UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

TRABAJO DE INVESTIGCION

“CONTRATACION CON EL ESTADO”

PARA OPTAR MI NOTA DE TERCERA Y CUARTA TAREA

ACADEMICA

PRESENTADO POR

BAILON LAVADO, CUEVA ALVARADO, PAREDES OSPINO, ROJAS

PONCE Y VERA SILVESTRE

DOCENTE

ALEXANDER NEHEMIAS JANANPA GRADOS

HUÁNUCO – PERÚ

2020
 II

PAGINAS APORTADAS POR CADA INTEGRANTE DEL GRUPO

1.ROJAS PONCE: Total páginas trabajadas (13)

- Antecedentes
- Concepto
- Teorías
- Avances en la contratación
- Características
- Criterios
- Elementos
- LEY N° 30225 (principios)
- Régimen de solución de Contrataciones
Páginas (2 a la página 9) y (12 a la página 18)
2.PAREDES OSPINO: Total paginas trabajadas (11)

- Sustento constitucional de los contratos

- Cronograma del proceso de contratación
- Requisitos de la contratación con el estado
- Requisitos de la postulación
- Proceso de contratación pública
- Decreto legislativo N° 1057
- Impedimentos para contratar
- Duración del contrato del contrato administrativo
- Maneras de contratar con el estado
Paginas trabajadas (página 29 al 31) (página 33 a la página 40)
3.VERA SILVESTRE: Total paginas trabajadas 10
- Perfeccionamiento del contrato
- Plazos para perfeccionamiento del contrato
- Impedimentos para realizar la contratación
- Ámbito de aplicación de los contratos
- Supuestos excluidos
- Contenido de contrato
- Modificaciones del contrato
- Declaratoria de nulidad
- Tribunal de Contrataciones de estado
- Los objetos contractuales
- Carácter instrumental relación subyacente contractual
Paginas trabajadas (18 a la página 28)
 III

4.BAILON LAVADO: Total, paginas trabajadas: (12)

Contratación del estado internacional (chile). comparación con la norma nacional.

(Páginas del 47 al 58)

5.CUEVA ALVARADO. Total, paginas trabajadas: (6)

Normativa aplicable en las contrataciones públicas, entre la antigua y nueva ley.

(Páginas de 10-12) (58 al 60)

la constitución y la jurisprudencia del TC.

El artículo: 71º y 72º (página 32 al 33)

 IV

DEDICATORIA
“ESTE TRABAJO PRIMERAMENTE SE LO
DEDICAMOS A DIOS, AL DOCENTE DEL
CURSO POR BRINDARNOS NUEVOS
CONOCIMIENTOS PARA FORMARNOS
ACADEMICAMENTE SEGUIDAMENTE A
NUESTROS PADRES POR BRINDARNOS SU
APOYO INCONDICIONAL.”
 V

INDICE

INTRODUCCION ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

CONTRATACIONES CON EL ESTADO .................................................................................... 2

1. ANTECEDENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ................................................. 2

2. CONCEPTO ............................................................................................................................... 3

3.LAS TEORÍAS SOBRE EL CONCEPTO DE CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA ....................................................................................................................................... 4

1. ESTADO TIENE DOS PERSONALIDADES ............................................................. 4

1.1. Personalidad pública ................................................................................................... 4

1.2. Personalidad privada ................................................................................................... 4

2. EL ESTADO TIENE UNA SOLA PERSONALIDAD ................................................. 5

4.LOS AVANCES EN LA CONTRATACIÓN CON EL ESTADO ............................................. 5

1. LA POTESTAD DE DIRECCIÓN Y CONTROL ..................................................................... 6

2. LA POTESTAD DE INTERPRETACIÓN UNILATERAL ...................................................... 6

3. LA POTESTAD DE MODIFICACIÓN ..................................................................................... 7

4. LA POTESTAD DE SUSPENSIÓN .......................................................................................... 8

5.NORMATIVA APLICABLE EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS, ENTRE LA

ANTIGUA Y NUEVA LEY:........................................................................................................ 10

6. CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ..................................................................... 12

7.CRITERIOS DEL CONTRATO ............................................................................................... 12

a) Criterio Subjetivo .................................................................................................... 12

b) Criterio de la jurisdicción........................................................................................ 12

c) Criterio Formal........................................................................................................ 12

d) Criterios de las Cláusulas exorbitantes ................................................................... 12

 VI

e) Criterio legalista. ..................................................................................................... 12

f) Criterio de los Servicios Públicos. .......................................................................... 13

g) Criterio de la finalidad de utilidad pública. ............................................................ 13

h) Criterio de la finalidad de interés público ............................................................... 13

8. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO............................... 13

LINEAMIENTOS GENERALES ................................................................................................ 13

1. SUJETOS ................................................................................................................................. 14

3. OBJETO ................................................................................................................................... 14

4. CAUSA 15

5. FINALIDAD ............................................................................................................................ 15

6. FORMA.................................................................................................................................... 15

9. SEGÚN: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N.º 30225 ............................ 15

1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES......................................................... 15

1.1. Libertad de concurrencia ........................................................................................... 16

1.2. Igualdad de trato ........................................................................................................ 16

1.3. Transparencia ............................................................................................................ 16

1.4. Publicidad.................................................................................................................. 16

1.5. Competencia .............................................................................................................. 16

1.6. Eficacia y Eficiencia ................................................................................................. 16

1.7. Vigencia Tecnológica................................................................................................ 17

1.8. Sostenibilidad ambiental y social .............................................................................. 17

1.9. Equidad ..................................................................................................................... 17

10. RÉGIMEN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES ....................... 17

1. CONCILIACIÓN ..................................................................................................................... 17

2. ARBITRAJE ............................................................................................................................ 18
 VII

11. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ...................................................................... 18

Según el Artículo 1352º del Código Civil .................................................................................... 18

1. LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO ............................................................. 18

13. IMPEDIMENTOS .................................................................................................................. 19

14. ÁMBITO DE APLICACIÓN ................................................................................................. 21

15. SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN LA PRESENTE LEY

NO ES DE APLICACIÓN PARA: ............................................................................................... 21

16. CONTENIDO DEL CONTRATO .......................................................................................... 22

17. SEGÚN: LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N. º 30225 .......................... 23

1. MODIFICACIONES AL CONTRATO ................................................................................... 23

2. DECLARATORIA DE NULIDAD .......................................................................................... 23

18. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ....................................................... 24

19. LOS OBJETOS CONTRACTUALES MÁS FRECUENTES DE LOS CONTRATOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.................................................................................................. 24

20. SEGÚN EL AUTOR SALAZAR ........................................................................................... 25

1. SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD ..................................................................................... 25

2. LA FUNCIÓN ADMINISTRATI VA DEL PODER ............................................................... 25

21. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA ..................................................................................................................................... 26

22. LA RELACIÓN SUBYACENTE EN LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA ..................................................................................................................................... 27

1. EN EL ÁMBITO DEL DERECHO PRIVADO ...................................................................... 27

2. EN EL ÁMBITO DEL DERECHO SOCIAL .......................................................................... 27

3. EN EL ÁMBITO DEL DERECHO PÚBLICO ....................................................................... 28

23. EL SUSTENTO CONSTITUCIONAL DE LOS CONTRATOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.................................................................................................. 28
 VIII

1. SEGUN ARTÍCULO 2º, INCISO 14 DE LA CONSTITUCIÓN, ........................................... 28

2. EL ARTÍCULO 76° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA: BIENES, SERVICIOS Y

OBRAS A FAVOR DEL ESTADO ............................................................................................. 29

3. EL ARTÍCULO 62º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA .................................................... 29

EL CONTRATO - LEY (Artículo 62º)......................................................................................... 29

1. La libertad de contratar ................................................................................................ 30

2. La modificabilidad de los términos contractuales ........................................................ 30

3. Los medios de solución de controversias ..................................................................... 30

4. EL ARTÍCULO 63º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA .................................................... 30

IGUALDAD JURÍDICA DE LA INVERSIÓN (Artículo 63º) .................................................... 30

1. Principios esenciales derivados del modelo económico constitucional ....................... 31

2. Adopción de medidas proteccionistas ........................................................................... 31

3. Solución de controversias en contratos de la Administración Pública......................... 31

5. EL ARTÍCULO 73º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA: ................................................... 31

CONCESIÓN DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO (Artículo 73º) ........................................ 31

6. EL ARTÍCULO 71º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA:................................................... 32

PROPIEDAD DE NACIONALES Y EXTRANJEROS (Artículo 71º) ....................................... 32

7. EL ARTÍCULO 72º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA ................................................... 32

24. CRONOGRAMA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN ................................................. 33

25. LOS REQUISITOS DE PARA CONTRATAR CON ESTADO ........................................... 33

1. LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (PRIMER

REQUISITO PARA CONTRATAR CON EL ESTADO). .......................................................... 33

2. BUSQUE Y PARTICIPE EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN COMO REQUISITO

PARA CONTRATAR CON EL ESTADO .................................................................................. 34

3. FIRMA EL CONTRATO CON LA ENTIDAD PÚBLICA..................................................... 35

 IX

4. EL SEACE COMO PARTE DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON EL

ESTADO. 36

25. REQUISITOS MÍNIMOS QUE DEBE REUNIR EL POSTULANTE ................................. 36

26. PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA...................................................................... 37

1.FASE DE PROGRAMACIÓN Y DE ACTOS PREPARATORIOS ...................................... 37

2. FASE DE SELECCIÓN ......................................................................................................... 37

3. FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL ............................................................................. 37

27. SEGÚN EL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057, QUE REGULA

EL RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS .... 37

A. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION .......................................................................... 37

1. Preparatoria .................................................................................................................. 37

2. Convocatoria ................................................................................................................ 38

3. Selección ...................................................................................................................... 38

4. Suscripción y registro del contrato ............................................................................... 38

28. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR Y PROHIBICIÓN DE DOBLE PERCEPCIÓN 39

29. DURACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS ............................ 39

30. MANERAS DE CONTRAR CON EL ESTADO .................................................................. 39

1. LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO ............................................................................... 39

2. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA ........................................................................................ 40

3. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES ........................................................... 40

4. COMPARACIÓN DE PRECIOS ............................................................................................. 40

5. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA ................................................................................. 41

6. LA CONTRATACIÓN DIRECTA .......................................................................................... 41

8.CONVOCATORIA.................................................................................................................... 42

9. REGISTRO ............................................................................................................................... 42

10. CONSULTAS A LAS BASES ............................................................................................... 42

 X

11. OBSERVACIONES A LAS BASES...................................................................................... 43

12. OFERTAS ............................................................................................................................... 43

13. RECHAZO DE OFERTAS..................................................................................................... 46

14. EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN ..................................................................................... 46

31. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CHILE ..................................................................... 47

1. EL MARCO DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DEL

ESTADO. 47

3. EL ACTO ADMINISTRATIVO. ............................................................................................ 47

3. LAS BASES POSITIVAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. ...................... 50

1.La Constitución (CPR). ................................................................................................. 50

2. Ley N°18.575 de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE). ... 50

3. Ley N°19.880 de Bases de Procedimientos Administrativos (LBPA). ........................ 50

3.4. Leyes orgánicas de cada órgano de la Administración del Estado. .......................... 50

3.5. Ley N°19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y

prestación de servicios (LBCASyPS). .................................................................................. 51

4. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. ................................... 51

5. EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.......................................................... 51

5.1. Causas normales de terminación del contrato administrativo. .................................. 51

5.2. Causas anormales de terminación del contrato administrativo. ................................ 52

1°Dictación de una Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones del Estado (Recomendación
N°27). 53

3°Instalación de un Sistema de adjudicación electrónica de propuestas del Estado

(Recomendación N°29)................................................................................................................. 55

32. LA CONSTITUCIÓN Y LA JURISPRUDENCIA DEL TC ................................................. 57

1. NATURALEZA DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES CON

EL ESTADO ................................................................................................................................. 58
 XI

CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 60

PERSONALES DE CADA INTEGRANTE DEL GRUPO: ........................................................ 60

CONCLUSION ............................................................................................................................. 62

GENERAL DE TODO EL GRUPO ............................................................................................. 62

ANEXO......................................................................................................................................... 63

RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 66

(PERSONALES DE CADA INTEGRANTE DEL GRUPO) ...................................................... 66

RECOMENDACIÓN ................................................................................................................... 67

(GRUPAL) .................................................................................................................................... 67
 1

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo vamos abordar, el tema de contrataciones con el estado a nivel nacional
e internacional, en los cuales vamos tocar los temas como vendrían a ser los antecedentes del
contrato administrativo, concepto, teorías , avances del contrato administrativo, elementos del
contrato administrativo, el contrato administrativo según la ley 30225, régimen de solución de
controversias contractuales, perfeccionamiento del contrato, los sujetos que no están prohibidos
por la ley de contrataciones, contenido del contrato, modificaciones del contrato, declaratoria de
nulidad, los objetos contractuales más recuentes de los contratos de la administración pública,
tribunal de contrataciones del estado, el carácter instrumental del contrato de la administración
pública, la relación subyacente del contrato de la administración pública, el sustento constitucional
de los contratos en la administración pública, cronograma del proceso de contratación, requisitos
mínimos que debe reunir el postulante, proceso de contratación pública, el reglamento que regula
la contratación administrativa, impedimentos para contratar y prohibiciones de doble percepción,
duración del contrato administrativo de servicios, maneras de contratar con el estado, así mismo
vamos abordar una jurisprudencia relacionada a las contrataciones con el estado, además de ello,
en el presente trabajo se va poder observar una breve comparación de las contrataciones del estado
de Perú y con chile y jurisprudencia.
 2

CONTRATACIONES CON EL ESTADO

1. ANTECEDENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
El Tesista RODAS UBILLOS Roberto Carlo, “precisa que la aparición del contrato
administrativo, tiene una ligazón insoslayable con el proceso evolutivo, de cómo concebirnos la
administración pública; por ello resulta así una obligación referimos a su desarrollo, el mismo que
por estudios preliminares nos revele, que en su aparición la administración pública funcionaba más
bien como un aparato meramente represor al servicio del monarca absoluto, sin control de ningún
tipo de normas jurídicas en su funcionamiento. A raíz de la revolución francesa de 1789, surgen
nuevas ideas que trastocas el concepto d administración pública y de su funcionamiento. La
actuación de la administración, pasa del servicio del ciudadano y sometida a la ley, dando lugar al
nacimiento de una nueve rama del derecho administrativo, en cuanto derecho regulador de la
organización, funcionamiento y los derechos y obligaciones de la administración pública,
diferenciándose del derecho privado, cuyo ámbito queda circunscrito exclusivamente a las
relaciones a las relaciones entre privados.
Es el derecho francés, donde tiene lugar la aparición de la figura del control administrativo y el
desarrollo de una primigenia teoría general de los contratos administrativos. Fue en el año 1873
con la famosa ARRET BLANCO (decisión blanca) cuando el tribunal de conflictos francés,
estatuido para dirimir la cuestión planteada por la regulación de la jurisdicción y de la competencia
y fiel al principio tradicional de Francia, de que los jueces no están facultados para inmiscuirse en
los asuntos de la administración pública, se postuló que un contrato celebrado entre un particular
y la administración correspondía al consejo de estado y no a la jurisdicción civil, pronunciarse
sobre la responsabilidad civil que pudiera derivarse del alegado incumplimiento del contrato que
el particular alegaba a la administración.
Después de 30 años, con la decisión del ARRIET TERRIR (decisión terrier) del 6 febrero de
1903, se consolida la idea de la existencia y peculiaridades del contrato administrativo,
estableciéndose las condiciones que debían concurrir para que un contrato celebrado por la
administración, excluyéndolo así del ordenamiento general aplicable a los contratos celebrados
por las particularidades, los cuales se rigen por el código civil
En la decisión terrier se resolvió la controversia planteada a raíz de la celebración de un contrato
verbal por parte de la administración con todo aquel que contribuyera a la caza de serpientes, quien
sería recompensando con cierta cantidad de dinero por cada reptil eliminado.
 3

