TALLER EJE 3:

ORGANIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN RIESGOS LABORALES

Realizado por:

NATALIA SÁNCHEZ PUERTA

Módulo:

LEGISLACIÓN EN RIESGOS LABORALES

Contenido del libro:

EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN NORMATIVA
NORMATIVA DEDE
EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN DE
DE LOS
LOS LAS ENTIDADES
LAS ENTIDADES
ESTÁNDARES
ESTÁNDARES MÍNIMOS
MÍNIMOS EN
EN OPERADORAS
OPERADORAS DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
RELACIÓN
RELACIÓN CON
CON LOS
LOS RIESGOS
RIESGOS GENERAL
GENERAL DE RIESGOS
DE RIESGOS
LABORALES
LABORALES LABORALES
LABORALES EN
EN COLOMBIA
COLOMBIA

EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN EN
EN LA
LA
INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN DEDE
ACCIDENTES
ACCIDENTES DEDE TRABAJO
TRABAJO Y Y
ENFERMEDADES
ENFERMEDADES DE DE ORIGEN
ORIGEN BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
LABORAL
LABORAL DEDE ACUERDO
ACUERDO CONCON
LOS
LOS CAMBIOS EN
CAMBIOS EN LA
LA
NORMATIVIDAD
NORMATIVIDAD

Docente:

SILVIO GERMÁN TÉLPIZ DE LA CRUZ

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Especialización en Gerencia en Seguridad y Salud en el Trabajo
Colombia
2020
 EVOLUCIÓN DE LOS ESTÁNDARES MÍNIMOS EN RELACIÓN CON LO

N° RESOLUCIÓN 1016 DE 1989 DECRETO LEY 1295 DE 1994

DESCRIPCIÓN

Por la cual se reglamenta la

organización, funcionamiento y forma de Por el cual se determina la organización
los Programas de Salud y administración del Sistema General de
Ocupacional que deben desarrollar los Riesgos Profesionales
patronos o empleadores en el país

ESTÁNDARES MÍNIMOS

1 Programa de Salud Ocupacional Programa de salud ocupacional

Planeación, organización, ejecución y

evaluación de medidas que propendan
2
por el mejoramiento de la salud de la
población trabajadora (Art. 2).

El desarrollo del programa en SO debe

3 ser una persona designada por el
patrono (Art. 4 - Parágrafo 2).

El Programa de Salud Ocupacional, de

acuerdo con las disposiciones vigentes,
forman parte del Sistema General de
No se exige manual de funciones y Riesgos Profesionales (Art. 1).
4
responsabilidades por cargo

Se le exige al patrono asignar recursos

humanos, financieros y físicos que
5
garanticen el desarrollo del programa en
SO (Art. 4, parágrafo 1).

En el artículo 13 se definen los

La afiliación a ARP no es un requisito que
trabajadores que deben ser afiliados al
6 se especifique dentro del programa de
SGRP, tanto de forma voluntaria (literal
SO (Art. 14).
a), como voluntaria (literal b).
 En el artículo 13 se definen los
La afiliación a ARP no es un requisito que
trabajadores que deben ser afiliados al
6 se especifique dentro del programa de
SGRP, tanto de forma voluntaria (literal
SO (Art. 14).
a), como voluntaria (literal b).

No especifica una norma que de cuenta

No existe un requisito que exija el pago
de una pensión o prestación económica
7 de pensión especial para trabajadores de
especial para los trabajadores de alto
alto riesgo (Art. 14).
riesgo (Art. 7).

Hay una diferenciación en cuanto a la Se establecen cinco clases de riesgo

actividad económica de la empresa, los para las empresas: I, II, III, IV, V. Con
8 riesgos potenciales y el número de base en ésta clasificación, se realiza el
trabajadores, más no cataloga los aporte a las ARP (Artículos 18, 24, 25,
niveles de riesgo (Art. 4). 26).

