promedio de 11° centígrados, con una precipitación de 970,8mm y una
humedad relativa del 85%.
Hidrografía:
Está conformada por tres cuencas importantes:
Cuenca del río Güáitara y sus afluentes: río Boquerón que en la parte alta es quebrada
Doña Juana; río Blanco, Carchi, quebrada Morro, Teques o Pulcas, Orejuela, El Rosario,
Cutuaquer.
Cuenca del río Chingual: que en su parte alta es quebrada Pun o Chúnquer, y sus
afluentes río San Francisco, Verde, Yamués, El Cultún;
Cuenca del río San Miguel y sus afluentes: río Churuyaco, Sapoyaco, Rumiyaco,
Kerosén, Lora, Ranchería.
Análisis de riesgos del Municipio:
Por la ubicación cercana a los volcanes nevados Chiles y Cumbal y su geomorfología el

municipio de Ipiales presenta una alta amenaza sísmica, y de remoción en masa aunque
en menor medida, a causa de las fuertes lluvias y composición física del terreno sobre el
cual se encuentra asentado.
Se evidencia un nivel medio de riesgo en cuanto a inundaciones por la presencia y

cercanía al Río Güaitara, que baña gran parte del territorio ipialeño. Asimismo, en la
actualidad por el desarrollo de la agricultura y la tala indiscriminada del bosque, se
evidencia la erosión y sequía que afectan la atmósfera con cambios en la precipitación,
temperatura, humedad relativa, brillo solar y corrientes de aire, determinantes en la
climatología de Ipiales.
RIESGOS FÍSICOS, QUÍMICOS Y OTROS EVENTOS EN EL MUNICIPIO DE IPIALES, 2018.
Accidentes de
hidrocarburos
Inundaciones
Remoción en
Tecnológico
Derrame de
forestales
Incendios
Sísmico
Erosión
transito
Sequia
masa
Municipio
IPIALES
Fuente: www.crepad.nariño.gov.co
1.2.3 División político-administrativa
El municipio está conformado por cinco corregimientos: La Victoria, Las Lajas, San Juan,
Yaramal y Jardines de Sucumbíos, 73 veredas, 5 centros poblados; con una densidad
poblacional para el año 2.019 es de 89,13 habitantes por km2.
ILUSTRACIÓN 1. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA Y LÍMITES DEL MUNICIPIO DE IPIALES
Fuente: Gobernación de Nariño plan de desarrollo territorial 2012-2015
SECTORIZACIÓN RURAL MUNICIPIO DE IPIALES- RELACIÓN POR CORREGIMIENTOS Y VEREDAS

CORREGIMIENTOS VEREDAS
Corregimiento de San Loma de Suras, Boquerón, Camellones, Laguna de Bacca, El Rosal, Yanalá
Juan Centro, Yanalá Alto y San Juan.
Corregimiento de Las El Placer, Tola de Las Lajas, Las Lajas, Saguarán, Puente Viejo y la Cofradía
Lajas (Resguardo de Ipiales)
Corregimiento de Yaramal, Llano Grande, Floresta, El Mirador (Resguardo de Yaramal). La
Yaramal Orejuela, Tequez, Santa fe, Puente Nuevo, El Rosario (Sector Campesino).
Corregimiento de La La Victoria, El Cultún, Villa moreno, Villa flor, El Salado, San Antonio, La Palma,
Victoria San José Alto, El Telíz, Arrayán, San Jorge, La Estrella, Exfloría; San José Bajo,
Pénjamo, Azuay, El Verde, El Diviso, Santa Lucía, Brisas
Brisas de Gavilán, El Empalme , Argentina, Paraíso de Sapuyaco Alto
Corregimiento de
Amarradero, San José , Ranchería, Fronteras del Amarradero, Jardín de
Sucumbíos
Sucumbíos, la Playa, La libertad, Brisas de Rumiyaco, Santa Lucia
Fuente: Alcaldía de Ipiales, Secretaría de Planeación Municipal
Su casco urbano de Ipiales, está conformado alrededor de 148 barrios distribuidos en diez
(10) sectores normativos basados Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT
vigente, que consideró las características sociales de sus habitantes, intereses comunes,
similitud de necesidades, situación geográfica e importancia económica; pero no
contempló en esta sectorización la división del área urbana en jurisdicciones
administrativas llamadas comunas ni la creación de las juntas administradoras locales
como lo exige el Artículo constitucional 318 y la Ley 136 de 1994; donde se estipula la
división del municipio con las características antes mencionadas, además del número de
habitantes según la categoría del municipio donde se incluya la definición clara del
número de barrios que componen la comuna y delimitación precisa de la misma. Aspectos
que serán considerados e incluidos en la actualización del Plan de Ordenamiento
Territorial - POT.
Esta conformación de sectores en el área urbana posibilita una mejor prestación de

servicios y se asegura la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos
públicos de carácter local, debido a que los miembros de las juntas administradoras
locales podrán hacer parte de la elaboración de planes y programas municipales, del
desarrollo económico, social y de obras públicas, del control y la vigilancia de los mismos,
así como de las inversiones que se realicen con recursos públicos, entre otras funciones.
1.2.4 Conectividad municipal
Conectividad vial:
La principal vía de comunicación del municipio es la carretera Panamericana que lo

conecta con el interior del país, partiendo con la capital del Departamento de Nariño,
después con el resto del país, pasando por Popayán, Cali, Bogotá, entre otras ciudades;
así como con los demás países Suramericano, específicamente esta conexión inicia en
nuestro territorio en la frontera Colombo – Ecuatoriana con esta vía y el puente de
Rumichaca.
En términos generales a lo largo del tiempo, la vía ha presentado un buen estado con la
realización de mantenimientos periódicos, a pesar de las dificultades que se han
presentado en algunos puntos por las condiciones geográficas y geológicas de la zona.
Cabe resaltar que las condiciones de conectividad del municipio y del departamento como
tal, se transformarán una vez se culmine la ejecución del proyecto vial Doble Calzada
Pasto Rumichaca, pues su propósito principal es optimizar el tiempo de viaje entre Pasto
y la frontera con el Ecuador, mejorando y garantizando las condiciones de seguridad de
la misma, impulsando la competitividad de la región hacía el interior y exterior del país.
En cuanto a comunicación terrestre con los municipios vecinos se evidencian dificultades

porque las condiciones de las carreteras no son las mejores, ya que son angostas sin
mayores controles, poco mantenimiento e incluso en algunos casos sin capa asfáltica.
ILUSTRACIÓN 2. MAPA DE VÍAS Y COMUNICACIONES IPIALES, 2019
Fuente: Google maps
A continuación se relaciona el tiempo de traslado entre Ipiales y los principales destinos

regionales, nacionales e internacionales, de acuerdo con el medio de transporte
empleado:
TIEMPO DE TRASLADO, TIPO DE TRANSPORTE Y DISTANCIAS EN KILÓMETROS ENTRE EL MUNICIPIO DE
IPIALES Y OTROS MUNICIPIOS Y CIUDADES DE COLOMBIA Y ECUADOR, 2019
Región Ciudad Distancia Tiempo Tipo de transporte
Aldana 11,6 Km 21 Minutos Terrestre
Contadero 18,4 Km 30 Minutos Terrestre
Córdoba 24,0 Km 60 Minutos Terrestre
Cuaspud 12,8 Km 25 Minutos Terrestre
Cumbal 33,3 Km 54 Minutos Terrestre
Funes 91,5 Km 73 Minutos Terrestre
Guachucal 24,9 Km 40 Minutos Terrestre
Gualmatán 22,7 Km 40 Minutos Terrestre
Nariño
Iles 30,6 Km 63 Minutos Terrestre
Pasto 82,0 Km 75 Minutos Terrestre
Potosí 11,6 Km 18 Minutos Terrestre
Puerres 24,1 Km 39 Minutos Terrestre
Pupiales 7,0 Km 15 Minutos Terrestre
Ricaurte 89,3 Km 115 Minutos Terrestre
Tumaco 233,0 Km 2 Horas Terrestre
Túquerres 40,0 Km 1 Horas Terrestre
475 Km 9,5 Horas Terrestre
Cali
196 Millas 25 Minutos Aéreo
892 Km 17,5 Horas Terrestre
Colombia Bogotá
359 Millas 53 Minutos Aéreo
1583 Km 32 Horas Terrestre
Barranquilla
726 Millas 1,5 Horas Aéreo
Rumichaca 3,0 Km 5 Minutos Terrestre
Tulcán 12,0 Km 15 Minutos Terrestre
Ecuador Ibarra 131,0 Km 1,3 Horas Terrestre
Quito 270,0 Km 4 Horas Terrestre
Esmeraldas 326,0 Km 7 Horas Terrestre
Fuente: Secretaría de Planeación. Con base en registros de las alcaldías Municipales 2.019 e información primaria
Conectividad aérea:
El Aeropuerto de San Luis es la terminal aérea de pasajeros y carga más alta del país,
que presta su servicio al municipio de Ipiales y a los de la Subregión Obando, que con la
pista de aterrizaje se permitió ampliar la cobertura y el número de vuelos semanales a los
destinos de Cali y Bogotá.
Se espera culminar la ampliación de la pista para posibilitar la reactivación de la economía

de frontera por su cercanía al Ecuador, y facilitar el turismo regional.
Conectividad tecnológica:
Ipiales cuenta, desde el año de 1993, con la Empresa Municipal de Telecomunicaciones

de Ipiales SA ESP- UNIMOS, de naturaleza pública, considerada patrimonio de los
ipialeños, por medio de la cual se oferta el servicio de tecnología de la información y las
telecomunicaciones en el municipio.
En el año de 1997 se constituyó la primera red telefónica con capacidad de dieciocho mil
líneas de telefonía básica conmutada, la cual se mantiene a la fecha. Posteriormente, con
la evolución de las tecnologías de la comunicación, Unimos logró ofrecer, a través de la
línea telefónica prestando el servicio ADSL (Línea de abonado digital asimétrica),
brindando a los ipialeños la única oferta de acceso a internet para la época abarcando la
zona urbana del municipio.
En su continuo plan de mejora en la calidad del servicio, con la red de cobre se llegó a
ampliar la capacidad de transmisión de hasta 20 Mbps de descarga y 1 Mbps para carga
de datos, en una época en la que era aún insipiente la oferta del sector privado en este
mercado.
En la actualidad, debido a los requerimientos técnicos de conectividad y la oferta
comercial empresas privadas para el sector de las telecomunicaciones, UNIMOS viene
implementando la red de fibra óptica con la que pretende seguir siendo una empresa
competitiva en la región, brindar calidad, mayor velocidad y capacidad de navegación al
servicio del municipio.
1.3 CONTEXTO DEMOGRÁFICO
Las condiciones de vida de los habitantes son muy importantes al momento de identificar
los problemas de salud que atraviesan para con ellos desarrollar planes de intervención.
En efecto, el análisis de las condiciones de vida da cuenta de la situación de salud de la
población y de la manera como estas condiciones influyen en sus posibilidades de estar
sana. Estos aspectos están determinados por factores sociales, demográficos,
económicos, culturales e históricos y una variación de alguno de ellos altera el estado de
salud y por ende la calidad de vida de las personas. Circunstancias como la pobreza, la
inseguridad alimentaria, la exclusión y discriminación social, la habitabilidad de la
vivienda, la falta de higiene y la escasa calificación laboral constituyen factores
condicionantes del estado de salud de la población. Las condiciones de vulnerabilidad
social y demográfica están relacionadas con el nivel de educación, el área de
procedencia, las condiciones económicas, la etnia, entre otros.
1.3.1 Población total
Ipiales, en el año 2019 tenía una población de 151.533 habitantes; de ellos, el 49.4%
(74.834) son hombres y el restante 50.6% (76.699), mujeres. La relación hombre-mujeres
se ha mantenido estable durante el decenio; para el último año por cada 97,6 hombres,
hay 100 mujeres. Ipiales por parte de la región andina presenta la mayor concertación de
poblacional, con alturas menores a 3.000 msnm.
El 74,1% de la población se concentra en la cabecera municipal y el 25,9% en las zonas

rurales según proyecciones DANE para el año 2019. En el periodo 2009 – 2018, la tasa
anual de crecimiento fue del 2,3%, siendo del 3.0%, en el área urbana y del 0,6% en el
sector rural; todas ellas superiores al promedio nacional, información que ejerce una
incidencia directa en las políticas, planes y programas oficiales, en la asignación de
recursos por parte de la nación y, en general, en todo el devenir económico y social del
municipio.
POBLACIÓN POR GRUPOS ETÉREOS Y POR SEXO, EN EL MUNICIPIO DE

IPIALES, 2018 - 2020
Año
Grupo de
2018 2019 2020
edad
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total 73.210 75.087 74.834 76.699 76.476 78.291
0a4 6.309 6.031 6.378 6.092 6.457 6.154
5a9 6.444 6.089 6.457 6.127 6.472 6.159
10 a 14 6.797 6.531 6.799 6.476 6.748 6.406
15 a 19 6.475 6.610 6.616 6.701 6.791 6.797
20 a 24 6.245 6.102 6.311 6.309 6.380 6.492
25 a 29 5.926 5.524 6.099 5.645 6.247 5.800
30 a 34 5.425 5.594 5.532 5.581 5.656 5.585
35 a 39 5.297 5.626 5.383 5.743 5.466 5.817
40 a 44 4.693 5.026 4.927 5.218 5.123 5.401
45 a 49 4.281 4.713 4.272 4.735 4.336 4.794
50 a 54 4.065 4.480 4.257 4.666 4.386 4.804
55 a 59 3.267 3.609 3.402 3.796 3.560 3.992
60 a 64 2.579 2.851 2.764 3.013 2.936 3.178
65 a 69 1.904 2.181 1.971 2.311 2.077 2.444
70 a 74 1.526 1.617 1.596 1.696 1.654 1.788
75 a 79 977 1.171 1.035 1.218 1.110 1.270
80 y más 1.000 1.332 1.035 1.372 1.077 1.410
Fuente: DANE
1.3.2 Densidad poblacional por kilómetro cuadrado
La densidad poblacional del municipio de Ipiales es de 89,1 hab/Km². En el área urbana

ese indicador es de 14.221,5 hab/Km² y en el sector rural es de 23,2 hab/Km². La
población se concentra en la zona urbana, por ser centro administrativo municipal, zona
comercial de importancia y unidad de desarrollo regional.
Durante los últimos 10 años se ha venido sufriendo un rápido proceso de urbanización

como reflejo de procesos migratorios internos, regionales y últimamente internacionales;
según las proyecciones censales del DANE entre 1985 y 2019 el porcentaje de población
urbana se incrementó 102%, con un crecimiento anual del 2,1%.
1.3.3 Población por área de residencia urbano/rural
Los habitantes del municipio en un porcentaje de 73.56% para el año 2018, tienen su
vivienda en la zona urbana que corresponde a 112.350 habitantes, dejando un diferencial
de 26.44% de habitantes con asiento rural que corresponde a 39.183, esto demanda aun
mayor cantidad de recursos y servicios. Esta urbanización producto de los cambios
sociales que ha tenido el país durante los últimos años influye directamente en las
condiciones de salud de sus habitantes, la falta de oportunidades en el campo, población
con mayor grado de educación hacen que la población busque ofertas de trabajo en la
ciudad, esto genera modificación en los perfiles de morbilidad y de mortalidad, con gran
influencia de las condiciones sanitarias en las que residen los nuevos habitantes de estas
zonas urbanas.
POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA URBANO/RURAL MUNICIPIO DE IPIALES, 2019

Población cabecera
Población resto Población Grado de
Municipio municipal
total urbanización
Población Porcentaje Población Porcentaje
IPIALES 112.350,00 74,1 39.183.00 25,9 151.533.00 73.56
Fuente: DANE
1.3.4 Grado de Urbanización
El grado de urbanización del municipio de Ipiales se concentra por encima del 73% que
corresponde a 112.350 habitantes con respecto a la población total.
Número de viviendas y hogares: tanto en el área urbana, como en el sector rural, el

número de hogares supera al número de viviendas. Esta información se cuantificó para el
año 2018.
Área urbana
Número de viviendas: 20.223
Número de hogares: 27.468
Sector rural
Número de viviendas: 7.934
Número de hogares: 8.982
La tabla siguiente representa la población por pertenencia étnica del municipio de Ipiales
para el año 2018, en primera instancia tenemos la población indígena distribuida en sus
cabildos de los pastos, también se encuentra la comunidad de nasa UH, Ukumari Kankhe,
brisa Rumiyaco ubicados en corregimiento de sucumbíos al igual que el pueblo de negros
o afro descendientes en este mismo sector.
POBLACIÓN POR PERTENENCIA ÉTNICA DEL MUNICIPIO DE IPIALES, 2018

Total por pertenecía Porcentaje de la población
Pertenencia étnica
étnica pertenencia étnica
Indígena 36.685 27,7%
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o
266 0,2%
Afro descendiente
Pueblo gitano 132 0,1%
Blancos y mestizos 95.355 72%
Fuente: DANE
1.3.5 Estructura demográfica
Pirámide poblacional
FIGURA 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL MUNICIPIO DE IPIALES AÑO 2005-2018-2020
Fuente: DANE, estimaciones de población 1985-2005 y proyección de

población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupo
quinquenales de edad corte junio.
Los indicadores de estructura demográfica como la población masculina y femenina y por

grupos quinquenales de edad, se resumen en la pirámide poblacional donde se compara
el cambio con respecto de los años 2005, 2018 y la proyección 2020. En la pirámide
poblacional del municipio de Ipiales es una pirámide regresiva e ilustra el descenso de la
fecundidad y la natalidad con un estrechamiento en su base para el 2018, comparado con
2005; los grupos de edad donde hay mayor cantidad de población son los intermedios y a
medida que avanza la edad, se evidencia el estrechamiento que representa a la
población adulta mayor, además del descenso en la mortalidad. Se proyecta para 2020 la
pirámide poblacional sea más angosta en su base y aumente la población de edades
más avanzadas.
PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN POR CICLO VITAL MUNICIPIO DE IPIALES 2005, 2019 Y 2020
2005 2019 2020
Etapa del Ciclo vital Número Frecuencia Número Frecuencia Número Frecuencia
Absoluto Relativa Absoluto Relativa Absoluto Relativa
Primera infancia (0 a 5
14,119 13 14.941 10 15.111 10
años)
Infancia (6 a 11 años) 13,48 12 15.358 10 15.319 10
Adolescencia (12 a 18 años) 14,907 14 18.723 12 18.868 12
Juventud (19 a 26 años) 15,765 14 20.043 13 20.484 13
Adultez (27 a 59 años) 41,02 38 64.457 43 66.041 43
Persona mayor (> 60 años) 9,836 9 18.011 12 18.944 12
TOTAL 109,127 100 151.533 100 154.767 100
Fuente: DANE
Primera Infancia: Se presenta una disminución en el ciclo vital conformada por el grupo
de 0 a 5 años; observamos que en el año 2005 representaban el 13% de la población y
para el año 2019 disminuye al 10% y va se mantiene para la proyección del 2020 con una
frecuencia relativa del 10%. Esto debido al control de la tasa de natalidad.
Infancia: En este ciclo de vida se presenta un 12% en el 2005 y un 10% en el 2019, con
proyección para el 2020 de una frecuencia del 10%.
Adolescencia: Los adolescentes representaban el 14% del total de la población en el año

2005, reflejando una disminución para el 2019 del 12% y el 2020 de 12% cada año.
Juventud: Identifica el mismo comportamiento de los ciclos anteriores, presenta una

frecuencia relativa de 14% para el año 2005 con tendencia decreciente para el año 2019
del 13% y 2020 con 13% en cada año.
Adultez: En el ciclo vital de la población adulta el comportamiento a diferencia de los

grupos anteriores es creciente, pasa del 38% en el año 2005, al 43% en el año 2019 y se
proyecta que para el año 2020 con un 43%. En la población adulta mayor se registra el
mismo comportamiento, pasando del 9% en el año 2005 al 12% en el año 2018
igualmente se proyecta un 12% al año 2020.
Persona mayor: este grupo poblacional, en Ipiales, representaba en el año 2005, el 9%

del total poblacional; para el año 2019, se incrementó al 12% y la proyección para el año
2020 se mantiene en el 12%.
PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO ETARIO, MUNICIPIO DE IPIALES, 2005, 2019 2020
Grupos de Años
edad 2005 % 2019 % 2020 %
< 1 año 2,432 2.23% 2.518 1,66% 2,545 1.64%
1 - 4 años 9,408 8.62% 9.952 6,57% 10,066 6.50%
5 -14 años 22,341 20.47% 25.859 17,06% 25,785 16.66%
15 - 24 años 20,277 18.58% 25.937 17,12% 26,46 17.10%
25 – 44 años 31,736 29.08% 44.128 29,12% 45,095 29.14%
45 – 59 años 13,097 12.00% 25.128 16,58% 25,872 16.72%
60 – 79 años 8,52 7.81% 15.604 10,30% 16,457 10.63%
> 80 años 1,316 1.21% 2.407 1,59% 2,487 1.61%
Total 109,127 100.00% 151.533 100.00% 154,767 100.00%
Fuente: DANE
Al hacer un análisis proporcional por grupo etario entre los años 2005 con respecto a la
edad < 1 año presenta un porcentaje 2.23% para el año 2019 una tasa de 1.66%, con
respecto a 1-4 años en el año 2005 con 8.62% paso de ser para el año 2019 con 6.57%,
con respecto a los grupos de 5-14 años para el año 2005 con 20.47% pasó de ser del
17.06% para el año 2019, para el grupo 15-24 años con una tasa de 18.58% en el año
2005 pasando a ser para el año 2019 es de 17.12%; continuando con el grupo de edad
de 25-44 años en el año 2005 con una tasa de 29.08% y para el año 2018 una tasa de
29.12%. Por su parte la población adulta entre 60 y 79 años, en el año 2005
representaba el 7,81% y en el año 2019, el 10,2%, con la tendencia a subir a 10,63% en
el año 2020; en un sentido similar se presentan los datos con relación a la población
mayor de 80 años; esto permite concluir que la población adulta se incrementará, en
términos absolutos.
CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO ETARIO, IPIALES DE 2005, 2018 Y
2020
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
15-24 25-44 45-59 60-79
<1 año 1-4 años 5-14 años >80 años
años años años años
2005 2.432 9.408 22.341 20.277 31.736 13.097 8.520 1.316
2018 2.491 9.849 25.861 25.432 43.111 24.415 14.806 2.332
2020 2.545 10.066 25.785 26.460 45.095 25.872 16.457 2.487
Fuente: DANE
En la figura anterior se observa la tendencia de los grupos de edad entre 2005, 2018 y
2020, de acuerdo a su valor porcentual poblacional, se observa para el año 2018 un
mayor porcentaje en el grupo de edad de 25-44 años con 43.111% seguido del grupo de
edad de 5-14 años con un 25.861%, el valor más bajo se observa en la edad de >80 años
con un porcentaje de 2.332%. Para el año 2020 se observa un comportamiento
cambiante para los grupos de edad se observa incremento en las edades, <1año con
2.545% para la edad 1-4 años con el 10.066% para la edades de 15-24 años incremento
del 26.460%, para el grupo de edad de 45-69 años el 25.872%, observando que solo un
grupo de edad presenta una mínima disminución del 25.785%.
POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPO ETARIO, MUNICIPIO DE IPIALES, 2018.

35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
<1 año 1-4 años 5-14 años 15-24 años 25-44 años 45-59 años 60-79 años >80 años
Hombres Mujeres
Fuente: DANE
En la figura anterior podemos observar que entre los menores de un año se encuentra en
iguales condiciones, continuando con la edad de 1-4 años se observa un mayor
incremento para la población masculina. Sin embargo, la diferencia es relativamente
pequeña, como resultado de este hecho, para las edades más jóvenes se observa que
mayor tendencia en género masculino, por el contrario la edades desde los45 años prima
el grupo de mujeres hasta los 80 años o más.
1.3.6 Otros indicadores de estructura demográfica.
OTROS INDICADORES DE ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA EN EL MUNICIPIO DE IPIALES, 2005, 2019,

2020
Año
Índice Demográfico
2005 2019 2020
Población total 109,127 151.533 154,767
Población Masculina 53,088 74.834 76,476
Población femenina 56,039 76.699 78,291
Relación hombres: mujer 94.73 97,57 98
Razón niños: mujer 40 31 31
Índice de infancia 31 26 25
Índice de juventud 27 25 25
Índice de vejez 9 12 12
Índice de envejecimiento 29 45 49
Índice demográfico de dependencia 60.90 50,73 49.47
Índice de dependencia infantil 50.40 38,83 37.08
Índice de dependencia mayores 10.50 11,9 12.39
Índice de Friz 159.10 126,15 123.25
Fuente: DANE
INTERPRETACIÓN ÍNDICES DEMOGRÁFICOS DEL MUNICIPIO DE IPIALES, 2005, 2019, 2020

Índices
Interpretación
demográficos
Relación En el año 2005 por cada 95 hombres, había 100 mujeres, mientras que para el año 2019
hombres/mujer por cada 98 hombres, había 100 mujeres
En el año 2005 por cada 40 niños y niñas (0-4años), había 100 mujeres en edad fértil
Razón niños mujer (15-49años), mientras que para el año 2019 por cada 31 niños y niñas (0-4años), había
100 mujeres en edad fértil
En el año 2005 de 100 personas, 31 correspondían a población hasta los 14 años,
Índice de infancia
mientras que para el año 2019 este grupo poblacional fue de 26 personas
En el año 2005 de 100 personas, 27 correspondían a población de 15 a 29 años,
Índice de juventud
En el año 2005 de 100 personas, 9 correspondían a población de 65 años y más,
Índice de vejez
En el año 2005 por cada 100 personas menores de 15 años, había 29 de 65 años o
Índice de
más, mientras que para el año 2019 por cada 100 menores de 15 años, había 45
envejecimiento
personas de 65 o más años
En el año 2005 de 100 personas entre los 15 a 64 años, había 61 personas menores de
Índice demográfico 15 años o mayores de 65 años y más (dependientes), mientras que para el año 2019 de
de dependencia cada 100 personas entre los 15 a 64 años, había51 personas menores de 15 años o
mayores de 65 años.
Índice de
En el año 2005, 50 personas menores de 15 años dependían de 100 personas entre los
dependencia
15 a 64 años , mientras que para el año 2019 fue de 39 personas
infantil
Índice de
En el año 2005, 11 personas de 65 años y más dependían de 100 personas entre los 15
dependencia
a 64 años , mientras que para el año 2019 fue de 12 personas
mayores
Representa el porcentaje de población de menos de 20 años (entre 0 y 19 años), con
respecto al grupo de población de edades comprendidas entre los 30 y los 49 años.
Índice de Friz Cuando este índice supera el valor de 160 se considera que la población estudiada es
una población joven, mientras que si resulta inferior a 60 se considera una población
envejecida.
Fuente: DANE
1.3.7 Dinámica demográfica
La dinámica demográfica depende de distintos fenómenos demográficos entre los que se

encuentra, la fecundidad, natalidad, mortalidad, las migraciones internas y las migraciones
internacionales.
El conocimiento de la demografía dinámica permite realizar estimaciones y proyecciones

de la población en el futuro, cuyos cambios, previsibles en el tamaño y en la estructura,
han de tenerse en cuenta para modificar y establecer prioridades en las acciones de salud
pública. Esas variaciones modifican las necesidades y los recursos de la población, y
condicionan situaciones sociales y económicas que influyen en la vida individual y
colectiva.
Tasa Bruta de Natalidad
TASA BRUTA DE NATALIDAD IPIALES 2005 – 2016

AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2016 2017 2018 2019
IPIALES 18.68 17.86 17.95 17.21 15.28 12.50 12,06 11,7 11,69 11,69 11,68
NARIÑO 15.24 14.35 14.07 13.05 12.57 11.43 10.34 10,08 9,78 9,77 9,77
Fuente: DANE
FIGURA TASA BRUTA DE NATALIDAD IPIALES 2005 – 2016

20,00
18,00
16,00
TASA BRUTA DE NATALIDAD
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
IPIALES 18,68 17,86 17,95 17,21 15,28 12,50 13,52 12,39 12,65 12,30 12,06 11,70
NARIÑO 15,24 14,35 14,07 13,05 12,57 11,43 11,01 10,49 10,34 10,71 10,34 10,08
Fuente: DANE
La tasa bruta de natalidad nos indica el número de nacimientos por cada 1.000 habitantes
en un año, para el municipio de Ipiales desde el año 2005 al año 2016 se identifica un
comportamiento fluctuante, la tasa más alta con 18.68 nacidos vivos por cada 1.000
habitantes se presenta en el año 2005 y la más baja en el año 2016 con 11.70 nacidos
vivos por cada 1.000 habitantes, siendo este el año de estudio indicando un
comportamiento decreciente en relación al año 2015 el cual registra una tasa de 12.06
nacidos vivos por cada 1.000 habitantes, este comportamiento es el resultado de las
políticas aplicadas en cuanto a control de natalidad realizada a través de salud pública en
estos años. Para el Departamento se observa que durante los años de estudio ha tenido
un comportamiento fluctuante, sin embargo, presenta una decreciente para el año 2016
con 10.08 vivos por cada 1.000 habitantes siendo la tasa más bajá en los años de estudio,
lo cual indica que el Municipio de Ipiales está por encima de la media, por otro lado, en el
Departamento presenta la tasa más alta en el año 2005 con una tasa de 15,24 vivos por
cada 1.000 habitantes. A nivel general se observa en que el Municipio siempre ha estado
por encima de la media con respecto a las tasas registradas en el Departamento, cabe
resaltar que en el municipio ha tenido un comportamiento decreciente desde el año 2005
hasta el 2019.
Tasa Bruta de Mortalidad
TASA BRUTA DE MORTALIDAD IPIALES 2005 – 2016

AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ipiales 3.60 4.11 4.42 4.26 4.29 3.41 3.92 4.09 3.62 3.73 3.84 3.86
Nariño 2.51 3.69 3.86 3.73 3.87 3.81 3.79 3.70 3.63 3.78 3.89 3.85
Fuente: DANE
TASA BRUTA DE MORTALIDAD IPIALES 2005 – 2016

5,00
4,50
4,00
TASA BRUTA DE MORTALIDAD
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ipiales 3,60 4,11 4,42 4,26 4,29 3,41 3,92 4,09 3,62 3,73 3,84 3,86
Nariño 2,51 3,69 3,86 3,73 3,87 3,81 3,79 3,70 3,63 3,78 3,89 3,85
Fuente: DANE
La tasa bruta de mortalidad es la proporción de personas que fallecen respecto al total de

la población por diferentes características o situaciones. Para el municipio de Ipiales se ha
presentado fluctuaciones de la tasa de mortalidad entre cada año, cuyo mayor valor se
registra en el año 2007 con 4,42 fallecidos por cada 1.000 habitantes y la menor tasa en
el año 2005 con 3,62 fallecidos por cada 1.000 habitantes, para el año 2016 la tasa fue de
3,86 fallecidos por cada 1.000 habitantes la cual registra un comportamiento decreciente
en relación al año 2015 porque registra una tasa de 3,84 fallecidos por cada 1.000
habitantes.
COMPARACIÓN ENTRE LAS TASAS BRUTAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD IPIALES

