UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

Inclusión del Principio de Culpabilidad en el

Procedimiento Administrativo Sancionador mediante
el Decreto Legislativo N° 1272

Proyecto de tesis para obtener el título profesional e

Licenciado en Derecho y Ciencias Políticas

Johanna Jebzabeth Granda de la Cruz

Lima, Perú.
, Abril del 2017
ÍNDICE
1. INTRODUCCION
1.1. Planteamiento del problema
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo General
1.2.2. Objetivo Especifico
1.3. Importancia y Justificación del Estudio
1.4. Limitaciones del estudio
1.5. Viabilidad de la Investigación
2. MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes
2.2. Bases teórico-científicas del estudio
2.3. Definición de términos básicos
3. HIPOTESIS
4. MÉTODO
4.1. Diseño Metodológico
4.2. Técnicas para el procesamiento de la información
4.3. Criterios éticos y de rigor científico
4.4. Aspectos administrativos
5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 1. INTRODUCCION

El 21 de diciembre del 2016 se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto

Legislativo N° 1272, denominado “Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N° 29060,
Ley del Silencio Administrativo”, en el marco de las facultades legislativas que el
Congreso de la República le otorgó al Ejecutivo a través de la Ley N° 30506.

A través del Decreto Legislativo N° 1272 se estableció modificar el marco

normativo del procedimiento administrativo general con el objeto de simplificar,
optimizar y eliminar procedimientos administrativos, priorizar y fortalecer las
acciones de fiscalización posterior y sanción, incluyendo la capacidad operativa
para llevarlas a cabo, entre otras cosas.

Entre los principales cambios que se dan con el Decreto Legislativo N°1272,
tenemos la incorporación del principio de culpabilidad, el cual señala ahora que
la responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o
decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.

El principio de culpabilidad es un principio que ha sido ampliamente desarrollado

por el Derecho penal, el mismo que establece que la pena no puede imponerse
al autor por la sola aparición de un resultado lesivo, sino únicamente en tanto
pueda atribuírsele el suceso lesivo como un hecho suyo, así pues, para poder
entender mejor dicho concepto el Derecho penal ha pasado por una serie de
posturas a lo largo del tiempo y que se han ido adecuando a las necesidades
actuales.

Sin embargo, existen controversias con respecto a si este principio debe

aplicarse también en el Derecho Administrativo sancionador, puesto que este
último se ha venido desarrollando con la aplicación de una responsabilidad
objetiva.

Para encontrar una respuesta adecuada a la controversia surgida por la

incorporación del principio de culpabilidad en el Procedimiento administrativo
sancionador, realizaremos una investigación a través de las diferentes doctrinas
en torno a este tema donde buscaremos establecer cuáles son las finalidades
que persiguen el Derecho penal y el Derecho administrativo. Asimismo,
determinar las diferencias entre la infracción normativa y la pena, con lo cual
podremos entender la aplicación del principio de culpabilidad en cada uno de
ellos.
1.1. Planteamiento del Problema

El presente trabajo de investigación surge a raíz de los constantes

cuestionamientos que se desarrollan en torno a la inclusión del principio de
culpabilidad en el Procedimiento Administrativo General mediante el Decreto
Legislativo N° 1272, tal como se menciona en el artículo 230 inciso 10
“Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en
que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
objetiva”.

Cabe precisar que, la consideración del principio de culpabilidad como un

principio del Derecho administrativo sancionador no es un tema que se planteó
radicalmente, sino por el contrario, este principio ha pasado por una serie de
etapas con el transcurrir de los años. La doctrina desde un inicio no planteó
introducir un elemento culpable en el Derecho administrativo sancionador, ya
que este criterio resultaba incompatible con la responsabilidad objetiva, la misma
que se atribuía a las infracciones administrativas, pero progresivamente el
criterio radical de responsabilidad objetiva se va eliminando1, y finalmente, de
acuerdo a lo señalado por algunos autores en la doctrina española, es con la
Constitución española de 1978 que se impone el principio de culpabilidad y se
va dejando de lado la responsabilidad objetiva. La idea de la imposición del
principio de culpabilidad en los últimos tiempos tiene como fuente la
jurisprudencia del Tribunal supremo español y del Tribunal Constitucional, con la
cual se llega a la conclusión que el elemento subjetivo de culpa o dolo es
imprescindible para la existencia de una infracción administrativa2.

De la modificación de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General, se plantea la discusión respecto al carácter “objetivo” que se le atribuye
al Derecho administrativo sancionador, que lo distinguiría del Derecho Penal.

