Alcaldía de Medellín PDF

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Informe de Gestión 2016 – 2019

Medellín cuenta con vos
Alcaldía de Medellín
Medellín 12 de marzo de 2017
FEDERICO GUTIÉRREZ ZULUAGA

Alcalde de Medellín
CESAR AUGUSTO HERNANDEZ CORREA

Director Departamento Administrativo de Planeación
TATIANA GARCÍA ECHEVERRY

Subdirectora Información y Evaluación Estratégica
EQUIPO COORDINADOR
Observatorio de Políticas Públicas Alcaldía de Medellín (OPPAM)
Carlota Ramírez García
Charle Augusto Londoño Henao
Edy Patricia Trujillo García
Isabel Cristina Grajales Atehortúa
Juan Carlos Anadón Freiwald
Juan Carlos Carvalho Betancur
Juan Carlos Monsalve Marín
Leonardo Juan Salgado Agudelo
Luisa Gómez Ángel
Mauricio Andrés Ocampo
Natalia Muñoz Carmona
Oscar Hernán Calderón Gálvez
Rodrigo Toro Londoño
Santiago Cadavid Arbeláez
Sergio Alberto Zapata Betancur
Silvia Elena Tamayo García
Valentina Franco Manchola
Yury Elizabeth Restrepo Bueno
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Ana Acevedo Mejía
Johan Mateo García Carvajal
Luisa Fernanda Buitrago Correa
Sandra Milena López Zuluaga
FOTOGRAFÍA GABINETE Y PORTADA

Andrés Zapata Ortiz
MAPAS
Liseth Andrea García Ruíz
Victor Hugo Gutierrez Velasquez
Federico Hernandez Hincapié
COORDINACIÓN EDITORIAL
Ana Acevedo Mejía
APOYO METODOLÓGICO
Deloitte Colombia.
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GABINETE MUNICIPAL 2016 - 2019
MARZO 2017 NATALIA ANDREA RAMÍREZ ÁNGEL JUANA BOTERO PIEDRAHITA
Secretaria de Gestión Humana y Servicio a Secretaria de Juventud
FEDERICO GUTIÉRREZ ZULUAGA la Ciudadanía
Alcalde de Medellín JOHN JAIRO VELÁSQUEZ BEDOYA
JOSÉ NICOLÁS RÍOS CORREA Secretario de Evaluación y Control
MARGARITA MARÍA GÓMEZ MARÍN Secretario de Suministros y Servicios
Primera Dama GLORIA LUZ GÓMEZ OCHOA
LUIS GUILLERMO PATIÑO ARISTIZÁBAL Secretaria de Mujeres
CESAR AUGUSTO HERNANDEZ CORREA Secretario de Educación
Director Departamento Administrativo de JOSÉ NICOLÁS DUQUE OSSA
Planeación PAULA ANDREA PALACIO SALAZAR Secretario de Gestión y Control Territorial
Secretaria de Infraestructura Física
LUIS SANTIAGO GÓMEZ BARRERA JORGE IVAN GONZALEZ QUINTERO
Secretario de Gobierno y Gestión del JUAN ESTEBAN MARTÍNEZ RUIZ Secretario de Comunicaciones
Gabinete Secretario de Movilidad
CAMILO ZAPATA WILLS
MANUEL VILLA MEJÍA LUIS BERNARDO VÉLEZ MONTOYA Director de Gestión del Riesgo de Desastres
Secretario Privado Secretario de Inclusión Social, Familia y
Derechos Humanos ANDREA GONZÁLEZ OSPINA
VERÓNICA DE VIVERO ACEVEDO Gerente Corregimientos
Secretaria General ANDRÉS FELIPE BEDOYA RENDÓN
Secretario de Participación Ciudadana PILAR VELILLA MORENO
GUSTAVO ALBERTO VILLEGAS RESTREPO Gerente Centro
Secretario de Seguridad ÓSCAR GUILLERMO HOYOS GIRALDO
Secretario de Medio Ambiente JUAN CAMILO GÓMEZ GONZÁLEZ
ORLANDO DE JESÚS URIBE VILLA Gerente Movilidad Humana
Secretario de Hacienda CLAUDIA HELENA ARENAS PAJÓN
Secretaria de Salud CATALINA RESTREPO
MARÍA FERNANDA GALEANO ROJO Gerente territorial Poblado
Secretaria de Desarrollo Económico AMALIA LONDOÑO DUQUE
Secretaria de Cultura Ciudadana
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ENTES DESCENTRALIZADOS CÉSAR AUGUSTO GIRALDO MARÍA CLAUDIA DE LA OSSA
Director FONVALMED Directora Corporación Cuenca Verde
JUAN DAVID VALDERRAMA LÓPEZ
Director INDER JORGE LONDOÑO DE LA CUESTA BEATRIZ ELENA ARAQUE TOBÓN
Gerente Empresas Públicas de Medellín Directora Corporación Parque Regional
MIGUEL ANDRÉS SILVA MOYANO Eco Turístico Arví
Director Agencia de Educación Superior de MARÍA EUGENIA BEDOYA OSPINA
Medellín, SAPIENCIA Gerente de Metroparques DIANA MILENA ARANGO URIBE
Directora Jardín Botánico
MARÍA VICTORIA MEJÍA OROZCO TOMÁS ANDRES ELEJALDE ESCOBAR
Rectora Instituto Tecnológico Gerente Metro de Medellín SERGIO ARTURO ESCOBAR SOLÓRZANO
Metropolitano Gerente Agencia de Cooperación e
OVIDIO ANTONIO BUITRAGO SIERRA Inversión de Medellín y el Área
MAURICIO MORALES SALDARRIAGA Gerente Terminales de Transporte Metropolitana
Rector Institución Universitaria Pascual
Bravo JORGE HUGO DUARTE GUZMÁN ALEJANDRO FRANCO RESTREPO
Gerente Aeropuerto Olaya Herrera Director Corporación Ruta N
BERNARDO ARTEAGA VELÁSQUEZ
Rector Colegio Mayor de Antioquia RICARDO MEDINA GIRALDO CRISTIAN DANIEL CARTAGENA GONZÁLEZ
Gerente Metroplús Gerente de Telemedellín
HUMBERTO IGLESIAS GÓMEZ
Director General Instituto Social de JAIME BERMÚDEZ MESA ANA MARÍA GALLEGO MARTÍNEZ
Vivienda y Hábitat de Medellín, ISVIMED Gerente Empresa de Desarrollo Urbano - Gerente General Fundación Medellín
EDU Convention and Vistors Bureau
SHIRLEY MILENA ZULUAGA COSME
Directora Biblioteca Pública Piloto DAVID VIEIRA MEJÍA MABEL LÓPEZ SEGURA
Gerente Empresa de Seguridad Urbana Gerente de Teleantioquia
OLGA LUCÍA MEJÍA JARAMILLO
Gerente (E) de ESE Metrosalud JUAN DAVID PÉREZ ORTIZ ÁLVARO SIERRA JONES
Gerente Plaza Mayor Medellín Director Ferrocarril de Antioquia
CRISTINA ZAMBRANO RESTREPO Convenciones y Exposiciones
Directora Agencia para la Gestión del MARÍA LILIANA GALLEGO
Paisaje, el Patrimonio y las Alianzas Público LEOPOLDO GIRALDO VELÁSQUEZ Directora Créame
Privadas - APP Gerente de Savia Salud EPS
DAVID BOCANUMET TRUJILLO
ADRIANA VALDERRAMA LÓPEZ ANDRÉS FELIPE ROLDÁN GIRALDO Presidente Fondo de Garantías
Directora Museo Casa de la Memoria Director Parque Explora
EUGENIO PRIETO SOTO
BERNARDO GÓMEZ ORTÍZ MARIO ALBERTO ZAPATA VANEGAS Director Área Metropolitana del Valle de
Administrador del Patrimonio Escindido de Director ejecutivo Corporación Hospital Aburrá
Empresas Varias de Medellín, APEV Infantil Concejo de Medellín
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ENLACES
DIMENSIÓN 4 DIMENSIÓN 7
COMUNICACIONES Anderson García Cano Catalina Henao Zapata
Maria Lucelly Úsuga Bibiana María Álvarez Holguín Lina María Mendez Rivera
Jorge Suarez Martha Gladys Nieto Rodriguez
DIMENSIÓN 1 Maria Luisa Zapata
Diana Patricia Echeverri Salazar Sebastián Ruíz Montes ASUNTOS MATERIALES INTERNOS
Dora Elena Gonzalez Osorio Viviana Zuluaga Ramirez
Fernando Correa Arango GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA
Gloria Milena Rojas Calao DIMENSIÓN 5 Gloria Milena Rojas Calao
Gustavo Alonso Lopera Echeverri Olga Lucía Suarez Moreno
Ingrid Surlay Villa Soto Sandra Rocío Cortés López GESTIÓN HUMANA Y
Lilian Giraldo Castaño Virginia Echavarría Adarve SERVICIO A LA CIUDADANIA
Luis Fernando Jaramillo Torres Ingrid Surlay Villa Soto
Luisa Fernanda Gallego Zabala DIMENSIÓN 6 Rosalba Restrepo Gutierrez
Margarita Maria Barrera Ortiz Adriana Erazo Carrasquilla
Mateo Escobar Valencia Alba Lucia Gonzalez Ramirez GESTIÓN DE SUMINISTROS Y SERVICIOS
Mauricio Ortegón Cervera Alejandro Rendón Gustavo Alonso Lopera Echeverri
Mauricio Restrepo Andrea Gonzalez Ospina Julián Rojas Parra
Rosalba Restrepo Gutierrez Claudia Susana Herrera Arenas Mauricio Ortegón Cervera
Sandra Liliana Ortiz Acevedo Claudia Velasquez Higuita Sandra Liliana Ortiz Acevedo
Fernando Alberto Restrepo Aguirre
DIMENSIÓN 2 Geny Catalina Vasquez Espinosa GESTIÓN AMBIENTAL
Camilo Arango Osorno Ivan Dario Diez Bedoya Fernando Correa Arango
Jessica Vanessa Galeano Correa Jazmin Stella Aguirre Bedoya Gloria Cecilia Londoño Colorado
Yuliana Vélez Guzmán Juan Diego Lopera Perez Lilian Giraldo Castaño
Juan Martín Salazar Luis Fernando Jaramillo Torres
DIMENSIÓN 3 Lina Marcela Zapata Romero Margarita Maria Barrera Ortiz
Irene Arcila Carvajal Lina María Mendez Rivera
Jorge Ivan Mejía Saldarriaga Miguel Arturo Jimenez Caro
Juan Carlos Sánchez Giraldo Olga Lucía Suárez Moreno
Sandra Milena Aristizábal Muñoz Pilar Velilla Moreno
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Informe de gestión
Tabla de Contenido
INFORMACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD ....................................................................... 6

a) Ubicación y división geográfica ........................................................................... 6
b) Principales características de la ciudad ............................................................... 6
c) Composición poblacional ..................................................................................... 7
f). Fundamentos (propósito del Plan de Desarrollo) ............................................. 11
g). Misión y Visión ................................................................................................... 11
h). Principios............................................................................................................ 12
k). Gestión Fiscal y Financiera ................................................................................ 14
Gestión de los Ingresos y Egresos........................................................................... 15
Gestión de los Ingresos ........................................................................................... 15
Gestión de los Ingresos Tributarios ........................................................................ 15
Impuesto Predial ........................................................................................................................ 16
Impuesto de Industria y Comercio y su complemento Avisos y Tableros................................ 17
Impuesto de Sobretasa a la Gasolina ..................................................................... 18
Gestión de los egresos ............................................................................................ 20
Composición de Gastos ........................................................................................... 20
Funcionamiento ...................................................................................................... 21
Servicio de la Deuda................................................................................................ 22
Inversión .................................................................................................................. 23
Gestión de los Indicadores de Ley y calificaciones de riesgo ................................ 24
Ley 358 de 1997 Solvencia y Sostenibilidad ........................................................... 24
Ley 819 de 2003....................................................................................................... 26
Ley 617 de 2000....................................................................................................... 27
Calificaciones de Riesgo .......................................................................................... 28
l). Estructura del Plan de Desarrollo ............................................................................ 29
m). Avance físico del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 ........................................... 30
n). Inversión por comuna........................................................................................ 40
o). Principales resultados Indicadores Trazadores de ciudad .................................... 42
a. Índice Multidimensional de Condiciones de Vida (IMCV) ................................ 42
b. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) ....................................................... 44
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q). Grupos de interés de la Alcaldía. ............................................................................ 52
A. ASUNTOS MATERIALES EXTERNOS ....................................................................... 54
Dimensión Transversal 1: Creemos en la Confianza Ciudadana ............................. 54
Reto 1.1: Cultura Medellín ......................................................................................................... 54
Reto 1.2: Medellín Participativa ................................................................................................ 62
Reto 1.3: Medellín Bien Administrado ...................................................................................... 66
Dimensión 2: Confianza para recuperar juntos la seguridad y la convivencia ciudadana 73
Reto 2.1: Medellín Segura .......................................................................................................... 73
Reto 2.2: En Medellín convive toda la ciudadanía .................................................................... 79
Reto 2.3: Medellín cuenta con vos para construir la paz en el territorio ................................ 83
Dimensión 3: Confianza para Trabajar Unidos por un Nuevo Modelo de Equidad Social 89
Reto 3.1: Medellín para vivir más y mejor ................................................................................ 89
Reto 3.2: Medellín Digna .......................................................................................................... 101
Dimensión 4: Confianza para Ofrecer una Educación de Calidad y Empleo para Vos 111
Reto 4.1: Medellín garantiza su oferta educativa ................................................................... 111
Reto 4.2: Medellín, camino a la excelencia y la calidad ......................................................... 116
Reto 4.3: Medellín se construye desde el arte y la cultura .................................................... 121
Reto 4.4: Medellín con acceso al empleo ................................................................................ 122
Reto 4.5: Medellín Innovadora ................................................................................................ 132
Dimensión 5: Confianza para una Movilidad Sostenible ..................................... 139
Reto 5.1: Medellín se integra con la región, el área metropolitana y la nación .................... 139
Reto 5.2: Medellín por una mejor movilidad .......................................................................... 142
Reto 5.3: Medellín gestiona sus sistemas de movilidad ......................................................... 145
Dimensión 6: Confianza para Recuperar El Centro y Trabajar por Nuestros Territorios 155
Reto 6.1: Medellín planifica y gestiona su territorio .............................................................. 155
Reto 6.3: Medellín gestiona su paisaje y patrimonio ............................................................. 162
Reto 6.4: Medellín Vuelve a su Centro .................................................................................... 165
Reto 6.5: Hábitat adecuado para Medellín ............................................................................. 169
Reto 6.6: Medellín reconoce la importancia de su territorio rural ........................................ 173
Dimensión 7: Confianza para Proteger entre Todos el Medio Ambiente ............. 176
Reto 7.1: Medellín ciudad verde y sostenible ......................................................................... 176
Reto 7.2: Medellín con acceso de calidad a los servicios públicos ......................................... 184
Reto 7.3: Medellín gestiona el riesgo ...................................................................................... 190
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B. ASUNTOS MATERIALES INTERNOS ...................................................................... 196
III. TABLA GRI ............................................................................................................... 208
IV. ANEXO INDICADORES GRI ...................................................................................... 220
V. ANEXO PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO A POT .............................................. 246
VI. INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIÓN (DIC 2016) ............................... 246
VII. INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE INDICATIVO (DIC 2016) ....................... 246
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INFORMACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD
a) Ubicación y división geográfica
El municipio de Medellín, capital del Departamento de Antioquia y núcleo principal del área
metropolitana del Valle de Aburrá, es la segunda ciudad más poblada de Colombia y está localizada en
el noroccidente del país en la Cordillera Central (coordenadas 6°13′55″N 75°34′05″O / 6.23194, -
75.56806).
El municipio de Medellín tiene una extensión de 105 Kms2 de suelo urbano, 270 Kms2 de suelo rural y
5,2 kms2 de expansión; la división política administrativa está constituida en la parte urbana por 16
comunas, conformadas por 249 barrios y en la zona rural por 5 corregimientos que se dividen en 54
veredas. La temperatura promedio es de 24º C.
b) Principales características de la ciudad
Medellín fue elegida la ciudad más innovadora del mundo en el concurso City of The Year 2013; es uno
de los principales centros culturales de Colombia, donde se realizan importantes y reconocidos eventos
a nivel local, nacional e internacional. Económicamente sobresalen la industria manufacturera, los
servicios a las empresas, el comercio, intermediación financiera y los hoteles bares y similares; En
conjunto, la economía de Medellín contribuye con el 54,09% y el 7,26% de la economía del
departamento de Antioquia y de Colombia respectivamente para el 2014 (cifras preliminares). Así
mismo, se caracteriza por su excelente actividad académica, contando con programas de pregrado,
tecnología, especialización, maestría y doctorado, gracias a esto es reconocida como ciudad
universitaria y de conocimiento, con algunas de las universidades más importantes de Colombia.
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c) Composición poblacional
En 2016 Medellín albergó al 5% de la población del país, con una población cercana a 2.5 millones de
habitantes (53% mujeres y 47% hombres); el 38% de los habitantes de la ciudad son personas entre los
29 y 54 años, los mayores de 50 años representaron el 23% y los menores de 5 años el 7% de la
población.
Mapa 1: Población por comuna y corregimiento 2016
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Gráfico 1: Estructura Poblacional de Medellín, según grupos de edad y sexo 2016 – 2020
8
d) Estructura de la administración municipal (Indicador GRI G4.34)
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e). Gabinete a 31 de diciembre de 2016
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f). Fundamentos (propósito del Plan de Desarrollo)
Los planes de desarrollo son una de las más importantes herramientas de planeación de las entidades
territoriales, ya que establecen la ruta que orienta las acciones de los gobernantes y habitantes de un territorio
para un periodo dado.
Medellín, definió como objetivo del actual plan de desarrollo: Hacer de Medellín una ciudad legal, segura,
equitativa y sostenible, en la cual la ciudadanía recupere la confianza en la institucionalidad a partir de nuestra
gestión cercana, eficiente, transparente y visible.
Una ciudad que previene y enfrenta el delito, que promueve la convivencia pacífica y genera mejores
condiciones de vida y oportunidades para su población urbana y rural, en donde la educación sea pertinente y
de calidad y en conjunto con el ecosistema empresarial de la ciudad, se generen más y mejores condiciones de
empleo para la ciudadanía.
Una ciudad en sinergia con la región, que responde a los nuevos retos de la movilidad sostenible, los procesos
de renovación, expansión y ocupación territorial, como también a la conservación del medio ambiente y a la
gestión adecuada de los recursos.
Nuestro objetivo es hacer que Medellín sea una ciudad para vos, para toda la ciudadanía.
Creemos en el potencial de Medellín y su gente. Es una declaración de esperanza y confianza para el presente y
futuro de nuestra ciudad, esa que aún con sus preocupaciones cotidianas, tiene un inmenso deseo de
convertirse en escenario de más y mejores oportunidades.
Medellín es una ciudad que se transforma constantemente. Las realidades de los habitantes y los territorios lo
requieren. Hoy seguimos recorriendo el camino de la transformación y hemos construido una ruta para
Medellín entre 2016 y 2019, generando oportunidades, superando problemáticas y emprendiendo nuevos
retos.
g). Misión y Visión
Nuestra Misión es:

Fomentar en conjunto con la sociedad el desarrollo humano. Garantizar el acceso a oportunidades y el ejercicio
de los derechos fundamentales como salud y educación, impulsando el crecimiento económico en un ámbito
territorial articulado e integrado y soportado en una institucionalidad moderna efectiva y flexible. Promotor de
la construcción de una ciudad segura, con espacios públicos modernos e incluyentes.
Decreto 500 del 11 de marzo de 2013, artículo 1.
Nuestra Visión es:

En el 2030 Medellín será una ciudad cuyo principal valor es el respeto a la vida. Tendrá una sociedad incluyente,
equitativa, cohesionada, educada y con sólidos valores democráticos y ética ciudadana. Económicamente
competitiva y generadora de riqueza colectiva. Respetuosa de la diversidad y promotora de la cultura. Con una
institucionalidad pública eficiente y transparente, garante del ejercicio de los derechos humanos fundamentales
y articulados con los actores del desarrollo. Territorialmente integrada y abierta al mundo, ambientalmente
sostenible y con un hábitat seguro y de calidad.
Decreto 500 del 11 de marzo de 2013, artículo 2.
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h). Principios
Nuestros valores y principios son el punto de partida y prenda de garantía para el buen ejercicio de lo público,
con la convicción de que como se hace campaña se gobierna. A continuación describimos nuestros principios,
entendiendo nuestra apuesta como un Gobierno de cara al ciudadano:
1. Se Gobierna con transparencia y honestidad.
2. El respeto de lo público en la transparencia y eficiencia como expresiones de legalidad.
3. Medellín responsable e incluyente desde la diversidad en la construcción de ciudad desde el territorio y con
la comunidad.
4. La ciudad como lugar de encuentro para sus ciudadanos.
5. El Gobierno se ve y se siente cercano a la gente, siendo efectivo en sus acciones.
6. La seguridad no es de izquierda ni de derecha, es un derecho y hay que garantizarlo.
7. La ciudad sin miedo que se atreve a pasar de la esperanza a la confianza.
8. Con cultura ciudadana las personas se sientan dueñas y responsables con su ciudad.
9. La educación, el deporte y la cultura como motores de la transformación social.
10. La dignidad de las personas, desde el valor que cada ciudadano tiene como ser humano. En el respeto a la
vida, en la equidad y el bienestar de nuestros ciudadanos.
11. Diversidad de ideas y opiniones, pues la crítica es necesaria en las democracias cuando se hace con altura,
respeto y argumentos.
12. La importancia del control político y la independencia de los poderes.
13. El crecimiento que se traduce en desarrollo, empleo, oportunidades laborales y mejores condiciones de
vida para nuestros ciudadanos.
14. La ciudad responsable con su región y abierta al mundo.
15. Medellín con un proyecto y objetivo común: una ciudad debidamente planeada, amigable y responsable
con sus habitantes y su entorno
i). Enfoque de desarrollo y énfasis del PD (cambio climático y resiliencia)
El Plan de Desarrollo 2016 - 2019 “Medellín cuenta con vos” tiene un enfoque claro hacia el desarrollo integral
de la ciudadanía, que garantiza los derechos de la población por medio de una planeación diferencial e
incluyente, con perspectiva territorial y que fortalece la democracia participativa y pluralista.
12
En este sentido, el Plan de Desarrollo presentó las cosas de una manera diferente e innovadora, por lo que los
enfoques del desarrollo se marcaron en los proyectos de manera específica, con “sellos diferenciadores”, que
permiten identificar las acciones de gobierno correspondientes.
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j). Alineación de las prioridades estratégicas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los 17 objetivos que definen la nueva agenda de desarrollo global a 2030 son referentes que se incorporan en
el Plan de Desarrollo 2016 -2019, con el fin de alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad y sostenibilidad;
estos objetivos se incluyen de manera transversal, con acciones que se concretan en los programas y proyectos
que se identifican en cada uno de los retos con el símbolo asociado.
En total se asociaron 128 indicadores, con lo que Medellín busca aportar al cumplimiento de las metas de la
agenda ODS. Para conocer en detalle el cruce de los indicadores del Plan de Desarrollo con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, ingrese aquí
En el gráfico a continuación, se logra identificar cuantos indicadores del Plan de Desarrollo Medellín Cuenta con
Vos 2016 – 2019 van en la dirección planteada por cada ODS:
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k). Gestión Fiscal y Financiera
Gestión de los Ingresos y Egresos
El primer año de gobierno del Alcalde Federico Gutiérrez, obtiene una gran aceptación por parte de los
medellinenses, quienes a través de encuestas de opinión pública destacan la labor del mandatario local con
una imagen favorable del 94% (Cifras & Conceptos, febrero 2017). La confianza de la ciudadanía tiene un fuerte
efecto para que, entre los logros de la Administración Municipal, esté la buena gestión para aumentar y
optimizar el recaudo de sus ingresos, superando la meta establecida en el Plan de Desarrollo: Medellín cuenta
con vos para el año 2016.
Un recaudo de $4,9 billones de pesos durante la vigencia 2016, 13,3% más de lo proyectado en el Plan de
Desarrollo, da cuenta de una gestión óptima en la consecución de recursos y una estrategia eficiente y eficaz
para la ejecución del gasto público.
Gestión de los Ingresos
Durante la vigencia 2016, se realizó un riguroso ejercicio de planificación económica y financiera y se presentó
una evolución positiva del componente tributario, lo que permitió una ejecución de los ingresos totales
superior al 100% del presupuesto establecido en el Plan de Desarrollo, obteniendo un incremento del 1,84% en
el presupuesto ejecutado con respecto al año 2015.
Gráfico 2: Evolución de los Ingresos Totales: Plan de Desarrollo vs Ejecución, Medellín 2016
2014: Ejecución descontando recursos fusión UNE – Millicom ($1,420 billones) y enajenación Emvarias ($111.461 millones)
Gestión de los Ingresos Tributarios
Gracias a las estrategias financieras establecidas en el Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos”, el
agregado de ingresos tributarios presentó durante la vigencia 2016 un cumplimiento del 111,5%, lo que refleja
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la dinámica de crecimiento de la ciudad y la confianza que la ciudadanía deposita en la Administración
Municipal en el manejo eficiente de sus recursos públicos, los mismos que se retribuyen en mejores
condiciones de vida para todos los habitantes de la ciudad.
Gráfico 3: Evolución de los Ingresos Tributarios: Plan de Desarrollo vs Ejecución, Medellín 2016
Fuente: Secretaría de Hacienda.

Cifras en millones de pesos
Dentro de los ingresos tributarios se destaca la participación que tienen el impuesto predial e industria y
comercio y sus complementarios avisos y tableros, pues representan conjuntamente más del 78% del total de
éstos.
Impuesto Predial
Al cierre de la vigencia 2016, el cumplimiento de la ejecución de impuesto predial respecto de lo programado

en el Plan de Desarrollo es del orden de 102% y si se compara con el valor de ejecución alcanzado en la
vigencia anterior, se observa una variación positiva del 5,57%. Este crecimiento corresponde en gran medida al
aumento del avalúo catastral por Decreto Nacional (2558 de 30 de diciembre de 2015) en respuesta a la
inflación y a la variación en el valor de los bienes inmuebles con destino económico habitacional, que fue del
4,66% en 2016 para la ciudad de Medellín.
Es importante destacar que la Ley 1739 de 2014 impactó positivamente el recaudo por concepto de
recuperación de cartera de predial, incrementando un 26,35% su ejecución, equivalente a 15.885 millones de
pesos, durante la vigencia 2015 con respecto al año 2014. En 2016, a pesar que no hubo beneficio tributario, se
dio un mayor recaudo de la cartera morosa predial, alcanzando la suma de 61.996 millones de pesos, fruto de
las estrategias enfocadas en el mejoramiento de la gestión de cobro de la Administración Municipal. De hecho,
como gran reto para el periodo 2016-2019 en el primer año se impactó positivamente la generación de títulos
ejecutivos como parte de la estrategia de depuración y gestión de cartera, generando cerca de 32 mil títulos, y
logrando acuerdos de pago y pagos inmediatos por $11.472.287.966. A través de la Ley 1819 de 2016 (Reforma
Tributaria), se otorga una serie de beneficios tributarios, que impactarán positivamente las finanzas
municipales para la vigencia 2017.
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Gráfico 41: Evolución del impuesto predial: Plan de Desarrollo vs. Ejecución, Medellín 2016

Impuesto de Industria y Comercio y su complemento Avisos y Tableros
Con respecto a los recursos programados en el Plan de Desarrollo por este concepto, el recaudo durante la
vigencia 2016 presentó un porcentaje de ejecución del 117,2%. En términos de recaudo se observó un
crecimiento de 12,6% con respecto al año 2015 que obedece principalmente al incremento en la tarifa con
base en la variación del Índice de Precios al Consumidor y al crecimiento en la base gravable de los
contribuyentes más representativos, tomados en el análisis como aquellas empresas que tributan anualmente
$100 millones o más, cuyo aumento respecto al año gravable anterior fue del 12,59%; a los procesos de
fiscalización y matriculas de contribuyentes y a la creación de establecimientos nuevos; y en menor medida, al
crecimiento moderado de la actividad económica agregada en la ciudad en el año gravable.
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Gráfico 5: Evolución del Impuesto Industria y Comercio y Avisos: Plan de Desarrollo vs Ejecución, Medellín
2016

Impuesto de Sobretasa a la Gasolina
El recaudo durante el año 2016 presentó un porcentaje de ejecución del 110,6% de lo programado en el Plan
de Desarrollo y crece 7,9% con respecto a la vigencia anterior; dicho crecimiento obedece, en mayor medida al
incremento en el consumo de la gasolina corriente en la ciudad de Medellín explicado por crecimiento del
parque automotor, la estabilidad en los precios al consumidor, la suspensión temporal de la mezcla de gasolina
con alcohol carburante y la fijación de los precios de referencia de la gasolina corriente y extra, lo cual reduce
la volatilidad en los ingresos.
Con la expedición de la resolución 41274 del 30 de diciembre de 2016 del Ministerio de Minas y Energía fija
nuevos valores de referencia para el cálculo de la Sobretasa a la gasolina, situación que generó alerta en todos
los municipios del país, particularmente en la administración municipal ante un posible impacto fiscal negativo
para la vigencia 2017, estimado en 27.000 millones de pesos. No obstante, la gestión del Municipio de Medellín
conjuntamente con los municipios del país, logró derogar la Resolución a partir del 1 de marzo de 2017.
Para el año 2017 se planea hacer cruces de información entre las ventas reportadas por los diferentes
mayoristas en las declaraciones presentadas mes a mes a la Administración Municipal y la reportada al
Ministerio de Minas y Energía, a través de la plataforma SICOM; permitiendo de esta forma garantizar el cobro
efectivo de la Sobretasa a la gasolina sobre el total de las ventas que se realizan en la ciudad.
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Gráfico 6: Evolución del Impuesto Sobretasa a la Gasolina: Plan de Desarrollo vs Ejecución, Medellín 2016

Gestión de los Ingresos No Tributarios
Durante el año 2016 se realizó el direccionamiento estratégico de los ingresos no tributarios, a fin de orientar
la gestión de éstos, mediante el seguimiento y la formulación de procedimientos y/o políticas de operación,
contribuyendo al plan financiero del Municipio de Medellín. Entre estos ingresos se encuentran las Rentas
Contractuales, las Multas y Sanciones y los Instrumentos de Financiación del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT).
 Como estrategia principal para las Rentas Contractuales se emitió la Circular 003 de 2016 de la
Subsecretaria de Ingresos sobre “Las políticas de operación para el ingreso no tributario
arrendamientos e intereses por mora en arrendamientos”. Dada la implementación de estas políticas,
la Unidad Administrativa de Bienes Inmuebles mejoro su facturación en un 14% logrando $4.501
millones y su recaudo se aumentó en un 11%, pasando de 3.764 millones en 2015 a 4.162 millones en
2016. Además de esto, sistematizar la facturación de interés por mora de arrendamientos logro elevar
su recaudo en $130.454.963 en comparación con la vigencia anterior.
 Reglamentación de nuevos ingresos no tributarios. A través de mesas de trabajo con las diferentes
dependencias gestoras y el Departamento Administrativo de Planeación, se trabajó en la
reglamentación de los ingresos no tributarios que son instrumentos de financiación del POT (Acuerdo
48 de 2015). (Aprovechamiento económico del espacio público, venta y transferencia de Derechos
adicionales de construcción, Pago por servicios ambientales y Derechos fiduciarios). Gracias a esta
reglamentación, se inició la facturación del Aprovechamiento Económico del Espacio Público el cual
recaudó en sólo el segundo semestre del año un total de $289.120.312. Este ingreso tiene como
destinación específica la optimización del espacio público y en general el financiamiento del Plan de
Ordenamiento Territorial del Medellín.
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 Para el caso de las Multas y Sanciones se inició el direccionamiento del ingreso por multas provenientes
del nuevo Código Nacional de Policía (Ley 1801 de 2016), fondo que será destinado para programas de
cultura ciudadana, pedagogía y prevención en materia de seguridad.
Gestión de los egresos
La ejecución del gasto para la vigencia 2016 alcanzó un cumplimiento de 98,1% respecto a los recursos
programados para esta misma vigencia en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 situación que es normal durante el
primer año de Gobierno; los resultados obtenidos, dan muestra del compromiso que ha tenido la
Administración Municipal, por establecer acciones encaminadas a fortalecer sus finanzas, de tal modo que se
garantice la ejecución de las metas propuestas.
Gráfico 7: Evolución de los Gastos Totales: Plan de Desarrollo Vs. Ejecución, Medellín 2016

2014: Ejecución descontando recursos fusión UNE- Millicom ($1.420 billones) y enajenación Emvarias ($111.461 millones). La cifra reportada como
presupuesto ejecutado no incluye órganos de control.
Composición de Gastos
La Administración Municipal durante la vigencia 2016 destinó recursos para velar por los derechos a
poblaciones específicas, protegidas por la ley como por ejemplo Buen Comienzo, alimentación escolar, escuelas
populares del deporte, atención de víctimas, entre otros; adicionalmente, implementó acciones estratégicas
para el desarrollo de los aspectos urbanísticos, ambientales, socioculturales y socioeconómicos como motores
de transformación en diferentes ámbitos de la ciudad, tales como: seguridad, movilidad sostenible y medio
ambiente, entre otros.
La variación en el componente de funcionamiento obedece en mayor medida a la autorización para el pago de

la bonificación por servicios prestados, la cual se reconoce y paga al empleado público cada vez que cumple un
año continuo de labor en una misma entidad pública.
20
El servicio a la deuda, registro tendencia al incremento para la vigencia 2016, el cual obedece a la primera
amortización de capital del crédito contraído con la AFD por USD8.333.333,33 y al pago de los bonos de deuda
pública emitidos en 2006 por $141.000 millones.
Gráfico 8: Composición de los gastos totales 2012 -2016, Medellín 2016
Fuente: Secretaría de Hacienda

2014: Ejecución descontando recursos fusión UNE – Millicom ($1.420 billones) y enajenación Emvarias ($111.461 millones)
Funcionamiento
Durante la vigencia 2016 los gastos de funcionamiento tuvieron un incremento de 9,91% debido
principalmente al incremento de la inflación con un IPC de 6,77% en 2015, que corresponde al más alto desde
el año 2008, así como al incremento en la planta de personal, generado a partir del proceso de modernización
e incorporación de políticas de trabajo decente en la Alcaldía, surgido a partir del año 2013.
No obstante, la ejecución de los gastos de funcionamiento presenta con respecto al Plan de Desarrollo
indicadores muy adecuados, debido a que en la proyección se apropian las partidas suficientes y necesarias
para operar adecuadamente, con políticas de racionalización y austeridad en el gasto, aplicando estrategias
que permitan la generación de economías a escala y la adquisición de bienes y servicios a los mejores precios,
pero con la calidad, cantidad y oportunidad requeridos por la administración. Adicionalmente, y en
concordancia con la Política de Austeridad del gasto y diversificación de fuentes de ingresos del Municipio de
Medellín, desde la Secretaría de Hacienda se implementó en el año 2016 el Comité de eficiencia, con un Comité
técnico de gastos que busca identificar aquellos rubros susceptibles de generar eficiencias.
21
Gráfico 9: Gasto de Funcionamiento. Plan de Desarrollo Vs. Ejecución, Medellín 2016

Servicio de la Deuda
Para el Plan de Desarrollo se proyectó el pago del servicio de la deuda, con la metodología establecida por la
Superintendencia Financiera, la cual permite una cobertura natural de la tasa de cambio y mitiga el riesgo de la
volatilidad del mercado. De esta manera, el municipio de Medellín apropió los recursos necesarios para el pago
de las obligaciones contraídas con las entidades financieras nacionales e internacionales durante la vigencia
2016.
22
Gráfico 10: Evolución Servicio de la Deuda. Plan de Desarrollo Vs. Ejecución, Medellín 2016
Inversión
Durante la vigencia 2016 se resalta que el gasto de inversión alcanzó un cumplimiento de 102,5% respecto de
los recursos programados en el Plan de Desarrollo, lo cual representa un desempeño superior a las
expectativas, apalancado en mayor medida por la gestión tributaria y el peso del componente aplicado a
inversión.
La inversión para la vigencia 2016 muestra la mayor generación de recursos vía gestión de los tributos
municipales, la cual se ha complementado con las actividades encaminadas a potencializar y equilibrar la
inversión social, movilidad sostenible, seguridad y medio ambiente del municipio de Medellín.
23
Gráfico 11: Inversión. Plan de Desarrollo Vs. Ejecución, Medellín 2016

2014: Ejecución descontando recursos fusión UNE – Millicom ($1.420 billones) y enajenación Emvarias ($111.461 millones)
Gestión de los Indicadores de Ley y calificaciones de riesgo
Ley 358 de 1997 Solvencia y Sostenibilidad
Solvencia: Interés de la Deuda / Ahorro Operacional
Los resultados del índice de solvencia desde la vigencia 2004 se ubican entre el 2,5% y el 6,1%, evidenciando la
capacidad que tiene el Municipio de generar Ahorro Operacional que le permita cubrir la totalidad de los
intereses generados por las operaciones de crédito público adquiridas. Las variaciones presentadas son
producto de factores como: adquisición de nuevos créditos principalmente externos, reestructuración de la
deuda, emisiones de bonos y la apreciación de las tasas de interés y tipo de cambio en los dos últimos años.
El índice de solvencia arrojó para la vigencia 2016 un comportamiento relativamente estable con una leve
tendencia decreciente. Este indicador refleja la capacidad que tiene el Municipio para generar ingresos que le
permiten responder por sus obligaciones en el corto plazo.
24
Gráfico 12: Evolución índice de Solvencia Ley 358 de 1997. Años 2004-2016, Medellín 2016
Sostenibilidad: Saldo de la Deuda /Ingresos Corrientes
La apreciación del dólar ha sido determinante en los resultados observados en este indicador en los años 2014-
2016, debido a la significativa representación de deuda externa que tiene el Municipio de Medellín.
Durante la vigencia 2016, el índice de sostenibilidad se ubicó en 54,9%, resultado por debajo del límite legal del
80%, lo cual refleja la capacidad que tiene el Municipio para cubrir el pago de las obligaciones adquiridas por
deuda pública.
En Diciembre de 2016 se realizó la redención de la emisión de bonos de 2006 por valor de $141.000 millones y
el desembolso de los recursos del crédito por $168.900 millones suscrito con el banco Popular.
25
Gráfico 13: Evolución índice de Sostenibilidad Ley 358 de 1997. Años 2004-2016,
Medellín 2016
Ley 819 de 2003
Históricamente, la meta de Superávit Primario ha alcanzado y garantizado el cubrimiento de los intereses

generados en cada periodo.
Gráfico 14: Metas del superávit primario Ley 819 de 2003. Años 2004 – 2016, Medellín 2016

Meta de superávit Primario = (Total ingresos – Recursos de crédito – Privatizaciones – capitalizaciones y Descapitalizaciones de empresas públicas) –
(Gastos de funcionamiento – gastos de inversión)
La variación positiva del año 2016 con respecto al 2015 en el indicador de sostenibilidad Ley 819 de 2003 (meta
de superávit primario /intereses de la deuda), se debe al aumento de la meta de superávit como resultado de
un importante cumplimiento de los ingresos totales 113,3% principalmente de los tributarios con un 111,15%
26
de ejecución, así mismo por el menor porcentaje de ejecución del gasto de funcionamiento respecto a lo
programado, que en términos porcentuales corresponde al 81%.
Gráfico 15: Evolución índice de Sostenibilidad Ley 819 de 2003. Años 2004-2016, Medellín 2016
Ley 617 de 2000
Gastos de funcionamiento / Ingresos corrientes de libre destinación
Los resultados del indicador de cumplimiento de la Ley 617 de 2000 históricamente, se ubica por debajo del
límite permitido del 50%; lo cual refleja el compromiso de la Administración Municipal por fortalecer las
finanzas públicas y la eficiente aplicación de los recursos, permitiendo racionalizar el gasto de funcionamiento
e incrementar su inversión.
Al cierre de la vigencia 2016, el 38,76% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación fueron destinados a
pagar los gastos de funcionamiento de la Administración Municipal, permitiendo liberar recursos para
apalancar los proyectos de inversión.
27
Gráfico 16: Evolución índice de cumplimiento Ley 617 de 2000. Años 2004-2016, Medellín 2016
* Los datos 2004-2015 son tomados de la certificación de la CGR

*El indicador para la vigencia 2016, es calculado por la Unidad de Presupuesto del Municipio.
Calificaciones de Riesgo
Medellín confirma su relevancia e importancia en el contexto económico nacional. La entidad sigue teniendo
un papel notable en la economía del país. Su contribución al PIB nacional es de 7,3% aproximadamente y la
ciudad continúa por el sendero de inversiones que permiten mejorar los índices de cobertura de su ciudadanía
a niveles superiores a 95% en educación, salud y servicios públicos.
La calificadora de riesgos Fitch Ratings destaca la capacidad recaudatoria de la administración gracias a una
gestión buena como administración fiscal y financiera. En efecto, la administración implementó un modelo
para la administración eficiente de los recursos públicos soportado en varias iniciativas que redundan
positivamente en la fortaleza de los impuestos tributarios así como en la eficiencia del gasto (Fitch Ratings,
noviembre 23 de 2016).
El Municipio de Medellín continúa recibiendo importantes asignaciones en las escalas de calificación de riesgo,
no sólo por firmas calificadoras en el ámbito nacional sino también internacional; ello denota la aplicación de
una adecuada gestión fiscal y financiera en las finanzas públicas y una confianza certificada al riesgo de la
Deuda Pública y Capacidad de Pago.
 El 6 de diciembre de 2016 la agencia calificadora de riesgos Fitch Ratings de Colombia S.A. ratificó al
Municipio de Medellín la máxima calificación crediticia en escala local, calificación AAA (col) con
perspectiva estable y F1+(col) correspondiente a la capacidad de pago de largo y corto plazo,
respectivamente. Así mismo, afirmó la calificación AAA (col) a la quinta y sexta emisiones de bonos de
deuda pública. Fitch Ratings destacó la importancia de la ciudad de Medellín en el contexto nacional,
su solidez en las finanzas y su buena cultura tributaria.
28
 El 22 de noviembre de 2016 La calificadora internacional Fitch Ratings ratificó la calificación
internacional de largo plazo en moneda extranjera “BBB”, y en moneda local “BBB+”, esta calificación
es el resultado del importante papel que juega Medellín en la economía Colombiana y sus buenas
prácticas financieras.
 El 21 de octubre de 2016 la alcaldía de Medellín obtiene la ratificación de la calificación internacional

Baa2 con perspectiva estable, Grado de Inversión por parte de la calificadora de riesgos internacional
Moody’s, que destacó la amplia posición de liquidez, las sólidas prácticas de administración y gobierno,
y una productiva base de ingresos propios.
l). Estructura del Plan de Desarrollo
29
m). Avance físico del Plan de Desarrollo 2016 – 2019
Gracias a las intervenciones ejecutadas por la Administración Municipal a través de los diferentes programas y
proyectos del Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín Cuenta Con Vos”, durante el año 2016 de un 16%
esperado en el avance, se alcanzó el 18% superando las metas previstas para sus 551 indicadores de producto.
Las Dimensiones estratégicas del Plan de Desarrollo 2016-2019 que registraron mayor avance físico en el
primer año, con relación a las metas definidas fueron la dos y tres con un 23% y 24% respectivamente.
Avance Físico del Plan de Desarrollo por Dimensión, Medellín 2016
30
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Información y Evaluación Estratégica, con base en los resultados del Seguimiento
al Plan Indicativo con corte a 31 de diciembre de 2016.
Estos importantes resultados, alcanzados en cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo, estuvieron
apalancados por una inversión que en año 2016 ascendió a $3.42 billones de pesos.
31
Tabla 1: Inversión en millones de pesos según Dimensión del Plan de Desarrollo, Medellín 2016
(Total de pagos y facturas con corte a 31 de diciembre de 2016)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Información y Evaluación Estratégica.

Observaciones: inversión realizada en el año 2016 por la administración central y los establecimientos públicos.
Los anteriores resultados indican que el 35% de la inversión corresponden a la Dimensión 4 “Para ofrecer una
educación de calidad y empleo para vos”, el 24% a la Dimensión 3 “Para trabajar unidos por un nuevo modelo
de equidad social”, el 10% a la Dimensión 5 “Por una movilidad sostenible”, el 8% a la Dimensión 7 “Para
proteger entre todos el medio ambiente”, el 6% a la Dimensión 1 “Creemos en la confianza ciudadana”, el 5% a
la Dimensión 6 “Para recuperar el Centro y trabajar por nuestros territorios”, el 4% a la Dimensión 2 “Para
recuperar juntos la seguridad y la convivencia ciudadana” y el 8% restante corresponde a las inversiones
realizadas en el acuerdo de pago del Metro, las transferencias al Área Metropolitana así como la inversión en
proyectos de Presupuesto Participativo.
A continuación se presenta en forma detallada el avance físico y financiero para cada una de las dimensiones
del plan de desarrollo del año 2016:
La Dimensión 1 del Plan de Desarrollo: Creemos en la confianza ciudadana, alcanzó un avance físico de 20%. Se
destaca el aporte del reto “Cultura Medellín” con un avance del 22%, los retos Medellín participativa y
Medellín bien administrado obtuvieron un 20% y 18% respectivamente.
32
Gráfico 17: Avance Físico Dimensión 1. Creemos en la confianza ciudadana, Medellín 2016
El avance en cada uno de los retos de la Dimensión 1 se soporta en la ejecución de una inversión total de
$214.860 millones. La inversión del reto “Medellín bien administrado”, representa el 58% de la inversión total,
mientras que los retos de “Cultura Medellín” y “Medellín participativa”, ejecutaron recursos que equivalen al
35% y 7% del valor de la dimensión., respectivamente.
Tabla 2: Inversión en millones de pesos en los Retos de la Dimensión 1, Medellín 2016


Observaciones: Inversión realizada en el año 2016 por la administración central y los establecimientos públicos.
La Dimensión 2 del plan, orientada a la seguridad y la convivencia ciudadana, presenta un avance del 23% para
el primer año de gestión. Se destaca el reto 2.2 En Medellín convive toda la ciudadanía con un avance del 31%,
lo cual se da gracias a que en algunos indicadores se obtuvo logros superiores al esperado. Los retos “Medellín
segura” y “Medellín cuenta con vos para construir la paz en el territorio”, obtuvieron un 21% y 20%
respectivamente.
33
Gráfico 18: Avance Físico Dimensión 2. Para recuperar juntos la seguridad y la convivencia ciudadana,
Medellín 2016
En esta dimensión, que tuvo una inversión de recursos por valor de $129.777 millones, la Administración le
apostó a la búsqueda de una ciudad más segura para sus habitantes. La siguiente tabla presenta la inversión
realizada en cada uno de los retos de esta dimensión.


