Potestad

Sancionadora y
Potestad
Disciplinaria

DR. MARTIN PACHECO VARA

 POTESTAD SANCIONADORA

Es la Facultad de la administración pública de

imponer sanciones a través de un procedimiento
administrativo, entendida la sanción
administrativa como aquel mal infligido a un
administrado como consecuencia de una
conducta ilícita, con finalidad represora,
consistiendo la sanción en la privación de un
bien o derecho, o la imposición de un deber.
La Administración no sólo sanciona sino que,
además, ejecuta la sanciones que en su caso
pueda imponer.
JUS PUNIENDI DEL ESTADO

 Elius puniendi, expresión latina referida

a la facultad de punir, de sancionar o
castigar que ostenta el Estado, figura
como una de ellas, y es ejercido por
aquellos órganos a los cuales
específicamente ha sido atribuido.
 POTESTAD SANCIONADORA

 Sentencia de la Corte Suprema Exp. N° 86-97 de

22 de octubre de 1999. “(…)TERCERO: Que, en
primer lugar, es válido concebir que el poder
punitivo del Estado se manifiesta a través de dos
potestades sancionadoras, la penal y la
administrativa, pues en ella subyace un elemento
común consistente en el mandato imperativo de
la ley que recae sobre cierta conducta del sujeto
que la infringe, en búsqueda de la sana
convivencia social que resulta siendo la
aspiración última del Estado.”
 POTESTAD SANCIONADORA

 Art.44º de la Constitución: “Es deber del Estado

la protección de los derechos fundamentales, la
seguridad de la población, el bienestar general.
A través de la potestad sancionadora, la
Administración, puede cumplir sus fines
constitucionales.
–Sin embargo, Hay la necesidad de someter esta
potestad a los mecanismos de limitación y
control del poder.
 LIMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

 a) Sujeción de la potestad sancionadora al principio de

legalidad, lo que determina la necesaria cobertura de
ésta en una norma con rango legal.
 b) La prohibición de las penas de privación de libertad,
a las que pueda llegarse de modo directo o indirecto a
partir de las infracciones sancionadas.
 c) El respeto de los derechos de defensa reconocidos
en el art. 139.14 que son de aplicación a los
procedimientos que la Administración siga para la
imposición de sanciones.
 LIMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

 d)la subordinación de la potestad sancionadora

de la Administración a la autoridad judicial, que
consiste en el control posterior de los actos
sancionadores por la jurisdicción
contenciosoadministrativa y la preferencia de la
jurisdicción penal en el enjuiciamiento y
determinación de los hechos susceptibles de ser
enjuiciados por el orden administrativo y
aquella jurisdicción.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

 CONCEPTO: El procedimiento administrativo

sancionador (PAS) es el conjunto concatenado
de actos que deben seguirse para imponer una
sanción administrativa.
 El PAS, tiene por finalidad hacer posible que la
Administración haga efectivas sanciones contra
los administrados ante la comisión de
infracciones calificadas como tales por Ley.
 OBJETO DEL PAS

 Dotar de un régimen legal específico que torne uniforme el

ejercicio de la potestad sancionadora.
 Otorgar al administrado las garantías para el ejercicio de su
defensa.
 Disciplinar la facultad que se atribuye a cualquiera
de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados, las que principalmente pueden ser :
La multa, la afectación de posibilidad de ejercer
determinadas actividades, el decomiso de bienes, la
caducidad de derechos, la amonestación o
apercibimiento, etc
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

Derecho Administrativo Sancionador

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR INTERNO SANCIONADOR EXTERNO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

NATURALEZA DE LA SANCIÓN:
 Lasanción es una medida adoptada por el Estado
para revertir y prevenir conductas que
contravienen el ordenamiento jurídico; por ello,
esta debe ser utilizada en función de la naturaleza
de las situaciones en las que se pretenda aplicar.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

INFRACCION ADMINISTRATIVA
Conducta típica, antijurídica, culpable y
punible que lesiona, incumple o desconoce
una norma administrativa, que ordena o
prohíbe, un comportamiento determinado
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

CARACTERISTICAS:

 ES UN ACTO DE GRAVAMEN
 ES UN ACTO REACCIONAL
 ES UN ACTO CON FINALIDAD DISUASIVA
PRINCIPIOS DEL PAS

Considerando la existencia de una relación desigual entre el

administrado y la Administración, los principios del
procedimiento administrativo sancionador adquieren vital
protagonismo para que la referida relación no genere
indefensión en el sujeto infractor
Durante el desarrollo del procedimiento. Lo indicado revela que
si bien el Estado goza de una facultad punitiva, esta debe
realizarse sobre la base de los principios que establece el
ordenamiento jurídico
 PRINCIPIOS DEL PAS

 El artículo 246 TUO de la ley 27444, establece que la

potestad sancionadora del Estado se encuentra
regida adicionalmente por diez principios (sin
perjuicio de los 19 principios del procedimiento
administrativo contemplados en el art. IV del Título
Preliminar), referidos al aspecto correspondientes a
la determinación de las conductas constitutivas de
infracción administrativa y las consecuencias
aplicables en disposiciones de carácter normativo,
como en aquel vinculado en la aplicación de las
mismas en cada caso concreto
 PRINCIPIOS DEL PAS

LEGALIDAD.- Sólo por norma con rango de Ley cabe

atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles
de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad.

Base Legal: Artículo 246°, Inc. 1 TUO de la Ley N°

27444.
 PRINCIPIOS DEL PAS

El principio de legalidad es por excelencia el pilar sobre el cual

se desarrolla el accionar del Estado. En el caso del
procedimiento administrativo sancionador este adquiere mayor
protagonismo, pues la potestad para sancionar y establecer
causales de sanción debe de realizarse por ley.
Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la
Legislación Antiterrorista, Exp. N.° 010-2002-AI/TC),
el principio impone tres exigencias: la existencia de
una ley (lex scripta), que la ley sea anterior al hecho
sancionado (lex previa), y que la ley describa un
supuesto de hecho estrictamente determinado (lex
certa). ( STC. 2050-2002-AA/TC)
PRINCIPIOS DEL PAS

 DEBIDO PROCEDIMIENTO.- Las entidades aplicarán

sanciones sujetándose al procedimiento respetando las
garantías del debido proceso.

Base Legal: Artículo 246°, Inc. 2 TUO de la Ley N°

27444.
PRINCIPIOS DEL PAS

 El debido procedimiento es un principio que garantiza el

correcto desarrollo del procedimiento administrativo, es
decir, que las actuaciones realizadas por la
Administración se realicen sin soslayar los derechos que
el ordenamiento jurídico concede al administrado
PRINCIPIOS DEL PAS

 RAZONABILIDAD.- Las autoridades deben prever que

la comisión de la conducta sancionable no resulte
más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo,
las sanciones a ser aplicadas deberán ser
proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción, debiendo observar los siguientes criterios
que en orden de prelación se señalan a efectos de su
graduación:
 PRINCIPIOS DEL PAS

 La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico

protegido.
 El prejuicio económico causado.
 La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción.
 Las circunstancias de la comisión de la infracción.
 El beneficio ilegalmente obtenido; y
 La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

Base Legal: Artículo 246°, Inc. 3 TUO de la Ley N° 27444.

 PRINCIPIOS DEL PAS

 Cuando se ejerce la potestad sancionadora, la autoridad

debe estar atenta a evitar los dos extremos agraviantes a
este principio. Ellos son:

INFRAPUNICION

__________________________________________________

EXCESO DE PUNICION
PRINCIPIOS DEL PAS
 TIPICIDAD.- Sólo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por vía reglamentaria.

 Base Legal: Artículo 246°, Inc. 4 TUO de la Ley N° 27444.

PRINCIPIOS DEL PAS

 Las infracciones y sanciones no sólo tienen que estar

previstas con anterioridad al momento de producirse la
conducta enjuiciable, sino que han de estar previstas con
un grado de precisión tal que priven al operador jurídico
de cualquier veleidad creativa, analógica o simplemente
desviadora de la letra de la ley.
 Caso contrario se generaría un clima de desconcierto
social al evidenciar la no correspondencia temporal entre
una norma que tipifica la infracción y la aplicación de la
sanción
Art. 2. 24 de la Constitución

 “Nadie será procesado ni condenado por

acto u omisión que al tiempo de
cometerse no esté previamente calificado
en la ley de manera expresa e inequívoca,
como infracción punible; ni sancionado
con pena no prevista en la ley”.
 PRINCIPIOS DEL PAS

 CONCURSO DE INFRACCIONES.- Cuando una

misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.