El señor Terrier se presentó con las serpientes a cobrar su pago y la administración se negó a
pagar alegando razones presupuestarias. El consejo de estado francés considero el asunto como
propio de su competencia por estar estrechamente relacionado con la ejecución de un servicio
público como elementos distintivos de los contratos administrativos al tener por objeto la
organización o ejecución de un servicio público, lo que no ocurre con el contrato civil. (Rodas,
2018, pág. 10)
2. CONCEPTO
Según el autor (Dromi, 1998) José Roberto “que el contrato público es el negocio jurídico de
derecho público establece por un acuerdo creado de relaciones jurídicas o con el simple
consentimiento adhesión del particular relaciones previamente por la administración.”(pág. 236)
Denomina contrato público contrato por el cual el estado satisface indirectamente el interés general
y se clasifica en:
INTERNACIONAL: trato que realiza el poder ejecutivo intervención del congreso.
INTERNOS: estos son denominados contratos administrativos pueden definirse como aquellos
en que administración ejerce prerrogativas cuanto a su, ejecución extinción, cuando no alterar
ecuación financiera mismo y cuyo objeto rige por derecho público la participación un órgano
estatal parte del contrato.
Según el autor (2017), artículo 1351º del Código Civil establece que es el “acuerdo de dos o
más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial” (pág. 286)
Este acoge al concepto de contrato privado y subyace también en la noción de contrato de la
Administración Pública; pero en este caso el elemento distintivo que le da identidad es que por lo
menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.
El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos del
procedimiento de selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad las
cláusulas referidas a:
a) Garantías
b) Solución de controversias
c) Resolución de contrato por incumplimiento
El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del
contrato, así como los casos en que el contrato puede perfeccionarse mediante una orden de compra
 4

o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas antes indicadas,
sin perjuicio de su aplicación legal. (Mario, 1998, pág. 453)
3. LAS TEORÍAS SOBRE EL CONCEPTO DE CONTRATO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Existen dos teorías sobre los contratos públicos, que pretenden explicar sus características y
régimen aplicable. Una de ellas, que señala que el Estado tiene dos personalidades, ha sido la que
ha prevalecido históricamente en nuestro medio. Sin embargo, últimamente está teniendo mayor
aceptación la segunda, que establece que el Estado tiene una sola personalidad, pues resuelve temas
que la primera tiene dificultad en fundamentar. (Mario, 1998, pág. 123)
1. ESTADO TIENE DOS PERSONALIDADES
La primera teoría parte de considerar que el Estado tiene dos personalidades:
1.1. Personalidad pública
En virtud de la cual es poder y una personalidad privada en virtud de la cual no es poder. Según
dicha teoría, cuando el Estado ejerce su personalidad pública celebra contratos denominados
contratos administrativos, caracterizados porque en ellos el Estado siempre tiene prerrogativas
especiales a su favor; como las de poder resolver o modificar unilateralmente el contrato, sin
responsabilidad por ello para el Estado y sin que la otra parte pueda oponerse a ello exigiendo el
cumplimiento de lo pactado.
1.2. Personalidad privada
Celebra contratos que se denominan contratos privados del Estado, caracterizados porque en
ellos nunca el Estado tiene prerrogativas especiales a su favor, de modo que, si no hubiera acuerdo
de voluntades para resolver o modificar el contrato, el Estado está absolutamente obligado como
cualquier otro particular al cumplimiento del contrato.
ESTA PRIMERA TEORÍA, PRESENTA DOS ASPECTOS CRÍTICOS:
a) El primero de ellos de carácter conceptual: consiste en su dificultad para explicar en qué
circunstancia el Estado no es poder, de modo que se le pueda atribuir existencia privada,
es decir, personalidad privada.
b) El segundo es de orden práctico, manifestado en la dificultad para calificar un contrato
cuando éste, por ejemplo, surge como contrato privado del Estado, modificándose luego
a contrato administrativo y luego, conservando parcialmente cláusulas propias de un
contrato administrativo y otras de contrato privado del Estado. (Mario, 1998, pág. 223)
 5

2. EL ESTADO TIENE UNA SOLA PERSONALIDAD

Esta teoría considerar que el Estado tiene una sola personalidad y que ésta es siempre pública.
Pues el Estado siempre es poder. Es así que el Estado decide a nivel normativo los principios y
normas a que somete los vínculos contractuales en los que es parte la Administración Pública.
Para determinados contratos prevé que la Administración Pública tiene prerrogativas especiales a
su favor, como la resolución o modificación unilateral del contrato, sin responsabilidad; para otros,
dispone que la Administración Pública no tendrá prerrogativa alguna a su favor. (Mario, 1998, Pg.
245)
Para otros casos establece una fórmula mixta conforme a la cual la Administración Pública tiene
prerrogativas especiales a su favor en determinados supuestos o por tiempo determinado o
determinable, u otra fórmula sobre este aspecto. el elemento determinante para distinguir a este
tipo de contratos no es que la entidad administrativa que contrata tenga prerrogativas especiales a
su favor pues, puede tenerlas, no tenerlas o condicionar tal posibilidad, sino el hecho de que por
lo menos una de las partes que celebran el contrato es una entidad de la Administración Pública
que, como es lógico, actúa ejerciendo función administrativa ( imperium), por ley sustentada en
razones de interés social, nacional o público, pueden establecerse garantías y seguridades
otorgadas por el Estado mediante contrato. (Mario, 1998, Pg. 245-246)
4. LOS AVANCES EN LA CONTRATACIÓN CON EL ESTADO
La contratación pública constituye una de las manifestaciones de la actuación de la
administración pública, que tiene por finalidad la satisfacción del interés general del que ella es
vicaria y constituye una modalidad de administración y ejecución del presupuesto público, por lo
que se requiere que dicha actuación sea ética, transparente, responsable, con rendición de cuentas
y con sujeción a lo que disponga la ley y preceptúe el Derecho. (Hernandez, 2011, pág. 105)
Es de aceptación común que en los contratos públicos no existe una relación de igualdad entre
las partes, por lo que aquello que fue calificado como cláusulas exorbitantes que se encontraban
de manera expresa o implícita en los denominados contratos administrativos, no eran otra cosa que
el reconocimiento de potestades a la administración pública, no susceptible de encontrarse o más
correctamente aplicarse en contratos privados y que se justificaban en la condición de vicaria del
interés general atribuida a esta. (Hernandez, 2011, pág. 106)
 6

1. LA POTESTAD DE DIRECCIÓN Y CONTROL

La potestad de dirección y control durante la ejecución del contrato tiene como finalidad
garantizar el efectivo y fiel cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el contratista, para lo
cual la administración contratante puede ejercer la supervisión, inspección y vigilancia de lo que
se está realizando. (Hernandez, 2011, pág. 121)
Esta potestad se manifiesta de manera fundamental a través de órdenes e instrucciones que la
administración contratante dirige al contratista, relacionadas con la ejecución del contrato. Durante
toda la ejecución del contrato, la administración contratante dispone de las potestades de
inspección, vigilancia y control que sean necesarias para asegurar el cumplimiento del contrato y,
en especial, para verificar el adecuado desempeño del contratista, así como comprobar la sujeción
de la ejecución a las obligaciones pactadas en el contrato. (Hernandez, 2011, pág. 223)
En términos similares, se ha reconocido a la administración contratante la potestad de ejercer
el control y la fiscalización de los contratos que suscriba en ocasión de adjudicaciones establecidas
en la Ley de Contrataciones Públicas; deberán designar para ello los supervisores o ingenieros
inspectores, de acuerdo a la naturaleza del contrato (Hernandez, 2011, pág. 223)
2. LA POTESTAD DE INTERPRETACIÓN UNILATERAL
La potestad de interpretación le ha sido atribuida a la administración contratante para ejercerla
durante la ejecución del contrato en aquellos supuestos en que se planteen discrepancias entre las
partes acerca de la interpretación o el alcance de algunas de las cláusulas contractuales que puedan
afectar o incidir en la ejecución del contrato. En caso de plantearse una diferencia, debe buscarse
un arreglo amigable entre las partes y, de no producirse un acuerdo entre estas, la administración
contratante tiene la posibilidad de interpretar las estipulaciones contractuales objeto de la
discrepancia mediante un acto administrativo que deberá ser debidamente motivado. (Hernandez,
2011, pág. 226)
Los supuestos de procedencia de la potestad de interpretación son los siguientes:
A). Que exista una discrepancia respecto a la interpretación de unas cláusulas de contrato entre
las partes contratantes
b). Que, existiendo las distintas interpretaciones, no se haya producido un acuerdo amigable
entre las partes
 7

c). Que, con la finalidad de lograr la ejecución sin interrupciones, demoras o de manera distinta
a la que justificó la contratación, la autoridad administrativa dicte un acto administrativo
debidamente motivado
d). Que la interpretación se circunscriba a las cláusulas que generaron las diferencias entre las
partes (Hernandez, 2011, pág. 235)
La razón que justifica la atribución de esta potestad es la necesidad de no suspensión o
interrupción de la ejecución del contrato, en virtud del interés general presente en la contratación
3. LA POTESTAD DE MODIFICACIÓN
La potestad de modificación es aquella otorgada a la administración contratante para alterar o
variar los contratos aumentando o disminuyendo el objeto de la ejecución, cambiando los planos
y los bienes por adquirir, y suspendiendo o reprogramando la ejecución de los servicios dentro de
ciertos límites establecidos en la norma (Hernandez, 2011, pág. 236)
Esta potestad goza de reconocimiento expreso en los dos textos que regulan los contratos
públicos a los que se ha hecho referencia en el presente trabajo. Así, con respecto a los contratos
de concesión, una vez perfeccionado el contrato, la administración contratante podrá modificar,
por razones de interés general y mediante acto administrativo debidamente motivado, las
características del contrato de concesión de obras, bienes y servicios. En tales circunstancias, la
administración contratante deberá compensar al contratista en caso de daños y perjuicios, mediante
el otorgamiento de indemnizaciones, en virtud del principio de responsabilidad administrativa,
pilar fundamental del Estado de Derecho. (Hernandez, 2011, pág. 236)
En lo concerniente a la modificación de los contratos regulados por la Ley de Contrataciones
Públicas, la administración contratante se encuentra facultada para introducir las modificaciones
al contrato que estime necesarias, lo que podrá hacer antes o después de iniciada la ejecución del
contrato y deberá notificar tales modificaciones al contratista. (Hernandez, 2011, pág. 235)
Según el autor Hernandez (2011) Las razones que pueden constituirse en causa justificante
de la modificación del contrato son las siguientes:
a) el incremento reducción en la cantidad de las obras, bienes o servicios originalmente
contratados
b) que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato
c) se modifique la fecha de entrega de los bienes, obras o servicio
 8

d) las variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original del contrato
(pg. 236)
Según el autor Hernandez (2011); Los principios que rigen el ejercicio de la potestad de
modificación son:
A. En ningún caso puede alterarse la naturaleza del contrato; es decir, no puede utilizarse para
novar el contrato
B. Todas las modificaciones deben estar dirigidas a la satisfacción del interés general del que es
vicaria la administración
C. Cualquier modificación debe realizarse mediante la producción de un acto administrativo,
dictado con sujeción a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. (pg. 237).
4. LA POTESTAD DE SUSPENSIÓN
La potestad de suspensión consiste en la posibilidad que tiene la administración contratante de
ordenar la paralización de la ejecución del contrato, como consecuencia del ejercicio de la potestad
de modificación o como medida preventiva antes de ejercer la potestad de resolución del contrato.
(Hernandez, 2011, Pg. 238)
Ello lleva a considerar que, cuando la potestad de resolución del contrato se ejerce
temporalmente, es una potestad instrumental para garantizar la mejor satisfacción del interés
general involucrado en el contrato; en tanto que, cuando se ejerce de manera definitiva, lleva a la
extinción del contrato conforme al ordenamiento jurídico.
La ley reconoce que la administración contratante tiene competencia para ordenar la suspensión
temporal de trabajos de ejecución de obras por causas no imputables al contratista o por
modificación de tales trabajos. Esta competencia se ejerce a través del ingeniero inspector que
tendrá la facultad de “suspender la ejecución de partes de la obra, cuando éstas no se estén
ejecutando conforme a los documentos y normas técnicas, planos y especificaciones de la misma.
(Hernandez, 2011, pg. 238)
El ejercicio de la potestad de suspensión da lugar a indemnización, en la medida en que ella
afecte el equilibrio económico financiero del contrato.
5. LA POTESTAD SANCIONATORIA
La potestad sancionatoria complementa la potestad de supervisión, inspección y control, y
garantiza que esta pueda realizarse de manera eficiente, pues en caso de que la administración
contratante indique una determinada actuación prevista en el contrato mediante órdenes o
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instrucciones y no logre que se realice, carecería de objeto la atribución de aquella potestad.

