https://calhoun.nps.

edu/bitstream/handle/10945/43105/Bruneau_Hedgehog_F
ox_revisited_2005.pdf?sequence=1&isAllowed=y

LA ZORRA Y EL ERIZO
Autor desconocido
Traducción libre, Gral. Brig. Augusto Álvarez Torres

INTRODUCCIÓN
Desde principios de 2005, una serie de acontecimientos dramáticos han
ocurrido en América Latina, que deberían haber llamado nuestra atención sobre las
relaciones peligrosas entre el poder civil elegido democráticamente, los gobiernos y sus
fuerzas armadas. Estos hechos se refieren a la alimentación de las relaciones entre los
presidentes civiles elegidos democráticamente y las fuerzas armadas.

En una publicación reciente, David Pion-Berlin, uno de los principales académicos que
escribían en el ámbito de las relaciones cívico-militares en América Latina, desafió a los
" constructores intelectuales actuales " para conceptualizar este campo de estudio.
Estoy totalmente de acuerdo con su llamado a la nueva forma de pensar acerca de
civiles y militares
las relaciones, no sólo en Latinoamérica sino en todas partes, y mi objetivo en este
artículo es proporcionar un modelo para describir las relaciones entre civiles y militares,
y las formas de analizar los diferentes patrones en estas relaciones.

Voy a aprovechar las experiencias de Colombia y los países de América Central, ya

que son similares en términos del conflicto y la violencia, y disímiles en cuanto a la
longevidad de la democracia. Casos concretos y empíricos se ilustran tanto en el
enfoque y en la posible ruta de acceso que pueda resultar útil para su análisis.

El subtítulo de este artículo está tomado de la fábula de Esopo, que se hizo

más famosa recientemente por el brillante ensayo de Sir Isaiah Berlin, en León Tolstoi
titulado: El erizo y el zorro. Berlín, tomó como punto de partida una línea
del poeta Arquíloco: "El zorro sabe muchas cosas, pero el erizo sabe una gran cosa.
"Esto sugiere que," El zorro, con su astucia, es derrotado por la defensa del erizo. Al
igual que el zorro, se me ocurre, democráticamente que los políticos electos y los
gobiernos deben saber muchas cosas, mientras que las fuerzas armadas en América
Latina son como el erizo, porque saben solo una cosa, demasiado grande: Seguridad y
Defensa Nacional.

Después de todo, se pasan su carrera estudiando sobre la formación de estas áreas, y

pertenecen a instituciones que se centran casi exclusivamente en ellas, y que
ascienden en las filas de su Institución, en función de sus conocimientos y competencia
en la preparación para la guerra. Es imposible para los civiles, sin este contexto,
1
desarrollar algo parecido a la experiencia de conocer sobre cosas militares. A menudo,
los Militares utilizarán una estrategia de erizo y cuestionar el derecho de los civiles para
controlar el uso del poder militar, precisamente, debido a su falta de familiaridad con
estos temas.

Las relaciones cívico-militares en América latina: el erizo y el zorro

No creo que los civiles deban ser expertos en estos temas para hacer ejercer sus
puestos de trabajo en Seguridad y Defensa. Claramente deben saber algo, y es igual
de importante, que deben ser conscientes de lo que no saben, si quieren tener éxito en
la utilización de las Fuerzas Armadas y más ampliamente, de "las fuerzas de
seguridad" durante el tiempo que dure su gobierno en provecho del Estado- nación.

Lo que yo no estoy de acuerdo con Pion-Berlin cuando , es cuando afirma que "... los
civiles no tienen que preocuparse por la inversión del tiempo necesario para la
comprensión de que es Seguridad, defensa, estrategia, táctica, preparación
presupuestaria, despliegue, la doctrina, y la formación. " En mi opinión, deben saber lo
suficiente como para ser capaces de garantizar que las fuerzas armadas están
haciendo lo que están obligados a hacer, no sólo en términos de someterse a un
control civil (que es el punto principal de Pion-Berlin), sino también en cumplir con éxito
las actuales funciones de seguridad, asignadas a diversas fuerzas en América Latina.

