Introducción al Derecho

Administrativo y Potestad
Sancionadora
 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

• Es una de las principales características de la

Administración Pública y consiste en la función
basada en el interés general, en la cotidianeidad
del particular, ejercida por el Estado o autorizada
por él y susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.
• Dos bienes jurídicos que tutelar

Derechos
Interés
Equilibrio del
público
ciudadano
• Permanentemente la Administración Pública en su
accionar hace ponderaciones entre el interés
público y los demás intereses o derechos
ciudadanos, debiendo hacer primar la satisfacción
del interés público dentro de cánones razonables y
proporcionales
 LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Actividad de policía:
También llamada actividad de limitación, que
implica la facultad de la Administración de limitar
los derechos de los administrados, a fin de obtener
la adecuación del comportamiento de los mismos
al interés público.
• Actividad prestacional:

Aquella que está referida a la gestión y regulación

de los servicios públicos.
En general, se entiende por servicio público a aquel
cuya prestación debe necesariamente asegurarse,
por ser la misma de interés público o interés
común.
Actividad de fomento:

Consiste en la realización de determinadas

acciones por parte de la Administración
Pública a fin de promover o estimular la
realización de ciertas actividades por parte de
los particulares, actividades que son
consideradas de interés público.
Actividad normativa:

Consiste en la emisión de norma jurídicas de

rango secundario denominadas reglamentos,
los mismos que pueden ser ejecutivos o
autónomos.
• Actividad cuasi jurisdiccional:

Aquella por la cual la Administración Pública

se encarga de resolver controversias entre
particulares o entre estos y otras entidades
del Estado, a través del empleo del
denominado procedimiento administrativo
trilateral.
Tipo Entidad Actividad
Telefónica no puede incrementar sus
tarifas arbitrariamente. OSIPTEL
Para poder construir más hospitales,
necesito crear condiciones para
inversionistas privados y el Estado puedan PROINVERSION
ejecutar obras de infraestructura
Cuando una persona siente amenazada su
integridad pide garantías. MININTER

La Ley del Servicio Civil dispuso que el

Poder Ejecutivo debía reglamentar sus PCM
disposiciones.
Para poder vender alimentos en un
restaurant necesito una licencia de
funcionamiento Municipalidad
Tipo Entidad Actividad
Telefónica no puede incrementar sus
tarifas arbitrariamente. OSIPTEL Prestacional
Para poder construir más hospitales,
necesito crear condiciones para
inversionistas privados y el Estado puedan PROINVERSION Fomento
ejecutar obras de infraestructura
Cuando una persona siente amenazada su
integridad pide garantías. MININTER Cuasi jurisdiccional

La Ley del Servicio Civil dispuso que el

Poder Ejecutivo debía reglamentar sus PCM Normativa
disposiciones.
Para poder vender alimentos en un
restaurant necesito una licencia de Municipalidad Policía
funcionamiento
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• Juan Carlos Morón Urbina señala que las fuentes

del Derecho Administrativo sirven para interpretar
y delimitar campo de aplicación del ordenamiento
positivo.

• Las fuentes del derecho administrativo generan

predictibilidad en el accionar, de tal manera que los
administrados puedan predecir las consecuencias
que su accionar pueda generar o que puedan
obtener un pronunciamiento objetivo y justo.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

• LA LEY
• LA COSTUMBRE
• JURISPRUDENCIA
• DOCTRINA
• PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
• PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• CONSTITUCIÓN:
Límites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, función
pública en la constitución, rol del estado en la
constitución económica, solución de controversia
con el Estado, régimen de asignación de recursos
del Estado, rendición de cuentas por empleo, uso
de bienes del estado y medios de control sobre los
actos de la Administración Pública.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• TRATADOS:
Artículo 55 Constitución: Los tratados celebrados
por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.

• Los tratados y convenios internacionales

incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
(Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• LEYES:
• Leyes, decretos leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia

• Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

(Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• REGLAMENTOS:

Decretos supremos y normas reglamentarias de otros

poderes del Estado

FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA ADMINISTRACION:

- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, así como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
- Las demás normas subordinadas a los reglamentos
anteriores. (Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

JURISPRUDENCIA:
• Resoluciones reiteradas y uniformes que expiden
de las autoridades jurisdiccionales competentes
para resolver casos específicos, que después
pueden servir de modelo o antecedente en casos
análogos.
• En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un
caso concreto interpretan disposiciones
administrativas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN a través de

sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, que al resolver un caso concreto estable
criterios interpretativos de alcance general y deben
ser publicadas.

• PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVA. De carácter vinculante para el
receptor. Lo emiten órganos técnicos como
Superintendencia de Banca y Seguros, Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, etc.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVOS:

• Son los pilares del sistema normativo, que tienen como

función integrar las pautas de orientación jurídica de las
norma, a veces ocasionales e incompletas y sometidas a
cambios incesantes y continuos, como es la materia
administrativa, sujeta a legislación dinámica. (Ejemplo
SERVIR)
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de

modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación,
constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por la
entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos
serán publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior o
es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de
oficio en sede administrativa de los actos firmes.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en
tales casos, acudirán a los PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA LEY; en su defecto, a otras
fuentes supletorias del derecho administrativo, y sólo
subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos
que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,

complementariamente a la resolución del caso, la autoridad
elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma
que supere con carácter general esta situación, en el mismo
sentido de la resolución dada al asunto sometido a su
conocimiento.
Concepto de Acto Administrativo
“Son actos administrativos las declaraciones de las
entidades que en el marco de las normas de
derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una
situación concreta”
 Elementos del Acto Administrativo

1.- Declaración de voluntad de una entidad

El acto administrativo es el resultado de un proceso

intelectual por medio del cual la administración
exterioriza su voluntad.
Elementos del Acto Administrativo

2.- Destinada a producir efectos jurídicos externos

Ello quiere decir que los efectos del acto se dirigen

hacia el exterior de la organización administrativa
que lo emite. Dichos efectos pueden ser actuales o
futuros.
Elementos del Acto Administrativo

3.- Que los efectos recaigan sobre derechos,

intereses y obligaciones de los administrados

La calidad de acto administrativo queda reservada

para aquellas decisiones que por sí mismas generan
efectos jurídicos directos para los terceros, en sus
derechos, intereses u obligaciones.
Elementos del Acto Administrativo

4.- En una situación jurídica concreta

Es decir que los efectos subjetivos que producen

recaen en una situación concreta y específica.
Elementos del Acto Administrativo
5.- En el marco del derecho público

La actuación pública que califica como acto

administrativo debe ser realizada en ejercicio de la
función administrativa, es decir en ejercicio de una
potestad pública y respetando el marco de las
normas que regulan la actividad administrativa.
Elementos del Acto Administrativo
6.- Sus efectos son individualizados o
individualizables

Ello quiere decir que los efectos del acto

administrativo bien pueden referirse a un
administrado en concreto o a un grupo de
administrados claramente determinable.
 Requisitos de validez de los Actos
Administrativos
1.- Competencia
La competencia se manifiesta a través de dos
dimensiones
- La facultad expresa del órgano que
emite el acto.
- Que el funcionario encargado de
representar al órgano cuente con
facultades suficientes para ello.
 Requisitos de validez de los Actos
Administrativos

2.- Contenido u objeto ajustado a derecho

Los actos administrativos deben expresar su objeto

de manera que sus efectos puedan determinarse
inequívocamente.

El contenido debe ser lícito, preciso y posible física

y juridicamente
 Requisitos de validez de los Actos
Administrativos

3.- Finalidad Pública

La finalidad buscada por el acto concreto debe
concordar con el interés público que inspiro al
legislado a habilitar o atribuir la competencia para
emitir esa clase de acto administrativo.
 Requisitos de validez de los Actos
Administrativos

4.- Motivación
La motivación es la exteriorización de las razones
que sirven de base o determinan una resolución.