(Hernandez, 2011, pg. 239)
6. LA POTESTAD PREVENTIVA
La potestad administrativa preventiva únicamente habilita a la administración contratante para
ejercerla, en el supuesto de que inicie el procedimiento administrativo con la finalidad de
determinar el incumplimiento de la ejecución del contrato de obras (Hernandez, 2011, pg. 239)
su ejercicio consiste en que se haya iniciado un procedimiento administrativo para determinar
el presunto incumplimiento por parte del contratista, en los contratos de ejecución de obras, no
siendo aplicable en caso de supuestos incumplimientos de los contratos de prestación de servicios
o adquisición de bienes. (Hernandez, 2011, Pg. 139)
Según el autor Hernandez (2011), Los motivos que justifican la adopción de medidas
preventivas son dos supuestos:
A. El primero, cuando la obra hubiere sido paralizada
B. El segundo, cuando exista un riesgo inminente de su paralización
El presupuesto para su paralización o amenaza de que ello ocurra, respecto a la ejecución del
contrato de obras, se puede producir por causas no imputables al contratista. Si bien la ley no hace
ninguna mención de ello, deberán aplicarse los principios de proporcionalidad y razonabilidad de
las medidas administrativas preventivas. (Pg. 200)
El contratante podrá dictar y ejecutar como medidas administrativas preventivas lo
siguiente:
A. La requisición de los bienes, equipos, instalaciones y maquinarias
la requisición consiste en el desapoderamiento por el Estado, mediante una orden
administrativa, que traslada de manera coactiva y forzosa la posesión y uso de bienes muebles de
los particulares, en principio, indeterminados y fungibles, o incluso se ha admitido la ocupación
temporal de bienes inmuebles, cuando existan razones de necesidad temporal o de seguridad y
defensa, de manera urgente y sin procedimiento previo alguno, situación que no se corresponde
con las medidas preventivas administrativas. (Hernandez, 2011, pg. 200)
B. El comiso de los materiales, destinados a la ejecución de la obra
el comiso constituye una sanción administrativa sin perjuicio de lo penal como consecuencia
de un delito, de carácter patrimonial que se le impone a una persona sobre bienes determinados,
cuando ha realizado un acto ilícito, lo que produce como consecuencia la extinción de la propiedad
 10

del infractor sobre el bien y exige un procedimiento administrativo previo o incluso penal para
determinar la ilicitud preestablecida en la ley, situación está que tampoco se compadece con las
medidas preventivas administrativas (Hernandez, 2011, pg. 201)
Las medidas tienen por objeto dar continuidad a la ejecución de la obra y garantizar su
culminación en el plazo establecido. Todos los bienes objeto de requisición o comiso bajo el
acápite de medidas administrativas preventivas, quedarán a disposición de la administración
contratante, mediante la ocupación temporal y posesión inmediata de los mismos.
La resolución del procedimiento administrativo de rescisión le fuera favorable al contratista,
éste podrá exigir a la administración contratante el reconocimiento de las inversiones que hubiere
efectuado en la obra con relación a los materiales objeto del comiso y las maquinarias y equipos
requisados. (Hernandez, 2011, Pg. 201)
Las medidas administrativas preventivas permanecerán en vigencia hasta la recepción definitiva
de la obra o hasta que se produzca su revocatoria por parte de la administración contratante.
5. NORMATIVA APLICABLE EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS, ENTRE LA
ANTIGUA Y NUEVA LEY:
Actualmente en materia de contrataciones rige la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 (en adelante la Ley) publicada el 11 de julio de 2014, y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nª 350-2015-EF, publicada el 10 de diciembre de 2015 la que entraba en
vigencia a los treinta días de su publicación, dando plena vigencia a las disposiciones de la Ley.
La actual normativa viene a suplir los defectos de la anterior Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº
184-2008-EF.
La característica de la normativa anterior era:
1) Exceso de regulación a nivel de Ley y Reglamento
2) Inadecuada regulación de la gestión y operación de las contrataciones
3)Visión formal, legalista y procedimental, con una regulación detallada y restrictiva del
quehacer operativo.
4) Excesos de procesos de selección sin una diferenciación sustancial entre sí.
5) Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la elaboración de las bases y la
evaluación de propuestas, lo que hace más compleja la contratación, define su excesiva
duración y determina condiciones de escasa competencia-
 11

Los efectos que la normativa anterior traía eran:

1) Reducción de la competencia efectiva (1.5 postores por proceso)
2) Procesos declarados desiertos (20%)
3) Elevados costos de transacción, que se generan en la demora del proceso.
4) Los actos preparatorios demoran en promedio 53 días hábiles.
5) Existían 30 regímenes de excepción, con procedimientos de contratación más ágiles y con
reglas particulares.
6) Dificultad de adaptación de los procedimientos a condiciones del mercado en rápida
evolución, a nuevas técnicas de contratación y a tecnología.
7) No se promueve la toma de decisiones de tipo estratégico u operativo considerando las
razones de oportunidad y conveniencia que se presentan en cada caso, lo que impide lograr
la eficiencia y calidad de la compra pública.
8) Procedimientos excesivamente regulados y concentrados en el desarrollo de pasos estrictos
y formales que obstaculizan la actuación del gestor logístico.
¿Por qué se hizo necesario una nueva Ley?
• Para incorporar nuevas técnicas de contratación.
• Simplificar procedimientos haciéndolos más ágiles, transparentes y que sean capaces de
reducir costos de transacción
• Integrar la planificación de las entidades con el proceso presupuestal
• Sostener un sistema electrónico de contrataciones con orientación transaccional e integrada
con otros sistemas del gobierno.
• Promocionar el acceso a la compra pública y la competencia bajo condiciones de igualdad
de trato.
• Promocionar la especialización o profesionalización de los funcionarios en contrataciones,
quienes deberán contar con diversas capacidades, experticia en estrategias de mercado,
análisis de sistemas de información, fluctuaciones del costo – beneficio de una contratación
(determinación del ahorro).
Por ello, la Ley Nº 30225 presenta importantes innovaciones, tales como un nuevo umbral para
las compras excluidas de la Ley, nuevas modalidades de procesos de selección, nuevas
instituciones para resolver los conflictos en la fase contractual.
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6. CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS

Según el autor Guerrero (2004); “ nos señala los siguientes caracteristicas del contrato:
1. Constituyen verdaderos contratos en razón de que son celebrados por acuerdo de voluntades y
que este es generador de derechos y obligaciones.
2. Una de las partes es siempre un órgano competente de la Administración Pública.
3. El órgano administrativo lo celebra para satisfacer intereses públicos.
4. Su régimen jurídico es de Derecho Público, razón por la cual puede contener clausulas
exorbitante al Derecho Privado”. (Pg 231-239)
7.CRITERIOS DEL CONTRATO
a) Criterio Subjetivo. - Esta teoría parte solamente de las características de los sujetos que
intervienen en la celebración de los contratos o mejor dicho de uno de ellos, de tal forma
que, de acuerdo con su enfoque, son contratos administrativos aquellos en los que una de
las partes contratantes es un órgano de la administración pública. (Guerrero, 2004, Pg. 245)
b) Criterio de la jurisdicción. – Conforme a esta teoría los contratos administrativos son
aquellos que en caso de controversia su conocimiento está reservado a los Tribunales
Administrativos. En cambio, serán contratos civiles de la Administración cuando las
controversias que genere su celebración, interpretación, ejecución o extinción se ventilen
ante los tribunales ordinarios. (Guerrero, 2004, Pg. 245)
c) Criterio Formal. – Para esta teoría el contrato administrativo es aquel en que, para su
celebración, la administración pública debe atender ciertas formas especiales, como es la
exigencia del procedimiento de licitación, la existencia de las bases o condiciones de
contratación. (Guerrero, 2004, Pg. 246)
d) Criterios de las Cláusulas exorbitantes. – Para esta teoría son contratos administrativos
aquellos en que la administración pública introduce clausulas inusuales que no son
admisibles en un contrato de naturaleza civil a las que se les denomina clausulas
exorbitantes al Derecho Privado y que en los contratos privados resultarían ilícitas.
(Guerrero, 2004, Pg. 246)
e) Criterio legalista. – Para esta teoría son contratos administrativos aquellos que así
califique el legislador. Tal criterio ha sido objetado en razón de que la naturaleza de un
contrato no derive de la disposición legal, sino de su contenido, además de que en algunos
sistemas jurídicos no existen ordenamientos legales que establezcan que un determinado
 13

contrato sea administrativo, lo cual implicaría que todos los contratos que celebre la
administración fueran civiles. (Guerrero, 2004, Pg. 247)
f) Criterio de los Servicios Públicos. – Esta teoría ha sido atacada en razón de que en primer
lugar doctrinalmente aún no existe consenso acerca de la extensión del concepto de servicio
público se agota toda la actividad administrativa para otros solo es una parte de ella, pues
además del servicio público, existen las de la policía, fomento y gestión económica. .
(Guerrero, 2004, Pg. 249)
g) Criterio de la finalidad de utilidad pública. – Esta postura es objeto de crítica, ya que
aun cuando la idea de utilidad pública es más amplia que la de servicio público, tampoco
es precisa por ser insuficiente para servir de base para la distinción referida, puesto que
como señala Manuel María Diaz existen contratos privados en los cuales hay un fin de
utilidad pública como acontece en un contrato de arrendamiento de un bien inmueble para
que funcione una escuela dedicada a la enseñanza. . (Guerrero, 2004, Pg. 249)
h) Criterio de la finalidad de interés público. – Este criterio resulta más exacto que los
anteriores ya que el concepto de interés público es más amplio que los de servicio público
y utilidad pública, puesto que involucra todas aquellas situaciones que no quedan
comprendidas en los restringidos conceptos antes señalados. (Guerrero, 2004, Pg. 249)

El interés público como finalidad de los contratos administrativos debe tomarse en un sentido
amplio entendiendo como tal la suma de una mayoría de intereses individuales coincidentes,
personales, directos, actuales o eventuales y asimismo el resultado de un interés emergente de la
existencia de la vida en comunidad, en el cual la mayoría de los individuos, reconocen también
un interés propio y directo.
8. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
LINEAMIENTOS GENERALES
BERCAITZ Miguel Ángel, (1980), señala como elementos esenciales del contrato
administrativo a los sujetos, el consentimiento, el objeto, la causa, la licitación y pliego de
condiciones, las garantías y las sanciones algunas estudiosos sobre contratación estatal coinciden
en señalar que los elementos del contrato administrativo, sin embargo esto no resulta tan cierto
debido a que no se trata de un acto unilateral en el que solo se manifiesta la decisión del ente
administrativo, sino que también cuenta la manifestación de voluntad del colaborador privado; este
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resulta ser el componente de mayor realce en la configuración particular del contrato

administrativo con respecto, al género Acto Administrativo, en ese sentido debemos precisar como
elementos esenciales del contrato administrativo los siguientes: (Angel, 2007, pág. 123)
1. SUJETOS
Deben gozar de capacidad personal obvia pero además que el sujeto público que pacta debe
tener la competencia por razón de la materia, de grado y del territorio, esto, a nuestro juicio,
comporta la necesidad de una aprobación o consentimiento en casos excepcionales, que puede
llevar hasta la de un acto legislativo, Ejemplo: un contrato de empréstito. (Rodas, 2018, Pg. 60)
2. CONSENTIMIENTO

Según el autor Alfaro (1993), Señala que “es el acuerdo de voluntades respecto a un objeto
común, que consiste en producir consecuencias jurídicas.” ( Pg. 90)
SEGÚN EL AUTOR Dromi (1998),” sostiene que el contrato público o el negocio jurídico del
derecho público, se establece por un acuerdo creador de relaciones jurídicas o con el simple
consentimiento por adhesión del particular a relaciones previamente establecidas por la
administración” ( Pg. 80)
3. OBJETO
Según el autor (Angel, 2007), define que es la consecuencia o efecto que produce y que se
persigue al celebrarlo. Esto debe ser cierto, posible, licito y determinado o determinable en su
especia. Se reconoce la bifurcación de su concepto en objeto directo e indirecto:
- El directo consiste en crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
- El indirecto consiste en la cosa que el obligado debe dar o en el hecho que debe hacer o no hacer
(Pg. 70)
El estado, en su cumplimiento de sus deberes y en ejercicio de sus funciones públicas, se ven
en la necesidad de llevar a cabo obras y de prestar servicios públicos de variada naturaleza, tales
como construir carreteras, plantas de diversos tipos, instalaciones petroleras, distribución eléctrica,
de agua y demás; pero es el caso que por determinados circunstancias considera conveniente
confiar a los particulares la ejecución de las obras, así como obtener de ellos las prestaciones de
variados servicios mediante la celebración de contratos administrativos según corresponda.
(Rodas, 2018, Pg. 98)
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4. CAUSA
BERCAITZ Miguel Ángel: precisa que la causa está constituida por los motivos
determinantes del acto en los que están insertos el cuidado del servicio público y en particular el
interés público. (Angel, 2007, Pg. 75)
RODAS UBILLOS Roberto Carlo (tesista) La causa, el motivo o la razón determinante de
los contratos de la Administración, es satisfacer un fin público, un servicio público, una necesidad
colectiva. Es independiente del móvil que induce a contratar al contratista y del móvil que pueda
determinar el contrato en la mente o en la intención del funcionario, que expresa o ejecuta la
voluntad de la Administración Pública. Mientras que estas dos últimas son esencialmente
subjetivas, corresponden al yo, al fuero interno de los sujetos físicos que participan en su
formación, la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, está antológicamente
comprendida en el objeto y en la voluntad. (Rodas, 2018, Pg. 98)
5. FINALIDAD
RODAS UBILLOS Roberto Carlo (tesista) Se trata del fin último que se persigue con el
contrato, particularizando la generalidad del interés público y dirigirse concretamente a lo que se
quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o desprenderse de él
netamente. (Rodas, 2018, Pg. 98)
6. FORMA
RODAS UBILLOS Roberto Carlo (Tesista) Es también requisito del acto jurídico en general
(forma prescrita por ley), en el Derecho Público y, por ende, en el contrato administrativo, es
también esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha festinado trámites o seguido un
procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir afectado de nulidad. ( Pg. 98)
DROMI, Roberto (2006), señala que una de las particularidades que caracteriza a los contratos
administrativos es su rigor y sentido formalista, en tanto el ordenamiento jurídico establece una
serie de trámites, formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitirse la voluntad
administrativa contractual. El incumplimiento de tal procedimiento vicia esa voluntad, porque no
se ha preparado según el orden normativo. (Pg. 99)
9. SEGÚN: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N.º 30225
1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin
perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público.
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1.1. Libertad de concurrencia

Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores. (Congreso, 2018, Pg. 2)
1.2. Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica
siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva. (Congreso, 2018, Pg. 2).
1.3. Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso de
contratación sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta
las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico. (Congreso, 2018, Pg. 2).
1.4. Publicidad
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de
las contrataciones (Congreso, 2018, Pg. 2).
1.5. Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que
subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten
la competencia. (Congreso, 2018, Pg. 2).
1.6. Eficacia y Eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público,
bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos. . (Congreso, 2018, Pg. 2).
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1.7. Vigencia Tecnológica

Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. (Congreso,
2018, Pg. 2).
1.8. Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo
humano.
1.9. Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia
y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del
interés general. (Congreso, 2018, Pg. 3).
10. RÉGIMEN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
Según el autor Mario (1998), “Respecto de nuestro sistema de solución de controversias en la
fase de ejecución contractual que versa sobre la aplicación de la conciliación o el arbitraje”. (Pg.
140)
1. CONCILIACIÓN
Una conciliación implica una transacción y que la misma a su vez trae consigo concesiones
recíprocas; por los límites que deben marcarse y que no son otros que el respeto a la legalidad y,
por último; por la motivación exhaustiva y pormenorizada que posibilite el control de la decisión
adoptada, la misma que deberá ser consistente con la realidad, objetivamente fundada, razonable
y sobre todo, susceptible de ser comprendida (Mario, 1998, Pg. 140)
La conciliación como medio de solución de controversias contractuales no es utilizada por
resistencia de las autoridades administrativas, quienes temen verse cuestionadas por sus órganos
de control debido a que la solución en consenso supone una negociación con el particular y una
renuncia a determinados derechos, lo que puede dar lugar a que indebidamente se presuma sobre
la base del sólo hecho de haberse arribado a una conciliación, que esta sea el camuflaje de un
fraude a la ley o la satisfacción de intereses personales. (Mario, 1998, Pg. 141)
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2. ARBITRAJE
Según el autor Mario (1998), Es una solución consensuada y oportuna conveniente a los fines
de la administración. en el arbitraje, no existe limitación respecto a potestades contractuales que
como tales serían irrenunciables o indispone. (Pg. 141)
11. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Según el Artículo 1352º del Código Civil “el consentimiento de las partes basta para el
perfeccionamiento del contrato; es decir, tanto el procedimiento como la forma son libres para su
celebración, salvo que la ley exija algo distinto, bajo expresa sanción de nulidad. (Pg. 317)

Según la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado Ley N° 26850, ”En el caso de los
contratos de la Administración Pública, el artículo 76º “la obra y la adquisición de suministro con
utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrato y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación bienes.” ( Pg. 20)
1. LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
a) La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; y el concurso público
para la contratación de servicios. En ambos casos, se aplican a las contrataciones cuyo
valor estimado o valor referencial, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley
de presupuesto del sector público.
b) El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público.
c) Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. Su
actuación es desarrollada en el reglamento.