En la inversión realizada en el año 2016 en la Dimensión 2 se destaca la registrada en el reto “Medellín segura”
el cual representa el 62% del total, mientras que los retos “Medellín cuenta con vos para construir la paz en el
territorio” y “En Medellín convive toda la ciudadanía”, ejecutó recursos que equivalen al 21% y el 17%
respectivamente.
La Dimensión 3 “Para trabajar unidos por un nuevo modelo de equidad social”, alcanzó un avance físico de
24%, siendo el mayor avance entre todas las dimensiones del Plan de desarrollo en 2016. Los retos “Medellín
para vivir más y mejor”, y “Medellín digna”, obtuvieron un 24% y 23% de avance respectivamente.
34
Gráfico 19: Avance Físico Dimensión 3. Para trabajar unidos por un nuevo modelo de equidad social,
Medellín 2016
$829.618 millones. La inversión del reto “Medellín para vivir más y mejor”, representa el 67% de la inversión
total, mientras que en el reto “Medellín Digna”, se ejecutaron recursos que equivalen al 33% del valor de la
Dimensión.


La Dimensión 4 del Plan de Desarrollo “Para ofrecer una educación de calidad y empleo para vos”, alcanzó un
avance físico de 15%. Se destacan los retos “Medellín se construye desde el arte y la cultura”, con un avance de
23% y “Medellín camino a la excelencia y la calidad”, con el 22%. El reto “Medellín garantiza su oferta
educativa” presenta el menor avance, esto se debe a que uno de los indicadores es el de mayor peso en el Plan
de Desarrollo y solo cuenta con un avance del 8%, debido a que los logros están programados en su gran
mayoría para los dos últimos años del periodo de gobierno. Los retos “Medellín con acceso al empleo”, y
“Medellín innovadora”, obtuvieron un 16% y 20% respectivamente.
35
Gráfico 20: Avance Físico Dimensión 4. Para ofrecer una educación de calidad y empleo para vos,
Medellín 2016
Con recursos invertidos en esta dimensión ascienden a $1.215.806 durante el año 2016, puede afirmarse que la
Dimensión 4 “Para ofrecer una educación de calidad y empleo para vos”, concentra la mayor inversión del Plan
de Desarrollo.
El reto “Medellín garantiza su oferta educativa”, con una inversión de recursos equivalentes al 80% del total de
la Dimensión, evidencia la prioridad que la administración Municipal brinda a la educación de la ciudad. Le
siguen en proporción de inversión con un 7%, los retos “Medellín, camino a la excelencia y la calidad” y
“Medellín se construye desde el arte y la cultura”, mientras que los retos “Medellín con acceso al empleo” y
“Medellín innovadora” representan cada uno el 3% de la inversión.


36
La Dimensión 5 del Plan de Desarrollo “Por una movilidad sostenible”, alcanzó un avance físico de 15%, se
destaca el reto “Medellín gestiona sus sistemas de movilidad” con el 19% de avance; el reto de menor avance
corresponde a “Medellín por una mejor movilidad”, lo cual se debe a que varios de sus indicadores son de
obras de construcción, en los que los resultados no son inmediatos y sus logros están programados para los
próximos años. El reto “Medellín se integra con la región, el Área Metropolitana y la Nación”, obtuvo un 13%
de avance.
Gráfico 21: Avance Físico Plan de Desarrollo Dimensión 5. Por una movilidad sostenible,
Medellín 2016
$337.006 millones en el año 2016; se destaca la inversión registrada en el reto “Medellín gestiona sus sistemas
de movilidad” el cual representa el 53% del total, mientras que los retos “Medellín por una mejor movilidad” y
“Medellín se integra con la región, el Área Metropolitana y la Nación” ejecutaron recursos que equivalen al
35% y el 13% respectivamente.


37
La Dimensión 6 del Plan de Desarrollo: Para recuperar el centro y trabajar por nuestros territorios, alcanzó un
avance físico de 12%, el más bajo entre todas las dimensiones, lo cual se explica en que aproximadamente la
mitad de los indicadores no estaban programados para el año 2016. Se destaca el reto Medellín gestiona su
paisaje y patrimonio con un 27% de avance y Proyectos integrales para Medellín con un 23%.
Gráfico 22: Avance Físico Dimensión 6. Para recuperar el Centro y trabajar por nuestros territorios,
Medellín 2016
Durante el año 2016 se invirtieron en la Dimensión 6 del Plan de Desarrollo recursos por valor de $154.504
millones, dentro de la apuesta Administración por intervenir de manera estratégica el territorio urbano y rural
de Medellín, según el modelo de ciudad dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, con énfasis especial
en la recuperación y re habitación del centro de la ciudad.
La inversión más representativa de la Dimensión 6 se encuentra en el reto “Medellín gestiona su paisaje y

patrimonio”, el cual representa el 37% de la inversión total, le siguen los retos “Hábitat adecuado para
Medellín” y “Medellín planifica y gestiona su territorio”, con recursos equivalentes al 32% y al 14%
respectivamente, mientras que los retos “Proyectos Integrales para Medellín” y “Medellín reconoce la
importancia de su territorio rural”, aportan inversiones equivalentes al 12% y al 5% respectivamente,
finalmente se encuentra el reto “Medellín vuelve a su Centro”, que equivale al 1% de la inversión de dicha
dimensión.
38

La Dimensión 7 del Plan de Desarrollo “Para proteger entre todos el medio ambiente”, alcanzó un avance
cuatrienal de 21%. Se destaca el reto “Medellín con acceso de calidad a los servicios públicos”, con un avance
de 22%; los retos “Medellín ciudad verde y sostenible” y “Medellín gestiona el riesgo”, obtuvieron un 21% de
avance.
Gráfico 23: Avance Físico Dimensión 7. Para proteger entre todos el medio ambiente, Medellín 2016
En esta dimensión, con una inversión recursos por valor de $272.670 millones, la Administración reconoce la
importancia de la sostenibilidad ambiental, enfrentando los retos que en esta materia se vienen presentando
en la ciudad.
Con relación a la inversión realizada en el año 2016 en la Dimensión 7 se destaca, la registrada en el reto
“Medellín con acceso de calidad a los Servicios Públicos” el cual representa el 72% del total, mientras que los
39
retos “Medellín ciudad verde y sostenible” y “Medellín gestiona el riesgo” ejecutaron recursos que equivalen al
23% y el 5% respectivamente.


n). Inversión por comuna
En 2016, fue posible territorializar el 70% de la inversión pública, es decir, de un total de 3.1 billones de pesos
invertidos durante el año, se logró localizar por comunas y corregimientos 2.2 billones de pesos.
Según lo reportado, la mayor inversión se concentró en las comunas Aranjuez, Villa Hermosa y Popular.
40
Mapa 2: Inversión institucional Localizada por Comunas y Corregimientos Municipio de Medellín 2016
(Corte 31 de Diciembre)
Inversión Total: $ 3.125.667 millones

Inversión Institucional localizada por comuna y corregimiento: $ 2.202.217 millones
Por otra parte, según el Acuerdo 043 de 2007 para el Presupuesto participativo (PP) se destina el 5% anual del
presupuesto municipal, como recursos de inversión, priorizados por los habitantes de cada comuna y
corregimiento. En 2016, la inversión total fue de 148.202 millones de pesos, siendo las comunas Popular,
Manrique y Santa Cruz las de mayor inversión.
41
Mapa 3: Inversión Presupuesto Participativo, por Comunas y Corregimientos Medellín 2016
(Corte 31 de Diciembre)
Inversión de Presupuesto participativo: $ 148.202 millones
o). Principales resultados Indicadores Trazadores de ciudad
a. Índice Multidimensional de Condiciones de Vida (IMCV)
El IMCV surge como una iniciativa de comprender como vienen avanzando en sus condiciones de vida y
consecuente desarrollo humano los ciudadanos de Medellín. Permite entender que factores están incidiendo
en que un ciudadano tenga un alto (o bajo) valor en sus dimensiones de bienestar, y de esta forma poder
definir medidas de política pública para la corrección de posibles desequilibrios. Para este propósito, se
combinan variables e indicadores objetivos y subjetivos –factores materiales, de relacionamiento, ambientales
y de gobernabilidad– en una medida multidimensional.
El IMCV para Medellín incorpora 15 dimensiones, a saber –entorno de la vivienda, servicios públicos, medio
ambiente, escolaridad, desescolarización, movilidad, capital físico, participación, libertad y seguridad,
vulnerabilidad, salud, trabajo, recreación, percepción de la calidad de vida e ingreso per-cápita–. Para su
lectura, este tiene valores de 0 a 100, siendo 100 el máximo nivel de condiciones de vida.
42
Al revisar los resultados para 2016, encontramos que Medellín alcanza un nivel histórico medido en términos
de condiciones de vida, lo cual va en línea con la tendencia creciente en el comportamiento del indicador para
la ciudad. Así mismo, se evidencia una reducción de la brecha entre la zona rural y urbana, que se localiza en
7,18 puntos en 2016, respecto a los 8,66 puntos del año 2010. De este resultado, es de destacar que el Plan de
Desarrollo (2016-2019): Medellín Cuenta con Vos, tiene una gran apuesta por la recuperación de la parte rural
del municipio, en la Dimensión 6 se encuentra el reto “Medellín reconoce” la importancia de su territorio rural.
Gráfico 24: Evolución histórica Índice Multidimensional de Condiciones de Vida, 2010-2016
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, base a la Encuesta de Calidad de Vida, 2017.
En el siguiente mapa se ilustran los valores del índice para cada una de las comunas y corregimientos, las
burbujas representan las variaciones registradas entre 2015 y 2016. Las comunas y corregimientos que
tuvieron los mayores aumentos en la calidad de vida, fueron La América (3,67), Laureles Estadio (2,92) y San
Antonio de Prado (2,8); los resultados positivos, son explicados por los buenos resultados de la dimensión de
medio ambiente, capital físico e ingreso per-cápita, mejorándose de igual manera en el corregimiento de San
Antonio de Prado la dimensión de vulnerabilidad, con un aumento de 0,514 puntos porcentuales (pp). En tanto
que Guayabal (-1,64) y San Cristóbal (-1,13), no tuvieron avance en sus resultados, esto reflejado en un
debilitamiento en las dimensiones de vulnerabilidad y salud.
43
Mapa 4. Índice Multidimensional de Condiciones de Vida, 2016
b. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)

Esta es una medida de pobreza propuestas por el Centro de Investigación Oxford Poverty and Human
Development Iniciative (OPHI), liderado por Sabina Alkire y adaptada para Colombia por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) en 2011.
Su propósito es el de cuantificar la pobreza a partir de cinco dimensiones que agrupan quince indicadores,
como son: (1) Condiciones educativas del hogar (bajo logro educativo y analfabetismo), (2) Condiciones de la
niñez y juventud (inasistencia escolar, rezago escolar, barreras de accesos a servicios para el cuidado de la
primera infancia y trabajo infantil), (3) Trabajo (desempleo de larga duración y empleo informal), (4) Salud (sin
aseguramiento en salud y barreras de acceso a servicios de salud), y (5) Acceso a servicios públicos
domiciliarios y condiciones de la vivienda (sin acceso a fuente de agua mejorada, inadecuada eliminación de
excretas, pisos inadecuados, paredes exteriores inadecuadas, hacinamiento crítico).
Para definir a los pobres multidimensionales se utiliza un método de identificación de corte dual: el primer
corte instaura las condiciones para que un hogar se encuentre privado en cada uno de sus 15 indicadores. En el
segundo corte se define cuantas privaciones establecen a un hogar como pobre multidimensional. Para
Colombia se considera un hogar pobre de manera multidimensional si tiene al menos 5 de 15 privaciones.
44
En el siguiente gráfico se puede observar su evolución histórica a nivel de municipio, urbano y rural para el
periodo 2012-2016. Para estos últimos años este indicador ha mostrado para el municipio una reducción
importante, en la que es de destacar la parte rural, donde se ha reducido en un 7,4 por ciento la pobreza
multidimensional, que a población de 2016 significa una mejora en las condiciones de vida de 19.422 personas.
Gráfico 25: Evolución histórica índice de pobreza multidimensional, 2012-2016
En el siguiente mapa, por medio de las burbujas, se puede observar el valor tomado por este indicador en cada
comuna y corregimiento y, la diferencia porcentual que ha venido teniendo entre 2012 y 2016. En este se
puede advertir que las comunas y corregimientos con mayor porcentaje de población pobre en términos
multidimensionales son Santa Elena (25,4%), Popular (23,46%) y Santa Cruz (23,05%), lo que evidencia la
importancia que tiene la política pública en la focalización de acciones para contrarrestar desequilibrios en la
población. Es de esta manera que la Administración emprende estrategias que permitan “no dejar a nadie
atrás” como se propone en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), mediante intervenciones en seguridad
alimentaria, acceso a la salud, educación y servicios públicos. Igualmente, se hace un acompañamiento integral
de este segmento de la población, propendiendo porque conozcan las oportunidades que pueden tener para
salir de la pobreza.
45
Mapa 5. Índice de pobreza multidimensional, 2016
c. Índice de Felicidad Integral para Medellín (IFI)
Avanzamos con vos hacia la medición del bienestar subjetivo
El Índice de la Felicidad Integral (IFI) se propuso como un ejercicio de seguimiento al bienestar subjetivo de la
población de Medellín, desde la medición sistémica de la experiencia de felicidad sentida por la ciudadanía, y
desde aquellos factores que pueden viabilizarla (en tanto su satisfacción).
Desde un ámbito conceptual lo anterior implica reconocer la viabilidad de la experiencia de la felicidad desde la
correlación entre diferentes tipos de bienestar: sea este material, social-relacional, económico, ambiental, y
personal (psicológico, espiritual y emocional), es decir, la importancia recíproca tanto de factores objetivos
como subjetivos.
Para la construcción del IFI para el municipio de Medellín, fueron utilizadas ocho dimensiones y 22 categorías, a
saber: vida (estándares, satisfacción con la vida, experiencia emocional positiva y negativa, usos del tiempo e
igualdad y oportunidades), felicidad (experiencia y distribución de felicidad), salud (estado de salud y actividad
46
saludable, bienestar psicológico y valoración del sistema de salud), convivencia y seguridad (percepción de
seguridad, victimización y convivencia), educación (asistencia escolar y pertinencia de la educación), buen
gobierno y ciudadanía activa (participación, confianza en el gobierno y libertad de expresión y opinión),
entorno (participación cultural y deportiva, satisfacción con la oferta, espacio público y entorno verde y
cuestiones ambientales) y movilidad (valoración de la movilidad).
Resultados – Línea base IFI 2016
Gráfico 26: Resultados generales Índice de Felicidad Integral para Medellín, 2016
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.
Los resultados según clasificación -o gradiente- de felicidad, indican que un 42,86% de las personas
encuestadas tuvieron una alta experiencia de felicidad, el 34,44% una media y el 22,70% una baja.
Mostrándose la existencia de un porcentaje significativo de población con una buena experiencia de felicidad y
un entorno facilitador para experimentarla.
Gráfico 37: Resultados por dimensiones del Índice de Felicidad Integral para Medellín, 2016
Desde una mirada focalizada, aquellas personas con una experiencia de felicidad alta percibieron las
dimensiones de Felicidad, Seguridad y Convivencia y Movilidad, como aquellas que movilizaron más su
experiencia (con valores por encima del 50,0%).
47
En contraste, los valores más bajos se encontraron en la dimensión de Buen Gobierno cuyos indicadores:
interés de la población por la política, y participación en organizaciones sociales no superaron el 40,0%; lo que
permite inferir la necesidad de adoptar políticas que propicien un cambio de actitud de la ciudadanía en
relación al que hacer político, y para el fomento y apropiación de los espacios de participación como escenarios
viables para influir en la toma de decisión y aportar al desarrollo de la ciudad.
Aspectos complementarios
Buscando entender ciertos aspectos personales y de la ciudad que la persona considera que propician la
experiencia de felicidad, fueron realizadas y estudiadas tres preguntas:
 ¿Qué considera que le hace falta para sentirse feliz?

 ¿Con qué aspecto de la vida asocia usted la felicidad?
 ¿Aspectos de la ciudad que propician la experiencia de felicidad?
Gráfico 28: Frecuencia de respuesta a las preguntas estudiadas para Medellín, 2016
¿Qué considera que le hace falta para ¿Con qué aspecto de la vida asocia ¿Aspectos de la ciudad que propician
sentirse feliz? usted la felicidad? la experiencia de felicidad?
 Las respuestas más frecuentes a la pregunta sobre qué considera que le hace falta para ser feliz fueron:
Tranquilidad, Dinero, Salud, Trabajo y Ninguna; en esta última la lectura se asocia a la no carencia de
los diferentes aspectos que podría necesitar una persona, permitiéndole vivir plenamente su vida.
 La respuesta a la pregunta sobre con qué aspecto de la vida asocia la felicidad, las personas indicaron
que la Familia, la Tranquilidad y la Salud son las más importantes.
 Para finalizar, se encontró que los aspectos de la ciudad que más propician la experiencia de felicidad
en 2016 fueron los servicios públicos, de salud y educativos, como también los espacios públicos y la
oferta deportiva.
p). Descripción general de Análisis de Materialidad
El proceso de identificación de los aspectos materiales de la Alcaldía de Medellín, se sustentó en diversos

insumos de diagnóstico de ciudad y de orientación estratégica de la gestión pública, como también en el
ejercicio de planeación estratégica con la participación de diferentes actores, tales como las dependencias de
48
la Administración Municipal, el Concejo de Medellín m, el Consejo Territorial de Planificación y la ciudadanía
en general.
Definición asuntos materiales externos - Identificación – Priorización:
Instrumentos – Documentos estratégicos
- Programa de Gobierno: documento que plasmó el diagnóstico de temas de atención prioritaria (producto
del contacto con la ciudadanía a través del equipo de trabajo del Alcalde), como el compendio de
propuestas para el logro de un modelo de ciudad segura, equitativa y legal.
Este insumo se constituyó en uno de los pilares para la identificación de aspectos materiales, en clave del
interés de apostar por una ciudad con desarrollo integral de sus habitantes, que garantice los recursos
necesarios para gozar de calidad de vida y vivir en armonía con los demás, con un modelo de gestión
pública que se sustenta en tres tipos de confianza: interpersonal, social e institucional, y que le apuesta a
ser equitativa, segura y sostenible.
- Documentos estratégicos: insumos que permitieron identificar temáticas y asuntos claves en el proceso de
planificación del desarrollo de la ciudad; como también de los compromisos normativos y programáticos
ineludibles para la gestión pública municipal.
-
Tabla 9: Documentos estratégicos
Objetivos de Desarrollo Sostenible – Agenda 2030
Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018: Todos por un nuevo país.
Kit territorial – DNP.
Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales – DNP.
Política de niñez, infancia, adolescencia y familia.
Directrices de la Procuraduría General de la Nación, Planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2008 – 2020.
Plan Director BIO 2030.
Plan de Acción de Corantioquia 2016 – 2019.
Actas de informe de gestión del Alcalde y gabinete municipal.
Información recolectada en el proceso de empalme.
Plan de Ordenamiento Territorial - Acuerdo 48 de 2014.
Planes de ordenación y manejo de la cuenca del Río Aburrá.
Plan de Gestión Ambiental (PGA).
Plan de gestión integral de residuos sólidos – PGIRS.
Plan decenal de Salud.
Plan Estratégico Habitacional de Medellín – PEHM.
Plan docenal de niñez.
Acuerdos Públicos del municipio de Medellín vigentes.
Planes de Desarrollo Local de cada comuna (16) y corregimiento (5).
Encuesta de Calidad de Vida 2015.
Informes de Medellín Cómo Vamos.
El procedimiento para la formulación, estructuración y elaboración del Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín
cuenta con vos”, se formalizó por medio del Decreto 225 de 2016, el cual toma como punto de partida para su
elaboración lo establecido en el Programa de Gobierno, compuesto por once (11) Ejes Programáticos y
Estratégicos.
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Estos once (11) Ejes Programáticos y Estratégicos se reestructuraron inicialmente en seis (6) Dimensiones
Estratégicas: Creemos en la cultura ciudadana, Seguridad y convivencia ciudadana, Equidad social, Educación
con calidad para el desarrollo, Movilidad Sostenible y Medio ambiente y renovación urbana. El proceso
participativo de análisis y discusión, dio como resultado la incorporación de una dimensión transversal
(Confianza ciudadana) y el ajuste del nombre de las dimensiones quedando así:
1. Dimensión Transversal: Creemos en la Confianza Ciudadana

2. Para recuperar juntos la seguridad y la convivencia ciudadana
3. Para trabajar unidos por un nuevo modelo de equidad social
4. Para ofrecer una educación de calidad y empleo para vos
5. Por una movilidad sostenible
6. Para recuperar el centro y trabajar por nuestros territorios
7. Para proteger entre todos el medio ambiente
Definición asuntos materiales internos - Identificación – Priorización
Con el fin de complementar los asuntos materiales identificados por la Alcaldía para la gestión de la ciudad en
el periodo 2016-2019, se identificó la necesidad de incluir asuntos que reflejen la gestión interna de la Alcaldía
y que buscan evidenciar un buen compromiso en lo fiscal, en la relación con sus proveedores, en la manera
como se promueve y respeta el talento humano y la forma como se utilizan de manera eficiente los recursos
naturales en nuestras sedes.
Los temas definidos fueron:

 Gestión Fiscal y Financiera
 Gestión Suministros y Servicios
 Gestión Humana y Servicio a la Ciudadanía
 Gestión Ambiental
50
51
Estos asuntos materiales internos fueron validados con diferentes dependencias de la Alcaldía que tienen a su
cargo la gestión de dichos temas, y que confirmaron la importancia estratégica de trabajarlos para seguir
posicionando a Medellín como Ciudad modelo en lo administrativo en Colombia y la región.
q). Grupos de interés de la Alcaldía.
52
53
II. INFORME DE GESTIÓN
A. ASUNTOS MATERIALES EXTERNOS
Dimensión Transversal 1: Creemos en la Confianza Ciudadana
Reto 1.1: Cultura Medellín
Todos los ciudadanos construimos Medellín, es por esto que trabajamos para desarrollar espacios de
formación ciudadana, con el fin de generar transformaciones en sus comportamientos y actitudes desde el
enfoque de Cultura Ciudadana, aportando al cumplimiento de normas, a la convivencia y principalmente a la
confianza, reconocida en el actual Plan de Desarrollo como el eje que transversaliza todas las actuaciones o
intervenciones que se emprendan, en aras de potenciar un sano relacionamiento entre los medellinenses, y
entre éstos con su entorno social y con la institucionalidad.
Programa 1.1.1: Gestión de la Cultura Ciudadana

Indicador:
Unidad de Meta Meta Logro

ODS Nombre del indicador
medida PD 2016 2016
Placer por cumplir con la propia conciencia
Porcentaje 70 66 66
(norma moral)
La gestión de la cultura ciudadana, como programa del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín Cuenta con
Vos”, pretende revisar los comportamientos automáticos en la comprensión del funcionamiento de las normas
sociales, en el fenómeno de la ignorancia pluralista y la conformidad del grupo, que inciden en los paradigmas
de conducta, según lo expuesto por el Banco Mundial.
Para transformar la idea de cultura ciudadana, se ha orientado el esfuerzo en ampliar el horizonte de las
políticas culturales a partir de la concepción y la práctica de los derechos culturales, que permitan un proyecto
de cultura ciudadana basado en categorías como la inclusión, el territorio, la economía, la educación, la
participación ciudadana y el ejercicio de la democracia, para constituirse en fuente vital de educación
ciudadana, convivencia, seguridad, gobernabilidad y sostenibilidad.
En ese sentido, el placer por cumplir con la propia conciencia se convierte en un importante factor que
determina prácticas culturales para la ciudadanía y que, a su vez, hace que las normas sociales se conviertan en
comportamientos conscientes o automáticos que intervienen en la confianza, el cumplimiento y la convivencia
entre los ciudadanos.
Es por eso que la Secretaría de Cultura Ciudadana, a través de la Subsecretaría de Ciudadanía Cultural, lleva a
cabo los Experimentos de Ciudadanía, una serie de activaciones y experiencias territoriales que buscan
propiciar la reflexión ciudadana alrededor de la conciencia propia como incentivo al cumplimiento de normas y
a la construcción de confianza ciudadana. Estas activaciones se despliegan bajo el nombre de “Laboratorio de
Cultura Ciudadanía”, como espacio para que los ciudadanos experimenten sobre sus formas de habitar y de
vivir la ciudad.
54
Hasta el momento se han realizado aproximadamente ciento ochenta (180) experimentos de ciudadanía, en los
cuales ha participado un total aproximado de tres mil seiscientas (3.600) personas, en unos treinta (30)
sectores de la ciudad.
Programa 1.1.2: Creemos confianza

Indicador:

medida PD 2016 2016
Confianza institucional (Confianza de los
ciudadanos en las instituciones: maestros, Porcentaje 40 35 35
alcaldía, funcionarios y policía)
La Confianza Ciudadana es el medio para fomentar la convivencia, mejorar las capacidades de regulación,
reducir las creencias negativas con respecto a las otras personas y permitir la generación y difusión de nuevas
normas sociales que promuevan la disminución de los comportamientos problemáticos para la ciudad. Por ello,
con el programa “Creemos Confianza”, se pretende recuperar y generar confianza, para que por medio de
consensos ciudadanos se promueva el compromiso de todos los habitantes de la ciudad, en una acción
colectiva por el bien común, desde el interés propio y la credibilidad en las acciones de sí mismo, de los demás
y de la institucionalidad.
Es así que se busca incrementar los índices de confianza institucional por parte de las personas, a través de
acciones que evidencien el interés de la administración municipal por transformar la cultura ciudadana,
interviniendo en los distintos territorios e interactuando con todos los grupos poblacionales que habitan la
ciudad.
En ese orden de ideas, se han desarrollado acciones como la campaña “Cultura Parque”, en la que se realizaron
actividades de reconstrucción de memoria, construcción de acuerdos ciudadanos y activación comunitaria y
cultural de cinco (5) parques de la ciudad, a saber: Parque Bolívar, Parque San Antonio de Prado, Parque Los
Almendros del barrio Carlos E. Restrepo, Parque de Villa Hermosa y Parque de Belén. Allí se promovió el
sentido de pertenencia y la apropiación ciudadana del espacio público, por medio del reconocimiento de la
intervención desde la Administración Municipal, de modo que los habitantes de cada sector perciban que para
la Secretaría de Cultura Ciudadana es importante que los ciudadanos sean los protagonistas en la
transformación y en la forma de habitar cada rincón de la ciudad.
Así mismo, se han realizado las encuestas ciudadanas, los experimentos de ciudadanía, la cartografía de valores
y los conversatorios sobre prejuicios; estas actividades han promovido la reflexión ciudadana sobre la
confianza, el cumplimiento de las normas y la convivencia como valores y atributos comunitarios en Medellín,
para una mejor interacción entre los ciudadanos y, especialmente, al propiciar una mayor cercanía entre la
institucionalidad y las personas, para que éstas últimas fortalezcan su confianza en ella.
55
Programa 1.1.3: Medellín cuenta con todos
Indicador:

medida PD 2016 2016
Confianza interpersonal. Confianza que los
Porcentaje 67 62 62
ciudadanos tienen en los demás
La Cultura Ciudadana se concibe como una práctica en la que la totalidad de los habitantes de Medellín son
corresponsables, para recuperar el sentido de pertenencia y para transformar los comportamientos de la
ciudadanía, desde la intención de participar y empoderarse, hasta evidenciar cuánto se está dispuesto a
aportar para conseguir entre todos una ciudad mejor. Esto conlleva la comprensión de la ciudad como un
espacio creado por la diversidad de sus poblaciones, lo que define y constituye a cada sujeto frente a otros en
el campo de la cotidianidad y las relaciones. Por ello, se espera despertar el sentido de pertenencia y la
solidaridad ciudadana con acciones en pro de la transformación social.
De esta forma, teniendo la solidaridad y el reconocimiento de la diversidad como ejes transformadores, se

propicia que cada ciudadano pueda verse reflejado en cierta medida en los demás, permitiendo así que sea
más fácil tener confianza en los otros, al reconocer que todos son ciudadanos y que cada uno tiene su forma
particular de relacionarse con la ciudad.
Es así que con acciones como “En los Pedales del Ciclista”, es posible que los conductores de buses puedan, por
un día, comprender cómo los usuarios de la bicicleta se relacionan con el espacio público y con las vías,
procurando mayor empatía y, por ende, reduciendo los riesgos de accidentalidad y de enfrentamientos entre
los usuarios de los distintos modos de transporte, sean o no motorizados. Se han realizado aproximadamente
quince (15) recorridos con conductores de transporte público, impactando a por lo menos trescientos (300)
participantes.
Por otra parte, se llevó a cabo la celebración de la 4ta Fiesta de la Diversidad de Medellín, este evento de
ciudad busca celebrar las diferencias de los ciudadanos como riqueza cultural de la ciudad, mostrando y
propiciando que sus participantes se vinculen con diversas maneras de ser ciudadanos, de habitar el territorio y
de relacionarse con la ciudad y con los demás, permitiendo que las diferencias sean un motivo de orgullo para
la ciudad, en lugar de ser la causa de desigualdades y de inequidades.
Con acciones como éstas, se ha propiciado la reflexión en torno a la importancia de reflejarse en el otro, y de
confiar en que a partir de acciones propias es posible hacer que los demás también puedan confiar, y contribuir
a una confianza colectiva que aporte a la construcción de acciones para transformar la ciudad.
En relación con la corresponsabilidad y solidaridad en beneficio del territorio y sus pobladores, son valores que
la población joven de la ciudad posee y vive; por esta razón la Secretaría de la Juventud escogió y premió a 14
jóvenes, quienes se destacaron por los proyectos que promueven en sus comunidades, en áreas como el arte y
la cultura, la investigación e innovación, la educación, los emprendimientos creativos, la convivencia y los
derechos humanos, la ecología y sostenibilidad, el deporte y la recreación.
Así mismo, en el marco de la toma de voluntariado juvenil realizada en 2016 (400xMedellín), 200 personas
realizaron 400 acciones voluntarias asociadas al medio ambiente, arte y cultura, movilidad, salud, servicios
humanitarios, deporte y recreación, cooperación y diversidad.
56
Programa 1.1.4: Formación para la transformación de la cultura ciudadana
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Estudiantes en niveles satisfactorio y avanzado
porcentaje 63 59 59
en pensamiento ciudadano de Saber 9°
Hogares que manifiestan que en su barrio o
vereda se han presentado problemas de Porcentaje 8 9,91 16,37
convivencia durante los últimos doce meses
Los establecimientos educativos oficiales fueron acompañados en el fortalecimiento de la cultura de la

legalidad y de los distintos mecanismos de participación, lo que permitió que el 59% de los estudiantes
alcanzaran niveles satisfactorios y avanzados en pensamiento ciudadano de las pruebas Saber 9°.
Además, realizamos el acompañamiento a 217 instituciones educativas en la vinculación de la familia y la

escuela en cada uno de los procesos de formación integral de los niños, niñas y los adolescentes, potenciando
las capacidades para su transformación y reconocimiento como el primer entorno protector.
A su vez, la Secretaría de Cultura Ciudadana construyó, junto a la Secretaría de Seguridad y Convivencia,

campañas de Cultura Ciudadana que abordaron las problemáticas de riñas, disposición de basuras, ruido y
convivencia. De igual manera, desarrolló como apuesta territorial, las activaciones urbanas “Esquina del
desahogo” y “Teatro invisible para la convivencia”, de las que se adelantaron 10 y 15 despliegues en 2016 en
espacios públicos del Centro, El Poblado, Castilla, Aranjuez, Robledo, Belén y Laureles.
Por otro lado, en el marco de la Semana de la Juventud 2016, se propició la participación y el encuentro de
32.000 personas (entre estas cuatro identidades juveniles: frikis, hoppers, cuenteros, barberos), quienes por
medio de procesos de integración y reflexión, fueron sensibilizadas en torno a la convivencia, al respeto por la
diversidad y la recuperación de la confianza en la institucionalidad, elementos imprescindibles en un ejercicio
de transformación de la cultura ciudadana.
Programa 1.1.5: Buenas prácticas ciudadanas para el goce de mis derechos y deberes
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Personas que esgrimen alguna razón para
desobedecer la Ley Porcentaje 15 20 20
Percepción ciudadana negativa sobre el

Porcentaje 15 17.25 ND*
comportamiento vial
Personas que perciben los beneficios de la
Porcentaje 70 70 98,59
actividad física saludable
*La encuesta la realiza Secretaria de Cultura Ciudadana ECC la última disponible corresponde a la línea base del año 2015.
Para lograr un efectivo goce de los derechos y los deberes, es necesario generar una agenda de formación e
información que busque un cambio cultural en el que no se pretendan transformar las convicciones o ideas que
la ciudadanía tiene acerca de sí misma en Medellín, sino más bien transformar las ideas y representaciones que
cada persona tienen acerca de otras personas. Por ello hay que generar espacios de coordinación y
57
transformación de expectativas mutuas, en lugar de una agenda de transmisión de nuevas preferencias o
valores en la ciudadanía, para finalmente formar ciudadanos para el ejercicio de una cultura de los derechos y
los deberes de todos los ciudadanos.
En ese sentido, se pretende que cada vez las personas encuentren menos motivos y justificaciones para
incumplir la Ley, en tanto cada vez perciban mayor facilidad para el acceso a sus derechos y más motivaciones
para cumplir con sus deberes.
Con lo anterior, el proyecto “Héroes de la Legalidad” se constituye en un laboratorio social que a través de la
innovación pública promueve, acompaña y desarrolla iniciativas de cultura de la legalidad en la ciudad,
convocando a emprender acciones de alrededor de quince (15) organizaciones sociales, con al menos ochenta
(80) personas y apoyando ideas de solución para tres (3) retos de ciudad.
Respecto a las personas que perciben los beneficios de la actividad física saludable, los resultados indican el
avance en la concepción de la actividad física como medio para alcanzar mejores estados de salud y bienestar y
en cuanto a los beneficios percibidos, reflejan la efectividad de las estrategias implementadas para que
Medellín sea una ciudad más activa y saludable.
A su vez, para mejorar la percepción ciudadana sobre el comportamiento vial, se invirtieron $4.587 millones
para intervenciones con personas mayores en los clubes de vida, agentes infantiles, estrategias para
motociclistas y ciclistas, eventos académicos y culturales de ciudad, campañas en la vía, operación de la pista
infantil de educación vial, aula móvil, curso pedagógico a infractores y 70 activaciones del Aula Móvil en
diferentes eventos e Instituciones Educativas. Se logró la sensibilización de 150.000 personas en Educación y
Seguridad vial.
Se realizaron 15 eventos académicos y culturales: Día del taxista, Día sin carro, Día de la Bici, Feria de Flores,
participación en la Feria de las dos ruedas, Lanzamiento del Aula Móvil, Semana de la Movilidad, Semana del
Motociclista, Vida en la Vía, Clausura Agentes Infantiles.
Además, en la gestión integral para la movilidad sostenible se sensibilizaron 1.500 personas de forma directa,
para generar cultura vial a través de eventos como: Celebración del Día en Bici, Proyecto “Movete en Bici” y el
encuentro Latinoamericano y Sostenible de Ciudades Inteligentes; además del cumplimento de los Acuerdos
del Concejo de Medellín: Acuerdo 19 de 2013, Día en Bici y Acuerdo 43 de 2015, Día del Peatón, y del proyecto
“En los pedales del ciclista”, en articulación con diferentes dependencias.
Construcción del modelo base cultural y social de la movilidad humana y sostenible para Medellín, que
impactará a la ciudadanía en general.
Urbanismo táctico como prueba piloto y acercamiento de la comunidad a espacios incluyentes, que generan
conectividad dentro de la ciudad para los medios no motorizados, realizados en los barrios: Carlos E. Restrepo,
Parque Lleras, Av. La Playa y Carrera 65 a la altura de la Estación Suramericana.
Por otra parte se trabajó con las barras de fútbol, enfatizando en las buenas practicas ciudadanas, donde con la
estrategia de acompañamiento para la convivencia en el futbol, 35 jóvenes líderes barristas de la ciudad fueron
formados en liderazgos positivos, transformándose en actores de cambio y referentes para el fomento de
relaciones pacíficas y de convivencia en el marco de la práctica del fútbol en la ciudad; además, 3.126 personas
fueron atendidas a través de sensibilizaciones y trabajo con grupos focales, se realizó el Foro “Más que 90
minutos” y se lograron 49 comisiones de los procesos de control y convivencia para cada partido que se realizó
en el Estadio Atanasio Girardot.
58
En el año 2016 se instalaron las cámaras de seguridad y el software Neoface Watch en el estadio, lo que
permitió que a partir del mes de abril se comenzaran a impartir sanciones, logrando al final del año un total de
642 sancionados; en el mismo año se redujeron en 470 los eventos conducidos, que equivale al 32% con
respecto al año anterior, y 1.112 eventos amonestados, equivalente al 72%.
Gráfico 1: Sanciones realizadas en el marco de los Eventos Deportivos,

Medellín 2015-2016
Fuente: Secretaría Gobierno Local y Convivencia
Gracias a los decomisos efectuados en eventos deportivos durante el año 2016, se logró la incautación de 177
armas blancas, lo que permitió una reducción en un 42% en la recolección de este tipo de armas. También se
redujo un 37% en decomiso de droga y en un 32% en decomiso de boletas, evidenciando un mejor
comportamiento ciudadano con respecto a 2015
59
Gráfico 2: Decomisos realizados en el marco de eventos deportivos, Medellín 2015-2016
Fuente: Secretaría Gobierno Local y Convivencia
60
61
Reto 1.2: Medellín Participativa
Desde la administración municipal se busca fortalecer el ejercicio de la ciudadanía, para ello se promueven
estrategias de organización, movilización, formación, y participación democrática, para favorecer la gobernanza
en la gestión pública, el control social, y el desarrollo local.
Programa 1.2.1: Promoción de la organización, la movilización y la formación para la participación

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Personas que participan en espacios de
gestión o control de políticas públicas. Número 640.000 80.000 214.256
Organizaciones y redes sociales

sectoriales y poblacionales que mejoran
Número 700 271 302
su funcionamiento interno y de gestión
para su sostenibilidad
La importancia de la participación ciudadana en los procesos de políticas públicas constituye un elemento

fundamental y condición de posibilidad para la gobernanza democrática, mecanismo esencial para el
empoderamiento social.
En la tarea de fortalecer a la ciudadanía para el ejercicio de la participación, la administración municipal ha

apostado por la recuperación de la movilización ciudadana como eje promotor, a través de la implementación
de la Ley 1757 de 2015, Ley Estatutaria de Participación, con la conformación e instalación del Consejo
Municipal de Participación Ciudadana, órgano asesor en la definición, promoción, diseño, seguimiento y
evaluación de la política pública de participación ciudadana.
Así mismo, en desarrollo de la agenda entre la Secretaría de Participación y el Consejo Municipal de

Participación Ciudadana, se realizó el primer diálogo ciudadano para abordar el tema “Sistema Municipal y
Sistemas locales de participación ciudadana”, como ejercicio inicial para recoger y compartir experiencias sobre
su diseño y formulación, con representantes de las Juntas Administradoras Locales, Instancias de participación
ciudadana, universidades y organizaciones de la sociedad civil.
Medellín fue sede de la primera Cumbre de Participación Ciudadana realizada en Colombia, con la asistencia de
1.200 personas, propiciando espacios para la reflexión tripartita gobierno - sociedad civil - academia, frente a
los aportes y retos de la participación ciudadana y democrática para la construcción de una agenda política
concertada, en el marco de la creación e implementación de los sistemas departamental y municipal de
participación, en cumplimiento de la Ley 1757 de 2015, Ley Estatutaria de Participación.
Como actores esenciales para el desarrollo comunitario y en virtud de la Ley 743 de 2002, 444 Juntas de Acción
Comunal y Asocomunales adelantaron procesos de renovación de sus cuadros directivos, con el fin de
establecer un marco jurídico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, así como para el
cabal ejercicio de sus derechos y deberes.
56.569 personas participaron con su voto en el proceso de elección de 6.207 dignatarios, con un incremento
del 22% respecto al cuatrienio anterior, 2.740 Hombres que representan el 44%, 3.467 Mujeres que
62
representan el 56%, 839 Jóvenes que representan el 14%, 3.710 adultos que representan el 60% y 1.658
adultos mayores que representan el 26%.
Así mismo, 262 organizaciones de la sociedad civil y 40 redes sociales mejoraron su capacidad organizativa,
afianzando la gobernanza territorial. Se destacaron los 15 Centros de Desarrollo Social, los 58 Telecentros
comunitarios y las 100 sedes sociales adecuadas, como ejes articuladores de las organizaciones y redes en las
comunas y corregimientos de la ciudad, garantizando la infraestructura para la participación.
301 organizaciones realizan ejercicios de rendición social de cuentas de su gestión a las comunidades que
representan, en desarrollo de la estrategia de control social, denominada “día blanco”, afianzando la
corresponsabilidad y transparencia, con la participación de 11.529 personas.
La formación de niños, niñas y jóvenes para la participación, constituye otro de los elementos claves para la
cualificación de la participación y espacio de gestión para la política pública, Acuerdo 77 de 2013; 6.550 niños,
niñas, jóvenes y actores organizados de la ciudad, responden al reto de construir una ciudadanía activa, crítica
y ética, con capacidades políticas acordes con las características y necesidades de las comunidades y los
territorios.
En relación con los grupos juveniles, 5.123 jóvenes de 565 grupos y clubes juveniles de la ciudad recibieron
acompañamiento para su cualificación, logrando con esto el fortalecimiento y promoción de la organización y
participación de aquellos jóvenes que han tomado la decisión de ser corresponsables en la dinamización y
transformación de sus realidades y las de sus comunidades.
Programa 1.2.2: Presupuesto Participativo

Indicador:

medida PD 2016 2016
Ciudadanos participantes en ejercicios de
Presupuesto Participativo que inciden en Número 600.000 120.000 137.687
el desarrollo de su territorio
Desde el propósito central de recuperar el sentido político y estratégico de la Planeación Local y el Presupuesto
Participativo, se han desarrollado diversas acciones que tienen como fundamento la resignificación del
proceso, con la implementación de nuevas metodologías, la construcción del Subsistema de Seguimiento y
Evaluación, la cualificación y articulación de los equipos y actores implicados y la revisión normativa.
La implementación de la ruta metodológica y política en sus diferentes fases ha permitido que las comunidades
planeen, prioricen y gestionen el 5% de los recursos de inversión pública, $ 161.464 millones de pesos, con un
incremento del 7.6% respecto al año anterior, para incidir en el desarrollo de sus territorios.
La cualificación y el fortalecimiento de la participación ciudadana con ejercicios de gobernabilidad, gobernanza,

control social y corresponsabilidad, propiciaron la participación de 137.687 ciudadanos a través de la
realización de 116 encuentros territoriales, 256 comisiones temáticas, 18 sesiones con el Consejo Municipal de
Planeación Participativa, 39 Consejos comunales y corregimentales, 485 Asambleas barriales y veredales. Se
destaca la elección de 3.899 delegados(as) de presupuesto participativo, de estos 1.523 representan a las
organizaciones y los grupos poblacionales; 316 ideas de proyectos articuladas a los planes de desarrollo local
fueron votadas por las comunidades.
63
Se trabajan nuevas formas para la ampliación de la participación a través de la consulta virtual, 644.000
insertos para la elección de proyectos fueron enviados en la cuenta de predial a las diferentes comunas y
corregimientos de la ciudad; adicionalmente se avanza en la construcción de una Alianza Público Privada para
la participación, como parte de un trabajo doctoral con la universidad de Oxford.
Desde el reto de revisión normativa se adelantan conversaciones con diferentes actores sobre la articulación
entre el Sistema Municipal de Planeación, el Sistema Municipal de Participación y el Presupuesto Participativo,
buscando dar cumplimiento a la Ley Estatutaria de Participación, Ley 1757 de 2015, reactivando los equipos de
gestión, promoviendo las rendiciones de cuentas, reconociendo los sistemas locales de participación, bajo una
estrategia de comunicación pública.
Los Jóvenes adquieren mayor importancia en los ejercicios participativos, se le da continuidad al proyecto de
PP Joven, buscando la cualificación y renovación de liderazgos en las comunas y corregimientos de la ciudad.
Programa 1.2.3: Fortalecimiento estratégico de la planeación social y económica

