CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de

Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE ALZAMORA VALDEZ,
Juez:SUAREZ BURGOS DAVID /Servicio Digital - Poder Judicial del
Perú
Fecha: 3/07/2019 09:20:17,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL

PRIMER JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONSTITUCIONALDE LIMA

EXPEDIENTE : 30541-2014-0-1801-JR-CI-01
MATERIA : ACCIÓN DE AMPARO
ESPECIALISTA : SANCHEZ BARAZORDA PAOLA VICTORIA
DEMANDADO : PROCURADOR DEL MINISTERIO DE SALUD,
MINISTERIO DE SALUD
: ONG ACCION DE LUCHA ANTICORRUPCION SIN
COMPONEDA
DEMANDANTE : GOMEZ HINOSTROZA, VIOLETA CRISTINA

SENTEN C IA

RESOLUCIÓN No. CUARENTA Y SIETE

Lima, 02 de julio de 2019.-

VISTOS:

El proceso seguido por VIOLETA CRISTINA GOMEZ HINOSTROZA (a quien en

adelante se le denominara “La demandante”) contra MINISTERIO DE SALUD (a quien
en adelante se le denominara “El demandado”) y su litisconsorte necesario pasivo
ACCION DE LUCHA ANTICORRUPCION “SIN COMPONENDA” (a quien en
adelante se le denominara “ONG” o “Acción de Lucha Anticorrupción Sin
Componenda”; sobre PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO.

RESULTA DE AUTOS:

De la demanda: mediante escrito de fojas 170 a 183, GOMEZ HINOSTROZA,

VIOLETA CRISTINA interpone PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO contra
el MINISTERIO DE SALUD; para que, se ordene al Ministerio de Salud a informar y
distribuir en forma gratuita el anticonceptivo oral de emergencia –Píldora del día
siguiente (Levonorgestrel) en todo los Centros de Salud del Estado.
La actora alega entre otros hechos que se tienen en consideración los siguientes:

1) Que, en julio del 2001, mediante Resolución Ministerial 399-2001-SA/DM, se

incorporó la anticoncepción oral de emergencia como un método anticonceptivo
que debía ser difundido y distribuido gratuitamente a nivel nacional, asimismo
mediante la Resolución Ministerial N° 536-2005/MINS A, aprobada con fecha 14 de
julio de 2005 entro en Vigencia la Norma Técnica N° 032-MINSA/DGSP-V.01
mediante la cual se reafirmó el deber del Ministerio de Salud de difundir y distribuir
gratuitamente el anticonceptivo oral de emergencia.
2) Que, la ONG “Acción de Lucha Anticorrupción” mediante un proceso de amparo
ante el Poder Judicial, provocó la prohibición de la distribución gratuita del
anticonceptivo oral de emergencia.
3) Que, mediante la sentencia de fecha 16 de octubre de 2009 expedida por el
Tribunal Constitucional en el expediente N° 2005-20 09-PA/TC se declaró fundada
la demanda de amparo interpuesta por la ONG “Acción Lucha Anticorrupción” y en
consecuencia, se ordenó al Ministerio de Salud se abstenga de desarrollar como
política pública la distribución gratuita a nivel nacional de la denominada píldora del
día siguiente, pese a esta prohibición, la sentencia permitió su venta en los
establecimientos privados.
4) Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el expediente N° 2005-
2009-PA/TC, estableció que el inicio de la vida humana se produce con el ingreso
del espermatozoide al óvulo, es decir, con la fusión de la célula materna y paterna
(fecundación), circunstancia en la cual se origina el huevo o cigoto humano.
5) Que, el Tribunal Constitucional señaló en su fundamento 52 de la sentencia
comentada que su decisión de prohibir la distribución del anticonceptivo oral de
emergencia en los Centros de Salud del Estado no era inmutable y que si en el
futuro quedará claro la inocuidad de la píldora del día siguiente (Levonorgestrel)
para el concebido, evidentemente se tendría que cambiar de posición.
6) Que, con la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el expediente N° 02005-
2009-PA/TC se ha dado lugar a una forma de discriminación indirecta, al prohibir la
distribución gratuita del anticonceptivo oral de emergencia AOE, en los Centros de
Salud del Estado, y pese a ello, se permite su venta en boticas, farmacias, y otros
establecimientos privados.
7) Que, la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos “Caso Artavia
Murillo vs Costa Rica” de fecha 28 de noviembre de 2012 ha definido jurídicamente
 desde la Convención Americana de los Derechos Humanos como se debe
interpretar el término “concepción”, “embrión” y “persona” respecto a la protección
del derecho a la vida.
8) Que, los criterios interpretativos establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sobre el concebido y el derecho a la vida son vinculantes al
Estado Peruano, a pesar, que la sentencia antes indicada se ha pronunciado
respecto a otro Estado, ello debido a que nuestro país forma parte de la
Convención Americana de los Derechos Humanos, y a lo establecido en la Cuarta
Disposición Final Transitoria de la Constitución Política del Perú.
9) Que, a nivel médico y científico existe certeza que el anticonceptivo oral de

emergencia no puede causar aborto del óvulo fecundado que se ha implantado en

el útero materno, es decir existe certeza que no puede provocar el aborto del
concebido.

Del trámite del proceso: Por resolución número uno, de fojas 184 a 186, se declaró
improcedente la demanda, por lo que, la demandante interpone recurso de apelación,
mediante resolución dos a fojas 192, se concede apelación con efecto suspensivo y se
elevan los autos al superior jerárquico.

La Primera Sala Civil mediante resolución tres, de fojas 221 a 225, declara nula la
resolución de primera instancia, por lo que, mediante resolución número seis a fojas
231, se admitió a trámite la demanda; y se dispuso correr traslado al demandado, por
el plazo de cinco días.

Mediante escrito de fojas 258 a 264 la entidad emplazada contesta la demanda,

contradiciéndola y alegando entre otros hechos que se tienen en consideración los
siguientes:

1) Que, en cuanto la presunta violación de no informar respecto del anticonceptivo

oral de emergencia – Píldora del día siguiente, en estricto cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 6° de la Constitución Pol ítica del Perú, el Ministerio de
Salud brinda la información para el ejercicio de los derechos reproductivos de
la mujer, que no se circunscriben única y exclusivamente al uso de la “píldora
del día siguiente”, sino al uso de los distintos métodos anticonceptivos.
2) Que, en el caso concreto de la información respecto a la píldora del día
siguiente el Ministerio de Salud viene cumpliendo con brindar la información,
 conforme consta en la página web del MINSA www.minsa.gob.pe donde se
puede advertirse que existe información didáctica y responsable de su uso.
3) Que, en cuanto a la pretensión de no distribuir gratuitamente el anticonceptivo

oral de emergencia – Píldora del día siguiente, debe tenerse en presente que el
Tribunal Constitucional al emitir sentencia en el expediente N° 02005-2009-
PA/TC, ordenó al Ministerio de Salud se abstenga de desarrollar como política
pública la distribución gratuita a nivel nacional de la píldora del día siguiente
(Levonorgestrel).
4) Que, independientemente de no compartir el criterio del Tribunal Constitucional
contenido en dicha sentencia, está obligado a dar cumplimiento a la misma, en
sus propios términos, mientras no haya otra sentencia de dicho órgano que
modifique el criterio jurisprudencial contenido en la sentencia recaída en el
expediente N° 02005-2009-PA/TC.