2005-2016
AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
TBN 18.68 17.86 17.95 17.21 15.28 12.50 13.52 12.39 12.65 12.30 12.06 11.70
TBM 3.60 4.11 4.42 4.26 4.29 3.41 3.92 4.09 3.62 3.73 3.84 3.86
Fuente: DANE
COMPARACIÓN ENTRE LAS TASA BRUTA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD DEL MUNICIPIO DE
IPIALES 2005 – 2016
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
TBN 18,68 17,86 17,95 17,21 15,28 12,50 13,52 12,39 12,65 12,30 12,06 11,70
TBM 3,60 4,11 4,42 4,26 4,29 3,41 3,92 4,09 3,62 3,73 3,84 3,86
Fuente: DANE
Al analizar las tendencias de las tasas de natalidad y mortalidad entre los años 2005 y
2016, en el municipio, se encontró una tendencia fluctuante de la natalidad y una
tendencia decreciente, con un reporte para el año 2016 de 11,70 fallecidos por cada
1.000 habitantes.
Otros Indicadores de la Dinámica de la población
ESPERANZAS DE VIDA HOMBRE – MUJER DEPARTAMENTO DE NARIÑO 1985 – 2020

100
95
Esperanzas de vida hombres - mujeres
90
85
80
75
70
65
60
55
50
1985-1990 1990-1995 2010-2015 2015-2020
HOMBRE 65,38 66,30 70,69 71,04
MUJER 70,07 70,76 75,87 76,12
Fuente: DANE
Esperanza de Vida: La Esperanza de Vida es otra expresión del desarrollo

socioeconómico del país y expresa el desarrollo integral del sistema de salud, e indica la
cantidad de años que viviría un recién nacido si los patrones de mortalidad vigentes al
momento de su nacimiento no cambian a lo largo de la vida del infante. Ante la ausencia
de datos para el municipio de Ipiales, se toma la esperanza de vida total del departamento
que proyectado para los años 2015-2020 tiene un valor de 71,04.
La esperanza de vida al nacer para los hombres es de 71,04 menores que la de las
mujeres la cual es de 76,12. La figura muestra la evolución que ha tenido la esperanza de
vida al nacer en el período de 1985 con proyección al 2020. La cual ilustra un
comportamiento creciente y constante tanto para la población masculina como la
femenina.
1.3.8 Movilidad forzada
El desplazamiento forzado interno constituye una violación de los Derechos Humanos, el

Derecho Internacional, los derechos constitucionales y la dignidad. En consecuencia, es
de interés reconocer este evento en el municipio de Ipiales, pero también es necesario
identificar las condiciones sociales, y los efectos sobre el municipio receptor como
elevación de índices de pobreza, agudización de los conflictos armados internos, la
modificación en las formas de ocupación y prácticas culturales.
POBLACIÓN VICTIMIZADA DE DESPLAZAMIENTO TOTAL, MUNICIPIO DE IPIALES, 2018

Indicador 2018
Número de personas víctimas de desplazamiento 9.809
Fuente: RUV- SISPRO- MISANLUD
POBLACIÓN VICTIMIZADA DE DESPLAZAMIENTO POR GRUPO DE EDAD, SEXO, MUNICIPIO DE

IPIALES 2018
Femenino Masculino No reportado No definido Total
GRUPOS DE EDAD
# Personas # personas # personas # personas # personas %
De 0 A 4 Años 276 289 565 5.76
De 05 A 09 Años 536 554 6 1,096 11.17
De 10 A 14 Años 597 557 189 3 1,346 13.72
De 15 A 19 Años 547 524 122 1,193 12.16
De 20 A 24 Años 687 535 11 1,233 12.57
De 25 A 29 Años 477 335 2 814 8.30
De 30 A 34 Años 375 260 635 6.47
De 35 A 39 Años 376 260 636 6.48
De 40 A 44 Años 324 208 532 5.42
De 45 A 49 Años 276 172 448 4.57
De 50 A 54 Años 189 155 344 3.51
De 55 A 59 Años 147 107 254 2.59
De 60 A 64 Años 118 83 201 2.05
De 65 A 69 Años 86 83 169 1.72
De 70 A 74 Años 60 55 115 1.17
De 75 A 79 Años 40 41 81 0.83
De 80 Años o Más 83 51 134 1.37
No reportado 1 1 11 13 0.13
Total 5,195 4,270 341 3 9,809 100
Fuente: RUV- SISPRO- MISANLUD
Según datos dispuestos por el Ministerio de Salud y Protección Social, se encuentran

registradas un total de 9.809 personas víctimas de desplazamiento en Ipiales, un 52.96%,
de acuerdo con distribución, son personas de sexo femenino y el restante corresponde al
sexo masculino el 47.04%. El grupo de edad con mayor porcentaje en condición de
desplazamiento con 13.72% es de 10 a 14 años, enseguida se ubica el grupo de 20 a 24
años con un porcentaje de 12.57%, le sigue el grupo de 15 a 19 años con un porcentaje
de 12.16%.
De acuerdo a la información suministrada por el Ministerio de salud y protección social
341 personas víctimas de desplazamiento, están incluidas en el registro, de las cuales no
se define o no se reporta el sexo, pero hacen parte del número de personas víctimas
registradas para el municipio de Ipiales.
No se encontraron datos de población desplazada perteneciente a la comunidad LGBTI

(Lesbianas, Gay, Bisexuales y personas Transgénico). La tabla resume el número de
víctimas por desplazamiento según grupos de edad, sexo en el Municipio de Ipiales, para
el año 2018.
1.3.9 Dinámica migratoria
Teniendo en cuenta que el municipio de Ipiales siendo zona fronteriza, se convierte en

una ciudad con creciente vocación de permanencia por parte de los migrantes, por tanto
para el municipio continúa representando un gran reto la respuesta en salud al fenómeno
migratorio, toda vez que es el principal punto de salida de Colombia hacia el sur del
continente, por lo que permanentemente se presenta un importante flujo migratorio para
quienes continúan su ruta hacia países como el Ecuador, Perú y Chile.
Teniendo en cuenta lo anterior la alcaldía Municipal a través de la Secretaría de Salud

realizó seguimiento e hizo recopilación de la información sobre el comportamiento de los
eventos de interés en salud pública (EISP), la caracterización por atenciones y actividades
de vacunación realizadas en esta población durante el año 2018. Para su elaboración, se
tomaron en cuenta los EIPS reportados al SIVIGILA como procedentes o residentes de
Venezuela. Para las atenciones en salud, la información proviene de los informes de
atenciones reportados por las instituciones prestadoras de salud (IPS Municipal de Ipiales
ESE de Ipiales ESE y Hospital Civil de Ipiales ESE ESE y Cruz Roja). Los datos de
nacimientos y defunciones se obtienen del Registro Único de afiliados RUAF-ND municipal.
Finalmente, para las actividades de vacunación se tomó como fuente de información el
registro diario de vacunación de la IPS Municipal de Ipiales ESE
Pirámide de Población extranjera
Las dinámicas migratorias en una población pueden afectar el perfil demográfico y

epidemiológico de la misma. En Colombia se está presentando una cantidad mayor de
inmigrantes en comparación con el departamento de Nariño el cual para el año 2017,
recibe una baja proporción de ellos; esto crea la necesidad de conocer y analizar las
condiciones de vida y salud de estos grupos poblacionales de forma diferencial al resto de
la población colombiana; por ello, se describe a continuación algunos datos relacionadas
con las atenciones en salud de los inmigrantes en el departamento de Nariño, los cuales
fueron extraídos de la información dispuesta por el Ministerio de Salud.
PIRÁMIDE POBLACIONAL MIGRATORIA
Fuente: Reporte información Circular 029 de 2017 MSPS. Consultado en Bodega de datos del SISPRO 17/10/2018
La pirámide poblacional muestra una población desequilibrada debido a que se cuenta

con muy poca información del año 2017; se puede observar que de la población que está
migrando al municipio es casi similar entre hombres con 7 personas y mujeres con 5
personas, el grupo donde se observa mayor migración es en la edad de 25-29 años con 3
personas para hombres y una para mujeres, le sigue el grupo de 55-59 años donde se
observa la migración de 2 hombres y en la edad de 40-44 es de 2 mujeres.
PAÍS DE PROCEDENCIA DEL MIGRANTE, IPIALES 2018

Total de Concentración
Total de Atenciones
País de Atenciones en País de de la atención
Entidad en salud según
territorial
procedencia salud según NARIÑO procedencia
procedencia
población
del migrante procedencia del migrante migrante
2017 Propor. 2017 Distrib. 2017
Brasil 0 0% Brasil 1 2% 0.00
Ecuador 0 0% Ecuador 22 39% 0.00
Nicaragua 0 0% Nicaragua 0 0%
Otros 0 0% Otros 1 2% 0.00
Panamá 0 0% Panamá 0 0%
Perú 0 0% Perú 0 0%
IPIALES República NARIÑO República
Bolivariana Bolivariana
0 0% 3 5% 0.00
de de
Venezuela Venezuela
Sin Sin
identificado 12 100% identificado 29 52% 0.41
r de país r de país
Total 12 100% Total 56 100% 0.21
Fuente: Reporte información Circular 029 de 2017 MSPS. Consultado en Bodega de datos del SISPRO 17/10/2018
1.4 CONTEXTO MEDIO AMBIENTAL
El concepto de medio ambiente está enlazado al desarrollo de un territorio, es la

armonización que nos permite entender los problemas ambientales y su vínculo con el
desarrollo sostenible, el cual debe garantizar una mejor calidad de vida para sus
habitantes.
Es necesario la gestión ambiental, la cual es de gran ayuda para cumplir con los
parámetros de sostenibilidad y sustentabilidad esto significa, entre otros, cambiar la
tendencia del deterioro ambiental, de los procesos inadecuados de ocupación, el uso del
territorio, procesos inadecuados de utilización de los recursos naturales y cambio
climático. También representa desarrollar estrategias de conservación, con la finalidad de
proteger la biodiversidad.
Ipiales se encuentra en la zona montañosa andina y pie de monte amazónico, lo cual

significa que goza de gran biodiversidad en flora y fauna, llegando a tener climas variados
tanto frío, páramo, cálido y medio, por el Corregimiento de Sucumbíos, Ipiales cuenta con
una gran extensión de bosques, paramos (Palacios, Mueses), cerros (Negro y Troya) y
fuentes de agua, gracias a estas se tiene abastecimiento de agua potable para la
comunidad que ha permitido la sostenibilidad de nuestra región. La mayoría del municipio
se abastece de agua de la Cuenca del Río Blanco ubicado en el municipio de Cumbal que
suministra a los municipios de Cuaspud Carlosama, Cumbal e Ipiales, para ello se aunara
esfuerzos en la integración de estos municipios y así promover la restauración y
recuperación ambiental que permita obtener agua de mejores condiciones y un continuo
abastecimiento. También es necesaria la Recuperación del Recurso Hídrico en la Cuenca
Binacional rio Carchi- rio Guaitara", a través de la implementación del proyecto binacional
“construcción del corredor turístico y eco parque binacional.
Ipiales cuenta con los humedales El Totoral, Urambud, Yapueta, Villanueva, La Aguada,
Pandala/ Cerotillo, los cuales no se encuentran en buenas condiciones, su conservación
está deteriorada por la acción del hombre como tala de árboles, construcción urbanística,
actividad agropecuaria entre otras, para mitigar este flagelo es necesario realizar
actividades en pro de la recuperación de los humedales y generar alternativas que
permitan al hombre convivir y respetar el entorno de los humedales con espacios
ambientales como el Bio parque y generar una ruta declaratoria de área protegida. Para la
recuperación de áreas ambientales, el municipio cuenta con dos viveros, es necesario su
mantenimiento, adecuación y disposición de material vegetal para cumplir con acciones
de Reforestación, al igual que la compra de predios de interés hídrico que hasta el
momento el municipio cuenta aproximadamente con 155 ha. en los sectores de El
Mirador, La Orejuela, El Arrayán, Llano Grande, El Teliz, Pénjamo, El Cultún, Cerro Negro
y Las Cruces.
En el municipio de Ipiales se presentan acciones de amenazan la armonización de un

ambiente sano y natural, es así como en el área rural se presentan tala de árboles,
contaminación a fuentes hídricas por actividades agropecuarias, violación a las limitantes
ambientales, uso inadecuado del suelo, minería ilegal, entre otras; en el área urbana se
presenta, contaminación auditiva, generada por el comercio, contaminación visual,
contaminación por desechos líquidos y sólidos, desechos de construcción, llantas, aceite
entre otras y actividades como la ladrilleras sin un plan de manejo ambiental. Por lo
anterior es necesario generar alternativas que disminuyan el uso inadecuado de los
recursos naturales, como proyectos amigables con el ambiente y sostenibles
encaminados al aprovechamiento de estos residuos, campañas para convivir en un
espacio sano entre todos, campañas para incentivar la cultura del reciclaje en la fuente.
En el municipio actualmente, se ha incrementado el número de animales como perros y
gatos que son abandonados y maltratados por sus dueños, esto ha alertado al municipio
para realizar acciones que mejoren la calidad de vida de estos animales, se cuenta con
fundaciones, junta defensora de animales, procesos de esterilización, concientización de
adopción, y también se cuenta con un espacio como es el coso municipal, pero el cual no
funciona adecuadamente, para ello es necesario la construcción de un Centro de
Bienestar animal, campañas para la protección de los animales y la cultura de la
responsabilidad de tener una mascota en casa.
1.5 CONTEXTO ECONÓMICO
1.5.1 Economía
La economía local se fundamenta en la actividad agropecuaria, comercial, de transporte,

micro industrial, microempresaria y artesanal, turística, de servicios, la economía informal,
etc. Su situación de frontera con la República del Ecuador, condiciona las dinámicas
comerciales a las constantes variaciones de la economía del vecino país lo que se
evidencia en las cíclicas recesiones generadas por los problemas cambiarios. En la
actualidad, la devaluación del peso y, en forma concomitante, la revaluación del dólar ha
generado un flujo comercial significativo de clientes provenientes del Ecuador, lo que ha
generado un incremento en la demanda de bienes (y en menor proporción de servicios)
que ejercen una presión sobre los precios, con un efecto inflacionario que encarece los
productos de primera necesidad en Ipiales.
El hecho de ser el centro de la Subregión Obando, convierte a la ciudad de Ipiales

en el punto de confluencia de las actividades económicas de los trece municipios que
la conforman: Cumbal, Cuaspud, Guachucal, Aldana, Pupiales, Contadero, Gualmatán,
Córdoba, Puerres, Potosí, Ipiales, Iles y Funes, que comparten la identidad regional. Esto
no sugiere, que Ipiales se considere meramente como centro regional, pero la dinámica
económica se enmarca en un contexto más amplio, en el cual convergen seres humanos
con necesidades, expectativas y dificultades, pero también con ideas, alternativas,
acciones y gestiones de mejoramiento de la realidad, mediante la utilización óptima,
racional y funcional de los recursos, en un proceso de identidad ancestral.
1.5.2 Comercio
Las estadísticas disponibles en la Cámara de Comercio de Ipiales, permitió detectar 5.273

empresas registradas, para el año 2019, entre las que se incluyen las empresas como tal
y las personas particulares, concebidas en forma unitaria, quienes desarrollan actividades
de comercio. Tomando como base la Proyección de la Población Ipialeña, para el año
2019, de un total de 151.533 personas, de esa manera se obtienen las siguientes
relaciones:
Una Empresa o negocio por cada 28 habitantes

Tomando como base una familia típica, se tiene, una empresa por cada 7.1 familias.
En promedio cada empresa tiene vinculadas 3.1 personas, es decir, que el número de
empleos que otorga el comercio es significativo para la ciudad.
El sector servicios representa un 14% del total de establecimientos, ocupa un 27% de
personal; el comercio al detal, representa el 46% del total de establecimientos y ocupa
apenas el 19.3% de personas trabajadoras. Estas comparaciones permiten concluir que
los sectores que más ocupan personal son: los servicios, (talleres), la educación, la salud,
el transporte y los restaurantes.
Del total de personas vinculadas, un 53% son hombres y los 47% restantes son mujeres.
Las actividades de comercio al detal, salud, restaurantes y servicios utilizan
mayoritariamente a las mujeres, mientras que los sectores de talleres (otros servicios),
transporte y varios emplean más hombres. En cuanto a los salarios que pagan los
establecimientos comerciales de la ciudad de Ipiales se destaca que el 60% de los
empleados ganan un salario mínimo o menos y apenas el 1% gana más de cuatro
salarios mínimos. Esta situación conlleva a que la población no tenga la posibilidad de
dinamizar la demanda agregada y, en consecuencia, incida en los indicadores de ingresos
e inversión...
1.5.3 Agricultura
Las consecuencias del modelo aperturista, en Ipiales, se han reflejado en desequilibrios

sectoriales que se convirtieron en una encrucijada sin salida, los productos que
tradicionalmente se han cultivado no incorporan valor agregado, presentan variaciones
frecuentes de precios, según lo determinen las fuerzas del mercado y, paralelamente,
se da una incidencia del contrabando de productos desde y hacia el Ecuador lo cual no
permite lograr el pretendido equilibrio; si a lo anterior se adiciona el hecho de que el
gobierno, en épocas de escasez importa productos del sector primario, el problema
es aún mayor.
En el municipio de Ipiales, los cultivos que han presentado, tradicionalmente, mayor

participación son: la papa, la arveja, la zanahoria y hortalizas y frutas de clima frío, todos
estos cultivos, sin excepción, han afrontado problemas de competitividad, al punto que
productos como la cebada y el trigo prácticamente se han extinguido.
En la región, uno de los cultivos que reviste gran interés es de la papa, en el cual Ipiales
participa con el 25%, aproximadamente, de la producción regional. En el contexto
nacional, la Subregión Obando contribuye con el 6% del total de producción del tubérculo.
1.5.4 Ganadería
La ganadería ha logrado cambios sustanciales al incorporar razas y técnicas de manejo,

que les ha permitido lograr productividades.
La otra visión es la de los pequeños empresarios ganaderos que realizan una labor
marginal, con mínima tecnología, uso inadecuado de los recursos, carecen de líneas de
crédito apropiadas, venden al intermediario y logran baja productividad, baja calidad y
mínima rentabilidad que no les permiten reinvertir. Son actividades de supervivencia.
Con el auge local y regional de las empresas procesadoras de leche, la actividad

ganadera ha adquirido una gran relevancia en los últimos años, los productos derivados
de esta actividad abastecen un segmento significativo del mercado, incluso a nivel
nacional, y su explotación se efectúa alternamente, con extensiva utilización de mano de
obra no calificada, pero con experiencia ancestral.
1.5.5 Industria
Presenta un desarrollo lento debido a diversos factores entre los cuales están la tendencia
histórica de la región hacia otras actividades, las políticas nacionales, la falta de
capacidad de organización, las deficiencias en su infraestructura técnica y la falta de
aprovechamiento de la integración binacional entre otras razones. En el Municipio de
Ipiales se encuentran algunas pequeñas industrias de transformación de tipo liviano
destacándose la producción de harina de trigo, tostadora de café, fábricas de baldosas,
canteras para la producción de ladrillo, confección de tejidos y de ropa, productoras de
embutidos y otros establecimientos que se pueden catalogar como industriales por la
naturaleza de su actividad, pero no hay, verdaderamente un uso intensivo del capital,
generación importante de valor agregado, incorporación de mano de obra y otras
características que le otorguen al sector representatividad.
Existen otras actividades clasificadas en el sector industrial que se pueden calificar como
micro – empresariales dedicadas a actividades de carpintería, tejidos de lana,
ebanisterías, elaboración de calzado, cerámica, artesanías, entre otras, con menor
importancia relativa. Estas pequeñas empresas utilizan en promedio tres personas,
generalmente pertenecientes al núcleo familiar, sin seguridad social y otras garantías
laborales. Por estas razones, es posible afirmar que la actividad microempresaria tiene un
componente de marginalidad.
La información estadística obtenida por esta investigación, permite destacar que del total
de empresas ubicadas en el sector secundario de la economía, el 98.72% corresponden a
pequeñas y microempresas, cuya contribución al PIB local y regional es mínima.
1.5.6 Turismo
El municipio de Ipiales tiene varios lugares turísticos y algunos de reconocimiento

internacional como:
Santuario de las Lajas: construido sobre el cañón del río Güáitara que honra a la Virgen
Criolla, quien apareció pintada sobre una roca en 1795. En octubre de 2015, La iglesia del
Santuario de Nuestra señora de Las lajas es la más hermosa del mundo, reconocimiento
hecho por el diario británico “The telegraph”, unos de los más prestigiosos de Europa
(quien elaboro un listado con las 23 iglesias más bellas del planeta); en el año 2006, este
santuario fue declarado Bien de interés Cultural de Carácter Nacional y en el 2007 fue
elegido como la segunda maravilla de Colombia. Localizado solo a 7 km, de Ipiales y
comunicado a través de una vía en buenas condiciones, el Santuario es un majestuoso
templo gótico.
Se destacan además, las iglesias de San Felipe Neri, La Catedral Municipal de San Pedro
Mártir, La Medalla Milagrosa entre otras que son una riqueza arquitectónica y un atractivo
turístico del Municipio.
Por otra parte nuestro territorio se caracteriza por su variedad gastronómica, la cual se
destaca como uno de los potenciales atractivos turísticos a nivel regional y nacional.
1.5.7 Transporte
El sector transporte ha presentado un cambio en su dinámica debido a la necesidad de

intercomunicación intermunicipal (a nivel regional y nacional) y la relación constante con la
frontera. En los municipios existen empresas en forma de Cooperativa que prestan el
servicio intermunicipal, en forma regular y organizada; el servicio de transporte urbano en
Ipiales es prestado por taxis colectivos, de servicio público y buses; el transporte veredal
es ofrecido por varias empresas con camiones, camperos, transporte mixto de carga y
pasajeros, e incluso en vehículos tipo taxi. El transporte de carga es representativo tanto
a nivel del municipio de Ipiales, como de los demás municipios de la Subregión
Obando, que movilizan los productos de origen agropecuario hacia el interior del país y
regresan con una carga diferente, generando una dinámica comercial importante.
Es preciso resaltar que una de las actividades de mayor dinamismo en Ipiales y el sur de
Nariño es el transporte de carga pesada y de pasajeros, a pesar de que existen normas
precisas y decisiones de la Comunidad Andina, en el sentido de que debe haber libre
tránsito en la zona fronteriza, se identificaron dificultades entre los criterios empleados en
por ambas naciones, por lo que la CAN suscribió un contrato de donde se desprenderán
medidas correctivas a esa situación, lo cual debe ser definido por las Cancillerías de los
dos países.
1.6 DIAGNÓSTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Responsabilidad Social: La prestación de los servicios públicos domiciliarios es una

responsabilidad social del Estado colombiano contemplada en la Constitución Política y
especificado en la Ley. En los últimos años, en virtud del modelo de desarrollo y con las
nuevas tendencias de política económica, algunos de estos servicios, y, por ende las
empresas que lo prestan, tienden a privatizarse, generándose una polémica entre la
aludida eficiencia del sector privado e ineficiencia del sector público y, en la otra visión se
tiene, la privatización de las utilidades o el beneficio que se puede alcanzar con la
redistribución social de la empresa pública. En el municipio de Ipiales, los servicios de
acueducto y alcantarillado los prestan la Empresa de Obras Sanitarias de la Provincia de
Obando, EMPOBANDO, en tanto que el servicio de aseo lo hace el Instituto de Servicios
Varios, ISERVI.
Organismos públicos competentes: A nivel nacional se han establecido directrices, en

cuanto a la fijación de tarifas, al cumplimiento de requisitos en materia sanitaria (calidad,
oportunidad y cobertura), con la debida estructuración y organización: financiera,
administrativa y operativa. Los organismos competentes para efectuar la función estatal
de garantizar su prestación eficiente, son: la Comisión de Regulación de Agua Potable
Básico, CRA, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD y las
Contralorías, Nacional y Departamental; existen otras instituciones que mantienen nexos
funcionales con las empresas, como: la Contaduría General de Nación, el Instituto
Departamental de Salud y la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo de
Nariño, CORPONARIÑO.
Ley de Servicios Públicos Domiciliarios: El Estado, con el propósito de garantizar

continuidad, calidad, y confiabilidad en el suministro del servicio, intervendrá conforme a
las reglas de competencia, así se contempla en la Ley 142 de 1994, cuyo marco de
acción son los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución Política; la función y
responsabilidad es inspeccionar, controlar y vigilar la eficiencia de los servicios públicos
que constituyen una de las finalidades sociales del Estado.
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
Servicio de acueducto: Acueducto: El servicio lo presta la Empresa de Obras Sanitarias

de la Provincia de Obando, EMPOOBANDO E.S.P., entidad que está vigilada por la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPS) y regulada por la Comisión
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, (CRA). La captación del líquido
vital se hace del Río “Blanco”, afluente del Guáitara, el cual debido a factores de
permanente afectación por parte de los habitantes de la región, ha venido presentando
una disminución en su caudal, con el agravante de que recibe, además, las aguas
servidas del municipio de Cumbal, lo cual implica un mayor costo de tratamiento para
garantizar un agua potable; no obstante, el cumplimiento de los parámetros de medición
de calidad: en lo físico químico y en lo bacteriológico, existe una inquietud ciudadana por
esa situación descrita y una cierta sensación de desconfianza.
En términos de capacidad de captación, llegada, tratamiento y facturación del líquido,

actualmente, se presentan deficiencias factibles de solucionarse y garantizarle a la
población de Ipiales, una cantidad adicional de agua, medida en litros por segundo, que
atienda, incluso, los mayores requerimientos para uso industrial. La capacidad instalada
de bombeo, es de 220 litros por segundo, pero la cantidad tratada es de 180 Lts. /Seg., se
presenta un índice de pérdidas considerable el cual, se reitera, es factible de reducirlo con
medidas técnicas.
El sistema de acueducto se remonta a la década del 40, cuando por iniciativa de los
ciudadanos y el apoyo del gobierno nacional, se logró culminar la extensión de la red de
acueducto y relegar al plano de la nostalgia la acequia natural que corría de occidente a
oriente, procedente de Pastás (Aldana) y llegaba a la Plaza “20 de julio”, a donde acudía
la gente a surtirse del vital líquido, también pierden importancia los manantiales y
“chorros” públicos, los aljibes instalados en cada casa y la labor abnegada de los
“aguateros”, que llevaban en su “pondos” la vida a cada familia, a cambio de unos cuantos
centavos. Esa vieja red se ha sustituido, en forma paulatina, para mejorar la calidad del
servicio, de las vías y propiciar así el desarrollo urbano.
Los requerimientos por el crecimiento vegetativo de la ciudad, exigen una mayor cantidad
del líquido.
La composición de los usuarios, para la vigencia 2020, es:
USUARIOS DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO DE IPIALES, 2020

CONCEPTO URBANO % de PARTICIPACIÓN
USO
RESIDENCIAL
Estrato 1 5.679 24,4%
Estrato 2 7.781 33,5%
Estrato 3 5.125 22,0%
Estrato 4 2.069 8,9%
Estrato 5 0,0%
Estrato 6 0,0%
TOTAL RESIDENCIAL 20.654 88,8%
NO RESIDENCIAL
Industrial 49 0,2%
Comercial 2.386 10,3%
Oficial 172 0,7%
TOTAL NO RESIDENCIAL 2.607 11,2%
TOTAL 23.261 100,0%
Fuente: EMPOOBANDO E.S.P.
Servicio público de alcantarillado: Alcantarillado: El servicio de alcantarillado, tiene una
cobertura, a marzo de 2020, del 89%, para el sector urbano, con una mínima
participación de esa Empresa en el sector rural. Las redes tienen una utilización de,
aproximadamente, 80 años, presentándose un nivel de deterioro que se ha sustituido, en
forma paulatina. De acuerdo con el Plan de Desarrollo Regional de la ex Provincia de
Obando, la disposición final de aguas residuales se realiza al emisario localizado en el
Barrio el Charco y seis más depositan esos desechos en el Río Guáitara, ante lo cual se
plantean, en la propuesta del equipo, medidas que mitiguen esos impactos.
La composición de los usuarios es:
USUARIOS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE IPIALES, 2020

USO
RESIDENCIAL
Estrato 1 4.867 22,0%
Estrato 2 7.518 34,0%
Estrato 3 5.110 23,1%
Estrato 4 2.068 9,3%
Estrato 5 0,0%
Estrato 6 0,0%
NO RESIDENCIAL
Industrial 48 0,2%
Oficial 171 0,8%
TOTAL 22.131 100,0%
Fuente: EMPOOBANDO E.S.P.
Servicio público de aseo: Aseo y recolección de basuras: El servicio de aseo urbano

es prestado por el municipio, a través del Instituto de Servicios Varios de Ipiales, ISERVI,
organismo que coordina, ordena y ejecuta diferentes acciones relacionadas con la
recolección, transporte y disposición final de basuras, el aseo de calles, el cuidado de
parques y espacios públicos, en general.
Aunque se ha tratado de ampliar la cobertura del servicio y mejorar la calidad del mismo,
se estima que alcanza un 87%, implicando deficiencia para la población beneficiaria de
los sectores marginales de la ciudad particularmente. La disposición final de las basuras
se realiza en el kilómetro 6 de la vía que de Ipiales conduce al Corregimiento de la
Victoria, sitio en el cual se encuentra ubicado el relleno sanitario, que presenta
deficiencias técnicas y ambientales, debido a la proximidad del Río “Guáitara”. En la
actualidad, también se presenta una deficiencia en la frecuencia de recolección debido a
que no cuentan con el suficiente parque automotor.
La composición de los usuarios, para la vigencia 2020, es:

USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO DEL MUNICIPIO DE IPIALES, 2020
USO
RESIDENCIAL
Estrato 1 5.653 24,3%
Estrato 2 7.565 32,5%
Estrato 3 4.882 21,0%
Estrato 4 2.159 9,3%
Estrato 5 0,0%
Estrato 6 0,0%
NO RESIDENCIAL
Industrial 33 0,1%
Oficial 135 0,6%
TOTAL 23.260 100,0%
Fuente: ISERVI
En síntesis: En la actualidad, a marzo de 2020, el número total de usuarios en

EMPOOBANDO e ISERVI2 se presenta de la siguiente manera:
- Acueducto: 23.261
- Alcantarillado: 22.131
- Aseo: 23.260
Considerando los usuarios según el uso del servicio, en acueducto y alcantarillado, el

89% corresponden a Uso Residencial, allí el mayor número de usuarios se encuentra en
el estrato II, con el 36% (en promedio) y el 11% a No Residencial, con la mayor
participación del Uso Comercial, con el 89%. En el servicio de aseo, el 91% corresponden
a Uso Residencial, donde el mayor número de usuarios se encuentra en el estrato II, con
el 39% y el 9% a No Residencial, con la mayor participación del Uso Comercial, con el
90%
En cuanto a la cobertura del servicio se tiene:
- Acueducto: 93,3% de cobertura urbana y 49,7% rural

- Alcantarillado: 87,9% de cobertura urbana y 21,6% rural
- Aseo: 89,0% de cobertura urbana
El objetivo en cuanto a la cobertura en ampliar el porcentaje de cubrimiento porque eso

significa más personas y sectores geográficos disfrutando de los servicios.
OTROS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Telefonía y comunicaciones: La Empresa UNIMOS, presta el servicio de telefonía local,

está vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPS) y
regulada por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT), mediante los
contratos de interconexión, permite la operatividad de las empresas de local extendida,
larga distancia y móvil celular; su capacidad es de 14.700 líneas digitales en
funcionamiento, con una cobertura, en el sector residencial del 64% y en el sector
2
Registros EMPOBNADO e ISERVI, 2020
comercial del 76%. La tecnología de la planta permite ampliar la cobertura, previa
determinación de la inversión de la Empresa y del estudio de demanda.
La prestación del servicio presenta deficiencias originadas en la saturación de líneas en

su ductería o por cable al aire libre que atraviesan las diferentes vías generando
contaminación visual, riesgo de robos o fraude generando cruces de líneas o
facturaciones equivocadas.
El servicio de comunicación a larga distancia, prestado anteriormente por la Empresa de