Indicador:

medida PD 2016 2016
Sectores, grupos poblacionales y territorios
con instrumentos de gestión actualizados y Número 41 18 18
ajustados
Con el fin de fortalecer la planeación social y económica en el Municipio de Medellín, se cumplieron varios
logros que permitirán alcanzar los objetivos deseados. En este sentido, se orientó la elaboración y presentación
de los diagnósticos de primera infancia, infancia y adolescencia, además del plan municipal de salud, como
elementos complementarios del Plan de Desarrollo. Se realizaron varios documentos orientadores para la
construcción, identificación, evaluación y seguimiento de las políticas sociales, al igual que una ampliación al
ámbito sectorial mediante la construcción de los planes sectoriales, los cuales han sido fundamentales para el
ejercicio de la planeación en la administración municipal. Como eje articulador de dichos planes y políticas se
logró la consolidación de la exposición de motivos y el desarrollo del articulado, para presentar el proyecto de
acuerdo para la actualización del Sistema Municipal de Planeación y la optimización del Consejo Territorial de
Planeación. Dicho proyecto fue radicado en el 2016 y se continúa con la socialización en el Concejo de Medellín
y con la comunidad en general, actualmente y durante el 2017, hasta su aprobación.
64
65
Reto 1.3: Medellín Bien Administrado
El desafío hacia la consecución de una Medellín bien administrada representa un importante reto asumido
hacia la consolidación de la cultura ciudadana y, sobre todo, al señalado fortalecimiento de la confianza
institucional, pues a partir de un ejercicio de gestión efectivo, transparente y visible, se impacta la percepción
ciudadana de sus dirigentes y tomadores de decisiones. Así mismo, la reducción en los niveles de corrupción y
el manejo adecuado y eficiente de las finanzas y recursos públicos incide directamente en las perspectivas de
desarrollo territorial, pues una asignación efectiva y transparente del presupuesto posibilita la inserción de las
comunidades en el ejercicio de la gestión y la administración, dotando al funcionariado de criterios de
credibilidad que se traducen en legitimidad para el desarrollo de la gobernabilidad.
Programa 1.3.1: Gobierno visible

Indicador:

medida PD 2016 2016
Índice IGA (Índice de Gobierno Abierto) Puntos 88 85,2 86,7
La Procuraduría General de la Nación ha diseñado una estrategia preventiva de monitoreo de norma

anticorrupción en la gestión pública territorial, a través del Índice de Gobierno Abierto (IGA). El Municipio de
Medellín para el período 2015-2016 obtuvo 86,7 puntos sobre 100, lo que le significó pasar del puesto 18 al 6
en el ranking de alcaldías a nivel nacional.
Las principales acciones que contribuyeron al mejoramiento del indicador se enfocaron en los siguientes
temas: gestión documental, publicación de la contratación, transparencia en gobierno electrónico, como parte
de la estrategia de Gobierno en Línea y Rendición de Cuentas.
Programa 1.3.2: Transparencia como modelo de gestión

Indicadores:
Unidad de Meta Logro

ODS Nombre del indicador Meta PD
medida 2016 2016
Nivel de satisfacción ciudadana con la
Porcentaje 90 87.64 88
oferta institucional
El Índice de Transparencia de las entidades públicas es una iniciativa de la sociedad civil que busca contribuir a
la prevención de hechos de corrupción en la gestión administrativa del Estado.
Para realizar la medición de la satisfacción se realizó un proceso de contratación con una entidad especializada,
quien aplicó la metodología y los instrumentos necesarios a los diferentes canales de atención, los resultados
obtenidos para el año 2016, en el nivel de satisfacción fue del 88%.
El Servicio a la Ciudadanía está orientado a garantizar el acceso de los ciudadanos, a través de distintos canales,
a los trámites y servicios del Municipio de Medellín, con principios de información completa, clara, eficiente,
transparente, oportuna en el servicio, y ajustada a las necesidades, realidades y expectativas del ciudadano.
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Dentro de los indicadores de resultado se encuentra la medición de la satisfacción ciudadana que accede a los
trámites, servicios, programas e información que ofrece el Municipio de Medellín, así:
El canal telefónico fue el mejor calificado por los ciudadanos con un 92%, seguido del canal presencial con un
87% y el canal virtual con un 86%.
Las estrategias que se implementaron para la mejora de los canales de atención fueron:
 Sinergias con diferentes dependencias del Municipio de Medellín para obtener economías de escala y
maximización en la prestación del servicio del Contact Center.
 Implementación del indicador de nivel de servicio en las sedes, el cual tiene como meta la atención del
85% de los ciudadanos en un tiempo de 15 minutos, en la medición realizada en mes de diciembre este
indicador obtuvo un 96.02%.
 Realización del diagnóstico del estado de las sedes y se implementaron planes de mejoramiento en
cuanto a señalética y capacitación a los servidores que atienden en las diferentes taquillas, con el fin de
mejorar la percepción ciudadana con la atención.
 Formulación y gestión del proyecto “Una mejor experiencia en el canal virtual Medellín”, que permitió
organizar en un mismo sitio del portal www.medellin.gov.co todos los trámites y servicios, para que los
ciudadanos encuentren mayor facilidad.
Programa 1.3.3: Excelente manejo de las finanzas y los recursos públicos

Indicadores:

medida 2016 2016
Nivel de
Calificación del Desempeño Fiscal 80 80 83.73
Desempeño
Este indicador es anual, durante el 2016 se dan a conocer los resultados del año 2015.
El indicador de Desempeño Fiscal es un instrumento para dar cumplimiento al Departamento Nacional de

Planeación DNP respecto a la Ley 617 de 2000, en lo referente a la publicación de los resultados de la gestión
de municipios y departamentos.
El resultado del indicador de Desempeño Fiscal del Municipio de Medellín publicado en octubre de 2016 por el
DNP para la vigencia 2015, le permitió ubicarse en el rango solvente, el cual corresponde a las entidades
territoriales con calificación igual o superior a 80 puntos.
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Gráfico 3: Indicador de Desempeño Fiscal
Las entidades calificadas como solventes gozan de unas finanzas saludables, en el sentido de que cumplen con
los límites de gasto de la Ley 617 de 2000, generan ahorro corriente, su gasto en inversión es alto, los ingresos
permiten tener un amplio respaldo de endeudamiento y los recursos propios pesan de manera importante,
como contrapartida a los recursos del SGP.
Programa 1.3.4: Gestión efectiva

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Nivel de Madurez MECI (Modelo Estándar de
Porcentaje 95 89,3 89,3
Control Interno)
Desempeño de la auditoría interna Porcentaje 85 76 84
Ahorros logrados en la adquisición función
Porcentaje 1,1 1,1 2,3
centralizada de las compras
Índice de Desempeño Integral Porcentaje 90 89,4 ND
El indicador de madurez MECI permite identificar el estado de desarrollo y fortalecimiento de los componentes
del Modelo Estándar de Control Interno MECI, orientando a las entidades hacia aquellos aspectos que
requieren mayor atención o acciones para su mejora.
La calificación en 2016 fue 89,3%, nivel satisfactorio, lo que indica que el Municipio de Medellín cumple de
forma completa y bien estructurada con la aplicación del Modelo Estándar de Control Interno, en
consideración a que se toman acciones derivadas del seguimiento y análisis de la información interna y
externa, la Política de Riesgos es conocida y aplicada por todos los procesos y cuenta con mapas de riesgos por
proceso e institucional, lo que facilita la gestión de sus riesgos.
68
Tabla 1: Nivel de Madurez del Modelo Estándar de Control Interno MECI, Medellín 2015
Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública
Por otra parte, el resultado del indicador Desempeño de la Auditoria Interna fue 84%, lo que implica que su
desempeño fue alto, superando la meta proyectada del 76%.
Las principales acciones que contribuyeron al mejoramiento del indicador en 2016 fueron las siguientes:
Se realizaron 34 auditorías basadas en riesgos en los procesos priorizados como críticos en el plan anual de
auditorías, logrando ampliar la cobertura y la eficacia de la actividad.
Se realizaron 4 asesorías por concertación con los directivos, para el rediseño de los procesos y el
mejoramiento de la gestión del riesgo y la eficacia de los controles.
Se realizaron 94 auditorías reglamentarias para el aseguramiento del cumplimiento legal con las diferentes
instancias nacionales y regionales.
Se realizó el IV seminario Internacional de “Auditoría como herramienta de Transparencia”, con la asistencia de

300 servidores, entre auditores y Jefes de Control Interno a nivel nacional local y nacional.
Se realizó el ciclo de conferencias “Auditoría para Control Interno”, con la asistencia de 200 servidores, entre
auditores, Jefes de Control Interno y Jefes de Planeación del orden municipal y departamental que contribuyó a
fortalecer el pilar ambiente de control especialmente en las entidades del conglomerado público, replicando
mejores prácticas en temas de auditoría, riesgos y control interno en general.
Por otro lado, se lograron ahorros por el orden de 2,3%, que corresponden a un valor aproximado de
$33.270.219.761 del total del presupuesto contratado en la vigencia que para el año fue de $1.4 billones,
debido a la implementación del modelo centralizado de la contratación pública en la Secretaría de Suministros
y Servicios. Esto corresponde a ahorros en los procesos de contratación de cada una de las modalidades y
eficiencias obtenidas en el proceso.
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El indicador se cumplió mediante la implementación de la estrategia de centralización de las compras, que
inició con la creación de la Secretaría de Suministros y Servicios, que de acuerdo a lo establecido en el Decreto
883 de 2015, tiene entre sus funciones realizar la contratación del Municipio de Medellín, exceptuando
aquellos casos particulares en los que el Alcalde delegue en otra dependencia, por razones especiales. Para
cumplir con lo anterior se establecieron los Decretos de Delegación Contractual y Comités para la Planeación,
Operación, Evaluación, Seguimiento, Control y Vigilancia del proceso de contratación en el Municipio de
Medellín.
Con la estrategia de centralización de las compras se logra la articulación de características de gobierno,

derechos de decisión de las partes involucradas, foros de decisión e indicadores claves para la medición del
desempeño, como es el caso de los ahorros logrados.
En cuanto a los datos para el año 2016 del índice de Desempeño Integral, la información no está disponible, y
los reporta el Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Programa 1.3.5: Innovación pública-Laboratorio de Gobierno

Indicador:

medida 2016 2016
Penetración de ancho de banda Porcentaje 22 20.5 21.8
La penetración de internet fijo dedicado en la ciudad ha venido en aumento en los últimos años, de la misma
forma que ha sucedido en el país en general, pero siempre por encima del promedio del país y en los primeros
lugares entre todas las ciudades.
El último informe entregado por MinTIC corresponde al tercer trimestre del año 2016, que comparado con el
tercer trimestre de los años 2014 (19.79%) y 2015 (20.40%), muestra un claro avance de Medellín en este
sentido en el año 2016 (21.80%)
Desde el programa Medellín Digital se brinda el acceso a Internet gratuito para la comunidad en 192 espacios
ubicados en las 16 comunas y 5 corregimientos de la ciudad, y se desarrollan estrategias para que los
ciudadanos hagan buen uso de estos espacios.
70
71
72
Dimensión 2: Confianza para recuperar juntos la seguridad y la convivencia
ciudadana
Reto 2.1: Medellín Segura
Trabajar por una ciudad segura está establecida como una prioridad inminente en la gestión de la actual
Administración, es así como desde su Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín Cuenta con Vos” en su
Dimensión 2, se concibe este primer reto que tiene como objetivo reducir progresivamente los niveles de
inseguridad, a través de una gestión integral que genere condiciones para el goce efectivo de los derechos de
sus habitantes.
En este sentido, el Gobierno Municipal está adelantando acciones que permiten construir escenarios donde se
genere su articulación con diferentes sectores, y así poder contar con una visión de otros ejes conceptuales del
accionar gubernamental, además de estimular la participación ciudadana como corresponsables para que
entre todos se logre una convivencia enmarcada en el respeto, el buen trato y la tolerancia entre sus
habitantes, alcanzando un propósito final que es una Medellín segura y sin miedo.
Programa 2.1.1: Planeación para la seguridad integral

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Tasa de homicidios Tasa 15 18,8 21,4
Tasa de hurto a personas Tasa 153 268,6 455
Vehículos hurtados Tasa 74,4 130,2 126,1
Motocicletas hurtadas Tasa 330,2 577,9 721,7
Hurto a entidades comerciales Número 1.035 1.553 1.658
Hurto a residencias Número 562 843 851
Nivel de victimización según extorsión Porcentaje 0,70 0,92 1,0
Medellín, tiene como apuesta estratégica la promoción de un concepto de seguridad integral que tenga como
base la convivencia en el territorio. Con este objetivo, la Administración Municipal en su primer periodo de
mandato implementó escenarios de articulación y apoyo a los organismos de seguridad y justicia, teniendo
como resultado la captura, judicialización y sometimiento de miembros de organizaciones delincuenciales que
venían afectando la seguridad y la convivencia en la ciudad.
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Uno de los temas que ha requerido especial interés por lo que representa para toda sociedad, son los
homicidios, en el cual es importante resaltar que Medellín viene mostrando un nuevo escenario en materia de
seguridad gracias a la corresponsabilidad del gobierno y la ciudadanía. En 2016 se presentaron 533 muertes
por homicidio lo que representa una tasa de 21,4 por cada 100 mil habitantes; aunque para este primer año de
mandato no se cumple con la meta trazada en el indicador, este resultado es uno de los más bajos registrados
en los últimos cuarenta años.
Gráfico 1: Tasa de homicidios en Medellín por cien mil habitantes. 2000 – 2016
Fuente: Sistema de información para la Seguridad y la Convivencia (SISC)
En Medellín el hurto a vehículos es el delito que mayor disminución reportó en el primer año de gobierno,
registrando una tasa de 126,1 por cada 100 mil vehículos circulantes en la ciudad, garantizando el
cumplimiento de la meta propuesta (tasa de 130,2); gracias al ingente esfuerzo de las autoridades por localizar
los puntos de mayor concentración del delito y atacarlo estratégicamente, este indicador registra un descenso
desde el 2012.
El hurto de motos, es el segundo delito de mayor victimización según denuncia y percepción. Para 2016, la tasa
de hurto fue de 721,7 por cada 100 mil motocicletas circulantes en Medellín, registrando un incremento del
9,3% en comparación con el año inmediatamente anterior. Debido a estos aumentos se realizaron operativos
especiales contra la comercialización de motopartes hurtadas, los cuales dejaron como resultado la
intervención a 76 establecimientos (4 sellados por irregularidades), 8 allanados, alrededor de 4.500 piezas
incautadas y 39 capturados por diferentes delitos. Una de las razones por las cuales se incrementó las cifras de
hurtos, corresponde al aumento de las denuncias que realiza la comunidad.
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Gráfico 2: Hurto de vehículos y motocicletas, Medellín 2011-2016
Fuente: Secretaría de Seguridad y Convivencia (Concertación Policía Nacional – Fiscalía)
Otra problemática de la ciudad es el nivel de victimización por extorsión, en el año 2016 se presentaron 302
denuncias por este delito, lo que representa un aumento del 24% respecto a las denuncias del 2015. Si bien se
trata de un aumento importante, que puede tener como fuente el incremento en la confianza en las
autoridades para denunciar los hechos de los que son víctimas, aún no refleja el problema social y político que
tiene la ciudad en relación a este delito. Así mismo, existe un alto subregistro en las denuncias, entre otras
cosas porque no se ha llegado a un nivel alto de confianza de la ciudadanía en las instituciones que combaten
la extorsión.
Sumado a los diferentes logros que ha tenido la Ciudad en el combate contra la delincuencia, se exponen las
cifras entregadas por la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, en donde señala que en 2016 se realizaron
1.140 capturas contra integrantes de grupos delincuenciales, de las cuales 100 pertenecían a cabecillas de
organizaciones criminales, 10 de ellas son consideradas como capturas de alto impacto. Estos son logros
importantes que contribuyen a mejorar la seguridad de los habitantes de la ciudad.
Programa 2.1.2: Infraestructura y tecnología para la seguridad y la convivencia

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Infraestructura para la seguridad
Número 6 1 1
construidas
Dispositivos tecnológicos para la seguridad
Número 2.056 0 97
implementados
En el continuo avance de recuperar juntos la seguridad y la convivencia ciudadana, se fortalecieron los

organismos de seguridad y justicia con infraestructura, tecnología y dotaciones. Para el 2016, se dotó al
corregimiento de San Antonio de Prado con una Estación de Policía (7.000 mts2), con una inversión aproximada
de $14.170 millones. Además de lo anterior, se adecuó la Estación de Policía de la Comuna 6- 12 de Octubre,
permitiendo mejorar el servicio policial en la zona noroccidental de la ciudad.
75
De igual forma, para el 2016 se instalaron 97 nuevas cámaras de videovigilancia en distintos puntos de la
ciudad, las cuales están integradas al Sistema de Información y Emergencias de Medellín (SIESM). Dichas
cámaras cuentan con capacidad para el reconocimiento facial, reconocimiento de vehículos y placas, y para el
monitoreo del espacio público.
Desde el Plan Maestro de Tecnología para la Seguridad, es importante destacar la aplicación de Seguridad en
Línea, durante 2016 se lanzó el formulario de Corrupción con el apoyo de la embajada Británica, el cual permite
reportar anónimamente actividades relacionadas con corrupción, para posteriormente remitirlos a Contraloría;
en el 2016, se recibieron anónimamente más de 320 casos relacionados a venta de sustancias psicoactivas,
armas grupos criminales y Homicidios, más de 570 casos relacionados a plazas de vicio, además de 200 casos
anónimos relacionados a extorsión, entre otras categorías.
Estos reportes anónimos permitieron realizar intervenciones de control y de reacción, además de suministrar
información que reforzaron procesos de investigación a los organismos de justicia.
El fortalecimiento del componente de infraestructura y tecnología para la seguridad, ha permitido a las

autoridades la individualización de aquellas personas que han cometido delitos, así como mayores elementos
para proceder con la judicialización de los mismos.
Programa 2.1.3: Justicia y Política criminal

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Organismos de justicia articulados al Plan
Número 4 4 4
Integral de Seguridad y Convivencia PISC
Uno de los instrumentos que soporta y fortalece la política de Seguridad y Convivencia en Medellín, es el Plan
Integral de Seguridad y Convivencia (PISC), en el cual con la articulación de los organismos de seguridad y
justicia (Rama Judicial, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Migración Colombia y Cuerpo Técnico de
Investigación de la Dirección Seccional de Fiscalías de Medellín) y con las diversas dependencias de la
Administración Municipal, se formulan y desarrollan acciones concretas en las ocho problemáticas priorizadas
para el actual periodo de gobierno (rentas criminales, homicidios, violaciones a los derechos humanos, gestión
violenta de conflictividades y problemáticas asociadas a la convivencia, ocupación indebida del espacio público,
hurto, violencia intrafamiliar y violencias basadas en género u orientación sexual). El Plan de Acción 2016 del
PISC, contó con 333 acciones distribuidas en cada una de las problemáticas priorizadas, distribuidas las
responsabilidades así: 47.1% de la Administración Municipal, 21.6% de organismos de seguridad y 31.2% de
organismos de seguridad y justicia.
La articulación de los organismos de seguridad y justicia con las diversas dependencias de la Administración
Municipal, conlleva a aumentar los niveles de corresponsabilidad en el tratamiento de las problemáticas entre
las instituciones competentes en materia de seguridad y convivencia.
76
Programa 2.1.4: Medellín Segura para las mujeres y las niñas
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Tasa de feminicidios Tasa 1,2 2,1 1,9
Tasa de delitos sexuales Tasa 26,9 47 54,4
Trabajar en pro de garantizar la seguridad de las mujeres, es uno de los principales propósitos de la actual
Administración. En este sentido uno de los desafíos para la ciudad en el tema de homicidios, ha sido su
tratamiento como parte de las violencias basadas en género, a través del reconocimiento del feminicidio o
asesinato de mujeres por razón de su sexo. Es así como desde el Plan de Desarrollo “Medellín Cuenta con Vos”,
se asumió el reto de disminuir la tasa de feminicidio en un 50%, lo cual significa que para el año 2019 se espera
que la tasa sea de 1,2 por cada cien mil mujeres. Respondiendo a este propósito en el primer año de mandato,
la tasa de feminicidio disminuyo en un 21% respecto al año anterior.
En esa misma línea, durante el año 2016 aproximadamente 4.076 mujeres en alto riesgo y víctimas de violencia
fueron atendidas a través de los dispositivos: Línea 123 Mujer, Hogares de Acogida y Acompañamiento psico-
jurídico, lo cual fue fundamental para la prevención y atención de las violencias sexuales y feminicidios
presentados en la ciudad.
Sumado a lo anterior, más 2.000 mujeres participaron en las estrategias de comunicación pública y
movilización social, las cuales promovieron el reconocimiento de esta población y su aporte al desarrollo, como
la necesidad de transformación de patrones culturales que propician violencias de género.
77
78
Reto 2.2: En Medellín convive toda la ciudadanía
Implementar acciones institucionales efectivas para la resolución pacífica de conflictos que garanticen una sana
convivencia de la ciudadanía, es uno de los retos planteados en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín
Cuenta con Vos”, es así como la Administración Municipal está comprometida en generar en el territorio
oportunidades económicas, sociales, culturales y políticas, que logren una transformación de los entornos y de
las condiciones de la población y las instituciones.
Con este propósito, se busca garantizar un cambio positivo y significativo en la seguridad y convivencia de los
habitantes, a través del diseño de un marco de actuación colectivo que para su construcción involucre la
participación de las comunidades de la ciudad y de diferentes actores institucionales, teniendo como fin una
Medellín en donde prime el respeto por la vida, el buen trato y la tolerancia.
Programa 2.2.1: Justicia cercana al ciudadano

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Oportunidad en la atención en el servicio de
Justicia formal y no formal Cercana al Porcentaje 65 65 76,59
Ciudadano
Entendiendo el acceso a la justica formal y no formal, como un aspecto fundamental para fortalecer la
confianza ciudadana en las instituciones. En ese sentido, se fortalecieron los equipos de apoyo a la
descongestión en las Inspecciones de Policía y Corregidurías, así como el personal digitador en la Fiscalía
Seccional permitiendo agilizar procesos de legalización de capturas por parte de la Policía Nacional. De manera
satisfactoria, se evidenció que el fortalecimiento de los equipos para la atención ciudadana, permitió superar la
meta 2016 de 65%, cerrando el año con un 76% de oportunidad en la atención del servicio de justica formal y
no formal cercana al ciudadano.
Programa 2.2.2: Promoción de la convivencia

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Conocimiento del Manual de Convivencia
Porcentaje 20,0 11 7
ciudadana en la ciudad de Medellín
Ocurrencia de riñas en la ciudad de
Número 24.774 44.592 51.228
Medellín
Promover la convivencia en la Ciudad, implica generar dinámicas de transformación orientadas a procesos

pedagógicos. En tal sentido, la Alcaldía de Medellín mediante la difusión del Manual de Convivencia Ciudadana,
alcanzó a materializar un modelo colectivo basado en la confianza, en donde la ciudadanía contó con un
ambiente amable creado para prevenir y autorregular comportamientos contrarios al bienestar común. Es así
como el manual se convierte en una herramienta fundamental para orientar la convivencia ciudadana; En
2016, el porcentaje de personas que conocieron este instrumento fue del (7%), cifra inferior a la esperada
(11%). Incrementar este indicador es un reto que tiene la Administración en cabeza de la Secretaria de
Seguridad y Convivencia.
79
Otro de los temas que ha requerido especial atención, es la problemática que enfrenta la Ciudad en el tema de
riñas entre sus habitantes. En atención a esta dificultad, se adelantaron estrategias ligadas a reducir los
posibles factores detonantes, entendiendo sus diversas expresiones en los territorios. En este primer año de
mandato, se registraron más de 6.000 casos por encima de lo proyectado (51.228 casos), 42 de los cuales
terminaron en homicidio. Desde la Administración Municipal se continúa trabajando para lograr reducir en un
50% el número de riñas al 2019 (Meta 24.774).
Programa 2.2.3: Todos convivimos en el espacio público

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Comerciantes informales beneficiados con las
Número 2.500 625 625
estrategias implementadas
En Medellín durante el 2016, se implementaron estrategias que lograron beneficiar un importante número de
comerciantes informales, cumpliendo así con la meta fijada para el periodo (625 comerciantes beneficiados),
además se desembolsaron 60 créditos de la Corporación Credicentro, y paralelamente se entregaron 10
módulos que les permite a los comerciantes contar con un espacio digno de trabajo, regulando el ejercicio de
su actividad económica. Sumado a esto, se implementaron estrategias institucionales tales como: La Feria de
Servicios, capacitaciones por medio del Sena en temas como la atención al cliente, mercadeo y ventas,
aprobación y desembolso de crédito por medio del Banco de Oportunidades, capacitación y acceso al programa
Beps, de Colpensiones, en donde se trata el tema de ahorro y pensiones y también el Carrusel de
Capacitaciones, en donde se tratan diversos temas de interés para los venteros informales.
Estas estrategias acercaron a los comerciantes informales a beneficios de ahorro programado para pensiones
de vejez, atención médica, entre otras; acompañadas de brigadas de salud, educación y recreación.
Programa 2.2.4: Prevención de las violencias

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Tasa personas víctimas de acoso sexual (art
210 cp) Tasa 4,5 7,2 8,4
Tasa de solicitud de medidas de protección

por violencia intrafamiliar Tasa 220,2 220,2 192
Desde las Comisarias de Familia, se ha trabajado en el fortalecimiento a las intervenciones principalmente en

los temas relacionados con la violencia intrafamiliar y el maltrato de menores. Estas intervenciones estuvieron
orientadas a procesos oportunos que permitieron agilizar las medidas de protección y de restablecimiento de
derechos a las víctimas, a través de la atención en sus fases de interacción en la esfera legal y psicosocial. En
cuanto al indicador de víctimas de acoso sexual, el 2016 registró una tasa de 8,4 víctimas por cada 100 mil
habitantes, presentando un incremento del 3,8% respecto al año anterior; este fenómeno puede tener relación
con el aumento en las denuncias ciudadanas, donde se rechazaron prácticas machistas y levistas frente a la
dignidad de las afectadas.
80
Así mismo, se fortalecieron los trabajos de prevención del delito, lo que ha permitido generar espacios de
resolución de conflictos de manera temprana entre posibles agresores y victimarios en el ámbito familiar, que
eventualmente se configuran en violencia intrafamiliar. Esto ha permitido un avance positivo, que se
transforma en la reducción de la tasa de solicitudes en medidas de protección por dicha causa, la cual para el
año 2016 fue de 192 casos registrados por cada 100 mil habitantes, superando la meta de ese periodo (tasa de
220.2).
81
82
Reto 2.3: Medellín cuenta con vos para construir la paz en el territorio
El desafío de hacer de Medellín un territorio de paz, se convierte en un importante reto ciudadano. Es por eso
que hoy más que nunca se debe trabajar desde la corresponsabilidad en la construcción de confianza y la
reconciliación, para la generación de una convivencia pacífica en los territorios. El Plan de Desarrollo “Medellín
Cuenta con Vos”, proyecta avanzar en reducir las diversas formas de violencia en el entorno, a través del
fortalecimiento de la comunidad, de tal forma que como territorio estemos preparados para la construcción de
paz y post-acuerdo, dejando atrás la cultura violenta y avanzando en una cultura de paz.
Programa 2.3.1: Promoción de los derechos humanos

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Casos de vulneración de DDHH con atención
Porcentaje 100 100 100
institucional oportuna
Niños, niñas y adolescentes víctimas de
reclutamiento con protección integral de Porcentaje 100 100 100
sus derechos
La Administración Municipal logró atender oportunamente el 100% de los casos de vulneración de derechos
humanos (584 personas que requirieron atención institucional) y se brindó representación judicial a 167
personas con asiento en la ciudad, víctimas de delitos de alto impacto social (como el homicidio agravado, el
desplazamiento y la desaparición forzada, entre otros).
Con relación al fomento de una cultura ciudadana en derechos humanos y la atención en torno a estos, en el
2016 fueron beneficiadas 1.100 personas de la ciudad con acciones pedagógicas para la promoción,
reconocimiento y vivencia de los derechos.
También en este año, el equipo de Atención y Reparación a Víctimas reportó cuatro casos de hechos
victimizantes declarados de menores de edad víctimas de reclutamiento, los cuales fueron atendidos a través
de estrategias para la protección integral y restitución de sus derechos (es decir, la ciudad atendió al 100% de
la población menor de edad víctima de esta problemática).
Sobre este tema, se viene interactuando con la mesa intersectorial contra el reclutamiento uso y utilización de
niños, niñas y adolescentes para la elaboración de las rutas de atención de carácter urgente, temprana y de
protección (en articulación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Fiscalía, la Unidad de
Niñez de la Secretaría de Inclusión Social Familia y Derechos Humanos, y las secretarías de Juventud y de
Seguridad, entre otras).
83
Programa 2.3.2: Post acuerdo y garantías de no repetición
Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Intervenciones realizadas con medidas en
garantías de no repetición y reintegración Porcentaje 100 100 100
sostenible
Índice de Condiciones para la Reconciliación
Nacional
A fin de impactar el Índice de Condiciones para la Reconciliación Nacional (cuya medida para Medellín se
mantiene entre 2015-2016 en 43,8)1, se vienen sumando esfuerzos institucionales y ciudadanos e
implementando estrategias pedagógicas y de intervención, que han permitido que la población víctima no
vuelva a ser objeto de violaciones, y con apoyo asertivo de los ejercicios de reintegración presentes en el
territorio, se han fortalecido los escenarios para el desarrollo de procesos de reconciliación.
En este sentido durante 2016 se trabajó arduamente desde el fortalecimiento de la capacidad institucional y la
formación en derechos. En este año fueron atendidas 20.220 personas en los diferentes componentes de
ayuda humanitaria (especialmente mujeres, niños-niñas, y personas pertenecientes a las poblaciones: indígena,
afro, LGTBI2 y con discapacidad), 1.132 personas fueron beneficiadas con reintegración educativa; además se
viene avanzando en el proyecto de rehabilitación emocional y física tanto para población víctima como
desmovilizada.
Programa 2.3.3: Memoria para la construcción de la paz

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Procesos implementados para la
construcción de Paz en la ciudad de Número 50 8 11
Medellín
En el marco de implementación de procesos para la construcción de paz, el Museo Casa de la Memoria

desarrolló once (11) procesos de construcción de paz territorial, con la participación de 50 organizaciones
sociales, 280 invitados nacionales e internacionales (embajadores, periodistas, investigadores, expertos en
temas de Memoria, Derechos Humanos y Conflicto Armado, directores de agencias internacionales y alcaldes
con sus delegaciones), logrando articular diferentes actores públicos y privados.
En relación a lo anterior, mediante la convocatoria pública para el arte y la justicia, la cual tuvo una gran
acogida con la recepción de más de 245 propuestas, se otorgaron 26 estímulos en Medellín por valor de $313
millones.
1 Este indicador sostiene su línea base hasta una nueva medición.

2 Personas lesbianas, gay, trans e intersexuales.
84
Programa 2.3.4: Ciudadanía activa por la paz
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Iniciativas para la paz promovidas o
600 30 36
desarrolladas por la ciudadanía en el territorio
La construcción de paz es un asunto de la sociedad en su conjunto, se hace necesario activar a la ciudadanía en

los territorios a través de procesos participativos, fortaleciendo diversos escenarios de paz y avanzando en la
verdadera reconciliación de la sociedad. Durante el 2016, desde la Administración se emprendieron acciones
para profundizar la democracia, como lo es la iniciativa de la Escuela Como Entorno Protector, la cual apunta a
construir espacios donde se fomenta el “buen vivir”, para ello, fueron dispuestos 163 psicólogos en 163
Instituciones educativas, buscando promover el fortalecimiento de la convivencia escolar desde el enfoque
psicosocial.
Como una apuesta por la visibilización y participación activa de las mujeres en la construcción de paz, se ha
avanzado en la identificación de iniciativas y organizaciones que históricamente han trabajado por la
reconstrucción del tejido social en sus territorios, para que potencien su accionar y aporten a la movilización de
las mujeres, así mismo se han vinculado 125 mujeres en los procesos de pedagogía de la paz y la promoción de
su autonomía económica, como uno de los componentes que posibilitan el acceso a sus derechos
A partir de la movilización social se desarrollaron 20 iniciativas para la promoción de la conversación, la

deliberación, la propuesta de agendas alrededor de temas relacionados con la paz se llevaron a cabo 10 foros
para la deliberación y la opinión pública, potenciando capacidades y habilidades ciudadanas, para posibilitar la
transformación de realidades y generar verdaderos cambios sociales.
Adicionalmente, 250 jóvenes vulnerables de la ciudad fueron beneficiados con la promoción de capacidades de
agenciamiento para la construcción y desarrollo de un proyecto de vida, sustentado en la confianza y la
convivencia ciudadana.
Programa 2.3.5: Atención a víctimas del conflicto armado

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Familias víctimas del conflicto armado con
Número 5.250 640 542
derechos reestablecidos
En 2016 Medellín ofreció el acompañamiento y articulación institucional necesaria para el restablecimiento

integral de derechos de 542 familias víctimas del conflicto armado (según registro de familias declaradas
oficialmente).
Sumado a lo anterior la ciudad ofreció protección del derecho a la subsistencia mínima al 100% de familias que
declararon hechos victimizantes (equivalente a 6.207 hogares y aproximadamente 20.220 personas);
impactando la protección y autonomía social y económica de 692 familias víctimas del conflicto armado,
gracias al trabajo interinstitucional dirigido a garantizar su acceso a la salud, la educación, la seguridad
85
alimentaria y a las oportunidades para grupos poblacionales, como también a la generación de ingresos
(entrega de recursos económicos para el fortalecimiento de unidades productivas).
Además, se logró el retorno y/o la reubicación de 252 hogares víctimas de desplazamiento a sus lugares de
origen, y 1.274 personas víctimas fueron beneficiadas con medidas de rehabilitación (componente psicosocial).
86
87
88
Dimensión 3: Confianza para Trabajar Unidos por un Nuevo Modelo de
Equidad Social
Reto 3.1: Medellín para vivir más y mejor
Una de las premisas del actual Plan de Desarrollo “Medellín Cuenta con Vos”, es promover el goce efectivo del
derecho a la salud de los habitantes del municipio, a través del fortalecimiento del acceso a los servicios de
salud, la gestión y vigilancia integral de la salud; con el fin de garantizar que las personas que habitan el
territorio puedan vivir más y mejor.
Con este propósito, el Plan de Desarrollo 2016 -2019 incorporó acciones orientadas a fortalecer el acceso a la
prestación de los servicios socio-sanitarios de forma integral, interinstitucional, intersectorial, participativa y
corresponsable; con el fin de disminuir la inequidad, lograr mejores condiciones y resultados de salud,
propiciando el bienestar y calidad de vida. El enfoque de salud en todas las políticas y la implementación de la
estrategia de Atención Primaria en salud, hacen parte de la ruta que nos permitirá contar con una ciudadanía
apropiada de su cuidado, el de sus comunidades y su entorno.
La tercera dimensión del Plan, es una apuesta hacia la promoción de una ciudad más equitativa, donde las
diferentes poblaciones que la habitan puedan transitar un curso de vida sano, con acceso a oportunidades y
donde se potencialice el desarrollo de sus capacidades; contribuyendo con esto a la disminución de la
inequidad y la desigualdad.
Programa 3.1.1: Fortalecimiento del acceso a los servicios de salud

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Cobertura de afiliación al Sistema General de

Porcentaje 98,5 97,75 101,3
Seguridad Social en Salud SGSSS
Años de vida potencialmente perdidos por

Índice 9.5 9,57 9,4
mortalidad evitable
Oportunidad en el tiempo de la atención
prehospitalaria en caso de urgencias, y en Minutos 14 15,5 11,3
emergencias y desastres
Déficit de cobertura del régimen subsidiado
certificado por el Ministerio de Salud Porcentaje 2 3,5 3,4
Una de las principales responsabilidades en salud de las entidades territoriales es garantizar el acceso a los
servicios de salud a sus habitantes (Ley 100 de 1993, 1122 de 2007, 1438 de 2011). En el año 2016 se gestionó
la afiliación efectiva de 13.555 personas al régimen subsidiado, observándose un comportamiento positivo en
la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud. La inversión total para la atención de la población
del régimen subsidiado fue de $492.050 millones.
89
Producto del trabajo articulado con la ESE Metrosalud, se fortaleció el acceso a los servicios de salud para la
población más pobre y vulnerable de la ciudad, mediante la implementación del servicio de atención prioritaria
en las nueve Unidades Hospitalarias, la implementación del sistema de asignación de citas por internet, la
ampliación de horarios en el 60 % de los Centros de Salud y la puesta en macha de la Unidad de Salud Mental.
Gráfico 1: Cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud

Medellín 2010 – 2016
Fuente: BDUA. Base de datos única de afiliados y proyección de población DANE. Procesado por la Unidad de Gestión de la Información y el
Conocimiento, Secretaría de Salud de Medellín.
En el marco de la estrategia orientada a mejorar el acceso y calidad en la prestación de los servicios de salud, se
realizó asistencia técnica a 148 instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) de la ciudad, con lo que se
espera mejorar la calidad en la atención de los pacientes que acceden a estas instituciones.
Otro de los temas que ha requerido especial interés en el municipio en los últimos años, dado el impacto que
genera en los indicadores de morbilidad, mortalidad y discapacidad, es la atención en casos de urgencias, y en
emergencias y desastres. Durante el año 2016 se atendieron 18.593 persona afectadas en hechos de tránsito
principalmente; esto ha requerido la implementación de estrategias multisectoriales para mejorar los tiempos
de respuesta. Gracias al fortalecimiento de los procesos operativos, se logró una importante disminución del
tiempo en la atención prehospitalaria, con un promedio de 11,3 minutos generando un impacto positivo en la
recuperación de los lesionados y por consiguiente en los indicadores de morbimortalidad por esta causa.
Con relación a los años de vida potencialmente perdidos por mortalidad evitable, en 2016 el promedio de años
que las personas dejaron de vivir por causas evitables fue de 9,4 años, logrando una reducción superior a la
meta propuesta. Algunas de las estrategias que aportaron en este logro fueron la intervención a 4.083 familias
en temas cuidadoras de capacidades, familias fuertes y resilientes, abordaje para obesidad, sobrepeso y
desnutrición; adicional a esto, cerca de un millón de personas se beneficiaron con actividades orientadas desde
la Secretaría de Salud, en el área de promoción y cultura del cuidado en los entornos educativo, hogar, laboral
y espacio público y comunitario.
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Gráfico 2: Años de vida potencialmente perdidos por mortalidad evitable, Medellín 2005 -2016*
Fuente: DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Procesado por la Unidad de Gestión de la Información y el Conocimiento,
Secretaría de Salud de Medellín.
P: Cifras preliminares.
* Cifras proyectadas a 31 de diciembre de 2016
Nota: Las cifras 2005-2011 corresponden a fuente Secretaría de Salud de Medellín, debido a que hasta el año 2012 se tenía implementado en la
Secretaría el proceso de codificación de la causas de muerte, a partir de este año la fuente oficial es DANE.
Programa 3.1.2: Gestión de estrategias en salud

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Coberturas de Vacunación en menores de 1 año

Nivel Útil 95 97
(biológico trazador DPT)
Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años

Tasa 1,5 1,95 N.D
por enfermedad diarreica aguda EDA
Mortalidad infantil (menores de 1 año) Tasa 7,8 8,1 7,3*
Mortalidad en menores de 5 años Tasa 9,1 9,4 8,9*
Mortalidad por cáncer de cuello uterino Tasa 4 4,52 5,5*
Mortalidad por suicidio Tasa 5 5,6 5,8*
91
Mortalidad materna Razón 20 23,6 N.D
Mortalidad temprana por Diabetes Mellitus Porcentaje 16 16,98 15,1*
Proporción de Embarazos en adolescentes de

Porcentaje 19,7 20,45 18,9*
10-19 años
Mortalidad temprana causada por hipertensión
Porcentaje 6 6,68 8,5*
arterial
Edad de inicio del consumo de marihuana Número 15 14 14

Fuente: Secretaría de Salud, información Preliminar
* Proyección a 31 de diciembre de 2016
Los programas de vacunación son considerados a nivel mundial como una de las principales estrategias de
salud, dado su costo efectividad y el éxito que han representado en la prevención de enfermedades. En
Medellín, la cobertura de vacunación en menores de un año (biológico trazador DPT) alcanzó coberturas útiles
de acuerdo con los parámetros definidos por el Ministerio de Salud, logrando beneficiar a más de 23 mil niños
menores de un año con la aplicación del biológico trazador DPT (cobertura del 97% en 2016); así mismo,
22.296 niños de un año recibieron la dosis de vacuna contra el SRP, biológico que previene la aparición del
sarampión, rubeola, parotiditis, difteria y tétano, entre otras enfermedades.
Sumado al cumplimiento de las coberturas de vacunación y gracias a las estrategias de promoción de la salud y
prevención de la enfermedad, el municipio registra una tendencia hacia la disminución de la mortalidad infantil
(menores de un año) y en menores de cinco años logrando ampliamente las metas propuestas. Durante 2016
se registraron 7,3 fallecimientos en menores de un año por cada mil nacidos vivos, lo que representó una
disminución de 31 casos con respecto al año 2015, igual comportamiento se registró en la mortalidad de los
niños menores de 5 años, en quienes se logró una disminución de 23 casos en este grupo de edad (tasa de 8,9).
92
Gráfico 3: Mortalidad infantil (menores de un año), Medellín 2005 - 2016*
*cifras proyectadas a 31 de diciembre de 2016
Gráfico 4: Mortalidad en Menores de Cinco años, Medellín 2005 - 2016*
93
En armonía con los logros ya presentados, se destaca que para el año 2016 no se reportaron muertes en niños
menores de cinco años por enfermedad diarreica aguda EDA, resultados asociados al mejoramiento de las
condiciones sanitarias y ambientales de la ciudad, al acceso y calidad en el diagnóstico temprano y la atención
en salud; entre estas acciones se destacan: el control de la calidad del agua para el consumo humano, las
acciones de IEC (información, educación y comunicación) en manipulación de alimentos, la inspección y
vigilancia de los establecimientos de consumo, la vigilancia epidemiológica, entre otros.
En relación al tema de la mortalidad por suicidio, para el año 2016 en el municipio se presentaron 5,8 casos por
cada cien mil habitantes; si bien no se cumple la meta trazada, se destacan las estrategias implementadas con
el ánimo de reducir y contener los factores asociados al suicidio; estas acciones comprenden la identificación
de factores de riesgo de forma temprana, el acompañamiento familiar cuando se ha presentado un intento de
suicidio, orientación sobre derechos y deberes en salud mental, además de la gestión para la atención
oportuna y el mejoramiento en la capacidad de respuesta de la red de instituciones prestadoras de servicios de
salud.
Gráfico 5: Mortalidad por Suicidio, Medellín 2005 - 2016*
Con relación al tema de adicciones, según la encuesta STEPS del año 2015, la edad promedio de inicio de
consumo de sustancias psicoactivas en la ciudad es de 14 años, por lo que se han implementado acciones
orientadas a retrasar la edad del primer consumo, entre las que se destacan:
 43 mil asesorías psicosociales realizadas a jóvenes en instituciones educativas y en centros de servicios
amigables para jóvenes y adolescentes.
 155 madres capacitadas en prevención del consumo de sustancias psicoactivas para la conformación de la
red de madres preventoras; esta estrategia busca fortalecer el proceso de identificación de riesgos de
forma temprana y la mitigación de riesgos cuando ya se ha presentado consumo.
94
 9 Centros de escucha y 4 zonas de orientación escolar funcionando, donde se realizan acciones para
fomentar la inclusión social, a partir de identificar actores claves y desarrollar actividades de articulación
con las redes de servicios comunitarios e institucionales de los territorios.
Medellín, sigue avanzando significativamente en la disminución de la proporción de embarazos en

adolescentes, en 2016 se presentaron 6.117 embarazos en jóvenes entre los 10 y 19 años (cerca de 200 casos
menos que en 2015), lo cual representa el 18,9% del total de los embarazos registrados en el municipio,
disminución que nos permite cumplir con la meta propuesta.
Para atender la problemática anterior, en 2016 se realizaron 16.288 asesorías en salud sexual y reproductiva a
jóvenes y padres, gracias a la habilitación de 64 centros “Servicios amigables para jóvenes y adolescentes” en
las IPS públicas de la ciudad, de los cuales 48 son intramurales y 16 extramurales; este modelo de atención
tuvo como objetivo el fortalecimiento del proyecto de vida, a través de la promoción del ejercicio de una vida
sexual saludable y responsable.
Gráfico 6: Proporción de Embarazos en adolescentes de 10 - 19 años, Medellín 2005 – 2016*
Nota: Las cifras 2005-2011 corresponden a fuente Secretaría de Salud de Medellín.
En Medellín, al igual que en otras regiones del mundo de ingresos bajos y medios, las enfermedades crónicas
están creciendo de forma sostenida, por lo que se han emprendido acciones orientadas a vigilar y controlar su
aparición y complicaciones. Es por ello que en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín cuenta con vos”, se
incorporó como una de las prioridades en salud, y se monitorea con especial interés las neoplasias y
enfermedades cardiovasculares.
En 2016 la mortalidad por Cáncer de cuello uterino registró una tasa de 5,5 casos por cada cien mil mujeres, si
bien no se ha logrado la meta propuesta para la ciudad, se realizaron acciones de forma articulada con todos
los actores para promover la detección temprana y el acceso oportuno y con calidad al tratamiento; entre las
95
intervenciones realizadas esta la asesoría y asistencia técnica a las Entidades Administradoras de Planes de
Beneficios (EAPB) de la ciudad; además de las acciones de vacunación contra el Virus de Papiloma Humano PVH
en las niñas desde los nueve años de edad, como medida de prevención a largo plazo.
Gráfico 7: Mortalidad por cáncer de cuello uterino, Medellín 2005 - 2016*
En esta misma línea, se han abordado las acciones de prevención y atención de las enfermedades
cardiocerebrovasculares, vigilando con especial interés la aparición a temprana edad, con el fin de evitar su
complicación. Para 2016, en Medellín el 15,1% de las muertes por diabetes mellitus se presentaron en
población menor de 60 años (mortalidad temprana) registrando una importante reducción y logrando la meta
propuesta.
De otro lado, las muertes tempranas causadas por hipertensión arterial, registraron un comportamiento al
ascenso, en 2016 el 8,5% de las muertes por esta causa ocurrieron en población menor de 60 años, cifra
superior a la meta esperada del 6,7%; por lo que se requiere redoblar esfuerzos en la atención de esta
problemática.
Para la atención de estos eventos, la Secretaría de Salud realizó acciones de asistencia técnica en 26 IPS, para el
fortalecimiento de los programas de detección temprana de enfermedades crónicas no transmisibles. Así
mismo, se trabajó articuladamente en la prevención de estas patologías a través de los programas para el
fomento de estilos de vida saludables.
En 2016 se capacitaron 779 personas (agentes educativos, padres de familia de Buen Comienzo, medios de
comunicación, servidores públicos y aliados estratégicos de empresas públicas y privadas del municipio de
Medellín), con el fin de sensibilizarlos frente a la importancia de promover Estilos de Vida Saludable. Además,
se acompañaron 300 empresas del sector formal en el levantamiento de planes de salud ocupacional y el
96
fomento de prácticas saludables, y 2.605 trabajadores del sector informal fueron intervenidos. Adicional a ello,
se avanzó en la conformación, capacitación y seguimiento a 130 alianzas orientadas en este tema.
Gráfico 8: Mortalidad por enfermedades hipertensivas en menores de 60 años,

Medellín 2005 – 2016*
P: 2014 Cifras preliminares.