Dentro del transcurso del proceso se apersonan al mismo y solicitan ser considerados
en la condición de amicus curiae diversas entidades y organizaciones de las cuales
se admiten:

a. La Universidad Peruana Cayetano Heredia quien mediante escrito de fecha

21 de julio 2016 puntualiza que existe amplia y contundente evidencia científica

sobre el mecanismo de acción de la anticoncepción oral de emergencia con
Levonorgestrel que demuestra en forma indiscutible que no es abortivo, no
afecta ni al espermatozoide, ni al ovulo fecundado, ni su implantación. Lo que
hace es retrasar o inhibir la ovulación, reduciendo los niveles de las hormonas
LH (que estimula la ovulación) y FSH (que produce la maduración del ovulo).
Más aún, existe evidencia clara, que si una mujer recibe anticoncepción oral de
emergencia con Levonorgestrel y ésta no funciona (porque se tomó luego de la
ovulación) no hay ningún efecto ni en el embarazo ni el niño o niña.

b. La Defensoría del Pueblo quien mediante Informe Defensorial de fojas 439 a

448 argumenta que, tanto la Organización Mundial de la Salud como la

Organización Panamericana de la Salud han sido categóricas en señalar que la
píldora del día siguiente no tiene efecto abortivo, ya que no actúa luego de la
implantación del óvulo fecundado. Esta información superaría la “duda
razonable” expresada por el Tribunal Constitucional en la sentencia que ordena
 la restricción de la entrega de la píldora del día siguiente y ameritaría un
pronunciamiento judicial sobre la necesidad actual de su distribución.

Mediante resolución N°10 se declara improcedente el apersonamiento a los presentes

actuados de la ONG “Acción de Lucha Anticorrupción”, asimismo, improcedente la
nulidad interpuesta por la ONG “Acción de Lucha Anticorrupción”. Motivo por el cual, la
actora interpone recurso de apelación, el mismo que es concedido sin efecto
suspensivo y sin la calidad diferida.

La Primera Sala Civil mediante resolución tres, de fojas 1179 a 1182, declara nulo el
auto contenido en la resolución diez que declaró improcedente el apersonamiento a
los presentes actuados de la ONG “Acción de Lucha Anticorrupción”, asimis mo
improcedente la nulidad interpuesta por la ONG “Acción de Lucha Anticorrupción”.

Siendo ello así, mediante resolución número veintisiete (fojas 1183 a 1185), se integró
a la relación procesal a la ONG “Acción de Lucha Anticorrupción”, en calidad de
Litisconsorte Necesario Pasivo.

Mediante escrito de fojas 1282 a 1303, absuelve la demanda ONG “Acción de

Lucha Anticorrupción”, contradiciéndola y alegando entre otros hechos que se
tienen en consideración los siguientes:

1. Que, se desconocería la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 2005-2009-

PA/TC de fecha 16.10.2009, que señala que en nuestro Ordenamiento Jurídico
la vida comienza con la fecundación entendida esta desde el momento de la
unión del óvulo con el espermatozoide y, por tanto, el uso de la píldora del día
siguiente produce aborto en su tercer efecto como resolvió el Tribunal
Constitucional.
2. Que, en la sentencia del Caso Artavia Murillo vs Costa Rica, el tema de fondo es
distinto, tal como es de verse en lo expresado en la referencia
argumentativa en la cual se discutía si el Estado podía negar a sus ciudadanos
el acceso a la reproducción asistida. Por otro lado, si bien la CIDH resolvió que
no (y por tanto dicho país debía permitir la fecundación asistida), debe tenerse
presente, que se trata de una sustanciación jurídica.
Mediante Resolución N° 42 se concedió el uso de la palabra, por lo que el día 05 de
diciembre a las once de la mañana se efectuó el informe oral respecto a los
argumentos que expusieron las partes. Por lo tanto, mediante Resolución N° 38 se
dispuso dejar los autos en Despacho para sentenciar; por lo que siendo ese el estado
de la causa, el Juzgado procede a emitir el fallo que corresponde, y.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Del proceso constitucional de amparo: De acuerdo al artículo 200°

inciso 02 de la Constitución, el amparo procede contra el hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza derechos
constitucionales distintos a los tutelados por el habeas corpus y al habeas data, siendo
su finalidad la de proteger tales derechos, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación, como establece el artículo 01 del Código Procesal
Constitucional, Ley 28237.

SEGUNDO: Del petitorio: Según es de verse de la lectura integral de la demanda, la

recurrente GOMEZ HINOSTROZA, VIOLETA CRISTINA interpone demanda de
amparo para que: se ordene al Ministerio de Salud a informar y distribuir en forma
gratuita el anticonceptivo oral de emergencia – AOE, Píldora del día siguiente
(Levonorgestrel) en todos los Centros de Salud del Estado.

Sobre la base de las consideraciones expuestas supra en el expediente 02005-2009-

PA/TC, se ha fundamentado la inconstitucionalidad de la distribución gratuita como
método anticonceptivo del Programa Nacional de Planificación Familiar. Sin embargo,
en el presente caso se presenta una situación especial en la que se debe contemplar
lo señalado expresamente por el propio Tribunal Constitucional en el fundamento 52
de la sentencia recaída en el Expediente N° 2005-20 09 PA/TC, ya que con nuevos
elementos que se presentan con relación a los presuntos efectos abortivos del
producto Levonorgestrel, es posible un cambio de posición en esta materia, de esta
manera la Primera Sala Civil de Lima ORDENO que el A-quo – con independencia del
resultado- tenga por admitida la demanda de amparo interpuesta por la recurrente a
fin de emitir el correspondiente pronunciamiento sobre el fondo de la misma.
TERCERO: Factibilidad de tramitar la pretensión vía amparo. Según los hechos
expuestos, lo que está en controversia en el caso de autos es si corresponde o no la
información y distribución gratuita del “Anticonceptivo Oral de Emergencia (AOE)
Levonorgestrel”; en virtud a ello, si bien la demanda ha sido interpuesta a título
personal por la Dra. Violeta Cristina Gómez Hinostroza, lo que se está planteando
resolver con tal pretensión se trata en esencia de una “tutela colectiva”, en razón
que los efectos de lo que se resuelva incidirá no solo respecto a la accionante sino
además sobre un grupo determinado de personas que está integrado por “las mujeres
en capacidad de procrear”, pues el uso de dicha píldora corresponde sólo a las
mujeres en esa situación; lo que significa, que se está en el presente caso ante la
protección de un “derecho colectivo”.

Resulta preciso referir, que doctrinariamente se admite que los derechos colectivos
vienen a ser: a) derechos difusos (se califica como tal a aquellos derechos que son
indivisibles), b) derechos colectivos en sentido estricto (alude a derechos de incidencia
colectiva) y c) derechos individuales homogéneos (se tratan de derechos subjetivos
individuales, ergo divisibles).

Conforme a esa posición, “las acciones colectivas” nacen para proteger el derecho
colectivo de un grupo, dada las características particulares que detenta el proceso civil
individual, tradicionalmente estructurado sobre la base del principio dispositivo, en el
que el interés no trasciende el interés privado de las partes, el cual no puede
trasladarse a los procedimientos donde se materializa la tutela colectiva que protege
derechos indivisibles o individuales homogéneos, en el que los sujetos legitimados
actúan en representación del colectivo que defienden y los efectos de la sentencia
que se dicta alcanza a todos los que conforman el grupo.

