Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Centro de Estudios de Postgrado
Derecho de la Navegación y del Comercio Exterior
Cátedra: Legislación Aduanera.
Profesora: Abog. María Fernanda Luna.

ADUANAS PRINCIPALES Y SUBALTERNAS EN VENEZUELA

Presentado por:
Abog. Lydia Mariana Linares Bigott
CI: V 22.276.129
Telf.: 0414-200-77-92
Correo: [email protected]

Caracas, Julio de 2019

1
 INDICE

INTRODUCCION………………………………………………………………………..3.

DESARROLLO
Aduanas en Venezuela (definicion y origenes)…………………………............4.
Funciones de las aduanas y su potestad………………………………………….5.
ADUANAS Principales y subalternas………………………………………………5.
Los enclaves y exclaves…………………………………………………………….24.
Enclaves y exclaves y sus implaciones en el CAM……………………………25.

CONCLUSIONES………………………………………………………………………..26.
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………..27.
ANEXO…………………………………………………………………………………….28.

2
 INTRODUCCION

Las relaciones comerciales a nivel internacional han ido aumentando cada vez más dando
como resultado un aumento acelerado en el volumen de las importaciones y
exportaciones a nivel mundial, dando como resultado la importancia del estudio de las
actividades que lleva a cabo el comercio exterior.
En este intercambio comercial juegan un papel sumamente importante las aduanas de los
diferentes países, quienes actúan como entes reguladores y de control de cada uno de los
gobiernos, para lo cual es importante aplicar el objetivo de analizar la forma de regulación
de las leyes aduaneras, en cada actividad que se lleva a cabo en el comercio exterior,
para tener éxito durante el proceso de despacho aduanero de las mercancías, es decir,
cuando se emplea la normativa legal correspondiente a cada país en las distintas
aduanas por parte de la autoridad aduanera correspondiente.

En Venezuela la administración de la actividad aduanera tiene un tipo de organización

que reparte las responsabilidades funcionales entre las Gerencias de Aduanas Principales
(Nivel Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas
oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías
objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo concerniente a la
liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro.

El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas,

unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de
Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero, y dos
oficinas de apoyo como son Innovación y Desarrollo Aduanero, y la Oficina de Gestión
Interna.

Es por esto que el SENIAT, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del

mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas
planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la superación
de los niveles de evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos
del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.

3
 Aduanas en Venezuela
Definición y Origen de las Aduanas
Para poder hablar del tema en cuestión, conviene analizar, qué es lo que se entiende
actualmente como Aduana, así como el origen de las mismas, discusión que data desde
hace muchos años y que ha sido definida por grandes pensadores.
La palabra aduana, al parecer, tiene varias acepciones etimológicas. Según unos, se
deriva del término arábigo divanum, que significa la casa donde se cobraban los derechos
o impuestos; por el uso y la costumbre se convirtió en divana, más tarde en duana y por
último acabó por llamársele aduana. Otros afirman que procede del término advento, por
cuanto se trataba de géneros o mercaderías advenidas de otros países. Existen quienes
opinan que el origen de dicha palabra se encuentra en el término italiano duxana, o sean
los derechos que pagaban las mercaderías en Venecia y Genova al dux, magistrado
supremo en dichos lugares. Sin embargo, al parecer su origen verdadero es el árabe o
morisco, por cuanto los moriscos del virreinato de Córdoba y de Granada designaban con
el nombre de al duyan o adayuan, a la oficina pública establecida para registrar los
géneros y mercaderías que se importaban o exportaban y donde se cobraban los
derechos que allí se tasaban. Con el tiempo y por la evolución del lenguaje, fue variando
el término hasta convertirse en aduana.

El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los

fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importación y exportación,
quienes a su vez fueron seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes
en el mar Mediterráneo. También existieron las aduanas de Grecia en la época antigua y
se cobraba un impuesto del 2% sobre mercancía que se importaban y exportaban.

Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenían un gran auge comercial
como: Génova, Pisa, Venecia entre otros. Así mismo, fueron los árabes quienes
impulsaron el impuesto de aduanas, dándole el carácter de contribución general sobre
todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas
en España desde la dominación ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho
que pagaban las mercancías que se transportaban de un lugar a otro.

De acuerdo con el autor, Guillermo Cabanellas de Torres, se entiende por aduanas a las
“oficinas del Estado, establecidas en las fronteras nacionales, encargadas de percibir los
derechos impuestos sobre la entrada y salida de las mercancías y velar para impedir las
importaciones y exportaciones prohibidas”. El nombre aduano deriva del árabe adayuán, y
significa libro de cuentas.
Actualmente se consideran que las aduanas son oficinas públicas cuya finalidad
primordial es la de controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras que,
procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos
puntos de un mismo ámbito geográfico, también se encarga de la liquidación de los
impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías.