Por esta razón voy a ofrecer aquí un enfoque diferente a las relaciones entre civiles y
militares mediante el cual los zorros, los civiles, pueden entender mejor la seguridad y
defensa de la Nación, lo que el erizo (Militares) domina y sabe lo que es la defensa, y
de esta manera promover así el fortalecimiento de las relaciones entre el gobierno civil,
es decir los líderes, y Militares.(Oficiales Superiores)

ACONTECIMIENTOS RECIENTES EN LAS RELACIONES DE AMÉRICA LATINA CIVIL-

MILITAR
Desde principios de 2005, una serie de acontecimientos han llamado la atención
del Estado en las relaciones cívico-militares en América Latina. Varios de estos
tienen que ver con los temas tradicionales del control civil de las fuerzas armadas
y el acceso al poder. Otros tienen implicaciones más sutiles, pero todos
ilustran los problemas más amplios inherentes a las relaciones cívico-militares que
discutire más adelante en este artículo.

En la actualidad, por lo menos tres países de América Latina están experimentando

importantes conflictos por el control público, o el acceso al poder, entre civiles y las
fuerzas armadas. En Nicaragua, el presidente Enrique Bolaños y el ministro de Defensa
José Adán Guerra han demostrado que no tienen el poder para obligar a las fuerzas
armadas a destruir unos 1.000 misiles portátiles de fabricación soviética antiaéreos.
Los misiles, sobrantes de la guerra civil que terminó en 1990, se mantienen por
técnicos extranjeros de la antigua Unión Soviética, y en las manos de los terroristas
plantean una grave amenaza para la aviación civil mundial. En noviembre de 2004, el
Presidente Bolaños prometió al Secretario de Defensa Donald Rumsfeld de que todos
2
los misiles serían destruidos dentro de dieciocho meses. De hecho, el Departamento
Federal, el portavoz de Estado Richard A. Boucher dijo: "El presidente Bolaños de
Nicaragua
ha dado garantías en varias ocasiones que Nicaragua destruiría todo su arsenal de
misiles con el fin de reducir la posibilidad de que puedan caer en manos de los
criminales y terroristas" Por otra parte, las Fuerzas Armadas de Nicaragua apoyadas
por el Congreso, controlado por una coalición de opositores al presidente Bolaños, se
consideran autorizados para no ordenar destruir los misiles. Los sandinistas son una
fuerza importante en el Congreso, así como en el poder militar, el democráticamente
elegido presidente y el ministro de defensa no pueden poner en práctica la promesa
que hicieron a los Estados Unidos.

A finales de abril, una sesión especial integrada por legisladores de la oposición en el

Congreso de 100 escaños en el Ecuador, cediendo a la presión de la escalada de
manifestaciones en las calles, votó 62-0 para eliminar al presidente Lucio Gutiérrez, y
hacer jurar al vicepresidente Alfredo Palacio, para que lo sustituya. El Almirante Víctor
Hugo Rosero, jefe del Estado Mayor Conjunto, anunció de inmediato que los militares
habían retirado su apoyo a Gutiérrez. Menos de una semana antes, el 15 de abril, el
presidente Gutiérrez había sido apoyado por los comandantes de las fuerzas armadas
para disolver la Corte Suprema y declarar el estado de emergencia en Quito. Cuando
las protestas se presentaron como protesta, el ejército no actuó para restablecer el
orden, y el presidente se vio obligado a levantar el estado de emergencia.

El resultado, el Congreso lo despojó del poder acusando al presidente de "abandono

del cargo." El presidente Gutiérrez, que había sido democráticamente elegido a finales
de 2002, se negó a dimitir. "Por último, el ejército, empujo al Sr. Gutiérrez fuera del
palacio presidencial. Las fuerzas armadas, en definitiva, actuaban como un agente de
poder mediante la retirada de su apoyo en un momento crítico, lo que permite el
Congreso implementar un claro cambio de poder inconstitucional, irónicamente, el
propio Gutiérrez, cuando era coronel del Ejército ecuatoriano, había sido parte de una
junta militar que derrocó al gobierno del presidente Jamil Mahuad en enero de 2000, lo
que ilustra la actual crisis en las relaciones civiles-militares en el Ecuador.