CUARTO: Delimitación de la controversia: Estando a los hechos expuestos en la

demanda, así como a los términos de los escritos de absolución a la demanda
efectuados por la parte accionada; la controversia se circunscribe a determinar:

i) Si la definición de concepción y sus efectos establecidos por el Tribunal

Constitucional en la sentencia expedida en el expediente N° 2005-2009-
PA/TC, es contraria a los parámetros fijados por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Artavia Murillo y otros (Fecundación In vitro)
Vs. Costa Rica
 ii) Si existen suficientes elementos que conducen a una duda razonable
respecto a la forma en la que actúa el “Anticonceptivo Oral de Emergencia
(Píldora del Día Siguiente) Levonorgestrel” sobre el endometrio y su posible
efecto antimplantatorio, lo que afectaría fatalmente al concebido en la
continuación de su proceso vital.

Pues, a partir de verificarse estos puntos es que se podrá establecer si se han

vulnerado o no los derechos colectivos invocados por la accionante en la demanda, en
consideración a lo establecido en el fundamento 52 de la Sentencia N° 2005-2009-
PA/TC.

¿Cuáles son los efectos de la Sentencia Expedida por el Tribunal Constitucional

en la Sentencia expedida en el expediente N° 2005-2 009-PA/TC?

CINCO: Del caso en análisis: Que, mediante sentencia de fecha 16 de octubre de

2009 expedida por el Tribunal Constitucional en el expediente N° 02005-2009-PA/TC
se declaró fundada la demanda de amparo interpuesta por la ONG “Acción de Lucha
Anticorrupción” y, en consecuencia, se ordenó al Ministerio de Salud se abstenga de
desarrollar como política pública la distribución gratuita a nivel nacional de la
denominada píldora del día siguiente (Levonorgestrel).

Dicha decisión se tomó teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

51. Por lo expuesto, atendiendo a que, lo evidenciado en autos, el mundo

científico se encuentra fisurado respecto a los efectos del AOE sobre el
endometrio y la implantación; es necesario ponderar cada una de las
posiciones expresadas, a fin de definir jurídicamente si tales efectos
existen. Dada esta realidad, y sin desconocer la validez e importancia
de las opiniones presentadas durante el proceso, este Tribunal
considera que hay suficientes elementos que conducen a una duda
razonable respecto a la forma en la que actúa el AOE sobre el
endometrio y su posible efecto antimplantatorio, lo que afectaría
fatalmente al concebido en la continuación de su proceso vital. Esta
decisión se adopta fundamentalmente sobre la base de la información
expresada en los insertos de cada una de las presentaciones de los
 anticonceptivos orales de emergencia, que en su totalidad hacen
referencia a tal efecto.

52. No obstante ello, la decisión de ninguna manera podría pretender ser

inmutable, pues como reiteradamente se ha señalado, ésta ha debido
ser tomada aun cuando hay importantes razones del lado de la
demandada, importantes, pero no suficientes, para vencer la duda
razonable aludida, por lo menos hoy en día. Más aún, atendiendo
justamente a esa situación, debe quedar claro que, si en el futuro se
llegase a producir niveles de consenso tales respecto de la inocuidad
del Levonorgestrel para el concebido, evidentemente tendría que
cambiarse de posición.

Por lo tanto, el Tribunal estableció que un cambio de jurisprudencia era posible, pero
estaba supeditado a que se supere la existencia de la duda razonable respecto a
la forma que actúa el Anticonceptivo Oral de Emergencia (Levonorgestrel);
asimismo esta judicatura resalta el hecho de que esta “duda razonable” no debe ser
tomada como una deficiencia de la mencionada sentencia, sino como un acto de
responsabilidad y reflexión de los magistrados que emitieron dicha sentencia en
su momento, debido a que fueron conscientes de que la ciencia médica es una
ciencia que se encuentra en constante evolución, cambio y actualización tanto
en su parte teórica como tecnológica, por lo que, la labor de la ciencia jurídica
(derecho y de sus operadores de justicia) es estar a la par de estos cambios y
evoluciones, para así administrar justicia de una manera más efectiva; en tal
sentido 10 años después de haberse emitido dicha sentencia corresponde evaluar si la
“duda razonable “se ha superado en base a las siguientes consideraciones y en
aplicación de los criterios interpretativos establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

¿La sentencia expedida por Tribunal Constitucional en el expediente N° 2005-

2009-PA/TC, es Inmutable?

SEXTO: Que, de la revisión de los actuados judiciales se evidencia que la pretensión

de la demandante versa respecto al hecho de que se ordene al Ministerio de Salud
cumpla con informar y distribuir de manera gratuita el anticonceptivo oral de
emergencia – píldora del día siguiente (Levonorgestrel) en todos los centros de salud
del Estado, lo que importa en sí un amparo contra amparo, específicamente contra lo
resuelto por el Tribunal Constitucional en su sentencia recaída en el expediente No.
02005-2009-PA/TC; lo cual constituye una flagrante desavenencia de las reglas de
procedencia impuestas en el precedente de observancia obligatoria emitidas por el
Tribunal Constitucional en su sentencia recaída en el Expediente No. 00917-2007-
PA/TC, según el cual el amparo contra amparo no procede en contra de las decisiones
emanadas por el Tribunal Constitucional, como en el presente.

SEPTIMO: Que, al respecto tenemos que, si bien es cierto en un sentido literalista, lo

esgrimido constituiría un amparo contra amparo, también es cierto que dicha
interpretación importa una desavenencia e inobservancia a lo dispuesto en los
artículos II, III y V del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional 1; a la
Primera Disposición Final de la Ley No. 28301, Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional2; a la cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política
del Perú3; así como, a la finalidad concreta y abstracta de todo proceso, esto es, lograr
resolver una controversia jurídica buscando la paz social en justicia, de acuerdo a lo
regulado en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Civil, aplicado
supletoriamente en el presente caso conforme a lo dispuesto en el artículo IX del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional; y a los principios de función integradora
y de fuerza normativa de la Constitución4.

1 Artículo II.- Fines de los Procesos Constitucionales: Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la
primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
Artículo III.- Principios Procesales: Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de dirección
judicial del proceso, gratuidad en la actuación del demandante, economía, inmediación y socialización procesales.
El Juez y el Tribunal Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en los casos expresamente
señalados en el presente Código.
Asimismo, el Juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas en este Código al
logro de los fines de los procesos constitucionales.
Cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido,
el Juez y el Tribunal Constitucional declararán su continuación.
La gratuidad prevista en este artículo no obsta el cumplimiento de la resolución judicial firme que disponga la condena en
costas y costos conforme a lo previsto por el presente Código.
Artículo V.- Interpretación de los Derechos Constitucionales: El contenido y alcances de los derechos constitucionales
protegidos por los procesos regulados en el presente Código deben interpretarse de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, así como de las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos según tratados de los que el Perú es parte.
2 PRIMERA.- Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos

respectivos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de
las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad.
3 Interpretación de los derechos fundamentales: Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la

Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
4 Sentencia recaída en el Expediente No. 5854-2005-AA/TC: ‘‘§4. Principios de interpretación constitucional: 12. Reconocida la

naturaleza jurídica de la Constitución del Estado, debe reconocerse también la posibilidad de que sea objeto de interpretación. No obs tante , l a
particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayoría de las leyes, no responden en su ap licación a l a l ógi c a
subsuntiva (supuesto normativo – subsunción del hecho – consecuencia), exige que los métodos de interpretación constitucional no s e agote n e n
aquellos criterios clásicos de interpretación normativa (literal, teleológico, sistemático e histórico), sino que abarquen, entre otros eleme ntos , una
serie de principios que informan la labor hermenéutica del juez constitucional. Tales principios son:
OCTAVO: Que, lo anteriormente expuesto tiene su sustento en el hecho que el caso
que nos ocupa es un caso sui generis, puesto que el mismo se encuentra subsumido
en el supuesto excepcional planteado por el fundamento jurídico 52 de la misma
sentencia de amparo, recaída en el Expediente No. 2005-2009-PA/TC, emitida por el
Tribunal Constitucional, esto es, que actualmente se ha llegado a niveles de certeza
tales respecto de la inocuidad del Levonorgestrel para el concebido, lo que dispersa
las importantes pero no suficientes razones que hacían presagiar en ese entonces al
Tribunal Constitucional, que el mismo era abortivo al imposibilitar la fecundación del
ovulo maduro (concepción) o la anidación del óvulo maduro fecundado (cigote), siendo
su principal mecanismo de acción como anticonceptivo oral de emergencia la
inhibición o retraso de la ovulación, lo cual refuerza con la observación que es ineficaz
en evitar el embarazo si se administra después de la ovulación, pudiéndose concluir
que el referido anticonceptivo oral de emergencia no es abortivo, conforme se
evidencia del cuarto, quinto, sexto, sétimo y octavo párrafo de la Resolución Ministerial
No. 167-2010/MINSA, que se sustentó en informes de la Organización Mundial de
Salud, la Organización Panamericana de la Salud, la Dirección General de Salud de
las personas y la Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas, obrante a
fojas 23/24.

NOVENO: Que, además a lo anteriormente expuesto, debe tenerse en cuenta que con
fecha 28 de noviembre de 2012, La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el
Caso Artavia Murillo y otros (“Fecundación in vitro”) Vs Costa Rica, dispuso, conforme
se desprende de sus fundamentos de derecho 186, 187, 189, que el embrión (óvulo
maduro fecundado por el espermatozoide) no puede ser considerado como persona,
descartando así la Teoría de la Fecundación respecto del embrión como concebido y
por ende, como sujeto de derecho titular de derechos, puesto que dicha situación
comienza cuando el mismo se implanta en el útero de la madre, considerando que si
ello no llega a ocurrir sus posibilidades de desarrollarse son nulas, adoptando así la
Teoría de la Anidación del concebido como sujeto de derecho titular de los mismos,
por lo tanto, en el presente caso no debe perderse de vista que si bien no es atendible
un proceso de amparo, en el presente caso se presenta una situación especial en la
que se debe contemplar lo señalado en el fundamento jurídico 52 de la sentencia de

(…) d) El principio de función integradora: El “producto” de la interpretación sólo podrá ser considerado como válido en la medida que
contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes públicos entre sí y las de éstos con la sociedad.
e) El principio de fuerza normativa de la Constitución: La interpretación constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respet ar la
naturaleza de la Constitución como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo pode r públ i c o
(incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto.’’.
amparo, recaída en el Expediente No. 02005-2009-PA/TC, ya que con los nuevos
elementos que se presentan con relación a los presuntos efectos abortivos y a los
criterios interpretativos establecidos por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, es posible un cambio de posición en esta materia.

¿Esta judicatura en el presente caso está facultada a realizar control de

convencionalidad?

DÉCIMO: Que, a fin de determinar si esta judicatura puede aplicar el control de

convencionalidad, se debe tener en cuenta que el Estado Peruano no sólo ha
ratificado la Convención Americana de Derechos Humanos (12 de julio de 1978), sino
que, en observancia de su artículo 62.1, ha reconocido como obligatoria de pleno
derecho la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, para conocer cualquier caso relativo a la interpretación y aplicación de las
disposiciones de la Convención Americana que le sea sometido.

Sobre el particular, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene establecido

que:
La aceptación de la competencia contenciosa de la Corte constituye una
cláusula pétrea que no admite limitaciones que no estén expresamente
contenidas en el artículo 62.1 de la Convención (...). El artículo 29.a de la
Convención Americana establece que ninguna disposición de la misma puede
ser interpretada en el sentido de permitir a alguno de los Estados parte, grupo o
persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos
en la Convención o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella. Una
interpretación de la Convención Americana en el sentido de permitir que un
Estado pueda retirar su reconocimiento de la competencia obligatoria del
Tribunal (...), implicaría la supresión del ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos por la Convención, iría en contra de su objeto y propósito como
tratado de derechos humanos, y privaría a todos los beneficiarios de la
Convención de la garantía adicional de protección de tales derechos por medio
de la actuación de su órgano jurisdiccional (...). Un Estado que aceptó la
jurisdicción obligatoria de la Corte Interamericana según el artículo 62.1 de la
misma, pasa a obligarse por la Convención como un todo (...)
En dicha perspectiva, las obligaciones relativas a la interpretación de los derechos
constitucionales no sólo se extiendan al contenido normativo de la Convención strictu
sensu, sino a la interpretación que de ella realiza la Corte Interamericana de Derechos
Humanos a través de sus decisiones (sentencias, opiniones consultivas, medidas
provisionales, supervisiones de sentencias). En ese sentido, el artículo V del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, establece:

“El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los

procesos regulados en el presente Código deben interpretarse de conformidad
con la Declaración Universal de Derechos Humanos, los Tratados sobre
Derechos Humanos, así como de las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos constituidos según tratados de los
que el Perú es parte”.

En esa misma línea, el Tribunal Constitucional en el quinto considerando de la

sentencia expedida en expediente N°04617-2012-PA/TC , ha definido el “control de
convencionalidad” y sus efectos, señalando:

“Cuando el Tribunal Constitucional o el Poder Judicial, según sea el caso,

verifica la constitucionalidad de una norma, la no existencia de conflictos de
competencias entre órganos estatales, la no existencia de actos lesivos a los
derechos fundamentales de las personas, no está ejerciendo más que un
control de constitucionalidad. Pero la magistratura constitucional no sólo debe
centrarse en ejercer únicamente un control de constitucionalidad; sino que se
encuentran en la obligación de ejercer un control de convencionalidad, es decir,
la potestad jurisdiccional que tienen los jueces locales y la jurisdicción
supranacional, que en nuestro caso está constituida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), para resolver controversias
derivadas de normas, actos y conductas contrarios a la Convención Americana
de Derechos Humanos, a los tratados regionales en materia de derechos
humanos ratificados por el Perú, al ius cogens y a la jurisprudencia de la Corte
IDH”.
Asimismo, el mismo Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia 5 ha establecido
que las sentencias de la Corte interamericana de Derechos Humanos son vinculantes,
aun en casos en los cuales no haya sido parte el Estado, tal como se aprecia a
continuación:

“La vinculatoriedad de las sentencias de la CIDH no se agota en su parte

resolutiva (la cual, ciertamente, alcanza sólo al Estado que es parte en el
proceso), sino que se extiende a su fundamentación o ratio decidendi, con el
agregado de que, por imperio de la CDFT (Cuarta Disposición Final Transitoria)
de la Constitución y el artículo V del Título Preliminar del CPConst, en dicho
ámbito la sentencia resulta vinculante para todo poder público nacional, incluso
en aquellos casos en los que el Estado Peruano no haya sido parte en el
proceso. En efecto, la capacidad interpretativa y aplicativa de la Convención
que tiene la CIDH, reconocida en el artículo 62.3 de dicho tratado, aunada al
mandato de la CDFT (Cuarta Disposición Final Transitoria) de la Constitución,
hace que la interpretación de las disposiciones de la Convención que se realiza
en todo proceso, sea vinculante para todos los poderes públicos internos,
incluyendo, desde luego, a este Tribunal”.

