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UNIDAD 5
1. Redacción de un resumen de la Estrategia Nacional de Desarrollo (colgar en la
plataforma).
.

Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

En 2010, fue aprobado y promulgado un nuevo texto Constitucional, y ha sido presentado al

Congreso Nacional, para su aprobación como Ley el proyecto de Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030: Un Viaje de Transformación Hacia un País Mejor.
En este marco, el Sistema de Naciones Unidas en la República Dominicana (SNU) desde el inicio
de su proceso de planificación estratégica y programación 2012-2016, asumió el compromiso
de alinearse a las metas nacionales de desarrollo expresadas en el Proyecto de Estrategia
Nacional de Desarrollo. Desde la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
los derechos humanos y los principios de la Eficacia de la Ayuda - contenidos en la Declaración
de París y el Programa de Acción de Accra-, y tomando como norte a la Estrategia Nacional de
Desarrollo; el SNU trabajó colectivamente, y en coordinación con el Gobierno Dominicano,
para contribuir con un marco estratégico que refleje el valor agregado propio de su mandato,
su conocimiento técnico y su experiencia. En este sentido cabe destacar la creación de
instancias de coordinación, tanto a nivel directivo como técnico, entre el Ministerio de
Economía Planificación y Desarrollo y el SNU, desde la cuales se han facilitado las consultas
para la participación de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. Asimismo, se
ha de resaltar la participación y aportes de las agencias del SNU en el diagnóstico y las
consultas de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Como resultado del trabajo de análisis y planificación conjunta con el Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo, el Equipo de País del SNU identificó cuatro grandes áreas de
contribución estratégica a la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
1. Promoción de la inclusión social y económica.

2. Empoderamiento y derechos de las mujeres.

3. Protección de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

4. Sostenibilidad ambiental y gestión integral de riesgos.

Por otro lado, luego de agotar un proceso amplio de consulta con todos los sectores sociales y
políticos, el Poder Ejecutivo concretó y presentó al Congreso Nacional, para su consideración y
aprobación como Ley, el proyecto de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END). La END es
el instrumento de mayor jerarquía del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública de
la República Dominicana (Ley No. 498‐06). Este instrumento contiene una visión de país,
objetivos y líneas estratégicas de acción que se implementan a través de políticas y de acciones
contenidas en los planes, programas y proyectos que ejecutan o habrán de ejecutar las
instituciones del sector público dominicano. La END propone metas retadoras pero alcanzables
en un plazo temporal definido y cuenta con su propio sistema de seguimiento y monitoreo de
indicadores cuantitativos y cualitativos.
La END 2030 responde al contexto y a las necesidades de la República Dominicana de
establecer una visión de consenso entre las fuerzas políticas, económicas y sociales
sobre el desarrollo socioeconómico a largo plazo, tal y como ha quedado definido en el
propio documento: “República Dominicana es un país próspero, donde las personas
viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia
participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y promueve la
equidad, la justicia social, y una sociedad más igualitaria, que gestiona y potencia sus recursos
para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente integrada y se inserta
competitivamente en la economía global”. Actualmente, el documento de proyecto de la END
2030 está en proceso de ser aprobado por el Congreso de la República Dominicana.
Otro aspecto relevante para el país fue la formulación del primer Plan Nacional Plurianual del
Sector Público (PNPSP), que es el segundo instrumento en jerarquía del Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública. El PNPSP, 2010-2014, que es actualizado anualmente de
conformidad con la normativa, establece los programas y proyectos, las políticas y la
producción pública prioritaria que las entidades del sector público realizaran al mediano plazo
(cuatro años) en consistencia con los objetivos y líneas de acción contenidos en la END.
Además el PNPSP tiene como base los lineamientos de la política fiscal y el marco financiero
elaborado por el Ministerio de Hacienda para dicho período.
En este contexto, el SNU desde el inicio del proceso de planificación estratégica y de
programación 2012-2016, asumió el compromiso de alinearse a las metas nacionales de
desarrollo expresadas en la END, en concordancia con la Eficacia de la Ayuda. La expresión de
este compromiso se concretizó en la decisión de adoptar la END como documento de
referencia, tanto para la fase de evaluación conjunta de necesidades como para la de
planificación estratégica. Desde la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y los derechos humanos, y tomando como norte a la END, el SNU trabajó
colectivamente para contribuir con el valor agregado propio de su mandato, su conocimiento
técnico y su experiencia.
Desde esa perspectiva, otra característica relevante del proceso de formulación del MANUD
2012-2016 ha sido el compromiso del gobierno dominicano de participar activamente en la
formulación a través del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) ente focal
de la cooperación internacional y ente coordinador de participación multisectorial a lo largo
del proceso. Este proceso incluyó:
• La elaboración del documento de análisis común de país, tomando como punto de partida el
diagnóstico de país contenido en la END. El propósito fundamental del SNU fue agregar valor
desde la perspectiva de los ODM y el abordaje de los derechos humanos. La retroalimentación
recibida del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, como ente coordinador por
parte del Gobierno Dominicano, contribuyó a refinar el análisis y sus indicadores fomentando
aún más el diálogo entre el Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno Dominicano.