Funciones de las Adunas y su Potestad

 La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancías y medios de transporte por

las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo.
 Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto anterior.
 La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y
exportadores.
 Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
 La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.

En relación a ello, explica (Rivas, 2000) que la misión de la aduana tiene cuatro
caracteres, el fiscal, el de seguridad, el de salud pública y el de estadística; el primero,

4
estipula la aplicación de determinados derechos de importación/exportación,
denominados aranceles, a la introducción o salida de mercancías. El segundo, se
encuentra estrechamente ligada con la anterior, pues evita el fraude aduanero y lucha
contra el contrabando, ya sea drogas, armas, patrimonio histórico, por mencionar algunos.
El tercero, controla la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos y otros, que
podrían suponer un peligro para la salud pública y, el último, elaboran justamente, las
estadísticas de comercio exterior. Particularmente, la aduana venezolana es un ente
público de carácter nacional prestador de servicios y cuyas actividades de control se
encuentran destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional de mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas se re realice conforme a la normativa legal.

Efectivamente, el comercio internacional, está basado en el tráfico de mercancía nacional

o extranjera que entran o salen de una nación, las cuales deben ser inspeccionadas por el
gobierno de cada país, a objeto de evitar el comercio ilícito; el control es por lo general,
realizado por el Estado mediante las aduanas, como encargadas de recaudar los ingresos
que percibe el Fisco Nacional y el ingreso se traduce en recaudación tributaria; para que
ésta sea exitosa, se requiere de la participación de autoridades competentes y
conocedoras del área.

Éstas, son las encargadas de llevar a cabo el proceso de desaduanamiento,

determinación de tributos a pagar por cada tipo de artículo y aplicación de las sanciones
sobre aquellas mercaderías que no cumplan con los requisitos establecidos por la
Legislación Nacional, según explica (Rivas, 2000); agregando, que tal actividad, se le
conoce como Potestad Aduanera, la cual es uno de los factores principales que permite
ejercer una protección económica sobre la nación y sus productos con el fin de proteger el
intercambio comercial de bienes y servicios, logrando de esta forma, el fortalecimiento de
la industria y del comercio nacional.
En Venezuela, las Aduanas se encuentran bajo la representación del SENIAT (Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria) definiéndose su potestad, en
los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica de Aduanas, al señalar que es la facultad de las
autoridades competentes de intervenir sobre los vehículos y medios de transporte que
realicen tráfico internacional, autorizando o impidiendo su desaduanamiento, al ejercer los
privilegios fiscales, determinando además, los tributos exigibles, aplicando también,
sanciones procedentes y en general, ejercer los controles previstos en la legislación
aduanera nacional.
Destáquese en este contenido, que las aduanas en Venezuela se encuentra bajo la
supervisión del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que tienen para ejercer coacción en
materia de tributos, causados por el paso de mercancías en general, en lo que
corresponde al control del paso de mercancías nacionales o extranjeras procedentes del
exterior y que van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un
mismo ámbito geográfico, incluso, se encarga de la liquidación de los impuestos
establecidos por las importaciones/exportaciones.

Aduanas Principales y Subalternas

El Reglamento de la ley Orgánica de Aduanas, establece en su artículo primero las
definiciones de circunscripción, adunas principales y subalternas, expresando lo siguiente:
“ A los efectos del presente reglamento se entiende por Circunscripción: El territorio
aduanero delimitado para cada aduana principal dentro del cual ésta ejercerá la potestad
aduanera

Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y

centraliza las funciones fiscales y administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a
ella.

Aduanas Subalternas: Las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción.”
El determinado texto legal establece cuales son las aduanas principales y subalternas en
el territorio venezolano, en su Capítulo Segundo, artículos 2 y 4 aludiendo lo siguiente;

Artículo 2. –
“ Son aduanas principales las siguientes: La Guaira, Aérea de Maiquetía, Postal de
Caracas, Puerto Cabello, Los Llanos Centrales, Las Piedras-Paraguaná, Centro-
Occidental, Maracaibo, San Antonio del Táchira, Puerto Ayacucho, Guanta-Puerto

5
La Cruz, Puerto Sucre, Carúpano, Ciudad Guayana y El Guamache.”

Artículo 4. –
“ Son aduanas subalternas las siguientes: Higuerote, Aérea de la Carlota, Aérea
Metropolitana de Caracas, Turiamo, El Palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardón,
Aérea y Postal de Barquisimeto, Tucupido, Cumarebo, Chichiriviche, San Juan de
los Cayos, Adícora, Puerto Amuay, Paraguachón, Palmarejo de Mara, El Tablazo,
Aérea de la Chinita, Puerto Miranda, La Salina, Puerto Encontrados, La Fría, Ureña,
Boca del Grita, El Amparo de Apure, Aérea de Barcelona, Güiria, Aérea de Maturín,
Puerto Caripito, Puerto de Hierro, Río Caribe, Caño Colorado, Barrancas, Cristóbal
Colón, Ciudad Bolívar, Matanzas, Tucupita, Pedernales, Corcumerú, Santa Rosalía,
2 Caicara, Maripa, Curiapo, Santa Elena de Uairén, Icabarú, Pampatar, Aérea de El
Yaque y Punta de Piedras.”