“La cualidad constitucional de esta vinculación derivada directamente de la

CDFT de la Constitución, tiene una doble vertiente en cada caso concreto: a)
reparadora, pues interpretado el derecho fundamental vulnerado a la luz de las
decisiones de la Corte, queda optimizada la posibilidad de dispensársele una
adecuada y eficaz protección; y, b) preventiva, pues mediante su observancia
se evitan las nefastas consecuencias institucionales que acarrean las
sentencias condenatorias de la CIDH, de las que, lamentablemente, nuestro
Estado conoce en demasía. Es deber de este Tribunal y, en general, de todo
poder público, evitar que este negativo fenómeno se reitere”.

Teniendo en cuenta todo lo antes mencionado, esta judicatura puede determinar que
no sólo está facultado para aplicar el control de convencional cuando “una norma o
jurisprudencia expedida en sede interna sea contraria a la Convención Americana de
Derechos Humanos, a los tratados regionales en materia de derechos humanos

5sentencia del Expediente N° 2730-2006-PA/TC , de fecha 21 de junio de 2006, expedida por el Tribunal Constitucional, Fund.
12; sentencia del Expediente N° 00007-2007-PI/TC, de fecha 19 de junio de 2007, expedida por e l Tribunal C o nstit uc ional,
Fund. 35; sentencia del Expediente Nº 0024-2010-PI/T C, de fecha 21 de marzo de 2010, expedida por el Tribunal
Constitucional, Fund. 66
ratificados por el Perú, al ius cogens y a la jurisprudencia de la Corte IDH 6”, sino que
está obligado, toda vez que el Estado Peruano al haber reconocido la Competencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en temas de derechos humanos, “está
obligado a cumplir sus compromisos internacionales, por lo que, las sentencias y
parámetros que emita el mencionado tribunal supranacional son vinculantes para la
defensa y protección de derechos fundamentales, aun cuando el Estado Peruano no
haya sido parte del litigio7”, esto, en concordancia a la interpretación realizada por el
propio Tribunal Constitucional y que fue citada en el anterior párrafo; por lo que, en
cumplimiento de la mencionada obligación internacional, esta judicatura procederá
más adelante a evaluar, si la sentencia expedida en el expediente N° 2005-2009
PA/TC, es contrario a los parámetros establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Artavia Murillo y Otros (Fecundación In Vitro) Vs. Costa
Rica.

UNDÉCIMO: Respecto si la definición de concepción y sus efectos establecidos

por el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el expediente N° 2005-
2009-PA/TC, es contraria a los parámetros fijados por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Artavia Murillo y otros (Fecundación In Vitro ) Vs.
Costa Rica: Que, el Tribunal Constitucional Peruano al momento de expedir la
sentencia en el expediente N° 2005-2009-TC, adopta la teoría de la fecundación
respecto del inicio de la vida:

“Este Colegiado se decanta por considerar que la concepción de un nuevo

ser humano se produce con la fusión de las células materna y paterna
con lo cual da origen a una nueva célula que, de acuerdo al estado actual
de la ciencia, constituye el inicio de la vida de un nuevo ser. Un ser único e
irrepetible, con su configuración e individualidad genética completa y que
podrá, de no interrumpirse su proceso vital, seguir su cuso hacia su vida
independiente. La anidación o implantación, en consecuencia, parte del
desarrollo del proceso vital, más no constituye su inicio. (…) es en la
concepción la que condiciona el embarazo y no el embarazo a la concepción, y

6
sentencia del Expediente N° 4617-2012 -PA/TC , de fecha 12 de marzo de 2012, expedida por el Tribunal Constitucional,
Fund. 5
7 sentencia del Expediente N° 2730-2006-PA/TC , de fecha 21 de junio de 2006, expedida por el Tribunal Constitucional, Fund.

12; sentencia del Expediente N° 00007-2007-PI/TC, de fecha 19 de junio de 2007, expedida por e l Tribunal C onstit uc ional,
Fund. 35; sentencia del Expediente Nº 0024-2010-PI/T C, de fecha 21 de marzo de 2010, expedida por el Tribunal
Constitucional, Fund. 66.
 es el concebido el que origina la condición de mujer embarazada, y no la mujer
embarazada la que origina la condición del concebido “. Fundamento 38.

Acorde a lo anterior expuesto, el Tribunal Constitucional adopta la teoría de la

fecundación respecto del inicio de la vida y concluye en su fundamento 51 que "hay
suficientes elementos que conducen a una duda razonable respecto a la forma en la
que actúa el AOE sobre el endometrio y su posible efecto antimplantatorio (…)”, sin
embargo, conforme a lo decidido en el citado fallo, solamente se encuentran
imposibilitadas de acceder al consumo del “Anticonceptivo Oral de Emergencia
Levonorgestrel” las personas de escasos recursos, en tanto que lo allí decidido no
impide la comercialización de dicho producto, sino solamente que no se establezca
políticas para su distribución gratuita a nivel nacional; lo cual en la práctica constituye
una discriminación por condición económica en relación al “colectivo mujeres” que se
encuentran en la situación descrita en el tercer considerando y que se encuentren en
situación de extrema pobreza, “que evidentemente es el sector más vulnerable y
requiere de políticas públicas precisamente para equiparar tal situación con el resto de
la población”, en tanto que, conforme a lo resuelto por el Tribunal Constitucional, sólo
se está restringiendo su distribución gratuita en proyección del principio pro
consumidor, con lo cual, un sector de la población se encontraría excluida de acceder
al uso del “ Anticoncepción Oral de Emergencia”

DUODÉCIMO: La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Artavia

Murillo y Otros (Fecundación In vitro) Vs. Costa Rica, realizó interpretación del artículo
4 (derecho a la vida) de la Convención Americana de Derechos Humanos, para tales
efectos procedió a definir el término “concepción” señalando lo siguiente:

186. No obstante lo anterior, la Corte considera que es procedente definir, de

acuerdo con la Convención Americana, cómo debe interpretarse el término
“concepción”. Al respecto, la Corte resalta que la prueba científica concuerda
en diferenciar dos momentos complementarios y esenciales en el desarrollo
embrionario: la fecundación y la implantación. El Tribunal observa que sólo al
cumplirse el segundo momento se cierra el ciclo que permite entender que
existe la concepción. Teniendo en cuenta la prueba científica presentada por
las partes en el presente caso, el Tribunal constata que, si bien al ser
fecundado el óvulo se da paso a una célula diferente y con la información
genética suficiente para el posible desarrollo de un “ser humano”, lo cierto es
 que si dicho embrión no se implanta en el cuerpo de la mujer sus posibilidades
de desarrollo son nulas. Si un embrión nunca lograra implantarse en el útero,
no podría desarrollarse pues no recibiría los nutrientes necesarios, ni estaría en
un ambiente adecuado para su desarrollo (supra párr. 180).