• Un taller de capacitación sobre “Análisis basado en derechos humanos” realizado en Santo

Domingo durante el mes de mayo de 2010, con apoyo del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos y el United Nations System Staff College en el que
participaron funcionarios del Estado Dominicano y miembros de la sociedad civil.

Una encuesta electrónica a socios estratégicos del SNU para determinar las ventajas
comparativas del mismo en el país y además, entrevistas a profundidad a socios estratégicos,
las cuales fueron realizadas en los meses de junio y julio de 2010.

• Una primera fase de reuniones de trabajo de octubre a noviembre de 2010 con funcionarios
y personal técnico del MEPYD para acordar los principios y la metodología del proceso de
planificación estratégica y participativa.
• Una Consulta Multisectorial en diciembre de 2010 para validar las áreas de contribución
estratégica del SNU en el marco de la END, en cuatro áreas concretas: promoción de la
inclusión social y económica; empoderamiento y derechos de la mujer; protección de los
derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes; y sostenibilidad ambiental y gestión Integral
de riesgos, en la cual participaron representantes de cincuenta y ocho (58) instituciones del
país.

• Cuatro consultas sectoriales en febrero de 2011 para agregar valor a las contribuciones
específicas del SNU.

• Talleres de trabajo en febrero, marzo y abril de 2011 con personal técnico de la MEPYD y las
agencias del SNU para precisar resultados, indicadores y metas para el período 2012-2016.

En el marco de los resultados del análisis común de país, el Equipo de País del SNU identificó
cuatro grandes áreas de contribución estratégica a la implementación de la END:
1. Promoción de la inclusión social y económica.

2. Empoderamiento y derechos de las mujeres.

3. Protección de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

4. Sostenibilidad ambiental y gestión integral de riesgos.

Estas cuatro áreas están sustentadas en las ventajas comparativas del SNU identificadas por
sus socios estratégicos en la República Dominicana así como en las ventajas comparativas del
SNU a nivel global. Las ventajas comparativas a nivel global están definidas de forma general
en base a la experiencia acumulada de las Naciones Unidas en diferentes contextos
geográficos y culturales:
El poder de convocatoria para movilizar y para facilitar la interacción con socios nacionales e
internacionales;

El apoyo al desarrollo de capacidades en todos los niveles dentro de un esquema de

propiedad nacional;

El apoyo al seguimiento y evaluación del marco de desarrollo nacional;

Y el asesoramiento imparcial sobre políticas públicas, basado en la experiencia internacional, la

capacidad técnica y las buenas prácticas.
Los socios estratégicos en el país resaltaron la capacidad y el valor agregado del Sistema para
apoyar en la creación, el desarrollo y el fortalecimiento de capacidades, tanto para la áreas
temáticas como para la implementación de ejes transversales como el género, el seguimiento
y evaluación de políticas – y en particular de los ODM-, los derechos humanos y la
sostenibilidad ambiental. En el marco de programación del MANUD, y de común acuerdo con
el Gobierno Dominicano, se siguieron cinco principios generales de programación establecidos
por el GNUD a nivel mundial:
Creación, desarrollo y fortalecimiento de capacidades nacionales.

Gestión basada en resultados.

Enfoque basado en derechos humanos.

 Igualdad de género.

Sostenibilidad ambiental.