 BaseLegal: Artículo 246°, Inc. 6 TUO de la Ley N°

27444.
 PRINCIPIOS DEL PAS

 La alternativa de la norma ante estos casos es

la absorción de la sanción prevista para la
infracción de menor gravedad, por la de
mayor gravedad.
PRINCIPIOS DEL PAS

 CAUSALIDAD.- La responsabilidad debe recaer en

quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable.

 BaseLegal: Artículo 246°, Inc. 8 TUO de la Ley N°

27444.
PRINCIPIOS DEL PAS

 En relación al principio de causalidad, este precisa

que la atribución de una infracción al responsable
debe girar en torno al radio de acción realizado
por el infractor, pues es este quien debe
responder por las consecuencias generadas por la
falta cometida. Por ello no puede sancionarse al
sujeto que no ha realizado la conducta tipificada
como infracción.
 PRINCIPIOS DEL PAS

 PRESUNCION DE LICITUD.- Las entidades deben

presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.

 BaseLegal: Artículo 246°, Inc. 9 TUO de la Ley N°

27444.
PRINCIPIOS DEL PAS

 Este principio es que de gran trascendencia en el

procedimiento administrativo sancionador, pues se
sustenta en el principio de confianza que se tiene
hacia el administrado. Ello implica que se mantiene
la inocencia del supuesto infractor, mientras no
exista prueba que evidencie que su actuación ha
sido realizada con la finalidad de obtener beneficios
propios o con el ánimo de contravenir las normas y
atentar contra el interés público.
 PRINCIPIOS DEL PAS

 NON BIS IN ÍDEM.- No se podrán imponer sucesiva o

simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
 El principio Non Bis In ídem se diluye en dos
vertientes de garantía, denegando el inicio de un
segundo procedimiento (dimensión procesal) o
denegando una segunda sanción (dimensión
sustantiva).
 PRINCIPIOS DEL PAS

Es un procedimiento administrativo interno, que se desarrolla

de oficio, e implica regular el ejercicio de los poderes
disciplinarios de la Administración respecto a sus agentes, con
el fin de conservar el buen orden en el desarrollo de la
función pública el procedimiento sancionador se contempla
como un procedimiento especial. El cumplimiento de las
disposiciones contenidas en las normas legales o
administrativas no solamente constituye una obligación para
los funcionarios y servidores públicos dentro de su actuación
sino también constituye una obligación para los
administrados.
 SECUENCIA PROCEDIMENTAL DEL
PAS

El Procedimiento administrativo sancionador se

inicia siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición motivada de otros órganos o
entidades o por denuncia.
 SECUENCIA PROCEDIMENTAL DEL
PAS

 2.- Con anterioridad a la iniciación formal del

procedimiento se podrán realizar actuaciones
previas de investigación, averiguación e
inspección con el objeto de determinar con
carácter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciación
 SECUENCIA PROCEDIMENTAL DEL
PAS

 3.- Decidida la iniciación del procedimiento

sancionador, la autoridad instructora del
procedimiento formula la respectiva notificación de
cargo al posible sancionado, la que debe contener
los datos a que se refiere en numeral 3 del artículo
252°TUO Ley N° 27444, para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podrá ser
inferior a cinco días hábiles contados a partir de la
fecha de notificación.
 SECUENCIA PROCEDIMENTAL DEL
PAS

 4.-Vencido el plazo, con o sin descargo, la

autoridad instructora realizará de oficio todas
las actuaciones que sean relevantes para
determinar la sanción.
 Concluida la recolección de las pruebas se
resuelve imponer o no la sanción.
SECUENCIA PROCEDIMENTAL DEL
PAS