En Nicaragua, Ecuador y Bolivia, las relaciones civiles militares son complicadas por el
hecho de que estas nuevas democracias aún no están consolidadas, Colombia, por el
contrario, es uno de las dos o tres democracias más antiguas en América Latina con
gobiernos electos desde 1958 y ministros de defensa civiles desde 1991 Lo que pocos
extranjeros aprecian, sin embargo, es que hubo un "acuerdo" en el momento de la
transición del régimen militar, en 1958, en la que los civiles acordaron dejar la
seguridad nacional y defensa a las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Armadas dejarían el
resto del gobierno y la política a los civiles. Este sería un acuerdo lo suficientemente
justo, excepto que las Fuerzas Armadas se mostraron incapaces, o no, para derrotar a
una insurgencia que comenzó en 1964, y se convirtió cada vez más de gran alcance,
violenta, y bien financiadas a través de tráfico de drogas, secuestro y extorsión.

3
Los Estados Unidos se involucraron profundamente en el conflicto interno de Colombia
en la década de 1980, primero a través de estrategias de lucha contra las drogas como
parte de las política del presidente Ronald Reagan, la "guerra contra las drogas", a
continuación, EE.UU. realizo una escalada militar y financiera, para el Plan Colombia
en las administraciones de Clinton y Bush. Posteriormente -9/11 financiación contra el
terrorismo, el compromiso total de EE.UU. con Colombia de $ 4,5 millones a mediados
de 2005. Con esta alto nivel de apoyo de EE.UU, hubo una mayor presión sobre la
población civil para hacer frente a la insurgencia, que a su vez aumentó la presión
sobre las Fuerzas Armadas.

El 27 de abril 2005 el ministro de Defensa Jorge Alberto Uribe, en nombre del

presidente Álvaro Uribe (los dos no están relacionados), despidió a cuatro de
los seis generales de más alto rango del Ejército. Es evidente que hubo muchas
razones para esta acción dramática, incluida la resistencia de los generales con las
instrucciones de operar conjuntamente con los demás servicios y la Policía Nacional de
Colombia (PNC) en los esfuerzos de la lucha contrainsurgencia. También los
desacuerdos con el general Carlos Alberto Ospina, comandante de la
las fuerzas militares, por la pérdida de los beneficios económicos de los funcionarios de
alto nivel en los cargos de agregados de defensa y gobierno (11) En resumen, una vez
que el Ministro de Defensa del presidente Uribe, un gobierno democráticamente electo,
trató de ejercer un control real sobre el Ejército colombiano con el fin de utilizar mejor
los recursos y lograr éxitos militares, cuatro de los seis principales generales no
obedecieron, y fueron despedidos. Los generales despedidos fueron a los medios de
comunicación y denunciaron al ministro Uribe por "falta de autoridad moral y no tener
conocimientos suficientes sobre cuestiones de defensa. "(12). Así reaccionó el erizo
acusando a la zorra de no conocer "una cosa grande", a pesar de que el Ejército
colombiano no ha podido demostrar que sabe lo suficiente, incluso para forzar a los
insurgentes a la mesa de negociaciones, por no hablar, de ganar la guerra. (13).

Como sucedió en Nicaragua y Ecuador, el Congreso de Colombia comenzó a debatir

durante la última semana de mayo para censurar al ministro de Defensa de Uribe, por
la cocción de los generales. En resumen, mientras que en la superficie las relaciones
cívico-militares parecían ser estable y democráticas ,una vez que los líderes civiles
trataban de ejercer presión sobre el Ejército a fin de cambiar y lograr el éxito militar y
utilizar mejor los recursos, se encontraron con enormes resistencias que llevaron a la
acción sin precedentes del ministro de Defensa de Uribe, y a una reacción por parte
del Congreso. Estos casos demuestran que actualmente en gobiernos elegidos
democráticamente, persisten algunos puntos de control y el acceso al poder en las
relaciones cívico-militares, civiles frente a ciertos militares "realidades" que se dan en
varios países.