Telecomunicaciones, TELECOM, actualmente se canaliza a través de la participación de
UNIMOS y las empresas de telefonía celular. En este escenario y en la diversificación de
servicios complementarios se presenta la oportunidad de acceder a segmentos del
mercado los actuales operadores y los que ingresen potencialmente, esto permitiría una
ampliación de la cobertura del servicio y una competencia por los costos de su prestación.
Energía Eléctrica: La información suministrada por Centrales Eléctricas de Nariño,

CEDENAR, al igual que las demás empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios está regulada y vigilada por la Superintendencia y la Comisión respectiva, en
Ipiales y en Nariño, este servicio público tiene una cobertura de redes, es del 97 % en el
área urbana y del 95% en el área rural.
El crecimiento urbano ha aumentado la demanda de ese servicio; en ocasiones, la

ampliación de redes y dotación de transformadores se realiza sin las previsiones
necesarias ocasionando acometidas clandestinas. La vinculación de la empresa
Interconexión Eléctrica S.A., ISA a la región y en particular en la zona de integración
fronteriza, posibilita una mayor cobertura y se convierte en una potencialidad de dotación
adecuada de este servicio.
Para el año 2018, el número de usuarios de CEDENAR es de 37.545 suscriptores, que se

discriminan en 34.438 usuarios en el Uso Residencial, con el 92% y en el uso No
Residencial se encuentran 3.107 usuarios, que representan el 8% del total.
USUARIOS DEL SERVICIO DE ENERGÍA DEL MUNICIPIO DE IPIALES

CONCEPTO URBANO % RURAL % TOTAL
USO
RESIDENCIAL
Estrato 1 5.522 22% 7.233 79% 12.755
Estrato 2 10.044 40% 1.920 21% 11.964
Estrato 3 6.831 27% 28 0% 6.859
Estrato 4 2.847 11% 6 0% 2.853
Estrato 5 0% 3 0% 3
Estrato 6 0% 4 0% 4
TOTAL RESIDENCIAL 25.244 90% 9.194 98% 34.438
NO RESIDENCIAL
Industrial 119 4% 14 40% 133
Comercial 2.668 92% 130 894% 2.798
Oficial 111 4% 65 37% 176
TOTAL NO RESIDENCIAL 2.898 10% 209 2% 3.107
TOTAL 28.142 100% 9.403 100% 37.545
Fuente: CEDENAR E.S.P.
Calidad de los servicios públicos: Es importante que en su prestación se considere
como principio y fin de los procesos al ser humano. En los términos que establece la Ley
142 de 1994, la calidad de los servicios, cuya responsabilidad se asume, se asocia a:
 Eficiencia: se logra permitiendo la competencia entre empresas de servicios

públicos domiciliarios, controlando y vigilando a las empresas que prestan los
servicios y sancionando a aquellos que no cumplan con las normas.
 Continuidad: la obligación principal de las empresas que prestan servicios públicos
domiciliarios es la prestación de un servicio permanente, sin falla en dicha
prestación, es decir, sin interrupciones, cortes y sin racionamientos.
 Cobertura: los servicios públicos deben llegar a la mayor cantidad de población
posible en el municipio, esto conlleva a una ampliación permanente.
 Costo: se refleja en el precio; la pretensión de las empresas es prestar un servicio
de calidad, a un costo eficiente y procurando el cobro de tarifas competitivas,
para lo cual el fundamento es el costo medio de referencia.
Problemas detectados y alternativas de solución: la identificación de los problemas

engendra su propia solución. En materia de servicios públicos se presenta:
 Planta de tratamiento con limitantes de capacidad: La planta de tratamiento fue

construida en la década del 40, con la tecnología de la época y diseñada para una
vida útil de 50 años. Esta situación ha conllevado a que, frecuentemente, se hayan
hecho ampliaciones, mejoras y reformas físicas, manteniendo la estructura
existente; se evidencia la necesidad de construir una nueva. La fuente de
captación es el río Blanco, tiene un caudal normal de 1.600 a 1.800 lts/sg de los
cuales el 19.38% es concedido por CORPONARINO, que corresponden a 324
lts/sg para el abastecimiento de agua a la ciudad de Ipiales3.
 Calidad del agua: la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ha

establecido unos parámetros técnicos para la determinación y verificación de la
calidad del agua. El Índice de riesgo por la Calidad del Agua, IRCA, ubica ese
parámetro en tres niveles: Sin riesgo, Bajo, Medio, Alto e Inviable; EMPOOBANDO
se ubica en Riesgo Bajo4, el objetivo es ubicarse en el primer nivel.
 Nivel de eficiencia en el aprovechamiento del agua: en EMPOOBANDO se
presenta un alto índice de Agua No Contabilizada: 76%, superior al de Pasto: 63%
y al del promedio nacional: 70%5. Un Plan de Acción que mejore ese indicador,
permitirá llegar con el vital líquido a más sectores poblacionales.
 Sistema de tratamiento de las aguas residuales con técnicas no compatibles con
el medio ambiente: los estudios técnicos determinarán las características del
sistema: áreas, recorridos, diseños, equipos y demás aspectos que conlleven a la
solución efectiva que se requiere.
 Limitaciones en el modelo tarifario: los costos en que las empresas incurren para
la prestación de los servicios, constituyen la base para la fijación de las tarifas,
cuya metodología la determinan las Comisiones de Regulación. La orientación
previa es encontrar los costos eficientes de prestación, evitando onerosidad para
los usuarios.
3
Informe de Gestión EMPOOBANDO
4
Idem
5
INFORME DE ACTUALIZACIÓN DE INDICADORES – SECTOR DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO BÁSICO. CÁMARA DE AGUAS Y ASEO ANDESCO, Bogotá, Dic-12.
 Recolección de residuos sólidos sin procesos de separación en la fuente: la
aplicación de campañas, permanentes, de cultura ciudadana es determinante para
conseguir este objetivo.
 Disposición final de residuos sólidos con afectación ambiental: la reversión de ese
problema es mediante la ubicación (localización óptima) de un nuevo lugar de
tratamiento (no depósito) en donde se puedan aprovechar industrialmente esos
residuos y en donde no haya peligros potenciales para el medio ambiente.
 Cobertura parcial de los servicios, especialmente de acueducto y alcantarillado: las
acciones que emprendan las empresas en cuanto a su mejoramiento y expansión,
se materializarán en ampliación de cobertura, mejora en los indicadores y cierre de
brechas.
 Debilidades en la participación de los usuarios en la toma de decisiones de las
empresas: los Comités de Desarrollo y Control Social, tendrán plenas garantías de
operatividad y participación social.
 Incumplimiento de la otorgación del estado local en el reconocimiento y asignación
de subsidios: el mandato legal de otorgar subsidios al uso residencial de los
estratos I, II y III se acatará, tanto con los recursos provenientes por contribuciones
tarifarias, como por la asignación de los recursos del presupuesto municipal.
 Limitantes financieras de las instituciones: a partir de los estados financieros y las
situaciones particulares de obligaciones internas y con terceros, las empresas
realizarán un plan de saneamiento financiero de manera que en el corto plazo se
vayan mejorando los indicadores y encontrando recursos que realmente tengan
una destinación social.
En términos de ampliación tecnológica y de operatividad se requiere:

 Nueva conducción de agua que incremente la cantidad entre 20 y 30 litros por
segundo, lo cual brinda una suficiencia en el servicio, durante un lapso aproximado
de 30 años.
 Rediseño de la planta de tratamiento, en concordancia con las recomendaciones
técnicas
 Dotación de la tecnología necesaria para el tratamiento físico químico y
bacteriológico del agua.
 Dotación de un laboratorio, que cumpla los parámetros técnicos y legales que
exigen las autoridades sanitarias
 Equipos de cómputo actualizados con plena conectividad a Internet y que permitan
la sistematización en red de los distintos procesos de trabajo, especialmente para
la entrega oportuna de información.
A nivel institucional se han evaluado criterios que inciden en la eficiencia, eficacia y

efectividad de su presencia en el medio económico local: oportunidad, calidad, precio,
participación, acceso y servicio, de esos análisis se desprenden criterios:
Reflexiones finales: los criterios mencionados no tienen relevancia en sí mismos, es

necesario ponderar cada uno de ellos con el fin de aproximarse al referente que se
pretende. Las empresas de servicios públicos en Ipiales no manejan actividades amplias
o disímiles, por el contrario, su objeto de trabajo se centra en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo y en ello los referentes en
cuanto a los problemas de decisión pueden ser similares y manejables. Una alternativa
que amerita estudio y evaluación es su fusión operativa, ello está supeditado a lo que
determinen los indicadores económicos y financieros, que manteniendo la calidad del
servicio y la satisfacción de los usuarios, otorguen valores favorables en términos de auto
sostenibilidad.
1.7 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR EDUCATIVO
En la actualidad, la función y los alcances de la formación educativa (ligada a la cultural y

ambiental) vive múltiples situaciones complejas, producto de una realidad cambiante, de
manera vertiginosa, con múltiples y sucesivos aportes en la tecnología e innovación y en
el contexto global, cuyos efectos se evidencian en los países y allí en los escenarios
locales y regionales; situaciones que requieren respuestas efectivas para no rezagarse en
el crecimiento económico y especialmente en el bienestar de la personas; esta situación
expresa que, por antonomasia, la educación es uno de los pilares fundamentales para
lograr el desarrollo.
En el referente anterior, esas nuevas problemáticas, con frecuencia no encuentran nuevas

respuestas y en ello se involucra no solamente a quienes mantienen una relación
funcional con el sistema educativo, sino al conjunto de la sociedad en la que se incide y
se recibe influencia que forma y forja al ciudadano.
La población estudiantil, especialmente aquella que se encuentra en los niveles de

formación secundaria y que pretenden seguir su proceso de cualificación: técnica,
tecnológica, universitaria, etc., se plantean una serie de inquietudes, sueños, anhelos e
ilusiones; los docentes (y directivos docentes) a su vez, tienen el desafío de desarrollar
estrategias que den respuestas eficaces a esas exigencias, en una realidad diversa, que
posibiliten la formación de personas con criterio, libertad y decisión.
Es previsible que en el enunciado anterior haya ciertas restricciones, producto de las

directrices oficiales, sin embargo, la orientación del planteamiento es la de avanzar en el
escenario de lo convencional y asumir posturas y criterios de construcción colectiva de la
educación y el conocimiento, no desde la perspectiva utilitaria, sino desde su contribución
social.
En el Municipio de Ipiales se presenta una limitada oferta educativa, tanto para la

población general, como para aquella que pertenece a grupos étnicos, que respete,
promueva y fomente el acceso a la cultura en igualdad de oportunidades y la enseñanza
científica, técnica, artística, profesional y la propia identidad, contribuyendo al desarrollo
económico y social de la subregión.
Los requerimientos hechos por el Ministerio de Educación Nacional para el control de la

calidad en las universidades, hacen una serie de precisiones con referencia a espacios
que garanticen la eficaz prestación de los servicios educativos académicos, investigativos
y de proyección social de calidad y pertinencia; con espacios de laboratorios y aulas
diseñados de acuerdo a las potencialidades de la subregión.
En la actualidad, en el municipio de Ipiales, considerándolo como capital regional, se

presenta una limitada oferta académica pertinente y de alta calidad educativa para la
región por la inexistencia de espacios físicos óptimos. En la ex Provincia de Obando se
tienen 6.633 estudiantes en los grados 10° y 11°6, de los cuales, el 42% se encuentran en
6
Fuente: Secretaría de Educación de Ipiales, 2019
Ipiales y el 58% en los demás municipios de la unidad regional. Considerando solamente
los alumnos del grado once que serán, potencialmente, los demandantes de la educación
superior son:
Estudiantes de grado once:
Ipiales: 1.246
Demás municipios de Obando: 1.848
La información anterior requiere de la respuesta en aspectos cualitativos y cuantitativos,

los primeros que se relacionan con programas y contenidos curriculares, se ubican en un
contexto macro, porque depende de las decisiones gubernamentales del orden nacional y
los segundos requieren de la respuesta del gobierno local y rebasan el componente
meramente físico y contiene también referentes conceptuales e ideológicos. Los aspectos
que contempla el Plan de Desarrollo 2020 – 2023 Hablamos con hechos, son:
 Limitada infraestructura física educativa

 Inadecuados ambientes de aprendizaje de la educación básica, media y
profesional.
 Debilidad de la oferta en educación técnica, tecnológica y profesional.
 Ausencia de espacios que permitan rescatar y afianzar la educación propia de los
pueblos indígenas del Municipio de Ipiales y la región.
 En la medida que se contemplen proyectos y alternativas a esas deficiencias, se
lograrán minimizar los efectos generados por el problema
SITUACIÓN DE LOS ESTUDIANTES EN LA FASE POST SECUNDARIA
En la actualidad, la función y los alcances de la formación educativa (ligada a la cultural y

ambiental) vive múltiples situaciones complejas, producto de una realidad cambiante, de
manera vertiginosa, con múltiples y sucesivos aportes en la tecnología e innovación y en
el contexto global, cuyos efectos se evidencian en los países y allí en los escenarios
locales y regionales; situaciones que requieren respuestas efectivas para no rezagarse en
el crecimiento económico y especialmente en el bienestar de la personas; esta situación
expresa que, por antonomasia, la educación es uno de los pilares fundamentales para
lograr el desarrollo.
En el referente anterior, esas nuevas problemáticas, con frecuencia no encuentran nuevas

respuestas y en ello se involucra no solamente a quienes mantienen una relación
funcional con el sistema educativo, sino al conjunto de la sociedad en la que se incide y
se recibe influencia que forma y forja al ciudadano.
La población estudiantil, especialmente aquella que se encuentra en los niveles de

formación secundaria y que pretenden seguir su proceso de cualificación: técnica,
tecnológica, universitaria, etc., se plantean una serie de inquietudes, sueños, anhelos e
ilusiones; los docentes (y directivos docentes) a su vez, tienen el desafío de desarrollar
estrategias que den respuestas eficaces a esas exigencias, en una realidad diversa, que
posibiliten la formación de personas con criterio, libertad y decisión.
POBLACIÓN ESTUDIANTIL ACTUAL, IPIALES y OBANDO: En el primer semestre del

año 2019, en la ex Provincia de Obando, se tenían un total de 54.081 estudiantes, en
todos los niveles de la formación, desde la etapa de infantes hasta la formación media
(grado 11), de los cuales, el 48,9% provienen del Municipio de Ipiales y el 51,1% del resto
de los municipios de la unidad regional territorial; a su vez, el total de egresados del grado
11, que potencialmente demandarían los servicios de educación superior ascienden a
3.094 estudiantes, de los cuales 1.246 son de Ipiales; se encontró que del 100% de
estudiantes que inician (en el grado 6) su formación secundaria, terminan efectivamente el
56,8%; los municipios con más altos niveles de efectividad, entre quienes inician y
terminan el ciclo, son Iles y Gualmatán, con el 83,5% y 81,3%, respectivamente y los más
bajos son Ipiales, y Cuaspud-Carlosama con el 46,9% y 44,5%, respectivamente7.
La información primaria en la región expresa que a pesar de la variedad de entidades

donde se imparte educación, desde la básica hasta la culminación de la secundaria, la
oferta académica, pertinente y de alta calidad educativa para la región, es limitada. En la
ex Provincia de Obando se tienen 246 centros educativos, 80 instituciones educativas y
14 en otras formas de funcionamiento, para un total de 326, con un promedio de 166
estudiantes por establecimiento.
En la especificidad se presenta una polarización puesto que entidades como la Institución

Educativa Ciudad de Ipiales, que tiene el mayor número de matriculados en ese municipio
con 2.716 estudiantes, en 23 establecimientos (25,3%), se tienen menos de 25
estudiantes. En la ex Provincia de Obando, sin considerar a Ipiales, funcionan 202 centros
educativos y 42 instituciones educativas, para un total de 249, con un promedio de 111
estudiantes por establecimiento.
En cuanto a los establecimientos, en el municipio de Ipiales se tienen 91 entidades (Ver

Anexo Establecimientos educativos) de formación entre centros educativos, instituciones
educativas y otros:
Centros Educativos: 44 48%

Instituciones Educativas: 33 36%
Otras entidades: 14 15%
En los demás municipios (doce, sin incluir Ipiales) de la ex Provincia de Obando se tienen:
Centros Educativos: 202 81%

Instituciones Educativas: 47 19%
En esa unidad territorial se tienen 249 entidades, el municipio que más aporta es Cumbal,
con 46, para una participación del 23% y el de menor cantidad es Aldana con 8;
considerando los municipios, el promedio es 21, entre centros e instituciones educativas,
para un total de 27.616 estudiantes que corresponde a un promedio de 111 por
establecimiento. (Ver Anexo: Establecimientos educativos de Obando)
OFERTA EDUCATIVA LOCAL EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Las cifras muestran que, de 148.297 habitantes en Ipiales, en el año 2018; 13.085 son
jóvenes entre 15 y 19 años de los cuales el 12,43% está matriculado en instituciones de
educación superior; las cifras para el mismo año en la ex Provincia de Obando, expresan
que se tienen 270.976 habitantes, de los cuales 22.242 están en el rango de 15 a 19
años. De tal manera que la población por fuera del sistema es de 87.57%, porcentaje
7
Ídem
mayor que la tasa nacional que se calcula en un 53.85%. En Ipiales de la población
residente el 7,5% alcanza nivel superior y postgrado8; del 88% de la población entre 17 y
21 años de edad por fuera del sistema.12% tasa de cobertura en educación superior9.
La oferta local de educación superior se expresa así:
Universidades Públicas:
Universidad de Nariño: se ubica en el área urbana de Ipiales, en la vía que conduce al

Santuario de Las Lajas, tiene sede propia, se trata de instalaciones de espacio limitado.
Universidades Privadas:
Corporación Universitaria Autónoma de Nariño: se ubica en el área urbana de Ipiales,

sector central; de las instituciones privadas es la única que tiene sede propia.
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN: se ubica en el área

urbana de Ipiales, sector central; no tiene sede propia. Adolece de infraestructura para las
TICs, sala de conferencias, biblioteca y limitados espacios de recreación y deporte.
Universidad Remington: se ubica en el área urbana de Ipiales, sector central; no tiene

sede propia. Se habilitó una antigua Clínica privada, por ello hay un distanciamiento entre
los requerimientos académicos y lo que ofrece la sede física.
Universidad Mariana: se ubica en el área urbana de Ipiales, sector central; no tiene sede
propia, ante ello han habilitado la infraestructura de un colegio privado, lo que facililla los
salones peo limita las necesidades específicas de la Universidad: TICs, biblioteca, áreas
deportivas, etc.
Fundación Universitaria San Martín: se ubica en el área urbana de Ipiales, sector

central; no tiene sede propia; presenta limitantes estructurales en infraestructura física,
debido a que los espacios disponibles, en un edificio del centro de la ciudad, solamente se
habilitaron para aulas y área administrativa, presentándose, inclusive, problemas de
movilidad.
CARRERAS PROFESIONALES EN EL MUNICIPIO DE IPIALES, 2019

INSTITUCIONES
CARRERA QUE OFRECEN EL % DE PARTICIPACIÓN
PROGRAMA
Administración de Empresas 4 25,0%
Administración de Negocios Internacionales 1 6,3%
Administración Pública 1 6,3%
Contaduría Pública 3 18,8%
Ingeniería Agroindustrial 1 6,3%
Ingeniería de Sistemas 3 18,8%
Ingeniería Electrónica 1 6,3%
Ingeniería Mecánica 1 6,3%
Regencia de Farmacia 1 6,3%
TOTAL 16 100,0%
Fuente: esta investigación
8
Registros DANE, 2010
9
DANE- Informe computadores para educar 2016
La participación de los niveles técnico y tecnológico es10:
CARRERAS TÉCNICAS Y TECNOLÓGICAS

CARRERAS PROFESIONALES FRECUENCIA % DE PARTICIPACIÓN
TÉCNICAS
Procesos de Medios Virtuales 1 50,0%
Procesos de Medios Administrativos 1 50,0%
TOTAL TÉCNICAS 2 100,0%
TECNOLÓGICAS
Comercio Exterior 1 16,7%
Mecánica Dental 1 16,7%
Diseño de Modas 1 16,7%
Sistemas 1 16,7%
Mercadeo y Publicidad 1 16,7%
Regencia de Farmacia 1 16,7%
TOTAL TECNOLÓGICAS 6 100,0%
Además de la oferta educativa descrita, se requiere la creación, se adolece de

instituciones que contribuyan a un mejoramiento en su calidad, actualmente con
deficiencias estructurales; se tiene solamente la presencia del Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, en su misión de “de cumplir la función que le corresponde al Estado
de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y
ejecutando la Formación Profesional Integral gratuita, para la incorporación y el desarrollo
de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social,
económico y tecnológico del país”; sin embargo, en el escenario regional se necesitan
espacios para fomentar, de manera intercultural e incluyente, la tecnología, la calidad
educativa, su articulación con las instituciones de formación media y superior, orientadas
hacia la generación de procesos de innovación y emprendimiento, con respeto y fomento
hacia la preservación del medio ambiente.
Una vez que los estudiantes culminan su ciclo de educación secundaria, pretenden
continuar con el nivel técnico, tecnológico o profesional u otros ciclos de formación
(complementarios) y para ello acuden a las distintas instituciones o centros,
encontrándose que a pesar de la oferta existente, la demanda es limitada por distintas
razones: programas, distancia, “good will”, costos u otras razones subjetivas; en síntesis:
del 100% de egresados del nivel secundaria, el 30,2% siguen algún nivel de formación11,
así:
TÉCNICO 2 8,7%
TECNÓLOGO 6 26,1%
PROFESIONAL 15 65,2%
En cuanto a los lugares a donde se dirigen para estudiar: el 8,9% emigran a otras
ciudades de Nariño, básicamente a Pasto (45,3%) del interior del país (43,9%) y el 10,8%
a la vecina República del Ecuador, en donde se tiene un cifra significativa de estudiantes
vinculados a la UPEC, Universidad que ha logrado un posicionamiento y prestigio en la
región fronteriza. Por lugares de destino, se tiene:
10
Esta investigación, con base en información primaria de las instituciones: Universidad de Nariño, Universidad Remington,
Universidad Autónoma de Nariño, Escuela Superior de Administración Pública, Corporación Unificada Nacional y
Universidad San Martín
11
Fuente: Diagnósticos sectoriales, 2018 de la Subsecretaría de Plan de Desarrollo y Gestión de proyectos
Pasto 45,3%
Popayán 11,5%
Cali 10,1%
Bogotá 13,5%
Tulcán 8,1%
Ecuador 2,7%
Otros 8,8%
La situación anterior se correlaciona con la capacidad económica de las familias de los

estudiantes, asociando este factor el estrato socioeconómico, se tiene que el 67% de la
población pertenece al Estrato 112, se trata de personas con limitados recursos que deben
acudir a la oferta educativa que se ajuste, no tanto a sus expectativas profesionales, sino
a su nivel de ingreso.
ESTRATO 0 (*) 2.885 10,9%

ESTRATO 1 15.985 60,4%
ESTRATO 2 5.304 20,0%
ESTRATO 3 1.770 6,7%
ESTRATO 4 507 1,9%
ESTRATO 5 14 0,1%
Fuente: procesado por esta investigación, con base en los registros de la Secretaría de Educación de Nariño, 2019
* Los registros de las empresas de servicios públicos domiciliarios, EMPOOBANDO e ISERVI, no presentan usuarios en el
Estrato 0; por ello se toman los datos, según la información consignada por los mismos estudiantes
A nivel de la ex Provincia de Obando, la mayor cantidad de población estudiantil se ubica

en el Estrato 1, con el 72,9% de participación.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS EN LA EDUCACIÓN
Deficientes espacios para el desarrollo de procesos de calidad educativa,

innovación y emprendimiento: La infraestructura física del sistema educativo, en sus
distintos niveles, es insuficiente; para el caso de las universidades se trata de sedes
improvisadas o adaptadas para la prestación de un servicio, con frecuentes traslados de
lugar, según las necesidades mediatas; en la actualidad se tiene la presencia de las
siguientes instituciones educativas del nivel superior.
Como una alternativa para la formación técnica y tecnológica, Ipiales tiene acceso al
SENA, una opción pública y en el marco de la educación para el trabajo y el desarrollo
humano, existe una variada oferta en diferentes áreas (salud, administración, tecnologías
de la información y la comunicación, sistemas, computación, idiomas, judicial, turismo,
transporte, entre otros), a través de 29 Institutos para el Trabajo y Desarrollo Humano.
Débil pertinencia de programas educativos ofrecidos en la región: La oferta

educativa, en cuanto a programas de formación, presenta una desarticulación funcional,
que no son consecuentes con la vocación económica de la región. Considerando que la
fortaleza Ipiales es el sector agropecuario, lo que se confirma con la mayor participación
en el PIB que, para el Municipio de Ipiales, es del 50%13; la participación de las carreras
profesionales, relacionadas con ese sector; es del 12,5%r, en tanto que el 50,0%, se
relacionan con la Administración.
12
Fuente: Ídem (2), información obtenida para el año 2018
13
Fuente: Estudios sectoriales de la Secretaría de Planeación Municipal de Ipiales.
Limitadas propuestas creativas que impacten el desarrollo económico, social,
cultural y ambiental de la región: La forma más eficaz de incidir en la estructura
productiva de un país o una región es mediante la educación de la gente; sin embargo, el
enfoque tradicional que ha tenido presenta limitantes, la pretensión es generar
alternativas que impacten en las dimensiones: económica, social, cultural y ambiental de
Ipiales y la región.
En total, en el Municipio de Ipiales, considerando que la oferta educativa técnica,

tecnológica o superior, es ínfima en los municipios de la región, asciende a 23 programas
de formación, 16 de ellos de diferente denominación, con la presencia de seis (6)
instituciones universitarias. A esta oferta académica se deben sumar los programas de
formación titulada y complementaria del SENA y otras instituciones de carácter privado
que ofrecen cursos cortos en áreas de manualidades.
Efectos generados:
Limitada calidad educativa: el Ministerio de Educación Nacional establece oficialmente,

de manera periódica, los parámetros de medición de la calidad educativa en Colombia y la
desagrega por departamentos ciudades e instituciones. En el Índice Sintético de Calidad
Educativa, el Municipio de Ipiales evidencia bajos niveles y ello constituye un factor
determinante de retiro progresivo asociado a pérdida de dinamismo productivo.
Formación educativa y cultural con enfoques tradicionales: La educación concebida

como un derecho fundamental de las personas es un proceso de formación continuo que
se da ya sea en un aula de clase o bien sea en otros escenarios, especialmente en los
hogares, en la cotidianidad; esto le permite al individuo integrarse en la sociedad; en este
proceso educativo estarán presentes un educando y un educador; siendo el segundo un
adulto integrado en una cultura y en una sociedad determinada, como Ipiales en su
condición de capital regional.
Mínimos niveles de emprendimiento e innovación tecnológica en la región: el mayor

peso específico de la economía lo tiene el sector agropecuario. La participación del
sector secundario, que respondan avances en emprendimiento e innovación, es
irrelevante y con ello la limitada contribución en términos de contribución con el PIB, o en
el escenario de inversión, ingreso y empleo productivo.
Deficiente nivel de formación docente y profesional, acorde con las exigencias

nacionales e internacionales: El enfoque de la educación debe orientarse hacia el
concepto aplicado de calidad, fundamentada desde una perspectiva de inclusión social lo
cual requiere hacer cambios significativos desde la parte institucional, si bien es cierto las
directrices son nacionales, también los es que desde el nivel local es posible considerar
las especificidades locales y regionales para el fomento de una educación y una cultura
crítica y reflexiva que aporte a la solución de los propios problemas y a la formación de los
individuos.
Persistencia de actividades tradicionales: Se enfatiza en que la vocación económica

es el sector primario, que mantiene las actividades productivas legadas por los ancestros.
En el sector urbano, a Ipiales se la puede considerar como una ciudad con una marcada
dependencia del sector terciario, especialmente de la actividad comercial, máxime si se la
considera como capital regional y puerto fronterizo. Los efectos indirectos que se generan
se estiman en:
Bajo nivel de productividad y competitividad en el contexto nacional e internacional
Bajo nivel de generación de valor agregado en los procesos productivos
Alto nivel de desempleo y subempleo
Los proyectos que se estipulen en el Plan de Desarrollo, sustentados en sus respectivas

líneas base, objetivos, los indicadores de producto y resultados esperados, con la
asignación de los valores de inversión, propenderán por lograr saltos cualitativos que
beneficien a la comunidad.
1.8 DIAGNÓSTICO SECTOR AGROPECUARIO
El sector agropecuario en el municipio de Ipiales y su zona de influencia, afrontan una

profunda crisis, merced a problemas estructurales del modelo de desarrollo vigente. Por
ello es necesario que en el presente y en el futuro se efectúen diagnósticos de este
sector, pero no solamente desde el campo conceptual sino también desde el escenario de
aplicabilidad de estrategias de acción específicas que lo impulsen y desarrollen; es
axiomático manifestar que, en la región, el crecimiento del sector primario incide, en gran
medida, en el comportamiento de los demás sectores y, sobretodo, redunda en la calidad
de vida de sus habitantes.
El municipio de Ipiales presenta una vocación agropecuaria, lo cual se evidencia en su

participación en el Producto Interno Bruto. Mientras el puerto fronterizo tiene el 50% de
participación agropecuaria en el PIB, Nariño tiene el 20,7% y Colombia el 15,1%. Esto
denota a la vez una fortaleza y una debilidad. Es fortaleza en el sentido de que es posible
aprovechar esa producción agropecuaria, para abastecer el mercado interno y buscar
alternativas en el mercado externo. En el primero, en un sentido general, mediante el
suministro de: tubérculos, frutas, granos y productos lácteos y en el segundo,
básicamente los productos exóticos y los obtenidos en forma orgánica.
Alcaldía Municipal de Ipiales

Participación sectorial del PIB, 2018
PAÍS - REGIÓN % SECTOR I % SECTOR II % SECTOR III
Ipiales 50,0% 3,0% 47,0%
Nariño 20,7% 2,9% 76,4%
Colombia 15,1% 14,5% 70,5%
Fuente: DANE y Secretaría de Planeación (Estudios sectoriales)
El municipio de Ipiales, es epicentro de la dinámica económica de los doce municipios de

la ex Provincia de Obando, esta situación conlleva a considerar la conveniencia de
dedicar esfuerzos y recursos hacia una integración funcional, a nivel regional
aprovechando la afinidad productiva, las bondades que plantea la normatividad y la
posibilidad de emprender proyectos productivos o de servicios, de manera conjunta,
enfatizando la relevancia del sector primario y la posibilidad de introducir procesos de
transformación de generación de valor agregado.
Participación sectorial del PIB, 2018
100,0%
80,0%
76,4% Ipiales
60,0% 50,0% 47,0%
70,5%Nariño
40,0% Colombia
20,7%
20,0%
15,1% 3,0% 2,9% 14,5%
0,0%
% SECTOR I % SECTOR II % SECTOR III
Retomando la afirmación inicial, el sector agropecuario se encuentra sumido en una

profunda crisis debido, principalmente, a la incidencia de las políticas económicas que le
han marcado los modelos de desarrollo; en concreto, en los últimos años, se ha asistido al
auge del modelo aperturista que, genéricamente, pretende: una menor participación del
Estado, en contraposición a la presencia privada; la libre movilidad de factores y recursos
a nivel internacional y la especialización de los países en la producción de determinados
bienes para aprovechar las ventajas comparativas, en un entorno de eficiencia,
productividad y competitividad, entre otros tópicos.