5.- La resolución de sanción o de

archivo, será notificada tanto al
administrado como a quien formuló la
solicitud o denuncia.
 Medidas de carácter provisional. Artículo
254 LPAG
 254.1 La autoridad que instruye el procedimiento podrá
disponer la adopción de medidas de carácter provisional que
aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer,
con sujeción a lo previsto por el Artículo 155 TUO de la Ley.
 254.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos
que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
 254.7 El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter
provisional que en su caso se adopten, se compensarán, en
cuanto sea posible, con la sanción impuesta.
Medidas de carácter provisional.
Artículo 254 TUO LPAG
 254.8. Las medidas de carácter provisional se extinguen
por las siguientes causas:
 1. Por la resolución que pone fin al procedimiento en
que se hubiesen ordenado. La autoridad competente
para resolver el recurso administrativo de que se trate
puede, motivadamente, mantener las medidas
acordadas o adoptar otras hasta que dicte el acto de
resolución del recurso.
 2. Por la caducidad del procedimiento sancionador.
EXIMENTES Y ATENUNATES DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES ART. 255 TUO LEY 27444
 Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones
las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del
derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de
sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere el
inciso 3) del artículo 253.
EXIMENTES Y ATENUNATES DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES ART. 255 TUO LEY 27444

 Constituyen condiciones atenuantes de la

responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo
sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de
forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta
se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su
importe.

b) Otros que se establezcan por norma especial

RESOLUCION Art. 256 TUO LPAG

 En la resolución que ponga fin al procedimiento no se

podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su
diferente valoración jurídica.
 La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa. La administración podrá adoptar las
medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en
tanto no sea ejecutiva.
 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la
resolución adoptada, la resolución de los recursos que
interponga no podrá determinar la imposición de sanciones
más graves para el sancionado.
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ART. 257 TUO LPAG

 El plazo para resolver los procedimientos sancionadores

iniciados de oficio es de nueve (9) meses contado desde la
fecha de notificación de la imputación de cargos. Este plazo
puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo
por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir
una resolución debidamente sustentada, justificando la
ampliación del plazo, previo a su vencimiento. La caducidad
no aplica al procedimiento recursivo.
 Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo
mayor para resolver la caducidad operará al vencimiento de
este.
 Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se
notifique la resolución respectiva, se entiende
automáticamente caducado el procedimiento y se procederá
a su archivo.
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ART. 257 TUO LPAG

 La caducidad es declarada de oficio por el

órgano competente. El administrado se
encuentra facultado para solicitar la caducidad
del procedimiento en caso el órgano
competente no la haya declarado de oficio.
 En el supuesto que la infracción no hubiera
prescrito, el órgano competente evaluará el
inicio de un nuevo procedimiento sancionador.
El procedimiento caducado no interrumpe la
prescripción.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Y SANCIONADOR DE LA
LEY N° 30057
LEY DEL SERVICIO CIVIL
 Artículo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria

• La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el

Estado a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que
cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios,
iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo
disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso.
• La reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario
y sancionadores aplicable a todos los servidores y
ex servidores de los regímenes regulados
por los D. Leg. 276, 728, 1057 y Ley N° 30057.
 Artículo 92.- Principios de la potestad disciplinaria
• La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el
artículo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, sin perjuicio de los demás principios que rigen el poder
punitivo del Estado.
• P. de legalidad
• P. del Debido Proceso
• P. Razonabilidad
• P. Causalidad
• P. de Licitud
• P. Non bis in idem.
 Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario

• b) SANCIÓN DE SUSPENSIÓN

SANCIONA (ACTO
RESOLUTIVO)
Jefe de RR.HH O
JEFE
Instruye el EL QUE HAGA SUS
INMEDIATO
proceso VECES Oficializa
sanción
 Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario

• C) SANCION DE DESTITUCIÓN

SANCIONA (ACTO
RES0LUTIVO)
JEFE DE Instruye el TITULAR DE LA
RR.HH proceso ENTIDAD
Oficializa
sanción
 Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario
d) SANCIÓN AL JEFE DE RECURSOS HUMANOS
• AMONESTACION

Instruye y
JEFE INMEDIATO sanciona

• SUSPENSION Y DESTITUCION

Instruye el TITULAR DE LA sanciona

JEFE INMEDIATO procedimiento
ENTIDAD
 Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario

d) SANCIÓN A FUNCIONARIOS:

Concejo Regional
Instruye el Sanciona
Jefe inmediato nombra Comisión AD
procedimiento
Hoc
 Artículo 94.- Secretaría Técnica