Otros casos podrían incluir a Bolivia y probablemente, Paraguay, donde las

democracias no se consolidan y las Fuerzas Armadas tienden a mezclarse en el vacío
político. Sin embargo hay varios otros puntos relacionadas con la población civil y las
fuerzas armadas que son nuevas para la región o en algunas formas innovadoras,
como las operaciones de Mantenimiento de la Paz y el establecimiento de la paz, más

4
conocidos como apoyo a la paz, son actualmente una parte integral del espectro de
funciones y misiones de las fuerzas armadas en todo el mundo. Argentina fue el líder
en la region en esta área, con su propio centro de formación. Más recientemente,
Brasil, Chile y Guatemala han hecho sus primeras incursiones en lo que se denomina
Capítulo 7 bajo la Carta de Naciones Unidas, es decir, operaciones de establecimiento
de la paz y mantenimiento de la paz, mediante el envío de tropas a Haití. Chile
también ha establecido un centro de formación (PSO). Y, en una iniciativa que sólo
puede ser parte de la política regional y mundial, por eso se explica el envió de tropas
de Honduras y el Salvador para apoyar a la coalición liderada por EE.UU. en Irak. De
hecho, en febrero de 2005, El Salvador había desplegado su cuarto contingente de
tropas a Iraq. (14).

Tanto El Salvador y Guatemala también están planeando establecer centros de

formación para las operaciones de paz. Todos los estudiosos que escriben sobre
cualquier aspecto de las operaciones de paz, hacen hincapié en la crítica civil sobre el
componente militar de estas operaciones, no sólo en la política de los niveles altos,
niveles en los que los ministerios de Relaciones Exteriores tiene que trabajar
estrechamente con los ministerios de defensa, sino también a nivel local donde las
tropas están en un constante interactuar con los gobiernos locales y organizaciones no
- gubernamentales (ONG). (15).

No es, en definitiva, un nuevo elemento de las relaciones cívico-militares en América

Latina un número creciente de países se involucren en lo que lamentablemente
promete ser una industria en crecimiento. Aún más, lamentablemente, muchos países
de la región tienen sus propios problemas de delincuencia interna que son muy graves
y ponen en peligro no sólo la calidad de vida de millones de personas, sino también la
gobernabilidad de estas nuevas democracias. Además de los problemas enormes de
la organización, la delincuencia y el blanqueo de capitales en la triple frontera
(Argentina, Brasil, y Paraguay), el crimen organizado y el narcoterrorismo en Colombia,
y el lavado de dinero y lavado de activos en Panamá, el fenómeno más reciente de las
"maras" en América Central y México. (16)

Si las nuevas fuerzas policiales son más grandes, mejor capacitados, con mejor
financiación, Las maras no puede ser un problema de las relaciones civiles - militares.
Esto claramente no es el caso, sin embargo, en Guatemala y Honduras, donde los
presidentes han ordenado a las tropas del ejército a actuar en las calles para tratar de
controlar las maras y para afirmar la presencia del Estado, aunque débil y sin orden ni
concierto. En El Salvador, el ejército apoya la policía Nacional, pero en otras partes de
la región centroamericana el tema es realmente la relación de los gobiernos con su
fuerza armada. Además, dada la historia reciente y retos de los países de la subregión,
la delincuencia es una cuestión de seguridad nacional que demanda decisiones de los
niveles más altos de gobierno, por los propios presidentes.

Por último, desde el 11 de septiembre de 2001, aunque los países de la región

(Con excepción de Colombia) no se había interesado en lucha contra el terrorismo,
Washington lo ha convertido en la prioridad número uno en las relaciones

5
internacionales. Como el general Bantz Craddock del Comando Sur afirma en su
orientación y prioridades de inversión: la Guerra contra el Terrorismo es "La prioridad #
1 para este comando” es decir evitar que grupos de terroristas utilicen la zona de
responsabilidad del Comando Sur, como plataforma para llevar a cabo operaciones
terroristas contra los Estados Unidos o nuestros intereses vitales en el Hemisferio
Occidental, incluyendo a las naciones asociadas en toda la región. Nosotros debemos
preparararnos, y emplear nuestros recursos de forma que nos permitan detectar,
controlar, dirigir y prohibir las actividades terroristas en nuestra zona de
responsabilidad "(17).Thomas C. Bruneau.(18 ) Los militares también juegan un papel
crítico en la asistencia humanitaria para los desastres naturales. Esta es una misión
importante en toda la región, y es probable que para México siga siendo su papel más
importante.