El deber de motivación incluye la fundamentación

de los aspectos jurídicos y de los hechos. Existen
excepciones.
Requisitos de validez de los Actos
Administrativos

5.- Procedimiento Regular

La declaración de voluntad administrativa es

conformada a traves del recorrido de un
procedimiento predeterminado por la Ley o por
practicas administrativas.
Situaciones de relevancia pública que
no son actos administrativos
1.- Actos de administración interna:

Son aquellos actos emitidos por el órgano para

regular su propia administración, su organización o
funcionamiento y retiene sus efectos
exclusivamente dentro del ámbito de la
administración pública, agotándose dentro de tal
órbita. Ejemplo, los memorándum.
 Situaciones de relevancia pública
que no son actos administrativos

2.- Los hechos administrativos

Son todos aquellos hechos o situaciones que tienen
incidencia sobre la actuación de la administración.
Dicho concepto incluye a las actuaciones físicas y
operativas que se dan en aplicación de un acto
administrativo.
 Situaciones de relevancia pública
que no son actos administrativos

3.- Los actos de gobierno

Son aquellos declaraciones de voluntad emitidas

por el presidente en ejercicio directo de
competencias constitucionalmente atribuidas.
 Impugnación de los actos
administrativos

1.- Recurso de Reconsideración: Es aquel recurso

administrativo que se presenta ante el mismo
órgano que emitió el acto administrativo, para que
éste vuelva a pronunciarse respecto a la solicitud
del administrado.

Es necesario presentar nueva prueba.

 Impugnación de los actos
administrativos

2.- Recurso de Apelación: A través del cual, el

superior jerárquico vuelve a pronunciarse respecto
a la solicitud del administrado.

El recurso de apelación se presenta ante el mismo

órgano que emitió el acto, luego éste evalúa los
requisitos de admisibilidad, concede el recurso y lo
eleva al superior jerárquico.
 Impugnación de los actos
administrativos

3.- Recurso Extraordinario de Revisión

Solo en caso que por ley o decreto legislativo se

establezca expresamente, cabe la interposición del
recurso administrativo de revisión.
Eficacia de los Actos Administrativos

• Diferencia entre validez y eficacia

La validez y la eficacia se presentan en momentos distintos,

ya que mientras la validez se presenta en la emisión del
acto, la eficacia aparece desde el momento de su
perfeccionamiento, hasta la consumación de sus efectos.
Eficacia de los Actos Administrativos

Eficacia de los actos jurídicos

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para
producir efectos.

• Dimensión Personal: La eficacia del acto administrativo es

de carácter general por tanto produce efectos de manera
directa sobre los administrados que sean destinatarios del
acto y produce efectos de manera indirecta sobre otros
administrados quienes deben respetar, acatar y cumplir la
situación jurídica que se genera a partir del acto.
 Eficacia de los Actos Administrativos
• Lugar: La eficacia del acto administrativo se
circunscribe al lugar en el cual se extiende la
competencia territorial del órgano del cual emana.
Excepcionalmente, existen actos cuya eficacia
comprende todo el territorio nacional si entre sus
competencias estuviese así definido su alcance
(Ejm: Certificaciones, Licencias de
Funcionamiento, Autorización para prestar el
servicio público de transportes).

• Dimensión Temporal: El período de tiempo en que

produce eficacia el acto administrativo.
 Modalidades de la eficacia
• Eficacia ordinaria: El acto administrativo es eficaz
a partir de su notificación al destinatario o a partir
de su publicación. Ello, toda vez que para que el
acto administrativo sea eficaz requiere ser puesto
en conocimiento de los sujetos a los cuales se
dirige.
 Modalidades de la eficacia
• Eficacia anticipada: Cuando un acto administrativo es
favorable al administrado, se entiende eficaz desde su
emisión. Esta situación particular de los actos favorables se
adecua a la naturaleza de la notificación como condición
garantista a favor del ciudadano.
Ejemplo: Licencias por motivos particulares

• Eficacia diferida: Ello implica que los efectos del acto

administrativo se producen luego de su perfeccionamiento
(cuando por ejemplo el acto está sujeto a condición)
Ejemplo: Designaciones
El tiempo y el procedimiento
administrativo
El tiempo y el procedimiento
administrativo

• El tiempo es un aspecto jurídico en el

procedimiento administrativo
• El procedimiento administrativo se desenvuelve a
través del tiempo desde su inicio hasta su fin.
El tiempo mantiene una triple relación con el
procedimiento administrativo: le sirve de
marco general para la realización de los actos
jurídico-procedimentales, los ordena en una
sucesión y les otorga regularidad, pues
deben ser realizados de modo oportuno.
Como disciplina del procedimiento
• Establece reglas para la actuación administrativa
como el que no es retroactiva, salvo la eficacia
anticipada
• Aplicación inmediata de la norma. No
retroactividad.
• Establece plazos para las diversas etapas y para la
toma de decisión administrativa.
Como duración del procedimiento
• La cuestión no es tanto fijar los plazos para la
emisión de los diversos actos, o el fin del
procedimiento, sino qué es lo que ocurre cuando si
el plazo fijado vence.
• Por ejemplo: plazo de 30 días para resolver en un
procedimiento administrativo.
Como duración de los efectos
• La regla general es que los actos administrativos
tengan duración ilimitada, salvo disposición legal en
contrario, o, que pierda la razón de ser, o, exista un
acto que declare su extinción.
Como hecho jurídico relativo a las
situaciones subjetivas

• La actuación administrativa establece plazos para el

ejercicio de las potestades o derechos, satisfacer
obligaciones o cargas, tanto por la Administración
Pública como los privados.
 Como hecho jurídico relativo a las
situaciones subjetivas. Tipos de plazo
• Perentorios: cuyo transcurso del tiempo constituye un hecho
impeditivo del ejercicio de la situación subjetiva (a veces extintivo)
de manera que si es ejercitada constituirá un vicio del acto.
• Ordinario: en el cual el tiempo dictado por la norma es indicativo, es
una regla de buen administración si es fijado por la entidad ; y es
prorrogado por la misma entidad.
• Comminatorio: que vencido el plazo no acarrea el impedimento de
ejercitar la situación subjetiva sino quizá una sanción por no cumplir
dentro del plazo

• Son determinados por la ley

Plazo
• Tienen un inicio
• Tienen un desarrollo
• Tienen un final
Inicio del cómputo del plazo:

• Siempre está establecido en una norma

• Generalmente es a través de una actuación
administrativa concreta.
• Hay plazos en:
• Días hábiles
• Días naturales
• Meses
• Años
 Inicio y transcurso del plazo (1)

• Plazo en días hábiles o naturales

• Inicio tanto para plazos en días hábiles o inhábiles: A partir del día
hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o la
publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o
que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el
cómputo es iniciado a partir de la última.
Inicio y transcurso del plazo (2)
• Transcurso del plazo en días hábiles o naturales:
• Días hábiles: Es la regla general que el plazo se
entienda por días hábiles. En este caso, el plazo
transcurre por días hábiles consecutivos,
excluyendo del cómputo aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no laborables de orden
nacional o regional.
Inicio y transcurso del plazo (3)

• Días naturales:
• Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos
procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma legal
puede establecer que su cómputo sea en días calendario, o que el
término expire con la conclusión del último día aún cuando fuera
inhábil.
• Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en días calendario,
esta circunstancia le es advertida expresamente en la notificación.
Inicio y transcurso del plazo (3)
• Plazo en meses o años:
• Inicio:
A partir de la notificación o de la publicación del
respectivo acto, salvo que éste disponga fecha
posterior.
• Transcurso:
Se cuenta de fecha a fecha
Fin del plazo
• Días hábiles: el último día hábil o si recae en día
natural el plazo vence el día hábil siguiente
• Días naturales: igual, salvo que una norma legal
establezca que vence el último día natural aunque
sea inhábil
• Meses: el día en que se empezó a contar el plazo
• Años: el día en que se empezó a contar el plazo

si no hay ese día se entiende que el plazo vence el primer día hábil
del siguiente mes calendario
Efectos del vencimiento del plazo
• De un plazo ordinario: para cumplir un acto a cargo
de la administración, no lo exime de hacerlo.
Actuar fuera de término no produce la nulidad,
salvo un plazo perentorio establecido por ley
expresa.
Efectos del vencimiento del plazo
• De un plazo improrrogable (perentorio): para realizar
una actuación o ejercer una facultad procesal, previo
apercibimiento, la entidad declara decaído el derecho
al correspondiente acto, notificando la decisión
• De un plazo perentorio: La preclusión. En
procedimientos trilaterales, concurrenciales, o,
donde hayan dos o más administrados para
asegurarle tratamiento paritario.
Preclusión
• “Principio que divide al proceso en fases sucesivas o etapas, que se van
cerrando según el avance de la secuencia, ocasionando para el
interesado la pérdida de las facultades no ejercidas en su momento
debido. Estimada como principio elemental de todo proceso, la
preclusión tiene por efecto principal, determinar que con el cierre de
cada fase o transcurrido el término preestablecido, fenezca la
posibilidad de ejercitar ciertos actos procesales que correspondían a
dicha oportunidad e impedir el retorno a momentos procesales ya
cumplidos. De tal suerte, que este principio ocasiona para el sujeto
procesal la pérdida de derechos procesales, aún cuando su falta de
ejercicio sea debido a una conducta simplemente inadvertida y no a
falta de diligencia.” (MORON URBINA)
Procedimiento Sancionador
 Principios de la Potestad Sancionadora
• Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión
de las consecuencias administrativas que a título de sanción
son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún
caso habilitarán a disponer la privación de libertad.

• Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin

que se haya tramitado el procedimiento respectivo,
respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas.
 Principios de la Potestad Sancionadora
• Razonabilidad.-
Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de
su graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;

b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año
desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
Principios de la Potestad
Sancionadora
• Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o
Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.

• A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el

cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma
legal o reglamentaria, según corresponda.

• En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de

infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de
aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas
infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
Principios de la Potestad
Sancionadora
• Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.

• Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación
de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso
respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.
Principios de la Potestad
Sancionadora
• Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta
califique como más de una infracción se aplicará la sanción
prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.
Principios de la Potestad
Sancionadora
• Continuación de infracciones.-
Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que se acredite
haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho
plazo.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo
contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto administrativo
firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción administrativa original haya
perdido el carácter de infracción administrativa por modificación en el ordenamiento, sin
perjuicio de la aplicación de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
Principios de la Potestad
Sancionadora
• Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien
realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable.

• Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es

subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto
legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
objetiva.
Principios de la Potestad
Sancionadora
• Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir
que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.

• Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o

simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibición se extiende también a las sanciones

administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones.
Sanciones y medidas correctivas
• Las sanciones administrativas que se impongan al
administrado son compatibles con la exigencia de la
reposición de la situación alterada por el mismo a su estado
anterior, así como con la indemnización por los daños y
perjuicios ocasionados, los que serán determinados en el
proceso judicial correspondiente.
Resolución Final
• En la resolución que ponga fin al procedimiento no se
podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente
valoración jurídica.

• Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la

resolución adoptada, la resolución de los recursos que
interponga no podrá determinar la imposición de sanciones
más graves para el sancionado (Prohibición de Reforma en
Peor)
RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Introducción

 Alcances Generales del Servicio Civil

 Regímenes de empleo publico - desorden normativo

 Sistemas Administrativos del Estado

 Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH)

SERVICIO CIVIL
Aspectos formales:

• ANTES SERVICIO
PÚBLICO
EMPLEO
PÚBLICO

• AHORA SERVICIO
CIVIL
Problemática del Servicio Civil Peruano
 No hay carrera pública. Carrera congelada (ascensos y remuneraciones) e inexistente para muchos.
 El servicio civil crece sin planificación, ni a partir de prioridades de Estado.
 Dos de cada cinco servidores tienen contratos temporales. Afecta continuidad de políticas públicas.
 No se rige sobre la base al mérito (meritocracia). La entrada por concurso (real) de méritos al Estado es la
excepción.
 El Estado no presta servicios de calidad a la ciudadanía.
 Disparidades en compensaciones. Diferente remuneración para funciones similares. La base de cálculo
para las pensiones y prestaciones es muy baja.
 No se atrae ni se retiene al talento.
 Los procedimientos disciplinarios son distintos (matices) según el régimen del cual se trate.

Fuente: Servir

7
8
 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Ss1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos
1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RRHH

Ss2. Organización del Ss3. Gestión del empleo Ss5. Gestión de la

trabajo y su distribución Gestión de la Incorporación Administración de personas compensación
5. Selección 9. Administración de legajos 15. Adm. de
compensaciones
6. Vinculación 10. Control de asistencia
3. Diseño de puestos 16. Adm. de pensiones
7. Inducción 11. Desplazamiento

8. Periodo de Prueba 12. Procedimientos

disciplinarios

13. Desvinculación
Ss6. Gestión del Desarrollo
4. Administración de
puestos y capacitación

Ss4. Gestión del rendimiento 17. Capacitación

14. Evaluación del desempeño

18. Progresión en la carrera

Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales

19. Relaciones laborales 20. Seguridad y salud en 22. Cultura y clima
21. Bienestar social 23. Comunicación interna
individuales y colectivas el trabajo organizacional

Fuente: Servir
 REGÍMENES DEL EMPLEO PÚBLICO: GENERALES

Carrera Administrativa Actividad Privada Contratación

• D.Leg. N° 276 • D.Leg. N° 728 Administrativa de
• Tienen carrera y • Contrato a plazo Servicios
progresión (estancada). indefinido en un puesto. • D.Leg. N° 1057
• Compensaciones con • Sin posibilidad de carrera. • Contrato sujeto a
conceptos no • Mejores remuneraciones. disponibilidad.
remunerativos (No se Incluyen 2 sueldos • Sin carrera.
contabilizan para gratificaciones y 1 por
• No responde a una
pensiones y CTS). . CTS.
estructura salarial.
• Movilidad entre Distintas compensaciones
entidades. distintas en puestos
similares.

Fuente: Servir
 REGÍMENES DEL EMPLEO PUBLICO: CARRERAS ESPECIALES
Carreras Especiales
Regula la relación del Estado con un determinado grupo de servidores civiles, en función de la naturaleza de sus
actividades. La norma que la establece, define principalmente sus alcances, formas de ingreso, progresión en la
carrera, compensaciones y Régimen Disciplinario.

• Servicio Diplomático de la República.

• Docentes Universitarios.
• Profesionales de la Salud.
• Carrera Pública Magisterial.
• Oficiales de las Fuerzas Armadas.
• Personal de la Policía Nacional del Perú.
• Carrera Especial Pública Penitenciaria.
• Fiscales.
• Carrera Judicial.
*Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil: Primera Disposición Complementaria Final
Fuente: Servir
 DESORDEN NORMATIVO EN MATERIA DISCIPLINARIA

Régimen de responsabilidad
disciplinaria del personal de
carrera (D.L. Nº 276) Personal de carrera
administrativa
Código de Ética de la Función Pública (D.Leg. Nº 276

Régimen de las faltas administrativas previstas

en el TUO de Ley Nº 27444 LPAG, aprobado por DS. N°
Personal sujeto al
004-2019-JUS (art. 261º y siguientes)
régimen laboral
privado (D.Leg. Nº 728)
Infracciones previstas en la Ley
de Contrataciones Estatales.
Personal sujeto al
denominado régimen
Régimen que otorga potestad de Contratación Administrativa
disciplinaria directa a la Contraloría
de Servicios - CAS
para determinar responsabilidad
administrativa funcional (D.Leg. N° 1057)

Fuente: Servir
 REGÍMENES DE EMPLEO PUBLICO - DESORDEN NORMATIVO

Confusiones en la aplicación de las distintas normas + disciplinarios de las propias entidades +

ROF + “cualquier documento de gestión que se establezcan funciones y obligaciones”.

Ejm. Casos TSC - CASO CLAUDIO REYES HIDALGO CONTRA LA UNIVERSIDAD DE

LA MOLINA
 Locador – actos de violencia grave.
 Se inicia un procedimiento al amparo del Código de Ética (ámbito de aplicación: todo aquel
que ejerce función pública).
 Se le sanciona con normas del D. Leg. N° 276 (cuando procedimiento disciplinario de la
Carrera Administrativa se aplica sólo a ellos).
 Resolución TSC: aplicación indebida del régimen disciplinario – vulneración principio de
legalidad.

 Importante: unificar criterios.