Es importante acotar que el referido reglamento establece en su artículo tercero las

operaciones aduaneras, clasificándolas en Importación, Exportación, y Transito, de igual
forma, tipifica los servicios que deben prestar las aduanas principales, siendo los
siguientes: Transbordo, cabotaje y bultos postales.

Artículo 3. –RLOA
“Las aduanas principales estarán habilitadas para las operaciones de importación,
exportación y tránsito. Igualmente podrán prestar servicios de Transbordo, cabotaje
y bultos postales.”

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de tráfico de mercancías

sometidas a la potestad aduanera.
En primer lugar se entiende como importación, a la introducción de mercancías en el
territorio nacional para uso y consumo definitivo en el país, para poder realizar
la importación se deben ejecutar una serie de pasos y cumplir con determinados
requisitos establecidos por la ley y la administración aduanera (SENIAT). En segundo
lugar, veremos la exportación, entendida como la extracción de mercancías fuera del
territorio nacional para su uso y consumo definitivo, ya sea por
las vías habilitadas aéreas, marítimas o terrestres, también se deben realizar una serie
de pasos y requisitos exigibles. Por último, el tránsito, entendiéndose como el transporte
de las mercancías desde su aduana de partida hasta su aduana de destino, el transito
puede ser nacional e internacional, el transito nacional, es el que se efectúa dentro del
territorio nacional y su aduana de partida y de destino está en el país, el tránsito
internacional, es cuando su aduana de partida y de destino esta fuera del territorio
nacional, y deben de pasar por una o más fronteras.

Los servicios que prestan las aduanas son conocidos como trasbordo, cabotaje y bultos
Postales, el Trasbordo consiste en el traslado de mercancías, efectuado bajo control
aduanero de una misma aduana, desde una unidad de transporte o de carga a otra, o a la
misma en distinto viaje, incluida su descarga a tierra, con el objeto de que continúe hasta
el lugar de su destino, como segundo el Cabotaje, entendiéndose como el tráfico
marítimo, fluvial, lacustre y aéreo de mercancías y equipajes nacionales o nacionalizados,
entre diversos lugares del territorio nacional y culminando con los Bultos Postales,
definiéndose como el método utilizado internacionalmente para el intercambio recíproco
de mercancías o efectos sujetos al pago de impuestos aduaneros, con intervención del
correo, ya sea por vía marítima, aérea o terrestre, entre los países miembros de la Unión
Postal Universal.

En resumen de lo anterior se entiende que las aduanas son:

 Principales: las que tienen jurisdicción en una circunscripción establecida y

concentra las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas
adscritas a ella. Por lo que estas estarán habilitadas para las operaciones
de importación, exportación y tránsito, del mismo modo podrán prestar servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales. Entre las aduanas principales están: La

6
 Guaira, Áerea de Maiquetia, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los llanos
Centrales, Las piedras de Paraguaná, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.

 Subalternas: Son entes adscritos a una aduana principal, habilitadas a los fines
de realizar operaciones aduaneras establecidas dentro de la respectiva
circunscripción. Entre las aduanas subalternas se encuentran: Higuerote, Área de
la Carlota, Área metropolitana de Caracas y Área del centro, Turiamo, Área del
palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardon, San Juan de los Callos, Adícora, Puerto
de Amuay, entre otras.

Seguido de esto el reglamento de la ley organica de aduanas establece una serie de

capitulos en los que se clasifican las aduanas principales y subalternas, dividiendolas en
regiones, sin embargo al ser un reglamento del año 1991, no contiene todas las
clasificaciones de aduanas y sus respectivos cambios en el trascurso de estas decadas,
aunque las modificaciones no han sido numerosas, hay algunas que se encuentran
inhabilitadas, y otras que anteriormente eran aduanas subalternas y hoy en dia son
principales (caso de la aduana de Maturin), es por ello que expondremos a continuacion
cada una de las aduanas en razon a las regiones establecidas por el SENIAT en la
actualidad, las cuales son las siguientes:

 Región Zuliana
 Región Los Andes
 Región Guayana
 Región Centro Occidental
 Región Central
 Región Los llanos
 Región Capital
 Región Nor-Oriental
 Region insular

7
 Región Zuliana

Aduana Principal de Maracaibo

Con sede en Maracaibo y con circunscripción en el estado Zulia.

Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y los servicios
de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Av. 2 El Milagro, con calle 97, Sector La Ciega, Edificio Aduana Principal de Maracaibo,
Maracaibo, estado Zulia.

A ella estarán adscritas las aduanas subalternas de:

 Aérea de La Chinita, con sede en el Aeropuerto Internacional de La

Chinita, habilitada para importación, exportación, tránsito, trasbordo,
cabotaje y bultos postales.
 Paraguachón, con sede en Paraguachón, hab ilitada para importación, exportación y tránsito.
 Puerto Miranda y La Salina , con sede en las ciudades del mismo nombre,
habilitadas para exportación y cabotaje.
 El Tablazo, con sede en el Tablazo, habilitada para importación, exportación y cabotaje.

Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

Maracaibo      

Paraguachón    X X X

Puerto Miranda X  X X  X

La Salina X  X X  X

El Tablazo   X X  X

Aérea de La Chinita      

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

Región Los Andes

8
Aduana de San Antonio del Táchira

Con sede en San Antonio del Táchira y con circunscripción en los estados Barinas,
Táchira, Trujillo y el Distrito Páez del Estado Apure. Está habilitada para las operaciones
de importación, exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos
postales.

Dirección de la aduana
Final Avenida Venezuela, Edificio Nacional San Antonio del Táchira,
estado Táchira. Teléfonos: (0276) 7711620 / 7711145 / 7714994 Fax:
(0276) 7711145 / 7713323

A ella estarán adscritas las aduanas subalte rnas:

 Ureña , con sede en Ureña, habilitada para importación, exportación y tránsito.

 Boca de Grita , con sede en Boca de Grita, habilitada para, importación, exportación y tránsito.
 El Amparo de Apure, con sede en el Amparo, habilitada para importación, ex
portación, tránsito, trasbordo y cabotaje.
 La Ceiba, con sede en La Ceiba, habilitada para importación, exportación y cabotaje.
 La Fría, con sede en La Fría, habilitada para importación y exportación.
 Aérea de Santo Domingo, con sede en el Aeropuerto Internacional de Santo
Domingo, habilitada para importación, exportación y tránsito.
 Aérea de San Antonio del Táchira, con sede en el Aeropuerto Internacional Juan Vicente
Gómez, habilitada para importación, exportación, tránsito y transbordo.

Aduana Principal de Mérida

Con sede en la ciudad de Lagunillas del Municipio Sucre y con circunscripción en el

estado Mérida. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y
tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Autopista Panamericana, sector La Variante, Lagunillas, municipio Sucre, estado Mérida.

A ella están adscritas las aduanas subalternas:

 Aeropuerto Carnevali, con sede en la ciudad de Mérida y habilitada

para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y servicios
de transbordo.
 Aeropuerto Juan Pablo Pérez Alfonzo, con sede en la población de El
Vigía y habilitada para las operaciones de importación, exportación y
tránsito; y servicios de transbordo.
 Del Puerto de Palmarito, con sede en la población de Palmarito y habilitada
para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y servicios de
cabotaje.

9
 Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

San Antonio del

     
Táchira

Ureña    X X X

Boca del Grita    X X X

El Amparo de Apure      X

La Ceiba   X X  X

La Fría   X X X X

Aérea de Santo
   X X X
Domingo

Aérea de San Antonio     X X

Mérida      

Aeropuerto Carnevali     X X

Aeropuerto Juan
    X X
Pablo P

Puerto de Palmarito    X  X

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

10
 Región Centro Occidental

Aduana Principal Centro-occidental

Con sede en Barquisimeto y con circunscripción en los estados Lara, Portuguesa y

Yaracuy. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y los
servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Edificio Ferrocar, Zona Industrial 1, Estación de Ferrocarril, Barqui simeto,
estado Lara.

Aduana Principal Las Piedras Paraguaná

Con sede en Punto Fijo y con circunscripción en el estado Falcón. Está habilitada para las
operaciones de importación, exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje
y bultos postales.

Dirección de la aduana
Carretera Vía Maravén, Puerto Internacional Guaranao, Punto Fijo, estado Falcón.
A ella están adscritas las aduanas subalternas:

 Tucacas, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las
operaciones de importación y exportación y los servicios de cabotaje.
 La Vela, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las
operaciones de importación y exportación y los servicios de cabotaje.
 Amuay, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitada para las operaciones
de exportación y los servicios de cabotaje.
 Cardón, con sede en la ciudad del mismo nombre y habilitad a para las operaciones de
exportación y los servicios de cabotaje.