El artículo 35 establece cuatro servicios

A las ARP no se les asignan de prevención a las que están obligadas
9 responsabilidades para con el programa las ARP para con sus empresas afiliadas
de S.O. en lo referente a la implementación del
programa de S.O.
NIMOS EN RELACIÓN CON LOS RIESGOS LABORALES

DECRETO 1072 DE 2015 RESOLUCIÓN 0312 DE 2019

Por la cual se definen los Estándares

Por medio del cual se expide el Decreto
Mínimos del Sistema de Gestión de la
Único Reglamentario del Sector Trabajo
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST

ÁNDARES MÍNIMOS

Sistema de Gestión de la Seguridad y la Sistema de Gestión de la Seguridad y la

Salud en el Trabajo Salud en el Trabajo

Desarrollo de un proceso lógico y por

etapas basado en el ciclo PHVA (ibro 2 > Desarrollo de un proceso lógico y por
Parte 2 Título 4 > Capítulo 6 > Art. etapas basado en el ciclo PHVA (Art. 27)
2.2.4.6.4)

El responsable del desarrollo e

implementación del SG - SST designado
La empresa debe designar a un
por el empleador debe tener "licencia o
responsable del SG-SST con mínimo un
registro para operar Servicios de
año de experiencia certificada y licencia
Seguridad y Salud en el Trabajo" (Libro 2
vigente en SST (Art. 27 - Numeral 1.1.1).
> Parte 2 Título 4 > Capítulo 6 > Art.
2.2.4.6.41)

El empleador tiene la obligación de

El estándar mínimo 1.1.2 consagrado en
asignar, documentar y comunicar las
el artículo 27 de esta resolución pide un
responsabilidades específicas en SST
manual de funciones y responsabilidades
(Libro 2 > Parte 2 Título 4 > Capítulo 6 >
por cargo en SST.
Art. 2.2.4.6.8, numeral 2)

El empleador tiene la obligación de

asignar los recursos que sean necesarios Se exige realizar un presupuesto que
para la implementación del SG - SST. incluya los recursos físicos, financieros,
Dichos recursos deben garantizar la humanos, tecnológicos y de otra índole
mejora continua y el cumplimiento de que sean necesarios para el desarrollo e
las labores COPASST y los responsables implementación del Sistema (Art. 27,
del sistema (Libro 2 > Parte 2 Título 4 > estándar mínimo 1.1.3).
Capítulo 6 > Art. 2.2.4.6.8, numeral 4)

El artículo 2 de la Ley 1562 de 2012

modifica el artículo 13 del Decreto Ley
1295/94, sin embargo las afiliaciones
El estándar mínimo 1.1.4 consagrado en
obligatorias y voluntarias son las
el artículo 27 de esta resolución se
mismas. Por su parte, el Decreto 1072
verifica solicitando los soportes de
de 2015, adopta las normas de la Ley
afiliación al Sistema de Seguridad Social
1562/12 y exige a los empleadores
Integral, de acuerdo con una serie de
afiliar al Sistema de Seguridad Social
parámetros establecidos en la norma.
Integral a las personas que desempeñan
labores bajo la modalidad del teletrabajo
(Art. 2.2.1.5.7)
 El estándar mínimo 1.1.4 consagrado en
obligatorias y voluntarias son las
el artículo 27 de esta resolución se
mismas. Por su parte, el Decreto 1072
verifica solicitando los soportes de
de 2015, adopta las normas de la Ley
afiliación al Sistema de Seguridad Social
1562/12 y exige a los empleadores
Integral, de acuerdo con una serie de
afiliar al Sistema de Seguridad Social
parámetros establecidos en la norma.
Integral a las personas que desempeñan
labores bajo la modalidad del teletrabajo
(Art. 2.2.1.5.7)

El Decreto 2090 de 2003 establece el

El estándar mínimo 1.1.5 exige y verifica
pago de pensión especial para los
el pago de pensión especial a los
trabajadores de alto riesgo (Art. 2), el
trabajadores que desempeñan labores
Decreto 1072 de 2015 acoge lo
de alto riesgo. Acoge la norma
dispuesto en esta norma y lo consagra
establecida en el Decreto 2090 de 2003.
en el artículo 2.2.4.6.15, parágrafo 4.