• Las autoridades de los órganos instructores del procedimiento

disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretaría Técnica que
puede estar compuesta por uno o más servidores. Estos servidores, a
su vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la función
en adición a sus funciones regulares. De preferencia serán abogados y
son designados mediante resolución del titular de la entidad.
• Tiene por función precalificar y documentar todas las etapas del PAD,
asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras.
 Artículo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad
disciplinaria en segunda instancia
•• La
Laautoridad
autoridad competente para conocer
competente y resolver
para el recurso
conocer de apelación
y resolver el en materia
recurso
disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra
desanción
la apelación en materia
de amonestación escrita, quedisciplinaria
es conocida por eles jefe el Tribunal
de recursos del
humanos,
Servicio
según Civil,
el artículo 89 decon excepción del recurso de apelación contra
la Ley.
la resolución
• La sanciónde de dichoamonestación
tribunal pronunciándoseescrita,
sobre elque esdeconocida
recurso porla vía
apelación agota el
administrativa.
jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
• La resolución de dicho tribunal
pronunciándose sobre el recurso
de apelación agota la vía
administrativa.
 Artículo 97.- Prescripción
• La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el
procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94 de la
Ley, a los tres (3) años calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese
período, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces,
hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto, la
prescripción operará un (01) año calendario después de esa toma de conocimiento
por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.
• Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años
calendario, computados desde que la entidad conoció de la comisión de la
infracción.
• La prescripción será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de
parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente.
 Artículo 98.- Faltas que determinan la aplicación de
sanción disciplinaria
La comisión de alguna de las faltas previstas en el artículo 85 de la Ley, y el Reglamento Interno
de los Servidores Civiles - RIS, dará lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.
• a) Reiterada resistencia al cumplimiento de las ordenes de sus superiores relacionadas con su
labor
• b) Incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su
superior, personal jerárquico y compañeros de labor.
• c) Negligencia en el desempeño de funciones
• d) Impedir el Funcionamiento del servicio público
• e) Utilización o disposición de bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros
• f) Concurrencia del trabajo en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas
• g) Abuso de autoridad, la prevaricación o uso de la función con fines de lucro
• H) Causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinarias,
instrumentos documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de
estas.
• i) la ausencia injustificada por más de 3 días consecutivos o por mas de 5
días no consecutivos en un periodo de 30 días calendarios o más de 15
días no consecutivos en un periodo de 180 días calendarios.
• J) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor, como el cometido por un servidor civil.
• K) Realizar actividades de proselitismo político en horas de trabajo, o
atraves del uso de sus funciones o de recursos de la entidad.
• L) Discriminación por raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición
económica
• m) Incumplimiento injustificado del horario y jornada de trabajo.
• n) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
beneficio de terceros.
• o) Doble precepción económica, salvo los casos de dietas y función
docente.
 Artículo 98 Faltas que determinan la aplicación de
sanción disciplinaria
También son faltas disciplinarias de acuerdo al art. 98.2 del reglamento:
• a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio
conforme a las normas de la materia. No están comprendidas las licencias concedidas por razones
personales.
• b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artículo 51 del presente
Reglamento.
• c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
• d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
• e) Acosar moral o sexualmente.
• f) Usar la función con fines de lucro personal,
constituyéndose en agravante el cobro por los servicios
gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
• g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la
información
• h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que
decida no ejercer su derecho a la huelga.
• i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y
mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen la
afectación de los servicios que brinda la entidad.
• j) Las demás que señale la ley.
 Artículo 101.- Denuncias

• Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria o transgredido el Código de Ética de la Función Pública, puede
formular su denuncia ante la Secretaría Técnica, de forma verbal o escrita,
debiendo exponer claramente los hechos denunciados y adjuntar las
pruebas pertinentes, de ser el caso.
• Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretaría Técnica
que la recibe debe brindarle al denunciante un formato para que este
transcriba su denuncia, la firme en señal de conformidad y adjunte las
pruebas pertinentes.
• La Secretaría Técnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al
denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles a partir del
día siguiente de su recepción.
 Artículo 102.- Clases de sanciones
• Amonestación verbal, amonestación escrita.
• Suspensión sin goce de compensaciones desde un día (01) hasta doce (12) meses.
• Destitución.
• Asimismo, para el caso de los ex servidores la sanción que les corresponde es la
inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (5) años, de
conformidad a lo establecido en la Ley 27444.
• La resolución de sanción es notificada al servidor civil por el órgano sancionador y
el cargo de la notificación es adjuntado al expediente administrativo, con copia al
legajo.
 Artículo 105.- Inhabilitación automática
• Una vez que la sanción de destitución quede firme o se haya agotado la vía
administrativa, el servidor civil quedará automáticamente inhabilitado para el
ejercicio del servicio civil por un plazo de cinco (5) años calendario.
• A efectos de dar a conocer tal inhabilitación a todas las entidades, la imposición
de la sanción de destitución debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones
de Destitución y Despido, a más tardar, al día siguiente de haber sido notificada al
servidor civil.
 Artículo 106.- Fases del procedimiento administrativo
disciplinario