A otros países de la región, se les recomienda encarecidamente fortalecer sus

capacidades en operaciones especiales y de inteligencia, cooperar y coordinar entre sí
y con los Estados Unidos. Esto es importante en las relaciones
civiles y militares, ya que tanto la inteligencia y operaciones especiales son
fuerzas que están principalmente a cargo de los militares, y las decisiones sobre su
utilización son en los niveles más altos de las jerarquías, tanto civiles como militares.
Mientras que puede ser que no haya mucha información en los medios de
comunicación sobre los temas de inteligencia, operaciones especiales y la
coordinación entre ambos, cualquier persona que visite estos países o asiste a
cursos de formación donde interactúan civiles y oficiales latinoamericanos, en los
Estados Unidos. Se dan cuenta que en la región en su mayor parte está pasando por
un problema critico las relaciones cívico-militares.

A partir de este breve resumen de algunos de los aspectos más destacados de las
relaciones C-M, en la América contemporánea, podemos decir que la Seguridad
Nacional, la defensa y las relaciones entre civiles y militares son problema que afrontan
los civiles y militares, por lo tanto es obvio que los civiles deben ser contratados,
informados y bien informados para saber utilizar los escasos fondos, personal y
equipos necesarios para hacer frente obligado a una o más cuestiones de de servicio
público, como por ejemplo la lucha contra las maras, y contra el terrorismo.
Ellos(los militares) realmente no tienen otra opción, dependiendo del país, de estar
involucrados en Operaciones de Paz, si otras naciones quieren tomar en serio, la lucha
contra la maras (pandillas) y contra el terrorismo, antes de hacerse cargo de estos
problemas, sobre todo en las ciudades, deben tener primeramente una efectiva
inteligencia para impedir que los terroristas actúen en sus países y utilicen sus países
para realizar ataques contra Los Estados Unidos o sus intereses. Ellos tienen que
actuar, actuar bien, qué tan bien informados deben estar, ese es el verdadero
problema. Nadie puede esperar que la población civil se conviertan en erizos y saber
todo acerca de "una cosa grande"(Seguridad y Defensa), problema que los Militares
dominan, hacen su carrera y pasan su tiempo estudiando. Más bien, los civiles debe
ser como los zorros, que tienen que saber muchas cosas, incluyendo algunos
elementos básicos de seguridad y defensa nacional. Este punto es obvio para mí,
hecho que no es evidente para otros.

6
PION DAVID-BERLIN Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA MILITAR EN AMÉRICA LATINA

En su reciente artículo, "Gerencia Política de las Fuerzas Armadas en América",

David Pion-Berlin argumenta algo polémica acerca de lo que los políticos civiles
que necesita saber sobre América Latina. Afirma que los civiles "No tienen ningún
incentivo para aprender acerca de la defensa. Sin embargo, los militares deben
ser gestionados. Lo que América Latina necesita son civiles que pueden manejar
los militares en términos políticos, no en términos de la defensa. En este sentido,
América Latina está en mejor forma de lo que podríamos pensar, pero nunca se
sabe dentro de que límites de la propiedad intelectual deben llevarse a cxabo las
actuales construcciones. "19.

En esta sección, voy a esbozar algunos de los argumentos básicos Pion-Berlin, y

luego en las secciones siguientes se describen la validez de sus premisas en
profundidad. Mi propósito aquí no es "asumir"Pion-Berlin, cuyas contribuciones
académicas respeto mucho, sino más bien "Despegue" de su argumento, y,
espero, que lo complementan.Pion-Berlin sugiere que los políticos civiles, hoy
como en el pasado,carecen de incentivos para aprender acerca de la defensa.
Señala que, históricamente, el región estaba relativamente a salvo por las guerras
con los enemigos externos, y queActualmente, "las amenazas internas
(narcotraficantes, terroristas, guerrilleros) no plantean desafíos que requieren una
gran preparación militar y sofisticación. "Además, según él, "América Latina no es
una región donde los políticos han Alguna vez ha tenido o tendrá siempre el
incentivo para ponerse al día en materia de defensa ",en términos tanto de
recursos o el empleo.20 Pion Berlín-pone de relieve la cambio en la competencia
entre civiles y oficiales, al señalar que, "Con la defensa percibe como fuera de los
límites, los civiles no han sido capaces dedemostrar su valía. En cambio, han
desarrollado una especie de complejo de inferioridadque sólo refuerza su
dependencia de los militares. "21