Estos cinco principios han sido relevantes en ambas partes del proceso: la evaluación conjunta
y la planificación estratégica participativa. Sin embargo, en la formulación, se ha dado especial
énfasis a dos de los principios transversales de programación del GNUD que son: la creación,
desarrollo y fortalecimiento de capacidades, y la gestión por resultados. Para ello, se ha
trabajado en la definición de indicadores de efectos y productos que vayan acompañados de
sus respectivas líneas de base, las metas esperadas al 2016, las agencias responsables del
Sistema y los socios nacionales.
Por último, el MANUD contiene un marco de seguimiento y evaluación conforme a las
directrices del Sistema de Naciones Unidas que permitirá la evaluación regular de forma
conjunta con el Gobierno Dominicano de los avances logrados y la solución conjunta de los
obstáculos identificados en el camino para contribuir desde el MANUD a la END.

La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) propone como visión al 2030 “ser una país
próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de
una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y
promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que gestiona y
aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente
equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economía global”; reforzando
los valores que propician la convivencia pacífica, la cohesión social, el espíritu de
superación personal y el desarrollo colectivo, tales como honestidad, trabajo, respeto,
educación, solidaridad, honradez, responsabilidad, justicia y buen gobierno.6 Define
además, en su segundo eje, que procura una Sociedad con Igualdad de Derechos y
Oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud, vivienda
digna y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza
y la desigualdad social y territorial.
Desde la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el tema educativo queda definido en el
objetivo general 2.1: “educación de calidad para todos y todas”. La END define dos
objetivos específicos: - Implantar y garantizar un sistema educativo nacional de calidad, que
capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y
un ejercicio progresivo de ciudadanía responsable, en el marco de valores morales y
principios éticos consistentes con el desarrollo sostenible y la equidad de género. -
Universalizar la educación desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio, incluyendo
niños y niñas sin documentación.
Para que esto sea posible, como líneas de acción sustenta:
-Impulsar la modernización institucional del sistema educativo público a todos los niveles
de gestión (escuela, distrito educativo, regional de educación y Sede Central), tomando
como foco de atención el centro educativo, con el propósito de producir una
desconcentración progresiva hacia el nivel local que permita mejorar la eficacia y eficiencia
del sistema educativo.
-Programar los recursos presupuestarios del Ministerio de Educación sobre la base de la
proyección de la demanda de servicios educativos públicos preuniversitarios y del costo por
estudiantes según niveles, consistente con los requerimientos para proveer una educación
integral y de calidad.
-Asignar los recursos financieros a los centros educativos públicos sobre la base de
asegurar la correspondencia entre la población servida y recursos percibidos por centro,
para contribuir a un eficaz proceso de desconcentración de la gestión y al aumento de la
calidad educativa.

-Fortalecer la formación, profesionalización y capacitación en el servicio de los docentes y

los formadores de docentes de la educación pública, con miras a dotarlos de las destrezas
y habilidades para impartir una formación de calidad.

A partir de lo que define la ley general de educación, 66'977, se entiende que la calidad de la
educación es el marco de referencia del sistema educativo dominicano, que tiene como
función garantizar la eficiencia y la eficacia global del mismo. La Ley define lo que
entiende como los parámetros determinantes de la calidad de la educación:
a) El rendimiento de los aprendizajes alcanzados por los estudiantes;
b) El grado de coherencia alcanzado entre los fines educativos, las estrategias para
alcanzarlos y los resultados;
c) El nivel de eficiencia de los procesos administrativos y de gestión global del sistema.
d) La inversión de recursos, su racionalidad y adecuación que garanticen la puesta en
práctica de la acción educativa.
e) El peso de la innovación, la investigación y la experimentación educativas;
f) Las características socioeconómica, afectiva, física y social del alumno;
g) Las características personales y profesionales de los educadores, la calidad de vida y las
facilidades de que dispongan;
h) La programación académica, los contenidos curriculares y los materiales didácticos,
deben estar en constante actualización;
i) Los procesos de aprendizaje y las estrategias metodológicas puestas en marcha;
j) Las condiciones físicas desde el punto de vista del ambiente en que se desarrolla la
actividad educativa, incluyendo aulas, laboratorios, bibliotecas, canchas deportivas, áreas de
recreación, servicios de agua potable e iluminación y equipamiento;
k) El grado de compromiso y la intervención de la familia, el hogar y la comunidad en el
proceso educativo;
l) La orientación educativa y profesional;
ll) La investigación educativa que se aplica para identificar los problemas del sistema y
adoptar los correctivos a los mismos.

