Aduana de Venezuela.

Ejecutora de la política aduanera nacional, procura el cumplimiento de la

legislación aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los
problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la
superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos
del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.

Origen de las Aduanas

El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los fenicios
fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importación y exportación, quienes a su
vez fueron seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar
Mediterráneo.

También existieron las aduanas de Grecia en la época antigua y se cobraba un impuesto del 2%
sobre mercancía que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas
ciudades que tenían un gran auge comercial como: Génova, Pisa, Venecia entre otros.

Fueron los árabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dándole el carácter de

contribución general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos
introdujeron las aduanas en España desde la dominación ocurrida en el siglo VII y llamaron
portazgo al derecho que pagaban las mercancías que se transportaban de un lugar a otro.

Principales Aduanas

Son las que tienen jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones
fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Estas estarán habilitadas para
las operaciones de importación, exportación y transito. Igualmente podrá prestar servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales. Entre las aduanas principales están: La Guaira, Áerea de
Maiquetia, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras
de Paraguaná, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.

Aduanas subalternas

Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones
aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. Entre las aduanas subalternas están: Higuerote,
Área de la Carlota, Área metropolitana de Caracas y Área del centro, Turiamo, Área del palito, La
Vela, Tucacas, Punta Cardon, San Juan de los Callos, Adícora, Puerto de Amuay, entre otras.

Estructura organizativa

Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de organización que

reparte las responsabilidades funcionales entre las Gerencias de Aduanas Principales (Nivel
Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas
subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías objeto de
declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago
de los tributos y su posterior retiro.

El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de

dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de Regímenes Aduaneros, la
Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero, y dos oficinas de apoyo como son
Innovación y Desarrollo Aduanero, y la Oficina de Gestión Interna.

Circuitos de inspección

Los equipos de inspección no intrusiva se han ubicado en relación a los volúmenes de operaciones
aduaneras y con base en el análisis de riesgo previo. En la actualidad, el SENIAT cuenta con 7
Circuitos de Inspección No Intrusiva distribuidos en 6 aduanas principales, y 5 Sistemas de
Inspección No Intrusita de Equipajes instalados en Aeropuertos Internacionales, que incluyen la
revisión de equipaje de dos territorios aduaneros especiales. Estos equipos se encuentran
distribuidos en las siguientes aduanas:

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de La Aduana Principal de La Guaira.

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de La Aduana Principal de Puerto Cabello.

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Principal Aérea de Valencia.

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Subalterna de La Chinita.

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Principal Ecológica de Santa.

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Principal de Puerto Cabello.

 Circuito de Inspección No Intrusiva (CINI) de la Aduana Subalterna de Ureña.

 Sistemas de Inspección No Intrusiva de Equipaje en los Aeropuertos Internacionales.

Aduanas ecológicas

Venezuela es hoy en día el único país que cuenta con dos aduanas catalogadas como ecológicas
que son la Aduana Principal Ecológica de Santa Elena de Uairén y la Aduana Principal Ecológica
de Puerto Ayacucho, las cuales cuentan dentro de su estructura organizativa de un Área de Apoyo
Ecológico encargado de velar por el cumplimiento de los tratados en materia ambiental, no sólo
dentro de los procesos de entrada, paso y salida de mercancías, sino también, en el frágil entorno
ambiental en que las mismas se encuentran ubicadas, colaborando con todos los organismos
competentes para la preservación del ambiente.

Entre los acuerdos en materia ambiental ratificados por la República Bolivariana de Venezuela,
ellos figuran el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono;
el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación; la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); y el Convenio de Estocolmo que
regula los contaminantes persistentes. Dentro de los proyectos llevados a cabo en el marco de las
Aduanas Ecológicas se pueden destacar:

 El seguimiento de substancias peligrosas en los almacenes de nuestras Aduanas, proponer

en trabajo mancomunado con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente medidas
para el tratamiento de substancias y/o desechos peligrosos en dichos almacenes.

 Programa de reciclaje de desechos orgánicos e inorgánicos.

 Programa de concientización, sensibilización y divulgación de la gestión ambiental,

mediante la planificación de charlas y eventos destinados a promover la obligación de
respetar y cuidar el ambiente.

 Trabajo con los Consejos Comunales mediante las Brigadas ambientalistas, las cuales
servirán de enlace con la comunidad, la organización no gubernamentales y las
universidades, involucrando a las autoridades y habitantes locales en tareas de
conservación.

 Inclusión de las etnias venezolanas para que sean guardianes ambientales, sobre todo en
las zonas limítrofes.