Programa 3.1.3: Gobernanza y gobernabilidad para la salud

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Instituciones y organizaciones que implementan
acciones de apropiación social del conocimiento Porcentaje 50% 10% 29,82
para el control social
Con el desarrollo de este programa, se busca fortalecer los procesos de apropiación social del conocimiento en
diferentes instituciones y organizaciones de la ciudad. Durante el año 2016 se desarrollaron acciones para el
fortalecimiento del sistema de información en salud, mejorando la oportunidad y calidad de la información,
además avanzamos en la consolidación de la gestión del conocimiento en salud, articulado con actores
externos tanto públicos como privados.
Por otro lado, trabajamos en el fortalecimiento de la participación social en salud, para que los líderes sociales
y comunitarios en salud mejoren su capacidad de toma de decisiones informadas y basadas en el
conocimiento, así como para el desarrollo de capacidades en el control social en salud, manteniendo activos los
procesos de participación social en salud, logrando una amplia participación de los sectores sociales de las 16
97
comunas y los 5 corregimientos; estas acciones permitieron que 29,8% de las instituciones y organizaciones
implementaran acciones de apropiación social del conocimiento para el control social.
Programa 3.1.4: Vigilancia integral en salud

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Éxito terapéutico de pacientes con
Porcentaje 85 81 81
tuberculosis TB
Prevalencia de VIH Porcentaje 0,5 0,37 0,35
Mortalidad por dengue Tasa 0,1 0,1 0,5
El éxito terapéutico de pacientes con tuberculosis TB, es uno de los factores más importantes para disminuir la
transmisión de esta enfermedad en la ciudad y la mortalidad asociada a ella; de los pacientes diagnosticados
con tuberculosis en 2016 el 81% de los casos se reportaron con éxito terapéutico, medido por la terminación
del tratamiento con pruebas diagnósticas negativas; este logro se da gracias a las acciones que se desarrollan
desde la vigilancia epidemiológica, enfocadas a garantizar el tratamiento a todos los pacientes, apoyar el
seguimiento individual, búsqueda activa de sintomáticos respiratorios para un diagnóstico temprano, acciones
focalizadas a poblaciones vulnerables con mayor riesgo de tuberculosis y acciones para minimizar el abandono
al tratamiento.
Respecto a la prevalencia de VIH, para 2016 se registró que en la ciudad aproximadamente cuatro personas por
cada mil conviven con la enfermedad (prevalencia de 0,35). Con el fin de contener la prevalencia del VIH, se
implementaron acciones orientadas a la prevención de la transmisión, como tamizajes y asesorías en
poblaciones de riesgo, y entrega de preservativos en zonas priorizadas de la ciudad. Por otro lado, se realizó
seguimiento a las gestantes positivas para VIH, para su manejo, prevención de la transmisión materno-infantil y
seguimiento a los recién nacidos hijos de estas madres hasta los dos años de edad.
98
Gráfico 9: Prevalencia de VIH en la ciudad de Medellín 2005 – 2016*
P: 2014 Cifras preliminares.

Otro de los eventos de vigilancia epidemiológica más relevantes para la salud pública del municipio es el
dengue, actualmente Medellín es considerada zona endémica. En 2016 se reportaron más de 19.300 casos al
sistema de vigilancia epidemiológica y 13 muertes asociadas a esta enfermedad (tasa de 0,5 por cien mil
habitantes), por lo que no se logró el cumplimiento de la meta para el período.
Para el control del dengue se implementó una estrategia de gestión integral, en el marco de esta, se
desarrollaron actividades de control químico con termonebulizadora, con un impacto aproximado de 144.469
viviendas visitadas en 82 barrios y 15 comunas, una cobertura del 60%, y se realizaron 89.925 actividades de
búsqueda y eliminación de criaderos.
En 2016, se llevaron a cabo en total 900 actividades: 327 en instituciones educativas; 320 en instituciones
educativas nuevas, con una movilización de unos 3.000 estudiantes y 253 en organizaciones comunitarias.
Estas actividades estuvieron orientadas a lograr que las comunidades y demás organizaciones se vincularan a
los procesos de control e intervención sobre los factores de riesgo para dengue, zika y chikunguña. Por otro
lado se realizó evaluación de la adherencia a la guía de atención clínica de dengue, asistencia técnica a
profesionales de salud en los distintos niveles de atención para mejorar la práctica médica, gestión del riesgo y
movilización a través de los Comités de Vigilancia Epidemiológica Comunitaria.
99
100
Reto 3.2: Medellín Digna
Propiciar acciones para una vida digna es uno de los retos planteados en el Plan de desarrollo 2016 – 2019, a
través de este reto la Administración Municipal impulsa estrategias que le permitan mejorar las condiciones de
vida de las diversas poblaciones que habitan el municipio, considerando sus características y necesidades,
promoviendo el reconocimiento y el respeto de sus derechos.
En el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín Cuenta con Vos” lo primero es la gente, su vida y su dignidad;
con este propósito, se promueve una política social que conciba a los ciudadanos como sujetos activos de su
desarrollo personal y familiar; para ello se incorporan estrategias para la generación de oportunidades y el
fortalecimiento de condiciones de vida, que permitan superar los efectos de la pobreza y la desigualdad que
han retrasado el potencial desarrollo de nuestro municipio.
Creemos en un nuevo modelo de equidad social, que permita el empoderamiento y auto-sostenimiento de los
ciudadanos, y que la apuesta de intervención social municipal trascienda los modelos del asistencialismo.
Queremos que toda la ciudadanía pueda mejorar sus condiciones de vida mediante el acceso a oportunidades
durante el curso de vida. Por eso promoveremos el reconocimiento y el respeto por el ser humano en todos los
aspectos, pues queremos avanzar hacia la disminución de las desigualdades e inequidades.
Programa 3.2.1: Medellín para la niñez y la adolescencia

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Niños, niñas y adolescentes que reducen
sus condiciones de vulnerabilidad.
Tasa de fecundidad específica en niñas de
Tasa 2,5 2,88 3,1
10 a 14 años
Tasa de fecundidad específica en
Tasa 64 65,05 62,7
adolescentes de 15 a 19 años
Niños, niñas y adolescentes en procesos de
promoción y prevención que permanecen
en ambientes protectores para la garantía
de sus derechos
Tasa de trabajo infantil Tasa 2,6 2,75 2,71
Mediante el acceso a la oferta institucional, la activación de rutas de restablecimiento de derechos, las

derivaciones a instituciones de protección, reintegros familiares y el acceso efectivo a la medida de
restablecimiento de derechos establecida por la autoridad administrativa competente, entre otras estrategias,
Medellín viene trabajando en equipo con vos para proteger los derechos y mejorar las condiciones de vida de
nuestros niños, niñas y adolescentes.
Es así como la Administración Municipal ha logrado atender y acompañar a 9.853 niños, niñas y adolescentes
con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados, y ha ofrecido un acompañamiento social a 1.534
101
familias vinculadas a esta población, logrando con esto la modificación positiva de sus pautas de crianza, la
recuperación de sus vínculos afectivos y la reducción de las condiciones de vulnerabilidad.
Así mismo, 3.685 niños, niñas y adolescentes, han podido desarrollar sus talentos y capacidades por medio del
arte y el acompañamiento psicosocial, evitando que sean víctimas del maltrato, explotación y consumo de
sustancias psicoactivas.
Los logros anteriores, sumados a la oferta institucional para este grupo poblacional en clave de su acceso y
permanencia en el sistema escolar, la seguridad alimentaria, la promoción y atención que reciben en salud, el
fomento de su participación y actividad deportiva, como también los beneficios y acompañamiento que
reciben sus grupos familiares, permitieron que el 89,0% de los niños en riesgo redujeran sus condiciones de
vulnerabilidad. Estos elementos se configuran en factores de protección que frenan y disminuyen el riesgo de
que los niños, niñas y adolescentes ejerzan actividades labores informales en el municipio (entre 2015 y 2016 la
tasa de trabajo infantil pasó de 2.75 a 2,71).
Con relación al embarazo adolescente, el municipio cuenta con la estrategia de Servicios Amigables para
jóvenes y adolescentes, que tiene como objetivo el fortalecimiento del proyecto de vida basado en las
habilidades para la vida, la promoción del ejercicio de una vida sexual saludable y responsable estas acciones
permitieron una disminución en las tasas de fecundidad, para 2016 el riesgo de que una adolescente entre los
10 a 14 años quedara embarazada fue de 3,1 por cada mil y de 62,7 en las adolescentes entre los 15 a 19 años.
Gráfico 10: Tasa específica de fecundidad en niñas de 10 a 14 años, Medellín 2005 - 2016*
102
Gráfico 11: Tasa específica de fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años, Medellín 2005 - 2016*
Programa 3.2.2: Por un envejecimiento y una vejez digna

Indicador:

Medida 2016 2016
Personas mayores de 50 años que favorecen su
autonomía e independencia
Medellín suma esfuerzos para que su población de personas mayores tenga un proceso de envejecimiento
digno.
En 2016 un 82,0% de la población beneficiaria de la oferta institucional ha mejorado su autonomía e

independencia, y 53.409 personas mayores de 50 años participaron en actividades que promovieron sus
habilidades y competencias sociales (Días de Sol, formación, fortalecimiento organizativo y acompañamiento
integral a los diferentes grupos organizados de esta población3).
Además, el municipio cuenta hoy con 28 Centros Vida Gerontológicos, espacios creados para el disfrute, en los
cuales 4.991 personas de este grupo poblacional recibieron alimentación, orientación, desarrollo de
3 Grupos organizados, validados por la Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos.
103
actividades lúdicas y físicas, y atención por parte de un grupo interdisciplinario de profesionales, logrando con
esto un proceso de envejecimiento y vejez con dignidad.
Programa 3.2.3: Empoderamiento y transversalización de la equidad de género

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Índice de Desigualdad de Género IDG Índice 0,36 0,36 0,36
Por primera vez una Administración Municipal en el país asume el compromiso de calcular la desigualdad de
género. Hoy Medellín, consciente de la necesidad de hacer seguimiento a la disparidad entre los logros y
oportunidades alcanzados por hombres y mujeres, dispone de una medición a 2015 -línea base- la cual se
encuentra en 0,364, siendo un índice inferior al obtenido a nivel nacional (el cual se ubicó en 0,43)5, lo que
indica un mejor escenario para el goce efectivo de derechos de las mujeres en la ciudad.
Para ir avanzando en el cumplimiento de la meta de este indicador (disminuir la desigualdad de género), se

viene trabajando en equipo con vos en pro del reconocimiento, acceso y goce de las mujeres a sus derechos: se
vienen uniendo esfuerzos con las dependencias de la Administración Municipal para que estas incorporen el
enfoque de género en su gestión, y se trabaje en la disminución de brechas en dimensiones clave como la
participación social, el acceso y permanencia en el sistema educativo y el mercado laboral; como de la atención
a fenómenos y dinámicas tales como la mortalidad materna y el embarazo adolescente, entre otros.
Adicionalmente, para avanzar hacia una Medellín digna, durante 2016 se realizó un acompañamiento -
momento previo al acceso-, en el cual 1.300 mujeres reconocieron sus derechos y obtuvieron conocimiento
sobre las diferentes rutas institucionales para el acceso de las mismas; además se dio inicio a la primera fase de
la actualización de la Política Pública de las Mujeres Urbanas y Rurales de Medellín (la cual se formuló en 2003),
y fue puesta en marcha la Escuela Itinerante de Gobierno y Equidad de Género (con la formación de 269
mujeres).
Programa 3.2.4: Promoción del desarrollo humano integral de la juventud

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Índice de Desarrollo Juvenil Porcentaje 74,0 NA NA
Seguimos sumando esfuerzos para que la población joven acceda a las oportunidades y beneficios que
Medellín ofrece, y que a su vez sean actores estratégicos y corresponsables de su desarrollo y el de la ciudad.
4 Teniendo en cuenta que los indicadores que componen este índice tienen como fuente la Encuesta de Calidad de Vida (ECV), los datos
2016 serán disponibles para el 1er semestre de 2017.
5 El índice oscila entre 0 y 1; cuantos más altos sean los valores de este índice, más elevados serán los niveles de desigualdad.
104
Desde su línea base, el Índice de Desarrollo Juvenil plantea que de cada 100 jóvenes, 72,56 vive un desarrollo
adecuado e incluyente a las dinámicas de la ciudad. Si bien el próximo cálculo de este indicador está
programado para 2018, la gestión de nuestra Administración Municipal ha sido continua en la promoción de
capacidades, acceso a oportunidades y el mejoramiento de condiciones de vida en todas las dimensiones del
desarrollo del ser joven.
Durante 2016 se generaron 977.050 orientaciones para el acceso a bienes y servicios que organizaciones
aliadas (públicas, privadas, mixtas y comunitarias) ofertan gratuitamente en el servicio de información
www.medellínjoven.com, y la materialización de 80 alianzas con entidades públicas y privadas, para incidir con
el enfoque juvenil en los programas y proyectos que implementan.
Además se destaca el reconocimiento obtenido por Medellín, quien fue nombrada por el Organismo
Internacional de Juventud para Iberoamérica (OIJ), como Capital Iberoamericana de la juventud 2017, en
reconocimiento a la labor realizada a favor del desarrollo integral de este grupo poblacional, el
acompañamiento a la oferta existente para su beneficio a través de la estrategia “Sello Joven”, y por ser un
referente en el cambio de visión de las políticas públicas de juventud, al transformar la percepción negativa
construida sobre esta población, a concebirles como una oportunidad y agentes positivos de cambio social.
Programa 3.2.5: Atención e inclusión social para el habitante de calle

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Personas que superan su situación de calle Número 900 120 120
A través del conjunto de estrategias lideradas por la Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos
Humanos, 120 habitantes de calle de Medellín superaron su situación y hoy se vinculan de manera positiva a
las dinámicas de la sociedad, logrando con esto cumplir la meta prevista para 2016.
Particularmente, gracias a la Granja Comunitaria “Somos Gente” para habitantes en situación de calle, se ha
logrado acoger a 144 personas en procesos de resocialización, y se está trabajando para hacer posible la
implementación de una segunda granja que permita aumentar la cobertura. Sumado a esto, se brindó 8.424
atenciones a personas en situación de y en calle, y atención integral a 285 más con trastorno mental y/o
discapacidad física, impactando su calidad de vida emocional, física y social.
Programa 3.2.6: Seguridad alimentaria y nutricional

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Desnutrición aguda en menores de 5 años
Porcentaje 0,3* 0,5 0,5
Desnutrición global en menores de 5 años

Porcentaje 0,3* 0,5 0,5
6 Línea base disponible para el año 2012

105
Desnutrición crónica en menores de 5 años
Mortalidad por desnutrición en menores de 5

años Tasa 0 0 N.D
Hogares que se perciben con inseguridad

alimentaria Porcentaje 43,7 46,7 48,8
* La prevalencia propuesta como meta, se calcula teniendo en cuenta que el número de casos que se presentan en la ciudad es bajo, y al dividirlo por el
total de niños de 0 a 5 años (146.161 para el 2014) el resultado es inferior al 0,0005%.
Para los indicadores de desnutrición aguda, global y crónica en menores de cinco años, su línea base se
sostiene en el 2016, dado que su medición responde a estudios que se realizarán en el marco del Perfil
Alimentario 2019; no obstante, durante el año se trabajó en la disminución de la desnutrición en la primera
infancia, a través de la atención a este grupo poblacional desde programas como Buen Comienzo y las
estrategias de seguridad alimentaria, donde además de brindarles complementación alimentaria, se llevaron a
cabo acciones educativas y seguimiento nutricional individual.
Además durante este año fueron atendidas 393.993 personas con los proyectos encaminados a la
complementación y asistencia alimentaria (primera infancia, restaurantes escolares, vaso de leche, mujeres
gestantes, comedores comunitarios y familias vulnerables), y se capacitaron 53.880 personas en temas de
educación nutricional y hábitos y estilos de vida saludables. No obstante los logros anteriores, el indicador de la
percepción ciudadana frente a la inseguridad alimentaria mostró un crecimiento en 2016 respecto a la meta
esperada para el mismo año, lo cual representa para el municipio un reto estratégico a mejorar.
En Medellín durante el 2016 no se han reportado casos de mortalidad por desnutrición, sin embargo, la
Secretaría de Salud dando cumplimiento a lo establecido desde la Resolución 5406 de 2016 y el protocolo del
Instituto Nacional de Salud, realiza la vigilancia epidemiológica al evento de desnutrición aguda en menores de
5 años, para tal fin se efectúa asistencia técnica a las EAPB e IPS de la Ciudad, para una correcta identificación y
notificación de los casos. Así mismo, se promueve la articulación con otras instituciones municipales que
desarrollan acciones en seguridad alimentaria, para complementar la atención de los niños que presentan
desnutrición. A la fecha se cuenta con 1.862 familias con abordaje para obesidad y sobrepeso y 816 familias
intervenidas para desnutrición
Programa 3.2.7: Ser Capaz: Inclusión social de las personas con discapacidad
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Personas con discapacidad y cuidadores que
mejoran sus competencias, a través de procesos Número 1.050 303 526
de habilitación y rehabilitación
La ciudad ha logrado mejorar ostensiblemente la autonomía, el bienestar y la calidad de vida de las personas
con discapacidad. Durante 2016, 526 personas en esta condición mejoraron sus competencias para la vida.
Se logró además que 4.870 personas con discapacidad, familiares y cuidadores, fueran atendidos en procesos
de equiparación de oportunidades a través de estrategias de habilitación y rehabilitación, inclusión socio-
laboral, emprendimiento, atención de niños, niñas y adolescentes con discapacidad intelectual, y Ser Capaz en
106
casa (atención y capacitación profesional en el hogar a las personas con discapacidad severa, sus familiares y
cuidadores).
Programa 3.2.8: Diversidad sexual e identidades de género

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Población LGBTI que se ha sentido
discriminada por su identidad de género o su Porcentaje 47,4 50,4 50,4
orientación sexual
Durante 2015-20167 un 50,4% de la población LGBTI de la ciudad se sintió discriminada por su identidad de
género o su orientación sexual; para cambiar esta percepción de forma gradual y estructural, se realizaron
durante el año procesos de sensibilización ciudadana, como de acompañamiento a los grupos, colectivos y
mesas de la población LGBTI. Basados en estos procesos se logró sensibilizar a 7.565 personas en temas de
diversidad sexual e identidades de género, y se fortalecieron las mesas, colectivos y grupos LGBTI de la ciudad.
Además, se construyó el documento base del Plan Estratégico de la Política Pública LGBTI, para el
reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de género, instrumento que contó con la participación
activa de las organizaciones de ciudad que agrupan a estos grupos poblacionales.
Programa 3.2.9: Diversidad étnica

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Enfoque étnico (Afro e indígena) en los planes,
programas y proyectos de la Administración Porcentaje 100 NA NA
Municipal realizado
La incorporación del enfoque étnico en planes, programas y proyectos de la Administración Municipal no contó
con programación para 2016, no obstante, para avanzar en su cumplimiento y lograr un tratamiento
diferenciado en la oferta institucional (en pro del reconocimiento y goce de derechos de las poblaciones afro e
indígenas), se viene concertando con las diferentes dependencias municipales, los cabildos indígenas y las
organizaciones de afrodescendientes, las estrategias para aplicar el enfoque étnico diferencial en contexto de
ciudad.
En otros logros asociados, fueron llevados a cabo procesos etnoeducativos orientados al auto-reconocimiento,
y otros dirigidos al fortalecimiento de las organizaciones comunitarias (en cinco comunas de la ciudad). Se
alcanzó la escolarización de 72 niños y niñas indígenas habitantes de inquilinatos del sector de Niquitao, a los
cuales se les garantizó educación con enfoque etnoeducativo; y en articulación con la Unidad de Victimas, se
retornaron 69 familias a sus comunidades indígenas en el Departamento del Chocó.
Sumado a lo anterior, durante 2016 se construyó el documento base con la ruta para la construcción de la
política pública para la población indígena, y se formuló el Plan de Etnodesarrollo, procesos que contaron con
7 La medición de este indicador está contemplada cada 2 años, por lo tanto su línea base se sostienen hasta una nueva medición.
107
la participación de líderes, organizaciones comunitarias y población perteneciente a estos grupos
poblacionales, y que permiten visibilizar y trabajar por la ciudad en clave de territorio étnico diverso.
Programa 3.2.10: Familia Medellín

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Personas que mejoran sus relaciones
familiares por medio del acompañamiento de Número 22.012 1.000 3.396
la estrategia Familia Medellín
Hogares acompañados con la estrategia
Familia Medellín que superan su condición de Número 25.696 3.000 3.089
pobreza extrema multidimensional
Medellín avanza en la mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía. Durante 2016 se logró que 3.396
personas mejoraran sus relaciones familiares a través del acompañamiento psicosocial de la estrategia Familia
Medellín, lo que permitió incrementar los niveles de su bienestar social y resolver conflictos y dificultades,
recuperando la comunicación y el establecimiento de normas y acuerdos para favorecer su dinámica familiar.
También en este año 3.089 hogares superaron su condición de pobreza extrema desde la medición
multidimensional (es decir, con necesidades en asuntos clave como la educación, el bienestar de la niñez y
juventud, la salud, los ingresos y trabajo, y las condiciones de la vivienda), gracias al proceso de
acompañamiento familiar y acercamiento de oportunidades de este último, se lograron acompañar en las
distintas fases y momentos a 46.374 hogares.
Así mismo, se cuenta con 10 Centros Integrales de Familia, en los cuales se fortalece el Buen Vivir en Familia
por medio de la atención psicosocial, promoviendo el papel de la familia como actor corresponsable de su
desarrollo, apoyando en rutas y derivaciones para el goce y protección de los derechos de sus integrantes.
108
109
110
Dimensión 4: Confianza para Ofrecer una Educación de Calidad y Empleo
para Vos
Reto 4.1: Medellín garantiza su oferta educativa
Este reto tiene como objetivo mejorar la oferta institucional permitió satisfacer la demanda en los diferentes
niveles del proceso educativo y propiciar el goce efectivo de este derecho.
El municipio de Medellín garantiza el derecho a la educación a toda la población, a través de la ampliación de la

oferta educativa y los nuevos programas académicos, que van en concordancia con las aspiraciones de los
estudiantes y la realidad que presenta la ciudad, propiciando el acceso al conocimiento, a la cultura artística y
científica; así mismo, generan y fortalecen las capacidades humanas de la población de Medellín, eliminando
barreras económicas, sociales y culturales, y con ello contribuir hacia la construcción de una ciudadanía más
educada y competente, que pueda conducir a que el crecimiento se transforme en desarrollo.
Programa 4.1.1: Educación inicial, preescolar, básica y media

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Tasa de deserción en el sector oficial Tasa 2,8 3,0 3,0*
Tasa de cobertura neta total Tasa 92,0 89,0 87,8 p
Tasa de cobertura del programa Buen

Tasa 75,0 72,5 69,2p
Comienzo
Tasa de cobertura neta en media Tasa 59,5 57,4 57,0p
Tasa de extraedad en secundaria Tasa 8,7 9,5 8,6p
Tasa de analfabetismo para personas de 15

Tasa 2,4 2,6 2,6*
años y más
Fuente: Secretaría de Educación.
* Cifras proyectadas a 31 de diciembre de 2016 P: Cifras Preliminares.
Con el ánimo de aumentar los índices de acceso y permanencia educativa en Medellín, en 2016 se
implementaron varias estrategias de transporte, alimentación y activación de los comités de convivencia, entre
otras; propiciando con esto la reducción de niños, niñas y adolescentes que desertan del sistema educativo
(pasando del 3,34 al 3,0 en este año).
Acciones como la cobertura contratada, los procesos de oficialización, la implementación de la Jornada única y
complementaria en Instituciones Educativas, y la implementación de jornadas especiales de matrícula,
posibilitaron que la cobertura neta total permanece estable en un 87,8.
111
a Alcaldía de Medellín con las acciones implementadas en el marco del programa Buen Comienzo, garantizó
que los derechos en las dimensiones de la existencia, la protección, el desarrollo y la participación, tanto de los
niños y niñas en primera infancia como de sus familias se lograran (durante 2016 se atendieron 71.228 niños y
niñas entre 0 a 5 años, y 11.773 madres gestantes y lactantes). Además, la tasa de cobertura de este programa
alcanzó un 69,2%, beneficiando en especial a la población más vulnerable del SISBÉN (Sistema de Identificación
de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales), en este grupo poblacional.
Medellín obtuvo una significativa reducción de la tasa de extraedad pasando de 9,8 en 2015 a 8,6 en 2016,
gracias a la implementación de un plan piloto para atender a población en extraedad en secundaria, cubriendo
136 estudiantes de este nivel. Además se ha logrado la permanencia de 324 mujeres adultas y en extra-edad
en el sistema escolar mediante la entrega de 831 acciones afirmativas, las cuales comprenden: transporte,
alimentación, servicio para el cuidado de hijos e hijas, y atención jurídica y psicosocial.
Gráfico 1. Tasa de extra edad en secundaria, Medellín 2010-2016p *
Fuente: SIMAT, Cálculos Secretaría de Educación de Medellín. Observación: para 2016 se presentan las cifras proyectados a 31 de diciembre de 2016.
La tasa de analfabetismo en la ciudad registró un comportamiento al descenso, manteniéndose por debajo del
3,0 durante los últimos cinco años. En 2016 se alcanzó una tasa de 2,6, que representó una reducción de 0,15
puntos porcentuales respecto a la tasa de 2,75 registrada en 2015. Este resultado se debe al trabajo conjunto
entre la Alcaldía de Medellín y el Ministerio de Educación Nacional, a través del Programa Nacional de
Alfabetización, como estrategia de la política nacional denominada: Colombia Libre de Analfabetismo.
112
Gráfico 2. Tasa de analfabetismo para personas de 15 años y más,
Medellín, 2010-2016p
Fuente: Encuesta Continua de Hogares 2004-2006 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2007-2015. Observación: para 2016 se presentan las cifras
proyectados al 31 de diciembre.
Programa 4.1.2: Fortalecer el sistema de educación técnica y superior

Indicador:

medida PD 2016 2016
Continuidad de los estudiantes a
educación superior
Fuente: SAPIENCIA
Medellín ha venido invirtiendo de manera decidida en el acceso, calidad y pertinencia de la educación superior.
En su estructura tiene adscritas tres instituciones de esta naturaleza: el Instituto Tecnológico de Medellín
(ITM), la Institución Universitaria Pascual Bravo y el Colegio Mayor de Antioquia.
En este sentido, se promovió la continuidad y el acceso de la población a la educación superior, mediante becas
y créditos condonables, las cuales contribuyeron a que aproximadamente el 52% de los estudiantes que se
graduaron de 11° en el 2015, continuaran su proceso de formación superior en el 2016.
Así mismo, se sigue robusteciendo este programa, con diferentes acciones que hacen posible fortalecer el
sistema de educación técnica y superior; entre ellas 1.660 personas fueron beneficiadas a través de los Fondos
Sapiencia (créditos condonables y becas a mejores bachilleres), que brindan oportunidades para acceder a la
educación superior en los niveles de pregrado y posgrado. Además 11 docentes de las tres instituciones de
educación superior públicas del municipio (ITM, colegio Mayor y Pascual Bravo) recibieron financiación para la
puesta en marcha del Doctorado en estudios organizacionales con la Universidad Autónoma Metropolitana -
Unidad Iztapalapa de México, y se avanzó un 27% en el diseño de los programas académicos propuestos para la
113
estrategia de educación superior digital: Arroba Medellín, en el cual se han logrado radicar seis programas ante
el MEN (Ministerio de Educación Nacional) para obtener el registro calificado.
Gráfico 3. Resultados convocatorias de Becas y Créditos Condonables,
Medellín, 2016 -2 -2017 -1
Fuente: Sapiencia, 2016. Información 2017-1 sujeto a modificaciones.
114
115
Reto 4.2: Medellín, camino a la excelencia y la calidad
Medellín cree en la transformación humana por medio de la educación y pretende en este reto garantizar una
educación inclusiva y pertinente desde la primera infancia hasta el final del proceso educativo de las personas,
que potencie el desarrollo humano integral y las competencias humanas hacia la construcción de capital social
positivo.
En este sentido se definieron dos estrategias que impulsan el proyecto educativo de la ciudad: la movilización y
participación por la educación de los distintos actores de la ciudad (empresarios, Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), colectivos, comunidad y la calidad de la educación).
Es importante que cuando se hable de calidad de la educación se entienda que debe confluir el desarrollo
intelectual y los factores asociados a la educación (distancia de la casa a la escuela, formación de los maestros,
nivel de maltrato y violencia intra y extra familiar, estado nutricional, materiales educativos y acceso para la
apropiación de las TIC).
Programa 4.2.1: Gestión escolar para el mejoramiento de la calidad

Indicadores

medida PD 2016 2016
Instituciones educativas que mejoran en
Número 100 85 85*
autoevaluación institucional
Instituciones educativas oficiales en
categorías A+, A y B en pruebas Saber 11
Instituciones educativas oficiales que
mejoran categoría en pruebas saber 11
Observación:*Cifras proyectadas a Diciembre 31 de 2016
85 instituciones educativas mejoraron en 2016 la autoevaluación institucional, lo cual representa un nivel

ligeramente superior a lo reportado en años anteriores, resultado de la intervención de la Secretaría de
Educación en temas de convivencia, mejoramiento en pruebas estandarizadas, procesos de cualificación
docente y transformación de los planes educativos institucionales.
En este año, las instituciones educativas oficiales mejoraron significativamente sus resultados en las pruebas
nacionales Saber 11° gracias a la estrategia Saber ES, que permitió un acompañamiento focalizado a las
instituciones según sus desempeños. Además se logró que el 64% de las instituciones educativas oficiales
fueran clasificadas en las categorías A+, A y B en pruebas Saber 11°, y en línea con este resultado se
reconocieron 21 Instituciones educativas oficiales por el mejoramiento de la calidad.
116
Gráfico 4. Instituciones educativas oficiales en categorías A+, A y B en pruebas
Saber 11°, Medellín 2014-2016
Fuente: ICFES. Observación: Para el año 2016 se presentan las cifras proyectados al 31 de diciembre.
Programa 4.2.2: Maestros, maestras y directivos líderes de la calidad y la excelencia

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Investigaciones realizadas por maestros Número 200 25 15
Estrategias educativas diseñadas por maestros

(producción académica posterior a la Número 2.000 200 120
formación)
A través del Centro de Innovación para los maestros y directivos docentes MOVA, 442 docentes fueron
beneficiados con programas de formación continua, los cuales han creado alrededor de 120 estrategias
educativas como producción académica, y se fortalecieron las redes de conocimiento y comunidades de
aprendizaje con la participación de aproximadamente 50 maestros; así mismo, en la línea de investigación el
equipo asesoró a docentes del municipio, logrando con esto 15 investigaciones realizadas, publicadas en los
libros de la Secretaría de Educación de Medellín.
117
Programa 4.2.3: Promoción de las capacidades y talentos de los estudiantes
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Índice Sintético de Calidad Educativa - Primaria Número 5,9 5,3 5,3*
Índice Sintético de Calidad Educativa –

Número 6 5,5 5,5*
Secundaria
Índice Sintético de Calidad Educativa - Media Número 6,4 6,12 6,12*
Estudiantes de instituciones educativas oficiales

que alcanzan B1 y B+ en inglés en saber 11°
Porcentaje 55,0 50,0 50,0*
en lenguaje de Saber 9°
en matemáticas de Saber 5° Porcentaje 40,0 33,0 33,0*
Observación: *Cifras proyectadas a Diciembre 31 2016
Medellín encamina sus acciones para que los niños, niñas y jóvenes tengan conciencia de sus potencialidades,
para trascender con ellas el aula educativa y contribuyan a mejorar la sociedad. Se observa como la calidad del
sector oficial medida a través del Índice Sintético de Calidad Educativa se fortaleció y cumplió las metas
propuestas en el 2016 en todos los niveles, lo anterior gracias a la formación de 40.192 estudiantes en
programas de desarrollo de competencias.
Así mismo, se formaron 1.733 estudiantes, permitiendo que el 8,65% de los estudiantes de instituciones
educativas oficiales alcanzaran los niveles B1 y B+ en Inglés en Saber 11°. Además, el desarrollo de
competencias para la presentación de pruebas estandarizadas y el aprovechamiento del tiempo libre en
procesos de formación, permitió un mejoramiento de la calidad en el sector oficial, logrando un aumento en
los resultados de las pruebas de lenguaje en Saber 9°, pasando del 49% al 50% de los estudiantes en los niveles
satisfactorio y avanzado; mientras que en el área de matemáticas de Saber 5° el 33% de los estudiantes
alcanzaron los niveles satisfactorio y avanzado en 2016.
Programa 4.2.4: Ambientes de aprendizaje para la calidad de la educación

Indicador:

medida PD 2016 2016
Cupos generados por construcciones
Número 3.180 NA NA
educativas nuevas
118
La construcción y/o ampliación de la infraestructura educativa, es el mecanismo que le permitirá a la ciudad
ampliar la cobertura y la implementación de programas orientados a mejorar la calidad de la educación.
En 2016 fueron aprobados nueve proyectos cofinanciados por Ley 218, que representan 190 aulas para
implementar Jornada Única (7.600 cupos escolares aproximadamente.), con una inversión total de $42.000
millones, de los cuales el municipio de Medellín aportó $9.915 millones de contrapartida. Se aprobarán
además, por parte del Ministerio de Educación Nacional 11 proyectos, que representan 239 aulas para
implementar este programa (9.560 cupos escolares aproximadamente para el 2017).
8 Recursos de cofinanciación entre el Ministerio de Educación y Municipio para el mejoramiento de la infraestructura y dotación de
instituciones educativas estatales con nivel de media (salones de clase, servicios sanitarios y dotación de mobiliario).
119
120
Reto 4.3: Medellín se construye desde el arte y la cultura
Desarrollar capacidades humanas duraderas y sostenibles, que permiten transformaciones integrales desde la
cultura, es el objetivo que Medellín emprende con este reto; es así como la Administración Municipal ha
querido fortalecer la participación de los hogares en la oferta cultural, ampliar el número de beneficiarios de
las bibliotecas públicas, generando una interconexión con el territorio y un espacio de relacionamiento
incluyente y accesible.
Programa 4.3.1: Bibliotecas, lectura y patrimonio para contribuir al desarrollo de la ciudadanía

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Alianzas interinstitucionales realizadas
para ampliar el impacto de la función
Número 20 5 5
pública en bibliotecas, lectura y
patrimonio
Población que participa en los programas
de promoción de Lectura, Escritura y Número 2.000.000 500.000 544.704
Oralidad de Medellín
Fuente: Secretaría de Cultura Ciudadana
El programa Bibliotecas, lectura y patrimonio para contribuir al desarrollo de la ciudadanía, reconoce la

importancia de trabajar de la mano con organizaciones de diferente índole; es así como las alianzas
establecidas en el 2016 permitieron llevar a entornos no convencionales y a más ciudadanos el acceso al
conocimiento, la lectura y la cultura, ratificando a la ciudad como un referente bibliotecario cuyas prácticas son
dignas de transferir.
Por ejemplo, a nivel local con el Metro de Medellín se llevó la estrategia de lectura en voz alta a las cabinas del
Metro cable; a nivel internacional con la ciudad de Toledo (España) se propició el intercambio de
conocimientos y el acercamiento de los jóvenes de ambas ciudades a través de la lectura; y a nivel
iberoamericano -con Iberbibliotecas- se dio a conocer la estrategia de creación colaborativa Bibliolabs, a
bibliotecarios pasantes de 16 países.
En la ciudad también se pudo disfrutar de tres grandes eventos alrededor del libro y la lectura, la Feria Popular
Días del Libro, la Parada Juvenil de la Lectura y la Fiesta del Libro y la Cultura que en 2016 tuvo
aproximadamente 420.000 visitas, contó con 353 invitados, se realizaron 45 conversatorios, 104 lanzamientos
de libros, 66 actividades con entidades aliadas y 80 horas de programación artística y cultural. Se destaca la
realización de 2.400 talleres de promoción de la lectura y 85.185 visitas a la zona de Jardín Lectura Viva donde
los protagonistas fueron los pequeños lectores.
En alianza de las secretarías de Cultura y Educación, se fortaleció el programa: Adopta un Autor, que este año
vinculó a 44 instituciones educativas visitadas por 42 escritores del país. En total 544,704 personas participaron
en los programas de promoción de Lectura, Escritura y Oralidad de Medellín.
121
Programa 4.3.2: Movilización por la cultura
Indicador:

medida PD 2016 2016
Procesos de desarrollo artístico y cultural
Número 14 2 2
concertados y ejecutados con la ciudadanía
Las Casas de Cultura de Medellín son escenarios para el encuentro, la exploración, la creación y la gestión
artística y cultural, donde se aporta al fortalecimiento de la participación y el aprendizaje como elementos
primordiales en la construcción de ciudadanía y convivencia.
La Red de Casas de Cultura ha consolidado con la ciudadanía el proceso de concertación y ejecución de
desarrollo artístico y cultural llamado: Iniciativa Comparte. Esta iniciativa estimula una de las movilizaciones
culturales con mayor impacto comunitario en el territorio; construcción que nace de las comunidades,
diseñada y ejecutada por voluntarios que ofrecen sus habilidades, experticias y conocimientos artísticos y
culturales con el acompañamiento de los servidores públicos. Es importante promover ejercicios de
corresponsabilidad entre el gobierno local y los ciudadanos, de tal forma que se apunte directamente a los
procesos comunitarios, fungiendo como actores que potencian las iniciativas artísticas y culturales de los
territorios.
Programa 4.3.3: Creación, formación, fomento y circulación artística y cultural
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Hogares que participan al menos en
una actividad cultural al año Numero 200.000 200.000 216.040
A través de la creación de nuevos espacios culturales, Medellín trabaja en equipo con vos promoviendo el
acceso al arte y la cultura mediante la realización de eventos de gran, mediano, y pequeño formato alrededor
del territorio, y fortalece además las actividades culturales que se realizan desde la Administración Municipal,
para asegurar y promover la asistencia de públicos y el acceso al arte y la cultura. En 2016, participaron
216.040 en al menos en una actividad cultural al año, entre las que se destacan la Plaza de la Feria de las
Flores, espacio público de encuentro ciudadano.
Reto 4.4: Medellín con acceso al empleo
El principal objetivo de este reto consiste en generar oportunidades de acceso a empleo digno basado en la
oferta y en la demanda del mercado, alineando los conocimientos y capacidades de las personas a los
requerimientos del sector empresarial.
El Plan de Desarrollo de Medellín promueve el fortalecimiento y la creación de una variedad de programas

dirigidos a la sostenibilidad laboral, el emprendimiento y el acceso a mercados por medio de la innovación
como eje transversal para el desarrollo empresarial en el territorio, lo que garantiza la generación de
122
condiciones que benefician a la población urbana y rural de la ciudad, quienes a través de una formación
especial contarán con empleos de calidad.
La meta está centrada en impulsar la creación de empleos a través de una formación pertinente para el trabajo
y la integración de la institucionalidad, los empresarios y el capital humano para maximizar el desarrollo local, y
la competitividad, lo que impulsa a la población a estar a la vanguardia para la creación de diferentes
desarrollos productivos, tecnológicos y especializados.
Programa 4.4.1: Especialización Inteligente

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Empleos generados a partir de
inversión nacional y extranjera Número 4.042 1.010 3.039
reportada
Monto de inversión nacional y

Millones de
extranjera reportada para el 825 206 211.6
USD
desarrollo y competitividad
Empresas intervenidas bajo el

enfoque de especialización
Número 2.000 500 523
inteligente que mejoran su
productividad
Durante el 2016 la Agencia para la Cooperación Internacional de Medellín (ACI), gestionó más de 200 millones
de dólares de inversión extranjera directa (IED), los cuales representaron la generación de más de 3000
empleos, la llegada de 12 nuevas compañías y las reinversiones de tres importantes empresas extranjeras
instaladas la ciudad.
La Meta de IED se superó gracias a una activa inteligencia del entorno y a una pertinente articulación con
importantes proyectos de inversión, especialmente en el sector de la construcción, además de una oportuna
asistencia en el desarrollo de los proyectos de inversionistas extranjeros que ya estaban instalados en Medellín.
123
Gráfico 5: Participación de la inversión extranjera directa en Medellín por actividad económica, 2016
Fuente: Agencia para la Cooperación Internacional de Medellín (ACI)
El sector de la construcción fue el que mayor monto de inversión extranjera directa recibió en 2016 y el que
mayor número de nuevos empleos generó, contribuyendo significativamente a que se sobrepasara la meta de
generación de empleo a partir de la IED. Igualmente, el sector de software y tecnologías de información (TI)
continúa siendo uno de los más dinámicos. Si bien, en materia de montos de inversión no fue el más
representativo, sí lo fue en materia de nuevas compañías que llegaron a la ciudad (12 compañías).
Gráfico 6. Participación de los empleos generados en Medellín por actividad económica de la inversión
extranjera directa, 2016
Por otro lado, en el marco de la estrategia de especialización inteligente, la Secretaría de Desarrollo Económico
realizó durante 2016 un acompañamiento a más de 500 empresas de los diferentes clúster de la ciudad, con el
fin de aumentar su productividad y competitividad en el mercado. Este acompañamiento se realizó mediante el
Pacto por la Innovación, liderado por Ruta N y los programas Medellín Ciudad Clúster y Enplanta, liderados por
la secretaría de Desarrollo Económico.
124
Gráfico 7: Empresas intervenidas bajo el enfoque de especialización inteligente, Medellín 2016
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico
Programa 4.4.2: Educación pertinente a la dinámica laboral

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Inserción laboral de jóvenes y
adultos, capacitados en Porcentaje 50 15 6,7
competencias laborales
Participación del desempleo juvenil

Porcentaje 40 42,92 42,92*
en el total de los desempleados
* Este valor es un dato proyectado a diciembre 2016 debido a que su resultado final solo se conocerá para finales del mes de marzo de 2017.
El indicador de la Razón de Desempleo Juvenil indica el porcentaje de población joven (entre 18 y 28 años)
desocupada, entre el total de personas sin ocupación, y tiene como objetivo visibilizar las diferentes estrategias
que se tienen a nivel local y nacional, para que el segmento joven de la población tenga mayores
oportunidades para incorporarse en el mercado laboral. Este indicador para el año 2015 representaba el
43,89% de la población total desocupada para la ciudad de Medellín y, según proyecciones del departamento
Administrativo de Planeación, para el año 2016 este se habrá ubicado en un valor del 42,92%.
Así las cosas, gracias a las alianzas realizadas por la Secretaría de Desarrollo Económico con instituciones de
formación para el trabajo y el desarrollo humano, se logró que de los 1.325 jóvenes y adultos formados y
certificados en competencias laborales -entre el último trimestre de 2015 y el primer trimestre de 2016-, 268
fueran vinculados laboralmente.
125
Mapa 1. Número de personas vinculadas por intermediación de la Oficina Pública de Empleo según comunas
de Medellín, 2016
Programa 4.4.3: Generación de empleo

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Vinculación laboral a través de la Oficina

Pública de Empleo
Personas en situación de discapacidad que se

vinculan al mercado laboral Número 40 6 8
126
Población vulnerable que se vincula al
mercado laboral a través de la oficina pública Número 200 30 59
de empleo.
Jóvenes sin experiencia, que se vinculan al

mercado laboral a través de la oficina pública Número 2.000 150 314
de empleo
La vinculación laboral a través de la Oficina Pública de Empleo mide la eficiencia entre la remisión de
ciudadanos a empresas y la vinculación de los mismos. En el 2016 se remitieron 2.488 personas de las cuales
602 fueron vinculadas, superando la meta prevista para este año. Esto en gran medida debido a que las
empresas inscritas en esta instancia presentaron una mayor demanda de empleados a la esperada.
Debido a la gestión realizada con el Fondo de Oportunidades para el Empleo -del Ministerio de Trabajo-, el
número de personas con discapacidad y la población vulnerable que se vincularon al mercado laboral, presentó
avances superiores a las metas trazadas (vinculando a ocho personas con discapacidad y 59 en situación de
vulnerabilidad durante 2016).
Por otro lado, mediante la estrategia de la ruta de autonomía económica se brindó durante 2016 el
acompañamiento y asesoría a 1.040 mujeres para su acceso al empleo, el emprendimiento y capacitación para
el trabajo (estas acciones se focalizaron a población vulnerable, con discapacidad, y víctimas del conflicto). Así
mismo se entregaron estímulos económicos, de formación y reconocimiento a 2.869 madres comunitarias,
fami y sustitutas de la ciudad, como medida afirmativa a la labor que realizan.
Adicionalmente se vincularon al mercado laboral más jóvenes sin experiencia de los esperados (314 jóvenes
vinculados sobre una meta de 150), gracias a la articulación de la Oficina Pública de Empleo con las bolsas de
empleo de universidades e instituciones de formación para el empleo, como también a la firma del acuerdo de
intención con la Caja de Compensación Familiar Comfama, con la cual se trabajó la gestión y vinculación de
personas que cumplieran con los requisitos del programa nacional: Primeros 40 mil Empleos.
Programa 4.4.4: Creación y fortalecimiento empresarial

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Emprendimientos acompañados en sus
Número 6.520 640 640
diferentes etapas de desarrollo
Empresas Intervenidas en sus diferentes