Fuente: Servir
Régimen Disciplinario y Procedimiento
Administrativo Disciplinario

 Características
 Régimen Disciplinario definición
 Procedimiento Administrativo Disciplinario - PAD
 Ámbito de aplicación
 Excepciones y aplicación supletoria

 Reglas

Fuente: Servir
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
1. Busca reducir la dispersión normativa Faltas de los regímenes:
276, 728, 1057, 30057.
Se aplica a servidores que cambiaron de Supletoriamente (1era. DCF
entidad (son procesados donde se
cometió la falta) y a ex servidores. LSC): servidores de entidades
excluidas, regímenes especiales
(médicos,
PAD - LSC
jueces, etc.), obreros
Canaliza a través de su procedimiento Normas sobre, nepotismo, conflictos de
las faltas del Código de Ética de la intereses e incompatibilidades
Función Pública

Fuente: Servir
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

2. Las autoridades del PAD son Se han eliminado las Comisiones

unipersonales Permanentes y Especiales de
• Según la sanción prevista, las Procedimientos Administrativos
de la Carrera Administrativa
autoridades sancionadoras (D.Leg. N° 276)

pueden ser el jefe inmediato, el

jefe de la Oficina de Recursos Al incluirse al jede de las ORH
como parte de las autoridades
Humanos o el Titular de la sancionadoras se empodera a la
entidad. ORH en el PAD.

Fuente: Servir
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

3. Protege la meritocracia

• Introduce como faltas administrativas hechos que vulneren

el mérito en el acceso al servicio civil:
Ejemplo: Autorizar la incorporación al
servicio civil de carrera a personal que
no haya participado en el concurso
público correspondiente (MÉRITO -
principio de igualdad en el acceso a
cargos públicos)

Fuente: Servir
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
4. Aplica flexibilidad en los plazos para
tramitar procedimientos complejos y
garantizar los derechos de los servidores
Ejemplo:
El servidor civil de la sede central de un
• No puede transcurrir un plazo mayor a 01 Ministerio investigado por presuntamente
año entre el inicio del PAD y la presentar comprobantes de pago
adulterados en su rendición de cuenta,
notificación de la sanción o el solicita una prórroga para presentar su
archivamiento. Las prórrogas y demás descargo, dado que su comisión de
procedimientos deben ajustarse al servicios se realizó en la ciudad de Iquitos,
requiriendo un mayor tiempo para recabar
principio de razonabilidades, respetando copias legalizadas de los documentos
el derecho de defensa y la complejidad cuestionados.
del caso.
Fuente: Servir
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

Cuentan con poder disciplinario:

Entidad TIPO A: “aquella organización que cuente con personería jurídica de derecho público, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto, se encuentran sujetas a
normas comunes de derecho público”

SAGR
H Entidades TIPO B: órganos desconcentrados, proyectos, programas, o unidades ejecutoras de una
entidad pública Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o documento equivalente, cumplan
los siguientes criterios:
a)Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.
b)Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular, entendiéndose
como la máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces.
c)Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece definiéndola como Entidad
Tipo B.

Fuente: Servir
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Son titulares de poder disciplinario:

También cuentan con poder disciplinario, Entidad Tipo A

los órganos desconcentrados, proyectos,
programas, o unidades ejecutoras que no
han sido declaradas como entidad
pública Tipo B pero sí se les ha
otorgado la facultad de sancionar
mediante una norma o OFICINAS REGISTRALES
instrumento de gestión.  Antes de la vigencia del PAD,
ya tenían el poder para
sancionar.
 Aún sin ser calificadas como
Tipo B, mantienen su poder
sancionador.
El 19/11/15 SUNARP,
declaró entidades Tipo B a
todas sus zonas registrales)
Fuente: Servir
RÉGIMEN DISCIPLINARIO - DEFINICIÓN
Conjunto de normas y
procedimientos • Contiene: principios rectores, normas
administrativos de disciplina, faltas, sanciones
disciplinarios que buscan disciplinarias, las autoridades y la
prevenir la comisión de estructura organizacional aplicable al
faltas administrativas y Procedimiento Administrativo
tutelar los derechos de Disciplinario (PAD).
los administrados.
El Régimen Disciplinario Administrativo mantiene autonomía de los procesos y procedimientos
por responsabilidades civiles y penales; salvo disposición judicial expresa en contrario.

Fuente: Servir
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO – PAD
• Investigar y, de ser el caso, sancionar supuestas faltas por parte de los
Obje servidores.
to

Comprende las acciones de la entidad para la determinación de

Responsabilidad administrativa
responsabilidad administrativa disciplinaria del servidor, en disciplinaria es aquella que exige
cumplimiento de las disposiciones normativas del procedimiento el Estado a los servidores y ex
administrativo aplicable. servidores civiles por las faltas
administrativas cometidas en el
ejercicio de sus funciones.

Con consecuente inscripción en el Registro Nacional de Sanciones de

destitución y Despido (RNSDD), cuando corresponda.

El ejercicio de la potestad sancionatoria administrativa requiere:

• Procedimiento legal establecido
• Garantías suficientes para los administrados.
Adaptación (Exp. N° 01873-2009-PA/TC, fundamento 10) Fuente: Servir
ÁMBITO DE APLICACIÓN

Aplicable a todos • Decretos Legislativos 276 (Carrera Administrativa).

los servidores y ex • 728 (actividad privada).
servidores de los • 1057 (CAS).
regímenes • Ley 30057 (servicio civil), con las excepciones establecidas en el Art.
generales 90 del Reglamento General. LSC.
• Carreras especiales.
Aplicación • Servidores sujetos a carreras especiales.
supletoria* • Obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
• Personas designadas para ejercer una función pública determinada
a las entidades o un encargo específico, ya sea a dedicación exclusiva o parcial,
excluidas según art. remunerado o no.
90 del RGLSC
• Servidores civiles del BCR, Congreso de la República, SUNAT, SBS, y
CGR.
*Estos casos se rigen supletoriamente por el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador
(Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. Primera Disposición Complementaria Final)

Fuente: Servir
EXCEPCIONES DE APLICACIÓN - REGLAMENTO GENERAL DE LA LSC, ART. 90

• Presidente de la República Corresponde a la Comisión

Permanente acusarlos ante
• Ministros de Estado. el Congreso por infracción
de la Constitución y todo
• Defensor del Pueblo. delito que cometan en el
• Contralor General de la República. ejercicio de sus funciones y
hasta 5 años después de
• Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. haber cesado en estas
(Antejuicio Político).
• Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. Constitución Política del
Estado, art.99.
• El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
• El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Estos casos se sujetan a los
• Los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva. procedimientos establecidos
de acuerdo a sus propias
• El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
normas y procedimientos.
• Gobernado Regional y Alcaldes

Fuente: Servir
REGLAS
Reglas Sustantivas
•Normas que conceden derechos, imponen obligaciones y las sanciones. Establece las
trasgresiones al correcto funcionamiento de la organización administrativa (faltas) y
como el Estado castiga esa falta (sanción).
•Faltas – tipos
•Sanciones (tipos, determinación, graduación y eximentes
Reglas Procedimentales
•Deberes, incompatibilidades, derechos, obligaciones.
•Medio por el cual exige la responsabilidad, el canal: los procedimientos.
•Son las reglas relacionadas con el desarrollo del Procedimiento Administrativo
Disciplinario.
•Autoridades competentes
•Etapas
•Actos preparatorios
•Reglas sobre actividad probatoria
•Medidas cautelares
•Plazos de prescripción Fuente: Servir
Reglas sustantivas de la Responsabilidad Disciplinaria:
Faltas y Sanciones

 Prohibiciones e incompatibilidades en el Servicio Civil

 Definición e identificación de faltas
 Definición y determinación de sanciones
 Eximentes de la responsabilidad administrativa
 Inhabilitación automática

Fuente: Servir
 PROHIBICIONES DEL SERVICIO CIVIL - Ejemplos
Mantener intereses Obtener ventajas Realizar actividades de Presionar, amenazar Hacer mal uso de la
de conflicto indebidas proselitismo político y/o acosar información

Ejemplos:

El Jefe encargado de la En una Municipalidad distrital de la sierra El Gerente de Asuntos Sociales de El administrador del
Oficina de Asesoría Jurídica sur, el jefe del área de mantenimiento la Municipalidad Provincial Servicio de Parque de
emite opinión jurídica elabora los términos de referencia para la aprovecha del servicio transporte la Municipalidad viene
favorable sobre la adquisición de repuestos de la maquinaria contratado para la distribución de hostigando
procedencia de un bono pesada de la entidad, con plazos cortos de alimentos del vaso de leche a nivel sexualmente a su
económico, vía CAFAE, para entrega de los productos. provincial, para que se distribuyan secretaria de manera
los especialistas que realizan Se da el caso, de que un compañero del los paquetes de propaganda permanente ,
comisiones de servicios por Instituto Tecnológico del ‘jefe del área de política del partido del Alcalde, ojo condicionando la
asistencia técnica a entidades mantenimiento de la Municipalidad’ tiene que no se afectará la ruta de las renovación de su
del Sector. una Tienda de Servicios y Repuestos, a unidades móviles contratadas para contrato CAS.
El jefe encargado, antes de quien le avisa de la pronta adquisición, la distribución de los alimentos.
su encargatura participaba para que pueda tomar las previsiones y así Además, las beneficiarias de los
del equipo institucional de cumplir con los plazos de entrega de los programas sociales deben ir a
asistencia técnica, y volverá a productos., colocándolo en ventaja frente recoger los alimentos con sus polos
dicho equipo cuando termine a otros posibles proveedores con la foto del Alcalde.
el encargo.

(Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Fuente: Servir

Pública, art. 8)
INCOMPATIBILIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

No tener
condena por
No estar delito doloso
inhabilitado
Doble administrativa
percepción de o judicialmente
ingresos
Sólo está permitido recibir
compensación adicional por
docencia y dietas por participar de
órganos colegiados

Fuente: Servir
 DEFINICIONES

FALTA SANCIONES
S
Toda acción u omisión,
voluntaria o no, que Determinación de una
contravenga las obligaciones, responsabilidad
prohibiciones y demás administrativa del servidor
normatividad específica sobre civil por una conducta
los deberes de servidores civiles. (acción u omisión)
La comisión de una falta da lugar irregular o ilegal, en
a la aplicación de la sanción desmedro del servicio
correspondiente. civil, la entidad o un
administrado.
Fuente: Servir
Finalidad puramente disuasiva*

*a diferencia del Derecho Penal, la sanción busca la resocialización y reinserción en la sociedad.

 FALTAS POR INOBSERVANCIA DE RESTRICCIONES PARA EX SERVIDORES CIVILES
(artículo 262 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General - LPAG)
Ninguna ex -autoridad podrá realizar durante el año siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la
cual perteneció
Representar o asistir a un Juan, trabajador de la Dirección General de Asuntos
administrado en algún Ambientales del Ministerio de Energía y Minas, tiene a cargo
la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental – EIA, del
procedimiento respecto
proyecto minero “Altiplano” de la empresa “Oro para Todos
del cual tuvo algún grado S.A.” Ahora Juan ha dejado de trabajar en el Ministerio y la
de participación durante empresa “Oro para Todos S.A.” lo ha contratado como
su actividad en la entidad. asesor para la aprobación del EIA.

Asesorar a cualquier Mariana es miembro de la Sala Especializada en Protección

administrado en algún al Consumidor del Tribunal de INDECOPI. Se está revisando
un caso entre un consumidor y la empresa “Galletas Dulces
asunto que estaba
S.A.C.” Antes que el caso se resuelva, Mariana deja el cargo
pendiente de decisión que ocupada en INDECOPI y ahora es contratada por
durante su relación con “Galletas Dulces S.A.C.” como asesora para que los
la entidad. represente.
Pedro, Gerente de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Realizar cualquier contrato, de – MML, en la Gerencia de Promoción de la Inversión
modo
Sanción de directo
prohibición o indirecto,
de ingresar conpor 05 años.
a cualquier entidad Privada, participó en el procedimiento para otorgarle la Servir
Fuente:
algún administrado concesión “Vía Expresa Javier Prado” a la empresa
apersonado a un concesionaria “Construcción S.A.” Posteriormente, Pedro
procedimiento resuelto con deja de trabajar para la MML y es contratado por
su participación “Construcción S.A.” para que se haga cargo del proyecto
antes mencionado, en calidad de Supervisor.
TIPO DE SANCIONES

La efectúa el jefe inmediato

La amonestación verbal la se
Verbal en forma personal y
sancionan falta leves.
reservada
Amonestación En la amonestación escrita la
sanción se aplica previo proceso
Escrita administrativo disciplinario.

La suspensión es sin goce de Se aplica previo

remuneraciones desde un día procedimiento
Suspensión
hasta por doce (12) meses. administrativo disciplinario.

La destitución implica la
Destitución separación definitiva de la
entidad.
Fuente: Servir
SANCIONES PARA EX SERVIDORES

Para el caso de los ex servidores :

• La sanción que les corresponde es la inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta por
cinco (5) años, de conformidad a lo establecido en el TUO de la Ley N° 27444.
• Autoridades competentes para el Procedimiento: son las previstas para la sanción de destitución
que aplicarán la inhabilitación
• Se sigue el procedimiento previsto para los funcionarios en la Directiva del Régimen Disciplinario
y Procedimiento Sancionador de la LSC.

Por la referencia a ex servidores, se entiende a aquellas personas que no ejercen funciones públicas en ninguna
entidad pública, bajo modalidad contractual alguna.

Fuente: Servir
 DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN APLICABLE

Toda sanción debe ser proporcional a la falta cometida.

Son criterios para graduar su imposición:
1. Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.
2. Ocultar la falta o impedir su descubrimiento.
3. El grado de jerarquía y especialidad del servidor.
4. Las circunstancias en que se comete la infracción.
5. La concurrencia de varias faltas.
6. La participación de uno o más servidores.
7. La reincidencia.
8. La continuidad en la comisión de la falta.
9. El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

Fuente: Servir
 DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN APLICABLE: Caso
El jefe de la Oficina de Administración dispone de manera continua del vehículo de la entidad para su uso personal, impidiendo que el
vehículo sea utilizado para trasladar servidores que atienden a ciudadanos.
Grave afectación a los intereses
Dado que la disposición se hizo en
generales o a los bienes Situación
desmedro de la prestación de servicios a
jurídicamente protegidos por el agravante.
Estado: de la falta o En caso el los ciudadanos.
directivo, haya tratado de
Ocultar la comisión Situación
impedir su descubrimiento mediante
impedir su descubrimiento: agravante.
comisiones de servicios.
El grado de jerarquía y especialidad Dado que el servidor, se encuentra en el Situación
del servidor: grupo de Directivo Público. agravante.
Las circunstancias en que se comete En caso el servidor haya cometido la falta Situación
la infracción: durante un estado de emergencia. agravante.
Dado que el servidor dispuso del vehículo,
Situación
La concurrencia de varias faltas: del tiempo del chofer, y del combustible
agravante.
asignado.
La participación de uno o más Al haberse verificado la participación sólo No es una
servidores: del directivo. agravante.
Al ser la primera vez que se le procesa a
No es una
La reincidencia: este directivo por esta falta, no habría
agravante.
reincidencia.
La continuidad en la comisión de la Al haberse cometido la falta en varias Se verificaría un

Fuente: Servir
falta: oportunidades. agravante.
El beneficio ilícitamente obtenido, de Al comprobarse que el beneficio, fue para Situación
ser el caso: su uso personal y familiar. agravante.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La imposibilidad de aplicar una sanción se puede dar por:

• Su incapacidad mental.

• El caso fortuito o fuerza mayor.

• El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.

• El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición confusa o ilegal.

• La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos para evitar o

superar la inminente afectación de la vida, la salud, el orden público, etc.
• La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o relacionados
a la salud u orden público.
Fuente: Servir
INHABILITACIÓN AUTOMÁTICA
• Con la sanción de destitución firme (que no hay posibilidad de revisión por la misma u otra instancia,
ejemplo: ya no es posible interponer recursos impugnatorio porque se pasó el plazo para hacerlo) o
agotada la vía administrativa (no hay más instancias para interponer recurso impugnatorio), el servidor civil
quedará automáticamente inhabilitado por 05 años.
• La resolución de sanción es notificada al servidor civil por el órgano sancionador y el cargo de la
notificación es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.

Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia

inapelable, culmina su relación con la entidad. No lleva a inhabilitación automática.

• En los casos de ex servidores, la sanción principal a aplicar es la destitución y su respectiva inscripción en el

RNSDD.