Evolución del Producto Interno Bruto, PIB (En miles de millones de US)
CONCEPTO 2015 2016 2017 2018
PRODUCTO INTERNO BRUTO 291,5 280,1 309,2 338,7
POBLACIÓN COLOMBIANA 48.203.405,0 48.747.708,0 49.291.609,0 49.834.727,0
PIB PER CÁPITA 6.047,3 5.745,9 6.272,9 6.795,5
Fuente: DANE
En la siguiente tabla, se presenta en forma comparativa el PIB total y el PIB Per cápita. Se
evidencia que Ipiales y Nariño, tienen unos valores inferiores al promedio nacional, lo cual
denota el nivel de vida de sus habitantes:

Producto Interno Bruto, PIB comparado 2018 (En miles de millones de US)
CONCEPTO IPIALES NARIÑO COLOMBIA
PIB (En millones de US) 414,4 5.095,0 338.652,0
POBLACIÓN 148.297 1.809.116 49.834.727
PIB PER CÁPITA 2.794 2.816 6.796
Fuente: DANE, Planeación Nacional, Alcaldía Municipal de Ipiales
Para el año 2018, Colombia logró, según el DANE, un PIB de 338,6 mil millones de
dólares, considerando las diferentes ramas de la actividad económica, la agropecuaria es
la de mayor crecimiento con el 4,9%14; para el departamento de Nariño, si se considera
que su participación en el agregado nacional es del 1,8%, alcanzaría un valor de 5.6 mil
millones de dólares, y para el municipio de Ipiales, su valor ascendería a 62 millones de
dólares, que se desprende de cálculos de la Secretaría de Planeación Municipal de Ipiales
y que corresponden al 11,1% del total departamental.
14
Fuente: DANE, Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC
Índice de Competitividad Global: En la clasificación de la Competitividad que realiza
cada año el Foro Económico Mundial, FEM, Colombia ocupa la posición 60 en el año
2018, con una tendencia moderadamente creciente, lo cual resulta favorable. Éste índice
mide cómo utiliza un país los recursos de que dispone y su capacidad para proveer a sus
habitantes de un alto nivel de prosperidad.
La clasificación de los países según su competitividad se analiza a través de 12 variables,

la situación de su prosperidad económica:
 Instituciones
 Infraestructura
 Entorno macroeconómico
 Salud y educación primaria
 Educación superior y formación
 Eficiencia del mercado de bienes
 Eficiencia del mercado laboral
 Desarrollo del mercado financiero
 Preparación tecnológica
 Tamaño del mercado
 Sofisticación en materia de negocios
 Innovación
ÍNDICE MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD, 2018

ÍNDICE
PAÍS PUESTO VARIACIÓN
2018
Estados Unidos 1 2,48 85,64
Singapur 2 2,34 83,48
Alemania 3 2,63 82,84
Suiza 4 -1,35 82,59
Japón 5 5,15 82,47
Holanda 6 1,88 82,38
Hong Kong 7 4,12 82,25
Reino Unido 8 4,16 81,99
Suecia 9 3,55 81,66
Dinamarca 10 4,71 80,62
Chile 33 4,43 70,26
México 46 1,85 64,60
Uruguay 53 5,74 62,69
Costa Rica 55 -3,34 62,14
COLOMBIA 60 0,56 61,63
Perú 63 1,61 61,26
Fuentes: Foro Económico Mundial
Para el caso del departamento de Nariño, en el Índice de Competitividad ocupa el puesto

19, con un puntaje de 4.33
Resultado General 4.33 19

Condiciones Básicas 4.64 23
Instituciones 5.25 18
Infraestructura 2.93 23
Tamaño del Mercado 4.76 22
Educación Básica y Media 5.28 20
Salud 4.5 24
Sostenibilidad Ambiental 5.72 14
Eficiencia 3.97 19
Educación Superior y Capacitación 4.23 14
Eficiencia de los Mercados 3.71 21
Sofisticación e Innovación 3.11 14
Sofisticación y Diversificación 4.4 15
Innovación y Dinámica Empresarial 1.82 16
En los cuadros anexos se puede apreciar la participación individual de los productos más
representativos del sector, para conocer su dinámica real es necesario comparar estas
cifras con las que se obtienen a nivel regional y nacional, para efectos de funcionalidad
analítica, se tomarán los productos más representativos y el análisis y las conclusiones
que de allí se desprendan se harán extensivas a todo el sector.
Cultivos transitorios y anuales: en la tabla siguiente se presenta la información de los

principales productos, en orden alfabético, se destaca la producción de papa (“guata”, en
la variedad Capiro) que alcanzó, en el año 2018, un total de 21.600 toneladas, con una
productividad de 800 kg por hectárea.
Producción agropecuaria de Ipiales: cultivos transitorios y anuales

ÁREA ÁREA PRODUCCIÓN
PRODUCTO OBSERVACIONES
SEMBRADA COSECHADA Ton
Cultivos transitorios
Ajo 110 107 3.210
Rendimiento: 7000 Kg x Ha, variedad
Arveja (fresca) 1.900 1.870 13.090
San Isidro
Brócoli 35 32 1.056 Rendimiento: 33000 Kg x Ha
Rendimiento: 800 Kg x Ha en el 2ª
Maíz 7 5 4
semestre de 2013
Papa 2.500 2.400 21.600
Capiro, 2550 productores
Rendimiento: 9000 Kg x Ha, 135
Papa amarilla 80 77 693
productores
Repollo 28 25 875
Corazón de buey, 50 productores
Zanahoria 35 33 990
Retkat, 6 productores
Cultivos anuales
Rendimiento: 1000 Kg x Ha, frijol seco,
Frijol 30 28 28
40 productores (Año 2015)
Rendimiento: 1500 Kg x Ha, seco, 120
Maíz 95 93 139,5
productores (Año 2014)
Rendimiento: 8000 Kg x Ha, 120
Yuca 30 29 232
productores (Año 2014)
Cultivos permanentes: en la tabla siguiente se presenta la información de los cultivos

permanentes, en orden alfabético, se destaca la producción de mora y uchuva; el primer
producto con una producción total de 1.000 toneladas, con una productividad de 12.000
toneladas por hectárea y el segundo producto, con una producción de 171 toneladas, con
una productividad de 9.600 kg por hectárea, en el año 2018.
Producción agropecuaria de Ipiales: cultivos permanentes

ÁREA ÁREA PRODUCCIÓN
PRODUCTO OBSERVACIONES
SEMBRADA COSECHADA Ton
Cultivos permanentes
Rendimiento: 500 Kg x Ha, seco, 40
Cacao 7 1 3
productores, año 2015
Cítricos 9 9 45 Rendimiento: 5000 Kg x Ha, 20
productores, año 2014
Rendimiento: 4000 Kg x Ha, estado
Fresa 2 2 8
fresca, 12 productores, año 2014
Rendimiento: 12000 Kg x Ha, mora
Mora 137 134 1.000
fresca, 130 productores, año 2015
Tomate de árbol 4,5 3 39
fresco, 10 productores, año 2015
Uchuva 18 18 171
fresco, 30 productores, año 2014
ACTIVIDAD PAPICULTORA EN LA SUBREGIÓN OBANDO
El cultivo de la papa reviste una importancia que rebasa el entorno local, o del municipio
de Ipiales y por ello se lo aborda en un referente regional: ex Provincia de Obando. En
Colombia, se producen “2.8 millones de toneladas de papa al año, que corresponden a
156.568 hectáreas (dos cosechas anuales); que representa el 32% de los cultivos
transitorios; de esos valores, el departamento de Nariño participa con el 17.30% de la
producción nacional y ocupa el tercer lugar después de Cundinamarca y Boyacá;
otorga ingresos a cerca de 10.000 familias, en forma directa y un número similar en
forma indirecta; a su vez en el departamento, la zona de mayor producción es la
Provincia de Obando, donde Ipiales es el eje de los municipios que la conforman,
participa con un área total de 8.200 hectáreas15.
Precios de la papa: esta variable es precisamente eso, fluctuante en virtud del

comportamiento de la oferta y la demanda. La determinación del precio es importante en
el sentido de que brinda una orientación puntual y temporal a los productores y
comerciantes, más su comportamiento futuro no es predecible. En la información muestral
obtenida, se encontraron precios máximos y mínimos del tubérculo. La Se toman como
referencia dos variedades de papa: la Amarilla; Roja, Parda y Capio, cuyos precios
promedio, máximo y mínimo, por bulto, son:
Amarilla:
Precio mínimo: $13.000
Precio máximo: $18.200
El precio mínimo se estableció para el primer trimestre del año y el máximo se espera
para el último trimestre. ¿La razón?, la oferta procedente del Ecuador, se presenta en
forma consuetudinaria y mantiene los niveles mencionados, por su parte, a final de año, la
situación es a la inversa y la papa se dirige a ese país; sin embargo, de las cuatro
variedades seleccionadas, es la que presenta los precios más bajos.
Roja:
Esta variedad que se espera mantenga un precio estable durante todo el año, con la
salvedad del mes de junio en donde alcanza (en pretérito) su máximo precio y vuelve y se
estabiliza.
15
Fuente: Síntesis de aportes AGRONET, 209 y de Evaluaciones Agropecuarias URPA´s, ICA, Minagricultura y Desarrollo
Rural. Bogotá, 2019.
Parda:
También mantiene una estabilidad en el precio. Esta variedad goza de una gran
aceptación para el consumo de los hogares. En mayo alcanzó su máximo precio y en lo
que resta del año el precio osciló alrededor de $30.000.
Capiro:
Esta variedad mantiene un precio, equilibrado por un nivel medio y alto, se debe a que es
demandada por las empresas procesadoras de papa frita de la región y del país (previa la
suscripción de contratos de suministro). Al final del año, se espera alcance sus máximos
niveles de precios.
La información anterior y la que se presenta, en forma de variación mensual, según la

variedad de papa, se realizó con base en el conocimiento empírico de los comerciantes,
no con el criterio del investigador, puesto que no hay el suficiente dominio. El cuadro que
sigue, diseñado en el mes de mayo, presenta datos coincidentes con lo que está pasando
en la actualidad. Por ejemplo, en el mes de julio de 2018, la papa de la variedad Amarilla,
se adquirió en el mercado de Ipiales, a un precio de $15.000 el bulto.
VARIACIÓN PORCENTUAL EN LOS PRECIOS DE LA PAPA

(Calculado para el año 2018)
MESES VARIEDADES
TOTAL
Amarilla Roja Parda Capiro
ENERO 100% 100% 100% 100% 100%
FEBRERO 100% 100% 100% 100% 100%
MARZO 100% 100% 100% 100% 100%
ABRIL 120% 120% 120% 140% 125%
MAYO 130% 130% 140% 140% 135%
JUNIO 130% 140% 120% 140% 133%
JULIO 130% 120% 120% 140% 128%
AGOSTO 130% 110% 100% 140% 120%
SEPTIEMBRE 130% 110% 100% 130% 118%
OCTUBRE 140% 110% 100% 130% 120%
NOVIEMBRE 140% 110% 100% 130% 120%
DICIEMBRE 120% 100% 100% 120% 110%
PROMEDIO 123% 113% 108% 126% 117%
Fuente: Esta investigación. Estimativos realizados, con base en el comportamiento regular
histórico de la papa en la CENTRAL DE ACOPIO de Ipiales. Año 2018
Una de las variedades que reviste un interés especial para esta investigación es la
Amarilla o Criolla, debido al potencial exportador que tiene y al uso industrial en la región
y en Colombia, lo cual le permitirá mejorar la situación de la variable precio.
Procedencia de la papa: A la CENTRAL ingresa papa procedente de los distintos

municipio de la Ex provincia de Obando y de otros municipios cercanos; sin embargo,
casos como: Gualmatán, Iles, Puerres y en menor proporción Guachucal y Cumbal, no
traen la papa a Ipiales, sino que utilizan otras rutas. En el siguiente cuadro se condensa la
información:
CENTRAL DE ACOPIO Y ABASTOS DE LA PAPA
CANTIDAD DE PAPA POR MUNICIPIOS Información año 2018 (En Bultos de 50 Kg.)
MUNICIPIO DE ORIGEN CANTIDAD % DE PARTICIPACIÓN
ALDANA 54,860 7.0%
CARLOSAMA 5,304 0.7%
CÓRDOBA 39,208 5.0%
GUACHUCAL 27,352 3.5%
IPIALES 159,900 20.5%
POTOSÍ 357,136 45.8%
PUERRES 10,920 1.4%
PUPIALES 125,892 16.1%
TOTAL SEMANAL 780,572 100.0%
En Ipiales, el mayor aporte en la cantidad de papa lo hace el municipio de Potosí, con el
45.8%, seguido de Ipiales, con el 20.5%. Los municipios con un menor nivel de
participación son Carlosama y Puerres. En el Gráfico se detallan los principales
productores.
Variedades: las variedades del tubérculo que se presentan en esta investigación son las
que regularmente se comercializan en Ipiales, sin embargo, existen otras variedades que
también son demandadas en el mercado interno, cuyas cantidades no se han podido
establecer16. Entre ellas están la papa “Ratona” de origen antiquísimo y de gran
preferencia local, no así nacional.
CENTRAL DE ACOPIO Y ABASTOS DE LA PAPA

CANTIDAD DE PAPA ANUAL ESTIMADA SEGÚN LAS VARIEDADES
Información año 2018. (En Bultos de 50 Kg.)
VARIEDADES CANTIDAD % DE PARTICIPACIÓN
Amarilla 206,451 28.7%
Roja 125,060 17.4%
Parda 204,013 28.4%
Capiro 103,639 14.4%
Sabanera 15,999 2.2%
Mambera 17,269 2.4%
Peruana 10,509 1.5%
Morasurco 25,324 3.5%
San Pedro 10,504 1.5%
TOTAL 718,768 100.0%
La variedad de papa que presenta una mayor participación es la “Amarilla”, con el 28.7%,
seguida de la “Parda”, con el 24.4%, la “Roja”, con el 17.4% y la “Capiro”, con el 14.4%.
Aunque esta situación es fluctuante (como en toda la actividad) la tendencia se mantiene
según los comerciantes y, en consecuencia, estos datos sí son representativos para la
toma de decisiones.
SUBSECTOR PECUARIO
La comercialización de los principales productos generados en la región es importante y

se han identificado limitantes que presenta la comercialización de la producción agrícola,
16
Además de la Central de Acopio y Abastos de las Papa de Ipiales, se presenta movimiento comercial en las Plazas de
Mercado “Los Mártires” y “Galería Central”. La dificultad de contabilización radica en el hecho de que alguna de esa papa
proviene de la Central y contabilizarla independiente generaría una doble cuantificación. Además los volúmenes no son
significativos, comparado con lo que se presenta en la Central.
la cual se denota con mayor énfasis para los productos minifundistas en los cultivos
tradicionales caracterizados por realizarse en pequeños predios, ser bienes de consumo
directo, altamente perecederos y por la carencia de adecuados sistemas de
almacenamiento. En cuanto a la producción pecuaria se lleva al mercado entre 75.0 y
50.0%, si se trata de leche y en el caso de especies como ovinos, porcinos asciende a un
100% y es variable el porcentaje que se presenta para el ganado vacuno.
Ganado bovino: Con el auge de las empresas procesadoras de leche, la actividad

ganadera ha adquirido una gran relevancia en los últimos años, los productos derivados
de esta actividad abastecen el mercado local y regional y su explotación se efectúa
alternamente, con extensiva utilización de mano de obra.
Inventario de ganado bovino 2018

PRODUCTO CANTIDAD
Menos de 12 meses 5.220
Machos 2.292
Hembras 2.928
12 - 14 meses 5.160
Machos 2.105
Hembras 3.055
24 - 36 meses 2.294
Machos 805
Hembras 1.489
Mayores de 36 meses 8.870
Machos 209
Hembras 8.661
TOTAL 21.544
Fuente: Minagricultura, Gobernación de Nariño
Según el Consolidado Agropecuario, para el año 2018, Ipiales contaba con un inventario
total de 21.544 cabezas de ganado bovino, en sus diferentes edades, correspondiendo la
mayor frecuencia a los animales cuya edad es mayor a 36 meses; a su vez, en este
segmento biológico, el 97,6% son hembras y el 2.4%, son machos, lo cual se explica en el
aprovechamiento de la leche, la cual se cuantifica así:
Producción de leche 2018

CANTIDAD
PRODUCTO
Ipiales Nariño
Tipo de explotación %
Leche 41% 52,91%
Carne 41% 22,27%
Doble propósito 18% 24,81%
Vacas en ordeño 5.786 115.898
Vacas más de 36 meses 8.661 156.200
Producción promedio L/Vaca/Día 7,1 6,5
Total leche lts 41.080,6 1.047.301,8
Fuente: Minagricultura, Gobernación de Nariño
Del total de bovinos en edad de producción lechera, que corresponden a 8.661 animales,
5.786 son vacas en ordeño que representan el 5% del total departamental; en términos de
producción, aquellos producen un total de 41.080 litros, para un promedio de 7.1 litros por
vaca al día, superior al promedio de Nariño que es de 6.5. La producción lechera Ipiales
representa el 3.9% de la obtenida a nivel departamental17.
Producción láctea: El sector lechero en Colombia es un sector sumamente importante

para la economía nacional. Actualmente representa el 2,3% de PIB nacional y el 24,3%
del PIB agropecuario, además de generar más de 700.000 empleos directos. La
producción lechera hace presencia en 22 departamentos del país, siendo Antioquia,
Boyacá y Cundinamarca los departamentos más destacados. En Colombia se registran
más de 395.215 unidades productoras de leche, es decir casi 400.000 fincas o haciendas
las cuales solo el 20% tienen más de 15 animales.18
En cuanto al consumo de productos lácteos en Colombia es también una cifra importante.

Los colombianos consumieron más de 1.050 millones de litros de leche, y 85.000
toneladas de quesos y leche en polvo en el 2016. (Minagricultura, 2016). “La producción
está concentrada en cuatro regiones: Atlántica, Occidental, Central y Pacífica, con el
predominio de importantes cuencas lecheras como el Altiplano Norte de Antioquia,
Cordón de Ubaté. La Sabana de Bogotá y el departamento de Nariño. El mercado
regional de leche está liderado por la Región Atlántica, con una participación promedio
total de 38.7%”19, otras regiones productoras son:
- Boyacá, Cundinamarca, Meta, Santander y Norte de Santander con una participación

promedio de 34%
- Región Atlántica: (40%) conformada, en orden de importancia productiva, por los

departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba, Atlántico, Guajira, Sucre y Bolívar.
- Región Occidental: (17%) conformada, en orden de importancia productiva por los

departamentos de Antioquia, Caquetá, Huila, Quindío, Caldas y Risaralda.
- Región Central: (34%) conformada por los departamentos de Cundinamarca (Sabana de

Bogotá), Boyacá, Meta, Santander y Norte de Santander.
- Región Pacífica: (9%) conformada por los departamentos de Valle del Cauca, Nariño,
Cauca, y Alto Putumayo.
La zona sur del departamento de Nariño y más precisamente el territorio conformado por
los doce municipios de la ex provincia de Obando: Aldana, Carlosama, Contadero,
Córdoba, Cumbal, Guachucal, Iles, Ipiales, Potosí, Puerres y Pupiales, tienen una
marcada tendencia hacia las labores del sector agropecuario, presentando mayores
volúmenes de producción lechera en los municipios de Guachucal, Cumbal, Pupiales,
Ipiales e Iles. Alguna información estadística, (más no la suficiente y necesaria) ha sido
obtenida por entidades especializadas como ANALAC, CEGA, FEDEGAN y el
Departamento Nacional de Planeación, DNP, cuyas cifras son útiles para la toma de
decisiones de mercado; sin embargo, la información es limitada y es válido todo aporte
dirigido a enriquecer el bagaje informativo de la actividad y del sector.
Los antecedentes en materia de estudios especializados sobre la actividad láctea no son

abundantes y por ello se destaca la contribución conceptual y estadística que realiza esta
17
Síntesis de la información de Minagricultura
18
ANALAC, 2016.
19
Ídem (4)
investigación, con el valor agregado que además determina las favorabilidades de la
actividad láctea y los segmentos de mercado a los cuales es posible acceder bajo unas
condiciones y retos que impone el TLC.
Para el caso del sector agropecuario, presenta dificultades económicas y sociales. Desde
el punto de vista económico, el problema consiste en las dificultades de articulación de los
mercados en el contexto de la globalización y la internacionalización de una agricultura
poco competitiva... Desde la óptica social, el problema radica en una débil organización
de la sociedad civil rural, que dificulta una relación de igualdad y equidad con la sociedad
mayor, en la existencia de fuertes desequilibrios sociales que generan violencia. En el
sector rural del municipio de Ipiales, afortunadamente, el fenómeno de violencia no
alcanza el impacto que si se tiene en otras regiones que obligan al campesino a
abandonar sus tierras y contribuir con la tugurización de las ciudades, pero, socialmente,
si hay problemas de desarrollo, porque el sector se encuentra estancado, las actividades
son apenas de subsistencia y esto es también, potencialmente, un fenómeno de violencia.
Cuando se analice el sector agropecuario en el municipio de Ipiales y el Departamento de

Nariño, se debe hacer en forma integral, es decir, considerando su interrelación con los
demás sectores; empero, si es posible tratar las particularidades que presenta el sector,
determinar su peso específico en la economía local y regional y establecer alternativas de
acción que lo desarrollen, generando mejores condiciones de vida para sus habitantes.
Hasta ahora se ha considerado la influencia de la política económica en el

comportamiento del sector agropecuario, pero hay otros factores que han contribuido a su
deterioro: las inadecuadas técnicas de cultivo, la falta de rotación de los mismos, la
utilización indiscriminada de agroquímicos que deterioran el medio ambiente, los
problemas de comercialización de los productos, los problemas naturales que deben
afrontar los cultivos y otros factores de naturaleza estructural, como el marcado minifundio
que no permite un aprovechamiento agrícola para la comercialización, sino para el
autoconsumo y, además, limita la utilización de tecnología que incremente la producción y
productividad.
El problema del agro es estructural y por ello se ha hecho alusión a los modelos de
desarrollo, esto era necesario para comprender como Colombia y sus regiones se
orientan hacia una nueva forma de administrar sus recursos. En el país ya ha pasado
cerca de dos décadas desde cuando se adoptó el modelo económico y sus beneficios han
sido relativos.
Las consecuencias del modelo aperturista, en Nariño, se han reflejado en desequilibrios

sectoriales que se convirtieron en una encrucijada sin salida, los productos que
tradicionalmente se han cultivado no incorporan valor agregado, presentan variaciones
frecuentes de precios, según lo determinen las fuerzas del mercado y, paralelamente, se
da una incidencia del contrabando de productos desde y hacia el Ecuador lo cual no
permite lograr el pretendido equilibrio; si a lo anterior se adiciona el hecho de que el
gobierno, en épocas de escasez importa productos del sector primario, el problema es
aún mayor.
1.9 DIAGNÓSTICO EMPRESARIAL Y COMERCIAL
Antecedentes: En Colombia, el origen de la actividad empresarial, en lo que atañe a las

consideradas pequeñas y del orden familiar remonta al periodo colonial y se va definiendo
a finales del siglo XIX, época en la que predominan las actividades artesanales del sector
secundario de la economía. En los talleres del artesano predominaban el trabajo familiar
en la elaboración de distintos bienes de consumo; los medios de producción de la época
estaban en concordancia con los requerimientos de las actividades agropecuarias, pero
también hay un nexo directo con las necesidades que se presentan en las áreas urbanas.
Las características técnicas y tecnológicas conllevan a que haya una baja productividad
del trabajo, los artesanos tienen pocas posibilidades de acumular capital y de generar una
dinámica productiva en sus talleres, también se presentan limitantes en la intermediación
porque para obtener rendimientos significativos se necesitaba del producto de muchos
artesanos, lo cual no era usual. Al interior de las incipientes organizaciones los talleres
presentan una mínima división del trabajo, es decir, no hay especialización y las
actividades están caracterizadas por las habilidades y destrezas manuales de las
personas, escenario en el cual se destaca la presencia de la mujer, quien, además, con
su participación laboral, representa menores costos de producción.
Los principales centros de producción artesanal se ubicaron en Santander, Boyacá,

Panamá y Nariño, que vendían sus productos a otras provincias como Antioquia y
Cundinamarca. “La significación económica del sector artesanal es alta si tenemos en
cuenta que para 1870 el conjunto de artesanos, fabricantes y artistas ascendía a 349.672,
frente a una población económicamente activa de 1.508.493 personas lo cual equivale
aproximadamente a un 25% de la misma”20.
Desde mediados del siglo XIX hasta la década del treinta en el siglo XX prevalecen las
teorías librecambistas, que chocaron en forma permanente con las tesis proteccionistas; a
nivel artesanal se encuentra un difícil escenario porque la competencia extranjera
introduce al país bienes de consumo popular que dejan sin mercado las manufacturas
locales; esto hace que desaparezcan manufacturas en tejidos de lana y algodón,
sobreviven las artesanías autóctonas porque tienen un mercado estable dentro y fuera del
país, gracias a la destreza, habilidad y singularidad de técnicas y materiales que los
hacen inalcanzables a la producción extranjera.
Después de la crisis de los años treinta (siglo XIX) se va gestando paulatinamente una
política de protección a la industria nacional (sustitución de importaciones) y con ello el
surgimiento de pequeñas empresas que trataban de sustituir las importaciones, en
aquellas actividades en las cuales eso era posible.
En Ipiales, la presencia de pequeñas empresas se evidencia a partir de los años treinta y

cuarenta, con el desarrollo de las siguientes actividades: tejidos, gas, energía, alfombras,
bebidas gaseosas, curtiembres y botones. Se destaca la llegada de emprendedores
foráneos como don Fernando Pérez Pallares, quien creó negocios que generaron empleo,
utilizaron insumos y contribuyeron con la economía local y regional, un ejemplo de ello es
TEJIDOS NARIÑO en la década del 30; otros empresarios montaron la extinta Malaterías
de Ipiales, BAVARIA, en 1942.
20
KALMANOVITZ Salomón. ECONOMIA Y NACION. Ed. Siglo XXI, Bogotá. Pág. 121.
En pleno periodo proteccionista, las limitantes estructurales como las vías de
comunicación, la disponibilidad de servicios y el riguroso tratamiento legal y fiscal a los
inversionistas extranjeros (especialmente ecuatorianos) hizo que paulatinamente se vayan
cerrando esas empresas que denotaban una gran prosperidad para Ipiales, sin que haya
sido posible su reactivación posterior.
En los años recientes, desde la década del setenta, el sistema capitalista,

específicamente en Colombia se vive el auge de las políticas neoliberales.
Paulatinamente las empresas estatales o de economía mixta han sido privatizadas y son
los inversionistas particulares con la relevancia que brinda el mercado, los encargados de
ejercer inversiones directas en la esfera productiva, correspondiéndole al estado la
función de salvaguardar la honra, la vida y los bienes de los particulares creando las
condiciones propicias de inversión y desarrollando las labores de regulación, vigilancia y
control.
Con el ánimo de fomentar el espíritu empresarial y emprendedor el Estado ha proferido

una serie de normas tendientes a consolidar la actividad económica en general y la de las
micro, pequeñas y medianas empresas en particular. Con anterioridad a la expedición de
la Ley 905 de 2004 que regula actualmente las actividades que desarrollan las Medianas
y Pequeñas Empresas, Mipymes, se expidieron otras normas, como la Ley 590 de 2000,
cuya pretensión era crear espacios institucionales de apoyo a dichas unidades
productivas, que crea espacios de concertación como el Consejo Superior para la micro,
pequeña y mediana empresa y el Fondo FOMIPYME que sirve como un instrumento de
cofinanciación del desarrollo de esas unidades económicas, establece incentivos fiscales
y parafiscales para la creación de nuevas empresas y redujo los aportes al SENA, ICBF y
CAJAS DE COMPENSACIÓN durante los tres primeros años de operación de esas
empresas.
La política de apoyo del gobierno nacional se encuentra justificada por la contribución de

las pequeñas y medianas empresas a la generación de riqueza, empleo, crecimiento
económico, bienestar y una mejor redistribución del ingreso; de esa manera se solventan
las fallas del mercado que afectan a los sujetos económicos más desprotegidos.
Las PYMES colombianas en el contexto de la Ley 905 de 2004: Para que una empresa
sea considerada Micro, Pequeña o Mediana, su número de empleados y de activos debe
ser el siguiente:
Categoría de las Pymes colombianas según la ley

CATEGORÍA DE No de
ACTIVOS
EMPRESA EMPLEADOS
Desde 5.001 hasta 30.000 salarios mínimos legales mensuales
Mediana 51 a 200
vigentes (smlmv)
Pequeña 11 - 50 Desde 501 hasta 5.000 (smlmv)
Micro Hasta 10 Activos inferiores a 500 (smlmv)
En Colombia, las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPYMES) fueron reconocidas

legalmente desde el año 2000; desde entonces, su desarrollo y crecimiento ha aumentado
gracias a este estatus legal.
Su crecimiento al día de hoy ha sido tan fructuoso que, según información del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, este tipo de empresas de menor tamaño representan
90% del total de las empresas del país, y no sólo eso, sino que crean 80% de los empleos
nacionales y generan 50% del Producto Interno Bruto.
Las mipymes colombianas enfrentan retos que no siempre están relacionados con
aspectos económicos. En sus etapas tempranas, requieren de apoyo para constituirse
legalmente y formalizarse, de modo que puedan insertarse en el ecosistema empresarial.
Luego necesitan de acompañamiento en diferentes temas financieros y de mercadeo para

consolidar sus negocios, y posteriormente en innovación, para generar productos y
servicios sofisticados que además, les permitan competir en mercados internacionales.
En cifras, las pequeñas y medianas empresas contribuyen con el desarrollo de la

economía, en términos de inversión, ingresos y empleo. La clasificación de los
establecimientos21, según la composición empresarial colombiana22 se tiene:
Grande 0,4%
Mediana 1,1%
Pequeña 5,6%
Micro 92,9%
Los datos expresan que la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas en
Colombia es significativa. Algunas de las conclusiones sobre la importancia
socioeconómica de las micro, pequeñas y medianas empresas, para el año 201923, son
las siguientes:
Representan el 90% de las empresas del país