El Informe de Educación para Todos de la UNESCO (2005)8 refiere que la calidad es el

imperativo y hace un llamado a centrarse en la calidad de la enseñanza y el aprendizaje. En
este informe define dos elementos en clave de garantizar la calidad: por una lado garantizar
el desarrollo cognitivo de los educandos, y por el otro lado, hacer hincapié en que la
educación estimule su desarrollo creativo y afectivo para que puedan adquirir valores y
actitudes que les permitan ser ciudadanos responsables, para la contribución a los objetivos
de paz, civismo y seguridad; la promoción de la igualdad; y la transmisión de valores
culturales, tanto universales como locales, a las generaciones futuras.
En ese mismo sentido, UNICEF entiende la calidad de la educación a partir de cinco
dimensiones: educandos, entornos, contenidos, procesos y resultados. Estas dimensiones
están basadas en “los derechos del niño como persona y el derecho de todos los niños a la
supervivencia, la protección, el desarrollo y la participación”.9
El mismo documento describe lo que diferentes corrientes pedagógicas señalan como
calidad en la educación. Destacamos las corrientes críticas, en las que también se sustenta el
Currículo dominicano, donde se afirma que una educación de calidad es aquella que
fomenta el cambio social; su programa de estudios propicia el pensamiento crítico y la
investigación; parte de las experiencias de los educandos, generando aprendizajes
significativos.10
Para la comprensión, seguimiento y mejora de la calidad de la educación, la UNESCO,
propone considerar 5 dimensiones esenciales que influyen en los procesos de la enseñanza y
el aprendizaje: características de los educandos, contexto, recursos facilitadores que
sustentan el proceso enseñanza-aprendizaje y resultados

Desafíos para seguir apostando por la calidad de la Educación Básica:

A) Velar por el cumplimiento de los objetivos y líneas de acción de la Estrategia Nacional
de Desarrollo, eje educación, y demás marcos legales que marcan los criterios de una
educación de calidad.
Prestar especial atención a la línea de acción 2.1.1.5: Crear una instancia, regulada por el
órgano rector del sistema de educación, que tenga la responsabilidad de aplicar un sistema
de certificación y recertificación de la idoneidad del personal docente, técnico-docente y
administrativo y administrativo-docente para un sistema educativo de calidad.
B) En relación al sujeto y la sociedad que deseamos
- ¿Cuál es el perfil del ciudadano que esperamos? ¿Qué estudiante de educación básica
esperamos?
- Retomar la visión, los objetivos y las líneas de acción de la Estrategia Nacional de
Desarrollo en su referencia directa al tema educativo: ¿cómo hacer posible esto que
deseamos?
C) En cuanto al tema de la escuela y las consecuencias de estar en una sociedad excluyente
- Baja calidad de los aprendizajes niños y niñas
- Sobre población estudiantil, sobre todo en las zonas urbanas, debido a falta de aulas
- Estudiantes que están en grados por encima de su edad biológica, sobreedad, debido a falta
de aulas.
- Estudiantes que están en grados por encima de su edad biológica, sobreedad, debido a
que sus madres o padres no conocen la edad para el inicio de la escuela y/o no los
inscriben a los seis años.

- Maestros/as especializados en educación especial asignados a las escuelas de acuerdo al

número de aulas para dar atención especializa a la diversidad.
- Docentes baja formación no propician aprendizajes de calidad.
- Contexto poco favorable para el ambiente educativo. La ciudad, la comunidad, los medios
de comunicación no educan. Adolescentes sufren violencia, medios de comunicación sin
control no propician formación en valores –consumismo exacerbado, sociedad erotizada.
D) En cuanto a la gestión institucional y la gestión pedagógica de las instancias del sistema
educativo
- Organización estratégica de la escuela, los distritos, las regionales y la sede
- Personal técnico docente de básica necesita definir roles y funciones, además debe
especializarse en acompañamiento pedagógico y debe sistematizar sus prácticas. Necesita
contar con recursos para la movilidad.
- Distritos y regionales organización interna, formación continua, comunidades de
aprendizaje.
- Equipos directivos, gestión de la escuela básica, necesita buenos gestores, gente
competente a la que le duela la escuela.
- Para exigir un personal directivo competente y comprometido, es necesario
despartidarizar la escuela y recuperar el sentido del sindicato, de tal forma que favorezca
la búsqueda conjunta de soluciones para el bien de la escuela.