La contratación de servicio y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de

presupuestos se hace por concurso público la ley establece el procedimiento excepciones y
respectivas responsabilidades de la Constitución Política consagra la naturaleza de orden público
de las normas que regulan la contratación administrativa; razón por la cual su incumplimiento
acarrea en principio la invalidez de las actuaciones y, en su caso, del contrato celebrado.
El perfeccionamiento de contrato derivado de una licitación pública y concurso se realiza
mediante la suscripción del documento que lo contiene.
En el caso de procedimientos de selección por relación de ítems, se puede perfeccionar el
contrato con la suscripción del documento o con la recepción de una orden de compra o de
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servicios, cuando el monto del valor estimado del ítem no supere los cien mil Soles (S/.
100,000.00).
12. PLAZO PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO
De conformidad con el artículo 119 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
dentro del plazo de ocho días hábiles siguientes al registro en el SEACE del consentimiento de la
buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el postor ganador de la buena
pro debe presentar la totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato.

En un plazo que no puede exceder de los tres días hábiles siguientes de presentados los
documentos la Entidad debe suscribir el contrato o notificar la orden de compra o de servicio,
según corresponda, u otorgar un plazo adicional para subsanar los requisitos, el que no puede
exceder de cinco días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad. Al
día siguiente de subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato.

13. IMPEDIMENTOS
Según el Congreso ( LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N. º 30225), “Cualquiera
sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores o
contratistas:
1.En todo proceso de contratación pública, hasta doce meses después de haber dejado el cargo,
el presidente y los vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los
ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la
República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
2. En el ámbito regional, hasta doce meses después de haber dejado el cargo, los presidentes,
vicepresidentes y los consejeros de los Gobiernos Regionales.
3. En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce meses después de haber dejado el cargo, los
Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los alcaldes y Regidores.
4. En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos públicos del
Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los
funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial
de la materia.
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5. En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan

intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor referencial o
valor estimado según corresponda, elaboración de Bases, selección y evaluación de ofertas
de un proceso de selección y en la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho
proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
6. En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad.
7. En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación superior
al cinco por ciento 5% del capital o patrimonio social, dentro de los doce meses anteriores
a la convocatoria.
8. En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado
como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce meses anteriores
a la convocatoria.
9. En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicos cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales sean las personas señaladas en los literales precedentes. Idéntica
prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas señaladas en los literales precedentes.
10. Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procesos de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
presente norma y su reglamento.
11. Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacioncitas, titulares, integrantes de
los órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado
parte, en los últimos doce meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se
encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procesos de selección y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado
como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infracción; conforme a los
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criterios señalados en la presente Ley y su reglamento. Para el caso de socios, accionistas,

participacioncitas o titulares, este impedimento se aplicará siempre y cuando la participación
sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la
sanción se encuentre vigente.” (congreso, 2014, Pg. 5-6).
14. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el término
genérico de Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público
o privado.
2. Para efectos de la presente norma, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los
órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades señaladas en el
numeral anterior.
3. La presente norma se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos
señalados en los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse
de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos. (congreso, 2014, Pg. 3).
15. SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN LA PRESENTE LEY
NO ES DE APLICACIÓN PARA:
1. Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a
todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la
contratación de seguros y el arrendamiento financiero
2. Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República,
exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.
3.Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la
realización en el Perú, de la transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales
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previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la
participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de altos dignatarios y
comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones
en materia de contratación pública, de los que el Perú es parte.
4. La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente
norma y su reglamento.
5. Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones
arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás
derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución contractual.
6. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de
una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo o donaciones ligadas a dichas operaciones.
7. Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que
desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
8. La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizan
de conformidad con la normativa de la materia. (congreso, 2014, Pg. 3-4).
16. CONTENIDO DEL CONTRATO
Según el autor Torres Vásquez (2012), el con del contrato es el de declaraciones de naturaleza
dispositiva (reguladoras los intereses de los partes) simplemente enunciativas manifestadas en el
marco de la autonomía de la voluntad. (Pg. 105-106)

Muchos identifican el contenido del contrato con el objeto del contrato se encuentra en el código
civil en su artículo 1354 Señala “que las partes pueden determinarlo libremente, siempre que no
sea contrario a norma legal de carácter imperativo”. En el ámbito de la contratación administrativa,
el contenido de los contratos es determinado fundamentalmente por la Administración Pública a
través de parámetros dentro de los cuales se formará el contenido del contrato. Se ceñirá a normas
especiales, con un mínimo margen de negociación.
 23

17. SEGÚN: LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N. º 30225

1. MODIFICACIONES AL CONTRATO
El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por
orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad. Dichas
modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario,
la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho
equilibrio, en atención al principio de equidad. (Congreso, Ley de contratacion del estado ley Nº
30225 MODIFICADA, 2018, Pg. 15).
2. DECLARATORIA DE NULIDAD
Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los
siguientes casos:

a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la presente Ley. Los

contratos que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribución alguna
con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y servidores de
la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el
procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de
apelación.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la
normativa a fin de la configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la
contratación directa.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la
contratación se encontraba bajo su ámbito de aplicación. En este supuesto, asumen
responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con los
contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
f) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de selección que
correspondiera. (Congreso, Ley de contratacion del estado ley Nº 30225 MODIFICADA,
2018, Pg. 16-22).
 24

18. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma parte de la
estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones. Tiene las siguientes
funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y
los postores durante el procedimiento de selección y los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
b) Aplicar las sanciones de multa, inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores y/o contratistas, según corresponda para cada caso.
c) Aplicar multas a las Entidades cuando actúen como proveedor.
d) Las demás funciones que le otorga la normativa.
19. LOS OBJETOS CONTRACTUALES MÁS FRECUENTES DE LOS CONTRATOS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Según autor Linares; en la práctica la Administración Pública celebra contratos dentro de un
conjunto de objetos contractuales que son los más frecuentes. Estos son los siguientes:
1. Adquisición de bienes (sustantivamente es la compra – venta).
2. Contratación de servicios generales (sustantivamente es la locación de servicios en cuyas
prestaciones prevalecen actividades manuales).
3. Contratación de servicios de consultoría (sustantivamente es la locación de servicios en cuyas
prestaciones prevalecen actividades intelectuales). Este objeto contractual, a su vez, se
desdobla en otros objetos contractuales como la consultoría propiamente tal, la asesoría, la
realización de estudios, el gerenciamiento, entre otros.
4. Contratación para la ejecución de obras (sustantivamente es la locación de obra).
5. Contrato de disposición de bienes del Estado. Este objeto contractual, a su vez, se desdobla
en otros como la venta (sustantivamente es compra – venta), arrendamiento, afectaciones en
uso y otras modalidades afines, sobre disposición de bienes del Estado.
6. Contrato de endeudamiento externo.
7. Contrato de endeudamiento interno.
8. Contrato de concesión de servicios públicos.
9. Contrato de concesión de infraestructura.
 25

10. Contratos de alianza público – privadas.

11. Contratos de estabilidad jurídica.
20. SEGÚN EL AUTOR SALAZAR
Según el autor Salazar (2001), Desde una perspectiva iusnaturalista, los seres humanos se
organizaron progresivamente a lo largo de los miles de años de historia y celebraron
periódicamente grandes pactos sociales. Estos pactos se reflejaron modernamente en las
constituciones políticas. En cada grupo humano, como consecuencia del gran pacto, se
produjeron dos efectos simultáneos:

1. SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD
Que es el conjunto de vínculos que relaciona a las personas con una finalidad central y clara,
como es la de cumplir determinadas metas programáticas y hacer realidad determinados valores
que interesan a toda la sociedad. (la justicia, la distribución de la riqueza, el desarrollo de la cultura,
la solidaridad, el desarrollo de infraestructura económica y social, el desarrollo equilibrado del
país, el desarrollo de la cultura)
2. LA FUNCIÓN ADMINISTRATI VA DEL PODER
Consiste en concretar los fines del poder es decir hacer realidad lo decidido a nivel legislativo,
a nivel jurisdiccional o a nivel de las otras funciones del poder. Tiene, a su vez, cinco maneras
básicas de manifestarse, que son las siguientes:
• La emisión de normas jurídicas con naturaleza de reglamento material, a través de la
forma jurídica reglamento; siguiéndose para el efecto el procedimiento reglamentario.
• La emisión de declaraciones de efectos jurídicos individuales, a través de la forma
jurídica acto administrativo. Para ello se sigue el procedimiento administrativo.
• La organización interna de las entidades de la Administración Administrativa, a través
de la forma jurídica acto de administración interna.
• La contratación administrativa, a través de la forma jurídica contrato de la
Administración Pública. Para su emisión se sigue el para lo cual deberá seguirse el
correspondiente procedimiento de contratación administrativa, según sea el objeto
contractual.
• La ejecución material, configurando la forma jurídica hecho administrativo. Este es muy
diversificado y se configura siguiendo técnicas de ejecución, según pautas expresadas
 26

en normas o asignadas en su determinación a la discrecionalidad fundamentada de quien

tiene a su cargo la realización de tales acciones materiales.

El contrato de la Administración Pública dentro del fenómeno del poder, se ubica como la forma
jurídica administrativa que corresponde a una de las manifestaciones de la función administrativa,
que es la contratación administrativa. Cuando se produce la contratación administrativa, en dicho
suceso está presente el poder a través de la función administrativa de éste lo cual lógicamente
implica que será de aplicación un conjunto de principios y normas de Derecho Administrativo para
regular el conjunto de relaciones a que da lugar la referida contratación.
Al participar en la contratación pública debemos ser conscientes que estamos en contacto con
el poder y ello implica una diferencia radical con los contratos privados. El diseño de un régimen
contractual no puede descuidar el tema público ni la finalidad última del poder.
Dentro del fenómeno del poder, la contratación pública está contenida dentro de la función
administrativa, como una de sus manifestaciones. En tal sentido, los principios esenciales del
régimen contractual público deben ser coherentes con lo que la Constitución Política señala como
finalidad del poder. Dentro de la función administrativa, la contratación es una de sus
manifestaciones, a la que corresponde el contrato de la Administración Pública como figura
jurídica administrativa. (Pg. 165-201).
21. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La Administración Pública, como conjunto de organismos, órganos y personas estatales o no
estatales, que ejercen la función administrativa del poder, tiene la necesidad de valerse de diversos
instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos. (Pg. 201).
Entre los posibles instrumentos o medios que utiliza mencionamos los siguientes:
1. La regulación normativa mediante la emisión de reglamentos
2. La participación directa en las actividades económicas o sociales, como son los casos de
creación de empresas del Estado o la asignación de subsidios directos.
3. La ejecución de su presupuesto por medios propios, dentro de lo cual destaca el mecanismo
denominado administración directa.
4. La colaboración de terceros que comprende modalidades de colaboración como la
celebración de convenios para el aporte en paralelo sobre temas de interés común celebrados
entre entidades públicas y personas naturales o jurídicas privadas o entre entidades públicas;
 27

así como los contratos de la Administración Pública de diverso objeto contractual celebrados
entre entidades públicas y personas naturales o jurídicas privadas o entre entidades públicas.
Es así que el contrato Administración Pública tiene un carácter instrumental: es uno de los
medios de que se vale la Administración Pública para el logro de sus fines (su existencia está
justificada como medio para el cumplimiento de los objetivos de la función administrativa).
(Pg.201-213)
22. LA RELACIÓN SUBYACENTE EN LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Según el autor Mario (1998), Considera la división general de la realidad en los ámbitos
privado, social y público. En cada una de las cuales se ha creado principios y normas que regulan
las relaciones entre los miembros de la sociedad. Dentro de cada rama del Derecho, a su vez existen
un conjunto de asuntos objeto de regulación, uno de los cuales es la contratación (cada rama del
Derecho elabora respuestas a los retos que le plantea el tema contractual, para que sean apropiadas
a la naturaleza de la relación que subyace a los contratos que se celebran dentro de su ámbito.)
1. EN EL ÁMBITO DEL DERECHO PRIVADO
La relación contractual vincula a dos o más sujetos, cada uno de los cuales ejerce su propia
libertad y su propio interés, sin que ninguno de ellos pueda ser considerado en una situación que
potencial o efectivamente haga prevalecer su posición respecto al contrato que se celebra es así
que en el derecho privado crean su conjunto de principios y normas encaminados a mantener una
posición de absoluta igualdad entre las partes que celebran el contrato privado. En este ámbito,
como la relación subyacente es de dos libertades que se vinculan en condiciones de igualdad, el
Derecho Privado procurará lo que sea necesario para mantener tal situación desde la fase de
formación, pasando por la de perfeccionamiento y durante la ejecución contractual.
2. EN EL ÁMBITO DEL DERECHO SOCIAL
La relación contractual vincula a dos o más sujetos, cada uno de los cuales ejerce su libertad y
su propio interés.
La relación subyacente en los contratos de Derecho Social será la de dos libertades que se
vinculan con presencia del poder para imponer contenidos específicos.
Un caso especial lo constituyen los contratos laborales del sector público, en los cuales la
relación es de una entidad que ejerce poder con una persona que ejerce su libertad; pero con la
 28