Generan el 80,8% del empleo
Generan el 40% de la producción
Las Micro son en su mayoría empresas familiares, estratos 1, 2 y 3
Su estructura productiva es más flexible que la de gran empresa
Presentan un mayor capacidad de respuesta a los cambios en la demanda
A través de su articulación e integración a la estructura productiva generan ventajas
competitivas
Sin embargo, dichas empresas también tienen dificultades, las cuales precisan de
soluciones concernientes tanto al sector público, como al sector privado:
 Tienen limitaciones técnicas y competitivas que imponen las escalas de

producción
 Presentan dificultades en la identificación y acceso a la tecnología adecuada
 Presentan falta de asociatividad empresarial
 Hay carencia de directivos con capacidad gerencial y pensamiento estratégico
 Hay dificultad de cimentar la articulación del sector con la gran empresa y con los
sistemas de compras estatales
 En la época actual, la presencia del fenómeno de salud pública de la pandemia
que azota al mundo, mantiene las actividades económicas en general y la
empresarial, en particular, en un estado de zozobra, parálisis e incertidumbre que
requiere de la implementación de estrategias de mitigación.
21
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
22
Ídem
23
Estimación de la Secretaría de Planeación de Ipiales con base en Cifras Cámaras de Comercio y Confecámaras
Las Mipymes ipialeñas y nariñenses presentan el mismo escenario de acción y gestión
institucional que sus similares nacionales, lo importante es gestionar la consecución de
recursos, de acceder a los programas de capacitación, a los beneficios tecnológicos. El
conocimiento del entorno contribuye a que eso sea posible. Dentro de sus tareas
organizacionales, deben definir en forma clara la misión, la visión y los objetivos
corporativos del negocio. Conceptos como: ventas, rentabilidad, mercado,
responsabilidad social y tecnología y, en el escenario actual, fenómenos imprevistos como
el COVID 19, se constituirán en temas de análisis y de acción que llevarán al logro de un
desempeño estratégico.
CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS DE IPIALES
La participación de las micro y pequeñas empresas (en Ipiales no se tienen empresas

medianas o grandes), es significativa en términos de contribución con el Producto Interno
Bruto, pero sobre todo, como escenario de inversión, ingreso y empleo productivo, del
cual derivan sus sustento millones de colombianos. En Ipiales, ese aspecto es evidente
en el sector urbano, al punto que se la puede considerar como una ciudad con una
marcada dependencia del sector terciario, especialmente de la actividad comercial,
máxime si se la considera como capital regional y puerto fronterizo.
Según los registros de la Cámara de Comercio de Ipiales, para el año 2019, se

encuentran registradas 5.978 empresas24, de las cuales, el 76%, son empresas instaladas
en Ipiales y el 24% en los demás municipios en donde ese organismo tiene
circunscripción. La participación, de cada municipio, se detalla así:
Aldana 0,49%
Contadero 0,54%
Córdoba 0,87%
Cuaspud 0,57%
Cumbal 2,22%
Guachucal 1,72%
Gualmatán 1,10%
Iles 0,77%
Ipiales 87,84%
Potosí 0,72%
Puerres 0,69%
Pupiales 2,48%
La información anterior es válida para las empresas registradas en el organismo rector del
comercio en Ipiales y la región, sin embargo, hay empresas que funcionan informalmente,
según, entre registradas y no registradas, funcionaban, solamente en el municipio de
Ipiales, un total de 3.309 empresas, de las cuales 3,167 estaban vigentes. El número de
personas vinculadas es de 9.872 personas, de las cuales, 7.292 eran empleados
laboralmente y el resto propietarios25.
En un sentido general, las estrategias a implementar para una mejor funcionalidad y

operatividad de las mipymes se orientan hacia la determinación de procesos de
24
Información tomada en abril de 2019
25
Información tomada de los archivos de la Cámara de Comercio de Ipiales.
planeación, organización, dirección y control, aspectos en los cuales es importante
el sustento teórico. En un sentido práctico: el desarrollo de alianzas estratégicas; la
identificación de nuevas oportunidades de negocio y nuevos mercados; la preparación
formal y la formación en principios y valores de los trabajadores, son entre otras, las
estrategias a seguir para el logro de los objetivos propuestos.
La realidad económica y social en la cual viven los ciudadanos colombianos y,

específicamente, los vecinos de la frontera sur, está determinada por las decisiones
de política económica de Colombia y del Ecuador, en los cuales priman los conceptos
de apertura, libre movilidad de recursos y factores que caracterizan un mundo
globalizado. Desde la perspectiva específica de esta investigación, se aborda el
tema, en procura de encontrar opciones a los problemas que se presentan en el medio,
los cuales necesitan de propuestas viables de ejecución, previo el conocimiento y
asimilación de los mismos.
Clasificación de la empresa: La clasificación que se presenta corresponde al tratamiento

de la información secundaria, obtenida en la Cámara de Comercio de Ipiales, válida para
el año 2019 y con base en los lineamientos legales existentes.
Clasificación de las empresas registradas en Ipiales

Concepto Cantidad Porcentaje
Microempresa 5.060 84,64%
Pequeña empresa 814 13,62%
Mediana empresa 102 1,71%
Gran empresa 2 0,03%
TOTAL 5.978 98,34%
Fuente: procesado con base en los datos de la Cámara de Comercio de Ipiales, 2019
Las empresas familiares son similares a las micro y pequeñas empresas, con la
especificidad que mantienen fuertes nexos familiares, bajos niveles de inversión y mano
de obra familiar (menos de 10 trabajadores); las microempresa contabiliza unos activos
iguales o inferiores a 500 salarios mínimos legales vigentes, s.m.l.v; o menos de 10
trabajadores; pequeña empresa aquella que contabilice unos activos entre 501 y 5,000
s.m.l.v., o entre 10 y 50 trabajadores y mediana empresa, tiene unos activos entre
5,001 y 30,000 s.m.l.v. o entre 51 y 200 trabajadores.
En el caso de las empresas de Ipiales, se tomaron los dos criterios en su clasificación: el

monto de sus activos y la cantidad de empleos que se generan, de esa manera se
concluye que el 98,2% de los negocios son pequeños establecimientos, si allí se incluyen
las empresas familiares, la participación será del 84.6%. Las medianas empresas
corresponden al 1.7%.
Tamaño de las unidades productivas de Ipiales
90,00% 84,64%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00% 13,62%
10,00% 1,71%
0,00%
Microempresa Pequeña Mediana empresa Gran empresa
empresa 0,03%
Venta de productos o servicios: Aunque, en ocasiones, es difícil precisar si la actividad

económica de una empresa es una venta o un servicio, el criterio que se adoptó es la
naturaleza misma del producto ofrecido, cuando se trata de un bien material y tangible, se
lo toma como producto y cuando no tiene esa condición, como un servicio.
Actividad principal de las empresas de Ipiales

Concepto Cantidad Porcentaje
Comercialización 3.399 56,86%
Servicios: 2.423 40,53%
Producción: 140 2,34%
Otra: ¿Cuál? 16 0,27%
TOTAL 5.978 100,00%
Fuente: Calculado con base en registros de la Cámara de Comercio de Ipiales, 2019
En las empresas establecidas en Ipiales, según la muestra, el 53%, se dedica a la

comercialización de bienes; el 16% a la prestación de servicios y un 14% a la producción.
Efectuando una contrastación entre los resultados encontrados en la encuesta y la
observación de la realidad se encuentra que, efectivamente, hay una oferta de bienes,
mayor a la de servicios lo cual se verifica en la proliferación de establecimientos
comerciales que exhiben los distintos productos y, en ocasiones, los promocionan con
altavoces, invitación directa u otros mecanismos (impresos).
Actividad principal de las empresas de Ipiales
60,00% 56,86%
50,00%
40,53%
40,00%
30,00%
Series1
20,00%
10,00%
2,34%
0,00%
Comercialización Servicios: Producción: Otra: ¿Cuál?
0,27%
Dentro de los bienes que ofrecen las empresas se destacan los siguientes:
Ropa
Calzado
Alimentos
Varios
Por su parte dentro de los servicios se tienen:

Fotocopiado y telecomunicaciones
Transporte
Varios
Organización jurídica de las empresas registradas: La figura jurídica que prevalece en

los registros de la Cámara de Comercio de Ipiales, es la de Persona Natural, con el
78,6%. Las organizaciones registradas como personas jurídicas, son en su mayoría
sociedades limitadas y sociedades anónimas; también se tiene la participación de
empresas unipersonales y sociedades si ánimo de lucro; en otro tipo de figuras se tienen:
sociedades en comandita simple, fundaciones sin ánimo de lucro, sociedades colectivas,
etc.
Organización jurídica de las empresas registradas

ORGANIZACIÓN NÚMERO PORCENTAJE
1 Persona Natural 4.699 78,6%
2 Persona Jurídica 132 2,2%
3 Sociedad Limitada 117 2,0%
4 Sociedad Anónima 104 1,7%
5 Empresa Unipersonal 32 0,5%
6 Asociaciones sin Ánimo de Lucro 30 0,5%
7 Sociedad en Comandita Simple 3 0,1%
8 Fundaciones si Ánimo de Lucro 11 0,2%
9 Corporaciones sin Ánimo de Lucro 2 0,0%
12 Organizaciones de Economía Solidaria 1 0,0%
14 Sociedad Colectiva 4 0,1%
15 Empresa Comercial e Industrial del Estado 3 0,1%
16 Sociedad de Economía Mixta 4 0,1%
17 Otra 72 1,2%
18 No Informa 764 12,8%
TOTAL 5.978 100%
Tiempo de funcionamiento: La permanencia activa de las unidades productivas o
negocios establecidos en Ipiales es de corto plazo, con el 33%, lo cual no es un referente
favorable porque denota inestabilidad de los negocios y actividades; entre uno y tres
años, se encuentran el 22%. Uno de cada cinco, 21%, de los negocios o actividades que
funcionan en el medio tienen un tiempo de funcionamiento mayor a 10 años.
Tiempo de funcionamiento de la Unidad Productiva

TIEMPO FRECUENCIA % PARTICIPACIÓN
Menos de 1 año 1.971 33,0%
De 1 a menos de 3 años 1.318 22,0%
De 3 a menos de 5 años 660 11,0%
De 5 a menos de 10 años 737 12,3%
10 años o más 1.253 21,0%
No informa 39 0,7%
TOTAL 5.978 100,0%
La situación deseada en cuanto al tiempo de funcionamiento de las unidades productivas

es de largo plazo, porque ello conlleva a estabilidad, rentabilidad, servicio, empleo y
dinámica económica en general.
Tiempo de funcionamiento de la Unidad Productiva

33,0%
35,0%
22,0%
30,0% 21,0%
25,0%
12,3%
20,0% 11,0%
15,0%
10,0%
5,0% 0,7%
0,0%
Menos de 1 De 1 a De 3 a De 5 a 10 años o No informa
año menos de 3 menos de 5 menos de 10 más
años años años
Empleo generado: En lo referente al empleo que se genera mediante el desarrollo

operacional de las actividades que desarrollan las unidades productivas registradas en la
Cámara de Comercio de Ipiales, es necesario y conveniente realizar un estudio específico
que permita su continua actualización, de manera que sea posible encontrar y proponer
alternativas de mejoramiento.
Según un estudio realizado por el organismo rector del comercio en Ipiales “el 59,7% de
las empresas…ocupan una persona…que en su mayoría son generados dentro del hogar,
es decir que aparte del propietario se encuentra trabajando su esposa o uno de sus hijos.
En segundo lugar se localizaron empresas que tienen entre 2 a 5 empleos con un 29,7%.
Sólo se identificaron 8 empresas con más de 201 trabajadores, esto indica que las
oportunidades de trabajo en la región no son muy buenas, además el 92,7% de las
unidades productivas con relación al número de empleos es de tipo microempresa”26.
LAS ACTIVIDADES COMERCIALES Y EMPRESARIALES EN EL PLAN DE

DESARROLLO DE IPIALES
En el Programa de Gobierno avalado por la ciudadanía, se presentan propuestas

programáticas las cuales serán contempladas como proyectos y actividades en el Plan de
Desarrollo “HABLAMOS CON HECHOS” 2020-2023; en una visión integral de política
económica, se asumen las actuales tendencias del mercado nacional y mundial, que
exhorta a los países y sus regiones a insertarse en esa dinámica. Ipiales en su
connotación de frontera, que la hace paso obligatorio de carga y transporte tanto al
interior como al exterior del país, especialmente hacia el cono sur, debe tomar medidas
para enfrentar el proceso de libre comercio, aprovechando al máximo sus ventajas
comparativas y desarrollando ventajas competitivas de tal manera que le permitan
insertarse en este contexto de internacionalización.
Darse hacia los mercados externos, desarrollando acciones y proyectos que lleven
lograrlo es necesario planificar la economía, asociándola en su interrelación con políticas
de orden internacional, nacional e interregional. “Los instrumentos básicos están inmersos
en los programas, subprogramas y proyectos, los cuales buscan mejorar la calidad de
vida de la comunidad y el crecimiento y desarrollo del Municipio de Ipiales” 27, esos
propósitos se asimilarán en los componentes: agropecuario, promoción y desarrollo e
indicadores económicos.
El fundamento económico de Ipiales, en su área urbana, es el comercio, la producción

primaria y los servicios; se destaca el aspecto turismo que es vinculante con otras
actividades como: hotelería, transporte, alimentos, servicios públicos y privados,
comunicaciones, etc., por ello consideran que es importante propender por su desarrollo y
crecimiento.
Sin embargo, Ipiales mantiene una tendencia de bajo crecimiento económico y

pese a presentarse el asentamiento de numerosos locales comerciales, principalmente
en el casco urbano, no se logra dinamizar la economía, pues los propietarios de dichos
establecimientos son externos al municipio y al departamento, provienen básicamente de
Antioquia, Valle y Cundinamarca. De esa manera, los beneficios se transfieren al lugar de
origen de esas personas, sin generar mayor impacto a nivel municipal.
Con respecto al sector secundario, objeto de estudio de esta investigación, “muestra un
incremento del 6.2% en la pequeña y mediana industria, en lo relacionado con alimentos
y confecciones. La industria manufacturera como marroquinería y calzado, por el
contrario presenta una disminución, pues no se genera gran desarrollo tecnológico y los
márgenes de rentabilidad son bajos, especialmente en el sector artesanal”28.
Esos ejes integradores: concebidos íntegramente, constituyen un factor de desarrollo de

actividades económicas y en virtud de las relaciones sociales de producción se integran y
propician una dinámica intersectorial, de donde se desprenderán proyectos de beneficio
colectivo. Entre las actividades estratégicas, asimilables a proyectos, que se identifican en
26
Fuente Cámara de Comercio. Censo Empresarial 2011
27
Ídem
28
Ídem
el Programa de Gobierno y se plasman en el Plan de Desarrollo “HABLAMOS CON
HECHOS”, se tienen:
 Enfocaremos acciones en capacitación y producción para mejorar las condiciones

de vida de las personas que trabajan en el campo con actividades de
emprendimiento e innovación rural para el desarrollo sostenible y permanencia en
su lugar de origen y labor,
 Desarrollaremos estrategias como “Mi primer empleo” un programa que incentive
la elaboración de proyectos de emprendimiento que involucra a población
vulnerable.
 Implementaremos la reestructuración y modernización de la plataforma de
emergencias 123 con tecnología de punta.
 Apoyaremos la innovación, investigación y emprendimiento acorde con nuestro
entorno y dinámica económica regional,
 Adelantaremos alianzas estratégicas con los entes productivos para el
fortalecimiento de programas de empleo formal y ocupación laboral,
 Estableceremos políticas de fortalecimiento y promoción de las potencialidades
económicas del municipio como una fuente valiosa de generación de empleo,
 Articularemos con el Concejo Municipal propuestas que promuevan nuevas
industrias y comercios que generen alta oferta laboral, incentivando al sector
privado con alivios tributarios municipales,
 Pondremos en marcha la remodelación de la Plaza de Mercado, además de la
organización de mercados satélites que generen condiciones que potencialicen su
actividad y trabajo productivo,
 Crearemos la Secretaria de Turismo, como eje de desarrollo, aprovechando las
ventajas que ofrecen nuestros sitios turísticos y eventos culturales,
 Implementaremos la ruta gastronómica que comprenderá los sitios de comida
tradicional como los Chilcos, el Charco, Las Lajas, las Cruces, San Juan, La
Victoria, Ya ramal y Puenes como impulso productivo del turismo, beneficiando a
este sector comercial,
 Pondremos en marcha la construcción, dotación y puesta en funcionamiento de
centros de capacitación, formación y emprendimiento, sectorizados según las
necesidades de la comunidad, como generadores de empleo y formación
productiva.
 Articularemos de manera transparente la gestión administrativa en la búsqueda del
aprovechamiento de las potencialidades del municipio,
 Emprenderemos alianzas estratégicas funcionales integrando de manera eficiente
la relación público privada que permitan la ejecución de obras, planes y proyectos
sociales.
 Ejecutaremos políticas de articulación entre pequeños y medianos productores
para que la asociatividad genere nuevas formas de negocio y rentabilidad,
 Adelantaremos las acciones necesarias para la legalización de predios rurales y
fortalecer su potencial turístico,
 Estimularemos la investigación y formación educativa en programas acordes con
la economía rural.
 Fortaleceremos el esquema general de turismo fronterizo aprovechando las
potencialidades de zona.
La actividad comercial está regulada y vigilada por la estructura normativa, ceñida al

marco constitucional del país. Para el caso tributario y aduanero, la entidad responsable
es la Dirección de Impuestos y Aduanas, DIAN. La ubicación de Ipiales en la frontera sur,
hace que se presenten ciertas características particulares que se necesitan analizar por el
interés que revisten para los comerciantes y para la comunidad en general.
Además de la aplicación de los criterios de administración, planeación y control

establecidos en el Anexo: BENEFICIOS QUE BRINDA LA NORMATIVIDAD A LAS
MIPYMES DE IPIALES, es necesario que las empresas aprovechen los beneficios que
otorgan las normas vigentes, las mismas que por su desconocimiento no se aplican en la
actualidad, perdiéndose la oportunidad de acceder a ingresos significativos.
1.10 CONCLUSIONES
La extensión del municipio de Ipiales es predominantemente rural (99,5%) y la parte

urbana representa una extensión del territorio (0,5%). Sin embargo, la cabecera municipal
representa, en cuanto a población, el 74,1%, y la zona rural el 25,9%, donde se encuentra
asentada la población; Ipiales es uno de los grandes receptores de población que busca
condiciones de vida más favorables individuales y familiares, y por ser municipio de
frontera favorece el comercio, esto se hace visible a través de la expansión urbana de la
ciudad, por lo que la salud debe proyectarse a una gestión mucho más amplia en especial
la salud pública.
La pirámide poblacional del municipio de Ipiales es una pirámide regresiva e ilustra el

descenso de la fecundidad y la natalidad con un estrechamiento en su base para el 2019,
comparado con 2005; los grupos de edad donde hay mayor cantidad de población son los
intermedios y a medida que avanza la edad, se evidencia el estrechamiento que
representa a la población adulta mayor.
Ipiales tiene un descenso en el número de nacimientos, y progresivo envejecimiento de la

población, lo que explica el aumento de esperanza de vida y descenso de las tasa de
mortalidad y fecundidad. Este cambio puede presentar variación en las causas de la
enfermedad y muerte en la población, lo cual puede generar el aumento en las
enfermedades crónicas; no obstante, este patrón puede ser variable ya que pueden
existir otros factores.
La proyección DANE, para el municipio de Ipiales, para el año 2.019 es de 151.533

habitantes, respecto al 2018 fue de 148.297; se evidencia un aumento de 3.224
habitantes, lo que representa un aumento poblacional del 2.2%.
En el periodo 2009 – 2018. La tasa de crecimiento poblacional de la cabecera fue del

3,0%, superior a la que se obtiene a nivel nacional: 1,4%, que significa que Ipiales
duplicará su población urbana en 24 años, lo cual demanda respuestas más rápidas a los
requerimientos sociales; ese mismo dato para Colombia es de 80 años.
La mayoría de hogares y/o familias se encuentran en la cabecera municipal con un

74,1%, el 25,9% de estos se encuentran en zona rural.
Para Ipiales se identificó por grupo étnico que predomina el blanco y mestizo con un 72%,
y para la población indígena se encuentra con un 27.7% del total de la población, el resto
de etnias Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o Afro descendiente, gitanos se
presenta, pero en menor proporción es decir menor del 1%; los cuales se encuentra
distribuidos en los pueblos indígenas (pastos, nasa UH, Ukumari Kankhe), y los afro
descendientes (Brisas Rumiyaco), ubicados en el corregimiento de Jardines de
Sucumbíos.
La estructura poblacional del municipio ha pasado de ser expansiva a constrictiva como

resultado de la transición demográfica, la reducción de las tasas de crecimiento vegetativo
(por la diferencia entre la natalidad y la mortalidad) y el aumento de la esperanza de vida
al nacer por la disminución de las tasas natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil.
En la proporción por grupo etario entre los años 2005 y 2019, se puede observar que
hace 14 años la población menor de un año paso de ser 2.2% del total a 1.7% del total; la
población de 1 a 4 años paso de ser 8,6% a 6.6%; la de 5 a 14 años paso de ser 20,5%
del total a 17,1% del total y la de 15 a 24 años de 18.6% a 17.1%, en todos estos casos
se presenta una reducción significativa en la que las poblaciones más jóvenes se hacen
menores; contrariamente luego de estos grupos de edad se evidencia que la población
entre 45 y 59 años paso de 12,0% a 16,6%; la del rango entre 60 y 79 años, paso de
7.8% a 10,3% y la mayor de 80 años paso del 1,2% al 1,6% del total poblacional,
demostrando un aumento de los grupos poblacionales de más edad.
La población victimizada por desplazamiento cuenta con un total de un total de 9.809

personas víctimas de desplazamiento en Ipiales, un 52.96%, de acuerdo con distribución,
son personas de sexo femenino y el restante corresponde al sexo masculino el 47.04%. El
grupo de edad con mayor porcentaje en condición de desplazamiento con 13.72% es de
10 a 14 años, enseguida se ubica el grupo de 20 a 24 años con un porcentaje de 12.57%,
le sigue el grupo de 15 a 19 años con un porcentaje de 12.16%.
En cuanto a la población migratoria se puede observar que de la población que está

migrando al municipio es casi similar entre hombres con 7 personas y mujeres con 5
personas, el grupo donde se observa mayor migración es en la edad de 25-29 años con 3
personas para hombres y una para mujeres, le sigue el grupo de 55-59 años donde se
observa la migración de 2 hombres y en la edad de 40-44 es de 2 mujeres
Cabe resaltar que las migraciones proceden en mayor cantidad de Venezuela, por tanto
se presenta mayor porcentaje en atención que para el 2018 se realizaron un total de
10864 atenciones a población migrante venezolana. De estas, la gran mayoría (90,3%)
fueron realizadas durante los meses de agosto a diciembre, teniendo al mes de octubre
como el periodo con mayor proporción de atenciones con un 25,4% (2759) del total.
ARTÍCULO TERCERO: Componente Estratégico.
2. COMPONENTE ESTRATÉGICO
VISIÓN
La transformación del Municipio de Ipiales, Nariño se direcciona en el enfoque social, en

la seguridad ciudadana, en desarrollo sostenible, en la construcción de equidad, el acceso
a la educación, en el equipamiento e infraestructura urbana y en la protección de las
comunidades indígenas, campesinas y afrocolombianas. Para lo cual es fundamental la
sostenibilidad financiera y la garantía de la mejora en la calidad de vida de los habitantes
del municipio.
PRINCIPIOS
TRANSPARENCIA: Garantizar el acceso a la información oportuna con el fin de generar

confianza en los ciudadanos sobre las decisiones tomadas y las acciones implementadas,
tanto con la ejecución de los recursos, como en el enfoque de los programas
desarrollados en el territorio.
LEGALIDAD: Proteger los recursos públicos y enfatizar en el respeto por los derechos
fundamentales y el cumplimiento de las normas como deber ciudadano, y como pilares
del estado de Derecho.
EFICACIA: Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas en el Plan de

Desarrollo Municipal 2020 - 2023, contemplados en las 6 líneas estratégicas, orientadas a
la transformación y desarrollo sostenible del municipio.
EFICIENCIA: Medir el nivel de impacto generado con los planes, programas y proyectos
desarrollados con el Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023, contemplando los
principios de ejecución de los recursos públicos planeados, donde la inversión se priorice
de manera estratégica y socialmente responsable.
DECLARACIÓN ESTRATÉGICA
El Plan de Desarrollo Municipal Hablamos con Hechos 2020 - 2023 centra su interés en
establecer y promover capacidades del ser humano, las familias y las comunidades.
Para esto tendremos un enfoque social propio el cual vele por la garantía de equidad de
acceso a educación, salud y vivienda con planes y proyectos concretos y financiados.
Además, se establecen procesos de capacitación y producción para mejorar las
condiciones de vida de las personas que trabajan en el campo, con actividades de
emprendimiento e innovación rural para el desarrollo sostenible y permanente en su lugar
de origen y labor. Adicional, en materia de seguridad, el foco de priorización está en una
planeación local que garantice la convivencia ciudadana, además, de una mayor
articulación y coordinación institucional para la seguridad territorial.
Entre tanto, mejorar la calidad de vida de las personas es prioritario desde la gestión de
subsidios para construcción y mejoramiento de vivienda de la población más vulnerable,
en armonía con los planes nacionales y departamentales. A esto se suma la garantía de
suministro de permanente y eficiente de los servicios públicos para la comunidad a través
del control y vigilancia de las entidades responsables. Además, es vital la dotación de
infraestructura física básica, social, comunitaria, institucional, deportiva, recreativa y vial
posibilita que el desarrollo social llegue a los territorios, que ligado a una garantía en la
prestación y cobertura de los servicios públicos se verá reflejado en el mejoramiento de la
calidad de vida de nuestros habitantes.
También es necesario la implementación de estrategias para el desarrollo económico y

reducción de la pobreza, desde la creación de programas como mi primer empleo y el
apoyo a emprendimientos para la población vulnerable. De esta manera vamos a impulsar
mejores condiciones en talento humano con el fin de generar una reactivación económica
y social, con estrategias en ciencia, tecnología e innovación. A esto se adiciona que la
tecnología se convirtió en el elemento disruptivo de capacidades, facilitador y potenciador
de varios aspectos de los seres humanos, lo cual ha implicado, no solo un proceso de
adaptación cultural y educativa a los nuevos desarrollos, sino que también ha creado
nuevas necesidades para satisfacer. El objetivo es lograr que territorio se posicione a
nivel, regional, nacional e internacional aprovechando el potencial social, económico,
productivo, artístico y cultural, articulado a la visión del Gobierno Nacional, Departamental
y las nuevas apuestas internacionales de competitividad.
Desde la educación como un derecho fundamental consagrado en nuestra Constitución

Política, y comprobado que el corazón de la transformación social, cultural, económica,
ciudadana y ambiental, en Ipiales se desarrollará un proceso de formación para
desarrollar capacidades y habilidades pensadas tanto desde el ser, como desde el hacer.
Desde el ser entendido como las cualidades de la personalidad y el fomento de los
valores humanos y ciudadanos; el pensar, referido al desarrollo intelectual y las
capacidades de razonamiento, y desde el hacer, enfocado en las técnicas y metodologías
para la transformación de los territorios.
En la búsqueda de generar un equilibrio con el medio ambiente, en épocas donde el

impacto que ha tenido el ser humano en sus procesos de desarrollo ha sido tan perjudicial
para la naturaleza, se requiere propiciar una transformación en los sistemas de
explotación de los recursos. El desarrollo del municipio y la región debe sustentarse en la
ejecución de proyectos e intervenciones sostenibles, autosuficientes y que contribuyan a
mitigar las actuales condiciones del medio ambiente.
La sostenibilidad requiere, por lo tanto, de la implementación de formas alternativas en la

gestión de los recursos naturales: con intervención en la producción, reproducción y
habitabilidad del territorio, buscando la mínima perturbación de los ecosistemas a través
del aprovechamiento de los residuos sólidos, la generación de energías limpias, y la
conservación y protección de todas las formas de vida.
Lo anterior, tendrá un marco de transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia desde el

desarrollo de un gobierno transparente, que se enfoque en los hechos tangibles, a partir
de la formación de equipos de alto desempeño, humanos y solidarios, con el fin de
proyectar que un buen gobierno, abierto y cercano para la población. Ipiales se
transformará desde los territorios urbanos y rurales, con el fin de incentivar el sentido de
pertenencia de sus habitantes, lo cual asegurará que las políticas públicas, programas y
proyectos desarrollados de la Administración Hablamos con Hechos, perduren en el
tiempo.
2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. HECHOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PARA LA SEGURIDAD, LA CONVIVENCIA, LA CULTURA Y LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Contempla la seguridad, la cultura, la convivencia y la participación ciudadana como

componente primordial del desarrollo social, por ello proteger sus derechos y exponer sus
responsabilidades como individuos integrantes de una colectividad es nuestra prioridad
como Administración Municipal.
2.1.1 MI CIUDAD SEGURA: DESDE LA CONVIVENCIA Y LA ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL
Diseñar, formular, implementar y liderar estrategias contra la criminalidad y el delito que

permitan mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana articulando acciones
interinstitucionales que convoquen a la sociedad civil y a la empresa privada.
2.1.1.1 Establecimientos seguros

Formular, implementar y ejecutar estrategias de seguridad y convivencia con la
participación de actores institucionales, de la sociedad civil y del sector privado.
Producto Indicador de Producto LB Meta Unidad Responsable Corresponsable

Operativos de
Secretaría de
inspección, vigilancia y Operativos realizados ND 192 Número NA
Gobierno
control realizados
2.1.1.2 Retomando el orden

Liderar estrategias contra la criminalidad y el delito en conjunto con las autoridades de
policía y la fuerza pública recuperando los parques y áreas públicas para garantizar la
seguridad, movilidad y convivencia.
Desarrollar estrategias interinstitucionales contra el micro tráfico, porte y consumo de
sustancias psicoactivas.
Implementar la reestructuración y modernización de la plataforma de emergencias 123.
Recuperar el espacio público con políticas de reubicación de vendedores en espacios de
acuerdo a sus necesidades.

Operativos de
Secretaría de
recuperación y defensa Operativos realizados ND 120 Número NA
Gobierno
del espacio público
Medidas preventivas
implementadas para
Medidas preventivas Secretaría de
reducir los niveles de ND 24 Número NA
implementadas Gobierno
inseguridad e
intolerancia
Servicio de atención de Centros de se seguridad Secretaría de
0 1 Número Unimos
seguridad y y emergencias 123 Gobierno
emergencias 123 instalados y mejorados
Servicio de atención de Sistema de cámaras de
Secretaría de
seguridad y seguridad en 0 1 Número Unimos
Gobierno
emergencias 123 funcionamiento
Plan integral de
Plan integral Secretaría de
recuperación y manejo 0 100 Porcentaje NA
implementado Gobierno
del espacio público
2.1.1.3 Transformando entornos

Desarrollar estrategias de concientización en la ciudadanía sobre su corresponsabilidad
en la lucha contra el delito promoviendo un rol más activo.
Identificar y focalizar los delitos y contravenciones más críticos para enfatizar las acciones
a minimizar sus causas y efectos.

Campañas de lucha
Campañas de lucha Secretaría de
contra el delito 0 24 Número NA
contra el delito Gobierno
realizadas
Plan integral de
Plan integral de
seguridad y convivencia Secretaría de
seguridad y convivencia ND 100 Porcentaje NA
ciudadana Gobierno
ciudadana
implementado
2.1.2 HABLANDO DE CULTURA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Generar espacios de encuentro, participación y diálogo, en donde se promueva la cultura

de la legalidad, la convivencia y la cultura ciudadana.
2.1.2.1 Retomando el diálogo

Generar espacios de diálogo directo con los beneficiarios de las propuestas públicas.