La cantidad de estándares mínimos que

El Decreto 1072/15, en el artículo deben aplicarse en una empresa
2.2.4.2.2.3 adopta lo dispuesto en el dependen del nivel de riesgo y el
artículo 26 del Decreto Ley 1295/94. número de trabajadores que tenga
(Artículos 3, 9 y 16)

La Ley 1562 de 2012 establece las 10

funciones que tienen las ARL para con El estándar mínimo 3.1.6 exige a la
sus empresas afiliadas en materia de empresa acatar las recomendaciones
SST (Art. 11), el Decreto 1072 acoge lo médico laborales emitidas por la ARL,
dispuesto en la Ley 1562/12 y adiciona mientras que el estándar mínimo 7.1.4
cinco funciones más, mediante los exige que la empresa realice el plan de
artículos 2.2.4.6.9, 2.2.1.5.9, 2.2.4.6.37 mejoramiento anual del sistema y se lo
parágrafo 2, 2.2.4.6.7.3 numeral 8 y comunique a la ARL.
2.2.4.2.2.17.
 EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LAS ENTIDADES OPERADORAS DEL SISTEMA GENERAL DE RIES

N° Decreto Ley 1295 de 1994 Ley 1562 de 2012

A. GENERALIDADES

La prevención y promoción de la salud de los El Programa de Salud Ocupacional se convierte

1 trabajadores se realiza a través de un Programa en el Sistema de Gestión de la Seguridad y la
de Salud Ocupacional. Salud en el Trabajo (Art. 1).

El sistema de Riesgos Profesionales (SGRP) se

Sistema General de Riesgos Profesionales
2 convierte en el Sistema Gneral de Riesgos
(SGRP)
Laborales (Art. 1)

Las operadoras del SGRL son denominadas

Las operadoras del SGRP se denominan
3 Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), lo
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP)
que amplía el espectro a todo tipo de trabajador.

La función sindical y las actividades lúdico

No concibe dentro de la definición de A.T el
recreativas se incluyen dentro de la definición de
4 ejercicio sindical y las actividades lúdico
A.T (Art. 3). Deroga el artículo 10 del Decreto
recreativas (Art. 10)
1295/94.

En la definición del concepto la palabra

Profesional es reemplazada por Laboral, se
En la definición de enfermedad de origen
establece la relación de causalidad y le asigna la
profesional no se establece la relación de
5 responsabilidad al Gobierno Nacional determinar
causalidad entre la actividad desempeñada y la
cuáles son las enfermedades de origen laboral
patología como consecuencia de ésta (Art. 11).
(Art. 4). Esta nueva definición deroga el artículo
11 del Decreto 1295/94.

B. AFILIACIÓN AL SGRL

La afiliación de los trabajadores independientes

es voluntaria, así como la de los trabajadores
El artículo 2 modifica el artículo 13 del Decreto
informales que coticen al régimen contributivo
Ley 1295/94, aunque dicha modificación no es
en salud (Art. 13 - literal B), excepto en los casos
7 evidente. Con esta Ley, los afiliados obligatorios
en los que las actividades desempeñadas por
y voluntarios son los mismos que los estipulados
estos sean consideradas de alto riesgo, cuyas
en el artículo 13 del Decreto 1295/94.
cotizaciones deben ser pagadas por el
contratante (Art. 13 - Numeral 5).

C. FUNCIONES

De acuerdo con el artículo 35 (Servicios de

prevención), las funciones de las ARP para con
las empresas afiliadas en materia de S.O son
 De acuerdo con el artículo 35 (Servicios de
prevención), las funciones de las ARP para con
las empresas afiliadas en materia de S.O son
cuatro:
El artículo 11 (Servicios de promoción y
A. Brindar asesoría técnica básica para el diseño
prevención) adopta las funciones de las
del Programa de Salud Ocupacional en las
Administradoras de Riesgos Profesionales
empresas.
establecidas en el Decreto Ley 1295/94 y las
modifica, adicionando seis más, de acuerdo con
B. Capacitación básica para el montaje de la
las contempladas en la Cartilla de Riesgos
brigada de primeros auxilios.
8 Laborales (MinTrabajo, 2010). Dichas funciones
son separadas en dos numerales.
C. Capacitación a los miembros del Comité
Paritario de Salud Ocupacional en aquellas
Así mismo, establece el porcentaje de los
empresas con un número mayor de 10
recursos recaudados por las ARL para dar
trabajadores, o a los vigías ocupacionales en las
cumplimiento a dichas funcionesdores a niveles
empresas con un número menor de 10
permisibles.
trabajadores.