187. En este sentido, la Corte entiende que el término “concepción” no puede

ser comprendido como un momento o proceso excluyente del cuerpo de la
mujer, dado que un embrión no tiene ninguna posibilidad de supervivencia si la
implantación no sucede. Prueba de lo anterior, es que sólo es posible
establecer si se ha producido o no un embarazo una vez se ha implantado el
óvulo fecundado en el útero, al producirse la hormona denominada
“Gonodatropina Coriónica”, que sólo es detectable en la mujer que tiene un
embrión unido a ella. Antes de esto, es imposible determinar si en el interior del
cuerpo ocurrió la unión entre el óvulo y un espermatozoide y si esta unión se
perdió antes de la implantación. Asimismo, ya fue señalado que, al momento
de redactarse el artículo 4 de la Convención Americana, el diccionario de la
Real Academia diferenciaba entre el momento de la fecundación y el momento
de la concepción, entendiendo concepción como implantación (supra párr.
181). Al establecerse lo pertinente en la Convención Americana no se hizo
mención al momento de la fecundación.

189. Teniendo en cuenta lo anterior, el Tribunal entiende el término

“concepción” desde el momento en que ocurre la implantación, razón por la
cual considera que antes de este evento no procede aplicar el artículo 4 de la
Convención Americana. Asimismo, la expresión "en general" permite inferir
excepciones a una regla, pero la interpretación según el sentido corriente no
permite precisar el alcance de dichas excepciones.

DÉCIMO TERCERO: Que, de lo antes mencionado se puede colegir que la

interpretación realizada por la Corte Interamericana en el caso Artavia Murillo vs Costa
Rica, del artículo 4 de la Convención Americana de Derechos Humanos, es de
carácter vinculante para nuestra legislación, tal como lo establece el propio Tribunal
Constitucional en diversa jurisprudencia8, aun en casos en los cuales no haya sido

8 sentencia del Expediente N° EXP. N.º 2730-2006-PA/T C , de fecha 21 de junio de 2006, expedida por el Tribunal
Constitucional, Fund. 12; sentencia del Expediente N° 00007-2007-PI/TC, de fecha 19 de j unio de 2 007 , e xpedida po r e l
Tribunal Constitucional, Fund. 35; sentencia del Expediente Nº 0024-2010-PI/TC, de fecha 21 de marzo de 2010, expedida po r
e l Tribunal Constitucional, Fund. 66.
parte el Estado Peruano, por lo que estos parámetros serán confrontados con la
sentencia del Tribunal Constitucional.

Para tales efectos, de la revisión de la sentencia expedida por el Tribunal

Constitucional en el caso 2005-2009-PA/TC, se puede apreciar que en su fundamento
53 ha establecido que: “la concepción” se produce durante el proceso de
“fecundación”, cuando un nuevo ser se crea a partir de la fusión de los pronúcleos de
los gametos materno y paterno, proceso que se desarrolla antes de la implantación”,
este criterio sobre la “concepción” es contrario a lo establecido en la actualidad por la
Corte Interamericana de Derechos humanos en el caso Artavia Murillo Vs. Costa Rica,
por lo que, se puede apreciar que la vinculatoriedad de la sentencia Artavia Murillo,
obliga a nuestro ordenamiento jurídico a adecuarse al canon convencionalidad, de
conformidad con el artículo 55, a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la
Constitución y a la propia línea interpretativa del Tribunal Constitucional; por lo que,
esta judicatura está en la obligación de aplicar el control de convencionalidad interno 9,
que faculta a todo órgano jurisdiccional a “dejar sin efecto una norma o jurisprudencia
contraria a los estándares establecidos por la Corte Interamericana”; en consecuencia,
esta judicatura inaplicará los fundamentos interpretativos respecto a la “concepción”
establecidos por el Tribunal Constitucional. Sin perjuicio de lo antes mencionado, esta
judicatura también quiere dejar constancia que en el presente caso no sólo aplica el
control de convencionalidad, debido a los compromisos y obligaciones internacionales
que tiene el Estado Peruano , sino que en cumplimiento de su obligación de
administrar justicia y en aplicación y verificación del principio pro homine esta
judicatura ha realizado una rigurosa revisión y análisis profundo de dicha sentencia
supranacional, en la cual se puede apreciar que para realizar la interpretación del
artículo 4 de la Convención (Derecho a la vida) y consecuentemente fijar el concepto
de “concepción” dicho Tribunal Supranacional ha contado con diverso material
bibliográfico especializado y actualizado (científico, social, medico, legal), el cual le ha
permitido realizar un análisis reflexivo para obtener una debida interpretación.

DÉCIMO CUARTO: Respecto a si existen suficientes elementos que conducen a

una duda razonable en cuanto a la forma en la que actúa el Anticonceptivo Oral
de Emergencia (Píldora del Día Siguiente) sobre el endometrio y su posible
efecto antimplantatorio, lo que afectaría fatalmente al concebido en la

9 GARCÍA BELAUNDE, Domingo y PALOMINO MANCHEGO, José. “El control de convencionalidad en el Perú”. En
Pensamiento Constitucional, Número 18, 2013, p. 22
continuación de su proceso vital: Que, al haberse establecido que la “concepción”
se inicia con la “anidación o implantación” y no en la fusión de los gametos paternos y
materno, se puede determinar que los supuestos efectos antimplantatorios del
Levonorgestrel, que ocurrirían antes de la anidación, no afecta al concebido , debido a
que recién podremos hablar de concebido desde el punto de vista jurídico cuando ha
ocurrido la “concepción”, el cual a su vez ocurre cuando se logra la “anidación”, ello en
concordancia a la interpretación del artículo 4 (derecho a la vida) de la Convención
Americana de Derechos Humanos, realizado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Artavia Murillo Vs. Costa Rica.

De igual manera , la Organización Mundial de la Salud publicó la “Hoja Informativa

sobre la Seguridad de las Píldoras Anticonceptivas de Emergencia de Levonorgestrel”,
en ella aseguró explícitamente, que el “AOE no posee efectos abortivos”; esta
afirmación se ha mantenido en el transcurso del tiempo, tal es así que en las
actualizaciones de la Nota Descriptiva No. 244 de la Organización Mundial de la Salud
correspondiente a los años 2016 y 201810, establece que tras mayor investigación
científica se ha ratificado que el Anticonceptivo Oral de Emergencia “AOE” no posee
efectos abortivos, tal es así que se señala explícitamente lo siguiente: “Las píldoras
anticonceptivas de emergencia de Levonorgestrel no son eficaces una vez que ha
comenzado el proceso de implantación y no pueden provocar un aborto”.

DÉCIMO QUINTO: Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia N° 02005-2009-

PA/TC, en sus fundamentos 45 y 46, citó como evidencia científica los estudios
realizados por Food and Drugs Administration (FDA), sobre el producto Plan B forma
en la que se presenta el Anticonceptivo Oral de Emergencia – Levonorgestrel en los
Estados Unidos, que hasta la fecha de la emisión de su sentencia la FDA consideraba
que dicho producto:

“Plan B trabaja como cualquier otra píldora de control de natalidad para

prevenir el embarazo. Plan B actúa, primeramente, paralizando la liberación
de un huevo (ovulo) del ovario. Puede impedir la unión entre el
espermatozoide y el óvulo (fertilización). Si el óvulo estuviera implantado
antes de tomar Plan B, Plan B no trabaja.”