Número 3.744 935 1.225
etapas de desarrollo
127
Densidad empresarial (empresas por cada
Tasa 50,0 38,0 37,03
1.000 habitantes)
Empleos generados en la ciudad o en el

distrito de innovación enfocados a CT+I Número 3.083 185 1.127
(Ciencia, Tecnología e Innovación)
Redes de Economía Colaborativa que
Número 105 1 9
operan en la ciudad
La Secretaría de Desarrollo Económico por medio de los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZO) y de
los programas de Incubación y Capital Semilla, cumplió su meta de acompañar 640 emprendimientos. En
cuanto a las empresas intervenidas, se sobrepasó la meta de 935 empresas, realizando acompañamiento a
1.225, debido a la alta demanda de las empresas en los CEDEZO. Por otro lado, según la Cámara de Comercio
de Medellín para Antioquia, se alcanzó en 2016 una tasa de 37,0 empresas constituidas por cada 1.000
habitantes, lo cual evidencia el compromiso como ciudad para promover procesos de formalización
empresarial.
Gráfico 8: Emprendimientos acompañados en sus diferentes etapas de desarrollo, Medellín 2016
128
Gráfico 9. Empresas intervenidas en sus diferentes etapas de desarrollo, Medellín 2016
Por otro lado, el programa Landing, liderado por Ruta N, recibió durante el 2016 a 59 empresas de diferentes
países como Estados Unidos, España, México y Suiza (así como de otras ciudades del país); adicionalmente
Landing contribuyó a generar 1.127 empleos para la ciudad, superando seis (6) veces la meta trazada
(generación de 185 empleos).
De otra parte, la Plataforma de Economía Colaborativa (PEC) o Bancuadra, es una estrategia con la que la
Alcaldía de Medellín le hace frente a la problemática de préstamos ilegales denominados: pagadiarios, los
cuales son préstamos con cobranzas extorsivas dirigidos a las personas que se les dificulta accesar al sistema
bancario. Al cierre del año, se habían conformado nueve (9) Redes de Economía Colaborativa y,
adicionalmente, en el transcurso del año el proyecto fue ganador del Mayors Challenge, un premio
internacional otorgado a ciudades de América Latina y el Caribe por Bloomberg Philanthropies.
129
130
131
Reto 4.5: Medellín Innovadora
En Medellín queremos ser el soporte del pilar del talento en la innovación, para que ella se convierta en el
principal motor de la economía del municipio y de su sostenibilidad futura, por esto el objetivo principal de
este reto es aumentar de manera articulada los procesos investigativos y tecnológicos en todos los sectores a
través de prácticas que fomenten la innovación. Todo este trabajo es entendido como una apuesta clave para
que la población en la ciudad cuente con mayores oportunidades, mejores desarrollos tecnológicos, y alcance
altos índices de calidad de vida.
Programa 4.5.1: Ciencia, innovación y tecnología para la sociedad

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Productos y mejoras a procesos generados en
actividades productivas a partir de los Número 1.312 112 112
laboratorios de creación
Índice de la Innovación para la sociedad Porcentaje 40,0 25,0 30,0
Durante el 2016, Ruta N por medio del funcionamiento del Laboratorio de Creación Ciudadana, logró que la
ciudadanía produjera respuestas ingeniosas a problemas cotidianos, haciendo uso de herramientas de alta
tecnología y recibiendo apoyo de profesionales expertos.
Entre los productos y mejoras a procesos que fueron generados se destacan un ahorrador de gas que permite
aumentar en al menos un 25% la eficiencia de su consumo en la cocina; una herramienta para mejorar la
producción de silletas, la cual facilita el corte de la base sobre la que se realiza el montaje de las silletas
tradicionales para la Feria de las Flores; un molde de empanadas en impresión 3D para darle al producto una
forma diferente a la convencional; y un sistema de riego automático utilizando energía solar y el internet de las
cosas.
Por otro lado, el Índice de la Innovación para la sociedad (indicador de suma importancia para hacer
seguimiento al ecosistema de innovación), el cual se fundamenta en cuatro (4) pilares fundamentales: talento,
cultura e infraestructura, capital y redes. Desde su primer cálculo en 2014, el Índice ha venido presentando una
tendencia creciente, ubicándose en un 30% durante el 2016 (en el 2014 se ubicó en un 19% y en 2015 en un
27%), lo cual refleja avances positivos en materia de innovación en Medellín.
En relación con los logros alcanzados por Landing, los laboratorios de creación y otros programas del Distrito de
Innovación, los indicadores del índice que más aportaron a su incremento en el 2016 fueron: la cantidad de
empleos generados por y enfocados en ciencia, tecnología e innovación (CT+i), la inversión en actividades de
ciencia, tecnología e innovación como porcentaje del PIB de Medellín, el número de innovaciones de productos
y servicios generados en la región y las empresas e instituciones instaladas en la ciudad o en el distrito
orientadas a CT+i.
Programa 4.5.2: Turismo
Indicadores:

medida PD 2016 2016
viajeros ingresando a la ciudad Número 2.500.000 500.000 702.086
132
Ocupación hotelera promedio
Porcentaje 67,0 65,0 65,47
anual
Reconocimiento de Medellín como
destino nivel nacional e
Número 69 70 70*
internacional en ranking ICCA
mundial
* Esta posición corresponde a la obtenida en el año 2015, y se mantuvo vigente durante el 2016, la nueva valoración estará disponible en Mayo del 2017.
El indicador de viajeros ingresando a la ciudad, presenta un logro de más del 100% de la meta prevista. Este
resultado se deriva de los esfuerzos realizados en los procesos de promoción de ciudad, captación de eventos y
la realización exitosa de grandes eventos de ciudad. Por otro lado, un efecto asociado al incremento en la
llegada de viajeros, fue la ocupación hotelera promedio anual, la cual alcanzó la meta trazada de un 65% de
habitaciones ocupadas por el total de habitaciones disponibles en la ciudad, según el Sistema de Indicadores
Turísticos de Medellín y Antioquia (SITUR).
Gráfico 10: Ingreso total de visitantes (colombianos no residentes y extranjeros) por migración a Medellín de
enero a diciembre de 2015 y 2016
Fuente: Sistema de Indicadores Turísticos de Medellín y Antioquia (SITUR)
133
Gráfico 11: Porcentaje de ocupación hotelera, Medellín 2007-2016
Fuente: Sistema de Indicadores Turísticos de Medellín y Antioquia (SITUR)
La Asociación Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA por sus siglas en inglés), realiza la medición
más importante de turismo corporativo a nivel mundial. En el 2016 se dio a conocer el resultado de la medición
del 2015, en la cual, con la realización de 36 eventos tipo ICCA, Medellín ascendió de la posición 72 a la 70 con
respecto al 2014, sobrepasando otras ciudades como Abu Dhabi, Moscú, Cancún, Miami y Ciudad de Panamá.
Los resultados del ranking para el 2016 se presentarán en el transcurso del 2017.
Programa 4.5.3: Internacionalización
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Eventos captados para la ciudad Número 307 40 87
Monto de cooperación técnica y

Millones de
financiera nacional e internacional 32 5 5.859
USD
recibidas
Valoración económica de las

Millones de
publicaciones generadas mediante la 180.000 40.000 48.107
pesos
estrategia de freepress de ciudad
En el 2016 se captaron más de 80 eventos para la ciudad, superando la meta trazada para el año. Entre los
eventos realizados, se destacan el Foro Económico Mundial, la Feria de las Flores, Colombiamoda, Expocamacol
y Expoartesano. Adicionalmente, la valoración económica de la estrategia freepress de ciudad alcanzó en el
2016 más de 48 mil millones de pesos, gracias a la movilización y gestión con medios de comunicación nacional
e internacional, la difusión de noticias positivas de Medellín, la generación de enlaces con periodistas y la
implementación de la estrategia de promoción del destino.
134
Gráfico 12: Tipo de eventos captados para la ciudad en el 2016
Fuente: Medellin Convention and Visitors Bureau
A su vez, la ACI Medellín gestionó más de cinco (5) millones de dólares, sobrepasando la meta de cooperación
técnica establecida para el 2016. Entre las acciones de cooperación internacional más relevantes se destacan el
reconocimiento otorgado a la ciudad: Lee Kuan Yew World Prize, considerado a nivel mundial como el premio
Nobel de las ciudades; la cooperación otorgada por la Embajada Canadiense a iniciativas locales en materia de
salud, inclusión social y familia; y la asesoría técnica del gobierno de Corea del Sur para la elaboración del Plan
Maestro Integral para la Movilidad Inteligente de Medellín.
Gráfico 13: Acciones de cooperación técnica y/o financiera reportadas por la ACI en Medellín según país de
origen, 2016
135
Programa 4.5.4: Investigación científica y desarrollo tecnológico
Indicador:
Indicador Unidad de Meta Meta Logro

Nombre del indicador
ODS medida PD 2016 2016
Publicaciones indexadas de grupos de
Número 3 N/A N/A
investigación apoyados
Si bien este indicador se desarrollará a partir del 2017, en nuestra administración se han llevado a cabo
acciones para avanzar en su materialización. A finales de 2016 se firmó un convenio interinstitucional para el
fortalecimiento de los procesos investigativos, grupos y semilleros de investigación con cada una de las
Instituciones de Educación Superior de Medellín que conforman el sistema público de este ciclo educativo.
Como resultado de este convenio se espera obtener una publicación científica indexada de cada una de estas
instituciones.
136
137
138
Dimensión 5: Confianza para una Movilidad Sostenible
Reto 5.1: Medellín se integra con la región, el área metropolitana y la nación
Para promover el desarrollo de infraestructura requerida por la región y facilitar el desarrollo económico y la
integración regional, es necesario evidenciar que las decisiones de localización de familias y empresas pueden
encontrarse influenciadas por aspectos de movilidad en el territorio. Medellín, reconoce la importancia de este
fenómeno, es por este motivo que busca ofrecer una buena conectividad a su interior y en su Área
Metropolitana, al igual que el fortalecimiento de esta misma a nivel departamental y nacional, aprovechando
diferentes sinergias de su articulación con otras regiones por medio de políticas adaptativas que incorporen
vías, vías férreas y demás, para asegurar el acceso a servicios básicos de la población y el transporte de bienes y
servicios a menores tiempos y costos, contribuyendo en el aumento del desarrollo social y económico, a través
del mejoramiento de la competitividad y la promoción de la convergencia entre los municipios (The World
Bank, 2009)9.
Para contribuir a estos propósitos el Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín Cuenta con Vos” se ha valido de
diferentes iniciativas regionales que procuran por mejorar la conectividad, lograr una mayor eficiencia en la
logística, conseguir la estructuración del sistema férreo y el fortalecimiento de las centralidades. Esto se
obtiene a partir del programa Gestión de planes regionales y metropolitanos, el cual constituye un eslabón
fundamental para la conjugación de actores en la construcción y consolidación de la infraestructura de
transporte.
Programa 5.1.1: Gestión de planes regionales y metropolitanos

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Participación financiera municipal
en proyectos regionales
Contribuir en el desarrollo social y económico de la región y el país es fundamental para la ciudad de Medellín,
ya que puede traer consigo diversos beneficios, tales como: una especialización del territorio en actividades
económicas en las cuales tenga mayores ventajas; localización de nuevas empresas que ofrezcan más y
mayores oportunidades para la población; reducción de costos de transporte que beneficien a los ciudadanos y
las empresas; un desarrollo económico y social más equilibrado entre los territorios, disminuyendo fenómenos
migratorios, los cuales, en algunos casos no son posibles de absorber adecuadamente por la ciudad; entre
otras.
De esta manera, la Participación financiera municipal en proyectos regionales es fundamental para visibilizar,
coordinar y volver corresponsables a los gobiernos municipales, departamentales y nacionales en desarrollo de
obras de infraestructura para el desarrollo social (Gobernación de Antioquia, 2015)10.
Para 2016, se tenía como meta avanzar en el 2% de la cofinanciación por parte del municipio de este tipo de
proyectos, sin embargo, el logro fue de 1,69%. Pese a no alcanzarse la meta a cabalidad, a causa de que aún
9The World Bank (2009). World development report: Reshaping economic geography. Washington, DC: The World Bank.
10Gobernación de Antioquia (2015). Conduciendo futuros. Plan de infraestructura, transporte y movilidad para Antioquia 2030.
Medellín: Gobernación de Antioquia, Unión Temporal Steer Davies Gleave y OPUS Oficina de Proyectos Urbanos.
139
sigue en proceso de gestión del proyecto Centralidad Sur, es de importancia mencionar los avances que se han
tenido en algunos proyectos, como son: 39 mil millones para la cofinanciación de Autopistas de la Prosperidad
(cumplimiento del 82%), recursos destinados al Túnel de Occidente con el 100% de cumplimiento, entre otros.
140
141
Reto 5.2: Medellín por una mejor movilidad
Planificar el sistema de movilidad de la ciudad es de importancia para estructurar y desarrollar los proyectos de
infraestructura requerida, la integración de los medios y modos de transporte existentes en la ciudad, y la
implementación de nuevos sistemas y modos de transporte. Para lograr este propósito se debe de tener una
visión prospectiva de los requerimientos de la ciudad, de tal forma que generen los impactos esperados, que
faciliten, entre otras cosas, el establecer tendencias en la forma como se mueve la población (modos de
transporte y decisiones de localización), y el lugar donde se localizan las empresas.
En este reto se analizan dos programas que se encuentran alineados con este propósito: el primero, se asocia a
la Planificación del sistema de movilidad de la ciudad y, el segundo se relaciona a Proyectos de
infraestructura para la movilidad.
Programa 5.2.1: Planificación del sistema de movilidad de la ciudad

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Integración multimodal del sistema
Porcentaje 44 5 5
de transporte público de la ciudad
La planificación de la infraestructura para la movilidad es primordial para tomar decisiones de forma más
certera, realizar una asignación adecuada de los recursos para suplir las necesidades de la población, identificar
posibles oportunidades y riesgos en la incorporación de nuevos proyectos (construcción de vías, ciclorrutas y
transporte masivo), buscar soluciones a posibles problemáticas por medio de modificaciones en la
semaforización, dirección de vías, entre otras.
La forma como se ve materializado este ejercicio de planificación, es a través de las diferentes obras
desarrolladas para mejorar la movilidad, en la que el indicador “Integración multimodal del sistema de
transporte público de la ciudad”, es un buen referente. Para 2016, su logro fue igual a la meta propuesta,
ubicándose en el 5%, lo que puede ser traducido en menores costos para el pasajero en dinero, disminución
en tiempos de viaje y niveles de contaminación; una mayor mezcla de usos en los corredores, disminuyendo
distancias para satisfacer necesidades de comercio, servicios y empleo.
Obras o estudios que respaldan este indicador, son la integración de la Línea H en la estación oriente del
Tranvía de Ayacucho (T-A), el estudio de movilidad para los sectores de la Iguaná y Santa Elena, y la definición
de las intervenciones e instrumentos complementarios en los corredores de transporte, que son insumos para
la formulación del Plan Integral de Movilidad Sostenible.
Programa 5.2.2: Proyectos de infraestructura para la movilidad de la ciudad

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Estado de la malla vial Número 6 5,7 5,6
142
Percepción positiva sobre el estado de
Porcentaje 55,7 53,45 52,45
andenes, separadores y calles
Kilómetro por
Vías construidas para vos 80 25 36,95
Carril
Metros
Conectividad peatonal en Medellín 540.000 101.000 92.643
cuadrados
Las vías vehiculares y peatonales son esenciales para el adecuado funcionamiento de la ciudad. En Medellín,
estás continúan en un proceso de consolidación, y para mejorar su conectividad se vienen realizando una serie
de intervenciones que tienen como objetivo minimizar los tiempos de desplazamiento, lo que repercute en
mejoras en la productividad, en el acceso a equipamientos y en la reducción de la contaminación.
En el año 2016, la Secretaría de Infraestructura Física de Medellín realizó varias intervenciones para el
mejoramiento del Estado de la malla vial, entre las cuales se encuentran: actividades regulares de fresado y
repavimentación por asignación de contratos que han permitido tapar 5.000 huecos y 40.000 mt 2 de fallos,
para esto, el Municipio invirtió 23.500 millones de pesos en personal y maquinaria.
En relación al indicador Vías construidas para vos, este tuvo un logro de 36,95 kilómetros por carril (km/carril),
presentándose avances en los siguientes proyectos: 7,7 km/carril en Madre Laura, 23,78 km/Carril en Parques
del Río, 0,75 km/Carril en Altos del Rodeo, 0,5 en Sitios Neurálgicos, 4,2 por el FONVAL.
Para el indicador Conectividad peatonal en Medellín, se incluyen proyectos de andenes que han sido
construidos a través de los programas PUI y Presupuesto Participativo (PP), teniendo un logro de 92.643
metros cuadrados (m2) para 2016. De esta manera, se han ejecutado 4.148 m2 en el PUI Centro Oriental. En
Santa Elena, Estancias y Mirlas la ejecución fue de 1.150 m2. En El Pesebre, Blanquizal y Centralidad Santa
Margarita se construyeron 500m2 y en el programa de PP en la Comuna 13, 2.911 m2.
Si bien, se visualiza de forma tangible cuales fueron las intervenciones para mejorar la movilidad vehicular y
peatonal, es necesario conocer como estos cambios se vienen reflejando en la apreciación de los ciudadanos,
para este propósito se tiene el indicador Percepción positiva sobre el estado de andenes, separadores y
calles, dándose en este caso un valor inferior a la meta planteada (52,45% cuando la meta propuesta fue de
53,45%). Esto evidencia la necesidad de seguir consolidando una ciudadanía activa que se encuentre
comprometida con los cambios en la infraestructura que requiere la ciudad.
143
144
Reto 5.3: Medellín gestiona sus sistemas de movilidad
Proporcionar y facilitar el acceso de la población a los sistemas de transporte público y no motorizado bajo
criterios de seguridad, calidad, sostenibilidad y accesibilidad universal, esperando mejorar la calidad de vida de
la población y garantizar estándares de ciudad adecuados a la realidad en materia de seguridad vial,
accesibilidad universal y bienestar ambiental, deben ser componentes fundamentales para la adecuada gestión
del sistema de movilidad.
Es de esta manera, que en este reto son estudiadas las apuestas que se tienen para lograr una movilidad
sostenible, en este plan se entiende ésta como la concreción de aspectos como la integración multimodal,
donde se realiza un especial énfasis en el transporte público; el cambio de paradigma sobre el transporte
motorizado, en el que se está apostando por el uso de la bicicleta; la movilidad segura, en la cual se deben
seguir emprendiendo acciones para este propósito, dado el crecimiento de la población y las necesidades de
movilizarse; y la calidad del aire, en la que todos los ciudadanos somos actores incluidos en los cambios que
requiere la ciudad.
Programa 5.3.1: Fortalecimiento a la integración multimodal del Transporte Público

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Usuarios movilizados en transporte
Número 2.300.000 ND ND
público
Velocidad comercial del transporte Kilómetro por
15 13 13
público colectivo hora
Para mejorar los tiempos de viaje en el Transporte Público de Medellín (TPM), es necesario desarrollar una
serie de acciones en pro de este objetivo, tales como la señalización vertical y horizontal, que contemplan la
implementación de carriles preferenciales en 84 kilómetros a lo largo de los principales corredores viales, para
uso del transporte público colectivo, estos son: Carrera 80 / Avenida Colombia, Carrera 65, Avenida San Juan,
Carrera 73, Avenida Guayabal, Avenida El Poblado, Calle 10 y Anillo Centro comprendido por Avenida Oriental,
Avenida Echeverry, Avenida Ferrocarril, Avenida San Juan; estas adecuaciones cuentan con una inversión de
3.186 millones y 7.440 millones de pesos, respectivamente.
Además de disminuir los tiempos de viaje en los diferentes recorridos, estas acciones contribuyen a eliminar el
parqueo en vías, establecer paradas fijas y mejorar la movilidad de forma sostenible, permitiendo una mejora
en el desempeño del parque automotor y reduciendo así el nivel de emisiones que aporta el transporte público
colectivo.
Un hecho que refleja estos cambios, fue la habilitación del giro a la izquierda para la maniobra desde la Carrera
55 (Avenida Ferrocarril) hacia la Calle 67 (Barranquilla), lo que permite una reducción promedio de 12 minutos
en el recorrido de las rutas. Finalmente, y como complemento, actualmente se trabaja en el diseño y
construcción de mapas que faciliten la orientación de los usuarios en las diferentes zonas de la ciudad.
145
Programa 5.3.2: Intervenciones movilidad para transporte público multimodal
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Nivel de percepción positiva de la
Porcentaje 80 76,96 77,49
cobertura del transporte público
Corredores intervenidos para el
Kilómetros 10 2 2
sistema de transporte público masivo
La igualdad económica y social, la completa y justa participación de todas las comunidades, y el acceso de
bienes y servicios son aspectos que pueden verse impactados negativamente si no se genera una adecuada
cobertura del transporte público (Welch, 2013)11. Con el propósito de monitorear su cobertura, fue introducido
en el Plan el indicador “Nivel de percepción positiva en la cobertura de transporte público”. Para 2016 éste
estuvo por encima de la meta en 0,53 puntos porcentuales, ubicándose en 77,49%.
Para que esta cobertura cumpla con condiciones de calidad, pertinencia y tiempos competitivos, diversas
acciones se han venido emprendiendo, como son la implementación de la señalización horizontal y vertical, la
segregación física con hitos y bordillos de los carriles preferenciales para bus.
También, la Secretaría de Infraestructura Física de la Alcaldía de Medellín en convenio con el Metro de

Medellín, están trabajando en dos proyectos para aumentar la cobertura del sistema masivo:
 Primera fase del Tranvía de la 80: se definió el cronograma, estructuración de modelo de transacción y
ajuste de diseños para la optimización del sistema. Los dos últimos puntos los viene desarrollando la
Financiera de Desarrollo Nacional (FDN).
 Proyecto Cable Picacho: En 2016 quedaron casi al 100% los diferentes estudios y diseños, así mismo, ya
empezó el proceso de adquisición predial y reasentamiento. Para 2017 se espera iniciar su construcción
para su futura operación en la parte urbana. En este convenio también se contempla realizar los diseños
del cable mixto (transporte-turismo) Cerro El Picacho y la línea K-Prima, paralela al actual cable Línea K.
Programa 5.3.3: Gestión integral para la movilidad no motorizada

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Personas que se desplazan a su lugar
de trabajo en modos de transporte Porcentaje 30 26 26
no motorizados
Para poder cuantificar el cambio en el indicador “Personas que se desplazan a su lugar de trabajo en modos de
transporte no motorizado”, se requiere de la información reportada por la Encuesta Origen Destino, de la cual
se espera tener nuevos resultados para agosto de 2017, por lo que se mantiene el valor de la línea base.
11Welch, T. F. (2013). Equity in transport: The distribution of transit access and connectivity among affordable housing units. Transport
Policy, Vol. 30, pp. 283-293.
146
Por lo pronto, teniendo como objetivo estimular los desplazamientos en modos de transporte no motorizados,
se realizaron diversas campañas de sensibilización, que impactaron a 1.500 personas, como son:
Celebración del Día en Bici, Proyecto Movete en Bici, Encuentro Latinoamericano y Sostenible de Ciudades
Inteligentes, el cumplimento de Acuerdos del Concejo de Medellín: 19 de 2013 Día en Bici y 43 de 2015 de Día
del Peatón y el proyecto “En los pedales del ciclista” en articulación con diferentes dependencias, en recorridos
con conductores de las empresas de Transmedellín, Coonatra y Metro.
De igual modo, se llevó a cabo la señalización horizontal y vertical de 8,22 kilómetros (km) de ciclorrutas y la
construcción del Modelo base cultural y social de la movilidad humana y sostenible para Medellín, que
impactará a la ciudadanía en general, además de la estructuración de los procesos de diagnóstico, formulación,
estudios, diseños y aprobaciones para los 80 km de ciclorrutas, con un avance de 5, 53 km ya diseñados12, e
instalación de 138 módulos de cicloparqueaderos.
Por último vale la pena señalar la intervención de 900m2 de urbanismo táctico, como prueba piloto y
acercamiento de la comunidad a espacios incluyentes de los actores viales, y que generan conectividad dentro
de la ciudad para los medios no motorizados, realizadas en: Carlos E. Restrepo, Parque Lleras, Avenida La Playa
y Carrera 65 a la altura de la Estación Suramericana.
Programa 5.3.4: Reconociendo la importancia de la movilidad segura

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Tasa de accidentalidad vial por cada

100.000 habitantes Tasa 1.643 1.804 1.906
Tasa de mortalidad por accidentes

Tasa 9,4 10,6 10,7
viales por cada 100.000 habitantes
Un componente estructurador de las ciudades es la red de movilidad, a partir de la cual, la población se ve

beneficiada para satisfacer sus diferentes necesidades de consumo, recreación, educación, salud, empleo,
entre otras actividades. Pese a estos beneficios, también se presentan efectos negativos, como son los
asociados a la accidentalidad (Observatorio de Movilidad Urbana, 2016). Dos indicadores que permiten
entender como son dichos riesgos en Medellín son la “tasa de accidentalidad” y “la tasa de mortalidad vial por
cada 100.000 habitantes”.
En el siguiente gráfico se puede visualizar como fue la tasa de accidentalidad vial por cada 100.000 habitantes
para el periodo 2013-2016. Donde, para 2016 se presenta un repunte de este indicador ubicándose en 1.906,
desmejorando los resultados en relación a 2015. Este resultado se ve explicado por el aumento paulatino del
12De estos 53 km en las comunas de Laureles Estadio y Belén fueron diseñados 22,21 km, de los cuales 5.53 km fueron diseñados por la
Gerencia de Movilidad Humana (SMM), 7,61 km diseñados por la SIF y 9,07 km proyectadas en etapa de pre factibilidad por el AMVA.
147
parque automotor, especialmente las motocicletas que tuvieron una participación del 47%, y representaron el
61% de los accidentes en las vías.
Gráfico 1: Tasa de accidentalidad vial, Medellín 2013-2016
Fuente: Secretaría de Movilidad de Medellín, 2017.
En lo que respecta a la mortalidad, se encuentra que su tasa ha venido en una tendencia decreciente,
situándose para 2016 en 10,7, lo que es equiparable a la meta propuesta en el plan en la cual se esperaba una
reducción del 2,72%.
Gráfico 2: Mortalidad por accidentes viales, Medellín 2013-2016
Fuente: Secretaría de Movilidad de Medellín, 2017.
148
Mapa 1: Tasa de mortalidad por accidentes viales por comunas y corregimientos, Medellín 2016
Fuente: Secretaría de Movilidad de Medellín
Con el propósito de obtener mejores resultados en estos indicadores, la Secretaría de Movilidad ha venido
implementando un conjunto de acciones:
Señalización para la seguridad vial de los ciudadanos:
 Señalización vial de 310 km de vías, 1.238 señales verticales y 23 nuevos resaltos para mejorar las
condiciones de seguridad vial de los usuarios.
 138 Instituciones educativas señalizadas de las comunas y corregimientos de Medellín.
 Mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura semafórica de 643 intersecciones, 5 nuevos
cruces semafóricos y 4 nuevos complementos peatonales en lugares donde los volúmenes vehiculares y las
condiciones de inseguridad vial resultan riesgosas.
 8 nuevas intersecciones semafóricas en el área de influencia del Tranvía.
149
 14 reordenamientos viales para reducir conflictos, incremento de la capacidad de las vías y mejoramiento
de las condiciones de movilidad.
Vigilancia y control de la movilidad segura:
 Se garantizó la prestación de los servicios del Laboratorio de Toxicología, aportando al cumplimiento del
Código Nacional de Tránsito para la realización de las sanciones correspondientes. Como se visualiza en el
siguiente gráfico, entre 2015 y 2016 el número de pruebas se redujo en el 10% y los resultados de pruebas
positivas disminuyó en un 20,7%.
Gráfico 3. Personas implicadas con embriaguez positivas por tipo de evento en Medellín,
2015-2016
Fuente: Laboratorio de Toxicología, 2017.
 Creación de 269 nuevas celdas y operación de 1.526 Zonas de Estacionamiento Regulado.
 5.323 Operativos realizados para el control de la movilidad.
 Incremento en la recuperación de cartera morosa por incumplimiento a las normas de tránsito,

pasando de 17.094 millones en 2015 a 18.154 millones de pesos en el 2016, impactando en los
ciudadanos al respeto por las normas de tránsito y transporte y la creación de una fuerte cultura de
pago.
 Reducción en tiempos de respuesta de incidentes de 9%, hecho que genera menos obstrucciones en la
circulación vehicular. Esta acción impacta en la calidad de vida de las personas al permitir realizar
desplazamientos de manera más eficiente.
 Con la operación del Sistema Inteligente de Movilidad se han evitado 7.800 accidentes y 10 muertes,
en los puntos donde se cuenta con medios tecnológicos, que equivale a 129 mil millones de pesos y 8
mil millones de pesos, respectivamente ahorrados para la ciudad.
150
Programa 5.3.5: Por la calidad del aire que respiramos
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Emisiones de PM2,5 en el sistema de

Toneladas 15,7 27,5 27,2
transporte público de Medellín (TPM)*
Emisiones de CO2 en el sistema de

Toneladas 96.071 99.459 98.884
transporte público de Medellín (TPM)*
Emisiones evitadas de CO2 en sistemas Toneladas

eléctricos de transporte público CO2/millón 948,4 916,15 NA***
masivo/pasajero** pasajero
*Fuente: Estimación de emisiones de PM2.5 y CO2 del TPC de Medellín, Semestre II/2016. Secretaría de Movilidad.
**Fuente: Metro de Medellín.
***Nota: fue cambiada la metodología de cálculo del indicador, por lo cual se acordó con el Metro de Medellín mantener su logro en NA para el
cuatrienio.
La Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburra – Metro de Medellín, con el fin de entregar información
confiable para la toma de decisiones, revisó y ajustó la metodología para el cálculo del indicador de Emisiones
evitadas de CO2 (gas de efecto invernadero), producto del trabajo con el Centro Nacional de Producción más
Limpia y Tecnologías Ambientales.
De este indicador, en el siguiente gráfico se pueden visualizar los efectos en la reducción de las Emisiones de
CO2 para 2016 fruto de la operación y puesta en marcha de nuevos sistemas de transporte limpio (Tranvía y
Cables), logrando una disminución de emisiones de CO2 en 407 mil toneladas. Para los siguientes años se
espera que éstas sigan una tendencia creciente, llegando a un valor para 2019 de 487 mil toneladas de
emisiones evitadas de CO2.
151
Gráfico 4: Emisiones evitadas de C02 en Medellín y su área metropolitana, 2015-2019
Fuente: Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburra – Metro de Medellín, 2017.
Nota: para 2017 a 2019 los datos son proyectados.
El resultado de 2016 responde a diferentes acciones realizadas por el Metro de Medellín, donde es de destacar:
Tranvía de Ayacucho:
 El Tranvía de Ayacucho en el año 2016 movilizó tres millones quinientos veinticinco mil usuarios.
Movilidad Sostenible:
 Se recibieron las 2 primeras unidades de tren, de las 22 que ingresarán al sistema Metro.
 Se puso en funcionamiento la Línea H del Cable que va desde la estación Oriente hasta la estación
terminal Villa Sierra (entre barrios La Sierra y Villa Turbay), con una estación intermedia en el barrio
San Antonio sector Las Torres.
Gestión Ambiental:
 Medición de emisiones contaminantes a la flota de buses de la empresa, con el apoyo de las unidades
móviles del Área Metropolitana de Valle de Aburrá (AMVA). En total fueron evaluados 75 de las 77
unidades existentes.
En relación a las acciones desarrolladas por el TPM, vale la pena señalar que ingresaron trece (13) buses
padrones a Gas Natural Vehicular, cuarenta y cuatro (44) buses diésel Euro V y dos (2) buses diésel Euro IV,
para un total de cincuenta y nueve (59) buses nuevos en la flota de transporte público colectivo (TPC) de
Medellín, lo que a su vez implica la sustitución de 59 buses con tecnologías antiguas. Estas acciones impactaron
directamente las emisiones de CO2 y PM2,5 (partículas en suspensión de menos de 2,5 micras, que afectan de
forma directa a la salud), resultando en reducciones del 0,6% y el 1,1%, respectivamente, respecto a la línea
base 2015 (ver gráfico siguiente).
152
Adicionalmente, la Alcaldía de Medellín se vinculó al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
celebrado con Empresas Públicas de Medellín (EPM), el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) y el
Metro de Medellín, para intercambiar información, implementar programas y proyectos tendientes al
fortalecimiento de la gestión ambiental, la movilidad eléctrica, la preservación y manejo de los recursos
naturales y al saneamiento ambiental.
Gráfico 5. Emisiones de C02 y de PM2.5, Medellín 2015-2016
Fuente: Estimación de emisiones de PM2.5 y CO2 del TPC de Medellín, Semestre II/2016. Secretaría de Movilidad.
153
154
Dimensión 6: Confianza para Recuperar El Centro y Trabajar por Nuestros
Territorios
Reto 6.1: Medellín planifica y gestiona su territorio
Uno de los principales desafíos de la Administración Municipal con el Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín
Cuenta con Vos”, es planificar y gestionar el territorio municipal, urbano y rural, en cumplimiento de lo
dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), utilizando los diversos instrumentos de planificación,
gestión y financiación necesarios, para garantizar el cumplimiento del modelo de ocupación y sus componentes
estratégicos.
En este sentido, con la idea de promover la igualdad de oportunidades y el acceso a los bienes y servicios del
desarrollo territorial del Municipio de Medellín, el Plan de Desarrollo se compromete con la formulación de los
instrumentos complementarios al POT, contemplados dentro de la implementación del programa de ejecución
en el corto plazo, piensa y cree en una institucionalidad y ciudadanía comprometida en continuar en el proceso
de formulación de los diferentes instrumentos de gestión, considerando prioritario el control urbanístico y la
información catastral como aspectos técnicos y operativos, y destacando la importancia del establecimiento de
una agenda común, donde trabajen en armonía Medellín, el Área Metropolitana y Antioquia, en la búsqueda
de mejores condiciones de vida para la región.
Programa 6.1.1: Planificación del Ordenamiento Territorial

Indicador:

medida PD 2016 2016
Cumplimiento del programa de
ejecución del Plan de Ordenamiento Porcentaje 100 20,62 23,75
Territorial en el corto plazo
Durante el año 2016 esta Administración logró la revisión de la norma específica para las actuaciones y
procesos de urbanización, parcelación y construcción, incorporando asuntos relacionados con la gestión del
riesgo y adaptación al cambio climático, aportando al logro de 23,75% en el cumplimiento del programa de
ejecución del POT.
Así mismo, se avanzó en la elaboración del Manual de Construcción Sostenible para el Municipio de Medellín y
en la actualización del “Manual para el Diseño y Construcción de los Componentes del Espacio Público (MEP) y
los estudios en detalle para definir los componentes de la Estructura Ecológica Principal.
Adicionalmente fueron identificadas 50 actividades económicas que se supeditarán a los protocolos

establecidos en el POT, y que contribuirán a viabilizar la localización de las actividades económicas que pueden
generar impactos negativos en los usos del suelo. De estas actividades, se avanzó en la entrega del Protocolo
Ambiental y Urbanístico (PAU) para la actividad de venta y/o consumo de bebidas alcohólicas, el cual
comprende: el flujograma del procedimiento y respectiva explicación de su paso a paso, y su documento
técnico de soporte.
155
Programa 6.1.2: Implementación del sistema institucional y gestión del POT
Indicador:

medida PD 2016 2016
Instrumentos de planificación
complementaria del sistema de gestión para
la equidad territorial formulados y
adoptados
Con el objetivo de consolidar el modelo de ocupación de la ciudad se definió la entrega de los diferentes
instrumentos de planificación complementaria del sistema de gestión para la equidad territorial. Para el año
2016, fue logrado el avance propuesto en el Plan de Desarrollo Municipal para la formulación y adopción del
13% de dichos instrumentos.
En este sentido, se realizaron acciones como:

 100% de los estudios de riesgo en detalle para las áreas de amenaza y riesgo.
 90% en el diagnostico social en las áreas de intervención estratégica de la Iguaná y Santa Elena.
 20% de la formulación de la guía metodológica para la formulación de los Proyectos Urbanos Integrales
en el ámbito de ladera, que corresponde a los criterios preliminares y su conceptualización.
Sumado a esto, se avanzó un 20% en la formulación y gestión de los instrumentos de planificación

complementaria al POT de segundo y tercer nivel: Distrito Rural Campesino, Planes Parciales, Planes Maestros
y en los Planes Especiales de Manejo Patrimonial. Este avance se evidenció en el 50% de la formulación del Plan
Especial de Manejo Patrimonial y en los bienes de interés cultural declarados en el Centro, así como la
estructuración del concurso de méritos para el Distrito Rural campesino
Los instrumentos de financiación también tuvieron un avance significativo en 2016 ya que tres de estos fueron
formulados y adoptados: Venta de Derechos de Construcción y Desarrollo, Compra de Derechos Fiduciarios y
Pago por Servicios Ambientales. Así mismo, en este periodo se avanzó en los estudios técnicos, elaboración del
proyecto de decreto y en la socialización y ajuste del instrumento de financiación Transferencia de Derechos de
Construcción y Desarrollo. Además se avanzó en la reglamentación de la Publicidad Exterior Visual, dividida en
avisos, relojes digitales y vallas.
Programa 6.1.3: Gestión de la información urbanística y catastral

Indicador:

medida 2016 2016
Verificación de la ocupación real del
territorio respecto al modelo vigente
Con el propósito de aportar en la capacidad de soporte del territorio de Medellín definida como la máxima
población que puede caber en la ciudad en condiciones adecuadas de habitabilidad en temas de espacio
público, equipamientos y vías, se formula el indicador “Verificación de la ocupación real del territorio respecto
156
al modelo vigente”. En este, para el año 2016 se alcanzó el logro esperado del 100%, con acciones como el
seguimiento a las personas naturales y jurídicas, que adelantan actividades de anuncio, captación de dinero y
enajenación de vivienda, así como, verificación y control a la expedición de inscripción de enajenadores y
permisos de venta de inmuebles destinados a vivienda, logrando atender el 100% de las solicitudes de
inscripción y radicados de venta.
Así mismo se logró la verificación sobre el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas, establecidas en cesión
de suelo para espacio público, esparcimiento y encuentro, y construcción de equipamientos, logrando
gestionar 2.051 obligaciones, para su verificación y proceder, si es del caso, al respectivo cobro de las mismas.
Programa 6.1.4: Fortalecimiento estratégico para el desarrollo regional

Indicador:

medida PD 2016 2016
Agenda de desarrollo regional
concertada e implementada
Medellín cree en la sinergia entre los territorios, por eso desde la Unidad de Articulación Regional del
Departamento Administrativo de Planeación se lideró durante el año 2016 la ejecución del programa
“Fortalecimiento estratégico para el Desarrollo Regional”, avanzando un 10% en la concertación e
implementación de la Agenda de Desarrollo Regional, con la suscripción del acuerdo de voluntades de la
Comisión Tripartita entre el Municipio de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburra y la Gobernación
de Antioquia. Éste se desarrollará mediante los siguientes temas estratégicos que enmarcarán la Agenda de
Desarrollo Regional: Competitividad regional e internacionalización, planificación regional y ordenamiento del
territorio, gestión de la información y del conocimiento, seguridad, convivencia y paz, recursos naturales y
desarrollo de capacidades institucionales
Adicionalmente se gestionó la concertación de alianzas estratégicas para transferencia de conocimiento y

buenas prácticas con los municipios de El Retiro, Itagüí y Envigado, como resultado de la gestión del
conocimiento que se hizo efectiva a través de siete mesas temáticas especializadas, con la participación de los
Secretarios de Planeación de siete municipios, en temas como: procesos internos de control urbanístico,
sistemas para el seguimiento del POT y Plan de Desarrollo, manejo de asentamientos en conformación
incompleta o construcciones ilegales, Política Pública de Vivienda, instrumentos de desarrollo y control
urbanístico, manual de espacio público, sistemas de información geográfica (SIG) y modelo multipropósito para
medir la capacidad de soporte del territorio.
157
158
Reto 6.2: Proyectos Integrales para Medellín
Tener mejores condiciones urbanas y ambientales en la ciudad debe ser un compromiso inalienable para
obtener una mayor sostenibilidad en términos económicos, sociales y ambientales. Pensando en conseguir
esto, el Municipio de Medellín le apuesta a la planificación con intervenciones integrales y estratégicas,
urbanas y rurales, a partir de metodologías participativas que permitan la articulación simultánea de la oferta
institucional, posibilitando menguar condiciones de desigualdad territorial, así como reducir la pobreza y la
exclusión social, generando mayor bienestar para la sociedad en general.
Enmarcados en este propósito, se presentan las Áreas de Intervención Estratégica (AIE), las cuales requieren de
la implementación de los instrumentos de planificación complementaria adoptados de segundo y tercer nivel
adoptados, donde se destacan la gestión y acompañamiento de operaciones urbanas en los Macroproyectos
Río Norte, Río Centro y Río Sur, garantizando la protección a moradores y de actividades económicas y
productivas.
Otro elemento destacable son los Proyectos Urbanos Integrales (PUI), que se han venido ejecutando en
Medellín y si bien cuentan con grandes aciertos, deben fortalecerse en participación comunitaria e integralidad
de sus intervenciones, permitiendo consolidar la transformación del territorio a través de la generación de
equipamientos, espacio público, vivienda e intervenciones que mejoren las condiciones ambientales y de
movilidad en zonas con un alto grado de vulnerabilidad.
Programa 6.2.1: Gestión de los instrumentos de planificación adoptados, de segundo y tercer nivel del POT
Indicador:

medida PD 2016 2016
Instrumentos de planificación gestionados
Porcentaje 22 10 10
para su implementación
En este primer año de mandato se gestionó el 10% de los instrumentos de planificación de segundo y tercer
nivel logrando un 45% de la meta del Plan de Desarrollo. Este avance corresponde principalmente a los planes
parciales de Naranjal, Sevilla, San Lucas y Loma de los González.
Adicionalmente, se gestionó con la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y RUTA-N, la conformación del
vehículo de implementación para el Distrito de la Innovación en el Macroproyecto Rio Centro, y se avanzó un
90% en la formulación de la Política Pública de Protección a Moradores, actividades económicas y productivas.
Programa 6.2.2: Implementación de proyectos estratégicos

Indicador:

medida PD 2016 2016
Proyectos estratégicos implementados Porcentaje 100 19,31 21,74
La realización de intervenciones estratégicas desde lo físico (espacio público, equipamientos –educación, salud,
comunitarios y deportivos–, recuperación del medio ambiente, vivienda y movilidad), lo institucional
159
(combinación de acciones de política pública) y/o, lo social (campañas pedagógicas sobre cultura ciudadana,
seguridad y convivencia) es lo que posibilita la concreción de los PUI (Empresa de Desarrollo Urbano, 2011;
Flechas, 2014)13. Para lograrlo, la Administración viene generando diferentes acciones en el marco de los PUI,
entre las que se encuentra: la intervención en espacio público de 15.688m2 y la construcción de 3,5 km/carril.
Esto último ha contribuido al porcentaje de avance de la implementación de los Proyectos Estratégicos que se
ubicó en 21,74%. Intervenciones como “Bulevar del Abuelo” con 2.904 m² y “Bulevar Castilla” con 2.775 m², le
aportaron al indicador con la generación de conectividad y articulación peatonal en dos sectores con alto
déficit de espacio público.
Por su parte, en el continuo proceso de recuperar los espacios públicos para la ciudadanía, en 2016 la Alcaldía
de Medellín inauguró Parques del Río, proyecto que aportó 42.000 m² nuevos de espacio público, de los cuales
el 70% son zonas verdes
13 Empresa de Desarrollo Urbano (2011). Plan Integral Urbano Noroccidental. Medellín: Alcaldía de Medellín.
Flechas, S. M. (2014). Proyecto de renovación urbana y residencial horizonte cable aéreo Ciudad Bolívar Bogotá. Monografía para optar
al título de Arquitecta. Universidad Católica de Colombia, Bogotá.
160
161
Reto 6.3: Medellín gestiona su paisaje y patrimonio
Los espacios de encuentro y recreación, y la protección del patrimonio son aspectos esenciales para una
ciudad. En el primer caso, a partir de los espacios públicos y de recreación se propende por garantizar lugares
adecuados para el esparcimiento, recreación, ocio y el encuentro de la población, permitiendo cumplir con
condiciones psicológicas, ambientales y sociales. En el segundo caso, se permite la conservación de los valores,
las características, la historia y el perfil urbano (Municipio de Medellín, 2014)14. Es de esta manera que la
estrategia de gestión del espacio público, la promoción, la gestión de su mantenimiento, la recuperación y
cuidado colectivo, así como la del patrimonio, el paisaje y los bienes dispuestos para la comunidad, son
aspectos detonantes que aportan en la reducción de la desigualdad urbana, garantizando el acceso de la
población a los bienes y servicios de ciudad.
Es en este sentido que para el caso de un modelo de ocupación compacto como el que propone Medellín, el
espacio público se constituye en el escenario ideal para el cierre de brechas de desigualdad y pobreza, pues a
través de la generación de entornos amables e incluyentes se compensan las menores áreas privadas en la
vivienda, que han sido generalizadas con el proceso de urbanización y densificación de la ciudad.
Programa 6.3.1: Espacio público para la convivencia ciudadana

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Uso de los escenarios deportivos, recreativos y
de actividad física administrados por el INDER Porcentaje 80 80 67.3
Medellín
Metros
Espacio público efectivo por habitante 5,2 3.7 ND
cuadrados
La Ciudad ha venido fortaleciendo su papel en la administración de escenarios deportivos, es así como se

realizaron durante este año 50 “Convites con Vos” para la apropiación y la recuperación de los escenarios
deportivos y recreativos por parte de la comunidad, en los cuales se contó con la participación aproximada de
750 personas. En esta misma línea, se han venido sumando esfuerzos para implementar una estrategia
territorial para administrar los escenarios deportivos desde las necesidades de la comunidad y no según el tipo
de escenario.
Aunque durante este primer año de ejecución no se pudieron implementar todas las acciones de mejora, esta
Administración se enfocó en priorizar la intervención del mantenimiento de los escenarios deportivos según
criterios técnicos que posibilitaron un avance, dado que al finalizar el cuatrienio anterior era del 64.7% y se
logró incrementar en 2.6 puntos porcentuales alcanzando un 67.3% al final del 2016.
Dentro de esta misma línea, durante este primer año se dieron resultados en construcción, mejoramiento y
sostenimiento de 35.478 m² de los parques de Medellín y se identificaron además los 100 parques a ser
intervenidos en “Parques para vos”, de los cuales 41 ya cuentan con diseños. Por otro lado, el indicador de
espacio público efectivo por habitante se encuentra en consolidación y validación del inventario total generado
14 Municipio de Medellín (2014). Acuerdo 048 de 2014. Medellín: Gaceta Oficial Número 4267.
162
en lo corrido del año, esta acción se lleva a cabo conjuntamente entre la Secretaría de Infraestructura y el
Departamento Administrativo de Planeación.
Programa 6.3.2: Recuperemos nuestro patrimonio y paisaje

Indicador:

medida PD 2016 2016
Personas jurídicas y naturales que aprovechan
Número 500 NA 93
económicamente el espacio público
Teniendo en cuenta que el Aprovechamiento Económico del Espacio Público se define como un instrumento de
gestión financiera del POT, el cual debe garantizar el cumplimiento de los principios de la función
administrativa y el principio constitucional de protección de la integridad del espacio público y su destinación al
uso común, la Administración Municipal definió la ruta estratégica de la Subdirección de Gestión Paisaje y
Patrimonio, permitiendo así, la creación de la normatividad que impacta, de forma organizada y eficiente, la
gestión y renovación del espacio público, el paisaje urbano y el patrimonio de Medellín.
Los resultados generados son evidenciados por los ciudadanos a través del uso racional del espacio público, lo
cual se demuestra con las 93 personas jurídicas y/o naturales, correspondientes al 18,6% de la meta cuatrienal,
que aprovecharon económicamente el espacio público. Además se suma a esto, que luego de la expedición del
Acuerdo 50 de 2015, del Decreto 2148 de 2015 y del Decreto 2109 de 2015, se avanzó en un 40% en la
implementación de la gestión del aprovechamiento económico del espacio público.
Programa 6.3.3: Generando Valor Inmobiliario

Indicador:
Meta Meta Logro

ODS Nombre del indicador Unidad de medida
PD 2016 2016
Proyectos inmobiliarios promovidos Número 10 2 2
Durante el 2016 se logró establecer una metodología para la priorización de activos inmobiliarios, susceptible
de aplicación tanto en los bienes fiscales del Municipio de Medellín como de sus entes descentralizados, con
enfoque en aquellos que no cumplen una función estratégica, con el fin de generarles valor mediante
proyectos inmobiliarios para el desarrollo de ciudad, a través de la vinculación del capital privado.
Con esta metodología, se promovieron dos proyectos inmobiliarios planteados para el 2016, uno relacionado
con la identificación de oportunidades de Vivienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de Interés Prioritario (VIP),
en bienes fiscales localizados en diferentes comunas de la ciudad, y el otro se refiere a un desarrollo
inmobiliario de uso mixto ubicado en el corregimiento de San Cristóbal, en el sector conocido como Pajarito,
que tiene como objetivo desarrollar en la zona usos complementarios de comercio y servicios diferentes a los
equipamientos con que se ha dotado el sector, para contrarrestar la existencia de unidades productivas al
interior de las viviendas y en el espacio público. Con el proyecto se incrementan los ingresos del Municipio de
Medellín y se satisfacen las necesidades de la comunidad, a través de las unidades productivas que se generen.
163
164
Reto 6.4: Medellín Vuelve a su Centro
Para esta Administración el Centro constituye un foco de acción y de inversión que requiere de acciones que
resignifiquen y rehabiten sus calles, plazas, parques y edificios y de esta manera poder rehabilitarlo de manera
integral, bajo un esquema de acciones interinstitucionales, intersectoriales e integrales, para garantizar el
retorno de las actividades, bienes y servicios, así como las condiciones que permitan rehabitarlo, recorrerlo y
apropiarlo.
Como una ciudad que cree en ese “volver al Centro”, este requiere ser intervenido de manera integral, para
mejorar la calidad de vida en su espacio urbano, generar lugares para la cultura, la educación, el trabajo, la
vivienda y el encuentro ciudadano. Este proyecto bandera y especial, hace efectiva la acción y presencia
institucional, debido a que esta zona de la ciudad lidera los índices de criminalidad. Por eso resignificarlo,
habitarlo y recualificarlo constituye una de las prioridades de este Plan de Desarrollo.
Programa 6.4.1: Articulación entre planes para la recuperación integral del Centro.
Indicador:

medida PD 2016 2016
Nivel de percepción positiva de la libertad
para movilizarse en la Comuna 10
Medellín cree en la posibilidad de mejorar la percepción que se tiene del Centro y su imagen como territorio
tradicional en la ciudad. Con este propósito se pensó en un Plan Maestro del Centro que permita articular las
diferentes dependencias en torno a la recuperación del Centro y a mejorar su calidad peatonal.
Aunque el Plan Maestro cuenta con pocas intervenciones hasta ahora, la ciudad tiene una percepción positiva
de su libertad para movilizarse en la Comuna 10 - La Candelaria, percepción que se ve reflejada en el 77,27%
logrado respecto a la meta propuesta para 2016 que fue de 63%. Esto muestra la necesidad de seguir
trabajando en equipo con vos, para que la recuperación del Centro y los cambios en infraestructura que
requieren la ciudad se conviertan en hechos con los que esté comprometida toda la población.
Programa 6.4.2: Conectividad y nueva movilidad.