Jornadas de
Departamento
Servicio de divulgación sensibilización Secretaría de
0 8 Número Administrativo
del diálogo social realizadas para el Gobierno
de Cultura
diálogo social
2.1.2.2 Formación y sensibilización ciudadana

Establecer pedagogías sobre la cultura de legalidad y convivencia donde todos hagamos
parte del proceso.
Incentivar a la ciudadanía como protagonista y productora de sus propias soluciones.

Iniciativas para la
Servicio de promoción Departamento
promoción de la Secretaría de
de convivencia y no 0 4 Número Administrativo de
convivencia Gobierno
repetición Cultura
implementadas
Iniciativas para la
Servicio de promoción a Departamento
promoción de la
la participación 0 4 Número Administrativo NA
participación ciudadana
ciudadana de Cultura
implementada.
2.1.3 REAFIRMANDO UN TERRITORIO DE PAZ
Facilitar espacios formativos sobre conceptos de paz y posconflicto.

2.1.3.1 Educando para la paz
Generar espacios de educación, cultura, deporte y convivencia como ejes fundamentales
de procesos transversales de paz y equidad, enfocadas en el camino del posconflicto.
Desarrollar estrategias de sensibilización con la comunidad entendiendo que el concepto
de paz va más allá de la terminación del conflicto armado y se integre como actor principal
de todas las acciones de paz.

Iniciativas para la
Servicio de promoción
de convivencia y no 0 8 Número NA
convivencia Gobierno
repetición
implementadas
Servicio de educación Procesos de formación en Departamento
Secretaría de
informal en resolución resolución de conflictos 0 8 Número Administrativo de
Gobierno
de conflictos realizados Acción Social
2.1.3.2 Hagamos acuerdos

Liderar ejercicios de participación en el desarrollo de proyectos de reparación integral,
individual y colectiva como acciones concretas de paz.
Propiciar espacios para resolución de conflictos civiles como generadores de procesos de
paz.

Iniciativas para la
Servicio de promoción a Departamento
la participación 0 8 Número Administrativo de
participación ciudadana Gobierno
ciudadana Acción Social
implementada.
Servicio de educación Procesos de formación en Departamento
Secretaría de
informal en resolución resolución de conflictos 0 8 Número Administrativo de
Gobierno
de conflictos realizados Acción Social
2.1.3.3 Casa de justicia

Brindar atención integral de justicia todos los habitantes del municipio.

Casas de Justicia en Casas de justicia en Secretaría de
1 1 Número NA
operación operación Gobierno
2.1.4 MI MOVILIDAD UN HECHO DE SEGURIDAD
Formular, desarrollar y poner en marcha planes, programas y proyectos que permitan una
movilidad segura, eficiente y sostenible en el sector urbano y rural del municipio de
Ipiales.
2.1.4.1 Plan de movilidad para todos

Planear, ejecutar, controlar y vigilar el esquema de movilidad urbana.
Realizar un estudio de las vías del municipio y su circulación, para re plantear su
distribución y sentido.

Servicio de información Observatorio vial en Secretaría de
0 100 Porcentaje NA
de seguridad vial funcionamiento Movilidad
Servicio de información Informes de seguridad Secretaría de
0 48 Número NA
de seguridad vial vial Movilidad
Servicio de información Informes de Secretaría de
48 48 Número NA
de seguridad vial accidentalidad Movilidad
Servicio de información Secretaría de
Informes de mortalidad 48 4 Número NA
de seguridad vial Movilidad
Plan Maestro vial
Documentos de Secretaría de "Secretaría de
formulado e 0 100 Porcentaje
planeación Movilidad Infraestructura
implementado
2.1.4.2 Seguridad vial y peatonal con hechos

Generar políticas de cultura ciudadana para el buen uso de paraderos, uso frecuente de la
bicicleta entre otros aspectos de movilidad.
Fomentar la participación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en actividades
lúdicas sobre movilidad.
Incrementar el número de ciudadanos capacitados para una movilidad segura.
Desarrollar campañas pedagógicas de movilidad.
Retomar la Ciudad vital de los niños.
Desarrollar el diseño y la ejecución de un programa eficiente de parqueaderos públicos,
que además de generar mejoramiento en la circulación vial genere fuentes de ingresos
para grupos vulnerables.

Servicio de sensibilización
a usuarios de los Departamento
Secretaría de
sistemas de transporte, Campañas realizadas 9 22 Número Administrativo de
Movilidad
en relación con la Cultura
seguridad al desplazarse
Fomento de la
participación de niños,
Actividades de lúdicas Secretaría de Secretaría de
niñas y adolescentes en 16 64 Número
realizadas Movilidad Educación
actividades lúdicas de
movilidad realizadas
Servicio de educación Capacitaciones Secretaría de
ND 100 Porcentaje NA
informal en seguridad vial realizadas Movilidad
Servicio de sensibilización Capacitaciones Secretaría de
20 72 Número NA
a los actores viales realizadas Movilidad
Servicio de sensibilización Capacitaciones Secretaría de
15 36 Número NA
a los actores viales realizadas Movilidad
Departamento
Secretaría de
Ciudad Vital rehabilitada Espacio rehabilitado ND 1 Número Administrativo de
Movilidad
Acción Social
2.1.4.3 Parqueaderos un hecho seguro

Desarrollar el diseño y la ejecución de un programa eficiente de parqueaderos públicos,
que además de generar mejoramiento en la circulación vial genere fuentes de ingresos
para grupos vulnerables.

Plan de uso eficiente de
Documento de Secretaría de
parqueaderos diseñado 0 80 Porcentaje NA
planeación elaborado Movilidad
e implementado
2.1.4.4 Retomando la movilidad segura

Mejorar la señalización y semaforización del municipio.
Realizar la atención sanitaria y de víctimas de accidentes de tránsito.
Infraestructura de Plan de ampliación de la
Secretaría de Secretaría de
transporte para la red de semáforos ND 90 Porcentaje
Movilidad Infraestructura
seguridad vial municipal implementado
Infraestructura de
Señales verticales Secretaría de Secretaría de
transporte para la 55 65 Número
instaladas Movilidad Infraestructura
seguridad vial
Infraestructura de
Zonas escolares Secretaría de Secretaría de
demarcadas Movilidad Infraestructura
seguridad vial
Infraestructura de
Reductores de velocidad Secretaría de Secretaría de
instalados en la red vial Movilidad Infraestructura
seguridad vial
Infraestructura de
Vías urbanas con Secretaría de Secretaría de
transporte para la ND 90 Porcentaje
demarcación Movilidad Infraestructura
seguridad vial
Servicio de atención
integral a víctimas
Víctimas directas e Secretaría de Secretaría de
directas e indirectas de ND 100 Porcentaje
indirectas atendidas Movilidad Salud
accidentes e incidentes
de transporte
2.1.5 FRONTERA DINÁMICA
Fortalecer las relaciones binacionales con la República del Ecuador para la generación de
alianzas estratégicas que beneficien la dinámica social y económica de la frontera
colombo ecuatoriana.
2.1.5.1 Plan integral de zona de frontera

Fortalecer las relaciones binacionales.

Servicios de asistencia
técnica para la Alianzas estratégicas Secretaría de
ND 1 Número IDES
generación de Alianzas generadas Gobierno
Estratégicas
2.1.5.2 Plan integral de gestión de migrantes

Formular e implementar el Plan Integral de Gestión de migrantes.

Servicio de apoyo para Departamento
Estrategias Secretaría de
la población migrante 0 1 Número Administrativo de
implementadas Gobierno
laboral Acción Social
2.1.6 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Articular de forma eficiente y eficaz, bajo los principios de transparencia y legalidad, el

fortalecimiento institucional de la Administración Municipal.
2.1.6.1 Observatorio de información y políticas públicas

Diseñar, formular e implementar el Observatorio de información y de políticas públicas del
municipio
Estrategia del
Estrategia diseñada e Secretaría de
Observatorio de 0 1 Número NA
implementada Planeación
Políticas Públicas
2.1.6.2 Gestión integral de planes, programas, proyectos e inversiones

Fortalecer la capacidad institucional para formulación, revisión, aprobación, ejecución y
seguimiento de los planes, programas, proyectos e inversiones del municipio, con el fin de
garantizar la ejecución eficiente y eficaz de los recursos.
Revisar y actualizar el estatuto tributario municipal.
Diseñar e implementar los instrumentos de gestión del territorio en materia presupuestal.

Fortalecimiento del Banco de proyectos
Secretaría de
Banco de proyectos e mejorado e 0 1 Número NA
Planeación
inversiones municipal implementado
Estatuto tributario Estatuto tributario Secretaría de Secretaría de
1 1 Número
municipal actualizado Hacienda Planeación
Documento de
Documento elaborado e Secretaría de Secretaría de
instrumentos de gestión 0 90 Porcentaje
implementado Hacienda Planeación
del territorio
2.1.6.3 Gestión institucional un hecho de calidad

Fortalecer el Sistema de Gestión de Calidad del municipio para planear, ejecutar y
controlar el desarrollo de la misión institucional, con la prestación de servicios con altos
estándares de calidad.

Oficina Asesora
Modelo Integrado de Secretaría de
Modelo fortalecido 50 90 Porcentaje de Gestión
Planeación y Gestión Planeación
Institucional
2.1.6.4 Fortaleciendo la gestión municipal

Fortalecer las capacidades humanas, logísticas y operativas de la administración
municipal para obtener los impactos deseados en la gestión y el desempeño institucional.

Documentos de
Planes institucionales Secretaría Secretaría de
Planeación formulados 24 24 Número
ejecutados General Planeación
e implementados
Estrategia de
Estrategia Secretaría Secretaría de
fortalecimiento ND 90 Porcentaje
implementada General Planeación
institucional
Servicio de atención al Secretaría Secretaría de
Personas atendidas ND 20000 Número
ciudadano General Planeación
Tablas de Retención
Servicio de gestión de Secretaría Secretaría de
Documental ND 90 Porcentaje
archivo General Planeación
convalidadas
2.1.7 PROYECTANDO LA TRANSFORMACIÓN TERRITORIAL
Orientar y administrar el desarrollo del territorio y la utilización del suelo bajo los principios
de la planificación y gestión territorial
2.1.7.1 Retomando el ordenamiento de nuestro territorio
Revisar, actualizar e implementar el Plan de Ordenamiento Territorial.
Revisar, actualizar e implementar los instrumentos de planificación y gestión territorial del
municipio.

Documentos de formulación
Documentos de Secretaría de
del Plan de Ordenamiento 0 1 Número NA
planeación Planeación
Departamental elaborados
Documentos de planeación
en Ordenamiento Territorial 0 1 Número NA
planeación Planeación
implementados
Secretaría de
Servicio de
Predios con estratificación Secretaría de Hacienda
estratificación ND 100 Porcentaje
socioeconómica Planeación Empoobando
socioeconómica
Iservi
Servicio de
Predios catastralmente Secretaría de Secretaría de
actualización ND 90 Porcentaje
actualizados Hacienda Planeación
catastral
2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. HECHOS DE SALUD CON CALIDAD
2.2.1 TU SALUD ES UN HECHO
Mejorar el índice de desempeño integral del Plan Territorial de Salud 2020-2023 del
Municipio de Ipiales.
2.2.1.1 Fortaleciendo la Autoridad Sanitaria

Fortalecer los procesos de planeación integral en salud en el municipio de Ipiales.

Plan Territorial de Salud Documento técnicos
elaborado, aprobado y aprobados y/o 1 1 Número
Salud Planeación
con seguimiento anual socializados
Documento ASIS Documento técnicos
Secretaría de
actualizado y avalado aprobados y/o 1 1 Número NA
Salud
por el IDSN socializados
Cumplimiento de
COVES, COVECOM,
notificación, estudios de
COVES y COVECOM Secretaría de
campo y unidades de 100 100 Porcentaje NA
implementado Salud
análisis de los eventos
de Notificación
obligatoria.
Plan de Salud Pública
intervenciones
Colectivas -PSPIC Documento técnicos
Secretaría de
formulado, aprobados y/o 1 1 Número NA
Salud
implementado, socializados
ejecutado y con
seguimiento
Servicio de promoción y
mantenimiento de la
salud en población Adherencia a guías y
hipertensa, diabética y protocolos de HTA, DM ND 80 Porcentaje IPS Municipal NA
gestantes en la IPS y gestantes
Municipal de Ipiales
E.S.E.
2.2.2 SALUD CON CALIDAD
Mantener la accesibilidad a los servicios de salud con calidad, eficiencia, seguridad y

humanización del servicio con enfoque de orientación hacia el cumplimiento del Sistema
Obligatorio de Garantía de la calidad en el Municipio de Ipiales.
Obtener el nivel de satisfacción de los usuarios que acceden a servicios de salud del
primer nivel de atención en el Municipio de Ipiales.
2.2.2.1 Mejorando la Atención en Salud
Fortalecer los procesos de la gestión de la salud pública del primer nivel de atención.

Modelo de Acción Modelo de Acción
Secretaría de
Integral Territorial Integral Territorial 10 100 Porcentaje NA
Salud
(MAITE) (MAITE) implementado
Actores SGSSS Actores SGSSS Secretaría de
0 100 Porcentaje NA
vigilados vigilados Salud
Secretaria de
Proyecto de dotación
Proyecto de dotación Secretaría de Planeación
elaborado, aprobados y 0 2 Número
ejecutados Salud IPS municipal de
ejecutados
Ipiales E.S.E.
2.2.2.2 Prestación de servicios de Salud con calidad

Fortalecer los procesos de calidad e información en salud.

IPS de primer nivel de
atención en el municipio Sistema de Gestión Secretaría de
0 10 Número NA
con Sistema de Gestión implementado Salud
implementado
Instituciones de salud
del municipio con
Sistema de referencia y
seguimiento y monitoreo Secretaría de
contra referencia 0 16 Número NA
del sistema de Salud
ejecutado
referencia y contra
referencia
Implementación del Implementación del Secretaría de
0 100 Porcentaje NA
Sistema de Información Sistema de Información Salud
IPS Municipal de Ipiales Certificación de Secretaría de
0 1 Número IPS Municipal
.E.S.E. acreditada acreditación Salud
2.2.3 SALUD CON ASEGURAMIENTO Y COBERTURA
Incrementar la cobertura de aseguramiento en salud del Municipio de Ipiales.
2.2.3.1 Cobertura en Salud

Fortalecer los procesos de aseguramiento en salud del municipio de Ipiales
Priorizar intervenciones con la red de salud que garantice la atención oportuna y de
calidad a la población flotante y vulnerable.
Fortalecer y promover el ejercicio de la participación ciudadana en Salud en el ámbito
institucional y comunitario.

Oportunidad en el
Seguimiento a las EPS
seguimiento a las EPS Secretaría de
en el proceso de 100 100 Porcentaje NA
en el proceso de Salud
aseguramiento en salud
aseguramiento en salud
Contratos suscritos con
la red de servicios de Departamento
Secretaría de
salud para la atención Contratos suscritos 1 1 numero Administrativo de
Salud
en salud de Población Contratación
pobre no afiliada
Cofinanció del régimen Cofinanció del régimen Secretaría de Secretaría de
100 100 Porcentaje
subsidiado en salud subsidiado en salud Salud Hacienda
Plan de acción anual de Plan de acción 0 1 Número Secretaría de NA
Política Pública de ejecutado Salud
Partición Social
elaborado, aprobado y
ejecutado
Personas régimen
Población Régimen
subsidiado base de
subsidiado atendida con Secretaría de
datos IPS Municipal de ND 80 Porcentaje IPS Municipal
Resolución 3280 de Salud
Ipiales E.S.E. atendidas
2018
con RIAS
Personas régimen
Población pobre no
subsidiado base de
afiliada atendida con Secretaría de
datos IPS Municipal de ND 80 Porcentaje IPS Municipal
Resolución 3280 de Salud
Ipiales E.S.E. atendidas
2018
con RIAS
Población migrante
Población migrante
atendida con calidad y ND 90 Porcentaje IPS Municipal NA
atendida
oportunidad
2.2.4 CALIDAD DE VIDA Y AMBIENTE SANO
Reducir la carga de la enfermedad atribuible al ambiente mediante gestión integral de los

factores de riesgo.
Fortalecer la Inspección y vigilancia en salud para identificación, mitigación y seguimiento

de los riesgos de las enfermedades relacionadas con el ambiente
2.2.4.1 Salud ambiental

Fortalecer las intervenciones promoción, anticipación, mitigación y gobernanza de los
factores de riesgo relacionados con el ambiente.
Fortalecer la Inspección y vigilancia en salud para identificación, mitigación y seguimiento
de los riesgos de las enfermedades relacionadas con el ambiente.

Plan de acción ORDEPI
Plan de acción
Intersectoriales de la Secretaría de ISERVI
Intersectoriales 90 100 Porcentaje
estrategia de entornos Salud Departamento de
implementado
saludables - PAIES Medio Ambiente
Estrategia pedagógica
de promoción de estilos Instituciones educativas Secretaría de Secretaría de
5 7 Número
de vida saludables en participantes Salud Educación
entornos escolares
COTSA por el Sector Implementación COTSA Secretaría de
90 90 Porcentaje NA
Salud por el Sector Salud Salud
Vigilancia de Vigilancia de
establecimiento establecimiento Secretaría de
90 90 Porcentaje NA
especiales a cargo del especiales a cargo del Salud
municipio municipio
Actividades de Secretaría de
Vacunación Antirrábica 1 1 Número NA
vacunación realizadas Salud
Plan de residuos
Plan residuos peligrosos
peligrosos en el Secretaría de
en el municipio de 0 80 Porcentaje ISERVI
municipio de Ipiales Salud
Ipiales
implementado
Vigilancia de los Vigilancia de los
Secretaría de
eventos de exposición eventos de exposición 100 100 Porcentaje NA
Salud
rábica rábica
2.2.5 VIDA SALUDABLE
Aumentar los hábitos y estilos de vida Saludable en la Población del Municipio de Ipiales
reduciendo riesgos que inciden en la presencia de enfermedades cardiovasculares y
cáncer.
2.2.5.1 Estilos de vida sanos y saludables

Fortalecer estrategias que favorezcan los hábitos y estilos de vida saludable con el fin de
disminuir los factores de riesgo de la población del Municipio de Ipiales.
Implementar el Modelo de Prevención de riesgo cardiovascular en 28 Instituciones del
Municipio de Ipiales.
Fortalecer la gestión de riesgo en Salud de la población con Condiciones no
transmisibles en el Municipio de Ipiales.

Planes y estrategias de
Promoción de Hábitos y
Estilos de Vida Implementación de Secretaría de
0 1 Número ORDEPI
Saludable en el marco Planes y estrategias Salud
de los lineamientos del
MSPS
Modelo de atención Implementación del
Secretaría de
Integral prevención en modelo de atención 0,6 1 Número NA
Salud
riesgo cardiovascular Integral
Plan Decenal para el Implementación del Plan Secretaría de
0 0,8 Porcentaje NA
control de cáncer Decenal Salud
2.2.6 CUIDANDO TU SALUD MENTAL Y CONVIVENCIA SOCIAL
Reducir los factores de riesgo que afectan la salud mental y convivencia social.
2.2.6.1 Convivencia social y salud mental

Fortalecer estrategias para la salud mental de la población y reducir los factores de riesgo
que ponen en peligro la integridad de la población mayor de 18 años.
Fortalecer estrategias para la salud mental de la población y reducir los factores de riesgo
que ponen en peligro la integridad de la mujer del Municipio de Ipiales.
Realizar estrategias para fortalecer las pautas de crianza en la población indígena del
Municipio
Fortalecer las intervenciones promoción, anticipación, mitigación y gobernanza de los
factores de riesgo relacionados con el ambiente y salud mental.

Conformación y
fortalecimiento de 3
Redes Sociales en
Redes Sociales en Secretaría de
Salud Mental 0 10 Número NA
Salud Mental en Salud
fortalecidas
comunidades indígenas
y sectores priorizados
Formación de
Instituciones educativas Secretaría de Secretaría de
estudiantes Instituciones 0 4 Número
beneficiarias Salud Educación
educativas
Política Pública
Nacional para la Política Pública Secretaría de
0 1 Número NA
promoción de la salud implementada Salud
mental implementadas
Secretaría de
Intervención familias Familias intervenidas 0 250 Número NA
Salud
Plan de reducción del Documento técnicos
Secretaría de
consumo de sustancias aprobados y/o 0 100 Porcentaje NA
Salud
psicoactivas socializados
Dispositivos Dispositivos
Secretaría de
comunitarios comunitarios 0 1 Número NA
Salud
implementados implementados
Estrategia de movilidad Avance de la estrategia
Secretaría de Secretaria de
segura saludable y de movilidad segura 0 80 Porcentaje
Salud Movilidad
sostenible saludable y sostenible
Servicio de atención
integral de la persona Secretaría de
Pacientes atendidos 0 80 Porcentaje IPS Municipal
consumidora de Salud
sustancias psicoactivas
2.2.7 SEGURIDAD ALIMENTARIA UN HECHO DE DERECHO
Implementar estrategias, programas y proyectos hacia el logro de objetivos transectoriales

que favorezcan la seguridad alimentaria en el Municipio.
2.2.7.1 Salud alimentaria y nutricional

Fortalecer la articulación intersectorial para intervención de factores de riesgo que inciden
en la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Fortalecer la implementación de las rutas de atención materna perinatal

Estrategia del Programa
Nacional para la
prevención y reducción
Secretaría de
de la anemia nutricional Estrategia ejecutada 0 1 Número NA
Salud
en la primera infancia y
Atención de la Anemia
Nutricional
Plan Municipal de
Seguridad Alimentaria y Documento técnicos
Nutricional - SAN aprobados y/o 0 1 Número
Salud Educación
elaborado y socializados
desarrollado
Ruta Integral de
Ruta Integral de
Atención a la
Atención a la Secretaría de
Desnutrición Aguda 0 1 Número NA
Desnutrición Aguda Salud
Moderada y Severa
Moderada y Severa
implementada
IPS publica con la IPS publica con la
estrategia de Institución estrategia de Institución Secretaría de
0 2 Número NA
Amiga de Mujer y la Amiga de Mujer y la Salud
Infancia Infancia
Intervención en
alimentos y la práctica Secretaría de
Familias intervenidas 0 250 Número NA
de hábitos alimentarios Salud
saludables
Vigilancia del estado Vigilancia del estado
Secretaría de
nutricional de la nutricional de la 1 1 Número NA
Salud
población población
Estrategia de
Estrategia de
Prevención del Bajo Secretaría de
Prevención del Bajo 1 1 Número NA
Peso al Nacer Salud
Peso al Nacer
implementada
Instituciones con rutas Instituciones con rutas
Secretaría de
de atención materno de atención materno 60 80 Porcentaje NA
Salud
perinatal perinatal implementadas
Documento técnicos
Planes de prevención Secretaría de
aprobados y/o 1 1 Número NA
del bajo peso al nacer Salud
socializados
2.2.8 EJERCICIO RESPONSABLE Y PLENO DE DERECHOS SEXUALES Y

REPRODUCTIVOS
Mejorar condiciones sociales de la población del municipio Ipiales que incide en el

ejercicio pleno y autónomo de los derechos sexuales y reproductivos.
2.2.8.1 Derechos sexuales y reproductivos

Fortalecer la articulación intersectorial para desarrollar de los derechos sexuales y
reproductivos en el municipio de Ipiales.
Fortalecer a los actores del sistema general de seguridad social en salud en la atención
servicios de salud sexual y reproductiva en el municipio de Ipiales.

Estrategia de
Estrategia de
Prevención de
Prevención de Secretaría de
Embarazo en 1 1 Número NA
Embarazo en Salud
Adolescentes
Adolescentes
implementada
Servicio de Intervenciones en el
Secretaría de
intervenciones en el entorno escolar 0 25 Porcentaje NA
Salud
entorno escolar realizadas
Número de planes de
Planes de respuesta
respuesta ITS/VIH Secretaría de
ITS/VIH confección 1 1 Número NA
confección TB/VIH Salud
TB/VIH p
implementado
Planes de acción Numero de planes de Secretaría de
1 1 Número NA
elaborados, ejecutados acción ejecutados Salud
Planes estratégicos de Documento técnicos
Secretaría de
prevención de aprobados y/o 1 1 Número NA
Salud
mortalidad materna socializados
Documento técnicos
Planes de eliminación Secretaría de
aprobados y/o 1 1 Número NA
de sífilis congénita Salud
socializados
2.2.9 PREVENCIÓN Y BARRERAS PARA CUIDAR TU SALUD
Disminuir los factores de riesgo que inciden en las enfermedades transmisibles.
2.2.9.1 Vida saludable y enfermedades transmisibles

Implementar estrategias para prevención y mitigación de las enfermedades emergentes,
reemergentes y desatendidas en el municipio de Ipiales.
Fortalecer el programa ampliado de inmunizaciones PAI.
Coordinar acciones con el grupo de vigilancia epidemiológica para la vigilancia de las
enfermedades Inmunoprevenibles.

Planes de prevención y Documento técnicos
Secretaría de
control de la Infecciones aprobados y/o 1 1 Número NA
Salud
Respiratoria Agudas socializados
Documento técnicos
Plan estratégico hacia el Secretaría de
aprobados y/o 0 100 Porcentaje NA
fin de la TBC Salud
socializados
Intervención y desarrollo Intervención y desarrollo
Secretaría de
de estrategias con de estrategias con 0 100 Porcentaje NA
Salud
población priorizada población priorizada
Programa Ampliado de Instituciones en salud Secretaría de
100 100 Porcentaje NA
Inmunización con seguimiento Salud
Seguimiento y Instituciones en salud
Secretaría de
monitoreo del sistema con seguimiento y 100 100 Porcentaje NA
Salud
de información PAI monitoreo
Vigilancia Vigilancia
Secretaría de
epidemiológica epidemiológica 100 100 Porcentaje NA
Salud
reportada reportada
2.2.10 SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
Fortalecer las capacidades básicas de vigilancia y respuesta en emergencias y desastres

del sector salud mediante articulación intersectorial.
2.2.10.1 Mitigando el riesgo en la salud pública

Aplicación en un 100% el reglamento sanitario internacional 2005 por parte de las
entidades del orden municipal en Ipiales.
Mejorar el índice de seguridad hospitalaria al 100% en las Instituciones públicas y
privadas de Salud del Municipio de Ipiales.
Formular y socializar los Planes Sectoriales de Gestión Integral del Riesgo de Desastres
en el Municipio de Ipiales.

Planes de contingencia
por eventos de salud
pública de interés Documento técnicos
Secretaría de
internacional aprobados y/o 0 1 Número NA
Salud
(ESPII)formulado e socializados
implementado en
articulación con el IDSN
Red prestadora de Red prestadora de
servicios de salud de servicios de salud de
Ipiales con Plan de Ipiales con Plan de 100 100 Porcentaje
Salud Gobierno
Emergencias Emergencias
Hospitalaria Hospitalaria
Documento técnicos
Plan de Gestión del Secretaría de Secretaría de
aprobados y/o 0 1 Número
riesgo Salud Gobierno
socializados
2.2.11 BIENESTAR Y PROTECCIÓN LABORAL
Incrementar la identificación e intervención de las condiciones de salud y ocupacional de

la población del trabajadora informal.
2.2.11.1 Mejorando el Ámbito Laboral

Fortalecer la caracterización, intervención de la población trabajadora informa en el
municipio de Ipiales.
Fortalecer a los actores del sistema general de seguridad social en salud en la
identificación y notificación de los accidentes de trabajo y enfermedad profesional en el
municipio de Ipiales.
Caracterización de las
condiciones de salud y Documento técnicos
Secretaría de
ocupacional de la aprobados y/o 8 12 Número NA
Salud
población trabajadora socializados
informal
Estrategias de estilo de
vida y entornos
laborales saludables Estrategias Secretaría de
1 1 Número NA
enfocada en la desarrolladas Salud
población trabajadora
informal desarrolladas
IPS con identificación,
tipificación y notificación
IPS con identificación, Secretaría de
de accidente y 1 1 Número NA
tipificación y notificación Salud
enfermedad
Ocupacional fortalecidos
2.2.12 SALUD AL BARRIO
Mejorar la atención integral a la población vulnerable del municipio de Ipiales.
2.2.12.1 Gestión diferencial y atención integral

Fortalecer el desarrollo de las diferentes políticas de atenciones integrales a las niñas,
niñas y adolescentes.
Fortalecer los espacios de articulación intersectorial para la atención integral a la
población adulta mayor.
Fortalecer a los actores del sistema de seguridad social en salud en la intervención
poblacional con enfoque de género en los servicios de salud.
Fortalecer a los actores del sistema de seguridad social en salud en la intervención
poblacional con enfoque de étnico en los servicios de salud.
población con discapacidad.
población con víctima del conflicto armado.

Instituciones
Prestadoras de
Estrategia Secretaría de
Servicios de Salud con 100 100 Porcentaje NA
implementada Salud
la estrategia "Primeros
mil días de vida"
Política Pública de Cumplimiento Política
Departamento
Primera Infancia, Pública de Primera Secretaría de
100 100 Porcentaje Administrativo de
Infancia y adolescencia Infancia, Infancia y Salud
Acción Social
en el componente salud adolescencia
Departamento
Secretaría de
Familias intervenidas Familias intervenidas 0 250 Número Administrativo de
Salud
Acción Social
Zonas rurales con salas Zonas rurales con salas
EDA y unidades de EDA y unidades de
Secretaría de
rehidratación oral rehidratación oral 100 100 Porcentaje NA
Salud
implementadas y implementadas y
fortalecidas fortalecidas
Estrategia de
Estrategia Secretaría de
eliminación de parásitos 100 100 Porcentaje NA
implementada Salud
implementada
Plan Infección
Respiratorio Agua - IRA Secretaría de
Plan ejecutado 1 1 Número NA
actualización y Salud
ejecución
IPS con Salas ERA Salas ERA Secretaría de
100 100 Porcentaje NA
implementadas implementadas Salud
Conformación de red Secretaría de
Red conformada 0 1 Número NA
comunitaria Salud
Política pública
Política pública Departamento
departamental de Secretaría de
departamental 1 1 Número Administrativo de
envejecimiento Salud
desarrollada Acción Social
desarrollada
Plan estratégicos Documento técnicos
Secretaría de
transversales de salud aprobados y/o 0 1 Número NA
Salud
implementado socializados
Departamento
Lineamientos técnicos
Documento técnicos Administrativo de
para intervención en Secretaría de
aprobados y/o 0 1 Número Acción Social
salud con enfoque Salud
socializados Secretaría de
étnico
Gobierno
Departamento
Implementación la Implementación la
Administrativo de
certificación de certificación de Secretaría de
0 1 Número Acción Social
personas con personas con Salud
Secretaría de
discapacidad discapacidad
Gobierno
Departamento
Mesas de medidas de
Mesas de medidas de Administrativo de
rehabilitación para Secretaría de
rehabilitación 0 1 Número Acción Social
población víctima del Salud
implementadas Secretaría de
conflicto
Gobierno
2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3. HECHOS PARA LA GESTIÓN SOCIAL,
DIFERENCIAL E INCLUYENTE
El desarrollo de la sociedad va de la mano con las condiciones de equidad, igualdad,

bienestar que se generen en el entorno que se desenvuelven, por esto implementaremos
acciones integrales que mejoren las condiciones de vida y las oportunidades para nuestra
comunidad.
2.3.1 TODOS A ESTUDIAR
Incrementar la cobertura escolar en el sistema educativo del Municipio de Ipiales.
2.3.1.1 Búsqueda activa

Buscar activamente estudiantes, con visita puerta a puerta en cada uno de los sectores
focalizados, en busca de niños, niñas jóvenes y adolescentes desescolarizados.