intervención auto limitativo del poder para imponer condiciones y prestaciones protectoras a
favor del trabajador.
3. EN EL ÁMBITO DEL DERECHO PÚBLICO
La relación contractual vincula a dos o más sujetos, aunque en este caso se presentan dos
posibilidades:
1. Uno de ellos ejerce poder (específicamente función administrativa del poder) y el otro su
libertad.
2. Uno de los sujetos ejerce poder y el otro sujeto también ejerce poder.
En tal sentido, la relación subyacente a los contratos de la Administración Pública es la de poder
con libertad o la de poder con poder; de lo cual se deriva que la construcción del régimen
contractual público debe girar en torno a dichas posibilidades de vinculación. Así también
establece los principios y normas que garanticen las facultades, deberes, derecho y obligaciones
involucrados en tales relaciones.
El poder en su condición de fuerza ordenadora surgida sobre la base de las cuotas de libertad
individual renunciadas por parte de los miembros de la sociedad, tiene un conjunto de
manifestaciones constituidas por las funciones del poder: legislativa, administrativa, jurisdiccional
y especiales. Estas como propósito conjunto para coadyuvar a que la sociedad logre hacer realidad
valores y metas programáticas que justifican la existencia de la misma sociedad.
Ello implica que quien ejerce poder v representar siempre al interés colectivo. Es allí donde la
función administrativa de la contratación administrativa constituye una de las manifestaciones de
ésta, cuando se celebra un contrato de la Administración Pública entre una entidad de la
Administración Pública y un sujeto privado, sustantivamente se están vinculando el interés
colectivo con un interés privado y cuando se celebra dicho tipo de contrato entre dos entidades de
la Administración Pública, se vinculan dos manifestaciones de interés colectivo. (Pgs. 160-180).
23. EL SUSTENTO CONSTITUCIONAL DE LOS CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Constitución Política del Perú contiene artículos directamente destinados a establecer los
principios y normas básicas de la contratación en el Perú.
1. SEGUN ARTÍCULO 2º, INCISO 14 DE LA CONSTITUCIÓN, Chirre (2018), referido al
derecho de la persona a contratar con fines lícitos, siempre que no contravengan leyes de orden
público, y el artículo 62º sobre libertad de contratar. (Pg.5 y 23).
 29

2. EL ARTÍCULO 76° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA: BIENES, SERVICIOS Y

OBRAS A FAVOR DEL ESTADO
Expresa lo siguiente; “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también
la adquisición o la enajenación de bienes.” “La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”. (Pg. 26-27).
La constitucional establece de manera clara que para la contratación que implique la utilización
de fondos públicos deberá obligatoriamente seguirse procedimientos contractuales de naturaleza
especial regidos por normas de orden público.
Para el caso de contracción estatal debe utilizar términos como contrata, licitación pública,
concurso público, ponen de manifiesto la clara opción del constituyente de que sea aplicable a
este tipo de contratación los principios y normas propias del Derecho Administrativo.
Lo indicado en el artículo 76° de la Constitución Política, teniendo un título amplio como es
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, únicamente se refiere a los siguientes objetos
contractuales:
1. Prestación de servicios en la modalidad contrato de obra (el texto constitucional dice obras).
2. Suministro (el texto constitucional dice adquisición de suministros).
3. Compra venta de bienes a favor del Estado (el texto constitucional dice adquisición de
bienes).
4. Transferencia de propiedad de bienes del Estado (el texto constitucional dice enajenación de
bienes), aunque por los antecedentes está más referido a las modalidades de disposición de
bienes del Estado, que comprende contratos de compra venta, arrendamiento y afectaciones
en uso.
5. Prestación de servicios en la modalidad de locación de servicios (Pg.26).
3. EL ARTÍCULO 62º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
EL CONTRATO - LEY (Artículo 62º)
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se
solucionan en la vía Curso Compras Estatales Eficientes arbitral o en la judicial según los
 30

mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos‐

ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente.” Este artículo
regula tres temas distintos, que bien podrían
1. la libertad de contratar como principio esencial aplicable a todo contrato
2. la modificabilidad de los términos contractuales
3. los medios de solución de controversias. (Pg.23).
1. La libertad de contratar
En efecto, la primera parte establece la libertad de contratar como principio esencial aplicable
a todo contrato, sea este privado o público. En el caso de la contratación pública, esta seguirá
procedimientos especiales para la formación de la voluntad de la Administración Pública. (Mario,
1998, Pg. 214)
2. La modificabilidad de los términos contractuales
Tratándose de contratos públicos, debe tenerse en cuenta que ninguna ley o disposición de
cualquier clase los puede modificar. (Mario, 1998, Pg. 215)
3. Los medios de solución de controversias
El artículo prevé las modalidades arbitral o jurisdiccional, según lo que señale la legislación.
En el caso de la contratación administrativa, la legislación actual prevé casos de solución de
controversias en vía arbitral para la fase de ejecución contractual. (Mario, 1998, Pg. 215)
4. EL ARTÍCULO 63º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
IGUALDAD JURÍDICA DE LA INVERSIÓN (Artículo 63º)
La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de
bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa
de éste, adoptar medidas análogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados
consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia
a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos
de carácter financiero. El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las
controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en
 31

vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo

disponga la ley. (Pg., 24)
1. Principios esenciales derivados del modelo económico constitucional
Establece la igualdad de condiciones para la inversión nacional y la extranjera, así como la
libertad en la producción de bienes y servicios y del comercio exterior; con lo cual establece
principios esenciales derivados del modelo económico optado por nuestra sociedad y establecido
a nivel constitucional. (Mario, 1998, Pg. 217)
2. Adopción de medidas proteccionistas
Como medida de protección, establece la posibilidad del Estado de adoptar medidas análogas
si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés
nacional. Esta posibilidad es muy razonable y equilibrada dentro de un mundo económico en
creciente vinculación e interdependencia a nivel mundial. (Mario, 1998, Pg. 218)
3. Solución de controversias en contratos de la Administración Pública
El artículo contiene disposiciones sobre solución de controversias en contratos de la
Administración Pública; que son de aplicación general y que no están circunscritos sólo a contratos
sobre inversiones, sino sobre todo tipo de objeto contractual. En efecto, señala el artículo que, en
todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados, consta
el sometimiento de estos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda
reclamación diplomática; pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de
carácter financiero. (Mario, 1998, Pg. 218)
Regula otro aspecto de la solución de controversias que debe tener un alcance a diversos objetos
contractuales y no sólo a inversiones; según lo cual, el Estado y las demás personas de derecho
público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley. (Mario, 1998, Pg. 219)
5. EL ARTÍCULO 73º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
CONCESIÓN DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO (Artículo 73º)
Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico.
Comentario: Este artículo centra su atención en dos características esenciales de los bienes de
dominio público, como son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad, cuyo propósito es proteger
 32

el interés colectivo comprometido en los bienes de dominio público. Pero el artículo incorpora
reglas contractuales administrativas en su segunda parte. Señalando la posibilidad de celebrar
contratos de concesión respecto de ellos con particulares para su aprovechamiento económico;
pero sujetando tal vínculo a lo que señale la cual, inferimos, debe respetar los caracteres de
inalienabilidad e imprescriptibilidad arriba señalados.
6. EL ARTÍCULO 71º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
PROPIEDAD DE NACIONALES Y EXTRANJEROS (Artículo 71º)
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la misma
condición que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepción ni protección
diplomática. Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no
pueden adquirir ni poseer por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes
de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública
expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a
ley. (Pg.25).
7. EL ARTÍCULO 72º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
RESTRICCIONES CONTRACTUALES POR SEGURIDAD NACIONAL (Artículo 72º)
La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de
determinados bienes. (Pg.25).
Este artículo tiene un carácter general, aplicable tanto a contratos privados, como a contratos
de la Administración Pública. Ha mantenido la distinción entre contratación privada y contratación
de la Administración Pública. El constituyente ha optado porque en el tema de los contratos
públicos exista una regulación propia de lo que genéricamente se conoce como los procedimientos
de contratación pública. En consecuencia, la regulación en materia contractual pública tiene que
constituir una legislación especial. El constituyente nos transmite su decisión de que el legislador
tiene la obligación de reflexionar desde el punto de vista de la contratación pública, optando por
una de las teorías de la contratación pública, teniendo en cuenta la relación subyacente a este tipo
de contratación. (Mario, 1998, Pg. 220)
En consecuencia, hay un mandato constitucional que obliga a asumir una perspectiva con una
lógica propia de la contratación administrativa, siguiendo la doctrina que se ha ido desarrollando
 33

en el mundo. Esa es la opción constitucional. Se aprecia que la previsión constitucional sobre

contratación pública presenta fortalezas; pero también áreas críticas que reclaman un tratamiento
con el propósito de procurar que los conceptos utilizados en todos los casos respondan al principio
de unidad sobre el contenido esencial de los contratos públicos, así como para armonizar el alcance
y lenguaje de tales previsiones constitucionales sobre la materia. (Mario, 1998, Pg. 221)
24. CRONOGRAMA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
1. Convocatoria
2. Presentación de Currículum:
3. Evaluación de curriculum vitae
4. Publicación de la relación de los postulantes que pasan a la etapa de
5. Entrevista Personal
6. Publicación del Acta de Orden de Méritos del proceso de selección
7. Firma del contrato
25. LOS REQUISITOS DE PARA CONTRATAR CON ESTADO
El primer paso es inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores del Perú (RNP). Ya sea
que usted sea una persona natural o una persona jurídica, debe hacerlo si desea convertirse en
PROVEEDOR del Estado, poder venderle o contratar con él.

Para ello, como persona natural debe ser mayor de edad y ser legalmente capaz. Como persona
jurídica debe estar legalmente constituida, poseer un RUC habilitado y activo y encontrarse
inscrito en la SUNARP.

1. LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (PRIMER

REQUISITO PARA CONTRATAR CON EL ESTADO).
Hay 4 clases de proveedores que se pueden inscribir en el RNP:

A) Proveedores de Bienes
B) Proveedores de Servicios
C) Consultores de Obras
D) Ejecutores de Obras

Lo primero es verificar todos los requisitos, documentos que debe poseer su persona natural o
jurídica para proceder a la inscripción.
 34

En estos deberá constatar los papeles y los costos. Luego podrá realizar su pago en el Banco
respectivo de la tasa correspondiente.

2. BUSQUE Y PARTICIPE EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN COMO REQUISITO

PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
El segundo paso es el buscar los procesos de selección de su preferencia donde pueda concursar.

En tercer lugar, participa en el proceso de selección para contratar con el Estado de su

preferencia. Para ello revise atentamente las Bases del proceso y asegúrese de estar apto para el
mismo.

Un paso importante en este tercer momento es identificar si se está ante un proceso electrónico
o ante un proceso clásico.

Para el caso en el que se encuentre frente a un proceso electrónico deberá ingresar al siguiente
link, En caso de tratarse de un proceso clásico, debe seguir las siguientes pautas:

1- Lea atentamente las BASES del proceso de selección y compruebe que cumpla con los
requisitos mínimos que son requeridos. Tenga en cuenta el cronograma del proceso que es
establecido en las mismas Bases.

2- Regístrese como participante.

3- Si tienen dudas, puede consultar las Bases. Si encuentra algún problema con las Bases puede
observarlas ante el Comité Especial de la Entidad convocante del Proceso. De ser necesario,
también puede elevar las Bases ante el Comité Especial. En dicha circunstancia, el Comité
debe proceder a integrar las Bases. Es decir: Debe incorporar aclaraciones y modificaciones
según correspondan.

4- Una vez que las Bases estén integradas debe presentar su propuesta de servicio con la cual
concursara. Presentadas las propuestas de todos los participantes, el Comité Especial realizará
una calificación y evaluación de las mismas.

5- Luego de esto, el Comité Especial otorgara la Buena Pro a la persona cuya propuesta sea
seleccionada como la más idónea.
 35

De acuerdo a lo establecido en el artículo 114 numeral 114.1 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente
firme, tanto la Entidad y los postores ganadores, están obligados a contratar.

Asimismo, la Entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones de recorte presupuestal
correspondiente al objeto materia del procedimiento de selección, por norma expresa o porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros motivos,
genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el servidor al que se le hubieran
delegado las facultades para perfeccionar el contrato, según corresponda. Esta situación implica la
imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que
la causal sea la falta de presupuesto.

Finalmente, En caso que los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el
contrato, son pasibles de sanción, salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento
de la buena pro que no le sea atribuible, declarada por el Tribunal.

El postor ganador pierde automáticamente la buena pro, el órgano encargado de las

contrataciones, debe requerir al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación que
presente los documentos para perfeccionar el contrato.
en el supuesto que el postor que ocupó el segundo lugar no perfeccione el contrato, el órgano

encargado de las contrataciones debe declarar desierto el procedimiento de selección.

3. FIRMA EL CONTRATO CON LA ENTIDAD PÚBLICA

Una vez que le sea otorgada la Buena Pro, solo le queda esperar el día en que firme contrato
con la Entidad Pública. Esperamos que los otros participantes u algún tercero no impugne el
otorgamiento de la Buena Pro, en cuyo caso la firma con la Entidad pública se verá algo retrasada.
Si usted ha hecho todo bien y tiene todo en orden, descuide. En cualquier caso, le invitamos a leer
con un simple clic nuestros artículos de interés sobre el Recurso de Apelación y sobre
el Tribunal de Contrataciones del Estado. Todo para que pueda profundizar su conocimiento
con información práctica y no dejarse engañar ni perder su oportunidad de venderle al Estado.
 36

4. EL SEACE COMO PARTE DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON EL

ESTADO.
La SEACE; Es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado del OSCE, a través del
cual se intercambia información sobre las contrataciones públicas mediante una plataforma
virtual. También se pueden realizar transacciones electrónicas en esta plataforma.

EL SEACE INTERACTÚAN

Las Entidades Públicas: Como el SIAF-SP, la SUNAT, el RNP, el OSCE, la Contraloría y

Difusión Pyme. Ellas están obligadas a utilizar esta plataforma. Deben obtener el Certificado
SEACE emitido por el OSCE para registrar la siguiente información:

1. Programación: Plan Anual; Relación de Bienes, Servicios y Obras; Expediente de

Contrataciones, Base, Resumen Ejecutivo, Comité Especial.
2. Personal: Convocatoria, Registro de participantes, Pliego de absolución de consultas u
observaciones, Pronunciamiento, Base integrada, Propuesta, Buena Pro, Acta y cuadros
comparativos de la BP, Declaración de desierto, Consentimiento de la Buena Pro,
Nulidades, Cancelación, Resolución que absuelve el recurso de apelación, exoneración de
proceso.
3. Ejecución de contratos: Contrato, Penalidades, Prórrogas/Complementarios,
Adicionales/Reducciones, Nulidad o Resolución de Contrato, Intervención económica,
Conformidad o Liquidación, Reajustes de Precios, Ampliación de plazos, Garantías,
Adelantos.