a) FASE INSTRUCTIVA
3días 15 días
EMITE INFORME
DESCARGO
NOTIFICA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
días EXISTENCIA O NO
ADM. DIC.
5 DÍAS HABILES DE FALTA ADM.
ORGANO INSTRUCTOR PRORROGABLES RECOMIENDA
5 DÍAS AL ORG. SANCIONADOR
• REDOLUCION DE APERTURA
LA SANCIÓN A SER
IMPUESTA
 Fases del procedimiento administrativo
disciplinario
• b) FASE SANCIONADORA:

El Org.
ORGANO sancionador El servidor
SANCIONADOR comunica al solicita Informe oral
RECIBE EL INFORME 2 días servidor la 3 días 2 días
DEL ORGANO recepción del
informe
INSTRUCTOR informe del oral
instructor

Emite la comunicación que

determinara la sanción o la
Notificación 5 días absolución y el archivo del
procedimiento.
 Artículo 108.- Medidas cautelares
Las medidas cautelares que excepcionalmente podrá adoptar la entidad son:
• a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la Oficina de recursos
humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo
con su especialidad.
• b) Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo.

Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento

administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la compensación económica
correspondiente.
• Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el
órgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectación del interés general. La medida provisional se encuentra condicionada al inicio
del procedimiento administrativo disciplinario.
 Artículo 112.- Informe Oral

• Una vez que el órgano instructor haya presentado su informe al órgano

sancionador, este último deberá comunicarlo al servidor civil a efectos de que el
servidor civil pueda ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral, ya
sea personalmente o a través de su abogado.
• El servidor civil debe presentar la solicitud por escrito; por su parte, el órgano
sancionador deberá pronunciarse sobre esta en un plazo máximo de dos (02) días
hábiles, indicando el lugar, fecha u hora en que se realizará el informe oral.
 Artículo 113.- Actividad probatoria

• Los órganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan

la práctica de las diligencias necesarias para la determinación y comprobación de
los hechos y, en particular, la actuación de las pruebas que puedan conducir a su
esclarecimiento y a la determinación de responsabilidades.
 Artículo 115.- Fin del procedimiento en primera instancia

• La resolución del órgano sancionador pronunciándose sobre la

existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria pone fin a la instancia.
• Dicha resolución debe encontrarse motivada y debe ser notificada
al servidor civil a más tardar dentro de los cinco (05) días hábiles
siguientes de haber sido emitida.
• Si la resolución determina la inexistencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria, también deberá disponer la
reincorporación del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en
caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional.
 Artículo 116.- Ejecución de las sanciones
disciplinarias
• Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del día siguiente de su
notificación. La destitución acarrea la inhabilitación automática para el
ejercicio de la función pública una vez que el acto que impone dicha
sanción quede firme o se haya agotado la vía administrativa.
 Artículo 117.- Recursos administrativos
• Recurso de Reconsideración
• Recursos de Apelación
• La interposición de los medios impugnatorios no suspende la
ejecución del acto impugnado, salvo por lo dispuesto en el
artículo anterior se interponen dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes de su notificación y debe resolverse en el
plazo de treinta (30) días hábiles
 Artículo 118.- Recursos de reconsideración

• El recurso de reconsideración se sustentará en la presentación de

prueba nueva y se interpondrá ante el órgano sancionador que impuso
la sanción, el que se encargará de resolverlo. Su no interposición no
impide la presentación del recurso de apelación.
 Artículo 119.- Recursos de apelación

• El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se

sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas, se
trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva prueba
instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna quien eleva lo actuado al superior jerárquico para que
resuelva o para su remisión al Tribunal del Servicio Civil, según
corresponda. La apelación no tiene efecto suspensivo.