Fuente: Servir
Reglas procedimentales de la responsabilidad administrativa

 Cronología de la vigencia del PAD

 Principios del Poder Disciplinario
 Resumen del proceso
 Autoridades Competentes del PAD
 Denuncias
 Investigación previa y precalificación
 Inicios y término del disciplinario.
 Derechos del SC en el PAD
 Medidas cautelares Fuente: Servir

 Medios Impugnatorios
 Prescripción
 Circunstancias especiales para la aplicación del PAD.
 CRONOLOGÍA DE VIGENCIA LA DEL PAD
1
2
Los PAD iniciados hasta el 13/09/2014 por faltas cometidas
con fecha anterior: se tramitan según sus reglas de inicio Los PAD iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas
(276, 728, CAS, Comisiones, procedimientos, faltas, cometidas con fecha anterior: según reglas
sanciones) hasta que culminen en segunda instancia procedimentales de la LSC

04/07/2013 13/06/2014 13/09/2014 14/09/2014

Publicación Publicación de los 3 Entrada en vigencia del

de la LSC. Reglamentos de la Régimen Disciplinario:
LSC: El Reglamento aplicable a todos los
General dispuso que regímenes.
la entrada en vigencia
del Régimen 3 PAD Iniciados a partir del 14/09,
Disciplinario sea en 03 por faltas cometidas a partir del 14/09:
meses siguientes a su Aplica reglas sustantivas y procedimentales de la
publicación. LSC.

Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO
LEGALIDAD
• Sólo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la
Claudio Sánchez , locador de servicios, es
potestad sancionadora y la sancionado por la el Rector de la Universidad por
consiguiente previsión de las 15 días sin goce de remuneraciones por haber
consecuencias administrativas que cometido faltas de incurrir en actos de violencia,
grave indisciplina o faltamiento de palabra en
a título de sanción son posibles de agravio de su compañero de labor, negligencia en
aplicar a un administrado, las que el desempeño de las funciones e impedir el
en ningún caso habilitarán a funcionamiento del servicio público, previstas en
disponer la privación de libertad. los literales c), d) y e), respectivamente, del
artículo 28° del Decreto Legislativo N° 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.

Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO
RAZONABILIDAD
Raúl Figueroa, trabajador del Instituto Nacional Asuntos
• Las autoridades deben prever que la Externos (régimen de la actividad privada), es sancionado por
comisión de la conducta sancionable no el jefe general a cese temporal de 12 meses sin goce de
resulte más ventajosa para el infractor remuneraciones, por la comisión de falta grave prevista en el
que cumplir las normas infringidas o inciso d) del artículo 107° del Reglamento Interno de Trabajo
de la entidad. En el procedimiento se señala que Raúl
asumir la sanción. Figueroa en su calidad de encargado del área de logística no
• Las sanciones deben ser proporcionales a realizó el pago oportuno del servicio de telefonía.
la falta, debiendo observar los siguientes En el expediente se tiene que si bien Raúl Figueroa no
criterios que en orden de prelación se efectuó las gestiones del pago en fecha posterior, y que el
señalan a efectos de su graduación: servicio de telefonía no fue afectado en ningún momento o
área de la entidad. Sin embargo, se le impuso la sanción
• La gravedad del daño al interés público máxima, para el tipo de falta.
y/o bien jurídico protegido;
• EI perjuicio económico causado;
Fuente: Servir
• La repetición y/o continuidad en la
comisión de la infracción;
• Las circunstancias de la comisión de la
infracción;
• EI beneficio ilegalmente obtenido; y
• La existencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor.
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO
TIPICIDAD

• Sólo constituyen conductas sancionables Juanito va a una capacitación en el marco del PDP, la
administrativamente las infracciones previstas cual desaprueba; por lo que la Oficina de Recursos
expresamente en normas con rango de ley Humanos le comunica su nota con la respectiva
mediante su tipificación como tales, sin admitir amonestación, y con copia a su legajo.
interpretación extensiva o analogía. Pregunta: ¿Es una infracción administrativa establecida
• Las disposiciones reglamentarias de desarrollo y tipificada? ¿Hay debido procedimiento?
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a
identificar las conductas o determinar sanciones,
sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por vía reglamentaria.

DEBIDO PROCEDIMIENTO

• Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al

procedimiento establecido respetando las
garantías del debido proceso.

Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO

PRESUNCIÓN DE LICITUD

• Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.

El Secretario Técnico, ante la recargada labor en la entidad, lleva la laptop de la

oficina a su domicilio para avanzar algunos informes que se encuentra próximos al
plazo de prescripción.

Se presume que el servidor cuenta con la autorización expresa de su superior para

movilizar el equipo.

No se puede suponer que tal acto es hurto del equipo, mientras no se demuestre
lo contrario.

Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO
CAUSALIDAD
• La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable

El Secretario Técnico recomienda iniciar proceso administrativo contra la

servidora Rogelia Cortez por “causar deliberadamente daños materiales
en el local institucional”, dado que pintó un mural alusivo al “Día del
Medio Ambiente” en la fachada de la municipalidad.
Rogelia Cortez cumplió la disposición de su jefe inmediato, la misma que
consideró pertinente dado los actos conmemorativos por Día del Media
Ambiente”.
El Secretario Técnico no consideró la responsabilidad del jefe inmediato
de no gestionar la autorización correspondiente, para dar la disposición
de pintar un mural en la fachada de la entidad.

Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO

IRRETROACTIVIDAD
Ojo con la Prescripción
• Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean
más favorables.

Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO

El jefe de la Oficina de Abastecimiento autoriza que

todo el personal del Equipo de Ejecución Contractual
CONCURSO DE INFRACCIONES en pleno participe de una capacitación de OSCE los
días jueves y viernes de la última semana del mes.
Esta autorización del jefe abastecimiento tiene una
• Es cuando una misma conducta califica conducta negligente en el desempeño de sus
como más de una infracción, y se debe funciones e impide el funcionamiento del servicio
aplicar la sanción prevista para la público, en tanto no se tramitan las órdenes de
servicios, se suspenden los trámites de expedientes de
infracción de mayor gravedad, sin
licitación, además de la atención propia al público.
perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que
establezcan las leyes. Fuente: Servir
 PRINCIPIOS DEL PODER DISCIPLINARIO

El jefe de la Oficina de Administración

CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES dispone durante los meses de junio y
julio del vehículo de la entidad para su
uso personal (porque su auto estuvo en
• Son aplicables las disposiciones el taller mecánico), impidiendo que el
sancionadoras vigentes en el momento de vehículo sea utilizado para trasladar
incurrir el administrado en la conducta a servidores que atienden a ciudadanos.
sancionar, salvo que las posteriores le sean
más favorables.

Fuente: Servir
 •NON
No seBIS IN IDEM
podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
• Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuación de infracciones.
• No se puede procesar y sancionar administrativamente al servidor que sustrajo una
caja de papel bond de su oficina, por “utilización de bienes de la entidad en
beneficio propio”; y en otro PAD, por “impedir el funcionamiento del servicio
público”, dado que dicho papel estaba destinado a imprimir informes de cierre de
proyecto.
• El servidor que es procesado y sancionado por incurrir en “actos de violencia al
interior de la entidad”; podría ser procesado penalmente por “delitos contra la vida
(lesiones graves)” dada las consecuencias en la salud física del servidor agredido. En
este caso, los hechos pueden ser los mismo; pero aplica la autonomía del PAD y el
proceso penal, dado que los bienes jurídicos protegidos son distintos.

El régimen disciplinario administrativo mantiene autonomía de los procesos y procedimientos por Fuente: Servir
responsabilidades civiles y penales; salvo disposición judicial expresa en contrario.
RESUMEN DEL PROCESO
Segunda instancia
Primera instancia ORH: amonestación
Tribunal del
Servicio Civil:
suspensión y
destitución
Fase instructiva 1 Fase sancionadora 2
Autoridades Autoridades
Jefe: amonestación Jefe: amonestación
Jefe: suspensión ORH: suspensión
ORH: destitución Titular: destitución

INVESTIGACIÓN INFORME DEL

INICIO PAD SANCIÓN O
PRELIMINAR INSTRUCTOR ARCHIVAMIENTO
Secretaría Documento Concluye por la comisión o no
Técnica recibe y Si el sancionador decide
que contiene comisión de la falta y
pre-califica apartarse de la
imputación de recomienda sanción o archivo.
denuncia o recomendación del
cargos Si se apartase de la ST –
reporte interno y instructor – fundamenta
notificado al fundamenta la razón
remite a la razón
servidor
instructor Fuente: Servir
AUTORIDADES COMPETENTES EN EL PAD
1era Instancia
Sanción Instruye Sanciona Oficializa
Amonestación Jefe inmediato Jefe inmediato Jefe de ORH
• Jefe Inmediato,
Suspensión Jefe inmediato Jefe de RRHH Jefe de ORH
• Jefe de ORH, Destitución Jefe de ORH Titular de la Titular de la
• Titular de la Entidad Entidad entidad
• Tribunal del Servicio 2da. Instancia
Civil
Sanción Autoridad competente
Amonestación Jefe de ORH
Suspensión y Destitución Tribunal del Servicio Civil