LOS PROVEEDORES: Ellos encuentran en el SEACE un instrumento de información con el

cual puede estar al tanto de las distintas convocatorias que las entidades públicas realizar para
contratar servicios. Además de estar al tanto de las diferentes publicaciones, así como de las fases
y etapas del procedimiento de contratación pública.

LOS CIUDADANOS COMUNES: Para ellos el SEACE funciona como un portal web de
consultas. Se puede encontrar información proporcionada directamente por el OSCE, las entidades
públicas, y los proveedores.

25. REQUISITOS MÍNIMOS QUE DEBE REUNIR EL POSTULANTE

1. Persona Natural con DNI Vigente
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2. Estudios superiores No Universitarios concluidos.

3. Experiencia Mínima de 01 año en Administración Pública y/o privada
4 conocimiento y manejo Ms Office y de Archivo Documentario.
5. Capacitaciones afines
6. Capacidad para trabajar en equipo y bajo presión
7. Disponibilidad inmediata
26. PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
1.FASE DE PROGRAMACIÓN Y DE ACTOS PREPARATORIOS
Comprende todas aquellas actuaciones que debe realizar una Entidad, teniendo por finalidad la
definición de la necesidad, la determinación de su costo, la verificación de existencia de recursos,
entre otros aspectos. Actuaciones dentro de la esfera interna de la Entidad.

2. FASE DE SELECCIÓN
Existe una comunicación al público en general de que determinada Entidad pública desea
contratar un bien, servicio u obra a fin de satisfacer un requerimiento formulado por una oficina o
“área usuaria”. Su objetivo es que, sobre la base de una competencia, se seleccione al eventual
contratista.
3. FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Cumplimiento de lo pactado. Se plasma y se efectúa la prestación a cargo del contratista; luego
de lo cual y previa emisión de la conformidad, la Entidad reconocerá al contratista el monto
correspondiente por los servicios prestados al proveedor a cargo de atender la necesidad.

27. SEGÚN EL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057, QUE REGULA

EL RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Este reglamento en su artículo tres nos señala lo siguiente:
A. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Para suscribir un contrato administrativo de servicios las entidades públicas deben observar
un procedimiento que incluye las siguientes etapas:
1. Preparatoria

Comprende el requerimiento del órgano o unidad orgánica usuaria, que incluye la descripción
del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las competencias que debe reunir el postulante,
 38

así como la descripción de las etapas del procedimiento, la justificación de la necesidad de

contratación y la disponibilidad presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que
haga sus veces de la entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos
anteriores a la vigencia del Decreto Legislativo N.º 1057 y de este reglamento.

2. Convocatoria

Comprende la publicación de la convocatoria en el portal institucional en Internet y en un lugar

visible de acceso público del local o de la sede central de la entidad convocante, sin perjuicio de
utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de información. La publicación de la
convocatoria debe hacerse y mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco días hábiles
previos al inicio de la etapa de selección.

3. Selección

Comprende la evaluación objetiva de la postulante relacionada con las necesidades del servicio.
Debe incluir la evaluación curricular y, a criterio de la entidad convocante, la evaluación escrita y
entrevista, entre otras que se estimen necesarias según las características del servicio materia de la
convocatoria. En todo caso la evaluación se debe realizar tomando en consideración los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mérito, capacidad e
igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluación se publica a través de los mismos medios
utilizados para publicar la convocatoria, en forma de lista por orden de mérito, que debe contener
los nombres de los postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno de ellos.

4. Suscripción y registro del contrato

Comprende la suscripción del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles,
contados a partir del día siguiente de la publicación de los resultados. Si vencido el plazo el
seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas imputables a él, se debe declarar
seleccionada a la persona que ocupa el orden de mérito inmediatamente siguiente, para que proceda
a la suscripción del respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la respectiva
notificación. De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones anteriores, la entidad
convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mérito inmediatamente
siguiente o declarar desierto el proceso.
 39

Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco días hábiles para ingresarlo al registro de

contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrónica regulada por el

Decreto Supremo Nº 018-2007-TR.

28. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR Y PROHIBICIÓN DE DOBLE

PERCEPCIÓN

No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con inhabilitación

administrativa o judicial para contratar con el Estado.
Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación administrativa de servicios
quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
Están impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de servicios aquellas personas

que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este último caso, dejen de percibir esos

ingresos durante el período de contratación administrativa de servicios. La prohibición no alcanza,

cuando la contraprestación que se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros

únicamente de un órgano colegiado.

29. DURACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duración del contrato no

puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la

contratación; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere

la entidad contratante en función de sus necesidades. Cada prórroga o renovación no puede exceder

del año fiscal.

30. MANERAS DE CONTRAR CON EL ESTADO

Existen siete maneras de contratar, las cuales detallamos a continuación:
1. LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO
La licitación es para contratar bienes cuyo valor sea mayor o igual a S/ 400 000 y obras cuyo
monto sea mayor o igual a S/ 1 800 000, mientras que los concursos son para contratar servicios y
 40

obras, bajo la modalidad mixta, cuyo monto sea igual o mayor a S/ 400 00, En todos los casos, es
necesario aprobar los requisitos para calificar que sirven como filtro adicional a la evaluación de
la oferta.
2. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor estimado
o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley
de presupuesto del sector público.
Funciona para contratar bienes y servicios con un valor mayor a 8 UIT hasta menos de S/ 400
000 y en el caso de Obras menos de S/ 1 800 000, siempre y cuando no sean servicios individuales
de consultoría. Esta modalidad sigue las mismas reglas que el concurso público, pero tiene plazos
más cortos. Con el fin de simplificar el proceso se permite la presentación de ofertas en actos
privados.
3. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
En la selección de consultores individuales no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones son los requisitos
primordiales, siempre que su valor estimado se encuentre dentro de los márgenes que establece la
ley de presupuesto.
El Reglamento establece un procedimiento diferenciado, que incluye entrevistas personales y
no permite discutir el precio.
Se usa para contratar servicios de consultoría que no requieren de un equipo adicional, por lo
que la experiencia y las calificaciones del postulante como persona natural son los requisitos
fundamentales. El costo del servicio a contratar debe ser mayor a 8 UIT pero menor de S/ 40 000.
La ley no permite utilizar este método para las consultorías de obras.
4. COMPARACIÓN DE PRECIOS
En la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el
mercado.
La Entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente
que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.
 41

Es la forma más sencilla prevista para las contrataciones públicas. Como su nombre lo indica,
la administración obtiene 3 cotizaciones y otorga el proyecto a la oferta con el precio más bajo.
Todas las cotizaciones deben estar acompañadas de declaraciones juradas de no impedimento para
contratar con el Estado. Se emplea para las contrataciones mayores a 8 UIT y menores a 60 750
soles y no aplica para las consultorías.
5. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
Se contratan bienes y servicios comunes. El postor ganador es aquel que oferte el menor precio
por los bienes y servicios objeto de dicha Subasta.
El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente se realizan
directamente a través del SEACE.
Es una modalidad sencilla utilizada para contratar bienes y servicios que cuenten con una ficha
técnica y formen parte del Listado de Bienes y Servicios comunes, siempre que su monto sea
mayor a 8 UIT.
6. LA CONTRATACIÓN DIRECTA
Los supuestos en los que se contrata sin el empleo de procedimiento de selección, La norma

anterior lo denominaba exoneración, La norma actual incorpora un conjunto de causales.

Es un tipo de contratación excepcional que establece el trato directo de una entidad pública con

un proveedor solo en los siguientes casos:

o Contratación con otra entidad pública .

o Situación de emergencia ocasionada por catástrofes naturales o que afecten la seguridad

nacional.

o Ante casos de desabastecimiento comprobado que afecte las operaciones estatales

o Contrataciones con carácter secreto requeridas por las fuerzas armadas, policía nacional o

servicios de inteligencia.

o Cuando los bienes o servicios sean propiedad exclusive de un proveedor único.

o Servicios personalísimos prestados por personas naturales.

o Publicidad estatal en medios de comunicación.

 42

o Servicios de consultoría que vienen a continuar o actualizar un trabajo anterior realizado por

un consultor individual. No aplica a consultorías de obras.

o Contratación de bienes y servicios para la investigación y experimentación científica o

tecnológica.

o Arrendamiento o adquisición de bienes inmuebles para las Instituciones Públicas.

o Servicios especializados de asesoría legal.

o Contrataciones para garantizar la continuidad urgente de un proyecto cuyo contrato anterior

sea declarado nulo o no resuelto.

o Servicios educativos de capacitación.

8.CONVOCATORIA
La convocatoria es el mecanismo a través del cual la entidad pone de conocimiento de los
administrados la iniciación del proceso de selección invitándolos a presentar las respectivas
propuestas.
La convocatoria se publica oficialmente y debe cumplir con determinados requisitos señalados
por la Ley

9. REGISTRO
Consiste en la inscripción de los potenciales postores. Se efectuará desde el día siguiente de la
convocatoria y hasta antes del inicio de la presentación de propuestas o recepción de expresiones
de interés, otorga un conjunto de derechos.

10. CONSULTAS A LAS BASES

Las bases pueden contener un conjunto de elementos que no resultan claros para los eventuales
postores.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harán de conocimiento
oportuno y simultáneo de los adquirentes de las bases y se considerarán como parte integrante de
las bases del proceso.
 43

11. OBSERVACIONES A LAS BASES

Se podrán formular observaciones, relativas al incumplimiento de las condiciones mínimas de
las mismas, de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el objeto de contratación.
La observación puede ser impugnada, resolviendo OSCE.
12. OFERTAS
Se presentarán en un solo sobre, a diferencia de la normativa anterior, en donde eran dos sobres
los que se empleaban, de los cuales el primero contenía la propuesta técnica y el segundo la
propuesta económica.
La presentación de propuestas, en los procesos de Licitación, Concurso Público se realizará en
acto público. La presentación y apertura de las ofertas en la adjudicación simplificada se realiza
en acto privado o en acto público. el contrato está conformado por el documento que lo contiene,
los documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas definitivas y la oferta
ganadora, así como los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan
obligaciones para las partes.
Asimismo, el contrato debe incluir, bajo responsabilidad, cláusulas referidas a:
a) Garantías
b) Anticorrupción
c) Solución de controversias
d) Resolución por incumplimiento.

De igual forma, tratándose de los contratos de obra deben incluirse, además, las cláusulas que
identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de
la parte del contrato que debe asumirlos durante la ejecución contractual.
SUPUESTOS NO ES NECESARIO PRESENTAR GARANTÍA PARA EL
CUMPLIMIENTO
No se otorga garantía de fiel cumplimiento del contrato ni garantía de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias en los siguientes casos:
1. En los contratos de bienes y servicios, distintos a la consultoría de obras, cuyos montos
sean iguales o menores a cien mil Soles (S/ 100 000,00). Dicha excepción también aplica a:
 44

los contratos derivados de procedimientos de selección por relación de ítems, cuando el monto
del ítem adjudicado o la sumatoria de los montos de los ítems adjudicados no supere el monto
señalado.
a los contratos derivados de procedimientos de selección realizados para compras corporativas,
cuando el monto del contrato a suscribir por la Entidad participante no supere el monto
indicado.
2. Adquisición de bienes inmuebles.
3. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
4. Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del artículo 150, cuyos
montos se encuentren dentro del supuesto contemplado en el numeral.
Para la suscripción del contrato el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar las garantías,
salvo excepciones expresamente indicadas en el artículo 128 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

Ahora bien, de acuerdo a lo establecido en el numeral 126.3 del artículo 126 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, en los contratos periódicos de suministro de bienes o de
prestación de servicios en general, así como en los contratos de consultoría en general, de ejecución
y consultoría de obras que celebren las Entidades con las micro y pequeñas empresas, estas últimas
pueden otorgar como garantía de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto del contrato
original, porcentaje que es retenido por la Entidad. En el caso de los contratos para la ejecución de
obras, tal beneficio solo procede cuando:

a) El procedimiento de selección original del cual derive el contrato a suscribirse sea una
adjudicación simplificada;

b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta días calendario; y,

c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos valorizaciones periódicas, en función
del avance de obra.

La retención se efectúa durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse, de
forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo. la
presentación de garantía por adelantos no puede ser exceptuada en ningún caso.
 45

la garantía de fiel cumplimiento se ejecuta en su totalidad, cuando la Entidad resuelve el

contrato por causa imputable al contratista, siempre que esta resolución haya quedado consentida
o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisión de resolver el contrato, esto en
concordancia con lo establecido en el artículo 131, numeral 2 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

CLÁUSULA ANTICORRUPCIÓN
El artículo 116 numeral 116.4 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado en
concordancia con los artículos 32 y 40 de la Ley, establecen que todos los contratos deben
incorporar cláusulas anticorrupción, bajo sanción de nulidad. Dichas cláusulas deben tener el
siguiente contenido mínimo:
a) La declaración y garantía del contratista de no haber, directa o indirectamente, o
tratándose de una persona jurídica a través de sus socios, integrantes de los órganos de
administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas
vinculadas a las que se refiere el artículo 248-A, ofrecido, negociado o efectuado, cualquier
pago o, en general, cualquier beneficio o incentivo ilegal en relación al contrato.
b) La obligación del contratista de conducirse en todo momento, durante la ejecución del
contrato, con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o
de corrupción, directa o indirectamente o a través de sus socios, accionistas,
participacioncitas, integrantes de los órganos de administración, apoderados,
representantes legales, funcionarios, asesores y personas vinculadas a las que se refiere el
artículo 248-A.
c) El compromiso del contratista de:
• comunicar a las autoridades competentes, de manera directa y oportuna, cualquier
acto o conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento.
• adoptar medidas técnicas, organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los
referidos actos o prácticas.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en estas cláusulas, durante la ejecución

contractual, da el derecho a la Entidad correspondiente a resolver automáticamente y de pleno
derecho el contrato, bastando para tal efecto que la Entidad remita una comunicación informando
 46

que se ha producido dicha resolución, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar.
13. RECHAZO DE OFERTAS
Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar una oferta si determina
que, luego de haber solicitado proveedor la descripción a detalle de todos los elementos
constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato.
El rechazo debe estar fundamentado.
14. EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN
Debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología requeridas dentro de los
plazos más convenientes y al mejor costo total.
Implica los mecanismos a través de los cuales se otorga puntajes a los diferentes postores de
conformidad con las ofertas presentadas, así como los parámetros a emplear para ello.
15.OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
El otorgamiento de la buena pro es el acto administrativo a través del cual la entidad define
con cuál de los postores va a contratar.
Requiere la realización previa de un procedimiento de selección enteramente válido, así como
la debida competencia de quien lo emite. el postor ganador de la buena pro debe presentar,
además de los documentos previstos en los documentos del procedimiento de selección, lo
siguiente:
1. Garantías, salvo casos de excepción.
2. Contrato de consorcio, de ser el caso.
3. Código de cuenta interbancaria (CCI).
4. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando
corresponda.
Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
procedimiento de selección, con excepción de las Empresas del Estado.
 47

Según el autor HURTADO AVELINO, León (Tercera Editorial, jurídica de chile)

31. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CHILE
1. EL MARCO DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.
En el derecho podemos distinguir hechos y actos jurídicos. Los primeros, han sido definidos
como “los acontecimientos que conforme con el derecho objetivo producen la adquisición y
pérdida o modificación de un derecho subjetivo”, los que pueden ser obra de la naturaleza o del
hombre, en este último caso, cuando son manifestaciones de voluntad con intención de producir
efectos jurídicos, constituyen un acto jurídico. las necesidades públicas con miras al bien común.