 Dotar a las aduanas ecológicas de una infraestructura adecuada que contribuya a la

preservación del ambiente mediante el uso de tecnologías limpias y sistema de reciclaje
de desechos tóxicos.

https://www.ecured.cu/Aduana_de_Venezuela

Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de

organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las Gerencias de
Aduana (Nivel Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo).
 
El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas
oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las
mercancías objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo
concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro.
 
El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas,
unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de
Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero.

La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la política aduanera

nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas
de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la superación de los niveles de
evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos del comercio,
los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.

http://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04
ADUANAS/index.html

Son oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancías

nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o
circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico, también se encarga de la
liquidación de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías.
Funciones
 La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancías y medios de transporte por
las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo.
 Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto anterior.
 La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y
exportadores.
 Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
 La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.

Aduana principal:
Es la que tiene Jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones
fiscales y administrativas de las aduanas Subalternas adscritas a ella. Estas estarán habilitadas
para las operaciones de importación, exportación y transito. Igualmente podrá
prestar servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales.
Entre las aduanas principales están: La Guaira, Aérea de Maiquetia, Postal de Caracas, Puerto
Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguaná, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre
otras.
Aduanas subalternas:
Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones
aduaneras dentro de la respectiva circunscripción.
Entre las aduanas subalternas están: Higuerote, área de la Carlota, área metropolitana de
Caracas y área del centro, Turiamo, área del palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardon, San Juan
de los Callos, Adícora, Puerto de Amuay entre otras.
https://www.monografias.com/trabajos5/tradu/tradu.shtml

La aduana es una oficina pública gubernamental, aparte de ser una constitución fiscal, situada
en puntos estratégicos. Estos puntos estratégicos son, por lo general, costas, fronteras,
terminales internacionales de transporte de mercancía como aeropuertos o terminales
ferroviarios. Esta oficina está encargada de controlar las operaciones de comercio exterior,
con el objetivo de registrar el tráfico internacional de mercancías que
se importen y exporten desde un país extranjero y cobrar los impuestos establecidos por ley.1
Se podría afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicho tributo, y por otro lado
regular mercancías que por su naturaleza pueden afectar la producción nacional, la salud
pública, la paz o la seguridad de una nación. 2
Así mismo, en determinados países la aduana no solo se limita al control de las mercancías,
sino que en ella también se regula el tráfico de personas o bien al control de capitales.

Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control aduaneros en las
siguientes:

 Fiscal: Mediante la aplicación y vigilancia del cumplimiento de determinados derechos de

importación/exportación (aranceles) a la introducción o salida de las mercancías.

 Seguridad: Íntimamente ligada con la anterior, evita el fraude aduanero y lucha contra

el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histórico, etc.)

 Salud pública: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos, etc. que
podrían suponer un peligro para la salud pública de los civiles.

 Estadística: Elaboran estadísticas de comercio exterior.

https://es.wikipedia.org/wiki/Aduana

Rivas (2000), clasifica las aduanas y sostiene que:

La aduana puede ser principal o subalterna y éstas son las que ejercen jurisdicción en una
circunscripción determinada, deben determinar y recaudar tributos derivados del tráfico de
mercancías, determinar y aplicar el régimen jurídico al cual están sometidas dichas mercancías
(p.27)

Las Aduanas en Venezuela. Las aduanas son oficinas públicas encargadas de determinar y
aplicar el régimen jurídico al tráfico de mercancías. Son parte integrante de todo el conjunto
denominado Administración Aduanera .Según Rivas (2000): son definidas como: Oficinas
públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancías nacionales o
extranjeras que procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan
entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico, también se encarga de la liquidación de
los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías. (P. 21).
Como se puede interpretar las aduanas son un ente público de carácter nacional prestador de
servicios, y cuyas actividades de control están destinadas a lograr que el paso por el territorio
nacional de mercancías 39 extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la
normativa legal. Organización Aduanera Venezolana El Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, creado mediante Decreto Nº 310 de fecha 10 de
agosto de 1994, fusionó la Dirección General Sectorial de Rentas y la Dirección General
Sectorial de Aduanas, Aduanas de Venezuela – Servicio Autónomo. La estructura organizativa
de este nuevo órgano distribuye las funciones normativas en varias Gerencias a Nivel Central,
las cuales imparten: directrices, políticas, normas, instrucciones, órdenes, circulares,
providencias y procedimientos a las aduanas que responden a una organización regional,
según la cual el territorio aduanero nacional, es dividido en circunscripciones aduaneras.
Clasificación de las Aduanas La aduana venezolana se clasifica según su jerarquía en aduana
principal, aduana subalterna y aduana habilitada: Aduana Principal: La que tiene jurisdicción
en una circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las
aduanas subalternas adscritas a ella. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas. Las aduanas principales; están habilitadas para la realización de todas las
operaciones y servicios aduaneros. De conformidad con la resolución sobre la 40 organización,
atribuciones y funciones del SENIAT, las Aduanas Principales se denominan Gerencias de
Aduanas Principales, y tienen las siguientes funciones: Aplicación de normas y disposiciones
que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administración,
recaudación, control, liquidación de los tributos aduaneros dentro de la circunscripción que le
corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa vigente. El
cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con asuntos de la Gerencia y las
unidades adscritas a su jurisdicción que garanticen el funcionamiento y logro de los planes,
programas y demás instrucciones que establezca el SENIAT; La aplicación de los sistemas de
administración, administración de los recursos humanos y administración financiera, de
acuerdo a las normas y sistemas establecidos por el nivel central o normativo y demás
providencias establecidas en el ordenamiento jurídico. Las demás que se les atribuyan por
Resolución

Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas
41 operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. Artículo 1° del Reglamento
de la Ley Orgánica de Aduanas. Las aduanas subalternas se encuentran distribuidas de la
siguiente manera: La Guaira: Higuerote. Aérea Maiquetía: Aérea de la Carlota, Aérea
Metropolitana de Caracas, Aérea de Charallave. Las Piedras – Paraguaná: La vela, Tucupido,
Cumarebo, Chichiriviche, Tucaras, San Juan de los cayos, Adícora, Punta Cardón, Puerto Azuay.
Centro – Occidental: Aérea y Postal de Barquisimeto. Maracaibo: Paraguachón, Palmarejo de
Mara, Puerto de Miranda, La Salina, Puerto Encontrados, El Tablazo, Aérea de la Chinita. San
Antonio del Táchira: Ureña, Boca del Grita, El Amparo de Apure, La Ceiba, la Fría, Aérea de
santo Domingo. Lagunillas Mérida: Aérea Juan Pablo Pérez Alfonso el Vigía, Aérea Alberto
Carnevalli, y Puerto de Palmario. Guanta – Pto la Cruz: Aérea de Barcelona. Carúpano: Puerto
Caripito, Puerto de Hierro, Barrancas, Río Caribe, Cristóbal Colón, Caño Colorado. El
Guamache: Pampatar, Punta de Piedras, Aérea del Yaque. Ciudad Guayana: Ciudad Bolívar,
Matanzas, Tucupita, Pedernales, Santa Elena de Uairen, Icabarú, Corcumerú, Santa Rosalía,
Caicara, Maripa, Curiazo. En el mismo sentido, la Universidad de los Andes (1994) presentó
una “propuesta para promover las 42 potencialidades productivas del estado Mérida”. La idea
planteó implementar un tratamiento fiscal preferencial para estimular el desarrollo económico
e investigativo de la zona. La solicitud, presentada ante las autoridades gubernamentales, fue
aprobada por el entonces llamado Congreso de la República: nació así la Ley sobre la Zona
Libre Cultural, Científica y Tecnológica (ZOLCCYT), del Estado Mérida. Luego, a partir de la
aprobación del Reglamento de la Ley en 1999 se iniciaron las operaciones de registro de
empresas y autorización de operaciones de traslado de mercancías desde y hacia la Zona Libre.
Al presente son 86 las empresas inscritas en el Régimen Fiscal especial de la Zolccyt. De ellas
16% se dedican al sector científico, 21% a las actividades culturales y 63% a la industria de
tecnología. De las actividades económicas de las empresas inscritas; 39% son
comercializadoras, 28% son productoras y 33% son prestadoras de servicios. La experiencia de
Mérida ha permitido constatar, en la práctica, que la exención tributaria constituye una
medida eficaz para estimular las potencialidades productivas de una región y promocionar el
comercio exterior de productos y actividades de exportación elaborados dentro del zona
andina. De esta manera los beneficios se traducen en la diversificación de la economía del
estado y de la nación. Las empresas productoras y comercializadoras de bienes y de servicios
culturales, científicos y tecnológicos registradas ante la ZOLCCYT, quedan eximidas de pagar
los siguientes tributos: Impuestos Arancelarios 43 de Importación (entre 5 y 20%); tasa
Aduanera (1%),impuesto al Valor Agregado, IVA (16%), impuesto Sobre la Renta, ISLR e
impuesto a los Activos Empresariales. Por otra parte, la puesta en marcha de la Aduana
subalterna aérea de El Vigía, la cual está ubicada en el aeropuerto "Juan Pablo Pérez Alfonso"
del Municipio Alberto Adriani, se encuentra en espera de la reactivación del Terminal Aéreo,
que aún no ha obtenido la certificación internacional para su adecuado funcionamiento. Una
vez se ponga en marcha la aduana aérea de El Vigía, se podrán acelerar los planes estratégicos
de desarrollo, la extensión del radio de acción de las operaciones de aduana y expansión del
Régimen Fiscal Especial de la Zona Libre. Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de
Finanzas, para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
Por su tráfico las aduanas se dividen en: Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde
entran al territorio aduanero mercancías en tránsito aduanero y en la cual son declaradas las
mercancías para su nacionalización. Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la
operación de tránsito aduanero. Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a través de la que
transitan las mercancías en el curso de la operación de tránsito aduanero. Aduana de Paso de
Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de 44 destino,
interviene en el control de una operación de tránsito aduanero internacional.