Entidades con
asistencia técnica en
diseño, Implementación de la
Secretaría de
implementación y estrategia Búsqueda 0 100 Porcentaje NA
Educación
seguimiento de Activa
estrategias de
permanencia.
2.3.1.2 Tu educación es un hecho

Garantizar el acceso al servicio educativo, viabilizando la asignación de cupos escolares
en articulación con los establecimientos educativos.

Entidades con
asistencia técnica en
diseño, Estudiantes Secretaría de
20700 20700 Número NA
implementación y matriculados Educación
seguimiento de
estrategias de acceso.
2.3.1.3 Vamos a estudiar
Brindar el servicio de ruta escolar a instituciones educativas focalizadas.

Rutas de transporte Estudiantes
Secretaría de
escolar beneficiados con 800 800 Número NA
Educación
implementadas transporte escolar
2.3.2 EDUCAR CON HECHOS DESDE EL CORAZÓN
Formular y desarrollar estrategias que incrementen los indicadores de permanencia de los

niños, niñas jóvenes y adolescentes en el sistema educativo del Municipio de Ipiales.
2.3.2.1 Mochila escolar

Suministrar kits escolares a niños de escasos recursos.

Servicio de fomento
Personas beneficiarias
para la permanencia Secretaría de
de estrategias de ND 4.000 Número NA
en programas de Educación
permanencia
educación formal
2.3.2.2 PAE - Niños saludables

Suministrar complementos alimentarios a los niños en jornada única, de los niveles de
preescolar, primaria y secundaria en jornada regular y media.

Servicio de apoyo a la
Beneficiarios de la Secretaría de
permanencia con ND 15.800 Número NA
alimentación escolar Educación
alimentación escolar
2.3.2.3 Camino a la educación superior

Gestionar alianzas estratégicas con universidades públicas, privadas, regionales e
internacionales y con los Institutos Técnicos para el Trabajo y Desarrollo Humano para
garantizar la educación superior, técnica y educación continuada.

Servicio de fomento
para el acceso a la Alianzas estratégicas Secretaría de
ND 3 Número NA
educación superior o generadas Educación
terciaria
2.3.2.4 Ipiales se conecta al saber

Garantizar la conectividad tecnológica en establecimientos educativos del municipio de
Ipiales.

Establecimientos Establecimientos
Secretaría de
educativos conectados educativos conectados ND 64 Número NA
Educación
a internet a internet
2.3.2.5 Educación pertinente y de calidad

Fortalecer los procesos pedagógicos de los establecimientos educativos oficiales y no
oficiales a través de la jornada única, el desarrollo de la cátedra de paz, los planes
pedagógicos vial, ambiental, de manejo del tiempo libre y promoción de estilos de vida
saludable para mejora el rendimiento y la calidad educativa.
Diseñar, formular e implementar la Política pública de inclusión con excepcionales en las
disciplinas deportivas y talento musical.

Secretarías de
Educación certificadas
con acompañamiento
Proyecto educativo
en la socialización de Secretaría de
municipal actualizado y ND 1 Número NA
referentes, Educación
fortalecido
orientaciones y
documentos para la
construcción curricular
Instituciones
Instituciones educativas
educativas con Secretaría de
con Jornada Única ND 55 Número NA
Jornada Única Educación
implementada
implementada
Catedra de Paz Secretaría de
con Catedra de paz ND 55 Número NA
implementada Educación
implementada
Implementación de las
estrategias
pedagógicas en las ND 5 Número NA
planeación realizados Educación
Instituciones
educativas
Instituciones
educativas con Beneficiarios de
Secretaría de
estrategias estrategias de fomento ND 55 Número NA
Educación
implementadas para la a la educación inclusiva
atención diferencial
Política pública de
Departamento
inclusión para talentos Política pública Secretaría de
0 1 Número Administrativo de
excepcionales formulada Educación
Acción Social
formulada
2.3.2.6 Infraestructura adecuada e inclusiva

Diseñar y construir nueva infraestructura física para el funcionamiento de establecimientos
educativos integrales, que contemplen laboratorios y espacios para la práctica deportiva.
Adecuar y mantener la infraestructura física de los establecimientos educativos del
municipio, para garantizar las condiciones adecuadas para su funcionamiento.
Dotar los establecimientos educativos con el mobiliario necesario para el correcto
desarrollo de las actividades académicas.

Sedes educativas Infraestructura Secretaría de Secretaría de
11 1 Número
nuevas construidas educativa construida Educación Infraestructura
Infraestructura Secretaría de Secretaría de
Sedes mantenidas 0 50 Número
educativa mantenida Educación Infraestructura
Construcción de
canchas Otros espacios
polifuncionales en las complementarios 0 4 Número
Educación Infraestructura
Instituciones mejorados intervenidos
educativas
Establecimientos
Establecimientos Secretaría de Secretaría de
educativos en 63 64 Número
educativos en operación Educación Infraestructura
operación
Sedes dotadas con Sedes dotadas con Secretaría de Secretaría de
50 50 Número
mobiliario mobiliario Educación Infraestructura
Sedes dotadas con Sedes dotadas con
menaje y equipos de menaje y equipos de 0 50 Número
cocina cocina
Laboratorios de las
Instituciones Sedes dotadas 4 10 Número
educativas dotados
2.3.2.7 Fortaleciendo la convivencia escolar
Fortalecer la escuela de padres hacia la concientización sobre la formación y aplicación
de la ética y los valores desde el hogar.

Escuelas de padres Escuelas de padres con Secretaría de
ND 55 Número NA
apoyadas acompañamiento Educación
2.3.3 CULTURA E IDENTIDAD, HECHOS CON REALIDAD
Fortalecer, implementar y promover estrategias de contenido cultural para preservar y dar

a conocer la identidad de los ipialeños.
2.3.3.1 Patrimonio cultural un hecho de identidad

Fortalecer y promocionar el patrimonio cultural material e inmaterial del municipio como
parte integral de nuestra identidad cultural.
Implementar el programa de Vigías del Patrimonio Ministerio de Cultura con el fin de
promover el turismo cultural, y la formación de estudiantes de instituciones educativas de
Ipiales en conocimiento y promoción frente a propios y visitantes del patrimonio cultural
material e inmaterial existente en el municipio.

Servicio de divulgación Departamento
Publicaciones
y publicación del 0 15 Número Administrativo NA
realizadas
Patrimonio cultural de Cultura
y publicación del Eventos realizados 15 15 Número Administrativo NA
Patrimonio cultural de Cultura
Servicio de educación Departamento
Capacitaciones
informal a Vigías del 0 40 Número Administrativo NA
realizadas
Patrimonio de Cultura
2.3.3.2 Hagamos de la lectura un hecho cultural

Facilitar las acciones y herramientas necesarias para el funcionamiento de las Bibliotecas
Públicas del Municipio.
Realizar campañas de cultura ciudadana para generar consciencia sobre la importancia
de la lectura como un hábito para el desarrollo de la persona y la comunidad.

Servicio de asistencia Asistencias técnicas en
Departamento
técnica en asuntos de asuntos de gestión de
0 10 Número Administrativo NA
gestión de bibliotecas bibliotecas públicas y
de Cultura
públicas y lectura. lectura realizadas
Departamento
Servicios bibliotecarios Usuarios atendidos 65.550 65.550 Número Administrativo NA
de Cultura
Servicio de fomento Departamento
para el acceso de la Personas beneficiadas 0 7800 Número Administrativo NA
oferta cultural de Cultura
2.3.3.3 Hagamos de las iniciativas artísticas hechos reales y visibles
Apoyar las iniciativas culturales de nuestras comunidades, garantizando la promoción y
divulgación de nuestras tradiciones.

Servicio de apoyo para
la organización y la Asistencias técnicas en Departamento
participación del sector gestión cultural ND 100 Número Administrativo NA
artístico, cultural y la realizadas de Cultura
ciudadanía
2.3.3.4 Retomemos nuestras tradiciones

Fomentar y fortalecer las escuelas de formación artística y cultural del municipio.

Servicio de educación Departamento
informal en áreas Personas capacitadas ND 500 Número Administrativo NA
artísticas y culturales de Cultura
2.3.3.5 Participación ciudadana un hecho cultural

Fomentar el sistema de participación municipal de cultura a través del Consejo Municipal
de Cultura.

Servicio de apoyo para
la organización y la Departamento
participación del sector Consejos apoyados 1 1 Número Administrativo NA
artístico, cultural y la de Cultura
ciudadanía
2.3.4 DEPORTE Y RECREACIÓN HECHOS PARA UNA SOCIEDAD SANA
Hacer del deporte y la recreación una herramienta para la adopción y puesta en práctica
de estilos de vida saludables a través de la formulación de estrategias que convoquen a la
realización de la actividad física.
2.3.4.1 Proyectando el fútbol ipialeño

Convocar y conformar un equipo de fútbol ipialeño que representará al municipio en
torneos locales y nacionales, consolidando este espacio como un semillero de nuevas
figuras deportivas para el fútbol profesional colombiano.

Servicio de preparación
Atletas preparados 0 30 Número ORDEPI NA
deportiva
2.3.4.2 Juegos supérate intercolegiados

Promover la participación de las Instituciones Educativas del municipio de Ipiales en
encuentros intercolegiados que estimulen la sana competencia exaltando el esfuerzo y el
buen juego cuya práctica signifique un verdadero aprendizaje para la vida.

de la actividad física,
vinculadas al programa ND 50 Número ORDEPI NA
la recreación y el
Supérate-Intercolegiados
deporte
2.3.4.3 Actividad física, deporte social y comunitario
Diseñar estrategias para la promoción de la actividad física, el deporte y la recreación en
el municipio, con un enfoque social que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida
de los ipialeños.

Personas que acceden a
servicios deportivos,
de la actividad física, la 11.500 18.000 Número ORDEPI NA
recreativos y de actividad
recreación y el deporte
física
2.3.4.4 Apoyo a eventos deportivos

Apoyar la realización de eventos deportivos locales, regionales, nacionales e
internacionales que logren posicionar a Ipiales como sede para albergar.

Servicio de organización
Eventos deportivos
de eventos deportivos 4 4 Número ORDEPI NA
comunitarios realizados
comunitarios
Servicio de organización
de eventos deportivos Personas beneficiadas 1.003 1.500 Número ORDEPI NA
comunitarios
2.3.4.5 Fórmate con nosotros

Identificar las prácticas deportivas que se desarrollan en el municipio y con base en un
diagnóstico del sector, desarrollaremos las escuelas deportivas de cada disciplina con el
fin de fortalecer y promocionar a nivel competitivo el deporte en Ipiales.

Servicio de Escuelas Escuelas deportivas
5 10 Número ORDEPI NA
Deportivas implementadas
Niños, niñas,
Servicio de Escuelas adolescentes y jóvenes
1.135 1.200 Número ORDEPI NA
Deportivas inscritos en Escuelas
Deportivas
2.3.4.6 Recuperando nuestros escenarios

Mejorar, adecuar y mantener los escenarios deportivos del municipio en condiciones
apropiadas para la práctica deportiva, recreativa y de actividad física.

Servicio de ORDEPI
Infraestructura deportiva Secretaría de
mantenimiento a la 0 4 Número Secretaría de
mantenida Infraestructura
infraestructura deportiva Planeación
ORDEPI
Placa deportiva Placa deportiva Secretaría de
0 6 Número Secretaría de
adecuada adecuada Infraestructura
Planeación
2.3.5 INCLUSIÓN SOCIAL CON HECHOS
Coordinar la oferta Institucional de programas, proyectos y acciones de política social,

para generar bienestar e inclusión a las diferentes poblaciones vulnerables focalizadas en
el municipio.
2.3.5.1 Ipiales albergando sueños
Promover y fortalecer los procesos de elección y conformación de las juntas de acción
comunal como escenarios activos de participación comunitaria.
Fortalecer la capacitación y la asesoría solicitada en los procesos que se adelanten ante
instancias nacionales y territoriales para la consecución de subsidios de vivienda.

Iniciativas para la Iniciativas para la
Departamento
promoción de la promoción de la
participación ciudadana participación ciudadana
de Acción Social
implementada. implementada.
Acompañamientos al
Hogares beneficiados Departamento
proceso de Subsidio
con adquisición de 20 50 Número Administrativo NA
Familiar de Vivienda
vivienda de Acción Social
realizado
2.3.5.2 Avanzar para el cuidado y desarrollo integral del adulto mayor

Realizar la atención Integral al adulto mayor con planes, programas y proyectos que
contribuyan a la salud, recreación, capacitación y actividad física.
Atender de manera Integral al adulto mayor con planes, programas y proyectos que
contribuyan a la salud, recreación, capacitación y actividad física.
Atender con oportunidad y calidad humana a los adultos mayores en condición de
vulnerabilidad y abandono.
Desarrollar un plan de mejoramiento a la infraestructura del Centro Vida con el fin de
garantizar la prestación de servicios con calidad a los adultos mayores del municipio de
Ipiales.

Adultos mayores Adultos mayores Departamento
atendidos con servicios atendidos con servicios 0 2000 Número Administrativo de NA
integrales integrales Acción Social
Servicio de eventos Departamento
recreativos para adultos Eventos realizados 2000 7 Número Administrativo de NA
mayores Acción Social
Adultos mayores en
Adultos mayores en Departamento
condición de
situación de 0 50 Número Administrativo de NA
vulnerabilidad y
vulnerabilidad atendidos Acción Social
abandono atendidos
Subsidios del Programa Departamento
Adultos mayores
Colombia Mayor 5168 5168 Número Administrativo de NA
beneficiados
entregados Acción Social
Centros de día para el Plan de mejoramiento Departamento
adulto mayor del Centro Vida ND 1 Número Administrativo de NA
adecuados formulado y ejecutado Acción Social
2.3.5.3 Acogiendo a los Niños Niñas y adolescentes con Amor

Diseñar planes, programas y proyectos sociales destinados a la atención de los niños,
niñas y adolescentes con enfoque en la protección y restablecimiento de derechos.
Desarrollar la Ruta Integral de Atención (RIA) con el fin de garantizar los derechos de
primera infancia.
Realizar seguimiento a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Fortalecer las mesas de participación niños, niñas, adolescentes y Primera Infancia.
Fortalecer y hacer el seguimiento oportuno a los planes de acción de los comités que
pertenecen a la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia.
Niños, niñas, Niños, niñas,
adolescentes y jóvenes adolescentes y jóvenes
Departamento
atendidos con servicio atendidos con servicio
192 192 Número Administrativo de NA
de protección para el de protección para el
Acción Social
restablecimiento de restablecimiento de
derechos derechos
Secretaria de
Servicio de atención Departamento
Niños y niñas atendidos Educación
integral a la primera ND 90 Porcentaje Administrativo de
en Servicio integrales Secretaría de
infancia Acción Social
Salud
Ruta Integral de
Departamento
Niños y niñas atendidos Atención (RIA) para
en Servicio integrales garantizar los derechos
Acción Social
de primera infancia
Mesas de infancia, Departamento
adolescencia y familia Sesiones realizadas 16 16 Número Administrativo de NA
realizadas Acción Social
Mesa de participación
Ejercicios de Departamento
niños, niñas,
participación ciudadana 4 4 Número Administrativo de NA
adolescentes y Primera
realizados Acción Social
Infancia fortalecida
Servicio de divulgación
para la promoción y Departamento
Eventos de divulgación
prevención de los 4 16 Número Administrativo de NA
realizados
derechos de los niños, Acción Social
niñas y adolescentes
Servicio de seguimiento
a los Planes de Acción
Seguimiento a Planes Departamento
de la Mesa de infancia,
de Acción 2 100 Porcentaje Administrativo de NA
adolescencia y familia, y
implementado Acción Social
comité de erradicación
del trabajo infantil
2.3.5.4 Ipiales Diversa

Revisar, ajustar y tramitar la política pública para población en condición de discapacidad.
Realizar acompañamiento al Comité de Discapacidad y las acciones tendientes al
desarrollo de sus actividades.
Promover el intercambio de conocimiento y aprendizaje en la inclusión de personas con
discapacidad en el mercado laboral.
Conmemorar el día Blanco.
Poner en operación permanente de la estrategia Rehabilitación basada en comunidad,
dirigida a familias y/o cuidadores de las personas con discapacidad.
Articularemos y acompañaremos de acuerdo a las necesidades por tipo de población, con
el sector institucional, sectorial, transectorial y comunitario.

Política pública de Departamento
Política pública
discapacidad 0 1 Número Administrativo de NA
formulada
formulada Acción Social
Servicio de
Departamento
seguimiento al Plan Seguimiento al Plan de
4 100 Porcentaje Administrativo de NA
de Acción del Comité Acción
Acción Social
de Discapacidad
Personas con
Departamento
discapacidad
Personas beneficiadas 0 80 Número Administrativo de NA
incluidas en el
Acción Social
mercado laboral
Servicio de eventos Eventos realizados 4 4 Número Departamento NA
conmemorativos Administrativo de
Acción Social
Servicio de
implementación de Departamento
Estrategia
estrategia 0 90 Porcentaje Administrativo de NA
implementada
Rehabilitación basada Acción Social
en comunidad
Beneficiarios
Departamento
potenciales para Beneficiarios de la
quienes se gestiona oferta social
Acción Social
la oferta social
2.3.5.5 Fortaleciendo la equidad de género

Realizar acompañamiento con escuelas de formación a mujeres indígenas y campesinas.
Crear el observatorio de género del municipio de Ipiales.
Crear estrategias de emprendimiento para mujeres víctimas
Sensibilizar en temas orientación sexual e identidad de género diversa ABC del LGTBI
Realizar actos conmemorativos para reivindicar el lugar de la mujer y la población LGBTI
Fortalecer y divulgar la Ruta de Atención a Víctimas de Violencia basadas en género
(VBG) y Población LGBTI.

Departamento
Mujeres atendidas en
Personas atendidas 41 41 Número Administrativo de NA
escuelas de formación
Acción Social
Observatorio de Observatorio de género Departamento
género del municipio del municipio de Ipiales 0 1 Número Administrativo de NA
de Ipiales creado creado Acción Social
Servicio de asistencia Departamento
Empresas asistidas
técnica para la 0 40 Número Administrativo de NA
técnicamente
equidad de Género Acción Social
para la aplicación del Personas sensibilizadas 0 960 Número Administrativo de NA
enfoque de género Acción Social
Departamento
Servicio de eventos
Eventos realizados 4 4 Número Administrativo de NA
conmemorativos
Acción Social
Ruta de Atención a Ruta de Atención a
Víctimas de Violencia Víctimas de Violencia Departamento
basadas en género basadas en género 0 90 Porcentaje Administrativo de NA
(VBG) y Población (VBG) y Población Acción Social
LGBTI implementada LGBTI implementada
2.3.5.6 Forjando sueños y reconstruyendo vidas
Brindar ayuda inmediata, asesorar, atender y orientar a las víctimas del conflicto.
Fortalecer y acompañar a la Mesa Municipal de Victimas del municipio de Ipiales.
Realizar la caracterización de la población víctima del conflicto.
Formular proyectos productivos para la reinserción y reincorporación a la vida civil en
convenio con la ARN.
Asistir a los refugiados y víctimas de las crisis migratorias que afectan al municipio, de
acuerdo a las normas internacionales aplicables en este tema.
Conmemorar el día Nacional de la memoria y solidaridad con las víctimas
Implementar estrategias prevención y atención de la población frente al consumo de
bebidas embriagantes y sustancias psicoactivas.
Ruta de atención y Departamento
Solicitudes tramitadas orientación a las 200 150 Número Administrativo de NA
víctimas del conflicto Acción Social
Departamento
Mesas de participación Mesas de víctimas
de víctimas instaladas instalada
Acción Social
Caracterización de la
Departamento
población víctima del
Documento elaborado ND 1 Número Administrativo de NA
conflicto elaborado y
Acción Social
actualizado
Proyectos productivos
formulados para Proyectos productivos Departamento
población víctimas del acompañados en su 1 200 Número Administrativo de NA
desplazamiento formulación Acción Social
forzado
Servicio de ayuda y Personas con asistencia Secretaría de
1 38400 Número NA
atención humanitaria humanitaria Gobierno
Departamento
Servicio de eventos Secretaría de
Eventos realizados 1 3 Número Administrativo de
conmemorativos Gobierno
Acción Social
Campañas de gestión
Campañas para la
del riesgo en temas de
prevención de consumo
consumo de Secretaría de
de bebidas ND 13 Número NA
sustancias Salud
embriagantes y
psicoactivas
sustancias psicoactivas
implementadas
2.3.6 JUVENTUD ACTIVA
Realizar la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes, programas y

proyectos que promuevan la generación de oportunidades para jóvenes desde entre los
14 y los 26 años, tendientes a eliminar las barreras del desarrollo y facilitando el goce
efectivo de sus derechos.
2.3.6.1 Consejo Municipal de Juventud

Fomentar la participación de los jóvenes en el Consejo Municipal de Juventud.

Iniciativas para la Estrategia para el
promoción de la fortalecimiento del Secretaría de Secretaría de
0 100 Porcentaje
participación ciudadana Consejo Municipal de Juventud Gobierno
implementada. Juventud implementada
2.3.6.2 Semana de la juventud

Realizar la Semana de la Juventud.

Departamento
Semana de la Semana de la Juventud Secretaría de
ND 4 Número Administrativo de
Juventud realizada realizada Juventud
Cultura
2.3.6.3 Plan Integral de Juventud

Implementar estrategias y programas de emprendimiento juvenil.
Desarrollar campañas de promoción y prevención de consumo de sustancias psicoactivas
– SPA.
Facilitar espacios de acompañamiento para la formulación y desarrollo de planes y
proyectos de vida.
Llevar a cabo campañas de prevención de embarazos en adolescentes.
Trabajar estrategias y campañas de prevención de suicidios de jóvenes y adolescentes.
Fortalecer las manifestaciones culturales de los jóvenes.
Fomentar la paz y justicia entre la población adolescente y joven del municipio.
Propiciar espacios para el desarrollo y reconocimiento de la identidad.

Modelo de evaluación
del componente de
Talleres de
emprendimiento de la Secretaría de
emprendimiento juvenil ND 14 Número IDES
ley de empleo y Juventud
realizados
emprendimiento juvenil
Implementado
Campañas para la
del riesgo en temas de
prevención del consumo Secretaría de Secretaría de
consumo de sustancias ND 4 Número
de sustancias Juventud Salud
psicoactivas
psicoactivas
implementadas
Estudiantes vinculados
Eventos de orientación Secretaría de
a procesos de 0 4 Porcentaje IDES
vocacional realizados Juventud
orientación vocacional
del riesgo en temas de Campañas de salud
salud sexual y sexual y reproductiva ND 4 Número
Juventud Salud
reproductiva implementadas
implementadas
del riesgo en temas de Campañas para la Secretaría de Secretaría de
ND 4 Número
trastornos mentales prevención del suicidio Juventud Salud
implementadas
Actividades culturales Manifestaciones Departamento
Secretaría de
para la promoción de la artísticas y culturales ND 12 Número Administrativo de
Juventud
cultura realizadas promovidas Cultura
Jóvenes sensibilizados
Personas capacitadas en temas de paz y ND 120 Número
Juventud Gobierno
justicia en el territorio
Jóvenes que participan
Servicio de promoción espacios para el Departamento
Secretaría de
de la participación desarrollo y ND 300 Número Administrativo de
Juventud
juvenil reconocimiento de la Cultura
identidad
2.3.6.4 Voluntariado juvenil

Adelantar el programa de voluntariado juvenil en Ipiales.

Departamento
Plan de voluntariado Implementación del plan Secretaría de
ND 100 Porcentaje Administrativo de
juvenil implementado de voluntarios juveniles Juventud
Cultura
2.3.7 RECONOCIENDO NUESTRA IDENTIDAD
Reconocer la identidad de nuestras comunidades indígenas, afro y campesinas como un

factor diferencial que permita que los procesos de integración social respondan de
manera efectiva a las necesidades de casa población.
2.3.7.1 Nuestras comunidades étnicas
Promover el reconocimiento y desarrollo de nuestras comunidades indígenas.
Promover el reconocimiento y desarrollo de nuestras comunidades afro.

Servicio de
acompañamiento Comunidades étnicas
Secretaría de
familiar y comunitario con acompañamiento ND 8 Número NA
Gobierno
para la superación de la comunitario
pobreza
Servicio de asistencia
IDES
técnica y Procesos productivos de
Secretaría de Secretaria de
acompañamiento grupos étnicos ND 12 Número
Gobierno Agricultura y
productivo y beneficiados
Desarrollo Rural
empresarial
Servicio de
acompañamiento Comunidades étnicas Departamento
Secretaría de
familiar y comunitario con acompañamiento ND 3 Número Administrativo de
Gobierno
para la superación de la comunitario Acción Social
pobreza
2.3.7.2 Nuestras comunidades campesinas

Promover el reconocimiento y desarrollo de nuestras comunidades campesinas.
Pequeños productores Secretaría de Departamento
técnica agropecuaria
rurales asistidos ND 12 Número Agricultura y Administrativo de
dirigida a pequeños
técnicamente Desarrollo Rural Acción Social
productores
2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. HECHOS PARA LA PRODUCTIVIDAD, LA CIENCIA,
LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN
Nuestro territorio se posiciona a nivel, regional, nacional e internacional aprovechando el

potencial social, económico, productivo, artístico y cultural, articulado a la visión del
Gobierno Nacional, Departamental y las nuevas apuestas internacionales de
competitividad.
2.4.1 IPIALES EMPRENDE
Apropiar la innovación y el emprendimiento como herramientas de desarrollo económico

que permiten el mejoramiento de la calidad de vida de los ipialeños conforme a las
potencialidades de la región como zona fronteriza.
2.4.1.1 Generación de empleo

Desarrollar estrategias que incentiven a la elaboración de proyectos de emprendimiento
que involucra a población vulnerable.

divulgación para
Acciones realizadas 0 7 Número IDES NA
generación y
formalización del empleo
Servicio de apoyo al
fortalecimiento de
Estrategia de bolsa de
generación y Secretaría
empleo implementada 0 100 Porcentaje IDES
formalización del empleo General
en el marco del trabajo
decente
Servicio de gestión para Unidades productivas
443 210 Número IDES NA
el emprendimiento creadas
2.4.1.2 Conformación de unidades productivas

Apoyar la innovación, investigación y emprendimiento acorde a nuestro entorno y
dinámica económica regional.

Servicio de asesoría
Emprendimientos
técnica para el ND 420 Número IDES NA
asesorados
emprendimiento
2.4.1.3 Rutas hacia la economía creativa

Formalizar, fortalecer y proyectar el potencial cultural y creativo del municipio.
Talleres para el
desarrollo de productos
técnica para la actividad ND 72 Número Fonsur IDES
y gestión de unidades
artesanal
productivas brindados
Asistencias técnicas
para el fortalecimiento
técnica para la actividad 0 36 Número Fonsur IDES
de la actividad artesanal
artesanal
prestadas
2.4.1.4 Formalización laboral

Adelantar alianzas estratégicas con los entes productivos para el fortalecimiento de
programas de empleo formal y ocupación laboral.

técnica para la generación Asistencias técnicas
0 72 Número IDES NA
y formalización del realizadas
empleo
2.4.1.5 Política pública de fortalecimiento y promoción de las potencialidades

económicas del municipio
Establecer políticas de fortalecimiento y promoción de las potencialidades económicas del
municipio como una fuente valiosa de generación de empleo.
Articular con el Concejo Municipal propuestas que promuevan nuevas industrias y
comercios que generen alta oferta laboral, incentivando al sector privado con alivios
tributarios municipales.
Fortalecer los procesos de formación y capacitación para el empleo.

Servicio de apoyo al
fortalecimiento de
políticas públicas para la
generación y Estrategias realizadas 1 1 Número IDES Fonsur
formalización del empleo
en el marco del trabajo
decente
Estrategia de promoción
Secretaría de
de nuevas industrias y Estrategias realizadas 0 1 Número IDES
Hacienda
comercio implementada
Servicio de formación
para el trabajo en
Personas formadas 7961 5400 Número IDES NA
competencias para la
inserción laboral
técnica para la Alianzas estratégicas
ND 3 Número IDES NA
generación de Alianzas generadas
Estratégicas
Desarrollos informáticos
Servicios de información Oficina Asesora de
implementados y/o 0 3 Número IDES
para la CTeI Comunicaciones
actualizados
2.4.1.6 Turismo activo y progresivo

Conformar y promover la ruta gastronómica en los sitios de comida tradicional como
impulso productivo del turismo, beneficiando a este sector comercial.
Fortalecer el esquema general de turismo fronterizo aprovechando las potencialidades de
zona.
Departamento
Servicio de circuito
Recorridos realizados 0 36 Número Administrativo NA
turístico
de Cultura
Departamento
Servicio de promoción Eventos de promoción
turística realizados
de Cultura
2.4.2 TRANSFORMACIÓN RURAL INTEGRAL
Identificar, formular y desarrollar un plan de transformación del sector rural del municipio
de Ipiales que fortalezca la actividad productiva en el territorio.
2.4.2.1 El agro capacitado y productivo

Enfocar acciones en capacitación y producción para mejorar las condiciones de vida de
las personas que trabajan en el campo con actividades de emprendimiento e innovación
rural para el desarrollo sostenible y permanencia en su lugar de origen y labor.

Productores atendidos Secretaría de
con asistencia técnica 900 840 Número Agricultura y NA
técnica agropecuaria
agropecuaria Desarrollo Rural
Servicio de Secretaría de
fortalecimiento de Personas capacitadas ND 1050 Número Agricultura y NA
capacidades locales Desarrollo Rural
Servicio de Secretaría de
Unidades productivas
acompañamiento 400 420 Número Agricultura y IDES
beneficiadas
productivo y empresarial Desarrollo Rural
2.4.2.2 Proyectando el desarrollo agropecuario

Priorizar el área rural como plataforma de progreso y desarrollo con proyección inter
regional, por medio de planes y proyectos focalizados según la comunidad y sus
necesidades.

Servicios de
acompañamiento en la Planes de Desarrollo Secretaría de
implementación de Agropecuario y Rural 8 6 Número Agricultura y NA
Planes de desarrollo acompañados Desarrollo Rural
agropecuario y rural
2.4.2.3 Competitividad agropecuaria

Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de
empleo y riqueza de los habitantes rurales.

Plan estratégico de
aprovechamiento de Secretaría de
Documentos de
mercados para los 0 1 Número Agricultura y NA
planeación
productos agropecuarios Desarrollo Rural
elaborados
2.4.2.4 Rumbo a la asociatividad

Ejecutar políticas de articulación entre pequeños y medianos productores para que la
asociatividad genere nuevas formas de negocio y rentabilidad.
Servicio de asesoría Secretaría de
Asociaciones
para el fortalecimiento 30 36 Número Agricultura y NA
fortalecidas
de la asociatividad Desarrollo Rural
2.4.2.5 Proyectando el desarrollo agropecuario

Adelantar las acciones necesarias para la legalización de predios rurales y fortalecer su
potencial turístico.