Indicador:

medida PD 2016 2016
Metros
Conectividad peatonal restituida 140.000 8.095 1.100
cuadrados
Nivel de percepción positiva del estado
de los andenes y separadores de calles en Porcentaje 61 58 52,99
la Comuna 10
La red peatonal articulada es un componente fundamental para garantizar la movilidad adecuada de la

población y continuar en el proceso de invertir la pirámide de movilidad de la ciudad. Por esta razón, esta
Administración viene trabajando para que un aporte de recuperación de espacio público como el de Galería
165
Bolívar con 1.100 m², haga parte del plan para restituir la conectividad peatonal en la Comuna 10 – La
Candelaria.
El desafío es aún mayor y por eso teniendo en cuenta que el indicador de resultado de la Infraestructura
peatonal depende de los andenes mantenidos, restituidos y construidos por los proyectos de Presupuesto
Participativo y los contratos de mantenimiento de andenes periódicos; en 2016, entraron en proceso licitatorio
los contratos para la infraestructura peatonal, para de esta manera avanzar en el 2017 en la consecución de
mejores resultados en esta materia para que nuestra Medellín sea cada vez más caminable.
Es entonces claro para el Municipio de Medellín, que aún existe una oportunidad de mejora para avanzar en el
Nivel de percepción positiva del estado de los andenes y separadores de calles en la Comuna 10 - La
Candelaria, que para el año 2016 alcanzó un 52,99%, valor inferior a la meta planteada que fue de 58%.
Programa 6.4.3: Rehabilitación del espacio público y el patrimonio

Indicador:

medida PD 2016 2016
Espacio público y patrimonio Metros
73.000 0 6.513
rehabilitado en el Centro cuadrados
Uno de los lugares más importantes de la Ciudad es el Centro tradicional y representativo, en éste confluye la
población para realizar actividades laborales, de comercio y recreación. Pese a su importancia, ha presentado
condiciones de deterioro en varias zonas, planteando la necesidad de trabajar porque éste se disponga para los
habitantes en toda su connotación. Es por esto que su proceso de transformación y rehabilitación es un gran
compromiso, que se ve reflejado con los 4.000 m² de corredores mejorados en este sector de la ciudad
correspondientes a obras de andenes Centro Parrilla; y en los 2.513 m² de espacio público mejorado de
parques en el Centro.
De esta manera, en 2016 se logró avanzar en la rehabilitación del espacio público y patrimonio en el Centro con
6.513 m² que corresponden al 8,92% de la meta cuatrienal. De igual forma se comenzó el mantenimiento de la
Plaza Botero y se realizaron comités interinstitucionales con Empresas Públicas de Medellín (EPM), con el
objetivo de trabajar conjuntamente en la realización del proceso de instalación de los nuevos sistemas de redes
en el Centro (Plan Parrilla)
Programa 6.4.4: Presencia institucional y gobernabilidad

Indicadores:

medida PD 2016 2016
Tasa de homicidios en la Comuna 10 Tasa 70 96,5 111
Tasa de hurtos a establecimientos

Tasa 269 470,7 465
comerciales en la Comuna 10
Nivel de victimización según extorsión en
la comuna 10 Porcentaje 0,7 0,92 0,1
166
La Secretaría de Seguridad y Convivencia diseñó e inició la implementación del Plan Centro, con el fin de
mejorar las condiciones de seguridad y convivencia, y la percepción ciudadana en el polígono priorizado del
centro de la ciudad, además de posibilitar el goce y apropiación del espacio público por parte de la ciudadanía.
Es por ello que durante el 2016 se desarrollaron intervenciones con las dependencias de la Administración
Municipal y los organismos de seguridad y justicia, cuyo accionar impactó las condiciones de seguridad, mejoró
los índices de criminalidad en el centro de la ciudad y de forma prioritaria en el polígono seleccionado. Dichas
intervenciones se han enfocado territorialmente en el Parque Bolívar, Parque Berrio, Plaza de Botero, Parque
San Antonio, Parque Boston, Pasaje La Bastilla, La Candelaria, Boston, San Benito Guayaquil, El Chagualo y Villa
Nueva.
167
168
Reto 6.5: Hábitat adecuado para Medellín
En el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín Cuenta con Vos”, creemos en mejorar la calidad de vida de la
población más vulnerable de la ciudad y por eso hemos buscado estrategias para garantizar el acceso a la
vivienda y hábitat adecuado, que permitan satisfacer las necesidades humanas, individuales y sociales,
reconociendo sus formas particulares de habitar y los territorios en que se encuentran.
Precisamente en esta misma línea, la Administración reorienta sus esfuerzos hacia una transformación integral
del territorio, que contribuya de manera significativa al aumento en la calidad del hábitat. Para ello deberá
afrontar los desafíos del sistema habitacional, el cual requiere fortalecer la política de vivienda y hábitat
municipal, de modo que se consolide la apuesta por territorios integrados, incluyentes, habitables y
equitativos.
De igual forma se tiene la oportunidad de mejorar la oferta de nuevos desarrollos habitacionales en entornos
adecuados y sostenibles, que contribuyan a disminuir el déficit cuantitativo de vivienda, efectuar el mejor
desempeño posible en la inversión del gasto social en vivienda y realizar un esfuerzo por cerrar la brecha entre
demanda y oferta, bajo el direccionamiento de la planificación complementaria e intervenciones integrales e
incluyentes para todos los ciudadanos.
Programa 6.5.1: Fortalecimiento al Sistema Municipal Habitacional

Indicador:

medida PD 2016 2016
Sistema Municipal Habitacional
fortalecido
Durante este período de gobierno se avanzó en un 7% en el fortalecimiento del Sistema Municipal

Habitacional, logrando identificar las necesidades para la revisión y ajuste del Plan Estratégico Habitacional de
Medellín (PEHMED) y la adopción de la política de inquilinatos de Medellín por Acuerdo Municipal del Concejo
de Medellín, alcanzando un cumplimiento del 20% en la meta cuatrienal.
Medellín espera contar con un sistema habitacional fortalecido para el 2019, que permita articular todos los
procesos de vivienda social con las demás intervenciones territoriales, en el marco de la implementación del
Consejo de Política Habitacional y el acompañamiento de la Mesa permanente de Vivienda de Antioquia sobre
Política Pública de Vivienda y Hábitat.
Programa 6.5.2: Reasentamiento integral de población

Indicador:

medida PD 2016 2016
Proyectos para reasentamiento integral de
población implementados
En este primer año de gobierno logramos avanzar en la ejecución de los proyectos de reasentamiento:
Conectividades - 4.1 Km Conexión vial Aburrá - Rio Cauca, EL Socorro, Madre Laura, PUI Comuna 13 y
169
Noroccidental, Tranvía Ayacucho con sus dos cables, Parque Ambiental La Isla, Puente Aures, Circuito vial Las
Mirlas, Parque Lineal Quebrada Santa Elena y Jardín Infantil Loreto.
De igual forma fueron entregadas 103 viviendas, atendiendo con vivienda definitiva al 100% de los hogares que
cumplieron los requisitos, contaron con cierres financieros y viviendas adecuadas para su atención. Se
asignaron además 4.828 subsidios para pago de arrendamiento temporal y se realizó un evento de entrega de
viviendas usadas gracias al programa “Reasentamiento de población con soluciones de vivienda definitiva”, que
desarrolla la Alcaldía de Medellín a través del ISVIMED.
Por otro lado pensando en trabajar con vos, esta Alcaldía a través de la Escuela de Padres del proyecto
Arrendamiento Temporal logró que 300 familias recibieran capacitaciones y acompañamiento técnico,
administrativo, jurídico y social, preparándolos en temas de salubridad en el hogar, corresponsabilidad y
convivencia.
Programa 6.5.3: Gestión de nuevos desarrollos habitacionales de vivienda social

Indicador:

medida PD 2016 2016
Hogares que superan el déficit
Número 4.901 N/A N/A
cuantitativo de vivienda
Hogares que superan el déficit
habitacional
Medellín trabajó con vos para mejorar las oportunidades de vivienda y es por eso que en 2016 diferentes
programas le apuntaron a este propósito. En este sentido, junto con el Gobierno Nacional y a través de
Isvimed, se entregaron 252 viviendas nuevas obteniendo además avances en la terminación de las obras de
1.118 unidades de vivienda y escrituración de 2.864, permitiendo que los hogares accedieran efectivamente a
las viviendas generadas a través del programa de Vivienda Gratuita.
Se gestionó igualmente el 100% del suelo para los proyectos habitacionales de vivienda nueva que inician en el
2017, definiendo la prefactibilidad normativa y financiera para cada uno. De la misma manera se adelantó la
gestión de la información de hogares en déficit cuantitativo, estableciendo relaciones con la población de
arrendamiento temporal que espera por vivienda definitiva y grupos poblacionales, para lograr una priorización
de los hogares que responda a criterios de equidad y transparencia
Seguimos creyendo en un trabajo articulado, donde se definan estrategias que permitan generar mayores
impactos, para esto es necesario continuar fortaleciendo el sistema de información, en el que se entreguen
datos como el número de viviendas y número de hogares, de una manera veraz y oportuna, para de esta forma
actualizar los déficit cuantitativo y habitacional, dando luces para superar la brecha actual de vivienda en el
Municipio.
170
Programa 6.5.4: Mejoramiento integral de barrios
Indicadores:

medida PD 2016 2016
Hogares que superan el déficit cualitativo

de vivienda
Hogares que acceden a soluciones de

suministro de agua potable por el programa Número 40.200 5.000 4.813
Unidos por el Agua
Durante este Gobierno se ha fortalecido el programa “Unidos por el Agua”, que durante 2016 en asociación
con EPM, logró que 4.813 hogares accedieran a soluciones de suministro de agua potable a través de
diferentes iniciativas, brindando una mejor calidad de vida a la población de los sectores beneficiados.
En 2016 2.208 hogares fueron beneficiados con la iniciativa “abastecimiento comunitario de agua”. Se
beneficiaron además 2.184 hogares en Llanaditas y La Cruz, y otros 421 hogares a través de la iniciativa
“mejoramiento integral de barrios”, bajo el programa de Habilitación Viviendas (HV) en Nuevos
Conquistadores, Santo Domingo, Villa Turbay y Los Mangos.
De igual manera se obtuvieron logros en asignación y ejecución de 240 subsidios para mejoramiento de
vivienda, reconocimiento de 763 viviendas y saneamiento a la propiedad de 167 hogares adjudicatarios de
viviendas en vigencias anteriores. En este mismo sentido, se sigue gestionando la información del déficit
cualitativo, que si bien en la actualidad no se cuenta con el dato, seguimos trabajando en dirección hacia una
priorización que responda a criterios de equidad y transparencia.
171
172
Reto 6.6: Medellín reconoce la importancia de su territorio rural
Una premisa de este Plan de Desarrollo son los corregimientos con sus necesidades y requerimientos. Es en
este sentido que buscamos reconocer el valor ambiental y paisajístico del territorio rural, articulando las
actividades productivas en concordancia con los principios de sostenibilidad y sustentabilidad, en armonía con
las particularidades del territorio y la población rural.
Por eso entendemos que el territorio rural requiere intervenciones integrales que permitan mejorar sus
condiciones de habitabilidad en la medida en que se consolidan centralidades para la oferta de bienes y
servicios con calidad y pertinencia, según sus necesidades básicas sociales. Así mismo, creemos que el
fortalecimiento de los servicios públicos representa una prioridad para cerrar la brecha entre el índice
multidimensional de condiciones de vida de los y las habitantes urbanos y rurales del municipio.
En esta Administración creemos en los corregimientos y entendemos que son territorios con los cuales nuestra
ciudad tiene una deuda, que implica énfasis diferenciales para las intervenciones de los programas y proyectos,
según las singularidades en materia de uso y aprovechamiento del suelo en cada uno de ellos.
Programa 6.6.1: Rescate y difusión de la identidad de los territorios rurales

Indicador:

medida 2016 2016
Personas que reconocen la importancia del
Porcentaje 80 50 N/D
territorio rural para el municipio
En el 2016 la Administración Municipal implementó una estrategia comunicacional con el objetivo de

sensibilizar a la población sobre la importancia que tiene el territorio rural de la ciudad, la cual fue difundida en
redes y medios internos. Igualmente en el mismo año se realizaron diferentes eventos en la zona rural,
enfocados en evidenciar las prácticas campesinas, culturales y tradiciones de cada corregimiento.
Aunado a lo anterior, fue realizado un proceso de sensibilización dirigido a 60 habitantes de los Corregimientos
de Medellín, en temáticas inherentes a la identidad y memoria de sus territorios; todo como fase preliminar al
desarrollo de campañas relacionadas con dichas prácticas.
De igual manera y en el marco del “Día de los corregimientos”, así como en encuentros con líderes y mesas de
trabajo en la zona rural, se realizaron 348 encuestas a los habitantes de los corregimientos, con el fin de
determinar el conocimiento de sus territorios, las cuales son insumo para continuar en 2017 con la labor de
promocionar las prácticas campesinas y difundir la identidad de los territorios rurales.
Programa 6.6.2: Desarrollo integral de los territorios rurales

Indicador:

medida PD 2016 2016
Brecha del Índice Multidimensional de Calidad
de Vida entre Corregimientos y Comunas
173
En este Plan de Desarrollo se busca reducir al máximo la brecha entre el Índice Multidimensional de
Condiciones de Vida de Corregimientos y el de Comunas, como apuesta para alcanzar una mayor equidad
territorial. En 2016 se logró una reducción al 14,7% y seguiremos trabajando en temáticas con miras a avanzar
en este indicador, entre estas el aprovechamiento de residuos sólidos, que se articula entre dependencias para
avanzar en la formulación del Plan de Educación de Separación en la Fuente, mejoramiento de rutas y
frecuencias de recolección de las empresas de reciclaje y Emvarias.
Buscando este cierre de brechas, también se han realizado recorridos por veredas y sectores de cada
corregimiento, al igual que reuniones con la comunidad a fin de identificar las necesidades en cuestión de
mantenimiento, construcción y apropiación de espacios públicos. Se efectuaron además, recorridos por cada
uno de los territorios, para realizar un diagnóstico sobre las necesidades que en materia de infraestructura
tiene la zona rural de Medellín, dicho diagnóstico es insumo para la ejecución en 2017 del componente “Vías
Intervenidas para mejorar la movilidad en los corregimientos”.
En esta misma línea, pensando en el bienestar integral de los selenitas, la Alcaldía de Medellín comenzó en
2016 el proceso para la implementación de la nomenclatura en Santa Elena. El diseño se seleccionó por medio
de un concurso, donde la propuesta estuvo enfocada en resaltar 5 aspectos relevantes de la región como lo son
las flores, las aves, las silletas, el turismo y las artesanías, conservando la memoria histórica del corregimiento.
Programa 6.6.3: Desarrollo Empresarial Rural

Indicador:

medida PD 2016 2016
Unidades productivas agropecuarias y
agroindustriales que mejoran sus capacidades Número 500 100 26
productivas y empresariales
La Administración ha venido realizando un proceso de transferencia de conocimiento y acompañamiento

técnico a unidades productivas agropecuarias en temas de emprendimiento y mejoramiento de capacidades
productivas. De las unidades a las que se brindó acompañamiento 208 mejoraron sus capacidades productivas
o empresariales y 26 mejoraron en ambos aspectos.
174
175
Dimensión 7: Confianza para Proteger entre Todos el Medio Ambiente
Reto 7.1: Medellín ciudad verde y sostenible
El objetivo principal de este reto es proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los recursos naturales,
así como los espacios verdes y arborizados de la ciudad.
Una de las premisas es velar porque la ciudad se desarrolle de manera sostenible en términos medio
ambientales. Para este propósito aborda el sistema ambiental bajo un enfoque socio-ecológico, el cual
propende por el equilibrio y renovación ambiental del territorio ante perturbaciones ocasionadas por el
progreso permanente de una sociedad (forma en la que se relacionan sus ciudadanos, niveles educativos
alcanzados, movilidad social de sus habitantes, migración de la población, formas de producción, entre otras).
Esto hace necesario buscar diversas estrategias para tener un territorio sostenible y resiliente, entre las cuales
se encuentran: la consolidación de una estructura ecológica que satisfaga las necesidades ecosistémicas de la
ciudad, manejo adecuado de los residuos sólidos, protección animal, gestión ambiental integral, cambio
climático y salud ambiental.
Programa 7.1.1: Gestión de la Infraestructura Verde: generación y mantenimiento de espacios verdes y

conectores ecológicos
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Corredores cualificados para la conectividad
Número 5 NA NA
de la infraestructura verde
Un componente de gran relevancia para el “sustento de los procesos ecológicos esenciales del territorio y a
para la oferta de servicios ecosistémicos” (Departamento Administrativo de Planeación, 2014, pág. 414), entre
otros propósitos, es la estructura ecológica. Para lograr su consolidación son necesarias una serie de
intervenciones, entre las que se encuentra la cualificación y conectividad de la infraestructura verde a partir de
corredores verdes; para el cuatrienio se programó la intervención de 5 de éstos, la cual inicia a partir del año
2017. Actualmente, la Universidad Nacional de Colombia sede Medellín, está llevando a cabo estudios y
diseños que son el fundamento para las intervenciones futuras. Estos estudios consisten en la identificación de
puntos claves de la ciudad en los que se puedan generar siembras de árboles, para fortalecer la conectividad
ecológica; además de incluir la identificación de zonas verdes, espacios públicos y reconversión de pisos duros.
Aunque no se tuvo ningún avance en este indicador, se desarrollaron en forma satisfactoria diferentes
proyectos, que le aportaron a la consolidación de estos corredores como Ecoparques en quebradas de ciudad,
Conectividad ecológica de corredores verdes, planeación y diseño del componente verde de la ciudad, y
estrategia de conservación y mantenimiento de espacios verdes de ciudad.
176
Programa 7.1.2: Estructura ecológica y sus servicios ecosistémicos
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Cobertura boscosa en suelo forestal

Hectáreas 300 75 72,55
protector incrementada
El Acuerdo 48 de 2014, Plan de Ordenamiento Territorial (POT), identificó 12.452 Hectáreas (Has) en la
categoría de Suelo Forestal Protector, de las cuales se estima que 6.274 Has están en conflicto de uso, o sea
que no están cubiertas de bosque; pese a esta contrariedad tienen la posibilidad de restaurarse hacia
cobertura boscosa.
De esta situación, el actual Plan de Desarrollo busca disminuir dicho conflicto restaurando la cobertura boscosa
en 75 Has por año del suelo forestal protector, dando prioridad a las cuencas abastecedoras de acueductos en
zonas donde el bosque natural ha desaparecido totalmente y/o ha sufrido fuerte degradación, para este
objetivo se establecen plantaciones mixtas y acciones de enriquecimiento forestal con especies nativas. En el
año 2016 se incrementó la cobertura boscosa en suelo forestal en el municipio de Medellín en 72.55 hectáreas.
Este programa de restauración ya está validado y registrado bajo los estándares del Verified Carbon Standard
(VCS) de los Mercados Voluntarios de Carbono, bajo el proyecto “Más Bosques para Medellín”, el cual se
fortaleció en el año 2016, y con el que la alcaldía pretende participar en los mercados de carbono como
estrategia de sostenibilidad del mismo. Al día de hoy, el proyecto se encuentra en etapa de validación (último
paso antes de entrar a los mercados de carbono) de las primeras 680,84 Ha intervenidas, y posee un potencial
de expansión hasta 11.268,68 Ha. Con este proyecto el Municipio espera llegar a capturar 1.780,6 toneladas de
dióxido de carbono equivalente (tCO2e) anuales. En el esquema siguiente se describe en forma general cuales
son las etapas en el proceso de reforestación.
En el mapa siguiente pueden observarse las intervenciones de siembra de árboles realizadas en cinco
corregimientos de Medellín.
177
Mapa 2. Intervenciones realizadas en la cobertura boscosa en cinco corregimientos
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente, 2016
178
Programa 7.1.3: Nuestro río y sus quebradas
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Riesgo de inundaciones asociado a
Porcentaje 27,5 31,25 32,54
quebradas reducido
A partir de este indicador se busca entender como se viene consolidando la variable hídrica de la ciudad como
eje de la estructura ecológica principal (Alcaldía de Medellín, 2016). Para alcanzar esto, la Administración ha
venido realizando diferentes intervenciones en la red hidrográfica, buscando la protección del recurso hídrico y
la mitigación de posibles riesgos por inundaciones.
Entre las principales actividades realizadas se encuentran:
 63 Quebradas intervenidas.
 99 Puntos críticos intervenidos con mantenimientos o limpiezas en las 63 quebradas intervenidas.
 4.997 Metros lineales de cauces intervenidos.
 1.594 Metros cúbicos de sedimentos evacuados.
 451 metros cúbicos de basuras extraídas de los cauces.
 15 comunas y 3 corregimientos con intervenciones.
Con el desarrollo de todas estas acciones, se consiguió que las afectaciones por inundaciones de las
comunidades vecinas y de las infraestructuras aledañas a los cauces de las quebradas intervenidas fuera
mínima.
Programa 7.1.4: Gestión Integral de Residuos Sólidos

Indicadores:

Medida 2016 2016
Puntos Críticos de Residuos Sólidos
Número 60 15 17
Recuperados
Residuos sólidos aprovechados respecto a
Número 25 17 17,4
los generados
Los residuos sólidos son un tema crítico para la sostenibilidad de las ciudades, esto por sus posibles problemas
de manejo a causa de su aumento paulatino y composisción, rápida expansión de las áreas urbanas y
problemas financieros para su manejo, entre otras (Moh & Manaf, 2017).
Para mejorar en este tema, en la ciudad se realizaron diferentes iniciativas entre las que se encuentran: la
intervención de 93 puntos críticos mediante la articulación con guías ambientales, el Comité de Aseo y Ornato,
La Corporación Parque Arví y Planeación Local y Presupuesto Participativo; igualmente, se recuperaron 17
puntos críticos de Residuos Sólidos en diferentes puntos de la ciudad, entre los que se encuentran: en la
Comuna 2 (Santa Cruz) La Francia y Andalucía; en la Comuna 8 (Villa Hermosa) el Trece de Noviembre; en la
Comuna 9 (Buenos Aires) el Ocho de Marzo y en la Comuna 13 (San Javier) El Socorro. Para conseguir este
179
resultado fue implementada una estrategia lúdica pedagógica con la comunidad (sensibilización puerta a
puerta, convites, ornato y paisajismo, padrinazgo de puntos críticos y talleres de pintura con los niños),
logrando un compromiso concreto en el manejo de residuos y protección de los lugares recuperados.
Así mismo, se promovió la interacción de los recuperadores con la ciudadanía, permitiendo una captación
promedio diaria de 69 kilogramos de residuos sólidos aprovechables. Esto ha tenido impactos positivos como
son el aumento de la vida útil del relleno sanitario y la consecuente disminución de la extracción de materias
primas provenientes de recursos naturales; de donde la ciudad pasó de aprovechar el 15 % de los residuos
sólidos con relación a los totales en 2015 al 17.4% en 2016, equivalente a 252,68 toneladas día. También se
disminuyeron los riesgos e impactos ambientales negativos en quebradas, áreas verdes y espacios públicos,
mediante la recolección, el transporte y la disposición de 114.494 toneladas de escombros abandonados en el
espacio público.
Programa 7.1.5: Protección animal

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Cobertura de Animales protegidos con
microchip
Animales atendidos a través del programa
Número 11.520 2.880 3.253
de Bienestar Animal
El seguimiento y monitoreo de la población animal es fundamental para el fomento de su bienestar, al ser una
forma de proteger su vida, mejorar la salud pública de la ciudad, cuantificar y caracterizar la cantidad de
animales (perros y gatos), en cumplimiento del Acuerdo 38 del 2010 “Sistema de registro e información de
animales domésticos de Medellín”.
Es así que la municipalidad se ha dado a la tarea de identificar con microchip los animales de compañía (perros
y gatos), y aunque se realizaron grandes esfuerzos en el asunto, no se logró la meta propuesta para el 2016,
aunque si se obtuvo un leve aumento del 3.5 % en la cobertura de animales protegidos con microchip con
respecto al año 2015. Para la consecución de este resultado, se realizaron eventos diarios en diferentes
espacios de la ciudad, cuya programación se encuentra publicada en las redes sociales de la Alcaldía de
Medellín y/o secretaría de Medio Ambiente.
En lo relacionado a la atención de animales por medio del programa de bienestar animal, se ha continuado con
esta iniciativa de manera ininterrumpida desde hace más de 10 años, atendiendo los animales más vulnerables
de la ciudad, dicha atención es realizada integralmente, buscando así preservar el bienestar de los animales. Se
avanza en la consolidación de una cultura por el cuidado responsable y el respeto por la vida animal, el
resultado obtenido para 2016 fue de 3.253 animales atendidos, resultado mayor que el esperado
180
Programa 7.1.6: Sistema de gestión ambiental integral y cambio climático
Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Medidas para enfrentar el cambio climático

Número 3 0 0
generadas e implementadas
Instancias de coordinación institucional

Número 14 14 14
fortalecidas
Para enfrentar el cambio climático, se realizó la proyección de acciones que ayudaron a construir el Plan de
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, mediante la coordinación del Comité Interinstitucional de Cambio
Climático y la participación en el Nodo Regional de Cambio Climático de Antioquia.
En el año 2016 se defendieron 14 instancias de coordinación institucional en el marco de la estructura

operativa del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, donde se identificaron 12 Comités temáticos
interinstitucionales (cambio climático, aseo y ornato, hábitat, ecosistemas, drenaje urbano, recurso hídrico,
silvicultura, fauna, producción y consumo sostenible, aire, educación – CIDEAM- y residuos sólidos – PGIRS), el
Grupo Líder y el Consejo Ambiental de Medellín (CAM).
Para el caso de los Comités, se realizaron reuniones y se generaron productos relevantes como el laboratorio
de Pajarito por el Comité de Hábitat, y Educación Ambiental por el CIDEAM. Además, el Grupo Líder realizó seis
sesiones y el CAM realizó dos sesiones, cumpliendo con lo establecido en los acuerdos 21 de 2007 y 70 de
2013.
Programa 7.1.7: Salud ambiental

Indicador:

Medida 2016 2016
Índice de salud ambiental Porcentaje 30 NA 10,5
El índice de salud ambiental es una medida novedosa del actual Plan de Desarrollo de Medellín, dicho índice
busca tener una perspectiva global sobre los riesgos en la salud de una persona ocasionada por factores
ambientales. La Secretaría de Salud actualmente está realizando los estudios técnicos para su definición e
implementación, entre las acciones realizadas en 2016 para tal fin están:
El Sistema de vigilancia y control de factores de riesgo, con 2.949 establecimientos visitados para el control de
factores de riesgo, donde se clausuraron 337 establecimientos, 137.545 Perros y gatos vacunados y 6.170
esterilizados, 44 sistemas de acueductos con acciones de inspección, vigilancia y control a la calidad del agua
para el consumo humano y 1.833 visitas a piscinas para uso recreativo, atención de quejas por ruido y visitas
generales para la vigilancia de los residuos hospitalarios.
181
Desde el Programa de Salud Ambiental, la Secretaría de Salud ejerce las acciones de Iinspección, vigilancia y
control a los factores de riesgo del ambiente, consumo, y vectores y zoonosis, velando de esta manera por la
disminución de los riesgos sanitarios en la cuidad.
Durante el año 2016 se logró educar 46.078 personas en el manejo responsable de animales de compañía a
través de jornadas educativas en diferentes instituciones educativas, entre las que se encuentran: I. E. San José
Obrero, I. E. Marco Fidel Suárez, I.E. Félix Henao, I.E. José Manuel Caicedo, I.E. Débora Arango Mano de Dios,
I.E. Hernán Toro Agudelo, I.E. La Esperanza, I.E. Reina de Bélgica, I.E. Monseñor Víctor Wiedemann, I.E. Divino
Salvador, I.E. Presbítero Juan J. Escobar, I.E. Angela Restrepo Moreno, Colegio Gente Unida Carpinelo e I.E.
Guillermo Taborda Restrepo, con el ánimo de encaminar a niños, niñas y jóvenes, en procesos de formación en
respeto por los animales, esperando que sean multiplicadores de la información en sus comunidades.
Además, se desarrollaron talleres de educación en la convivencia canina, los cuales tuvieron una gran acogida
por la comunidad, y dos festivales en espacios públicos como estrategia de recreación para los animales y a su
vez para generar educación en cuidado responsable y bienestar animal. Los talleres teórico-prácticos se
realizaron en cuatro parques biblioteca: La Quintana, Belén, San Antonio de Prado y Guayabal.
182
183
Reto 7.2: Medellín con acceso de calidad a los servicios públicos
Facilitar y promover el acceso de todas las personas a servicios públicos básicos adecuados y de calidad, es el
objetivo principal de este reto, basados en lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia de 1991, donde
se estableció que los servicios públicos y su universalización en los territorios son de garantía para todos los
ciudadanos.
En la ciudad de Medellín estas coberturas son altas con relación al resto del país; sin embargo aún hay algunas
zonas de los bordes urbanos que por su crecimiento desbordado, presentan deficiencias en la prestación de
algunos de los servicios. Este fenómeno es nutrido en parte por la insuficiencia de ingresos en los hogares que
habitan estos territorios, exhibiéndose dos efectos: uno es el no poder pagar los servicios cuando se tienen y el
otros, la imposibilidad de acceder a una viviendas de calidad, obligando a los hogares a localizarse en zonas
marginales con poca dotación tanto de servicios públicos, como de equipamientos y de vías (Noreña, 2009).
Cabe anotar que debido a las dificultades para llevar la red de servicios a las zonas rurales, estos territorios
presentan algunas deficiencias en la prestación de algunos servicios.
De esta situación, se hace necesaria la aplicación de una serie de medidas de política que permitan el goce
efectivo de los ciudadanos de estos servicios, buscando estrategias para lograr el acceso de calidad al
acueducto y al alcantarillado y la gestión integral de los servicios públicos.
Programa 7.2.1: Acceso de calidad al acueducto y al alcantarillado

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Cobertura de Acueducto Porcentaje 97,44 95,85 *96,52
Cobertura de alcantarillado Porcentaje 95,39 91,8 *92,52
Cobertura de aseo Porcentaje 92,02 89,94 *91,57
Aguas residuales tratadas en la zona urbana Porcentaje 50 9 1,5
Índice de riesgo de la calidad del agua para **5 (Sin **Sin **Sin
Nivel
consumo humano - IRCA - Zona Urbana riesgo) riesgo Riesgo
Índice de riesgo de la calidad del agua para **5 (sin **Sin **Sin
Nivel
consumo humano - IRCA - Zona Rural riesgo) riesgo riesgo
Nota:* El logro reportado para el año 2016 es el valor obtenido de forma preliminar para 2015. Los datos definitivos serán conocidos en el primer
semestre de 2017, esto de conformidad con las indicaciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. **La calificación del Índice IRCA
Rural para el año 2016 fue de 3.97 y para el urbano fue de 1.5. Dichos valores se encuentran dentro del nivel sin riesgo.
184
La tasa de cobertura en los diferentes servicios públicos ha venido presentando una tendencia creciente,
explicada tanto por los procesos de perfeccionamiento sobre la recolección de la información sobre cobertura,
como por la expansión de las redes de servicios por parte de los diferentes prestadores de servicios públicos.
Se ha venido adelantando un ejercicio de homologación de las bases de datos de la información catastral con
los diferentes prestadores de servicios públicos y acuerdos de cruce de información, obteniendo resultados
más verídicos a la realidad de la ciudad.
Durante los últimos años el municipio ha mantenido unas tasas de cobertura de acueducto, alcantarillado y
aseo por encima del 80% (ver gráfico 1). Estos resultados han generado un desarrollo de ciudad bajo
condiciones de equidad y se explica al observar el trabajo de los prestadores del servicio público y los
compromisos adquiridos por las diferentes Administraciones para con los ciudadanos a este nivel.
Gráfico 5. Coberturas de servicios públicos, 2011-2016
Fuente: Secretaría de Gestión Territorial, 2016.

Nota: información preliminar para el año 2016 (datos corte 2015), Los datos definitivos, serán conocidos en el primer semestre de 2017, de conformidad
con las indicaciones de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Si bien, se presentan buenos resultados a nivel de ciudad sobre la entrega de los servicios públicos, aún siguen
persistiendo diferencias entre las comunas y los corregimientos. En el siguiente gráfico se pueden visualizar
estos resultados con corte al año 2015, donde se puede destacar que la mayoría de las comunas alcanzaron
una cobertura muy cercana al 100%, mostrando de esta forma una buena evolución en la entrega de estos
servicios públicos. No obstante lo anterior, en la zona rural algunos corregimientos como San Sebastián de
Palmitas y Santa Elena presentan aún valores bajos en la cobertura, lo que hace necesario que se active una
política pública.
185
Gráfico 6. Coberturas de servicios públicos por comunas y corregimientos, Medellín 2015
Fuente: Secretaría de Gestión Territorial.
En lo que respecta a aguas residuales, se busca tratar las aguas residuales generadas en la zona urbana en un
95% del área atendida en el Valle de Aburrá.
Para conseguir dicho objetivo, se cuenta con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, que lo ha
venido desarrollando EPM desde hace varios años, teniendo como propósito garantizar la recolección, el
transporte, el tratamiento y la disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de
alcantarillado, articulados con los objetivos y metas de calidad definidos por la autoridad ambiental para el río
Medellín.
Las intervenciones que se han ejecutado en el marco de este plan, son realizadas mediante una planeación,
precedida de un diagnóstico integral de las cuencas sanitarias que ha permitido contar con criterios adecuados
para la definición y priorización de las obras, garantizando un óptimo funcionamiento y uso de la
infraestructura de alcantarillado ya construida, y un alto grado de saneamiento en las quebradas de las cuencas
intervenidas.
En el año 2016 se desarrollaron los siguientes proyectos:
186
 Centro Parrilla: en el cual se eliminaron 7 descargas de agua residual, obteniendo un total acumulado
de 90 descargas eliminadas.
 Modernización PTAR San Fernando: se adelantó un proceso de contratación mediante un Acta de
Transacción con la firma TICSA, filial de EPM, para realizar la ejecución de obra.
 Ampliación PTAR San Fernando: se adelantó un proceso de contratación mediante un Acta de
Transacción con la firma TICSA, filial de EPM, para realizar los diseños de la obra.
 Planta de tratamiento de agua residual Aguas Claras: Se presentó un avance en la ejecución general a
31 de diciembre del 81.97%.
 Interceptor Norte del Río Medellín: el proyecto consistió en la construcción de un túnel principal con
una longitud acumulada de excavación y revestimiento de 7.734.89 m; la construcción de las obras
para la construcción de cruces colectores con una longitud de 500 m y la construcción de los pozos del
Interceptor, que son las estructuras de empalme entre los diferentes tramos y que se utilizarán para
inspección y mantenimiento. En el primer semestre se reportó la terminación de las obras.
 Ramales Colectores: se dio la orden de inicio a los contratos para la construcción de las obras.
 Construcción y Reparación Redes: se ejecutaron 30 proyectos con el objetivo de eliminar descargas de
aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado o de grupos de viviendas incluyendo
intervenciones en colectores y otra infraestructura de alcantarillado, con el fin de evitar descargas de
agua residual a las fuentes hídricas.
 El proyecto Otras Cuencas: se realizaron los diseños para la reparación y optimización de los colectores
La Volcana y El Ajizal.
El impacto de las acciones realizadas se ve en la recuperación de la calidad del río Medellín y sus quebradas,
evidenciándose en el aumento de las concentraciones de oxígeno disuelto, la disminución de olores molestos y
la posibilidad de utilizar las zonas aledañas y el corredor del río para actividades de recreación, así como para el
desarrollo de proyectos urbanísticos y paisajísticos en sus márgenes, como el alumbrado público navideño,
planes parciales, el proyecto Parques del Río, y la ciclo vía, entre otros.
El plan de saneamiento y manejo de vertimientos también ha permitido la conexión de viviendas a las redes de
alcantarillado, eliminando estos vertimientos del suelo y quebradas, mejorando las condiciones de salud
pública, minimizando el riesgo de enfermedades por contaminación hídrica, olores molestos, proliferación de
vectores de enfermedades y también los riesgos de erosión de taludes por la inestabilidad de los mismos
provocada por las aguas residuales vertidas. Con la planta de tratamiento de aguas residuales San Fernando,
sus proyectos de optimización y la entrada en operación de la Planta Aguas Claras en Bello, se tratarán las
aguas residuales generadas en el 95% del área atendida en el Valle de Aburrá.
Con respecto a la calidad del agua, el municipio de Medellín suministra a su población agua potable sin riesgo
de ocurrencia de enfermedades por consumo de agua, cumpliendo los parámetros del índice de riesgo de la
calidad del agua (IRCA, Resolución 2115 del año 2007). En la zona rural éste índice presentó un valor de 3.97,
para la zona urbana el valor del índice fue de 1.5. Estos valores se encontraron dentro del nivel de 0 a 5, lo que
significa que el agua es apta para el consumo humano y se debe continuar con su vigilancia. Es importante
resaltar que la Secretaría de Salud realizó la inspección, vigilancia y control, y toma de muestras de 44 sistemas
de suministro de aguas.
187
Programa 7.2.2: Gestión integral de los servicios públicos
Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Cobertura de Micromedición en la Zona
Porcentaje 97,44 95,85 99,24
Urbana
Índice de Aguas No Contabilizadas
(IANC) en la zona urbana
Servicio de alumbrado público efectivo
prestado
Al respecto de la prestación del servicio de alumbrado público, el trabajo conjunto entre la Administración
Municipal, en cabeza de la Subsecretaría de Servicios Públicos, la interventoría externa y EPM como operador
del servicio de Alumbrado Público, han permitido mejorar los procesos, optimizar los recursos disponibles y
acercar a la comunidad como veedora permanente de la calidad en la prestación del alumbrado público en el
Municipio, lo que ha permitido mejorar el indicador de disponibilidad del servicio, evidenciando una más
eficiente prestación del alumbrado público, superando inclusive la meta planteada para la vigencia 2016.
188
189
Reto 7.3: Medellín gestiona el riesgo
Reducir de manera significativa el número de personas afectadas y las pérdidas materiales causadas por
cualquier tipo de desastre es el objetivo principal de este reto, lo que se logrará a través de la promoción del
autocuidado, conocimiento y prevención del riesgo.
El tema de riesgos naturales puede entenderse en términos de una sola palabra: “vulnerabilidad”. La definición
de ésta ha venido evolucionando a través del tiempo y no es un tema nuevo, inicialmente se relacionaba en la
medida usual de valor en riesgo15, actualmente ha venido adquiriendo una connotación más amplia,
asociándose a aspectos que influyen en las condiciones socio-económicas, incorporando la exposición,
sensibilidad, capacidad adaptativa y capital social, entendiéndose de esta manera, los posibles factores que
pueden influir ante una situación adversa (Frigerio & De Amicis, 2016).
De este concepto, el Municipio de Medellín ha venido elaborando una estrategia integral para la prevención de
riesgos de desastres en la que se toman en cuenta varios componentes fundamentales, estos son
conocimiento, reducción, mitigación y manejo eficaz del riesgo. Avanzando de esta manera en aminorar los
efectos negativos que pueden generarse debido a incendios, inundaciones, derrumbes, entre otros fenómenos
naturales.
Programa 7.3.1: Conocimiento del Riesgo

Indicador:

Medida PD 2016 2016
Personas que conocen acciones para
la gestión del riesgo Porcentaje 30 NA NA
A partir de esta estrategia se busca concientizar a la población de los diferentes riesgos naturales a los que se
podría enfrentar cuando un ciudadano se localiza en un territorio específico. Esta focalización se debe
desarrollar bajo una perspectiva que determine territorialmente los posibles riesgos, incorpore preparación
ante eventos adversos, y las características socio-económicas de los ciudadanos.
El Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres (DAGRD) avanza en el desarrollo de

capacitaciones con comunidades por medio de charlas sobre temas en gestión del riesgo, brinda insumos
claves para la realización de planes familiares de gestión del riesgo de desastres, identificación de buenas
prácticas en el hogar y potencialización de buenos hábitos. Para tal fin, se llevaron a cabo 30 talleres, con un
total de 646 asistentes, brindando conocimiento a los ciudadanos de Medellín para reducir la vulnerabilidad y
facilitarles la posibilidad de replicar en sus comunidades el conocimiento adquirido. La estrategia está dirigida a
público de todas las edades.
Este concepto es utilizado en diferentes áreas del conocimiento y establece cuanto podría perderse al presentarse un evento negativo
15
no previsto a un nivel de probabilidad y en un periodo específico.