La aduanas deben cumplir múltiples funciones en el plano de mercadeo nacional e

internacional, al respecto Rivas H (2000), señala que: Las aduanas ejercen funciones de control
básicamente operativas. Ellas ejecutan en la jurisdicción que le corresponda, las normas,
políticas directrices e instrucciones emanadas de los distintos órganos de la Administración
Pública que ejercen la potestad aduanera. (p.22). En tal sentido, internacionalmente a las
aduanas se les ha atribuido como funciones principales las siguientes: Control del comercio
exterior: La introducción, paso y extracción de todo género de mercancías, del territorio
aduanero, debe realizarse a través de una aduana. Esta debe determinar y aplicar el régimen
jurídico a que están sometidas dichas mercancías. Recaudación tributaria: La aduana debe
determinar y recaudar los tributos derivados del tráfico de mercancías. Control sanitario: La
aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, debe examinar las condiciones y estado
físico de las mercancías para evitar el ingreso de plagas, enfermedades u otros males que
afecten la salud de las personas, fauna y flora. Control de ilícitos aduaneros: Los ilícitos
aduaneros 45 generan efectos muy negativos sobre los fines del Sistema Aduanero. En razón
de lo cual, las aduanas tienen el deber de adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo
de fraude. Control del fraude comercial: El tráfico de mercancías no originales, violatorias de
los derechos de propiedad intelectual, es una práctica frecuente, que causa grave daño a la
economía internacional a la vez que constituye un peligro dada la baja calidad de las
imitaciones. Las aduanas, normalmente, tienen competencia para reprimir este delito. Gestión
de estadística: Corresponde a la aduana promover la información relativa al movimiento del
comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de pagos y otras que puedan ser
necesarias para la toma de decisiones de política económica. Nivel Normativo y Nivel
Operativo Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de
organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel
Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo). El Nivel Operativo, constituido por
diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el encargado de
realizar el control perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación
física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior
retiro. 46 El Nivel Normativo, se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la División de Arancel, la División de
Operaciones Aduaneras, la División del Valor y la División de Supervisión y Control En cuanto al
carácter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema Aduanero Venezolano tiende
a lineamientos internacionales, conforme a las directrices de la Organización Mundial de
Aduanas (O.M.A) (antes Consejo de Cooperación Aduanera C.C.A.) que son dictadas con el fin
de adecuarla apropiadamente al contexto del comercio internacional, hablando un mismo
lenguaje en el tratamiento de las operaciones aduaneras y correspondiendo a una política
global de apertura del comercio exterior, que exige uniformidad en los tratamientos y
procedimientos aduaneros. La armonización de las políticas e instrumentos técnicos de
gestión y operatividad del comercio exterior son los objetivos a largo plazo del Nivel
Normativo, así como el estudio de su incidencia sobre los niveles de renta aduanera, sobre los
tributos internos vinculados a la industrialización o comercio de las mercancías importadas y
sobre los efectos tanto en la balanza de pagos como en las cuentas fiscales de la nación. Para
lograr de forma más eficaz estas funciones estratégicas, se requiere completar un proceso de
desconcentración de funciones hacia el Nivel Operativo, que coadyuvará al
descongestionamiento de trámites y solicitudes que actualmente están centralizadas en la
Intendencia Nacional de Aduanas. 47 La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad
ejecutora de la política aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera
y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas
planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la superación de
los niveles de evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos del
comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales. Para ello es
necesario paralelamente, con el apoyo de la inversión privada y de los organismos
multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la infraestructura portuaria y aeroportuaria,
revisar las alícuotas de los tributos aduaneros y afinar los mecanismos de recaudación de otros
tributos conexos a la actividad importadora, simplificar los trámites aduaneros in situ y ampliar
la fuerza del control posterior, y lo más importante, mejorar continuamente y mantener en
altos niveles de motivación y calidad en el servicio a los funcionarios de la Administración
Aduanera

Rivas H (2000). Organización y Funcionamiento del sistema

Aduanero .Caracas. Editorial Legys.