11
 Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

Centro Occidental      

Las Piedras
     
Paraguaná

Tucacas   X X  X

La Vela   X X  X

Amuay X  X X  X

Cardón X  X X  X

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

12
 Región Los Llanos

Aduana de Los Llanos Centrales

Esta aduana está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y
servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales. Sin embargo, no está operativa en los
actuales momentos. Con sede en San Fernando de Apure y con circunscripción en los
estados Apure, Guárico, Cojedes, el Distrito Arismendi del Estado Barinas y el Distrito
Urdaneta del Estado Aragua.

Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Bultos
Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab.
Post.

Los Llanos Centrales      

Nota: Esta aduana no esta operativa en los actuales momentos

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

13
 Región Central

Aduana Principal de Puerto Cabello

Con sede en la ciudad de Puerto Cabello y circunscripción en los estados Aragua y

Carabobo, exceptuando el territorio que corresponde a la jurisdicción de la Aduana
Principal Aérea de Valencia. Está habilitada para las operaciones de importación,
exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Final Autopista Muelle, Edificio SENIAT Nueva Sede, Calle Puerto Cabello, Puerto Cabello,
estado Carabobo. Teléfonos: Master (0242) 360.13.00 Fax: (0242) 362.27.44

A ella están adscritas las aduanas subalternas:

El Palito, con sede en El Palito, habilitada para las operaciones de importación,

exportación; y los servicios de transbordo y bultos postales.
Turiamo, con sede en la población del mismo nombre, habilitada para las operaciones de
importación y exportación; y los servicios de cabotaje.

Aduana Principal Aérea de Valencia

Con sede en el Aeropuerto Internacional Arturo Michelena de la ciudad de Valencia, y

circunscripción en el Municipio Valencia del Estado Carabobo. Está habilitada para las
operaciones de importación, exportación y tránsito; y los servicios de transbordo,
cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Final Gran Avenida Luis Ernesto Branger, Centro Comercial Aerocentro, Puerta “A”
Valencia, Estado Carabobo.

14
 Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

Puerto Cabello      

Turiamo   X X  X

Aérea de El Palito     X 

Aérea de Valencia      

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cotaje

15
 Región Capital
Aduana Principal de La Guaira

Con sede en el Puerto de La Guaira y circunscripción en el Distrito Capital y los estados

Vargas y Miranda, exceptuando la circunscripción que corresponde a la Aduana Principal
Aérea de Maiquetía y sus aduanas subalternas. Está habilitada para las operaciones de
importación, exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos
postales.

Dirección de la aduana
Av. Soublette, Edificio Aduana de La Guaira, La Guaira, estado Vargas
A ella está adscrita la aduana subalterna de:
 Higuerote, con sede en Higuerote y habilitada para exportación y cabotaje.

Aduana Principal Aérea de Maiquetía

Con sede en el “Aeropuerto Internacional Simón Bolívar ” y circunscripción el territorio

ocupado por sus oficinas, patios, pistas de aterrizaje, helipuertos, así como el ocupado por
sus subalternas. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y
tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Entrada al Aeropuerto viejo, Sector El Trébol, Maiquetía,
estado Vargas

A ella están adscritas las aduanas subalternas:

 Aérea de La Carlota, con sede en la Base Aérea Generalísimo Francisco de

Miranda, habilitada para importación, exportación, tránsito y transbordo.
 Aérea Metropolitana de Caracas, con sede en el Aeropuerto Metropolitano de
Caracas, habilitada para importación, exportación, tránsito y servicios de
transbordo.

Aduana Principal Postal de Caracas

Con sede en Caracas y circunscripción en el territorio ocupado por sus oficinas, patios y almacenes.
Está inhabilitada para todas las operaciones y servicios aduaneros según Gaceta Oficial Nº 36294 de
fecha 18 de septiembre de 1997.

Dirección de la aduana
Frente a la Plaza Carlos Gardel, Estación del Metro Caño Amarillo. Municipio Libertador,
Caracas. Teléfonos:

16
 Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Bultos
Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab.
Post.

Postal de
(Inhabilitada) X X X X X X
Caracas

La Guaria      

Higuerote X  X X  X

Maiquetía      

Aérea de La Carolota     X X

Aérea Metropolitana
    X X
de Caracas

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

17
 Región Guayana

Aduana Principal de Ciudad Guayana

Con sede en Puerto Ordaz y con circunscripción en el estado Bolívar y el estado Delta
Amacuro. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y
los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Calle Aro con Carrera Tocoma, Altavista, Edificio Mimu, Piso 1º y 2º, Oficina 1 -D Puerto
Ordaz, estado Bolívar.