190
Programa 7.3.2: Reducción y mitigación del riesgo
Indicador:

Medida PD 2016 2016
Intervenciones realizadas para la
Número 16.800 4.200 4.268
reducción del riesgo
Al 31 de diciembre de 2016, el DAGRD con el apoyo del Cuerpo Oficial de Bomberos de Medellín realizó 4.268
visitas de inspección por riesgo, siendo los mayores motivos los asociados a deterioro estructural, con un
reporte de 2.880 (67.5%) y movimiento en masa (deslizamiento) con 1.174 (27.5%) casos. De estas últimas
visitas se han originado 2.136 recomendaciones de evacuación, de las cuales 1.329 han sido definitivas y 807
temporales.
En el siguiente mapa se puede observar como es la distribución en el territorio de emergencias, asociadas a la

afectación por lluvias, inundaciones y deslizamientos de tierra, mostrando que el mayor número de casos se
presentaron en las comunas de Villa Hermosa (537), Manrique (422), Popular (410) y San Javier (342). Esto
muestra la mayor vulnerabilidad que tiene el borde nororiental que no solo se encuentra asociada a posibles
riesgos naturales, sino de población bajo condiciones de pobreza. Concretamente, en este borde para el año
2016 se presentaron las mayores incidencias de pobreza multidimensional, donde sobresale la comuna de
Popular con un valor de 23.46%
Mapa 3. Intervenciones realizadas para la reducción del riesgo por comunas y corregimientos, Medellín 2016
Fuente: Departamento Administrativo de Gestión de Riesgos de Desastres (DAGRD), 2016. Información con corte a 31 de diciembre de 2016.
191
A través de acciones oportunas en reducción del riesgo se dio la evacuación definitiva por amenaza de
movimiento en masa de 78 familias del sector Esfuerzos de Paz del barrio San Antonio, perteneciente a la
comuna de Villa Hermosa, ubicada en la zona centro oriental. Estos predios están caracterizados en el Plan de
Ordenamiento Territorial como zona de alto riesgo no mitigable.
Además se realizaron acciones para reducir el riesgo ante fenómenos naturales y/o antrópicos, en Picachito, lo
cual ha permitido mejorar las condiciones de vida de aproximadamente 300 personas y de manera indirecta a
7.388 habitantes del sector.
Programa 7.3.3: Manejo eficaz de desastres

Indicadores:

Medida PD 2016 2016
Muertes asociadas a eventos causados
Número 0 0 0
por fenómenos naturales
Manejo oportuno de situaciones de

emergencia o desastres
La presencia oportuna del Cuerpo Oficial de Bomberos de Medellín permitió la preparación para una respuesta
efectiva a 12.064 incidentes atendidos, y entre ellos están: por accidente de tránsito, control de abejas,
desplome de árboles, incendio forestal, incendio de instalaciones, escape de gas, animal en situación de
emergencia, servicio preventivo de eventos, deterioro estructural, deslizamiento, inundación, incendio de
vehículo, riesgo químico, explosión, caída de avión, entre otros; salvaguardando la vida de los ciudadanos
Actualmente, el cuerpo oficial de Bomberos de Medellín tarda en promedio 10 minutos con 30 segundos para
la llegada al sitio de emergencias, una vez activada la estación de bomberos. Para lograr esta rápida respuesta,
el DAGRD dispone de 213 bomberos formados y capacitados
En el siguiente mapa se observa la distribución de inspecciones por riesgo en el Municipio de Medellín, donde
se puede ver que los lugares más vulnerables por riesgos naturales son las comunas ubicadas en el Borde
Nororiental, esto de acuerdo al gran número de inspecciones por riesgos naturales realizadas, encontrando
que las comunas Villa Hermosa con 537 inspecciones y Manrique con 422, fueron las que tuvieron los mayores
requerimientos. El hecho de que se presente el fenómeno natural sin estar preparado para este, puede generar
grandes pérdidas socio-económicas, por eso la importancia de las inspecciones de manera continua.
192
Mapa 4. Total de inspecciones por riesgos naturales, Medellín2016
Fuente: Departamento Administrativo de Gestión de Riesgos de Desastres (DAGRD), 2016.

Autor: Departamento Administrativo de Gestión de Riesgos de Desastres (DAGRD), 2016.
Además de las acciones anteriores, también se brindó atención psicosocial y ayuda humanitaria al 100% de los
casos reportados de familias en situación de riesgo y víctimas de emergencias sociales, naturales y/o causadas
por el hombre. 729 hogares afectados fueron beneficiados en 2016 con ayuda humanitaria y 1.938 familias
fueron atendidas con visitas sociales, en las cuales se realizó la caracterización y acompañamiento para el
acceso a la oferta institucional.
Sumado a lo anterior, 435 personas en emergencia social pudieron retornar a sus lugares de origen con
múltiples destinos nacionales, 216 personas se beneficiaron con albergue y atención básica transitoria, y se
atendieron 10.083 personas telefónicamente por emergencia social y familiar a través de la línea 123 social -
infantil, donde se logró la reducción del tiempo de respuesta (84,0% de estas llamadas fueron atendidas en un
periodo inferior a 60 minutos)
193
194
195
B. ASUNTOS MATERIALES INTERNOS
1. Gestión Humana y Servicio a la Ciudadanía
La administración municipal, concibe entre sus propósitos organizacionales la promoción del desarrollo integral
de los servidores públicos, propiciando y potencializando su desarrollo desde las dimensiones del ser: la
integralidad, el compromiso, el involucramiento y el empoderamiento de las competencias inherentes a su rol,
permitiendo el desarrollo de la capacidad de adaptación, la generación de ambientes sanos y el fortalecimiento
de la cultura organizacional.
Así mismo, incorpora el Servicio a la Ciudadanía como el proceso orientado a garantizar el acceso de los
ciudadanos, a través de distintos canales a los trámites y servicios, con principios de información completa,
clara, eficiente, transparente y con oportunidad en el servicio, todo esto ajustado a las necesidades, realidades
y expectativas del ciudadano.
La Subsecretaría de Servicio a la Ciudadanía es el responsable de la gestión del sistema de servicio a la

ciudadanía conformado por los siguientes componentes: Desarrollo de la Estrategia de Servicio a la Ciudadanía,
Administración de los Canales de Atención, Gestión de Trámites y Servicios, Gestión de Peticiones, Quejas,
Reclamos y Sugerencias y de Medición de la Satisfacción.
Iniciativa: Gestión humana y servicio a la ciudadanía

Indicadores:
1.1 Empleo
Unidad de
GRI Nombre del indicador 2014 2015 2016
medida
Número total de empleados Número 5.332 5.442 5.310
LA1. Tasa de nuevos empleados Porcentaje 4,21 6,32 2,94
Rotación de empleados Porcentaje 4,37 5,19 4,82
Regreso al trabajo y las tasas de retención M:63 M:71 M:49
LA3. Número
después de la licencia parental por género. H:33 H:36 H:37
M:96 M:96 M:96
Tasa de Retención Porcentaje
H:93 H:100 H:93
Ver gráfica 1 y 2- indicador LA1
Los porcentajes de composición de los empleados de la administración municipal por género han permanecido
estables; en el año 2016 el número total de empleados fue de 5.310, de los cuales 2.736 eran hombres que
equivalen al 51,5%, notándose un pequeño incremento en la participación femenina que pasó del 48.1% del
año 2015 al 48,5% del año 2016.
196
Gráfica 1: Empleados de la Administración municipal por género, Medellín
2014 - 2016
Fuente: Secretaría Gestión Humana y Servicio a la ciudadanía
La tasa de nuevos empleos para el año 2016 fue del 2,94%, presentando una disminución del 3,38% y 1,27%
con respecto a los años 2015 y 2014 respectivamente.
La tasa de rotación de empleados no ha tenido índices altos y ha permanecido estable durante los tres últimos
años, presentándose la mayor tasa en el año 2015 con un 5,19%, seguida por una tasa del 4,82% en el año
2016.
La composición por nivel de empleo de la Administración Municipal en los años 2014 a 2016 ha sido estable,
destacándose que el nivel profesional pasó del 30% en el 2014 al 33% en el 2016.
Gráfica 2 Empleados de la Administración Municipal según nivel, Medellín 2016
Fuente: Secretaría Gestión Humana y Servicio a la Ciudadanía
Las tasas de retención y de reincorporaciones son estables durante los años analizados, presentándose niveles
del 96% para las mujeres y del 100% para los hombres, debido principalmente a la calidad de vida laboral que
se evidencia en la Alcaldía de Medellín, proporcionada por los diferentes programas y estrategias de bienestar,
desarrollo humano, acompañamiento a la prevención del riesgo psicosocial y promoción de los estilos de vida
197
saludable, acompañamiento a la adaptación organizacional, administración de personal, procesos formativos,
énfasis en campañas de buen trato y normas de convivencia, estrategias para el mejoramiento del clima
organizacional, estrategias de Hora Flex y teletrabajo, procesos meritocráticos, entre otros, todas ellas
encaminadas a generar mayores índices de felicidad en los servidores y su grupo familiar.
1.2 Salud y Seguridad Ocupacional
Unidad de
medida
Tasas de absentismo, enfermedades profesionales Porcentaje 0,05 0,05 0,05
LA6 Tasa de días perdidos Porcentaje 9,6 10,3 9,7

Número de víctimas mortales relacionados con el
Número 0 0 0
trabajo por región y por genero
Trabajadores con alta incidencia o alto riesgo de
LA7 Número 208 208 210
enfermedad relacionado con su ocupación.
Durante 2016 se registraron 501 casos de accidentes laborales en los empleados de la Administración
Municipal, de los cuales 327 estuvieron asociados a labores propias del trabajo, lo que equivale al 65% del total
de casos reportados, 94 a accidentes de tránsito equivalente al 19%, 34 a actuaciones deportivas
correspondientes al 7%, 38 a fenómenos de violencia que representan el 8% y 8 a actividades recreativo-
culturales que equivalen al 2%.
Para el año 2016 la tasa de días laborales perdidos por cada 100 empleados fue del 9,7%, tasa similar a la
presentada en el período 2014-2015. Desde el año 2012, la administración no registra muerte de empleados
por actividades relacionadas con el desempeño laboral. Por otro lado, dado que 210 empleados realizan
acciones de alto riesgo (actividad bomberil), se realizan acciones de prevención con el fin de minimizar los
riesgos propios de la labor.
La Administración ha implementado un conjunto de estrategias integrales para mitigar los resultados de los
indicadores anteriormente presentados, que a pesar de reflejar bajos niveles de variación con respecto a la
totalidad de la población, ameritan intervenciones y acciones interdisciplinarias que ofrecen alternativas
específicas para la prevención y mitigación del riesgo y promoción de la salud, las cuales se presentan a
continuación:
 Estilos de vida y trabajo saludables PEVTS: Tiene como propósito fomentar la conducta del autocuidado
en los servidores.
 Apoyo al Apoyo: Brinda acompañamiento a los equipos de trabajo que tienen relación directa con
usuarios y que por su condición podrían generar altos niveles de estrés laboral.
 Intervención Clima Laboral: Brinda a los equipos de trabajo y líderes acompañamiento para el
mejoramiento de las relaciones interpersonales, la comunicación y el manejo de las situaciones de
conflicto.
 Asesoría y tratamiento psicológico: Presta servicios de atención y tratamiento psicológico dirigido a los
servidores y su grupo familiar.
 Tratamiento ambulatorio para el manejo de las adicciones: Presta servicios de tratamiento para el
manejo de las adicciones, dirigido a servidores y su grupo familiar.
198
1.3 Entrenamiento y Educación/ Diversidad e igualdad de oportunidades
Unidad de
medida
Promedio de horas de formación al año por
LA9 empleado, por género y desglosado por Horas 60 60 60
categoría de empleado.
Empleados que reciben evaluaciones regulares
LA11 del desempeño y de desarrollo profesional, por Porcentaje 98 96 97
género.
Composición de los órganos de gobierno
corporativo y plantilla, desglosado por género,
LA12 Número 117 121 116
grupo de edad, pertenencia a minorías y otros
indicadores de diversidad.
Durante 2016 los empleados de la Alcaldía de Medellín recibieron en promedio 60 horas de formación, el
grupo de empleados con mayor número de horas fue el de nivel profesional. En cuanto al género, se registró
que el 60% de los empleados formados fueron mujeres (2.759) y el 40 % restante hombres (1.837). (Ver gráfica
N°3)
Gráfica 3: Empleados Formados por Nivel, Alcaldía de Medellín 2016
Es importante referir la esencia de la visión de la gestión humana y los procesos formativos en la Alcaldía de
Medellín, la cual está centrada en la Integralidad del Ser desde las ópticas: a) Felicidad, b) Calidad de Vida
Laboral, c) Clima Laboral, por lo que una de las mayores apuestas es fortalecer el Sistema de Formación
Institucional en la organización, desarrollando estrategias, intervenciones y acciones que formen líderes y
directivos involucrados y empoderados en esa integralidad, equipos de trabajo armónicos orientados al logro y
servidores públicos potenciados en sus competencias acorde a su rol, a través de la filosofía de intervención
“De adentro hacia afuera” con inteligencia emocional, propiciando las condiciones necesarias para consolidar
una organización saludable y potenciada en la gestión del conocimiento.
199
Igualmente se consolida el concepto de Integralidad del Ser desde el bienestar humano, incrementando las
acciones en la Alcaldía de Medellín que aseguren servidores saludables, apoyados en programas de bienestar y
salud integral (salud mental, física y espiritual).
El número total de servidores que pertenecen a los órganos de gobierno para el año 2016 es de 116, de los
cuales 57 son hombres y 59 son mujeres, que equivalen al 49,14% y 50,9% respectivamente. Por edad, 12,07%
son menores de 30 años, 66,38% están entre 30 y 50 años y 21,55% son mayores de 50 años. En la composición
directiva no hay minorías étnicas.
1.4 Mecanismos de denuncia laboral/ No discriminación
Unidad de
medida
Quejas sobre impactos laborales reportadas,
LA16 revisadas y resueltas a través de mecanismos Número 461 498 495
formales de denuncia.
Incidentes de discriminación y medidas adoptadas,
HR3. pertenencia a minorías y otros indicadores de Número 0 0 0
diversidad.
Durante 2016 se recibieron 844 quejas con incidencia disciplinaria, siendo la conducta más recurrente las
irregularidades en el ejercicio de funciones con 247 procesos, seguida por las ausencias laborales con un total
de 99 procesos. De las 844 quejas recibidas durante el periodo se dio solución a 495, además de resolverse 393
casos de períodos anteriores. A diciembre 31 de 2016 se cuenta con 591 procesos activos.
Gráfica 4: Quejas con incidencia disciplinaria recibidas en 2016
Con el fin de prevenir conductas inapropiadas, la Secretaría de Gestión Humana y Servicio a la Ciudadanía
programó para los servidores durante el año 2016 diez inducciones y reinducciones, buscando que en el
ejercicio de sus funciones, éstos actúen de forma correcta y transparente. Adicionalmente, se prestó asesoría y
capacitación a las Secretarías de Educación, Mujeres, Hacienda, Movilidad y Gerencia de Corregimientos, que
por sus actuaciones se encuentran con mayor riesgo de quejas y conductas con incidencia disciplinaria.
200
1.5 Programas de Bienestar Laboral
La Administración Municipal, ofrece además cuatro (4) programas para el bienestar y desarrollo humano desde
bienestar laboral, que muestran el impacto en la calidad de vida para la población beneficiada.
Tabla 1: Beneficios entregados a los jubilados, el servidor y sus familias,

Alcaldía de Medellín
201
2. Gestión Fiscal y Financiera
La Gestión Fiscal y Financiera hace referencia al manejo de los recursos económicos disponibles en la
entidad territorial, para garantizar la provisión de bienes y servicios a la ciudadanía. La adecuada
gestión en este ámbito permite asegurar la solidez y confiabilidad de los resultados, facilitando el
cumplimiento de las metas y los objetivos trazados en el Plan de Desarrollo.
2.1 Gestión Fiscal y Financiera
Indicadores
Unidad de
medida
Valor económico
Pesos 6.220.078 3.565.318 5.228.059
generado - VEG
Valor económico
EC1 Pesos 3.932.688 4.329.815 3.916.103
Distribuido- VED
Valor económico
Pesos 2.287.389 -764.498 1.311.956
Retenido- VER
Cifras en millones de pesos.
Principales componentes del indicador Valor Económico Generado - VEG
En el año 2015, el Valor Económico Generado (VEG) presentó una disminución en 42.7% con respecto al 2014,
principalmente justificada por la variación en “Otros Ingresos”, tal como se describe a continuación:
 Dividendos y participaciones: Se observó una disminución de $1.073.095 millones equivalente al 99.8%, lo

cual obedece al resultado de la fusión UNE EPM Telecomunicaciones S.A. con Millicom.
 Financieros: En 2015 se ve reflejada una disminución en los intereses sobre depósitos en instituciones
financieras, por valor de $31.487 millones con respecto al año anterior, dado la reducción en la
disponibilidad del efectivo durante el año 2015 con relación al año 2014.
 Otros Ingresos: Por excedentes financieros se presentó una disminución en 2015 con respecto a 2014,
debido a que la causación de los excedentes financieros generados por Empresas Públicas de Medellín
E.S.P. en el año 2014 por $935.000 millones, los cuales fueron reconocidos en diciembre de 2014.
Para el año 2016 con respecto al 2015, el Valor Económico Generado (VEG) presentó un aumento del
46.7%, principalmente por los siguientes conceptos:
 Transferencias: Para el 2016, los recursos provenientes del Sistema General de Participación (SGP)
constituyen la principal transferencia para el ente municipal con un monto de $963.269 millones que
representan el 62.1% del total de las trasferencias recibidas y el 18.4% del total de los ingresos. En 2016,
se recibieron $368.219 millones más que en 2015 por concepto de todas transferencias.
202
 Otros Ingresos: El 99.2% de los excedentes financieros para la vigencia 2016, es decir $816.521 millones
corresponde a los generados por Empresas Públicas de Medellín E.S.P. Además se recibieron excedentes
por $6.020 millones del Aeropuerto Olaya Herrera y $290 millones de la Corporación Plaza de Toros la
Macarena.
Principales componentes del indicador Valor Económico Distribuido – VED
Con relación al Valor Económico Distribuido (VED), se reporta una disminución respecto al año 2015 dado que
durante al inicio de 2016 se llevó a cabo el proceso de planificación y formula el Plan de Desarrollo para el
periodo 2016 – 2019, circunstancias que conlleva a disminuir la ejecución de gastos en el primer semestre.
Igualmente, en el 2015, último año de la Administración anterior se refleja un incremento en la ejecución de
gastos para finalizar los programas y proyectos del anterior Plan de Desarrollo.
En la vigencia 2015, se presenta un incremento en el VED con respecto al año 2014, asociado básicamente a la
variación en las transferencias. En 2015, el Municipio destinó recursos por $1.460.497 millones más que en el
2014 para cubrir procesos misionales de necesidades básicas insatisfechas en los sectores de salud, educación,
cultura, desarrollo comunitario y bienestar social, medio ambiente y los orientados al bienestar general de las
personas de menores ingresos.
Principales componentes del indicador valor económico Retenido – VER
A diciembre 31 de 2014, el Sector Central Municipal presenta un excedente de $2.287.389 millones, el cual se
explica por: el incremento de los ingresos en 38.9% en especial los no operacionales, la disminución de los
costos en un 5.0% y de los gastos en un 12.5%.
El aumento de los ingresos no operacionales obedece a los dividendos recibidos de UNE EPM
Telecomunicaciones S.A. por valor de $1.075.686 millones y el incremento en los excedentes de Empresas
Públicas de Medellín E.S.P. en relación con la vigencia anterior por $610.211 millones.
En la vigencia 2015, se presenta un déficit de $764.498 millones y se explica por la disminución de los ingresos
en 42.7% (en especial los otros ingresos no operacionales) y el aumento de los gastos y costos en un 10.1%.
En el resultado de las operaciones de la vigencia 2016, el Municipio de Medellín presenta un excedente de

$1.311.957 millones. Este resultado se explica principalmente por el aumento en los ingresos para el 2016 de
$1.662.741 millones, especialmente en los excedentes financieros en 1.198.9% y la disminución de los gastos y
costos en un 9,6%.
203
3. Gestión suministros y servicios
Definir e implementar actividades de relacionamiento y comunicación para el desarrollo de los proveedores,

segmentándolos de manera adecuada e identificando las prioridades claves comunes para crear una estrategia
eficaz, eficiente y efectiva en la generación de valor en los procesos de contratación, con negociaciones
exitosas que permitan una mejora continua en la adquisición de bienes, servicios y obras.
Iniciativa: Planeación y Evaluación

Indicador
Unidad de
medida
Proporción de gastos en proveedores locales en lugares
EC9 Porcentaje 89 67 90
donde se desarrollen operaciones significativas
En el año 2016 el Municipio de Medellín contrató 1.4 billones de pesos, de los cuales el 90% correspondiente a
1.3 billones se ejecutó con proveedores locales. De los tres años analizados, en el año 2016 se evidencia la
mayor participación porcentual de ejecución de contratos con proveedores locales, 23 puntos porcentuales por
encima del resultado obtenido en el 2015 y 1 un punto porcentual mayor al obtenido en el 2014.
El incremento que se presentó en el año 2016 en comparación con los dos años anteriores es positivo, como
resultado a la implementación de estrategias relacionadas con la gestión de proveedores y las capacitaciones
dictadas en un ciclo de tres temas (cómo contratar con el Municipio de Medellín, modalidades de selección y
SECOP I caso práctico), fortaleciendo la participación en los procesos de selección.
Otra iniciativa es el modelo de sistema de compras públicas sostenibles por categoría formulado, que consiste
en incluir en los procesos contractuales criterios de sostenibilidad para la adquisición de bienes y servicios. Lo
anterior en el marco del Acuerdo Metropolitano No. 6 de abril 30 de 2015, por el cual se promueven las
compras públicas sostenibles, como estrategia útil para favorecer una cultura de Producción y Consumo
Sostenible, mediante la generación de una demanda por bienes y servicios preferibles ambientalmente, a
través de la contratación pública, con la finalidad de contribuir al desarrollo sostenible de la región
metropolitana, ayudando a crear nuevos mercados y empleos sostenibles, ahorrando futuros costos
ambientales, previniendo la contaminación e incrementando el uso eficiente de recursos naturales.
4. Gestión Ambiental
Con este se busca garantizar las condiciones de uso y calidad de los bienes muebles e inmuebles, a través del
mantenimiento preventivo y correctivo, para asegurar su funcionamiento y disponibilidad y avalar la correcta y
oportuna disposición de los bienes propiedad del Municipio de Medellín, mediante la identificación,
clasificación, valoración, registro, control y protección, para que estos estén activos en cada una de las
dependencias.
204
Iniciativa: Gestión Ambiental
Indicadores
Energía- Agua, Residuos
Unidad de
medida
EN3. Gas Natural Vehicular GNV M3 132.310 136.762 118.684
Consumo de energía anual en la
EN4. KWH/M 5.796.344 6.357.602 5.833.381
organización CAM
EN8. Consumo de agua total por fuente. M3 ND ND 91.475
Peso total de residuos Sólidos
EN23 M3 ND ND 15.631
Emvarias
Impresiones realizadas Número 1.804.927 1.881.078 1.773.915
La mayor parte del consumo de energía se concentra en el Edificio CAM, registrando durante el año 2016 un
consumo de 5.833.381,09 kW/h; el cual en comparación con el año 2015 presentó una disminución en el
consumo del 8.25%, lo que está relacionado con las estrategias de ahorro implementadas, entre las que se
destacan:
 Cambio de fuentes de iluminación en los pisos 5, 7, 10,12 y parqueaderos del edificio.

 Implementación de control automático de iluminación en algunas zonas.
 Optimización del funcionamiento de la planta de agua helada para el aire acondicionado, ajustando
variables para mejorar su eficiencia.
 Instalación de un control para el aire acondicionado, temporizando apagados y encendidos en las horas
de ocupación real.
 Optimización de los niveles de iluminación en zonas de circulación, acorde con lo establecido en
RETILAP.
 Durante el tiempo de cambio de horario y decisión de apagar la iluminación del CAM en horario
nocturno se obtuvo un 18% de ahorro total durante el período de emergencia energética, así mismo se
continúa implementando el apagado en las noches hasta las 6:00am.
Con respecto al Consumo de agua total por fuente, dentro de los procesos adelantados por la Unidad de
Mantenimiento de la Subsecretaría de Gestión de Bienes, se avanzó en el mantenimiento preventivo y
correctivo a las redes hidrosanitarias, en aras de mantener un gasto moderado en los consumos y elementos
que competen a las redes de la edificación en el año 2016.
Con el fin de apoyar logísticamente al desarrollo de los diferentes programas y proyectos, el Municipio de
Medellín cuenta con un parque automotor de 781 unidades, las cuales requieren de un mantenimiento
constante que garantice su buen funcionamiento mecánico, la seguridad de los usuarios y que sea amigable
con el medio ambiente. Entre vehículos livianos, pesados, motocicletas, maquinaria y equipos, la Unidad de
Servicios Internos con el Equipo Administración Parque Automotor atiende 743 automotores, de los cuales 202
son vehículos livianos.
Para la atención de estos vehículos, el Municipio no cuenta con los medios técnicos, ni la infraestructura
requerida para atender el mantenimiento directamente, por lo que se debe contar con un servicio
especializado y confiable de talleres autorizados por la marca (taller concesionario).
205
Otra razón para contratar dicho servicio con concesionarios es poder garantizar el manejo de los residuos
sólidos de forma adecuada, siendo una exigencia en los pliegos de condiciones de esta contratación demostrar
las buenas prácticas en este tema. A partir del año 2017 se va a generar el indicador que demuestre la cantidad
de residuos que se producen en cada uno de los talleres contratados y los generados por el parque automotor
del Municipio, cifras que tienen los talleres pero de forma global.
En el Municipio de Medellín, desde el 2001, se generó la directriz de la conversión a Gas Natural Vehicular –
GNV de los vehículos adquiridos para renovar el parque automotor, actualmente se cuenta con un 41% del
total de los vehículos livianos (202) con conversión a gas, lo que implica una disminución bastante considerable
de la cantidad de material particulado arrojado al medio ambiente. Para este año se espera cuantificar estas
cifras, por medio de indicadores construidos con las entidades especializadas en el tema.
Además de lo anterior, se generó la política de adquisición de vehículos, en la que se obliga al Municipio de

Medellín a renovar su parque automotor, mediante la metodología del remate de los vehículos existentes en la
administración.
Esta política exime los vehículos que son propiedad de la Secretaria de Seguridad, debido que la dependencia
realiza proceso de chatarrización al momento de sacar los vehículos de circulación o los reintegra si cumplen
con las condiciones específicas técnicas y de modelo requeridas, limitando su vida útil y evitando el incremento
en el nivel de agentes contaminantes. Es de anotar que para el año 2017 ingresaron 11 vehículos nuevos con
conversión a GNV, entre ellos los vehículos de representación.
En relación con el proyecto Cero papel, antes de la implementación del Outsoursing de Impresión, cada
Secretaría adquiría equipos de impresión, tóner, papelería y suministros en general para satisfacer sus
necesidades y las de las sedes adscritas, lo que generaba grandes costos, debido a la falta de una política clara
que orientara hacia el uso eficiente del papel. Es por ello que a partir de la implementación del Outsoursing
desde el 16 de diciembre de 2005 se ha llevado al Municipio a adoptar políticas del control del gasto de
impresión.
En el año 2015 se notó un constante incremento en la cantidad de usuarios activos alcanzando un promedio de
5.243 usuarios y un promedio de impresiones por mes de 1.881.078, destacando que se continuaba usando el
copiado masivo. El promedio de impresiones mensuales por usuario fue de 289, lo que indica que se logró
alcanzar un ahorro equivalente al 59,23% (muy cercano a la meta del 60%). En el año 2016 se observó un
crecimiento en la cantidad de usuarios con un promedio de 6.224 y un promedio de impresión mensual de
1.773.915. En el transcurso de este año se tuvo un promedio de impresiones por usuarios de 228, logrando una
disminución equivalente a un 67.77%, sobrepasando la meta del 60%.
Uno de los logros cualitativos para el ahorro de papel fue gestionar el proceso de impresión con el objetivo de
atender de manera ágil y oportuna los requerimientos del Municipio de Medellín en este ámbito, mediante la
instalación de equipos Multifuncionales integrando de esta forma el servicio de impresión, fotocopiado, fax y
escáner, capacitación de los servidores en prácticas adecuadas de impresión, reducción de costos al no tener
un inventario de insumos y papelería y seguimiento personalizado a los usuarios del servicio de impresión, el
cual contiene un registro generado al momento de mandar la orden al dispositivo.
En relación con los logros cuantitativos, se evidencian los indicadores de recursos ahorrados por el municipio
desde el inicio del Outsourcing, lo que ha contribuido a la preservación del medio ambiente. En el año 2016 se
evitó la tala de 674 árboles y hubo un ahorro aproximado de 8.425.974 hojas.
206
En cuanto a las estrategias más destacadas, sobresalen las campañas de sensibilización que pretenden
concientizar a los usuarios y disminuir el volumen de impresión, buscando con ello mayores beneficios para el
Municipio que se traducen en ahorros y preservación del medio ambiente utilizando menos papel; por cada 25
resmas de ahorro de papel evitamos la tala de un árbol.
Se mencionan también la Política de Calidad “MENOS PAPEL”, el uso de la Marca de Agua en todos los
equipos del Outsourcing donde se indica que el documento impreso es propiedad del Municipio de Medellín
(Alcaldía de Medellín) y el Almacenamiento de trabajos con el objetivo de generar mayor austeridad en el
gasto y seguir avanzando en la cultura Menos Papel, consistente en asignar una cantidad fija de impresiones
mensuales a cada uno de los servidores, cantidad que solo se modifica por solicitud directa del Administrativo
de cada Secretaria
Por otra parte, la prueba piloto para el aprovechamiento de residuos sólidos en el Edificio Plaza de la Libertad
en el primer semestre del 2017, tiene como objetivo crear e implementar una conciencia ecológica para el
tratamiento adecuado de los residuos sólidos y orgánicos, con el fin de ser tratados y obtener un
aprovechamiento de los materiales reciclables, con la colaboración y apoyo conjunto de todos los servidores y
visitantes del edificio.
Esta prueba piloto se inscribe en la modalidad de planeación, organización y desarrollo de un plan que tiene
como fin el manejo adecuado del material residual con origen en las tareas cotidianas y las buenas prácticas y
adecuado aprovechamiento de residuos sólidos, por lo cual se quiere incentivar a los servidores a la
implementación de prácticas sanas, por medio de la concentración de los puntos ecológicos y disminución de
papeleras en oficinas.
La actividad tiene como finalidad incrementar la recuperación del material reciclable y permitir un indicador de
cuanto producimos y recuperamos, además de disminuir el cobro de tasa de aseo del Edificio Plaza de la
Libertad. Posteriormente y de acuerdo a los resultados que nos de esta prueba se iniciara la implementación de
este ejercicio en otras sedes del Municipio de Medellín.
207
III. TABLA GRI
Aspectos generales de reporte

Nombre Respuesta Página
Estrategia y análisis
G4.1 Declaración del máximo responsable de la toma de
3. Presentación del informe
decisiones de la organización sobre la relevancia de la 5
Carta Alcalde
sostenibilidad para la organización.
G4.2 Descripción de los principales impactos, riesgos y 3. Presentación del informe
5
oportunidades. Carta Alcalde
Perfil de la organización
G4.3 Reporte el nombre de la organización. * Anexo Indicadores GRI 220
G4.4 Reporte las principales marcas, productos y servicios. * Anexo Indicadores GRI 220
G4.5 Reporte la localización de la casa matriz. * Anexo Indicadores GRI 221
G4.6 Reporte el número de países donde opera la
empresa y el nombre de los países donde la empresa
* Anexo Indicadores GRI 221
tiene operaciones significativas o que son relevantes para
los temas de sostenibilidad tratados en el informe.
G4.7 Naturaleza de la propiedad y forma jurídica. * Anexo Indicadores GRI 221
I Aspectos generales
G4.8 Mercados servidos (Incluyendo el desglose
1. Información general de la ciudad
geográfico, los sectores que abastece y los tipos de 222
a. Ubicación y división geográfica
clientes).
b. Principales características de la ciudad
G4.9 Reporte la escala de la organización, incluyendo:
- Número de empleados.
- Número total de operaciones. * Anexo Indicadores GRI 223
- Ventas netas o ingresos.
- Cantidad de productos o servicios que ofrece.
G4.10 Reportar la siguiente información laboral:
- Reporte el número total de empleados por contrato
- Reporte el número total de empleados por región y
género.
G4.11 Reporte el porcentaje de empleados cubiertos por

una convención colectiva.
G4.12 Describa la cadena de proveedores de la
organización.
G4.13 Cambios significativos durante el periodo cubierto
por la memoria en el tamaño, estructura, propiedad o en * Anexo Indicadores GRI 226
la cadena de proveedores de la organización.
G4.14 Descripción de cómo la organización ha adoptado
un planteamiento o principio de precaución.
208
G4.15 Principios o programas sociales, ambientales y
económicos desarrollados externamente, así como
cualquier otra iniciativa que la organización suscriba o
apoye.
G4.16 Principales asociaciones a las que pertenezca (tales
como asociaciones sectoriales) y/o entes nacionales e * Anexo Indicadores GRI 227
internacionales a las que la organización apoya.
Identificación de aspectos materiales y limites
G4.17 Listar las entidades incluidas en los estados
financieros consolidados y reportar si hay alguna de estas
entidades que no haya sido incluida en el informe de
sostenibilidad.
G4.18 Explicar el proceso para definir el contenido del 5. Descripción general Análisis de
234
reporte y los aspectos a reportar. Materialidad
G4.19 Listar todos los aspectos materiales identificados en 5. Descripción general Análisis de
235
el proceso para definir el contenido del reporte. Materialidad
G4.20 Para cada tema material reportar si lo es para toda
la organización. En caso contrario, indicar qué aspecto no
es material para alguna de las entidades que hacen parte
de la organización.
G4.21 Para cada tema material, reportar si lo es por fuera
de la organización.
G4.22 Descripción del efecto que puede tener la
reexpresión de información perteneciente a memorias
anteriores, junto con las razones que han motivado dicha
reexpresión.
G4.23 Cambios significativos relativos a periodos
anteriores en el alcance, la cobertura o los métodos de * Anexo Indicadores GRI 237
valoración aplicados del informe.
Grupos de interés
G4.24 Listar los grupos de interés con los que la
6. Grupos de interés de la alcaldía 51
organización se relaciona.
G4.25 Reporte la base para la identificación y selección de
grupos de interés con los que la organización se relaciona.
G4.26 Enfoques adoptados para el diálogo con grupos de
interés, incluida la frecuencia de su participación por tipo
de grupos de interés, indicar si alguno de los diálogos se * Anexo Indicadores GRI 237
realizó como parte del proceso de elaboración del
informe.
G4.27 Principales preocupaciones y temas de interés que
hayan surgido a través de los diálogos con los grupos de
interés y la forma en la que la organización ha respondido
a estos temas en la elaboración del informe. Reportar los
grupos de interés y los temas que identificaron como
relevantes.
Perfil del reporte
209
G4.28 Periodo cubierto por la información incluida en el
informe.
G4.29 fecha más reciente del informe anterior. * Anexo Indicadores GRI 239
G4.30 Ciclo de reporte (Anual-Bianual). * Anexo Indicadores GRI 239
G4.31 Punto de contacto para cuestiones relativas al
reporte o su contenido.
G4.32 Reporte la opción "De acuerdo" con la metodología
GRI seleccionada por la organización (Core- * Anexo Indicadores GRI 239
Comprehensive). Reporte la tabla de contenido GRI.
G4.33 Reportar la política o enfoque de la empresa para
buscar auditoría externa del reporte.
Gobierno
G4.34 La estructura de gobierno de la organización, I Aspectos generales
incluyendo los comités del máximo órgano de gobierno. 1. Información general de la ciudad
239
Identificar si existe algún comité responsable de la d. Estructura de la administración
supervisión de temas económicos, sociales y ambientales. municipal
Ética e integridad
G4.56 Describir los valores, principios, estándares y
normas de comportamiento de la organización como * Anexo Indicadores GRI 239
códigos de conducta y códigos de ética.
G4.57 Reportar los mecanismos internos y externos para
solicitar ayuda en temas sobre comportamiento ético e
integridad organizacional, cómo pueden ser líneas de
ayuda o de consejería.
G4.58 Reportar los mecanismos internos y externos para
reportar preocupaciones acerca de comportamientos no
éticos o no íntegros, por medio de reporte a los altos
ejecutivos, línea de denuncia o línea ética.
Aspectos específicos de reporte
Nombre Omisión Página

ASUNTOS MATERIALES INTERNOS
Gestión fiscal y financiera
Enfoque de gestión
EC1. Valor económico directo generado, distribuido y
202
retenido
Gestión suministros y servicios
Enfoque de Gestión
EC9. Proporción de gastos en proveedores locales en lugares
204
donde se desarrollen operaciones significativas
Gestión humana y servicio a la ciudadanía
Enfoque de gestión
LA1. Número total de empleados, tasa de nuevos empleados
No se reporta la información
y rotación de empleados desagregado por edad, género y 196
desagregada por edad y género
región.
210
No se reporta la información de
LA3. Regreso al trabajo y las tasas de retención después de la
situación laboral 12 meses después de 196
licencia parental por género.
regresar al trabajo.
LA6. Tasas de absentismo, accidentalidad, enfermedades
No se reporta la información
profesionales, días perdidos y número de víctimas mortales 198
desagregada por género
relacionadas con el trabajo por región y por género.
LA7. Trabajadores con alta incidencia o alta riesgo de
198
enfermedad relacionado con su ocupación.
LA9. Promedio de horas de formación al año por empleado,
199
por género y desglosado por categoría de empleado.
LA11. Empleados que reciben evaluaciones regulares del No se reporta la información
199
desempeño y de desarrollo profesional, por género. desagregada por género
LA12. Composición de los órganos de gobierno corporativo y
plantilla, desglosado por género, grupo de edad, pertenencia 199
a minorías y otros indicadores de diversidad.
LA16. Quejas sobre impactos laborales reportadas, revisadas
200
y resueltas a través de mecanismos formales de denuncia.
HR3. Incidentes de discriminación y medidas adoptadas,
200
pertenencia a minorías y otros indicadores de diversidad.
Propio. Tasa de retención
Gestión Ambiental
Enfoque de Gestión
EN3. Gas Natural Vehicular GNV 205
EN4. Consumo de energía anual en la organización No se reporta en G4 205
EN8. Consumo de agua total por fuente 205
EN23. Peso total de residuos, por tipo y método de No se reporta la información por tipo y
205
disposición método de disposición.
Propio. Impresiones realizadas 205
ASUNTOS MATERIALES EXTERNOS
Cultura Medellín
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Placer por cumplir con la propia conciencia
54
(norma moral)
Indicador propio. Confianza institucional (Confianza de los
ciudadanos en las instituciones: maestros, alcaldía, 55
funcionarios y policía)
Indicador propio. Confianza interpersonal. Confianza que los
56
ciudadanos tienen en los demás
Indicador propio. Estudiantes en niveles satisfactorio y
57
avanzado en pensamiento ciudadano de Saber 9.
Indicador propio. Hogares que manifiestan que en su barrio
o vereda se han presentado problemas de convivencia 57
durante los últimos doce meses
211
Indicador propio. Personas que esgrimen alguna razón para
57
desobedecer la Ley
Indicador propio. Percepción ciudadana negativa sobre el
57
comportamiento vial
Indicador propio. Personas que perciben los beneficios de la
57
actividad física saludable
Medellín Participativa
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Personas que participan en espacios de
62
gestión o control de políticas públicas
Indicador propio. Organizaciones y redes sociales sectoriales
y poblacionales que mejoran su funcionamiento interno y de 62
gestión para su sostenibilidad
Indicador propio. Ciudadanos participantes en ejercicios de
Presupuesto Participativo que inciden en el desarrollo de su 63
territorio
Indicador propio. Sectores, grupos poblacionales y territorios
64
con instrumentos de gestión actualizados y ajustados
Medellín Bien Administrado
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Índice IGA (Índice de Gobierno Abierto) 66
Indicador propio. Nivel de satisfacción ciudadana con la
66
oferta institucional
Indicador propio. Calificación del Desempeño Fiscal 67
Indicador propio. Nivel de Madurez MECI (Modelo Estándar
68
de Control Interno)
Indicador propio. Desempeño de la auditoría interna 68
Indicador propio. Ahorros logrados en la adquisición función
68
centralizada de las compras
Indicador propio. Índice de Desempeño Integral 68
Indicador propio. Penetración de ancho de banda 70
Medellín Segura
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Tasa de homicidios 73
Indicador propio. Tasa de hurto a personas 73
Indicador propio. Vehículos hurtados 73
Indicador propio. Motocicletas hurtadas 73
Indicador propio. Hurto a entidades comerciales 73
Indicador propio. Hurto a residencias 73
Indicador propio. Nivel de victimización según extorsión 73
Indicador propio. Infraestructura para la seguridad
75
construidas
Indicador propio. Dispositivos tecnológicos para la seguridad
75
implementados
212
Indicador priopio. Organismos de justicia articulados al Plan
76
Integral de Seguridad y Convivencia PISC
Indicador propio. Tasa de feminicidios 77
Indicador propio. Tasa de delitos sexuales 77
En Medellín Convive Toda La Ciudadanía
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Oportunidad en la atención en el servicio
79
de Justicia formal y no formal Cercana al Ciudadano
Indicador propio. Conocimiento del Manual de Convivencia
79
ciudadana en la ciudad de Medellín
Indicador propio. Ocurrencia de riñas en la ciudad de
79
Medellín
Indicador propio. Comerciantes informales beneficiados con
80
las estrategias implementadas
Indicador propio. Tasa personas víctimas de acoso sexual
80
(Art. 210 C.P)
Indicador propio. Tasa de solicitud de medidas de protección
80
por violencia intrafamiliar
Medellín cuenta con voz para construir la paz en el territorio
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Casos de vulneración de DDHH con
83
atención institucional oportuna
Indicador propio. Niños, niñas y adolescentes víctimas de
83
reclutamiento con protección integral de sus derechos
Indicador propio. Intervenciones realizadas con medidas en
84
garantías de no repetición y reintegración sostenible
Indicador propio. Índice de Condiciones para la
84
Reconciliación Nacional
Indicador propio. Procesos implementados para la
84
construcción de Paz en la ciudad de Medellín
Indicador propio. Iniciativas para la paz promovidas o
85
desarrolladas por la ciudadanía en el territorio
Indicador propio. Familias víctimas del conflicto armado con
85
derechos reestablecidos
Medellín para vivir más y mejor
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Cobertura de afiliación al Sistema General
89
de Seguridad Social en Salud SGSSS
Indicador propio. Años de vida potencialmente perdidos por
89
mortalidad evitable
Indicador propio. Oportunidad en el tiempo de la atención
prehospitalaria en caso de urgencias, y en emergencias y 89
desastres
Indicador propio. Déficit de cobertura del régimen
89
subsidiado certificado por el Ministerio de Salud
213
Indicador propio. Coberturas de Vacunación en menores de
91
1 año (biológico trazador DPT)
Indicador propio. Tasa de mortalidad en niños menores de 5
91
años por enfermedad diarreica aguda EDA
Indicador propio. Mortalidad infantil (menores de 1 año) 91
Indicador propio. Mortalidad en menores de 5 años 91
Indicador propio. Mortalidad por cáncer de cuello uterino 91
Indicador propio. Mortalidad por suicidio 91
Indicador propio. Mortalidad materna 91
Indicador propio. Mortalidad temprana por Diabetes Mellitus 91
Indicador propio. Proporción de Embarazos en adolescentes
91
de 10-19 años
Indicador propio. Mortalidad temprana causada por
91
hipertensión arterial
Indicador propio. Edad de inicio del consumo de marihuana 91
Indicador propio. Instituciones y organizaciones que
implementan acciones de apropiación social del 97
conocimiento para el control social
Indicador propio. Éxito terapéutico de pacientes con
98
tuberculosis TB
Indicador propio. Prevalencia de VIH 98
Indicador propio. Mortalidad por dengue 98
Medellín Digna
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Niños, niñas y adolescentes que reducen
101
sus condiciones de vulnerabilidad
Indicador propio. Tasa de fecundidad específica en niñas de
101
10 a 14 años
Indicador propio. Tasa de fecundidad específica en
101
adolescentes de 15 a 19 años
Indicador propio. Niños, niñas y adolescentes en procesos de
promoción y prevención que permanecen en ambientes 101
protectores para la garantía de sus derechos
Indicador propio. Tasa de trabajo infantil 101
Indicador propio. Personas mayores de 50 años que
103
favorecen su autonomía e independencia
Indicador propio. Índice de Desigualdad de Género IDG 104
Indicador propio. Índice de Desarrollo Juvenil 104
Indicador propio. Personas que superan su situación de calle 105
Indicador propio. Desnutrición aguda en menores de 5 años 105
Indicador propio. Desnutrición global en menores de 5 años 105
Indicador propio. Desnutrición crónica en menores de 5 años 105
Indicador propio. Mortalidad por desnutrición en menores
105
de 5 años
Indicador propio. Hogares que se perciben con inseguridad
105
alimentaria
214
Indicador propio. Personas con discapacidad y cuidadores
que mejoran sus competencias, a través de procesos de 106
habilitación y rehabilitación
Indicador propio. Población LGBTI que se ha sentido
discriminada por su identidad de género o su orientación 107
sexual
Indicador propio. Enfoque étnico (Afro e indígena) en los
planes, programas y proyectos de la Administración 107
Municipal realizado
Indicador propio. Personas que mejoran sus relaciones
familiares por medio del acompañamiento de la estrategia 108
Familia Medellín
Indicador propio. Hogares acompañados con la estrategia
Familia Medellín que superan su condición de pobreza 108
extrema multidimensional
Medellín garantiza su oferta educativa
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Tasa de deserción en el sector oficial 111
Indicador propio. Tasa de cobertura neta total 111
Indicador propio. Tasa de cobertura del Programa Buen
111
Comienzo
Indicador propio. Tasa de cobertura neta en media 111
Indicador propio. Tasa de extraedad en secundaria 111
Indicador propio. Tasa de analfabetismo para personas de 15
111
años y más
Indicador propio. Continuidad de los estudiantes a educación
113
superior
Medellín, camino a la excelencia y la calidad
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Instituciones educativas que mejoran en
116
autoevaluación institucional
Indicador propio. Instituciones educativas oficiales en
116
categorías A+, A y B en pruebas Saber 11
Indicador propio. Instituciones educativas oficiales que
116
mejoran categoría en pruebas saber 11
Indicador propio. Investigaciones realizadas por maestros 117
Indicador propio. Estrategias educativas diseñadas por
117
maestros (producción académica posterior a la formación)
Indicador propio. Índice Sintético de Calidad Educativa -
118
Primaria
118
Secundaria
118
Media
Indicador propio. Estudiantes de instituciones educativas
118
oficiales que alcanzan B1 y B+ en inglés en saber 11°
215
118
avanzado en lenguaje de Saber 9°
118
avanzado en matemáticas de Saber 5°
Indicador propio. Cupos generados por construcciones
118
educativas nuevas
Medellín se construye desde el arte y la cultura
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Alianzas interinstitucionales realizadas para
ampliar el impacto de la función pública en bibliotecas, 121
lectura y patrimonio
Indicador propio. Población que participa en los programas