10
https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/emergency-contraception
DÉCIMO SEXTO: Que, el 20 de junio de 2013, la FDA aprobó el uso del
Anticonceptivo de Emergencia Plan B One – Step (Levonorgestrel) para uso sin receta
médica de todas las mujeres en edad fértil (fojas 1020 a 1027), concluyendo:

“el producto contiene niveles más altos de una hormona que se encuentran en
algunos tipos de píldoras anticonceptivas orales hormonales de uso diario y
trabaja en forma similar a estas píldoras anticonceptivas al detener la
ovulación y por lo tanto prevenir el embarazo”.

Es decir, la FDA cambio su posición sobre la posibilidad de afectación del endometrio

como mecanismo de acción del Levonorgestrel, considerándola como un método
anticonceptivo ya que previene el embarazo y su único mecanismo de acción es
detener la ovulación.

DÉCIMO SÉPTIMO: Que, de similar manera en la sentencia N° 02005-200 9-PA/TC,

en sus fundamentos jurídicos 40 y 41, el Tribunal hace referencia a la información
sobre los mecanismos de acción del Levonorgestrel contenida en los insertos de este
insumo. El Tribunal cita las siguientes marcas. GLANIQUE, TIBEX, POSTINOR 2,
NORTREL Y POST DAY, concluyendo lo siguiente:

“Conforme se desprende de la glosa aparecida en el inserto de los cinco

productos y autorizados en nuestro país como Anticonceptivos Orales de
Emergencia, en todos los casos se hace referencia al denominado tercer
efecto, esto es expresamente refieren, según el caso, que además de inhibir
la ovulación o espesar el moco cervical, previenen, interfieren o impiden la
implantación”.

DÉCIMO OCTAVO: Que, al respecto, a la luz de la nueva evidencia científica, los

productores de las diversas marcas de Levonorgestrel, que se comercializan en
nuestro país, han ido progresivamente modificando su información en sus insertos
sobre los mecanismos de acción del anticonceptivo oral de emergencia. Tal es el caso
de:

POSTINOR 1 (Levonorgestrel 1.5 mg) (fojas 1044):

“Sé piensa que el Levonorgestrel actúa principalmente evitando la ovulación y
la fecundación si la relación sexual ha tenido lugar en fase preambulatoria,
 que es el momento en la que la posibilidad de fecundación es más elevada.
Levonorgestrel no es eficaz una vez iniciado el proceso de
implantación.”

GLANIQUE:
“Levonorgestrel es un fármaco anticonceptivo. Una vez que se ha producido la
ovulación o más aún, la implantación del trofoblasto y se ha iniciado el
proceso gestacional, Levonorgestrel carece de actividad alguna para
interrumpir el curso del embarazo, independientemente de la dosis que
fuere administrada11.”

NORTREL 2:
“Evita ovulación y fertilización si la relación sexual ha tenido lugar en la
fase preovulatoria (posibilidad de fertilización más elevada) 12”.

NOGESTROL 1. (Fojas 1046)

“A las dosis recomendadas, se piensa que el Levonorgestrel actúa
principalmente evitando la ovulación y la fecundación si la relación sexual ha
tenido lugar en la fase preovulatoria, que es el momento en el que la
posibilidad de la fecundación es la más elevada. Levonorgestrel no es
eficaz una vez iniciado el proceso de implantación.”

NORVELO (Fojas 1500)

“Norvelo funciona parando la liberación de un óvulo de sus ovarios. No
para la adhesión de un óvulo fertilizado al útero.”

Por lo tanto, de lo esgrimido se concluye que diversas marcas de Levonorgestrel que

se comercializan en nuestro país han descartado el supuesto “tercer efecto” del que se
hacía referencia en la Sentencia N° 02005-2009-PA/T C, sustentando de modo
contundente que el mecanismo de acción del Anticonceptivo Oral de Emergencia –
Levonorgestrel (LGN), es inhibir o retrasar la ovulación.

11
www.medicamentosplm.com.ec/ho me/productos/glanique 1 comprimidos / 16/101/17170/25.
12
www.vademecum.es/equivalencia-lista-nortrel+2+co mprimido+recubierto+0.75+mg-peru- g03ad01-pe
1.
DÉCIMO NOVENO: De lo anterior expuesto, y diez años después de haberse emitido
la sentencia N° 02005-2009 PA/TC, esta judicatura concluye que existe suficiente
evidencia científica que sustenta que el mecanismo del Anticonceptivo Oral de
Emergencia, Levonorgestrel (LNG), es inhibir o retrasar la ovulación; no
afectando la función de los espermatozoides ni al ovulo fecundado, por lo tanto,
no se puede considerar este como abortivo, más aún si el propio Tribunal
Constitucional en su fundamento 52 indicó que “la decisión de ninguna manera podría
pretender ser inmutable, pues reiteradamente se ha señalado, ésta ha debido ser
tomada aun cuando hay importantes razones de lado de la demandada, importantes
pero no suficientes, para vencer la duda razonable aludida, por lo menos hoy en día”.
Por lo tanto, no existe impedimento para que el Estado Peruano se abstenga de
desarrollar como política pública la distribución gratuita a nivel nacional de la
denominada "Píldora del Día Siguiente", como se había dispuesto en la Sentencia en
mención, por haberse disipado la duda razonable expresada por el Tribunal
Constitucional en la sentencia emitida en el expediente N° 2005-2009-PA/TC.

VIGÉSIMO: Que, respecto al derecho a la autodeterminación reproductiva, esta

judicatura tiene presente que, la Observación General 14 sobre el derecho a la salud
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU establece, que:

“Los Estados tienen la obligación internacional en materia de derechos

humanos de garantizar la disponibilidad, la accesibilidad (física y económica) y
la calidad de los servicios de salud, lo que incluye los métodos anticonceptivos
modernos. Como parte de esta obligación central relativa al derecho a la salud,
el Comité recomienda a los Estados que garanticen que los productos que se
enumeran en los formularios nacionales se basen en la Lista modelo de la
Organización Mundial de la Salud de medicinas esenciales, que orienta la
adquisición y el suministro de medicinas en el sector público. En esta lista
modelo se incluye un amplio abanico de métodos anticonceptivos, incluidos
anticonceptivos de emergencia”13

En este aspecto, nuestra Constitución Política del Perú en el artículo 3° señala que la
enumeración abierta de los derechos establecidos en el artículo 2° de nuestra Carta

13
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, observación general nº 14 (El derecho al disfrute del más alto nivel
posible de salud), 2000
Magna no excluye los demás que la Constitución garantiza, o que se fundan de la
dignidad del hombre, entre otros.

Con relación a este punto el Tribunal Constitucional, en el fundamento 4 de la

sentencia expedida en el expediente N° 0895-2001-AA /TC señala que:

“En la medida en que sea razonablemente posible, debe encontrarse en el

desarrollo de los derechos constitucionales expresamente reconocidos las
manifestaciones que permitan consolidar el respeto a la dignidad del hombre,
puesto que ello impediría la tendencia a recurrir constantemente a la cláusula
constitucional de los derechos "no enumerados" y, con ello, desvirtuar el
propósito para el cual fue creada. La apelación al artículo 3° de la Constitución,
en ese sentido, debe quedar reservada solo para aquellas especiales y
novísimas situaciones que supongan la necesidad del reconocimiento de un
derecho que requiera de una protección al más alto nivel y que, en modo
alguno, pueda considerarse que está incluido en el contenido de algún derecho
constitucional ya reconocido en forma explícita”.