A ella estarán adscritas las aduanas subalternas:

 Ciudad Bolívar, con sede en la ciudad del mismo nombre, habilitada para las
operaciones de importación, exportación y tránsito; y los servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales. Tucupita y Pedernales, con sede en las
localidades del mismo nombre, habilitadas para exportación y cabotaje.
 Santa Elena de Uairén, con sede en la ciudad del mismo nombre, habilitada
para las operaciones de importación y exportación; y los servicios de cabotaje.

Aduana Principal de Puerto Ayacucho

Con sede en Puerto Ayacucho y con circunscripción en el estado Amazonas y el

Municipio Camejo del Estado Apure. Está habilitada para las operaciones de importación,
exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Final Avenida Orinoco, Edificio Capitanía de Puertos, Planta Baja Puerto Ayacucho, estado
Amazonas.

18
 Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

Ciudad
     
Guayana

Ciudad Bolívar      

Tucupita X  X X  X

Pedernales X  X X  X

Santa Elena de
  X X  X
Uairén

Puerto
     
Ayacucho

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

19
 Región Nor-Oriental

Aduana Principal de Guanta - Puerto La Cruz

Con sede en la ciudad de Guanta y con circunscripción en el estado Anzoátegui. Está

habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y los servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Final Avenida Raúl Leoni, Sector La Playa, detrás del Apostadero Naval Guanta, estado
Anzoátegui.

A ella está adscrita la aduana subalterna:

Aérea de Barcelona, con sede en el Aeropuerto José Antonio Anzoátegui de la ciudad de

Barcelona. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y
los servicios de transbordo y bultos postales.

Aduana Principal Puerto Sucre

Con sede en la ciudad de Cumaná y con circunscripción en los Municipios Sucre, Montes
Mejias y Rivero del estado Sucre. Está habilitada para las operaciones de importación,
exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Calle la Marina, Edificio Puerto de Sucre, Piso 1, Cumaná,
estado Sucre.

Aduana Principal de Carúpano

Con sede en la ciudad de Carúpano y con circunscripción en el Municipio Bermudez del

estado Sucre. Está habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito;
y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Avenida Perimetral N° 17, frente a la Concha Acústica, Carúpano, Estado
Sucre.
Aduana Principal de Güiria

Con sede en la ciudad de Güiria y con circunscripción en la ciudad del mismo nombre
ubicada en el Municipio Valdez del estado Sucre. Está habilitada para las operaciones de
importación, exportación y tránsito; y los servicios de transbordo, cabotaje y bultos
postales.

Dirección de la aduana
Avenida Paria, Edificio Aduana Principal de Güiria. Güiria,
20
estado Sucre.

21
Aduana Principal Aérea de Maturín

Con sede en la ciudad de Maturín y circunscripción en el estado Monagas. Está

habilitada para las operaciones de importación, exportación y tránsito; y los
servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Avenida José Tadeo Monagas, Aeropuerto Internacional José Tadeo Monagas ,
Maturín, estado Monagas Teléfono: (0291) 6410344 / 6421625 Fax: (0291)
6425668

Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas de la región

X No
Habilitada
Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

Guanta - Pto.
     
La Cruz

Aérea de
     
Barcelona

Puerto Sucre      

Carúpano      

Güiria      

Maturín      

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. = Cabotaje

22
 Región Insular

Aduana Principal de "El Guamache"

Con sede en la población del mismo nombre en el estado Nueva

Esparta; con circunscripción en ese estado y en las
Dependencias Federales. Está habilitada para las operaciones
de importación, exportación y tránsito; y los servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales.

Dirección de la aduana
Edificio El Puerto, Muelle Internacional “El Guamache”,
El Guama che, estado Nueva Esparta. Teléfonos:
(0295) 2631951 / 2631666 / 2636655 Fax: (0295)
2632255

A ella estarán adscritas las aduanas subalternas:

 Pampatar, con sede en la ciudad del mismo

nombre y estará habilitada para las operaciones de
importación, exportación, tránsito, trasbordo,
cabotaje y bultos postales.
 Punta de Piedras, con sede en Punta de Piedras y estará habilitada
para las operaciones de importación,exportación, tránsito, trasbordo,
cabotaje y bultos postales.
 Aérea del Yaque , con sede en el Aeropuerto Internacional
del Caribe "General Santiago Mariño" y estará habilitada
para las operaciones de importación, exportación, tránsito,
trasbordo, cabotaje y bultos postales.

Operaciones para las cuales están habilitadas las aduanas

de la región

Habilitada X No Habilitada

Aduanas Habilitadas para las siguientes operaciones

Principales Subalternas Imp. Exp. Tráns. Transb. Cab. Bultos Post.