121
de promoción de Lectura, Escritura y Oralidad de Medellín
Indicador propio. Procesos de desarrollo artístico y cultural

122
concertados y ejecutados con la ciudadanía
Indicador propio. Hogares que participan al menos en una
122
actividad cultural al año
Medellín con acceso al empleo
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Empleos generados a partir de inversión
123
nacional y extranjera reportada
Indicador propio. Monto de inversión nacional y extranjera
123
reportada para el desarrollo y competitividad
Indicador propio. Empresas intervenidas bajo el enfoque de
123
especialización inteligente que mejoran su productividad
Indicador propio. Inserción laboral de jóvenes y adultos,
125
capacitados en competencias laborales
Indicador propio. Participación del desempleo juvenil en el
125
total de los desempleados
Indicador propio. Vinculación laboral a través de la Oficina
126
Pública de Empleo
Indicador propio. Personas en situación de discapacidad que
126
se vinculan al mercado laboral
Indicador propio. Población vulnerable que se vincula al
126
mercado laboral
Indicador propio. Jóvenes sin experiencia que se vinculan al
126
mercado laboral
Indicador propio. Emprendimientos acompañados en sus
127
diferentes etapas (preincubación - incubación)
Indicador propio. Empresas intervenidas en sus diferentes
127
etapas (preincubación - incubación - aceleración)
Indicador propio. Densidad Empresarial (Empresas
127
constituidas por cada 1000 habitantes)
216
Indicador propio. Empleos generados en la ciudad o en el
distrito de innovación enfocados a CT+I (Ciencia, Tecnología 127
e Innovación)
Indicador propio. Redes de economía colaborativa que
127
operan en la ciudad
Medellín Innovadora
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Productos y mejoras a procesos generados
en actividades productivas a partir de los laboratorios de 132
creación
Indicador propio. Índice de la innovación para la sociedad 132
Indicador propio. Viajeros internacionales ingresando a la
132
ciudad
Indicador propio. Ocupación hotelera promedio anual 132
Indicador propio. Reconocimiento de Medellín como destino
132
nivel nacional e internacional en ranking ICCA mundial
Indicador propio. Eventos captados para la ciudad 134
Indicador propio. Monto de cooperación técnica y financiera
134
nacional e internacional recibidas
Indicador propio. Valoración económica de las publicaciones
134
generadas mediante la estrategia de freepress de ciudad
Indicador propio. Publicaciones indexadas de grupos de
136
investigación apoyados
Medellín se integra con la región, el área metropolitana y la nación
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Participación financiera municipal en
139
proyectos regionales
Medellín por una mejor movilidad
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Integración multimodal del sistema de
142
transporte público de la ciudad
Indicador propio. Estado de la Malla Vial 142
Indicador propio. Percepción positiva sobre el estado de
142
andenes, separadores y calles
Indicador propio. Vías construidas para vos 142
Indicador propio. Conectividad peatonal en Medellín 142
Medellín gestiona sus sistemas de movilidad
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Usuarios movilizados en transporte público 145
Indicador propio. Velocidad comercial del transporte público
145
colectivo
Indicador propio. Nivel de percepción positiva de la
146
cobertura de transporte público
217
Indicador propio. Corredores intervenidos para el sistema de
146
transporte público masivo
Indicador propio. Personas que se desplazan a su lugar de
146
trabajo en modos de transporte no motorizados
Indicador propio. Tasa de accidentalidad vial por cada
147
100.000 habitantes
Indicador propio. Tasa de mortalidad por accidentes viales
147
por cada 100.000 habitantes
Indicador propio. Emisiones de PM 2,5 en el sistema de
151
transporte público de Medellín (TPM)
Indicador propio. Emisiones de CO2 en el sistema de
151
transporte público de Medellín (TPM)
Indicador propio. Emisiones evitadas de CO2 en sistemas
151
eléctricos de transporte público masivo/pasajero
Medellín planifica y gestiona su territorio
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Cumplimiento del programa de ejecución
155
del Plan de Ordenamiento Territorial en el corto plazo
Indicador propio. Instrumentos de planificación
complementaria del sistema de gestión para la equidad 156
territorial formulados y adoptados
Indicador propio. Verificación de la ocupación real del
156
territorio respecto al modelo vigente
Indicador propio. Agenda de desarrollo regional concertada e
157
implementada
Proyectos Integrales para Medellín
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Instrumentos de planificación gestionados
159
para su implementación
Indicador propio. Proyectos estratégicos implementados 159
Medellín gestiona su paisaje y patrimonio
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Uso de los escenarios deportivos,
recreativos y de actividad física administrados por el INDER 162
Medellín
Indicador propio. Espacio público efectivo por habitante 162
Indicador propio. Personas jurídicas y naturales que
163
aprovechan económicamente el espacio público
Indicador propio. Proyectos inmobiliarios promovidos 163
Medellín Vuelve a su Centro
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Nivel de percepción positiva de la libertad
165
para movilizarse en la Comuna 10
Indicador propio. Conectividad peatonal restituida 165
Indicador propio. Nivel de percepción positiva del estado de
165
los andenes y separadores de calles en la Comuna 10
218
Indicador propio. Espacio público y patrimonio rehabilitado
166
en el Centro
Indicador propio. Tasa de homicidios en la Comuna 10 166
Indicador propio. Tasa de hurtos a establecimientos
166
comerciales en la Comuna 10
Indicador propio. Nivel de victimización según extorsión en la
166
comuna 10
Hábitat adecuado para Medellín
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Sistema Municipal habitacional fortalecido 169
Indicador propio. Proyectos para reasentamiento integral de
169
población implementados
Indicador propio. Hogares que superan el déficit cuantitativo
170
de vivienda
Indicador propio. Hogares que superan el déficit habitacional 170
Indicador propio. Hogares que superan el déficit cualitativo
171
de vivienda
Indicador propio. Hogares que acceden a soluciones de
suministro de agua potable por el programa Unidos por el 171
Agua
Medellín reconoce la importancia de su territorio rural
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Personas que reconocen la importancia del
173
territorio rural para el municipio
Indicador propio. Brecha del Índice Multidimensional de
173
Calidad de Vida entre Corregimientos y Comunas
Indicador propio. Unidades productivas agropecuarias y
agroindustriales que mejoran sus capacidades productivas y 174
empresariales
Medellín ciudad verde y sostenible
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Corredores cualificados para la
176
conectividad de la infraestructura verde
Indicador propio. Cobertura boscosa en suelo forestal
177
protector incrementada
Indicador propio. Riesgo de inundaciones asociado a
179
quebradas reducido
Indicador propio. Puntos Críticos de Residuos Sólidos
179
Recuperados
Indicador propio. Residuos sólidos aprovechados respecto a
179
los generados
Indicador propio. Cobertura de Animales protegidos con
180
microchip
Indicador propio. Animales atendidos a través del programa
180
de Bienestar Animal
219
Indicador propio. Medidas para enfrentar el cambio climático
181
generadas e implementadas
Indicador propio. Instancias de coordinación institucional
181
fortalecidas
Indicador propio. Índice de salud ambiental 181
Medellín con acceso de calidad a los servicios públicos
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Cobertura de Acueducto 184
Indicador propio. Cobertura de alcantarillado 184
Indicador propio. Cobertura de aseo 184
Indicador propio. Aguas residuales tratadas en la zona
184
urbana
Indicador propio. Cobertura de Micromedición en la Zona
188
Urbana
Indicador propio. Índice de Aguas No Contabilizadas (IANC)
188
en la zona urbana
Indicador propio. Servicio de alumbrado público efectivo
188
prestado
Indicador propio. Índice de riesgo de la calidad del agua para
188
consumo humano - IRCA - Zona Urbana
Indicador propio. Índice de riesgo de la calidad del agua para
188
consumo humano - IRCA - Zona Rural
Medellín gestiona el riesgo
Enfoque de Gestión
Indicador propio. Personas que conocen acciones para la
190
gestión del riesgo
Indicador propio. Intervenciones realizadas para la reducción
191
del riesgo
Indicador propio. Muertes asociadas a eventos causados por
192
fenómenos naturales
Indicador propio. Manejo oportuno de situaciones de
192
emergencia o desastres
IV. ANEXO INDICADORES GRI
Aspectos generales del reporte
Perfil de la organización
G4.3 Reporte el nombre de la organización.

* Alcaldía de Medellín
G4.4 Reporte las principales marcas, productos y servicios.
La Constitución Política de Colombia de 1991 en su Artículo 311, ordena que “al Municipio como entidad
fundamental de la división político-administrativa del estado, le corresponde prestar los servicios públicos que
220
determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las
demás funciones que le asignen la Constitución y las Leyes”; asegurando la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo. Así como servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de
los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitución, facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural del Municipio, visualizados
en los servicios que se brindan como: educación, infraestructura vial, vivienda, servicios públicos, empleo, un
medio ambiente cuidado, un Plan de Ordenamiento territorial, movilidad accesible, salud, inclusión social y la
cultura ciudadana entre otros.
Los servicios antes mencionados se encuentran en la página web del Municipio de Medellín, En el año 2016 se
reportaron 220 trámites y servicios como portafolio. (Ver Link https://www.medellin.gov.co/Ventanilla única
virtual/Trámites y Servicios/Todos,)
G4.5 Reporte la localización de la casa matriz.
La Alcaldía de Medellín se encuentra localizada en la Calle 44 No 52-165 Centro Administrativo La Alpujarra.
G4.6 Reporte el número de países donde opera la empresa y el nombre de los países donde la empresa tiene
operaciones significativas o que son relevantes para los temas de sostenibilidad tratados en el informe.
La Alcaldía de Medellín opera en Colombia.
G4.7 Naturaleza de la propiedad y forma jurídica.
De conformidad con la constitución Política, específicamente los artículos 286, 287 y 311, el Municipio es la
entidad fundamental de la división político – administrativa del Estado, que tiene a su cargo las funciones que
le señala el artículo 6° de la Ley 1551 de 2012 y las demás normas que la reglamenten, modifiquen o
sustituyan; cuenta con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señale la
Constitución y la Ley. A partir de 1886 Medellín fue categorizada como Municipio y capital del Departamento
de Antioquia, y actualmente está clasificada en categoría especial de acuerdo con la Ley 617 de 2000.
El Municipio como entidad territorial, está dirigido por el Alcalde Municipal quien representa el cargo ejecutivo
en la jurisdicción y representante legal, judicial y extrajudicial del Municipio, elegido por voto popular en
cumplimiento del mandato consagrado en el artículo 314 de la Carta Política; como primer mandatario del
Municipio es agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la
ejecución de la política económica general en el territorio municipal, así como para aquellos asuntos que,
mediante convenios, la Nación y el Departamento acuerden con el Municipio. Ejercerá la coordinación y
control general de la actividad de los organismos centrales y las entidades descentralizadas, al tenor de la
Constitución Política, la Ley y los acuerdos municipales. En tal virtud, le corresponde al Alcalde ejercer la
potestad reglamentaria, impartir las órdenes, adoptar las medidas y ejercer los controles necesarios para
garantizar que los bienes y servicios a cargo del Municipio se suministren a los habitantes de la ciudad, con
estricta sujeción a los principios que enmarcan la función administrativa.
Función social o cometido estatal del Municipio, es velar por satisfacer las necesidades generales de todos los
habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política y
las Leyes.
221
G4.8 Mercados servidos (Incluyendo el desglose geográfico, los sectores que abastece y los tipos de clientes).
El Municipio de Medellín, concibe la participación de la sociedad como esencial y una de las maneras de
gobernar desde los territorios y con los ciudadanos. Su naturaleza se enfoca en la atención de las personas,
sociedad civil, empresas del sector privado, universidades, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), entes
de control y conglomerado público, entre otros, ubicados en la ciudad.
En este sentido, la administración le apuesta al desarrollo integral del ser humano, garantizándole a los
ciudadanos los recursos necesarios para gozar de una buena calidad de vida; además concibe la confianza
ciudadana como un modelo de gestión pública, la cual se sustenta en las relaciones de persona a persona.
Los servicios que presta la Administración Municipal a los ciudadanos, están encauzados desde los enfoques
de: derechos, poblacionales, territorial y de género, incorporados en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019, a
través de su programas y proyectos; en los cuales están plasmadas las estrategias y políticas que se
desarrollaran en todo el territorio, y que permiten medir el desempeño de la gestión municipal.
Mapa 1: División político administrativa del Municipio de Medellín
Fuente Departamento Administrativo de Planeación
222
G4.9 Reporte la escala de la organización
- Número de empleados:
En 2016 la planta de empleos de la administración municipal estuvo conformada por 5.327 empleados,
desagregados en siete niveles:
Tabla 1: Número de empleados por tipo de vinculación
Cantidad de productos o servicios que ofrece

- Número total de operaciones: Las operaciones se realizan en el Municipio de Medellín
- Ventas netas o ingresos: Se informa en el numeral k, Gestión Fiscal y Financiera
- Principales resultados financieros: Se informa en el numeral k, Gestión Fiscal y Financiera
G4.10 Reportar la siguiente información laboral
Tabla 2: Número de empleados por tipo de contrato
* Período fijo: Señor Alcalde

El municipio de Medellín contó con los servicios profesionales de 457 contratistas desagregados en 196
hombres y 261 mujeres. No se reportan empleados por región, ya que solo opera en el Municipio de Medellín
223
G4.11 Reporte el porcentaje de empleados cubiertos por una convención colectiva y acuerdos laborales
La convención Colectiva de trabajo es considerada como la institución central del derecho colectivo de trabajo
y el mayor logro de los esfuerzos y luchas del sindicalismo para situarse en la contratación laboral frente al
patrón en un plano de igualdad para la regulación de las condiciones de trabajo.
La convención colectiva de trabajo celebrada entre el Municipio de Medellín y el Sindicato de Trabajadores

Municipales Medellín (SINTRAMUMED), tiene una vigencia desde el 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de
2011; ésta convención cobija a 317 trabajadores oficiales, que representan un 5,4% del total de servidores
públicos del nivel central, de los trabajadores oficiales.
En el proceso de negociación del Acuerdo Laboral se encuentran las siguientes organizaciones sindicales de
empleados públicos: ADEM -Asociación de Empleados del Municipio de Medellín; ANDETT- Asociación Nacional
de Empleados de Tránsito y Transporte; ASDEM- Asociación Sindical de Educadores del Municipio de Medellín;
SIDEM- Sindicato de Empleados Públicos del Municipio de Medellín; SINTRENAL SECCIONAL ANTIOQUIA-
Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Educación; ADIDA- Asociación de Institutores de Antioquia; ADEA-
Asociación de Servidores Públicos Departamentales y Municipales de Antioquia; USDIDEA- Unión Sindical de
Directivos Docentes del Departamento de Antioquia; ADNEA- Asociación de Directores de Núcleo Educativo de
Antioquia, FENALTRASE- Federación Nacional de Trabajadores al Servicio del Estado.
G4.12 Describa la cadena de proveedores de la organización
El Municipio de Medellín rige toda su contratación bajo la Ley 80 del 1993, la Ley 1150 de 2007, el Decreto
reglamentario 1082 del 2015, la Ley 489 del 98 y el Decreto 777 de 1992.
Adicional a lo anterior implementó algunas estrategias buscando mayor eficiencia, dentro de las cuales se
encuentra la gestión de compras por categorías; el Municipio definió 177 categorías para todas las compras
que realiza, donde el 80% del valor de las compras está en 22 de estas, relacionadas a continuación:
224
Tabla 3: Principales categorías de compra, Alcaldía de Medellín.
*Cifras en millones
225
G4.13 Cambios significativos durante el periodo cubierto por la memoria en el tamaño, estructura,
propiedad o en la cadena de proveedores de la organización.
En Colombia a partir de 1986 se aprobó la elección popular de alcaldes. Las elecciones regionales de Colombia
de 2015 se llevaron a cabo el 25 de octubre de 2015, con el fin de elegir los cargos de Gobernadores para los 32
departamentos, Diputados de las Asambleas Departamentales, Alcaldes de 1099 municipios, Concejales
municipales y Ediles de las Juntas Administradoras Locales del territorio Nacional. Estas elecciones dieron
como resultado la elección como Alcalde del Municipio de Medellín, del Señor Federico Gutiérrez Zuluaga
(2016-2019).
En el marco de sus funciones, la Administración Municipal presentó proyecto de Acuerdo con el fin de
modificar la estructura de la entidad, el cual fue aprobado por el Concejo de Medellín mediante Acuerdo 01 de
2016, publicado en la Gaceta Oficial número 4362.
G4.14 Descripción de cómo la organización ha adoptado un planteamiento o principio de precaución.
La gestión del riesgo laboral va encaminada a la promoción de la salud, la prevención de los accidentes de
trabajo, y la enfermedad laboral en el desempeño de las actividades de los servidores públicos. Algunas pautas
al respecto están definidas en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo:
 Plan de emergencias: documento que guía las acciones organizadas tendientes a establecer esquemas
para la respuesta frente a la ocurrencia de situaciones de emergencia
 Prevención de accidentes en el trabajo: responde por el propio bienestar, la salud y seguridad personal
de los servidores públicos.
 Trabajo seguro en alturas: aplica a todas las personas del Municipio, que desarrollen trabajo en alturas
con peligro de caídas.( La Resolución 1409 de 2012)
 Tips de autocuidado: es el conjunto de actividades que realizan las personas diariamente, para disminuir
la probabilidad de sufrir de accidentes
También en la entidad se contemplan los riesgos del Sistema Integrado de Gestión, NTCGP:1000 y MIPYG (a
cargo de la Subsecretaría de desarrollo institucional), y además los riesgos que se identifican desde MECI (en la
Secretaría de evaluación y control).
G4.15 Principios o programas sociales, ambientales y económicos desarrollados externamente, así como
cualquier otra iniciativa que la organización suscriba o apoye.
El Plan de desarrollo 2016 – 2019 “Medellín cuenta con vos”, está estructurado por dimensiones, retos,
programas y proyectos que enmarcan un conjunto de estrategias, con el ánimo de darle respuesta integral a la
comunidad frente a sus necesidades concretas. Por lo tanto allí se encuentra todo lo pertinente con la
materialidad externa.
https://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin. Ver Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín cuenta con vos”,

Acuerdo 003 de 2016-Gaceta 4383 de 2016.
226
G4.16 Principales asociaciones a las que pertenezca (tales como asociaciones sectoriales) y/o entes
nacionales e internacionales a las que la organización apoya.
Tabla 4.1: Principales asociaciones a las que pertenece el Municipio de Medellín
227
Tabla 4.2: Principales asociaciones a las que pertenece el Municipio de Medellín
Tabla 5: Entes Nacionales e Internacionales a las que Municipio de Medellín Apoya
228
Identificación de aspectos materiales y límites
G4.17 Listar las entidades incluidas en los estados financieros consolidados y reportar si hay alguna de estas
entidades que no haya sido incluida en el informe de sostenibilidad.
Tabla 6: Entidades incluidas en los estados financieros consolidados 2016
229
230
* Filiales Empresas Públicas de Medellín E.S.P. ** Filiales UNE EPM Telecomunicaciones S.A.
231
Tabla 7: Entidades que no fueron incluidas en el informe de Sostenibilidad
232
233
G4.18 Proceso para definir el contenido del reporte y los aspectos a reportar.
El proceso de identificación de los aspectos materiales de la Alcaldía de Medellín, se sustentó en diversos

insumos de diagnóstico de ciudad y de orientación estratégica de la gestión pública, como también en el
ejercicio de planeación estratégica de diferentes actores como lo son las dependencias de la Administración
Municipal, el Concejo de Medellín y la ciudadanía.
Algunos de los actores que participaron en el proceso de construcción:
El Consejo de Gobierno – Gabinete fue el actor principal en la dinamización para construcción del Plan de
Desarrollo, el cual tuvo como punto de partida el ejercicio de empalme, resultado del cual se configuro un
diagnóstico tanto del funcionamiento de la Alcaldía de Medellín como del territorio, el cual sirvió como insumo
a la configuración de la estructura programática prioritaria para responder a los compromisos del programa de
gobierno y los institucionales.
Con la estructura del Plan de Desarrollo ya definida, se tuvieron en cuenta ejercicios de priorización interna
(con gabinete y con funcionarios), acerca de las problemáticas, necesidades, oportunidades y fortalezas que
permiten la estructuración de los programas y proyectos.
El Concejo de Medellín apoyó el ejercicio de delimitación de los aspectos programáticos del Plan de Desarrollo,
instalando sesiones plenarias y extras para la discusión del Plan.
El Departamento de Planeación Municipal junto con la Secretaría de Participación Ciudadana, se encargaron de

divulgar, difundir e informar sobre el proceso de formulación y aprobación del Plan de Desarrollo a la
ciudadanía en general, la cual se convocó a encuentros ciudadanos para los habitantes de las 16 comunas y los
5 corregimientos de Medellín, quienes participaron en la identificación de aspectos materiales y la formulación
de propuestas, ideas, sugerencias o críticas. Lo anterior, con el objetivo de generar una dinámica propositiva
desde la ciudadanía respecto a las diferentes problemáticas identificadas en sus territorios.
Este ejercicio de construcción democrática y participativa del Plan de Desarrollo, se llevó a cabo a través de:
• Una estrategia territorial: donde se realizaron 14 encuentros de co-creación, con cerca de 7.000 asistentes,
más de 50 encuentros sectoriales liderados por las dependencias y entes descentralizados, un encuentro
con 240 niños, quienes le presentaron al Alcalde sus sueños de ciudad. Como resultado de estos encuentros
se dio lugar a una priorización temática dada a partir de la cantidad de aportes ciudadanos según los temas
propuestos.
• Una estrategia digital: donde se implementaron herramientas para recepcionar las propuestas de la
ciudadanía (las cuales fueron sistematizadas, analizadas y priorizadas de acuerdo a sus tendencias). Se puso
a disposición la plataforma www.mimedellin.org, las redes sociales Twitter, Facebook e Instagram (donde se
interactuaba utilizando la etiqueta #LaRutadeMedellín), adicional a estas estrategias se incorporó la
herramienta digital en territorio “Orejas Andantes” Orecápsulas - stand interactivo.
Algunos de los actores que participaron en el proceso de validación:
234
Anteproyecto Plan de Desarrollo
- Consejo Territorial de Planeación (CTP): de acuerdo con lo establecido por la Ley 152 de 1994 y el Acuerdo
43 de 2007, el CTP brindó su concepto y formuló las recomendaciones pertinentes con la estructura y
contenidos del anteproyecto del Plan de Desarrollo.
Así mismo, este actor fue el encargado de dinamizar espacios de participación y reflexión ciudadana sobre
las dimensiones, aspectos materiales y programáticos del Plan de Desarrollo desde los ámbitos territorial,
poblacional y sectorial, con el fin de conocer la opinión de la comunidad y emitir su concepto.
Autoridades ambientales, Corantioquia y Área Metropolitana del Valle de Aburrá: estas entidades, a las
cuales se suman las veeduría ciudadanas y el proyecto de Medellín Cómo Vamos, realizaron la revisión y
validación del anteproyecto a través de la emisión de conceptos.
Proyecto final del Plan de Desarrollo
- Concejo de Medellín: mediante la realización de dos (2) debates en plenaria, esta entidad discutió y aprobó
mediante votación el proyecto final del Plan de Desarrollo.
G4.19 Listar todos los aspectos materiales identificados en el proceso para definir el contenido del reporte.
G4.20 Para cada tema material reportar si lo es para toda la organización. En caso contrario, indicar qué
aspecto no es material para alguna de las entidades que hacen parte de la organización y G4.21 Para cada
tema material, reportar si lo es por fuera de la organización.
235
Tabla 8: Carácter de los asuntos materiales en el Municipio de Medellín
236
G4.22 Descripción del efecto que puede tener la re expresión de información perteneciente a memorias
anteriores, frente a las razones que han motivado dicha re expresión
Este es el primer informe de sostenibilidad de la alcaldía de Medellín, por lo tanto no se presenta re expresión
de información.
G4.23 Cambios significativos relativos a periodos anteriores en el alcance, la cobertura o los métodos de
valoración aplicados del informe.
Este es el primer informe de sostenibilidad de la alcaldía de Medellín, por lo tanto no se presenta cambios
significativos en el alcance, cobertura o métodos de cálculo aplicados al informe.
G4.25 Reporte la base para la identificación y selección de grupos de interés con los que la organización se
relaciona
La Alcaldía de Medellín identifica sus grupos de interés basándose en los principios de transparencia,
honestidad y respeto de lo público; inclusión desde la diversidad, efectividad en las acciones; la seguridad
como derecho, la confianza, educación y cultura ciudadana como motor de transformación social; el respeto a
la vida, la equidad y bienestar de los ciudadanos; el control político e independencia de los poderes; el
crecimiento traducido en desarrollo, empleo, y oportunidades laborales; y una ciudad responsable con su
región y abierta al mundo.
G4.26 Enfoques adoptados para el diálogo con grupos de interés, incluida la frecuencia de su participación
por tipo de grupos de interés, indicar si alguno de los diálogos se realizó como parte del proceso de
elaboración del informe.
En lo que tiene que ver con los enfoques, el diálogo se dio con frecuencia en espacios vinculados con los
diferentes grupos de interés, reflejados en encuentros territoriales, sectoriales y poblacionales; articulando la
institucionalidad con la sociedad civil, universidades y empresas.
Otros espacios de relacionamiento fueron las diferentes mesas de trabajo con las dependencias encargadas de
dar cuenta del avance de los programas y proyectos. En todos estos espacios, se partió de los siguientes
enfoques:
Enfoque de derechos: Donde la ciudadanía tiene las condiciones necesarias para desarrollar sus capacidades,
ejercer sus derechos y ampliar sus oportunidades
Enfoque poblacional: Identificando los grupos de población que comparten características de generación.
(Niñez, juventud, adolescencia, y personas mayores)
Enfoque de género: Garantizando que en Medellín las mujeres y los hombres tengan igualdad de derechos y
equidad de oportunidades como propósito del proceso de transversalización del enfoque de género.
Enfoque territorial: Estableciendo y articulando estrategias de desarrollo por medio de proyectos regionales y
nacionales, buscando desde lo local poder construir con nuestros vecinos y otros territorios aliados, para así
mejorar las condiciones de forma colectiva y aprender de las buenas prácticas.
237
Enfoque diferencial: Abordando las particularidades de sectores específicos de la población, que por su
situación o condición ameritan acciones integrales que permitan la prevención de vulnerabilidades, la atención
integral y la potenciación de capacidades diversas.
Enfoque sectorial: Mirado desde las particularidades de los sectores afines con los intereses misionales de las
dependencias y entes descentralizados del Municipio de Medellín, y su equiparación en cuanto a
oportunidades, derechos y deberes.
G4.27 Principales preocupaciones y temas de interés que hayan surgido a través de los diálogos con los
grupos de interés y la forma en la que la organización ha respondido a estos temas en la elaboración del
informe. Reportar los grupos de interés y los temas que identificaron como relevantes
Los diálogos se han dado en el marco de un Plan de Desarrollo que busca Implementar sus programas y
proyectos, desde un enfoque claro hacia el desarrollo integral de la ciudadanía brindando las condiciones
necesarias para desarrollar sus capacidades, ejercer sus derechos y ampliar sus oportunidades.
Las principales preocupaciones consideraron temas de cultura ciudadana, seguridad, equidad social, educación,
movilidad, medio ambiente y planeación territorial, desarrollados a través de diferentes encuentros
territoriales y sectoriales en los que se destacan la sociedad civil, universidades y empresas, como los
principales grupos de interés, reuniendo inquietudes y propuestas en las siguientes temáticas:
 Mejorar la participación ciudadana, el ejercicio de una comunicación bidireccional entre comunidad y

Estado, y el respeto y la recuperación de la confianza
 Fomentar el buen uso de espacios urbanos y públicos en las comunas, deteriorados especialmente por
la delincuencia común, la prostitución y las plazas de vicios.
 Reconocer que los escenarios deportivos facilitan la participación de los jóvenes y los aleja de la
delincuencia.
 Hay una preocupación generalizada en torno a la continuidad de programas y metodologías
pedagógicas para la inclusión de la población más vulnerable.
 Creación de programas e infraestructura para el acceso a la educación de personas víctimas del
conflicto armado.
 Apareció como una constante la solicitud de extensión de ciclorutas por las principales vías del
municipio y las calles de los barrios.
 Se destacaron dificultades en el transporte público como tema recurrente, además de la construcción,
ampliación y mantenimiento de vías y andenes.
 Propuestas que giraron en torno al acceso a los servicios públicos, particularmente al agua como el
recurso más preciado.
 Es evidente una preocupación constante por la vivienda, la construcción de ésta y los desplazamientos
que se han dado en algunas zonas de la ciudad por cuenta de los proyectos de infraestructura que se
están llevando a cabo.
 Otro tema de especial atención fue la contaminación en sus diferentes formas, la más mencionada es la
provocada por la mala disposición de los residuos sólidos.
La organización responde a estos temas e inquietudes con la elaboración del informe, a través del desarrollo de
programas y proyectos cuyo avance se manifiesta mediante los datos suministrados por los diferentes
indicadores del Plan de Desarrollo.
238
Perfil del reporte
G4.28 Periodo cubierto por la información incluida en el informe.

Este Informe cubre la gestión del año 2016 (1º de enero a 31 de diciembre de 2016).
G4.29 Fecha más reciente del informe anterior.

El anterior reporte cubrió la gestión del año 2015, pero no se elaboró siguiendo la metodología GRI.
G4.30 Ciclo de reporte (Anual-Bianual).

Anual.
G4.31 Punto de contacto para cuestiones relativas al reporte o su contenido.

[email protected]
G4.32 Reporte la opción "De acuerdo" con la metodología GRI seleccionada por la organización (Core-
Comprehensive). Reporte la tabla de contenido GRI.
El Informe ha sido elaborado de acuerdo con los lineamientos propuestos en la Guía para la Elaboración de
Memorias de Sostenibilidad de Global Reporting Initiative (GRI) G4, bajo la opción esencial “de Conformidad”
con la Guía.
G4.33 Reportar la política o enfoque de la empresa para buscar auditoría externa del reporte.
Para este primer informe no se cuenta con auditoría externa. Se evaluará para próximos informes.
Gobierno
G4.34 La estructura de gobierno de la organización, incluyendo los comités del máximo órgano de gobierno.
Identificar si existe algún comité responsable de la supervisión de temas económicos, sociales y ambientales.
Ética e integridad
G4.56 Describir los valores, principios, estándares y normas de comportamiento de la organización como
códigos de conducta y códigos de ética.
La Administración Central del Municipio tiene como principios orientadores de su función los siguientes
(Decreto 500 de 2013):
 La vida es el valor supremo, todos nuestros esfuerzos deben dirigirse a protegerla, honrarla y valorarla;
y nada puede vulnerarla sin que nos movilicemos a defenderla.
 La equidad es un fin de toda sociedad, desde lo moral, lo político, lo social y lo empresarial.
 La educación, el conocimiento y la innovación son la base de una ciudad con trabajo decente,
productividad y competitividad.
 Un desarrollo sostenible, que respete y potencie nuestras fortalezas e identidad.
 Transparencia y buenos gobiernos que actúen y construyan bajo una cultura de legalidad y la activa
construcción de una sociedad participante, son la base fundamental para el desarrollo democrático.
La Administración Central tiene como valores fundamentales los siguientes (Decreto 500 de 2013):
 Respeto
239
 Responsabilidad
 Honestidad
 Sentido de Pertenencia
 Transparencia
 Servicio
Tabla 9: Principios, políticas y normas de comportamiento de la organización
Códigos, políticas y Protocolos Normatividad

Principios de la función administrativa (Buena Fe,
Igualdad, Moralidad, Celeridad, Economía, Imparcialidad,
Eficacia, Eficiencia, Participación, Publicidad, Ley 489 de 1998
Responsabilidad y Transparencia
Política Pública de Transparencia y Probidad Acuerdo 65 de 2008 y Decreto 0166 de 2009
Ley de Control Interno
Código de Buen Gobierno
Modelo Compliance
Convención Colectiva
Reglamento Interno de Trabajo
Código de Ética del Municipio de Medellín Decreto 2505 de 2013 del 17 de diciembre de 2013
Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011
Misión, visión, valores, principios orientadores de la Decreto 500 de 2013- (Marzo 11)
función pública y el modelo institucional de la
Administración Central del Municipio de Medellín.
Reglamento Interno de Trabajo del Municipio de Decreto 1213 de 2009:
Medellín
Código Disciplinario Único Ley 734 de 2002
G4.57 Reportar los mecanismos internos y externos para solicitar ayuda en temas sobre comportamiento
ético e integridad organizacional, cómo pueden ser líneas de ayuda o de consejería.
Tabla 10: Mecanismos internos y externos para solicitar ayuda en temas sobre comportamiento ético e
integridad organizacional

Comité Asesor de Transparencia y Probidad.
Comité de convivencia Ley 1010 de acoso laboral, decreto 1555 de 2014
PQRS (webmethods)
Servicio a la ciudadanía
G4.58 Reportar los mecanismos internos y externos para reportar preocupaciones acerca de
comportamientos no éticos o no íntegros, por medio de reporte a los altos ejecutivos, línea de denuncia o
línea ética.
240
Tabla 11: Mecanismos internos y externos para reportar preocupaciones acerca de comportamientos no
éticos o no íntegros

Normativa de PQRs
Consejo de Gobierno
Oficina de dirección de control interno disciplinario
Código Único Disciplinario Ley 734 de 2002
Personería de Medellín
Procuraduría
INFORME DE GESTIÓN CONTRACTUAL MUNICIPIO DE MEDELLÍN 2016.
El sistema de contratación pública tiene como función estratégica materializar las necesidades de los diferentes
entes del estado bajo esquemas y políticas coherentes con la normatividad contractual vigente. Es por esto,
que el Municipio de Medellín, entendiendo la contratación pública como medio de ejecución del Plan de
Desarrollo, a través del Decreto Nº 883 de 2015, crea la Secretaría de Suministros y Servicios que tiene como
responsabilidad gerenciar la cadena de abastecimiento de los bienes y servicios requeridos en el Municipio de
Medellín, asimismo realizar el seguimiento, vigilancia y control al proceso contractual.
Para dar cumplimiento a lo establecido, la Secretaría de Suministros y Servicios adecua su estructura

administrativa con la finalidad de acceder a una contratación más eficiente, y convertirla en un instrumento de
desarrollo económico y social. De igual manera expide las políticas que le permitirán el cumplimiento de las
funciones y la operación establecidas en el Decreto 883 de 2015, así:
Decreto 1039 de julio 11 de 2016: delega competencias en materia contractual en el Municipio de Medellín.
Decreto 1040 de julio 11 de 2016: crea los comités para la Planeación, Operación, Evaluación, Seguimiento,
Control y Vigilancia del proceso de contratación en el Municipio de Medellín.
La nueva Secretaría está conformada por cuatro (4) Subsecretarías, tres (3) de las cuales gestionan la ejecución
de todas las actividades de la contratación de los bienes y servicios que requiere las diferentes dependencias
del Municipio de Medellín, para dar cumplimiento a la misión institucional.
La estructura permite una mayor eficiencia en la gestión contractual, ya que facilita la articulación de
características de gobierno, derechos de decisión de las partes involucradas y la gestión de indicadores claves
para el desempeño. También fue necesario establecer una hoja de ruta que permitió la centralización de
manera escalonada y facilitó a los gestores asumir el cambio en los nuevos roles bajo un liderazgo centralizado.
La centralización del proceso de contratación de bienes y servicios permitió una mejor administración con
políticas de contratación estandarizadas, implementación de buenas prácticas, creación de mayor valor en los
recursos del Municipio en beneficio de la comunidad buscando generar confianza, transparencia y eficiencia en
la gestión del mismo.
Se implementaron nuevas formas de hacer las cosas como:
241
Gestión de categorías: se identificaron, clasificaron y agruparon por macro categorías, categorías y
subcategorías los bienes y servicios requeridos para el año 2016; utilizando una metodología en la que se
compara el impacto y el nivel de gasto, con el fin de establecer las estrategias de compra.
Implementación del proyecto Escuela de Proveedores, cuya finalidad es obtener un acercamiento con ellos, a
través de diferentes capacitaciones. En 2016 se realizaron nueve capacitaciones con un total de 627 asistentes.
Contratación Conglomerado Público: función que le corresponde liderar a la Secretaría de Suministros y

Servicios según el Decreto 883 de 2015. En el primer año de implementación 2016, el valor contratado
correspondió a $628.533.977, donde participaron ocho (8) entidades, en dos (2) de los contratos que adelantó
el Municipio de Medellín, póliza de seguros todos riesgo y póliza de responsabilidad civil servidores públicos.
El resultado de la gestión contractual de 2016 evidencia la obtención de resultados positivos en la ejecución del
100% de las necesidades planeadas por número y valor del Plan Anual de Adquisiciones, el cual es la
herramienta de planeación y ejecución de las necesidades que presentan las dependencias para el
cumplimiento de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo.
Gráfico 1: Contratación por número de contratos, modalidad y tipo de convocatoria
Fuente: Sistema de Seguimiento a la Contratación, año 2016.
242
Gráfico 2: Total vinculados por tipo de Contratación
Fuente: Sistema de Seguimiento a la Contratación, año 2016.
En 2016, el Plan Anual de Adquisiciones del Municipio de Medellín adelanto 1.953 procesos de contratación,
de los cuales 16 fueron licitaciones, 165 selecciones abreviadas, 30 concursos de méritos, 132 mínimas
cuantías, 1.341 por contratación directa y 269 de régimen especial.
La clasificación de las necesidades por tipo de convocatoria corresponde a la agrupación de las necesidades
por modalidades así: convocatoria pública (Licitación, Concurso de Méritos, Selección Abreviada y Mínima
Cuantía); la contratación directa incluye el régimen especial
Gráfico 3 Contratación por valor de contratos, modalidad y tipo de convocatoria
243
Fuente: Sistema de Seguimiento a la Contratación, año 2016, valores en millones de pesos.
Gráfico 4: Total vinculados por tipo de Contratación
Fuente: Sistema de Seguimiento a la Contratación, año 2016, valores en millones de pesos.
El valor del Plan Anual de Adquisiciones del Municipio de Medellín fue de 1.4 billones de pesos, de los
cuales 146 mil millones correspondieron a Licitaciones, 115 mil millones correspondieron a Selecciones
Abreviadas, 10 mil millones correspondieron a Concursos de Méritos, 5 mil millones correspondieron a
Mínimas Cuantías, 902 mil millones correspondieron a Contratación Directa y 173 mil millones
correspondieron a Régimen Especial.
Otro de los logros de la Secretaría de Suministros y Servicios fue darle continuidad a la realización de la Feria
de la Transparencia; la cual hace parte de los proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo, esta se realizó
el día 2 de noviembre de 2016 en las instalaciones del Pabellón Verde de Plaza Mayor. En este año se contó
con mayor participación de ponentes internacionales, quienes presentaron a los asistentes los temas de
actualidad, buenas prácticas, centralización y transparencia de la contratación, todas ellas implementadas
en otros países y documentadas con ahorros y eficiencia en los procesos.
Participaron alrededor de mil (1.000) asistentes entre empresarios, servidores y en general todos los
ciudadanos y ciudadanas interesadas en conocer sobre la contratación estatal.
Con la realización de la Feria se orienta a los potenciales proponentes para que se presenten a los procesos
contractuales que realiza el Municipio de Medellín, con esto se obtiene un mayor número de proponentes
que posibilita la mayor competencia, a fin de obtener el mejor proveedor y precio, para suplir las
necesidades de las diferentes dependencias.
En 2016 se contrató con 2.173 contratistas, de los cuales 1.386 correspondieron a nuevos, esto equivale a
un 64% frente al total de los mismos para el año en mención.
Al comparar los resultados del año 2016 frente al 2015, se registra un aumento del 12%, este incremento en
el número de nuevos contratistas visibiliza la gestión contractual adelantada durante esa vigencia,
244
permitiendo al Municipio de Medellín seleccionar los mejores contratistas. Lo anterior es producto de las
acciones establecidas en el marco de la gestión de proveedores orientadas a fortalecer el relacionamiento,
comunicación y aumento en la participación de los mismos en los procesos de contratación.
Tabla 12: Comparativo número de contratistas
Fuente: Sistema de Seguimiento a la Contratación
Así mismo y gracias al proceso de centralización de las compras, en 2016 la administración obtuvo un
ahorro de $33.270.219.761, correspondiente al 2.3% del total del presupuesto de contratación del año $1.4
billones. Este valor evidencia mejoras en la negociación en algunos procesos de contratación, el valor que
aportan los asociados y las economías en compras por la subasta inversa.
También la utilización de los Acuerdos Marco de Precios y Agregación de Demanda, mecanismos dispuestos
por la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, le permitieron al Municipio de
Medellín obtener bienes y servicios en un menor tiempo y en condiciones económicas favorables,
fomentando la transparencia y eficiencia de la contratación. A continuación se relacionan los contratos
suscritos desde el año 2014 hasta 2016, los cuales se realizaron bajo estos mecanismos:
245
Tabla 13: Contratos Suscritos
Fuente: Sistema de Seguimiento a la Contratación, * Cifras en millones de pesos
V. ANEXO PRIMER INFORME DE SEGUIMIENTO A POT

VI. PLAN DE ACCIÓN (DIC 2016)
VII. PLAN DE INDICATIVO (DIC 2016)
246
247

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1

Informe de Gestión 2016 – 2019

FEDERICO GUTIÉRREZ ZULUAGA

CESAR AUGUSTO HERNANDEZ CORREA

TATIANA GARCÍA ECHEVERRY

FOTOGRAFÍA GABINETE Y PORTADA

INFORMACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD ....................................................................... 6

b) Principales características de la ciudad

Mapa 1: Población por comuna y corregimiento 2016

g). Misión y Visión

Nuestra Misión es:

Nuestra Visión es:

1. Se Gobierna con transparencia y honestidad.

2. El respeto de lo público en la transparencia y eficiencia como expresiones de legalidad.

4. La ciudad como lugar de encuentro para sus ciudadanos.

5. El Gobierno se ve y se siente cercano a la gente, siendo efectivo en sus acciones.

6. La seguridad no es de izquierda ni de derecha, es un derecho y hay que garantizarlo.

7. La ciudad sin miedo que se atreve a pasar de la esperanza a la confianza.

9. La educación, el deporte y la cultura como motores de la transformación social.

12. La importancia del control político y la independencia de los poderes.

14. La ciudad responsable con su región y abierta al mundo.

i). Enfoque de desarrollo y énfasis del PD (cambio climático y resiliencia)

Gestión de los Ingresos y Egresos

Gestión de los Ingresos

Gestión de los Ingresos Tributarios

Fuente: Secretaría de Hacienda.

Al cierre de la vigencia 2016, el cumplimiento de la ejecución de impuesto predial respecto de lo programado

Fuente: Secretaría de Hacienda.

Impuesto de Industria y Comercio y su complemento Avisos y Tableros

Fuente: Secretaría de Hacienda.

Impuesto de Sobretasa a la Gasolina

Fuente: Secretaría de Hacienda.

Gestión de los Ingresos No Tributarios

Gestión de los egresos

Fuente: Secretaría de Hacienda.

La variación en el componente de funcionamiento obedece en mayor medida a la autorización para el pago de

Gráfico 8: Composición de los gastos totales 2012 -2016, Medellín 2016

Fuente: Secretaría de Hacienda

Fuente: Secretaría de Hacienda

Fuente: Secretaría de Hacienda

Fuente: Secretaría de Hacienda

Gestión de los Indicadores de Ley y calificaciones de riesgo

Ley 358 de 1997 Solvencia y Sostenibilidad

Solvencia: Interés de la Deuda / Ahorro Operacional

Fuente: Secretaría de Hacienda

Sostenibilidad: Saldo de la Deuda /Ingresos Corrientes

Fuente: Secretaría de Hacienda

Ley 819 de 2003

Históricamente, la meta de Superávit Primario ha alcanzado y garantizado el cubrimiento de los intereses

Fuente: Secretaría de Hacienda

Fuente: Secretaría de Hacienda

Ley 617 de 2000

Gastos de funcionamiento / Ingresos corrientes de libre destinación

* Los datos 2004-2015 son tomados de la certificación de la CGR

 El 21 de octubre de 2016 la alcaldía de Medellín obtiene la ratificación de la calificación internacional

l). Estructura del Plan de Desarrollo

Avance Físico del Plan de Desarrollo por Dimensión, Medellín 2016

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Información y Evaluación Estratégica.

Tabla 2: Inversión en millones de pesos en los Retos de la Dimensión 1, Medellín 2016