Acto Administrativo

Clasificación de los actos administrativos
Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de actos
administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la segmentación realizada por
Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían clasificarse:
* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es modificar
la ley o causar un efecto en las derechos que ésta regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad de
causar efectos jurídicos sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administración
pública como pavimentación de calles o limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecución;
* Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo formen, pueden ser
unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o plurilateral si expresan la voluntad de
dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los
colectivos, los de condición y los contractuales;
* Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y obligaciones que
imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también llamados reglados o vinculados, las
personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para
las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden
tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que
ninguno puede obviar las condiciones que ella determine;
* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se puede diferenciar entre actos
internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas acciones realizadas para regular el
funcionamiento interno de la ley en una administración. Los segundos comprenden las actividades
más importantes del Estado, a través de las cuales él mismo ordena y controla la acción de los actos
internos o individuales;
* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos fundamentales
de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la razón por la que los actos
sean realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la
Administración desempeñe las facultades propias del Poder Público, afectan directa o
indirectamente a los particulares), de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja
constancia de la modificación, extinción o reconocimiento de una situación jurídica subjetiva
puntual) y de ejecución (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones
administrativas en todos los actos desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o
jurídico);
* Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación pueden encontrarse otras que
permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la esfera jurídica, otros para limitar dicha
esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia de un Estado.
Acto administrativo
[DAd] «Declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio formulada por un sujeto de la
Administración pública en ejercicio de una potestad administrativa» (ZANNO- bini). «Una decisión,
general o especial, emanada de autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones, en resguardo
de los derechos e intereses de los administrados» (Rafael BIELSA).
CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y CARACTERÍSTICAS
De una larga producción doctrinal, tomaremos cuatro conceptos de acto administrativo:
1.- Toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administración tiende a
crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas. (Recaredo Fernández de
Velasco).
2.- La declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo realizada por la administración

en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. (Eduardo García
de Enterría y Tomas Ramón Fernández).
3.- Es una declaración concreta y unilateral de voluntad de un órgano de la administración activa

en ejercicio de la potestad administrativa. (Manuel M. Diez).
4.- Rafael Bielsa dice: Puede definirse el acto administrativo como decisión general o especial, de
una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos, deberes e
intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos.
Esto implica excluir de la categoría acto administrativo la actividad reglamentaria puesto que se
habla de consecuencias subjetivas; tampoco comprende los contratos que celebre la
administración, ya que se señala que es una declaración unilateral. De igual manera, no se engloban
los actos de esencia extrajurídica ni los hechos jurídicos.
Las características del acto administrativo son:
a) Es un acto jurídico.
b) Es de derecho público.
c) Lo emite la administración pública, o algún órgano estatal en ejercicio de la función

administrativa.
d) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata. El interés público
Características de los Actos Administrativos
a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.
b) Es un acto de derecho público.
c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función

administrativa.
d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas concretas.
f) De manera general su forma es escrita.
g) Son ejecutivos y ejecutorios.
h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.
Elementos del acto administrativo,. Por elementos debe entenderse a aquellos factores o
ingredientes que concurren a la formación o integración del acto administrativo, los elementos de
este tipo de actos son los mismos que los de cualquier acto jurídico.
El sujeto
La voluntad
El objeto
El motivo
El fin
La forma
El merito
EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Este tiene una naturaleza doble…
Sujeto activo…es el organo de la administracion publica que en ejercicio de la funcion administrativa

,externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias juridicas subjetivas.
En otras palabras, el sujeto activo del acto administrativo sera siempre un organo administrativo
competente,el cual actuan por medio de funcionarios o empleados devidamente facultadospara
ello.
Sujeto pasivo del acto administrativo…es el destinatario o persona en quien recaen los efectos del
acto.
LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO.
Como acto jurídico, el acto administrativo debe estar formado por una voluntad libremente
manifestada,no debe estar viciada por error,dolo o violencia.
EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Se identifica con la materia o contenido del acto,es en lo que consiste o sobre lo que incide la
declaración administrativa, indica la sustancia del acto administrativo y sirven para distinguir un acto
de otro.
El objeto esta constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto administrativo
establece, por ello el objeto puede ser una cosa (que se expropia),una actividad(concesional un
servicio publico),un status (nombramiento de un servidor público),etc.
EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Constituye el antecedente que provoca el acto administrativo,debe existir siempre como elemento
del acto una relacion inmediata de causalidad logica entre la declaracion y las razones quelo
determinaron,por ello el motivo se precisa con la contestacion a la pregunta ¿Por qué?.
La administracion se encuentra obligada a motivar todo acto administrativo, ya que la motivacion

es la exposicion delos motivos que han inducido a la administracion a dictar un acto.
Por tanto, un acto administrativo esta legalmente motivado cuando existe previa y realmente una
situacion legal o de hecho previsto por la ley.
Los motivos del acto son la expresion formal de la intencionalidad por la que se dicta.
EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela funcion administrativa, que es el interes
publico.En consecuencia la administracion publica no puede perceguir si no un fin de utilidad
general, de interes publico,y no una finalidad cualquiera,(aunque sea de interes general) si no
aquella que marca o indica la ley.
LA FORMA EN QUE DEBE DICTARSE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Los actos administrativos se dictan comunmente por escrito,pero es posible debido a la naturaleza
de ciertos actos,su produccion verbal o por señales,asi como consistir en actos materiales.
EL MERITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La oportunidad o merito delos actos,consiste en la adecuacion necesaria entre los medios de que se
vale la autoridad para efectuar el acto,con la finalidades que persigue la realizacion del mismo,es
decir ,con el encadenamiento logico que debe existir entre el motivo y el fin de ese acto.
Sin embargo el merito es la exteriorizacion del principio dela oportunidad,por tanto,el merito y la
oportunidad se les considera un solo elemento.

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CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y CARACTERÍSTICAS

De una larga producción doctrinal, tomaremos cuatro conceptos de acto administrativo:

2.- La declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo realizada por la administración

3.- Es una declaración concreta y unilateral de voluntad de un órgano de la administración activa

Las características del acto administrativo son:

c) Lo emite la administración pública, o algún órgano estatal en ejercicio de la función

d) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata. El interés público

Características de los Actos Administrativos

a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.

b) Es un acto de derecho público.

c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función

d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

f) De manera general su forma es escrita.

g) Son ejecutivos y ejecutorios.

h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Este tiene una naturaleza doble…

Sujeto activo…es el organo de la administracion publica que en ejercicio de la funcion administrativa

LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO.

EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La administracion se encuentra obligada a motivar todo acto administrativo, ya que la motivacion

EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

LA FORMA EN QUE DEBE DICTARSE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

EL MERITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

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