Y concluye "Los civiles no tienen y no ser lo suficientemente versado en materia

de defensa cuestiones en el corto plazo. Siempre tendrá un déficit de
conocimientos significativos porque no hay incentivo para aprender defensa. "22
El másprofundiza en los desincentivos para la población civil para aprender acerca
de la defensa, y los estados que los ejércitos en sí no tiene muchos papeles que
desempeñar, sino que "ocupan posiciones de retaguardia, esperando la llamada
ocasionales para ayudar a otras fuerzas "23.

La falta de experiencia civil no es un problema tan grande, sin embargo, porque

7
"Durante las últimas dos décadas, mientras que el saldo de la competencia aún se
inclina fuertemente enfavor de los militares, el equilibrio de poder se ha movido en
favor de los civiles "24. Pion-Berlin listas de los gobiernos han tomado medidas
para que los militares encontrol civil, y contrasta con los requisitos de América
Latina para civilesde control con otros continentes, donde las amenazas,
demandas, y las rentabilidades son mayores. Thomas C. Bruneau

Afirma que los civiles deben gestionar los militares, ya que es a la vez el brazo
coercitivodel Estado y una corporación con intereses propios, cuyas necesidades
deben ser atendidas."Los líderes civiles han logrado los militares, en gran parte a
través de una forma de política el control civil, que es un bajo costo medio de
lograr una relativa calma en las relaciones civil-militar. Asuntos sin tener que
invertir en la creación de instituciones amplia, experiencia,la supervisión legislativa
y grandes presupuestos. Este ha sido el modus operandi para lamayoría de los
presidentes y ministros de Defensa en América Latina desde hace algún tiempo
"25.

Sigue el argumento sobre la gestión o control, señalando: "Aunque

interfaz de civiles, que no intervienen. El gobierno se queda fuera de la
ámbito de la defensa militar de influencia principalmente debido a su falta de
conocimiento y el personal. En prácticamente todos los gobiernos de América
Latina, las legislaturas, y la defensa ministerios, existe una abrumadora sensación
de que las fuerzas armadas tienen un casi monopolio de la sabiduría de defensa y
que el déficit de los civiles de los militares el conocimiento no puede ser
adecuadamente superar "26.

DESPEGUE DE ARGUMENTO DE Pion-Berlin

Ampliamente aceptado las definiciones de la consolidación democrática de relieve
que en una democracia, ninguna área de gobierno pueden ser excluidos del
control de civil elegido leaders.27 En consecuencia, los civiles no pueden estar
ausentes de una zona de la gobernanza nacional tan importante como la defensa,
"complejo de inferioridad" o no. Las experiencias recientes en Ecuador y
Nicaragua destacan el hecho de que estos países no son democracias
consolidadas. La experiencia de Colombia, democráticamente elegidos líderes
civiles, que se topó con la oposición sólida cuando decidió ejercer su autoridad,
por el contrario, nos debe llevar a cuestionar nuestras suposiciones acerca de la
consolidación democrática, incluso en esta "democracia histórico".