Servicio de apoyo
Predios formalizados o Secretaría de
financiero para la
regularizados para el 27 21 Número Agricultura y NA
formalización de la
desarrollo rural Desarrollo Rural
propiedad
2.4.2.6 Innovando en economía rural

Estimular la investigación y formación educativa en programas acordes a la economía
rural.

Servicio de educación
informal en temas Secretaría de
administrativos y de Personas capacitadas ND 840 Número Agricultura y NA
gestión financiera a Desarrollo Rural
pequeños productores
2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA 5. HECHOS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
La dotación de infraestructura física básica, social, comunitaria, institucional, deportiva,

recreativa y vial posibilita que el desarrollo social llegue a los territorios, que ligado a una
garantía en la prestación y cobertura de los servicios públicos se verá reflejado en el
mejoramiento de la calidad de vida de nuestros habitantes.
2.5.1 SERVICIOS PÚBLICOS: HECHOS DE CALIDAD Y BIENESTAR
Garantizar la prestación de los servicios públicos con un enfoque de calidad, permanencia

y eficiencia para los habitantes del municipio de Ipiales.
2.5.1.1 Transformando la prestación de servicios públicos

Garantizar el suministro permanente y eficiente de los servicios públicos a toda la
comunidad, a través del control y vigilancia de las entidades prestadoras de estos
servicios.
Implementar el Plan de optimización de redes de acueducto.
Implementar el Plan de optimización de redes de alcantarillado.

Usuarios conectados a
Servicio de Acueducto la red de servicio de 24.613 25.000 Número Empoobando NA
acueducto
Usuarios conectados a
Servicio de
la red de servicio de 23.319 25.000 Número Empoobando NA
Alcantarillado
alcantarillado
Acueductos Red de distribución
0 50 Porcentaje Empoobando NA
optimizados optimizada
Alcantarillados Red de alcantarillado
0 20 Porcentaje Empoobando NA
optimizados optimizada
Redes de distribución Redes de distribución
de gas combustible de gas combustible 0 1 Número
Infraestructura Planeación
construidas construidas
Redes de alumbrado Redes de alumbrado
Secretaría de
público con público con 1 1 Número NA
Planeación
mantenimiento mantenimiento
2.5.1.2 Agua potable de calidad
Desarrollar la segunda etapa del Plan maestro de acueducto.
Construir la nueva planta de tratamiento de agua potable.
Optimizar la planta de tratamiento de agua potable.

Documentos de Documentos de
1 1 Número Empoobando NA
planeación planeación elaborados
Secretaría de
Plantas de tratamiento
Planeación
Acueductos construidos de agua potable 0 1 Número Empoobando
Secretaria de
construidas
Infraestructura
Secretaría de
Plantas de tratamiento
Planeación
Acueductos optimizados de agua potable 0 1 Número Empoobando
Secretaria de
optimizadas
Infraestructura
2.5.1.3 Cuidamos nuestras cuencas hidrográficas

Diseñar, formular e implementar la primera etapa del Plan maestro de alcantarillado.
Desarrollar los estudios y diseños para la construcción de las plantas de tratamiento de
aguas residuales.

Secretaría de
Documentos de Documentos de Planeación
0 1 Número Empoobando
planeación planeación elaborados Secretaria de
Infraestructura
Secretaría de
Estudios de pre Estudios o diseños Planeación
0 1 Número Empoobando
inversión e inversión realizados Secretaria de
Infraestructura
2.5.1.4 Electrificación rural

Adelantar programas de electrificación rural.

Viviendas en zonas
Redes domiciliarias de rurales conectadas a la
energía eléctrica red del sistema de ND 200 Número
instaladas distribución local de
energía eléctrica
2.5.2 TRANSFORMANDO ENTORNOS
Formular y realizar proyectos de infraestructura para el desarrollo que constituya el pilar

fundamental de la transformación de Ipiales como una ciudad eficiente, moderna,
productiva y competitiva en la región.
2.5.2.1 Espacios amigables y seguros

Ejecutar la reestructuración y diseño de corredores peatonales seguros y cómodos para
beneficio de los peatones y su cotidiano desplazamiento.
Diseñar y construir proyectos de adecuación y mejoramiento de infraestructura de uso
público.
Andenes de la red Secretaría de
Andenes mejorados ND 10 Kilómetros NA
urbana rehabilitados Infraestructura
Andenes de la red Secretaría de
Andenes construidos ND 20 Kilómetros NA
urbana construidos Infraestructura
Espacio público Espacio público Metros Secretaría de
ND 50 NA
adecuado adecuado cuadrados Infraestructura
2.5.2.2 Sendero integrador Parque Recreacional Ipiales 2000

Construir el sendero peatonal y ciclo ruta Puenes - Parque Recreacional Ipiales 2000.

Ciclo infraestructura
Ciclo infraestructura Secretaría de
construida en vía 0 3 Kilómetros NA
urbana construida Infraestructura
urbana
2.5.2.3 Proyecto deportivo, recreativo, cultural y ecológico

Construir el proyecto deportivo, recreativo, cultural y ecológico, integrando el Parque
Recreacional Ipiales 2000, fortaleciendo los espacios deportivos ya existentes y la
creación de nuevos escenarios para la práctica de: fútbol, tenis, atletismo, bicicrós,
voleibol, senderos ecológicos, plazoleta cultural y gimnasio bio saludable.

Parque recreo-deportivo Parque recreo-deportivo Secretaría de
0 1 Número ORDEPI
construido y dotado construido y dotado Infraestructura
2.5.2.4 Parque La Pola

Realizar la adecuación del Parque La Pola.

Parque La Pola Secretaría de Secretaría de
Parque adecuado 0 1 Número
adecuado Infraestructura Planeación
2.5.3 CONECTANDO TERRITORIOS
2.5.3.1 Fortaleciendo la conectividad rural

Mejorar las vías rurales del municipio

Secretaría de
Vía terciaria mejorada Vía terciaria mejorada ND 478 Kilómetros NA
Infraestructura
2.5.4 RUMBO AL DESARROLLO
2.5.4.1 Mejorando la conectividad urbana

Pavimentar y mejorar las vías urbanas del municipio.

Vía urbana mejorada Vía urbana mejorada ND 65 Kilómetros
Vía urbana mejorada Vía urbana pavimentada ND 10 Kilómetros
Vía urbana con Vía urbana con ND 5,4 Kilómetros Secretaría de Secretaría de
mantenimiento periódico mantenimiento Infraestructura Planeación
o rutinario
Vía urbana rehabilitada Vía urbana rehabilitada ND 11 Kilómetros
2.5.5 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
2.5.5.1 Hospital de primer nivel

Garantizar la revisión y terminación de la infraestructura física, dotación y puesta en
funcionamiento del Hospital de primer nivel.

Secretaría de
Hospitales de primer Hospitales de primer nivel
Secretaría de Planeación
nivel de atención de atención construidos y 0 1 Número
Salud Secretaria de
construidos y dotados dotados
Infraestructura
2.5.5.2 Infraestructura de salud mejorada

Modernizar la infraestructura y dotación en equipos de los puestos de salud del municipio
para la prestación de servicios eficientes y oportunos.

Estudios de pre Estudios de pre inversión Secretaría de
inversión realizados Salud
Centros de salud Centros de salud Secretaría de
modernizados y dotados adecuados y dotados Salud
Centro de salud en Centros de salud Secretaría de
Sucumbíos construido adecuados y dotados Salud
2.5.5.3 Centro Cultural

Construir el Centro Cultural con espacios para promover el arte y la cultura con la
generación de espacios para teatro, música, danza, arte, exposiciones, conferencias y
lectura.

Departamento
Centros culturales Centros culturales Secretaría de
0 1 Número Administrativo de
construidos construidos Infraestructura
Cultura
2.5.5.4 Remodelación Plaza de mercado

Remodelar la Plaza de Mercado y adelantaremos la organización de mercados satélites
que generen condiciones que potencialicen su actividad y trabajo productivo.

Plaza de mercado Plazas de mercado Secretaría de Secretaría de
ND 1 Número
adecuadas adecuadas Infraestructura Planeación
2.5.5.5 Galería central
Realizar los estudios y diseños para la construcción de la Galería Central.

Estudios y diseños para
la construcción de la Estudios y diseños Secretaría de Secretaría de
ND 1 Número
Galería Central realizados Infraestructura Planeación
realizados
2.5.5.6 Plaza de mercado La Victoria

Adelantar los estudios y diseños para la construcción de la Plaza de Mercado en el
corregimiento de La Victoria.

Estudios y diseños para
la construcción de la Estudios y diseños Secretaría de Secretaría de
ND 1 Número
Plaza de Mercado en La realizados Infraestructura Planeación
Victoria realizados
2.5.5.7 Centro de formación productiva

Poner en marcha la construcción, dotación y puesta en funcionamiento de centros de
capacitación, formación y emprendimiento, sectorizados según las necesidades de la
comunidad, como generadores de empleo y formación productiva.

Estudios y diseños para la
construcción del Centro Estudios y diseños Secretaría de
0 1 Número IDES
de Formación Productiva realizados Infraestructura
realizados
2.5.5.8 Hogar de paso

Desarrollar los estudios y diseños para la construcción del Hogar de paso municipal.

Estudios y diseños para la Departamento
Estudios y diseños Secretaría de
construcción del Hogar de 0 1 Número Administrativo de
realizados Infraestructura
paso Acción Social
2.5.5.9 Centro transitorio

Realizar los estudios y diseños para la construcción del Centro transitorio de Ipiales.

Estudios y diseños para la
Estudios y diseños Secretaría de Secretaría de
construcción del Centro 0 1 Número
realizados Gobierno Infraestructura
transitorio
2.5.5.10 Estación de Policía

Gestionar los recursos y realizaremos la construcción de la Estación de Policía.

Estación de policía Alianzas estratégicas Secretaría de Secretaría de
ND 1 Número
construida generadas Gobierno Planeación
2.5.5.11 Centro de Faenado
Desarrollar los estudios y diseños requeridos para la construcción del Centro de Faenado
con las especificaciones técnicas para garantizar el desarrollo de esa actividad productiva.

Estudios y diseños para la Secretaría de
Estudios y diseños Secretaría de
construcción del Centro 0 1 Número Agricultura y
realizados Infraestructura
de Faenado Desarrollo Rural
2.5.6 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO FRONTERIZO
2.5.6.1 Gestionando el desarrollo Binacional - CEBAF

Gestionar la construcción y puesta en funcionamiento del CEBAF para que los trámites
fronterizos sean ágiles y eficientes.

Alianzas estratégicas Secretaría de
técnica para la generación 0 1 Número IDES
generadas Gobierno
de Alianzas Estratégicas
2.5.6.2 Ampliando la conectividad aérea del territorio - Aeropuerto San Luis

Gestionar la ampliación de la pista y la modernización del Aeropuerto San Luis como un
plan de competitividad regional.

Alianzas estratégicas Secretaría de
técnica para la generación 0 1 Número NA
generadas Planeación
de Alianzas Estratégicas
2.5.6.3 Terminal de Transportes moderna y segura

Modernizar la Terminal de Transportes de Ipiales.

Terminales de transporte Terminales de transporte Terminal de Secretaría de
0 1 Número
mejoradas mejoradas Transportes Planeación
2.5.7 IPIALES TECNOLÓGICA
2.5.7.1 Conectados al futuro

Diseñar e implementar una red de fibra óptica para ampliación de cobertura al acceso y
uso de tecnologías de la información y las comunicaciones en el municipio de Ipiales

Servicio de conexiones a Terminales de usuario
0 1800 Número Unimos NA
redes de acceso entregados
2.5.7.2 Ipiales conectada a las TIC's

Construir y adecuar la red de datos de las dependencias pertenecientes a la
Administración Municipal.
Diseñar, estructurar, gestionar y ejecutar proyectos de inversión que permitan el
desarrollo de los sistemas de información y herramientas de TIC.
Implementar zonas Wi-Fi en espacios de alta concurrencia poblacional en el municipio de
Ipiales.
Centro Integrado de Centro Integrado de
0 1 Número Unimos NA
Servicios construido Servicios construido
Zonas Wifi en áreas
Servicio de acceso
urbanas con redes 4 4 Número Unimos NA
Zonas Wifi
terrestres instaladas
2.5.8 TRANSFORMANDO LA COMUNICACIÓN DEL DESARROLLO
2.5.8.1 Gobierno digital un hecho de transparencia

Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en
todo el territorio nacional
Optimizar y poner en funcionamiento en línea de los trámites ofrecidos por la
Administración Municipal según requerimientos de la comunidad y la capacidad de
plataforma.
Implementar el Plan Estratégico de Comunicaciones, acorde a los procesos de la
Administración Municipal, fortaleciendo la imagen, misión, visión, metas, políticas
institucionales en concordante relación con a la comunidad a partir de la realidad, la
confianza y la transparencia.

Plan de Gobierno Digital Oficina Asesora de
Plan de Gobierno Digital 0 80 Porcentaje NA
implementado Comunicaciones
Plan de Tecnologías de Documentos de
Oficina Asesora de Secretaria
la Información y las lineamientos técnicos 0 100 Porcentaje
Comunicaciones General
Comunicaciones elaborados
Plan estratégico
Plan estratégico de Oficina Asesora de
elaborado e 1 100 Porcentaje NA
comunicaciones Comunicaciones
implementado
2.6 LÍNEA ESTRATÉGICA 6.HECHOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo del municipio y la región debe sustentarse en la ejecución de proyectos e

intervenciones sostenibles, autosuficientes y que contribuyan en cierta medida a mitigar
las actuales condiciones del medio ambiente.
2.6.1 TRASFORMEMOS CON HECHOS NUESTRO MEDIO AMBIENTE
Desarrollar e implementar acciones de responsabilidad ambiental que permitan el

crecimiento y desarrollo del municipio preservando un equilibrio con la naturaleza y los
ecosistemas.
2.6.1.1 Restaurando ecosistemas urbanos

Desarrollar estrategias que fortalezcan la armonización ambiental acorde con el
crecimiento del municipio.
Integrar de manera activa los sectores de infraestructura y movilidad dentro de planes
sostenibles y seguros.

Documentos de
Departamento
lineamientos técnicos Documentos de
Administrativo
para mejorar la calidad lineamientos técnicos 0 1 Número NA
de Ambiente y
ambiental de las áreas elaborados
Sostenibilidad
urbanas
Servicio de control y
vigilancia de los límites Departamento
permisivos de Operativos de control y Administrativo
48 111 Número NA
contaminación visual, vigilancia realizados de Ambiente y
auditiva y de residuos Sostenibilidad
en la zona urbana
Campañas de Departamento
sensibilización frente al
promoción y Administrativo
control visual, auditivo y ND 20 Número NA
sensibilización de Ambiente y
de manejo de residuos
realizadas Sostenibilidad
en la zona urbana
Servicio de educación
Departamento
para el trabajo en el
Alianzas estratégicas Administrativo
marco de la información 0 6 Número NA
ambientales realizadas de Ambiente y
y el conocimiento
Sostenibilidad
ambiental
2.6.1.2 Recuperar ecosistemas estratégicos para garantizar equilibrio natural

Implementar un programa ambiental que fortalezca la lucha contra la deforestación y otros
delitos ambientales.
Vincular a la ciudadanía con todos los programas ambientales, como actores principales
de las políticas de desarrollo sostenible.
Proteger y respetar las zonas de protección especial concertadas con las autoridades
indígenas.

Servicio de control y
Departamento
vigilancia de
Operativos de control y Administrativo
actividades de ND 76 Número NA
vigilancia realizados de Ambiente y
deforestación y delitos
Sostenibilidad
ambientales
Departamento
Comparendo ambiental Administrativo
Comparendo ambiental 0 80 Porcentaje NA
implementado de Ambiente y
Sostenibilidad
Servicio de divulgación
de la información en
Campañas de Departamento
gestión del cambio
información en gestión Administrativo
climático para un 8 10 Número NA
de cambio climático de Ambiente y
desarrollo bajo en
realizadas Sostenibilidad
carbono y resiliente al
clima
Departamento
Servicio de
Áreas en proceso de Administrativo
restauración de 8 8 Número NA
restauración de Ambiente y
ecosistemas
Sostenibilidad
2.6.1.3 Protegemos nuestro futuro recuperando fuentes de agua

Desarrollar estrategias para la conservación de las fuentes hídricas.

Departamento
Predios para la
Administrativo
conservación hídrica Predios adquiridos 4 4 Número NA
de Ambiente y
adquiridos
Sostenibilidad
Departamento
Predios para la
Administrativo
conservación hídrica Predios mantenidos 8 11 Número NA
de Ambiente y
mantenidos
Sostenibilidad
2.6.1.4 Parque ecológico municipal un hecho medio ambiental

Destinar de manera eficiente los recursos dirigidos a programas de protección de los
ecosistemas vulnerables en el municipio.

Servicio de Departamento
implementación del Plan Plan diseñado e Administrativo
0 100 Porcentaje NA
de protección de implementado de Ambiente y
ecosistemas Sostenibilidad
Departamento
Viveros regionales Administrativo
Viveros construidos ND 1 Número NA
construidos de Ambiente y
Sostenibilidad
Departamento
Viveros locales Administrativo
Viveros mantenidos 10 12 Número NA
mantenidos de Ambiente y
Sostenibilidad
Departamento
Servicio de producción Administrativo
Plántulas producidas 8.500 200.000 Número NA
de plántulas en viveros de Ambiente y
Sostenibilidad
2.6.1.5 Animalistas de corazón
Diseñar e implementar estrategias para la protección de fauna doméstica y callejera.

Servicio de
Departamento
implementación de
Estrategia Administrativo
estrategia de protección 0 100 Porcentaje NA
implementada de Ambiente y
de fauna doméstica y
Sostenibilidad
callejera
Departamento
Campañas pedagógicas
Campañas pedagógicas Administrativo
de protección de fauna 24 21 Número NA
realizadas de Ambiente y
doméstica y callejera.
Sostenibilidad
Departamento
Servicio de
Esterilizaciones Administrativo Secretaría de
esterilización para fauna 576 600 Número
realizadas de Ambiente y Salud
doméstica callejera
Sostenibilidad
2.6.1.6 Ecología sin fronteras

Establecer políticas municipales ambientales que incentiven las actividades de turismo
regional.

Departamento
Actividades de Administrativo
de turismo ecológico 0 7 Número NA
promoción realizadas de Ambiente y
local
Sostenibilidad
2.6.2 IPIALES CIUDAD LIMPIA Y AMBIENTAL
2.6.2.1 Aseo responsable

Garantizar la recolección, manejo y disposición adecuada de basuras en el relleno
sanitario.
Instalar contenedores de basura en sitios estratégicos.

Servicios de
Departamento
implementación del Plan de Gestión Integral
Administrativo
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 1 1 Número Iservi
de Ambiente y
de Residuos Sólidos implementado
Sostenibilidad
PGIRS
Usuarios con acceso al
Servicio de Aseo 24.577 25.000 Número Iservi NA
servicio de aseo
Contenedores para
Contenedores
disposición de residuos 0 250 Número Iservi NA
instalados
sólidos instalados
2.6.2.2 Relleno sanitario: responsabilidad ambiental

Modernizar y optimizar el funcionamiento de la planta de lixiviados del relleno sanitario.
Implementar programas y estrategias en manejo y control de plagas y vectores en el
relleno sanitario y sectores vecinos al relleno sanitario.

Soluciones de Soluciones de
disposición final de disposición final de
0 1 Número Iservi NA
residuos sólidos residuos sólidos
optimizadas optimizadas
Estrategia de manejo y
Controles realizados ND 18.432 Número Iservi NA
control de plagas
2.6.2.3 Reciclaje: un compromiso social

Implementar programas de reciclaje donde generaremos una cultura ciudadana en el
adecuado manejo de basuras desde la fuente hasta su disposición final.

Departamento
Administrativo de
Personas asistidas Personas asistidas
0 162 Número Iservi Ambiente y
técnicamente técnicamente
Desarrollo
Sostenible
Departamento
Servicios de educación Eventos de educación
Administrativo de
informal en agua informal en agua y
0 7 Número Iservi Ambiente y
potable y saneamiento saneamiento básico
Desarrollo
básico realizados
Sostenible
2.6.3 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO PARA LA PROTECCIÓN DE LA VIDA
Coordinar las acciones inter e intra institucionales para prevenir, mitigar, responder y
apoyar la recuperación frente a posibles emergencias y desastres naturales y artificiales
en el municipio.
2.6.3.1 Gestión integral del riesgo de emergencias y desastres

Fortalecer la cobertura del servicio de atención de emergencias.
Fortalecer la cobertura del servicio de atención de emergencias con gestión necesaria
para la construcción de la estación central del cuerpo de bomberos.
Establecer el estudio y análisis de la vulnerabilidad del municipio.
Fortalecer las capacidades operativas en la atención ante emergencias.

Servicios de Plan de gestión del
implementación del plan riesgo de desastres y
de gestión del riesgo de estrategia para la Secretaría de
1 1 Número NA
desastres y estrategia respuesta a Gobierno
para la respuesta a emergencias
emergencias implementados
Estación de bomberos Alianzas estratégicas Secretaría de Secretaría de
0 1 Número
construida generadas Gobierno Infraestructura
Documentos de
Documentos de
estudios técnicos para
estudios técnicos para Secretaría de Secretaría de
el conocimiento y 0 1 Número
el ordenamiento Planeación Gobierno
reducción del riesgo de
ambiental territorial
desastres elaborados
Servicio de
fortalecimiento de
conocimientos, Capacitaciones Secretaría de
6 7 Número NA
capacidades logísticas y realizadas Gobierno
operativas en atención
de emergencias
Servicio de atención a
Emergencias y Secretaría de
emergencias y ND 100 Porcentaje NA
desastres atendidas Gobierno
desastres
ARTÍCULO CUARTO: Componente Financiero.
3. COMPONENTE FINANCIERO
El Marco Fiscal de Mediano Plazo es el instrumento que nos permitirá realizar la

proyección de recursos del cuatrienio, convirtiéndose así en otro de los insumos
principales dentro de la elaboración de éste Plan de Desarrollo, pues con él evaluaremos
el alcance de las propuestas planteadas, sus indicadores y metas a alcanzar durante el
período de esta Administración Municipal.
LÍNEA
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023
ESTRATÉGICA
1.1 Mi ciudad segura 1.889.140.822 1.942.036.765 2.000.297.868 2.060.306.804
Hablando de cultura y
1.2 25.878.641 26.603.243 27.401.341 28.223.381
Hechos de participación ciudadana
fortalecimiento 1.3 Reafirmando un territorio 20.702.913 21.282.595 21.921.073 22.578.705
institucional para de Paz
la seguridad, la Mi movilidad un hecho de
1 1.4 192.330.063 197.715.305 203.646.764 209.756.167
convivencia, la seguridad
cultura y la 1.5 Frontera dinámica 19.874.797 20.431.291 21.044.230 21.675.557
participación Gestión y fortalecimiento
ciudadana 1.6 207.029.131 212.825.947 219.210.725 225.787.047
institucional
Proyectando la
1.7 232.907.773 239.429.190 246.612.066 254.010.428
transformación territorial
2.587.864.140 2.660.324.336 2.740.134.066 2.822.338.088
2.1 Tu salud es un hecho 50.640.163 52.058.088 53.619.831 55.228.426
2.2 Salud con calidad 249.049.984 256.023.384 263.704.085 271.615.208
Salud con aseguramiento y
2.3 80.088.663.773 82.331.146.358 84.801.080.749 87.345.113.172
cobertura
Calidad de vida y
2.4 250.710.317 257.730.206 265.462.113 273.425.976
Ambiente sano
2.5 Vida saludable 90.488.161 93.021.829 95.812.484 98.686.859
Cuidando tu salud mental y
2.6 191.768.488 197.138.006 203.052.146 209.143.710
convivencia social
Hechos de salud 2.7 Seguridad alimentaria un 96.299.327 98.995.708 101.965.580 105.024.547
2 hecho de derecho
con calidad
Ejercicio responsable y
2.8 pleno de derechos 152.750.657 157.027.675 161.738.506 166.590.661
sexuales y reproductivos
Prevención y barreras para
2.9 1.593.919.899 1.638.549.656 1.687.706.146 1.738.337.331
cuidar tu salud
Salud publica en
2.10 50.640.163 52.058.088 53.619.831 55.228.426
emergencias y desastres
Bienestar y Protección
2.11 39.847.997 40.963.741 42.192.654 43.458.433
laboral
2.12 Salud al barrio 161.882.490 166.415.199 171.407.655 176.549.885
83.016.661.421 85.341.127.941 87.901.361.779 90.538.402.632
3.1 Todos a estudiar 61.735.762.872 63.464.364.232 65.368.295.159 67.329.344.014
Educar con hechos desde
3.2 20.578.587.624 21.154.788.077 21.789.431.720 22.443.114.671
el corazón
Cultura e identidad,
3.3 1.798.389.614 1.848.744.523 1.904.206.859 1.961.333.065
hechos con realidad
Hechos para la
Deporte y recreación
gestión social,
3 3.4 hechos para una sociedad 686.251.161 705.466.194 726.630.180 748.429.085
diferencial e
sana
incluyente
Inclusión social con
3.5 4.366.239.461 4.488.494.166 4.623.148.991 4.761.843.461
hechos
3.6 Juventud activa 119.892.641 123.249.635 126.947.124 130.755.538
Reconociendo nuestra
3.7 186.996.731 192.232.639 197.999.619 203.939.607
identidad
89.472.120.104 91.977.339.467 94.736.659.651 97.578.759.440
LÍNEA
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023
ESTRATÉGICA
Hechos para la
productividad, la 4.1 Ipiales emprende 239.976.771 246.696.121 254.097.004 261.719.915
4 ciencia, la
tecnología y la 4.2 Transformación rural
359.965.157 370.044.181 381.145.507 392.579.872
innovación integral
599.941.928 616.740.302 635.242.511 654.299.786
Servicios públicos: hechos
5.1 7.510.594.453 7.720.891.098 7.952.517.831 8.191.093.366
de calidad y bienestar
5.2 Transformando entornos 79.963.458 82.202.435 84.668.508 87.208.563
5.3 Conectando territorios 135.404.789 139.196.123 143.372.007 147.673.167
5.4 Rumbo al desarrollo 315.802.350 324.644.816 334.384.161 344.415.686
Hechos de Infraestructura para el
5 infraestructura 5.5 desarrollo social
213.555.742 219.535.303 226.121.362 232.905.003
para el desarrollo Infraestructura para el
5.6 1.066.179 1.096.032 1.128.913 1.162.781
desarrollo fronterizo
5.7 Ipiales tecnológica 2.400.076.539 2.467.278.683 2.541.297.043 2.617.535.954
Transformando la
5.8 comunicación del 5.330.897 5.480.162 5.644.567 5.813.904
desarrollo
10.661.794.409 10.960.324.652 11.289.134.392 11.627.808.424
Hechos para la 6.1 Trasformemos con hechos
349.606.706 359.395.694 370.177.564 381.282.891
gestión nuestro medio ambiente
6 ambiental y Ipiales ciudad limpia y
6.2 1.254.214.057 1.289.332.051 1.328.012.012 1.367.852.373
desarrollo ambiental
sostenible 6.3 Gestión integral del riesgo144.212.766 148.250.724 152.698.245 157.279.193
1.748.033.529 1.796.978.468 1.850.887.822 1.906.414.457
TOTAL 188.086.415.531 193.352.835.166 199.153.420.221 205.128.022.827
ARTICULO QUINTO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y

publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en el despacho del Honorable Concejo Municipal de Ipiales, a los _____días del
mes de mayo de dos mil veinte (2020).
Presentado por

Alcalde

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GABINETE MUNICIPAL 2020-2023

LUIS FERNANDO VILLOTA MÉNDEZ

Patricia Maya Hidalgo Yocelin Hidalgo Gómez

Magda Gabriela Chamorro Huertas Diego Armando Mafla Grijalba

María Alejandra Morillo Rodríguez Juan Carlos Narváez

Jaime Felipe Jácome Oñate María Guadalupe Flórez Pérez

Jorge Luis Burbano Montenegro ENTES DESCENTRALIZADOS

Nubia Mireya Montalvo Arellano

Juan Camilo Obando Maya

Luis Alirio Tupaz Burgos

Faustino Adelmo Guzmán Martínez

Stefania Clavijo Revelo

Silvia Elizabeth Acosta Pinchao Wilson Gonzalo Morales Cuaspud

Luis Ramón Bermúdez Vargas Miguel Alejandro Huertas Erazo

María Mercedes Cuellar Benavides Jhonatan Alberto Mueses Usamag

Lizandro Aurelio Chamorro Gómez Yonny Martin Narváez Coral

Alex Yiovany González Villareal Geovanni Manuel Romo Pazos

Milton Eduardo Guamanzar Bravo Jesús Andrés Solarte Zambrano

Luis Cornelio Inagán Pantoja Jerson Darío Villota Huertas

Fanny Eliza Ramírez Chamorro Ángel Wilson Muñoz Benavides

Oscar Armando Bolaños Castro Teresa de Jesús Rosero de Ojeda

Blanca Grijalva Benavides Oscar Edmundo Coral Ibarra

Favio Verdugo Flores Ennar del Carmen Guevara Revelo

Martha Cecilia Caycedo Rosero Nelson Julio Solarte Narváez

José Julio Mueses Benítez

En concordancia con las disposiciones constitucionales contenidas en el artículo 313, y el

El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 Hablamos con Hechos se basa en el contenido

Con base en lo anterior, se construye el diagnóstico financiero y situacional de Ipiales

Dando cumplimiento a los términos de Ley, se radicó el anteproyecto del Plan de

Agotada la sesión de Consejo de Gobierno que se llevó a cabo el 30 de abril de 2020, de

LUIS FERNANDO VILLOTA MÉNDEZ

1.1 RESEÑA HISTÓRICA DE IPIALES 15

1.2 CONTEXTO TERRITORIAL 16

1.3 CONTEXTO DEMOGRÁFICO 22

1.4 CONTEXTO MEDIO AMBIENTAL 35

1.5 CONTEXTO ECONÓMICO 36

1.6 DIAGNÓSTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 39

1.7 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR EDUCATIVO 46

1.8 DIAGNÓSTICO SECTOR AGROPECUARIO 53

1.9 DIAGNÓSTICO EMPRESARIAL Y COMERCIAL 63

2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. HECHOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA SEGURIDAD, LA

2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. HECHOS DE SALUD CON CALIDAD 91

2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. HECHOS PARA LA PRODUCTIVIDAD, LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA

2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA 5. HECHOS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 123

3. COMPONENTE FINANCIERO 139

¿POR QUÉ HABLAMOS CON HECHOS?

En consecuencia con lo que propusimos, a continuación, presentamos el Plan de

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023

EL CONCEJO MUNICIPAL DE IPIALES,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el

ARTÍCULO PRIMERO: Adóptese el Plan de Desarrollo para el periodo 2020-2023,

1.1 RESEÑA HISTÓRICA DE IPIALES

Luego de la separación de Venezuela y Ecuador, Ipiales forma parte de Colombia pero

La Constitución de 1832 elimina los departamentos y crea 19 provincias; el distrito de

El año de 1863, es crucial para lo que será el futuro de Ipiales y la región. El

Aunque la Provincia de Obando pierde su vigencia jurídica con la separación de los

En 1881, el puente de “Rumichaca”, adquiere notoriedad y relevancia por la ubicación de

Las propuestas del Programa de Gobierno, plasmadas en éste Plan se basan en

1.2 CONTEXTO TERRITORIAL