Asimismo, el mencionado Tribunal en diversa jurisprudencia ha establecido que:

“El derecho a la autodeterminación reproductiva es un derecho implícito

contenido en el más genérico derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Este derecho consiste en la autonomía para decidir en los asuntos que sólo le
atañen a la persona. Pero también puede afirmarse que el derecho a la
autodeterminación reproductiva se desprende del reconocimiento de la
dignidad de la persona humana y del derecho general de libertad que le es
inherente. Dignidad y libertad concretizadas a partir de la necesidad de poder
optar libremente y sin ninguna interferencia en el acto de trascender a través de
las generaciones. Libertad para poder decidir cómo ser racional, con
responsabilidad, sobre: 1) el momento adecuado u oportuno de la
reproducción; 2) la persona con quién procrear y reproducirse; y, 3) la forma o
método para lograrlo o para impedirlo. En consecuencia, toda mujer tiene
derecho a elegir libremente el método anticonceptivo de su preferencia, lo que
está directamente relacionado con su decisión acerca de cuántos hijos quiere
tener, con quién y cuándo.”
Esta judicatura teniendo en cuenta lo establecido en el presente considerando así
como lo desarrollado en la presente sentencia, puede determinar, que la sentencia
expedida en el caso 2005-2009-PA/TC, ha estado vulnerando el derecho a la
autodeterminación reproductiva de las mujeres en edad fértil, debido a que privilegio el
acceso a dicho fármaco únicamente a aquellas mujeres que tenían condición
económica para poder adquirirlo, discriminando de manera directa a aquellas mujeres
que no tenían capacidad económica para acceder a este fármaco debido a que el
Estado Peruano se encontraba prohibido de distribuir dicho fármaco, lo cual no puede
ser concebido en un Estado Constitucional de derecho, en el cual el juez constitucional
debe velar por el respecto y garantía de los derechos fundamentales, como lo es en el
presente caso al velar por la no discriminación económica, la que se ha generado con
la expedición de la sentencia mencionada..

VIGÉSIMO PRIMERO: Que, respecto al derecho a recibir información, en la

legislación internacional el derecho a la información se encuentra consagrado el
artículo 19º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el artículo 19º
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; a nivel Interamericano el
artículo 13º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y A nivel nacional,
en el mismo sentido se encuentra establecido en el inciso 4), artículo 2º, de nuestra
Constitución Política.

El Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia ha establecido que:

“el derecho a la información sobre los distintos métodos anticonceptivos que se

constituye en el presupuesto básico para el ejercicio de los derechos
reproductivos de la mujer, consagrados en el artículo 6º de la Constitución.
Pero es también, un auténtico principio constitucional que obliga al Estado a
brindar la información necesaria para que tanto la paternidad y maternidad se
desarrollen en condiciones de responsabilidad, obligando a que las personas
asuman a conciencia las implicancias y la trascendencia de traer un hijo a la
sociedad. En consecuencia, el derecho a la información sobre los métodos
anticonceptivos constituye una forma de concretizar el principio de dignidad de
la persona humana y forma parte de los elementos esenciales de una sociedad
democrática, porque posibilita el ejercicio de los derechos sexuales de modo
libre, consciente y responsable”.
Esta judicatura tiene presente que “toda persona tiene derecho al acceso a la
información, y que el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso a la misma”,
partiendo de esta premisa, en el caso del acceso a la información respecto a los
métodos anticonceptivos, toda mujer en edad fértil tiene derecho a que el Estado
Peruano a través de sus instituciones públicas de salud, le permita acceder a la
información respecto a los métodos anticonceptivos tradicionales, no obstante en caso
de la “píldora del día siguiente”, al ser un anticonceptivo de emergencia, es decir de
carácter excepcional, el Estado Peruano deberá informar a las mujeres que este
fármaco es de carácter excepcional y no tradicional, esto con la finalidad de otorgar
una información clara y precisa y llevar un registro del mismo..

VIGÉSIMO SEGUNDO: Que respecto al principio de igualdad y no

discriminación: Que, al abordar el tema de una perspectiva constitucional, conviene
empezar señalando que la conceptuamos en una doble dimensión; de un lado, como
un principio rector de todo ordenamiento jurídico del estado democrático de derecho,
siendo un valor fundamental y una regla básica que éste debe garantizar y preservar.
Y, de otro lado, como un derecho constitucional subjetivo, individualmente exigible,
que confiere a toda persona el derecho de ser tratado con igualdad ante la ley y de no
ser objeto de forma alguna de discriminación. Lo anterior conlleva a que si bien lo
corriente es encontrar en los textos constitucionales un articulo expreso que consagra
de manera especifica el derecho a la igualdad ante la ley y la prohibición de toda forma
de discriminación, el principio de igualdad supone también un valor esencial y una
regla que debe ser observada en el desarrollo legislativo y en aplicación del conjunto
de los derechos fundamentales que la constitución recoge.

De esta manera, acorde a lo expuesto en la sentencia del Tribunal Constitucional en el

citado fallo, solamente se encuentran imposibilitadas de acceder al consumo del
“Anticonceptivo Oral de Emergencia Levonorgestrel” las personas de escasos
recursos, en tanto que lo allí decidido no impide la comercialización de dicho producto,
sino solamente que no se establezca políticas públicas para su distribución gratuita a
nivel nacional; lo cual en la práctica constituye una discriminación por condición
económica en relación al “colectivo de mujeres” que se encuentran en la situación
descrita en el tercer considerando y que se encuentren en situación de extrema
pobreza, “que evidentemente es el sector más vulnerable y requiere de políticas
públicas precisamente para equiparar tal situación con el resto de la población”, en
tanto que conforme a lo resuelto por el Tribunal Constitucional, sólo se está
restringiendo su distribución gratuita, con lo cual, dicho sector se encontraría excluida
de acceder al uso del “ Anticonceptivo Oral de Emergencia”, por tener tal condición, lo
cual genera un trato desigual que se encuentra prohibido en virtud a lo que establece
el artículo 2 inciso 2° de la Carta Constitucional.

Por tales consideraciones, e impartiendo Justicia en Nombre de la Nación.

FALLO:

1. INAPLICAR los fundamentos interpretativos respecto a la “concepción”

establecidos por el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el

expediente N° 2005-2009-PA/TC, por ser contrariar e n la actualidad a los
estándares establecidos por la Corte Interamericana, así como por haberse
disipado la “duda razonable” establecida en dicha sentencia.

2. DECLARAR FUNDADA LA DEMANDA interpuesta por VIOLETA

CRISTINA GOMEZ HINOSTROZA en consecuencia ORDENESE AL
MINISTERIO DE SALUD a informar y distribuir en forma gratuita el
anticonceptivo oral de emergencia denominada Píldora del día siguiente
(Levonorgestrel) en todos los Centros de Salud del Estado, promoviendo de
manera primordial el desarrollo y ejecución de una política de información
,distribución y orientación a la población nacional , que permita a los
miembros de la sociedad y en especial aquellos sectores de menores
recursos, instruirse de modo adecuado respecto de todas las características
y efectos que produce la utilización del anticonceptivo oral de emergencia
(Levonorgestrel), como mecanismo de emergencia y excepcional; con
costos.