El Guamache      

Pampatar      

23
 Punta de
     
Piedras

Aérea del
     
Yaque

Imp. = Importación; Exp. = Exportación; Tráns. = Tránsito; Transb. = Transbordo; Cab. =

Cabotaje

Los enclaves y exclaves

 Exclaves: Se entiende la parte Del territorio del país, en cuyo ámbito
geográfico las disposiciones aduaneras no son aplicables y también la
parte del territorio del país, en cuyo ámbito geográfico se permite, la
aplicación de las disposiciones aduaneras de otros país.
 Enclaves: Es el ámbito, sometido a la soberanía de otro Estado, en el cual,
en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la
legislación aduanera nacional.
Territorios que no forman parte del área política de un país, y que por
conveniencia de administración se incorporan al sistema aduanero de
éste. Los enclaves pueden, por consiguiente, ser exclusiones o exclaves
de otros países o áreas políticas independientes.
Dichas instituciones son formas de territorios aduaneros más grandes o más pequeños
que el territorio político o, tambien puede ser el caso de un territorio comunitario. Así las
cosas, los enclaves sumarían una porción de territorio político ajena en la cual se le
aplicaría la legislación interna o comunitaria, mientras que los exclaves restarían una
porción de territorio político propia de la aplicación de dicha legislación.
Enclaves y exclaves y sus implaciones en el Codigo Aduanero del Mercosur (CAM)
Al definir el territorio aduanero de este bloque de integración, se hace estableciendo que
es aquel en el cual "se aplica la legislación aduanera común del MERCOSUR". En este
sentido, se adopta una visión del territorio aduanero desde el punto de vista "material".
El Territorio Aduanero puede entenderse desde dos puntos de vista: el formal y el
material. Territorio Aduanero en sentido formal hace referencia a la circunscripción que le
corresponde a una aduana, mientras que en sentido material alude a las porciones de
territorio donde se aplica la legislación aduanera. A diferencia de otros bloques de
integración, donde se da importancia al territorio de los estados partes que lo conforman,
el CAM dio preponderancia a la legislación y a la aplicación de la misma para definir su
territorio y no a la suma de los territorios políticos de cada uno de los estados partes. Una
lección importante que muchos deberían considerar. Luego nos define lo que se entiende
por Zona Primaria y Zona Secundaria, conceptos que no difieren mucho de los
establecidos en nuestro Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas; pero sí vale la pena
efectuar una acotación con respecto a las competencias dentro de la Zona Primaria: al
hacer referencia a la misma, el Código expresamente nos dice que dicha competencia en
esa zona se ejerce "sin necesidad de autorización judicial o de cualquier otra naturaleza".
Tal aseveración nos recuerda que fuera de la zona primaria sí se requeriría autorización,
24
tal como lo protege la Constitución Nacional.
Un aspecto que se encuentra siempre relacionado con el Territorio, es el relativo a la
ZONAS FRANCAS. Ha existido, tradicionalmente, una discusión sobre si son parte del
territorio aduanero o si se trata de territorios segregados o extra-aduaneros. Nuestra
legislación interna ha sido ambigua en el tratamiento, pues en unos artículos nos da a
entender que se trata de un territorio extra-aduanero y en otros nos indica que son parte
del mismo territorio aduanero.El CAM no soluciona esta controversia; por el contrario, le
agrega más aditivos para la discusión y el entendimiento de nuestras instituciones
aduaneras.
Como por ejemplo: Al definir las Zonas Francas, el CAM establece que son una parte del
Territorio de los Estados Partes en la cual las mercancías introducidas serán
consideradas COMO SI NO ESTUVIERAN DENTRO DEL TERRITORIO ADUANERO, en
lo que respecta a los impuestos o derechos de importación. Así las cosas, no se pone en
duda que las mismas forman parte de los Estados miembros como territorio político, pero
debiendo entenderse que no forman parte del territorio aduanero SOLO EN LO QUE
RESPECTA AL PAGO DE IMPUESTOS. Esto complica aún más el entendimiento de la
naturaleza jurídica del régimen. Tal conceptualización lleva al CAM a decir lo siguiente:
"La salida de mercadería del resto del Territorio Aduanero con destino a una zona franca
será considerada EXPORTACIÓN..."; "La entrada de mercancía al resto del Territorio
Aduanero procedente de una zona franca será considerada IMPORTACION..."
Consecuencia de lo dicho anteriormente: al ser importada o exportada la mercancía,
según sea el caso, se deberán cumplir con todos los requisitos relacionados con estas
operaciones, aunque se realicen dentro del mismo territorio aduanero. Mucho más
cónsono y apropiado a la realidad que vivimos, es el concepto que poco a poco ha ido
calando en la doctrina aduanera venezolana de pensar que esta zonas sí forman parte del
territorio aduanero, pero que están bajo un trato preferencial en cuanto a beneficios
aduaneros (liberación de impuestos y restricciones arancelarias), que no lo tienen otras
porciones de ese territorio, y que la salida o entrada, desde o hacia la zona franca, lo que
configura es un cambio de régimen de ordinario a especial o viceversa, estableciéndose
un hecho generador propio a este cambio, distinto a una importación o exportación.
Paralelas a las Zona Francas y sin llegar a confundirlas, el CAM establece otras áreas del
territorio aduanero con un tratamiento preferencial; al respecto las denomina ÁREAS
ADUANERAS ESPECIALES Estas son definidas como porciones del territorio aduanero
donde se aplica un tratamiento especial temporal, con un régimen tributario más favorable
que el vigente en el resto del territorio aduanero, es decir, serían una categoría
intermedia entre el territorio aduanero y las zonas francas y solo por un determinado lapso
o período. Quizás las mismas estarán orientadas a evaluar el comportamiento y las
consecuencias, en un tiempo determinado, para la toma de decisiones más definitivas con
respecto a esa porción de territorio u orientadas a momentos específicos de incentivos a
inversionistas o ayuda temporal a una población deprimida ubicada en una zona
determinada. Lo que sí pareció olvidar el referido Código fue lo que ocurriría con las
salidas o entradas de mercancías a ese territorio y cuál trato se iba a dar a esas
operaciones, pues, como no se trata de una zona franca, no podemos imaginarnos que
serán también tenidas como importaciones o exportaciones, según el caso.
Ahora bien es importante destacar que actualmente no pertenemos al Mercosur, tampoco
a la Cominidad Andina, por lo que estas series de implicaciones ya no se acojen en
nuestro pais, sin embargo son utiles a la hora de analizar que son los exlcaves y enclaves