Comisiones especiales: sólo para funcionarios de acuerdo a la clasificación de la LMEP y de la LSC (principio
de jerarquía / principio de imparcialidad)
Fuente: Servir
AUTORIDADES COMPETENTES EN EL PAD
El Tribunal del Servicio Civil (órgano colegiado): Segunda instancia administrativa
(salvo para amonestaciones escritas)

Ámbito competencial – Funcional:

• Acceso al servicio civil;
Ámbito competencial – Orgánico:
• Evaluación y progresión en la carrera; Todas las entidades del Estado
• Régimen disciplinario;
• Rectoría del sistema administrativo de gestión de
• Terminación de la relación de trabajo
recursos humanos: Sobre todas las entidades de
• Pago de retribuciones – (DEROGADA)
los tres niveles de gobierno (actualmente, sólo
atiende de nivel nacional)

Fuente: Servir
SECRETARÍA TÉCNICA DEL PAD
¿Qué es la secretaría técnica del PAD?
• Apoyo de todo el PAD
• A cargo de un secretario técnico,
• Designado por la máxima autoridad administrativa de la entidad, en
adición a sus funciones, o específicamente para dicho propósito.
• Reporta funcionalmente a la ORH – así no forme parte de ella
• Perfil: Preferentemente de la carrera de derecho.
Puede contar con servidores civiles de apoyo,
según:
• Dimensiones de la entidad,
• carga procesal,
• complejidad de los procedimientos,
• cantidad de órganos desconcentrados, entre otros criterios.
Fuente: Servir
SECRETARÍA TÉCNICA DEL PAD
Precalificar Conocer y
denuncias o documentar todas Acompañar la
reportes las etapas del etapa de la
(clasificarlas según procedimiento instrucción y
su gravedad) o disciplinario apoyar durante
declararlas “no ha (custodia de todo el PAD.
lugar a trámite” expedientes)
Iniciar de oficio
Proponer medidas Tramitar los
investigaciones
cautelares (de ser el informes de
por la comisión de
caso) control
una falta
Fuente: Servir
DENUNCIAS
Secretaría Técnica
• Recepciona las denuncias de
Denuncia forma verbal o escrita. Si es verbal
le brinda al denunciante un
Cualquier persona que considere que
un servidor civil ha incurrido en una
formato para que este transcriba
conducta que tenga las características su denuncia, la firme y adjunte las
de falta disciplinaria, debe informarlo pruebas pertinentes.
de manera verbal o escrita ante la
Secretaría Técnica.
• Tramita la denuncia y brinda una
respuesta al denunciante en un
plazo no mayor de 30 días hábiles
a partir del día siguiente de su
 La denuncia debe expresar de manera clara y precisa los hechos que recepción. Su rechazo a iniciar un
la fundamentan, y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso. proceso administrativo
 El denunciante es un tercero colaborador de la Administración disciplinario debe ser motivado y
Pública. No es parte del procedimiento disciplinario, por tanto, no notificado al que puso en Fuente: Servir
tiene derecho a interponer medios impugnatorios.
conocimiento la presunta falta, si
estuviese individualizado.
DENUNCIAS

TRATAMIENTO DE LAS DENUNCIAS

• El denunciante es un tercero colaborador de la Administración Pública. No es parte
del procedimiento disciplinario.
• Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria puede formular su denuncia de forma verbal o escrita.
• La entidad se encuentra obligada a tramitar la denuncia y brindar una respuesta al
denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles a partir del día
siguiente de su recepción.

Fuente: Servir
INVESTIGACIÓN PREVIA Y PRECALIFICACIÓN
Recibida la denuncia o el
reporte, la Secretaría Técnica
efectúa las investigaciones
preliminares.
• En caso no reciba
El Secretario Técnico respuesta en plazo
requerirá la razonable puede
documentación declararlos como “no ha
probatoria, de ser el caso lugar a trámite”.
Una vez concluida la
investigación, el Secretario
Técnico realiza la precalificación
de los hechos según la gravedad
de la falta.

Esta etapa culmina con el archivo

de la denuncia o con la remisión
al Órgano Instructor
Fuente: Servir
INVESTIGACIÓN PREVIA Y PRECALIFICACIÓN

En el caso del informe de control, el Secretario Técnico procede a identificar

en su informe al órgano instructor competente. (el que corresponde según
la sanción prevista: jefe inmediato / jefe de ORH).

El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe del ST

por considerarse no competente o por considerar que no existen razones
para iniciar el PAD. En ambos casos, debe argumentar las razones de su
decisión.

Fuente: Servir
SECRETARÍA TÉCNICA DEL PAD

En los casos que las faltas se haya

Informes de Control
determinado en informes del órgano
de control institucional.

Se tramita en aquellos
extremos en los que OCI
identifica “responsabilidad
administrativa disciplinaria”

Fuente: Servir
INICIO DEL PAD

• Inicia: con la notificación al servidor o ex servidor civil del documento que contiene la imputación de cargos o
inicio del PAD emitido por el Órgano Instructor.
• Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros.
• La notificación se realiza dentro del término de tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su
expedición. se aplica supletoriamente la Ley del Procedimiento Administrativo General.
• El acto o resolución de inicio no es impugnable.

El inicio es importante porque determina la posibilidad

que el servidor se defienda adecuadamente, dando
las información adecuada sobre los cargos que se le
imputan, los documentos que lo sustentan, ante
quién se puede impugnar, el procedimiento, etc.

Fuente: Servir
FASE INSTRUCTIVA

Fuente: Servir

 Corresponde al Órgano Instructor adoptando el principio de razonabilidad, conferir el plazo de la prórroga para el ejercicio del
derecho de defensa. Si no hay pronunciamiento en 2 días hábiles, se entenderá que ha sido prorrogado.
 En el caso de la amonestación escrita, cuando el Órgano Instructor y Sancionador recae en el jefe inmediato, el procedimiento se
culmina con la emisión del informe. El Jefe de Recursos Humanos oficializa la sanción.
FASE SANCIONADORA

10 días hábiles, prorrogables por 10 días más ( con sustento)

Fuente: Servir
OTRAS CONSIDERACIONES DE LA FASE SANCIONADORA

Registro en el legajo

• Se registran en el legajo las sanciones de amonestación escrita, suspensión sin goce de

compensaciones y destitución.
• Las amonestaciones verbales no se registran en el legajo del servidor civil, son de carácter
reservado, conforme con lo dispuesto en la LSC.

Oficialización de la sanción

• Se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex servidor civil.

• Amonestación escrita: cuando el jefe inmediato actúa como Órgano Instructor y Sancionador,
una vez decidida la sanción, este debe comunicar al Jefe de Recursos Humanos, para que dicha
sanción sea puesta en conocimiento del servidor o ex servidor civil procesado.
• Suspensión y destitución: corresponde al mismo Órgano Sancionador oficializar la sanción.

Fuente: Servir
¿Se registra en el legajo la sanción de amonestación verbal?
NO
Cualquier medida que pudiera limitar/afectar derechos de las personas que se
imponga, debe atravesar un debido procedimiento.

Art. 89 LSC: “La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma

personal y reservada. (…)”

Fuente: Servir
DERECHOS DEL SERVIDOR CIVIL EN EL PAD

• A conocer todo documento y antecedentes que dan lugar al PAD

(derecho a la defensa).

• A debido proceso.

• Al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones,

licencias por motivos particulares mayores a 05 días o presentar renuncia.

• A ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera

de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.

Fuente: Servir
MEDIDAS CAUTELARES
Finalidad: Asegurar que la decisión de la entidad sobre el
servidor público sea eficaz y que se otorgue adecuada
tutela a los bienes que puedan estar en peligro.

Ponerlo a disposición de la Oficina de

Exonerarlo de su obligación de asistir al
Personal para realizar trabajos que le sean
centro de trabajo.
asignados de acuerdo con su especialidad.

El servidor civil del Área de Logística que presuntamente ha El oficinista de una Institución Educativa es denunciado por

ejemplos
beneficiado a un proveedor en una licitación, es puesto a tocamientos indebidos a una alumna.
disposición de la ORH, dado que la información que podría La Directora de la institución decide ponerlo a disposición
demostrar su responsabilidad se encuentra en los de la Unidad de Gestión Educativa Local, para evitar
expedientes, en los archivos de su computadora y en su posibles situaciones de riesgo y salvaguardar la integridad
bandeja de correo electrónico. de todos los alumnos.