3. EL ACTO ADMINISTRATIVO.
El acto administrativo, es una de las formas en que la Administración manifiesta su voluntad y
presenta en su esencia, elementos diferenciadores de los actos jurídicos propiamente tales. La
profesora Julia Poblete, en su libro Actos y Contratos Administrativos, ha sostenido que éstos, se
caracterizan por su: legalidad, ya que requieren de una habilitación o autorización legal previa;
motivación, esto es que, los antecedentes de hecho y de derecho fundantes son un elemento de
validez de los mismos; formalidad, pues debe someterse a las solemnidades previstas en la ley; e
imperio, ya que pueden imponerse al administrado de modo unilateral y obligatorio.
4. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
1. Concepto de Contrato Administrativo.

Para Marienhoff “es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones y derechos, celebrado

entre un órgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro
órgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer finalidades públicas”

Para Enrique Silva Cimma, el contrato administrativo es “el acto jurídico bilateral celebrado
entre la Administración y un particular u otro órgano de aquella, que persigue un fin público, y se
somete a las reglas del derecho público”, concepción que recoge, a diferencia de la anterior
definición, el régimen jurídico que lo regula como característica que de lo define como tal. La
jurisprudencia de la CGR se ha referido al concepto de contrato administrativo, en el sentido que
todo convenio que celebre la administración ha de ser considerado como un contrato de la
Administración, como pueden ser, por ejemplo, los acuerdos expropiatorios sobre el monto de la
indemnización que tiene derecho a percibir el afectado de ella.
 48

2. Elementos del contrato administrativo.

En la contratación administrativa encontramos elementos de la contratación en el derecho civil.

Los elementos esenciales para ambos tipos de contratos son los mismos y, en este sentido, es
plenamente aplicable el artículo 1445 del Código Civil que señala: “Para que una persona se
obligue a otra por un acto o declaración de voluntad es necesario:

1. Que sea legalmente capaz.

2. que consienta en dicho acto o declaración y su consentimiento no adolezca de vicio.

3. que recaiga sobre un objeto lícito.

4. que tenga una causa lícita. La capacidad legal de una persona consiste en poder obligarse por
sí misma, y sin el ministerio o la autorización de otra.

3. La competencia y la capacidad.

Para determinar la competencia o capacidad legal de la Administración, debemos atender a las

atribuciones legales que el ordenamiento jurídico le otorga y conforme a las cuales debe actuar, de
modo que, si actúa fuera de este ámbito, el acto estará viciado de nulidad.

La doctrina al referirse a la competencia de la Administración distingue distintos niveles, así

tenemos que, un órgano competente será aquel que tanto desde el punto de vista “institución”,
como del de “persona”, tengan las competencias o capacidades requeridas para la existencia y
validez de los actos y contratos administrativos, ya que la Administración actúa a través de
funcionarios públicos que, para poder actuar en su nombre, deberán tener competencia
administrativa, por una parte, y capacidad civil, por otra.

4. El objeto o contenido.

El objeto, según parte de la doctrina corresponde al” contenido” del acto jurídico, debiendo
entenderse por tal, lo que éste dispone. Marienhoff señala que el contenido consiste en la
resolución o medida concreta que mediante el acto adopta la autoridad, siendo ello lo que
diferencia un acto de otro acto.

Reciben aplicación las disposiciones del código civil con respecto al objeto, esto es que, el
objeto debe ser comerciable, lícito, determinado o determinable, conforme a las normas del Código
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Civil, artículos 1460 y siguientes. La Ley no señala otros requisitos al objeto, salvo el disponer
que la Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el
procedimiento de contratación (artículo 7, inciso final).

5. La Causa. La causa administrativa o motivo.

Si bien la doctrina se divide en dos posiciones con respecto a la causa administrativa, una
subjetivista, para la cual la causa se basa en la voluntad del sujeto, y otra objetivista, en que la
causa se constituye por los antecedentes de hecho y de derecho que justifican la dictación del acto
o en cuyo mérito se emite el acto; es esta última la que se impone, entendiéndose el concepto de
causa como “motivo” para contratar.

2. CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

1) Bilateralidad
A este acto concurren la Administración y un particular, el que puede ser persona natural o
jurídica, nacional o extranjera.
2) Formalismo
El procedimiento de contratación debe someterse a las formalidades y requisitos establecidos
por las normas aplicables.
3) Existencia de un interés público
El objeto del contrato administrativo es la satisfacción directa e inmediata de una necesidad
colectiva o de interés general.
4) Desigualdad de partes
Una de las partes contratantes podrá ser, una persona natural o jurídica, nacional o extranjera,
con domicilio dentro o fuera del territorio de la República; y la otra, será la Administración.
5) Cláusulas exorbitantes
Las cláusulas exorbitantes o prerrogativas del poder público tienen reconocimiento en el
ordenamiento jurídico chileno y afectarán el contrato que la Administración celebre toda vez
que sean consignadas en él de modo explícito, o que exista una norma expresa y previa de
ley que así lo permita, o implícito, indistintamente.
 50

3. LAS BASES POSITIVAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.

1.La Constitución (CPR).
La doctrina ha sostenido que la actuación administrativa podría calificarse como “típica”, ya
que sólo puede realizarse dentro del marco que la ley permite, así se habla del sometimiento de la
Administración a una “tipicidad”: organizacional, competencial, procedimental, teleológica y
presupuestaria.

El contrato administrativo será entonces, el resultado de una serie de actos administrativos que
conforman un procedimiento específicamente fijado en la ley como resultado de un mandato
constitucional que establece una reserva legal sobre aquellas materias que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administración (artículo 63 N°18). Manifestación de ello
son las leyes N°19575, N°19880 y la N°19886.

2. Ley N°18.575 de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE).

La ley orgánica constitucional de bases de la administración del Estado en su artículo 9° se refiere
a los sistemas de contratación administrativa, consagrándose la propuesta o licitación pública
como la regla general, y la licitación privada y el trato directo, como excepcionales. Además de
establecer los principios de libre concurrencia y de igualdad ante las bases administrativas.

3. Ley N°19.880 de Bases de Procedimientos Administrativos (LBPA).

Esta es una ley que “regula los principios y criterios generales a que deberán ajustarse los
procedimientos administrativos de los organismos de la Administración” , por lo que respecto de
los procedimientos administrativos especiales, como son los de contratación administrativa, regirá,
pero supletoriamente en todo lo no regulado por normas específicas. En ésta hay una referencia
expresa a la etapa previa a la perfección del contrato administrativo, a las garantías que deben
otorgarse y a las facultades de la Administración.

3.4. Leyes orgánicas de cada órgano de la Administración del Estado.

En la ley orgánica de cada servicio se encuentra la facultad para que el jefe del servicio celebre
todos los actos y contratos necesarios para la consecución de sus fines.
 51

3.5. Ley N°19.886 de bases sobre contratos administrativos de

suministro y prestación de servicios (LBCASyPS).
Es una ley de bases que versa sobre contratación administrativa, tratando específicamente los
contratos de suministro y prestación de servicios, y en consecuencia, es aquella cuya aplicación
primará por sobre otras que regulen los contratos administrativos en general. Su implementación
entregada a la potestad reglamentaria de ejecución dio origen al D.S. 250 del Ministerio de
Hacienda del año 2004.

4. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

La adjudicación del contrato administrativo es el acto administrativo final del procedimiento
por el cual la Administración ha preparado su voluntad de contraer un vínculo contractual. Lo que
sigue, es el perfeccionamiento del contrato.

5. EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

5.1. Causas normales de terminación del contrato administrativo.
a) Cumplimiento del objeto. El contrato por regla general termina con el cumplimiento del
objeto del mismo, en conformidad a los términos contratados y a entera satisfacción de los
contratantes, sin embargo, ello no significa que se extinga la responsabilidad contractual
administrativa o civil sobreviniente.

b) Vencimiento del plazo.

c) Resciliación. El contrato puede terminar por mutuo acuerdo de las partes, debiendo constar
expresamente el acuerdo resciliatorio, el cual ha de ser formalizado o aprobado por un
decreto o resolución fundada de la autoridad administrativa correspondiente, según proceda.

d) Renuncia. La renuncia debe mirar exclusivamente al interés particular del renunciante,

debiendo, a priori, estar permitida su procedencia en el estatuto jurídico que rige el contrato,
a contrario sensu, la Administración deberá aceptar expresamente la renuncia del contratante,
con el fin de no generar responsabilidades para el contratante como consecuencia de una
renuncia unilateral no permitida o no aceptada que pueda configurar un incumplimiento de
contrato.
 52

5.2. Causas anormales de terminación del contrato administrativo.

a) Revocación. “Por la decisión unilateral de la administración de poner término a un
contrato vigente, aduciendo razones de interés público o general que sobrevienen durante
su vigencia, en los casos que su propio texto o la ley del ramo lo acepta e indemnizando
debidamente al contratista que se ve afectado por ella”

b) Muerte o incapacidad sobreviniente.

c) Caducidad o resolución. El incumplimiento contractual del contratante privado podrá

ser causal de resolución del contrato administrativo, ello fundado en la protección del
interés general que se ve afectado, no obstante proceder, si existieren, otro tipo de
sanciones. Para la doctrina no cualquier clase de incumplimiento puede o debe derivar en
la caducidad, teniendo que aplicarse sólo “ante el incumplimiento grave de las
obligaciones del contratante imputable al mismo y que interrumpe el curso o desarrollo
de un contrato que se encuentra recientemente perfeccionado o en plena ejecución.
d) Nulidad. El contrato administrativo puede dejar de tener efecto vía nulidad de Derecho
Público o de Derecho Civil.

6. LA EFICACIA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

a) El caso fortuito o fuerza mayor y su aplicación en el contrato administrativo.

Cuando hablamos de contratos administrativos, sabemos que su fin último es la satisfacción

de un interés público, y en atención a ello, es que el cumplimiento de éstos debe ser de modo
continuo e ininterrumpido, no pudiendo o no debiendo verse afectados por circunstancias
sobrevinientes, siendo de riesgo y ventura del contratista la ejecución del contrato en dichas
condiciones.

7. EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA LEY

N°19886.

En nuestro ordenamiento jurídico el sistema de contratación pública ha reconocido tres

procedimientos administrativos para preparar la contratación, cuales son: la licitación pública,
la licitación privada y el trato directo. Con la dictación de la ley N°19.886, que regula los
 53

contratos de suministro y prestación de servicios, se agregó un nuevo mecanismo, el convenio

marco.

1. Antecedentes.

a) Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle. Comisión Nacional de Ética Pública.

b) Informe sobre la Probidad Pública y la Prevención de la Corrupción. Año 1994.

En el gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se dictó el decreto N°423 del
Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial con fecha 18 de abril del año 1994,
mediante el cual se creó la Comisión Nacional de Ética Pública (CNEP), entidad que, según lo
dispuesto en el artículo 1 del citado decreto sería “una instancia de estudio y elaboración de
propuestas de políticas públicas e iniciativas legales que, contribuyendo a perfeccionar la
democracia, refuercen los procedimientos e instituciones que cautelan el cumplimiento de los
deberes legales y éticos en la actividad pública”.

1°Dictación de una Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones del Estado (Recomendación
N°27).
A estimación de la CNEP, ante la constatación de que la normativa sobre esta materia, es de
carácter disperso y dispar, tanto en contenido como en jerarquía, recomienda la sistematización de
las mismas, a través de la dictación de una ley marco que de unidad, homogeneidad y coherencia
a la legislación aplicable a la materia.

La ley marco sobre contratos y licitaciones del Estado debería garantizar los principios de
transparencia y de objetividad, manifestándose en diversos aspectos de la contratación pública,
como son la decisión fundada de celebrar un contrato público relativo a bienes y servicios, como
regla general; la preparación y publicación de las bases administrativas; el proceso de
adjudicación, privilegiando el factor precio, con el fin de evitar la discrecionalidad en la
adjudicación y prevenir irregularidades; el cumplimiento contractual, con el fin de garantizar su
sujeción a lo prevenido en el contrato o licitación; y el sistema de sanciones por incumplimiento
de contrato, a través de multas y garantías, según se trate.

A su vez, se señalan qué materias deben ser normadas por la ley marco en comento, señalándose:
 54

a) Racionalización y homologación de los volúmenes de gasto que configuran los límites para
la contratación directa, la licitación privada y la licitación pública;

b) Determinación de los casos en que procede el sistema de precalificación y el de registro de

contratistas, y regulación de ambas;

c) Revisar el funcionamiento y competencias de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado,

y proponer las reformas necesarias;

d) Establecer sistemas de licitación y contratación que, en la etapa de precalificación o

evaluación técnica, sean capaces de procesar todas aquellas variables distintas del precio, de
modo que, en la adjudicación, éste sea el elemento definitivo;

e) Regular la introducción del sistema de Adjudicación Electrónica de Propuestas del Estado

(ADELPRES). La ley debe señalar, entre otros aspectos, los elementos básicos de su
funcionamiento, las adquisiciones que debieran cursarse por su intermedio, y la regulación
de los procesos de homologación de sus productos;

f) Establecer mecanismos de registro y publicidad de las contrataciones y licitaciones del

Estado. El conocimiento ciudadano de los precios o montos involucrados en las
contrataciones y licitaciones públicas, en la medida que permite efectuar comparaciones,
facilita el control social y hace más transparente y competitivo el sistema.”

2° Dictación de Reglamentos de Adquisiciones para las Municipalidades (Recomendación

N°28).

La Comisión estima pertinente impregnar de mayor objetividad el sistema de adquisición

municipal, sea sometiéndola en forma total o parcial a la normativa que disponga la ley marco
propuesta en el número anterior, o bien, estableciendo un régimen particular, pero que garantice
la predeterminación, transparencia y objetividad en dicho proceso.