25
 CONCLUSIONES

Las Aduanas, son oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de
mercancías nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros
territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico,
también se encarga de la liquidación de los impuestos establecidos por las importaciones
y exportaciones de mercancías.
Estas aduanas están bajo supervisión del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que tienen
para ejercer coacción en materia tributos causados por el paso de mercancías, ya que
este órgano es el facultado para ejecutar las funciones de control aduanero, en a tenor a
su postetad legal.
Las aduanas están divididas en diferentes clasificaciones, pudiendo ser, principales,
subalternas, aéreas, marítimas, ecológicas, fronterizas entre otras, corresponde al
SENIAT, ejercer la administración y control de las mismas.
Es importante señalar, que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las
fronteras políticas del país, por eso, la coacción del impuesto aduanero debe ser exigido
en todos aquellos lugares de control que estén debidamente habilitados.
Por lo tanto, hay situaciones en las que una aduana puede sobrepasar el Estado político
de un país, o en determinadas zonas de un país pueden ejercer potestades aduaneras
otro Estado, debido a Convenios Internaciones de Integracion, esto es lo que entendemos
como (exclaves y enclaves).
Ahora bien, los impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy
efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo económico del país, también
pueden ayudar a implementar un proceso de situación de importaciones, en el cual, en un
país subdesarrollado como es nuestro caso, puede constituir una política muy positiva,
ahora bien estas conceptos deben ser cónsonos con las políticas de los Estados, para no
crear verdaderas situaciones de caos.
A manera de colofón, se puede decir que las aduanas son importantes para florecer el
sistema económico, social y financiero de los Estados, y del mismo modo contribuyen con
lo que mueve al mundo, que no es mas que el comercio internacional.

26
 BIBLIOGRAFIA
 AVDT: Asociación Venezolana de Derecho Tributario; Jornadas Venezolanas de
Derecho Tributario XIII, 20 años de SENIAT, Caracas 2014.
http://avdt.msinfo.info/bases/biblo/texto/XIII%20JORNADAS%20VDT%20ADUANA
S%20EN%20VENEZUELA%20Y%20MERCOSUR.pdf
 REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS
http://www.bolipuertos.gob.ve/descargas/G.O%20N%C2%BA%204.273%20Regla
mento%20Ley%20Organica%20de%20Aduanas.pdf
 LEY ORGANICA DE ADUANAS
 PAGINA WEB DEL SENIAT
http://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_
SENIAT/04ADUANAS/4.2INFORMACION_GENERA/4.2-2.html
 Aduanas de Venezuela, portal ECURED
https://www.ecured.cu/Aduana_de_Venezuela

27
 ANEXO

Aduanas en el Mapa de Venezuela

28