D. Fomento de estilos de trabajo y de vida

saluudables, de acuerdo con los perfiles
epidemiológicos de las empresas.
ISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA

e 2012 Decreto 1072 de 2015

DADES

upacional se convierte
El Decreto mantiene el cambio realizado en la
de la Seguridad y la
Ley 1562/12
.

ofesionales (SGRP) se
El Decreto mantiene el cambio realizado en la
a Gneral de Riesgos
Ley 1562/13

RL son denominadas
El Decreto mantiene el cambio realizado en la
os Laborales (ARL), lo
Ley 1562/14
odo tipo de trabajador.

as actividades lúdico Al no tener un concepto claramente definido en

ntro de la definición de ninguno de sus artículos, se asume que el
tículo 10 del Decreto Decreto adopta la misma definición de A.T que la
Ley 1562 de 2012.

concepto la palabra
ada por Laboral, se
Al no tener un concepto claramente definido en
usalidad y le asigna la
ninguno de sus artículos, se asume que el
o Nacional determinar
Decreto adopta la misma definición de E.L que la
des de origen laboral
Ley 1562 de 2012.
ción deroga el artículo

AL SGRL

Adopta el artículo 2 de la Ley 1562/12 y,

rtículo 13 del Decreto
mediante el artículo 2.2.1.5.7 incluye a las
ha modificación no es
personas que desempeñan actividades laborales
s afiliados obligatorios
bajo la modalidad del teletrabajo, con quienes
os que los estipulados
los empleadores tienen la obligación de afiliarlos
to 1295/94.
al Sistema de Seguridad Social Integral.

NES

En el título 4 (Riesgos laborales), capítulo 1

(Disposiciones generales en Riesgos Laborales)
el Decreto 1072/15 acoge las funciones tanto del
Decreto Ley 1295/94, como de la Ley 1562/12 y
adiciona otras a saber:

♣ En el artículo 2.2.4.6.9 se establece la

obligación de las ARL a dar capacitación al Vigía
En el título 4 (Riesgos laborales), capítulo 1
(Disposiciones generales en Riesgos Laborales)
el Decreto 1072/15 acoge las funciones tanto del
Decreto Ley 1295/94, como de la Ley 1562/12 y
adiciona otras a saber:

♣ En el artículo 2.2.4.6.9 se establece la

obligación de las ARL a dar capacitación al Vigía
en SST o al COPASST, según sea el caso.

♣ El artículo 2.2.1.5.9 establece las obligaciones

de las ARL frente a los trabajadores que
desempeñan su actividad laboral bajo la
modalidad del teletrabajo.

♣ El parágrafo 2 del artículo 2.2.4.6.37

establece la obligatoriedad de las ARL a brindar
asesoría en la implementación del SG - SST a
sus empresas afiliadas que estén obligadas a
adelantar dicho proceso.

♣ En el numeral 8 del artículo 2.2.4.6.7.3 se

establece la obligatoriedad de las ARL para
adelantar campañas de prevención de violencia
laboral contra la mujer.

♣ El artículo 2.2.4.2.2.17 amplía el espectro de

las obligaciones que tienen las ARL, acogiendo a
los trabajadores independientes afiliados. En
este artículo se establecen un total de 10
funciones.
 EVOLUCIÓN EN LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES DE ORIGEN LABORAL DE ACUERDO CON LOS CAMBIOS EN LA
NORMATIVIDAD

Desde el año 1915, con la Ley Uribe Uribe se incorporó en la legilación colombiana el
concepto de Accidente de Trabajo, así como las indemnizaciones a las que los
trabajadores tienen derecho en caso tal de ser víctimas de un suceso repentino e
inesperado por causa y con ocasión del trabajo (Ley 15, art. 1, 1915), sin embargo, ni
la investigación de estos siniestros ni la enfermedad de origen laboral quedaron
cosignadas en dicha normativa.