 Su aplicación se da mediante decisión motivada, y luego de que se comunica el inicio del PAD al servidor imputado.
 Una vez iniciado el PAD, corresponde al Órgano Instructor adoptar la medida cautelar. Tanto el Órgano Instructor como el Órgano Sancionador están
facultados para modificar o revocar la medida cautelar dictada.
 Si se adoptase antes de iniciar el PAD, la impone la ORH.
 Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la
medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.

* La medida cautelar no es impugnable. Fuente: Servir

MEDIOS IMPUGNATORIOS

Recurso de reconsideración

• El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el

primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. Este recurso es opcional, la no reconsideración no interposición no impide
el ejercicio del recurso de apelación.

Recurso de apelación

• El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Fuente: Servir
MEDIOS IMPUGNATORIOS: CASO
A Martín se le ha impuesto una sanción de suspensión por la
utilización de los bienes de la entidad en beneficio propio, en base
Por tanto interpone recursos de
a las evidencias evaluadas durante el procedimiento sancionador. Reconsideración, presentando los
Sin embargo, Martín ha conseguido nueva documentación que nuevos documentos para que puedan
probaría que no cometió dicha falta, por estar dentro del marco ser evaluados y así se pueda
de sus funciones, documentos que no pudieron ser presentado en reconsiderar la decisión tomada.
el procedimiento sancionador.

Por eso, presenta su recurso de

Carmela se le ha impuesto una sanción de destitución por apelación, ampliando su análisis de las
negligencia en el desempeño de sus funciones, sin embargo pruebas, de los hechos y de la norma y
ella considera que se le está aplicando una norma que no es de de como lo sucedido no encajaría
aplicación para su caso y por tanto la sanción que deviene por dentro del supuesto bajo el cual se le
ello como es la destitución no resulta justa. estaría sancionando y por tanto la
destitución no debería darse.1
MEDIOS IMPUGNATORIOS

Servidor puede
presentar recursos
de reconsideración Apelación
Servidor recibe
notificación del acto o apelación ante
de sanción o archivo misma autoridad 30 días hábiles para
resolver

Reconsideración
15 días hábiles
30 días hábiles para 30 días hábiles para
resolver resolver

La interposición de los recursos impugnativos no suspende la ejecución de la sanción, salvo lo dispuesto para la
inhabilitación como sanción accesoria.

Fuente: Servir
PRESCRIPCIÓN

Es la extinción (cese) de la competencia por parte de la

autoridad administrativa para sancionar a un servidor. Así
el Estado autolimita su potestad sancionadora, dado que
se extingue la posibilidad de investigar y sancionar una
presunta falta administrativa.

En este sentido, no es que la falta se extinga

(desaparezca), sólo que la entidad ya no puede
perseguirla y/o sancionarla.

En cuanto a la prescripción, debemos anotar que esta limita la potestad punitiva del Estado, puesto que tiene
como efecto que la autoridad administrativa deje de tener competencia de perseguir al servidor civil.
Informe Técnico N° 212-2015-SERVIR-GPGSC, punto 2.3

Fuente: Servir
PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN PARA SC EN FUNCIONES
a. Prescripción para el inicio del PAD

Prescribe 03 años calendario luego de cometida la falta / un año calendario

luego de la toma de conocimiento por la ORH o la secretaria técnica

INICIO DEL PAD

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

b. Prescripción del PAD

Prescribe el PAD si transcurre más de un año.

Notificación al servidor Notificación al servidor

Inicio del PAD Informe de instructor Sanción o archivamiento

Fase instructiva Fase sancionadora

Fuente: Servir
PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN PARA SC EN FUNCIONES

c. Prescripción del PAD para ex servidores civiles

Prescribe 03 años calendario luego de cometida la falta / 02 años
desde que se conoció la infracción la ORH o Secretaría Técnica
INICIO DEL PAD
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

d. Prescripción en casos de falta continuada

En los casos de falta continuada, para el cómputo del plazo, se entiende que la comisión de la falta se
produce con el último acto que suponga la comisión de la misma falta.

Ejemplo:
El jefe de la Oficina de Administración dispone durante los meses de junio y julio del vehículo de la entidad para su uso
personal (porque su auto estuvo en el taller mecánico), impidiendo que el vehículo sea utilizado para trasladar servidores que
atienden a ciudadanos.
En este caso, el plazo para una posible prescripción se contará desde el último día en que se utilizó el vehículo.

Fuente: Servir
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES PARA LA APLICACIÓN DEL PAD - RESPECTO
AL IMPUTADO
Jefe de
Recursos
¿Quiénes son las Humanos
autoridades del
PAD cuando el
imputado es …? Se
presenta
CIRCUNSTANC
Secretario IAS
progresión
Técnico ESPECIALES transversal
en la
carrera

Funcionario
s Públicos
Fuente: Servir
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES PARA LA APLICACIÓN DEL PAD - RESPECTO
AL IMPUTADO
Cuando el imputado es el jefe de Recursos Humanos

Amonestac Demás
ión escrita Instruye el jefe
Instruye y sanciona
casos inmediato y
su jefe inmediato sanciona el titular
de la entidad.

Para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

Humanos, se entiende que el Titular de la entidad es la máxima
autoridad administrativa de una entidad pública. En el caso de los
Gobiernos Regionales y Locales, la máxima autoridad
administrativa es el Gerente General del Gobierno Regional y el
Gerente Municipal, respectivamente. (RG-LSC, art. IV.i)

Fuente: Servir
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES PARA LA APLICACIÓN DEL PAD - RESPECTO
AL IMPUTADO
Imputados: Funcionarios Públicos

• El instructor será una comisión compuesta por dos (2) funcionarios de

Funcionarios
rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está adscrita la
pertenecientes a una
Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán
entidad de un sector
designados mediante resolución del Titular del Sector correspondiente.

Funcionarios • Funcionario público responsable de la conducción de la entidad

pertenecientes a una determina la comisión ad hoc, la cual debe estar compuesta por dos (2)
entidad no adscrita a un funcionarios del mismo rango o jerarquía y el jefe de ORH o el que haga
sector sus veces

Funcionarios de • La comisión ad hoc es determinada por el Consejo Regional o

Gobiernos Regionales y Municipal, se integra por dos (2) directivos rango inmediato inferior al
Locales funcionario procesado y el jefe de la ORH o el que haga sus veces
Fuente: Servir
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES PARA LA APLICACIÓN DEL PAD - RESPECTO
AL IMPUTADO
Consulta: Un analista de
Imputación cuando se presenta logística que cometió la
falta en el Ministerio de

•progresión transversal de la carrera Trabajo y que al momento

La competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria del inicio del PAD se
encuentra laborando en el
corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos Ministerio del Interior,
o al titular de entidad en la que se cometió la falta, donde se inicia el PAD?
conforme al tipo de sanción a ser impuesta y los criterios
antes detallados; sin perjuicio de que la sanción se ejecute
en la entidad en la que al momento de ser impuesta el
servidor civil presta sus servicios.
Imputado: Secretario Técnico
• La autoridad que lo designó, debe designar a un Secretario
Técnico Suplente para el correspondiente procedimiento.
Fuente: Servir
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES: Situaciones en las que las autoridades del
PAD deben inhibirse
Si es pariente
dentro del cuarto
grado de
Cuando tuviere o consanguinidad o Si ha tenido
hubiese tenido en los segundo de intervención como
últimos dos años, afinidad. asesor, perito o
relación de servicio o testigo en el mismo
de subordinación, o si Las procedimiento, o si
tuviera en proyecto autoridades como autoridad
una concertación de del PAD hubiere manifestado
negocios, aun cuando deben previamente su
no se concrete abstenerse parecer sobre el
posteriormente. mismo.
de Si personalmente, o Para efectos de la identificación de
Cuando tuviere participar bien su cónyuge o las autoridades del PAD, se adopta
amistad íntima, algún pariente como criterio la línea jerárquica
dentro del cuarto establecida en los instrumentos de
enemistad
grado de gestión de la entidad.
manifiesta o consanguinidad o
conflicto de segundo de afinidad,
intereses objetivo. tuviere interés en el
Fuente: Servir
asunto.