Se recomienda modificar la Ley Orgánica de Municipalidades en cuanto, a imponer al concejo

la obligación de dictar un reglamento de adquisiciones.
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3°Instalación de un Sistema de adjudicación electrónica de propuestas del Estado

(Recomendación N°29).
El requerimiento básico es la homologación o indiferencia en calidad técnica de bienes y
servicios demandados por el Estado, así se asegura la transparencia, objetividad y eficiencia del
sistema, en base a que el único factor relevante para la adjudicación sea el precio.

Una de las principales virtudes de este sistema, es que facilita el control y escrutinio público
tanto de compradores, proveedores y ciudadanía en general.

Se recomienda la externalización de este servicio de adjudicación electrónica, para lo cual debe

procederse a la correspondiente licitación.

Así es, como a partir de los consejos de la Comisión, se genera el proyecto de ley de bases sobre
contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, por Mensaje Presidencial de
fecha 27 de octubre del año 1999, el cual dio cuenta de las distintas instancias de estudio que
llevaron a cabo el proceso de la reforma propuesta, destacando:

1° La Comisión Nacional de Ética Pública, del año 1995.

Organismo que estimó necesario dictar una ley marco sobre contratos y licitaciones del Estado,
que "asegure la transparencia, objetividad, imparcialidad, certidumbre del cumplimiento
contractual y detallada publicidad (especialmente de volúmenes y precios comparados) de todos
los procesos de adjudicaciones de compra de bienes y servicios por parte del Estado; y que,
simultáneamente, dé unidad, homogeneidad y coherencia a la legislación sobre el tema". Como
instrumento privilegiado para garantizar la transparencia y objetividad de determinadas
contrataciones públicas, la Comisión propuso crear un sistema de adjudicación electrónica de
propuestas estatales.

2° El Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de la República, del año 1996.

Instancia que recomendó la "creación de un marco legal común para la Administración del
Estado respecto a contratos y licitaciones, que admita su adaptabilidad por la vía reglamentaria
para acoger la diversidad de los diferentes servicios" . Se sugirió, asimismo, establecer
expresamente que el régimen de Licitación Pública fuera la regla general en materia de
contrataciones, "a efectos de asegurar la transparencia en el uso de los recursos públicos,
 56

sustentando las contrataciones en principios básicos de ética pública que promuevan y favorezcan
la transparencia y publicidad, la libre concurrencia y competencia de oferentes, la sujeción estricta
a las bases establecidas para cada procedimiento, de parte de todos los involucrados y la igualdad
de trato para todos los participantes. Otros aspectos a considerar son la definición de criterios
objetivos y generales para determinar la procedencia de la licitación pública, la licitación privada
o el trato directo, y la creación de un mecanismo para hacer públicas las personas con quienes
contrata la Administración, mediante un registro informativo de fácil acceso, administrado y
controlado por una institución competente y autónoma, pública o privada.

Se insistió, por último, en la importancia de implementar un sistema de adjudicación electrónica

de propuestas del Estado.

3° El Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública. Plan estratégico 1997-

2000, enmarcado dentro de las acciones de "Transparencia y Probidad de la Gestión
Pública".

En 1998 sancionó un Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones que

contemplaba la creación de una normativa marco.

4° La Comisión Presidencial de Nuevas Tecnologías de la Información. Concluye que en el

período de 1999-2000, debe desarrollarse un sistema electrónico de compras y contrataciones del
sector público.

Gobierno del presidente Ricardo Lagos Escobar. Acuerdo Político Legislativo para la
Modernización del Estado, la Transparencia y la Promoción del Crecimiento. Año 2003. En el
gobierno del presidente Ricardo Lagos Escobar, con fecha 30 de enero del año 2003, se entregó el
Acuerdo de Modernización del Estado, documento que, entre otros contenidos, recogió la
necesidad de reforma en el ámbito de la contratación y las compras públicas, en el siguiente
sentido: Agenda de Modernización del Estado.

Gestión Financiera:

14. Compras públicas: Acelerar la tramitación del proyecto de ley destinado a unificar el sistema
de compras de bienes y servicios por parte del Estado, fortaleciendo a la licitación pública como
 57

el procedimiento general para las compras del Estado, y desarrollando el uso de medios
electrónicos para informar y realizar adquisiciones.

15. Licitación de proyectos de inversión: Sistematizar y uniformar los procesos de adjudicación

de contratos de inversión en el sector público, estableciendo la licitación pública como el
mecanismo general para la adjudicación de dichos contratos, e incluyendo normas que aseguren la
igualdad de oportunidades en los procesos de licitación.”

Además, se reformó el artículo octavo de la Constitución Política de la República que consagró

los Principios de Probidad y de Transparencia en la función pública, principios concordantes con
el interés por modernizar la contratación administrativa, por ser ésta una de las principales formas
de desempeño de la misma.

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones. Son públicos los actos y resoluciones de los
órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen. Sin embargo,
sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional” (artículo 8 de la CPR).

32. LA CONSTITUCIÓN Y LA JURISPRUDENCIA DEL TC

En el presente artículo la autora señala que las opiniones tienen carácter vinculante. Sobre el

particular precisa que si bien en la actual normativa de contrataciones del Estado no existe una

referencia expresa al grado de vinculatoriedad de las opiniones del OSCE, este es el organismo

especializado en materia de contrataciones con el Estado y el único organismo regulador que puede

emitir diversas disposiciones que orienten la interpretación de la normativa. Señala también que la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional puede darnos alcances importantes ante ese vacío.

La Dirección Técnico Normativa del OSCE, así como la Sub Dirección de Normatividad, en

función del artículo 58 de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el D.L. Nº

1017, y la Tercera Disposición Complementaria Final de su Reglamento, establece que los

 58

acuerdos adoptados en Sala Plena del Tribunal de Contrataciones, y los pronunciamientos que así

lo establezcan emitidos por la Dirección de Supervisión, constituyen precedentes de observancia

obligatoria; adicionalmente señala que las opiniones emitidas por la Dirección Técnico Normativa

tienen carácter vinculante.

Siendo ello así, queda claramente establecido que la interpretación que realizan dichos órganos

del OSCE prevalece sobre cualquier otra interpretación que se formule a la Ley, su Reglamento y

Directivas en materia de Contrataciones del Estado; y por ende, funcionarios públicos, operadores

logísticos de las Entidades, funcionarios de los órganos de control, personal de compras en

empresas privadas, árbitros, jueces, fiscales, abogados que atienden casos vinculados a las compras

públicas, y en general cualquier persona que debe aplicar la normativa, debe ceñirse a dicha

interpretación.

Sin embargo, la nueva normativa de contrataciones del Estado presenta cambios sustanciales

en dicho aspecto, que será motivo de análisis en el presente artículo, para lo cual se abordará lo

dispuesto en la referida normativa, y en la jurisprudencia constitucional a ella vinculada, que nos

permitan realizar acotaciones en relación a su actual alcance y vinculatoriedad de las opiniones del

OSCE.

1. NATURALEZA DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES

CON EL ESTADO

La Ley N° 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” dispone en el apartado V, del Título

Preliminar, que las entidades del Poder Ejecutivo se organizan en un régimen jerarquizado y

desconcentrado, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando con ello la duplicidad

y superposición de funciones, ejerciendo con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han

sido conferidos para tales fines.

 59

En ese contexto, mediante Decreto Legislativo N° 1017, y según la Décima Segunda

Disposición Complementaria Final, se crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el

Estado – OSCE.

Asimismo, a través del Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Decreto

Supremo N° 076-2016-EF, se define al OSCE como un organismo técnico especializado con

personería jurídica de Derecho Público, que constituye pliego presupuestal y goza de autonomía

técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Además, señala como principal

función, en su calidad de organismo regulador de las contrataciones, la emisión de directivas,

documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de su competencia.

Sin perjuicio de ello, en el literal o) del artículo 4 del citado Reglamento, señala lo siguiente:

“Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,

formuladas por las Entidades, así como por el Sector Privado y la sociedad civil. Las consultas que

le efectúen las Entidades son gratuitas”.

Visto lo expuesto, se tiene claro que el OSCE como tal, tiene como una de sus principales

funciones el absolver consultas relativas a contratación pública, sin embargo, de lo establecido en

el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE no se puede inferir cuál es el grado de

vinculatoriedad de estas opiniones, para lo cual es necesario remitirnos a la normativa de

contrataciones.
 60

CONCLUSIONES

PERSONALES DE CADA INTEGRANTE DEL GRUPO:

*Las contrataciones con el público han venido evoluciona dado en el trascurso del tiempo, es
así que en la actualidad este tipo de contrato es realizado a un grupo de personas que mayormente
es realizado mediante licitación pública, subasta, así mismo también tiene cumplirse con sus
formalidades las partes contratantes para que este se perfeccione satisfactoriamente. (ROJAS
PONCE).
* Las contrataciones con el estado es un tema muy relevante ya que el estado, para cumplir con
las funciones que competen, actúa de diversas maneras, y en ocasiones requiere la participación
del sector privado, que lo hace esencialmente a través del contrato. Tales relaciones contractuales
no son un fin en sí mismas, sino que sirven para conseguir los objetivos que corresponde al estado
porque actualmente las entidades del sector público que desean satisfacer sus necesidades de
prohibición de bienes, servicios y obras contratan con personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras. (VERA SILVESTRE).
* Las Contrataciones del Estado en la actualidad se da por las entidades del Sector Publico las
que satisfacen sus necesidades de provisión de bienes, servicios y obras las que contratan a las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras. La Contratación se sujeta al procedimiento
de selección, suscripción, celebración y ejecución, fueron elaborados con el propósito de
incorporar determinados fundamentos de principios de la contratación y fórmulas que no habían
existido en el régimen contractual, también el contrato de administración pública constituye una
manifestación de la función administrativa en la que es un acuerdo de dos o más para poder crear,
modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial. (PAREDES OSPINO).
* Las contrataciones públicas constituyen un factor clave para que las instituciones estatales
puedan cumplir con sus importantes misiones (educación, salud, justicia, defensa, etc.). Por esta
razón, y dada la gran incidencia que las compras públicas tienen en el gasto del Estado, resulta
crucial que se promueva la transparencia en esos procedimientos, no sólo para investigar y
sancionar eventuales hechos de corrupción sino también, y fundamentalmente, para prevenir que
esos hechos sucedan. Así, se optimiza el gasto y se utilizan más eficientemente los recursos de los
ciudadanos. (BAILON LAVADO)
 61

*La Contratación del estado lógicamente implica que será de aplicación un conjunto de
principios normas de derecho Administrativo para regular el conjunto de relaciones a que da lugar
la referida contratación; en tal sentido el diseño de un régimen contractual no puede descuidar el
tema público ni la finalidad última del Poder. (CUEVA ALVARADO).
 62

CONCLUSION
GENERAL DE TODO EL GRUPO
Como conclusión del grupo podemos decir que las contrataciones del estado deben ser

respetadas de acuerdo a las normas, leyes y principios que se rigen oh estipulan, siendo así se

mejoraría las contrataciones administrativas, ya que las contrataciones del Estado peruano están

en función de lo que establece la Ley de Contrataciones del Estado así mismo es protegido por la

constitución. La Constitución Política contiene artículos directamente destinados a establecer los

principios y normas básicas de la contratación del estado en el Perú, mencionando los artículos 2,

inciso 24 (de la Persona a contratar con fines lícitos, siempre que no contravenga leyes de orden

público. Y de más artículos líneas arriba mencionadas.

Contratación pública como toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de

efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la función

administrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realización de una obra, la prestación de

un servicio público, así como la obtención o enajenación de un bien o servicio que tenga por

finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. En este acuerdo,

se exterioriza la actividad administrativa cuya especificidad está dada por su régimen jurídico.
 63

ANEXO
 64

HACIENDO AL TRABAJO
 65

HACIENDO EL TRABAJO
 66

RECOMENDACIONES

(PERSONALES DE CADA INTEGRANTE DEL GRUPO)

* Se recomienda que las partes tanto la entidad administrativa y la otra parte que celebran
contratos de este ámbito cumplan con las normas planteadas y cumplir con todo el procedimiento
sin incurrir en ninguna falta de esta manera ambas partes haciendo uso de su autonomía y la
buena fe cumplan sus pretensiones. (ROJAS PONCE).
* Se recomienda que para los procedimientos sancionadores el titular de la entidad tome
conocimiento directo respecto al procedimiento sancionador iniciado ante el tribunal de
Contrataciones a fin de que se realice un seguimiento al cumplimiento oportuno del envio de la
información que requiere el tribunal, bajo responsabilidad (VERA SILVESTRE).
* Seria de que se implemente más planta Industrial en nuestro país, para tener más ejecución
de obras para las empresas. También sería bueno que se evaluara la posible inclusión de eventuales
modificatorias normativas. Que el parentesco de consanguinidad y afinidad regrese a la cuarta
categoría para evitar cargos dirigidos. No permitir que una empresa que tiene como accionista a
una persona que trabaje en el estado pueda concursar como un proveedor de bienes, servicios y
consultorías de obras. Las contrataciones menores a los 8 UITS deben pasar un procedimiento de
selección como las contrataciones mayores a los 8 UITS. (PAREDES OSPINO).
* Gestionar e implementar directivas internas, que permitan la Dirección de Sistemas de
Administración, cuya finalidad será de poner en práctica sistemas modernos de administración
privada adaptados a la administración pública; a través de manuales, capacitación, que permitan
la interrelación e integración d ellos procesos y sistemas de contratación pública, para que el
órgano encargado de las contrataciones, sea eficiente y eficaz; y consigo mismo capacitar a los
funcionarios, personal ejecutivo y operativo de contrataciones públicas. (BAILON LAVADO)
* Usar y aplicar el gobierno electrónico, como sistemas informáticos, páginas web, auditoria
administrativa y contable para las acciones de control previo, concurrente y posterior de las
contrataciones de bienes, servicios u obras públicas, de manera que se envíen los informes de
control a varias unidades relacionales a las contrataciones públicas que se va a controlar. (CUEVA
ALVARADO)
 67

RECOMENDACIÓN
(GRUPAL)
* Podemos precisar como recomendación que las contrataciones del estado pueden constituir
herramientas al Estado actuando como contratante y generar estabilidad jurídica para las partes
involucradas en una contratación pública. Buscando que las entidades maximicen el valor del
dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen para proveerse bienes, servicios u
obras.
* Recomendamos que las contrataciones del estado considere implementar sistemas para
proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de
corrupción realizados al momento de las contrataciones. Para cumplir con esta recomendación, la
República del Perú podría tener en cuenta medidas acerca del tema.
* También recomendamos que la contratación del estado debe diseñar e implementar, cuando
corresponda, programas de capacitación de los servidores públicos responsables de la aplicación
de los sistemas, normas, medidas y mecanismos considerados en el presente informe, con el objeto
de garantizar su adecuado conocimiento, manejo y aplicación.
 68

BIBLIOGRAFIA

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