Sin embargo, como consecuencia de la diferente doctrina respecto al tema se

hace necesario comprender si el principio de culpabilidad se debe aplicar en el
Derecho administrativo de la misma forma que se aplica en el Derecho penal.

1
PEMÁN GAVÍN, IGNACIO. “El sistema sancionador español”. Cedecs, Barcelona, 2000, Pág. 292-293.
2
PALMA DE TESO, ANGELES. “La culpabilidad”. En: Justicia administrativa: Revista de Derecho
administrativo. N° Extra 1, Lex Nova, Valladolid, 2001, Pág. 29-30.
Para esto, se debe determinar si le corresponde a la Administración pública el
poder imponer sanciones o esto debería ser potestad únicamente del Poder
Judicial y también determinar las diferencias entre sancionar penalmente o
administrativamente.

Asimismo,

1.2. Objetivos

1.2.1. Objetivo General

1.2.2. Objetivo Especifico

1.3. Importancia y Justificación del Estudio

El carácter obligatorio de las disposiciones que integran un ordenamiento jurídico

con respecto de los administrados exige que el sistema tenga previsto una serie
de mecanismos que hagan frente a aquellas conductas que impliquen su
incumplimiento o contravención, máxime si la eficacia de todo sistema jurídico
depende de la existencia de suficientes facultades coercitivas en la
Administración para garantizar su cumplimiento.

Es importante revisar, actualizar y acrecentar los fundamentos teóricos para

comprender mejor la implementación del principio de culpabilidad en el
procedimiento administrativo sancionador en los procesos disciplinarios que
realizan las entidades administrativas a través de los procesos administrativos,
por los ilícitos administrativos que cometen los administrados, resultando en uno
y otros casos estas puniciones ser excesivas y diminutas.

1.4. Limitaciones del estudio

En la elaboración de este proyecto de tesis se tiene como principal limitación de

estudio la escasez de información respecto a las modificaciones implementadas
en el Procedimiento administrativo general mediante el Decreto Legislativo
N°1272, ya que su promulgación se realizó el 21 de Diciembre del 2016. A su
vez, el plazo para la realización del presente trabajo, que resulta ser un tiempo
de cuatro meses.
1.5. Viabilidad de la Investigación

En la elaboración de este proyecto de tesis se han considerado todos los

elementos necesarios para su desarrollo de acuerdo a lo establecido por la
comisión de grados y títulos de la Universidad Ricardo Palma.

Debido a su naturaleza de la investigación descriptiva, correlacional y netamente

académica, no genera impacto ambiental negativo en ninguno de los
componentes del ecosistema.

El presupuesto de la investigación y su financiamiento está debidamente

garantizada por la investigadora.

Se ha logrado construir un equipo de trabajo debidamente implementado tanto a

nivel teórico como metodológico, para que su colaboración sea lo más pertinente
y eficiente posible, siendo parte de ello los asesores que coadyuvaran al
desarrollo de la presente tesis.

2. MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes

El desarrollo del presente trabajo de investigación será tipo teórico – crítico, por
lo cual recurriremos a las siguientes fuentes bibliográficas para lograr su
desarrollo:

 Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso N°

42. “Los principios que rigen la potestad sancionadora de la
Administración en el derecho chileno”. Autor: Eduardo Cordero
Quinzacara. Año 2014 - Este trabajo tiene por objeto determinar los
principios que rigen el ejercicio de los poderes sancionadores de
Administración, de acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia nacional:
administrativa, judicial y constitucional. A partir de la identidad ontológica
entre penas y sanciones administrativas, se proyectan los principios
constitucionales del orden penal, así como aquellos que inspiran la
legislación penal común. Se distingue entre los principios sustantivos y
procedimentales, lo cual permiten resolver la falta de una legislación
común sobre la materia en Chile.
 Tesis de pregrado en Derecho de la Universidad de Piura. “Análisis del
principio de culpabilidad en el Derecho administrativo sancionador a partir
de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional”. Autora: Mayra Palmira
 Guevara Cornejo. Año 2016 - El objetivo de la tesis es determinar si el
Tribunal Constitucional tiene una base objetiva que lleve a considerar la
aplicación del principio de culpabilidad en el Derecho administrativo
sancionador, el mismo que se logrará con un estudio de lo que la doctrina
ha hecho al respecto. Para ello, se realiza un análisis en primer lugar de
lo que persigue el Derecho penal y el Derecho Administrativo
sancionador, para luego seguir con el estudio del Principio de Culpabilidad
y así poder determinar si el mismo calza en el Derecho Administrativo
Sancionador. Finalmente, se concluye que la responsabilidad seguida por
el Derecho administrativo sancionador es una responsabilidad de índole
objetiva.
 “¿Responsabilidad subjetiva u objetiva en materia sancionadora? Una
propuesta de respuesta a partir del ordenamiento peruano”. Autor: Víctor
Sebastian Baca Oneto. Año 2010 – El presente trabajo busca precisar si
la Administración pública tiene competencia para sancionar, y a su vez las
condiciones que esta debe ejercer, pues solo se ha admitido en la medida
en que se garantizaban en el procedimiento sancionador ciertos
principios, tradicionalmente afirmados en el Derecho penal. Esto lo
explica, a raíz de la unidad de todo el Ius Puniendi del Estado, que exige
el reconocimiento de estos principios. Estableciendo así que el principio
de culpabilidad es uno de los que pretende “matizarse” en el Derecho
administrativo sancionador, al punto que se ha defendido su carácter
objetivo.
 “El principio de culpabilidad en el Derecho administrativo sancionador”.
Editores Tecnos. Autores: Angeles de Palma del Teso. Año 1996 - El
propósito de la presente obra es, precisamente, destacar la importancia
del principio de culpabilidad para un correcto ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administración, y profundizar en su estudio. Para ello,
se analizan y exponen de forma pormenorizada la doctrina del Tribunal
Constitucional y la numerosa jurisprudencia del Tribunal Supremo referida
al principio de culpabilidad y a sus efectos.
 “Derecho administrativo sancionador – 4ta edición”. Editores Tecnos
Autor: Alejandro Nieto. Año 2005 - Esta obra ofrece un análisis
pormenorizado de lo que constituye el Derecho Administrativo
 Sancionador español, comparándolo en ocasiones con lo que es en otros
países de su entorno. En los últimos años se ha convertido en un
verdadero Derecho Administrativo y no en una hijuela del Derecho Penal
como era antes. Esa es la característica de la presente edición: la
presentación y desarrollo de un Derecho Administrativo Sancionador de
inspiración Administrativa. El libro trata cuestiones como el control judicial
de este Derecho o la progresiva fragmentación material y territorial que
hacen problemática su unidad actual. Asimismo, se hace hincapié en la
importancia de la discrecionalidad administrativa y del arbitrio judicial
como complementos imprescindibles de la operatividad concreta del
principio de legalidad.

2.2. Bases teórico-científicas del estudio

2.3. Definición de términos básicos

 Potestad sancionadora.- La potestad sancionadora es aquella facultad de

la administración pública de imponer sanciones a través de
un procedimiento administrativo, entendida la sanción administrativa
como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia de una
conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la sanción en la
privación de un bien o derecho, o la imposición de un deber, al estar
vedada para la administración pública las sanciones consistentes en
privación de libertad.

3. HIPOTESIS

4. MÉTODO

4.1. Diseño Metodológico

4.2. Técnicas para el procesamiento de la información

4.3. Criterios éticos y de rigor científico

4.4. Aspectos Administrativos

ABRIL MAYO JUNIO

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

Recopilación de
información X X X X
(antecedentes)

Análisis de la
Información X X
recolectada

Presentación del
X X
proyecto de Tesis

Desarrollo y
X X X
análisis de la tesis

Presentación de la
X
tesis

5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General. Publicada
el 10 de Abril del 2001.
 Decreto Legislativo N° 1272 – Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
27444 y deroga la Ley N° 29060. Publicada el 20 de Diciembre del 2016.
 PEMÁN GAVÍN, IGNACIO. “El sistema sancionador español”. Cedecs,
Barcelona, 2000.
 PALMA DE TESO, ANGELES. “La culpabilidad”. En: Justicia
administrativa: Revista de Derecho administrativo. N° Extra 1, Lex Nova,
Valladolid, 2001.
 BACA ONETO, VICTOR SEBASTIAN. “¿Responsabilidad subjetiva u
objetiva en materia sancionadora? Una propuesta de respuesta a partir
del ordenamiento peruano”, 2010.
 CORDERO QUINZACARA, Eduardo. Revista de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso N° 42. “Los principios que rigen la
 potestad sancionadora de la Administración en el derecho chileno”,
Valparaíso, 2014.
 GUEVARA CORNEJO, MAYRA PALMIRA. Tesis de pregrado en Derecho
de la Universidad de Piura. “Análisis del principio de culpabilidad en el
Derecho administrativo sancionador a partir de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional”, Piura, 2016.
 PALMA DEL TESO, ANGELES. “El principio de culpabilidad en el Derecho
administrativo sancionador”. Tecnos, Valladolid, 1996.
 NIETO, ALEJANDRO. “Derecho administrativo sancionador – 4ta
edición”. Tecnos, Madrid, 2005.