Posteriormente, con la entrada en vigencia del Decreto Ley 2663 del año 1950
(Código Sustantivo del Trabajo), la definición de A.T se modifica (Art. 199) a la vez
que se incorpora el concepto de Enfermedad Profesional (Art. 200), pero ni los
siniestros ni las patologías por causa o con oacasión del trabajo debían ser ni
investigadas ni reportadas a ningún órgano de control estatal, aunque sí se incluye la
primera tabla de enfermedades profesionales (Art. 201) y, a partir de allí, se
empiezan a evidenciar los cambios en la gestión que las empresas deben realizar con
respecto a estos sucesos.

Por su parte, la Resolución 1016 de 1989 (Por la cual se reglamenta la organización,

funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional), establece una serie
de indicadores para la evaluación de dicho programa, en donde incluye tanto la
frecuencia como la severidad de los accidentes de trabajo, así como las tasas de
ausentismo de la empresa, bien por este motivo, bien por enfermedades
profesionales o de origen común (Art. 15).

Sin embargo, muchos años tuvieron que pasar antes de que se diese un cambio real
en la legislación en lo referente a la administración de los Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Laborales al interior de las organizaciones, pues, pese a que los
accidentes y enfermedades profesionales debían ser resportados ante las ARP dentro
de los dos días hábiles siguientes al siniestro (Decreto Ley 1295/94, Art. 62), no es
sino hasta el año 2007, con el Decreto 1401 que empieza a regir en Colombia la
investigación de Accidentes e Incidentes de Trabajo. En dicha norma se consagra,
entre otras cosas, las obligaciones de los aportantes (Art. 4) y las ARP (Art. 5) en el
proceso de investigación, los parámetros a tener en cuenta al momento de realizar el
informe de dicha investigación (Art. 9), cómo debe estar conformado el equipo
investigador (Art. 7) y, un aspecto muy importante, la definición de accidente grave
(Art. 3), pues esta clasificación incidirá en el monto de la indemnización que se le
debe pagar al trabajador.

Ya para el año 2012, con la entrada en vigencia de la Ley 1562 de ese mismo año, a
las ARL se les asigna la función de, en conjunto con la empresa, investigar los
accidentes de trabajo y enfermedades laborales que se presenten al interior de éstas
(Art. 11).

A su vez, tanto el Decreto 1072 de 2015 como la Resolución 0312 de 2019 confirman
la necesidad de realizar las respectivas investigaciones de acuerdo con los
parámetros establecidos en la normatividad vigente y definen indicadores más
específicos para medir las tasas de accidentalidad y ausentismo como consecuencia
de estas situaciones.

Entonces, con base en lo anterior, se puede concluir que a lo largo de la historia

legislativa colombiana, conforme han ido cambiando y evolucionando las leyes en
materia de Seguridad y Salud en el Trbajo y el Sistema General de Riesgos Laborales,
también lo ha hecho la gestión de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades de
origen laboral.
la necesidad de realizar las respectivas investigaciones de acuerdo con los
parámetros establecidos en la normatividad vigente y definen indicadores más
específicos para medir las tasas de accidentalidad y ausentismo como consecuencia
de estas situaciones.

Entonces, con base en lo anterior, se puede concluir que a lo largo de la historia

legislativa colombiana, conforme han ido cambiando y evolucionando las leyes en
materia de Seguridad y Salud en el Trbajo y el Sistema General de Riesgos Laborales,
también lo ha hecho la gestión de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades de
origen laboral.
Bibliografía

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creto-1072-colombia/

04%20Capitulo%206.pdf
n-a-nivel-mundial-y-en-colombia/