Mientras que América Latina es de hecho un familiar "zona de paz" con respecto a
conflicto externo, no es pacífica interna, como se ilustra por las bandas, o
maras en América Central y México, y los traficantes de drogas, la delincuencia
organizada,
y las insurrecciones en otros lugares. Debido a la falta de otros instrumentos, tales
como
suficientemente grande y profesional de las fuerzas policiales, civiles encargados

8
de formular políticas políticas
en Brasil, México y países centroamericanos se encuentran contando con la
las fuerzas armadas para mantener la línea del frente contra las bandas
criminales. En la mayoría de los países
121
Las relaciones cívico-militares en América Latina: El erizo y el zorro Revisited
28 Para los datos de la brigada del Ejército brasileño ver www.exercito.gov.br.
Además de Brasil, hay
personal militar de otros países latinoamericanos en la misión en Haití (conocida
como
MINUSTAH), entre ellos Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y
Uruguay.
batallón de Chile de 336 militares incluidos como tropas de las fuerzas especiales
así. A partir del 30 de abril 2005
había 7.495 efectivos uniformados, incluidos 6.207 soldados y 1.622 policías
civiles.
29 Para un ejemplo de cómo la experiencia puede soportar un líder civil en una
buena posición, el ministro chileno
de Defensa Michelle Bachelet obtuvo un considerable conocimiento en un curso
de un año de duración en
la Defensa Inter-American College en 1998. La mayoría de los chilenos está de
acuerdo que ella hizo un trabajo excelente
como Ministro de Defensa durante un momento complicado, enero de 2002 hasta
septiembre de 2004 que
sirvió para la puso a la cabeza en este momento para las elecciones
presidenciales en diciembre de 2005.
30 Hay que señalar que no es sólo David Pion-Berlin, que hace hincapié en el
control. El mismo
influyente Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas
(DCAF) hace hincapié en
control sobre todos los elementos posibles. Véase, por ejemplo, su nombre y sitio
web (www.dcaf.ch) En
su publicación más reciente hay un solo foco en el control o supervisión, y leves,
en su caso
atención a lo que las agencias de inteligencia deben estar haciendo en esta era
del terrorismo global.
Ver Born, Hans y Leigh, Ian. 2005 Making Responsable de Inteligencia:
Estándares Legales y Mejor
Prácticas para la Supervisión de los Organismos de Inteligencia Editorial del
Parlamento de Noruega, Oslo.
en la región, así como en otras partes del mundo, los militares también lleva
la responsabilidad de la recopilación de inteligencia y análisis, la utilización de los
cuales a continuación
puede tener un efecto directo o indirecto sobre el papel de los militares y las
misiones.
Los líderes políticos civiles también directa a los militares a cumplir con ciertos

9
las responsabilidades internacionales de corta de la guerra, como lo demuestra la
participación de
Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala y otros países de América Latina
países en las operaciones de mantenimiento de la paz. Estas funciones y misiones
que no están directamente
relacionados con la defensa nacional, sino que se basan principalmente en las
fuerzas armadas, y
en menor grado en las fuerzas policiales y de gendarmería otros. Por ejemplo, un
brasileño
oficial general encabeza la Misión de las Naciones Unidas en Haití, y tiene una
brigada brasileña
de 967 soldados, entre ellos 245 infantes de marina, desplegados there.28
En resumen, la evidencia muestra que no sólo los responsables civiles de la
política de gestión
las fuerzas armadas, sino también decidir sobre sus funciones y misiones, ya se
trate de
civiles quieres o no y si están o no bien informados. La existencia
de "complejos de inferioridad" por lo tanto es principalmente una cuestión de
percepción, y es
por esta razón que yo uso la metáfora del erizo y el zorro. Civiles
los responsables políticos no es necesario conocer el "una cosa grande." 29 Si
bien ciertamente
debe saber algo, es más importante que el establecimiento de instituciones
estables
que representan y perpetúan los conocimientos necesarios para hacer frente a las
posibles funciones
y las misiones a medida que surjan. Sólo de esta manera pueden los gobiernos
hacer frente democrático
con los problemas y las crisis de una manera rutinaria e internacionalmente
aceptable.
Sobre la base de énfasis Pion-Berlin en el control civil, y con el fin de
ayudar a los zorros interesadas a comprender mejor lo que está involucrado en el
contemporáneo
seguridad y defensa nacional, y por lo tanto en las relaciones entre civiles y
militares, que seguirá
elaborar un modelo para la comprensión entre civiles y militares relations.30 Este
modelo
Thomas C. Bruneau
122
31 El mayor interés mundial en nuestros programas se manifiesta en la solicitud
de los EE.UU.
Departamento de Estado de un artículo de nosotros en "La enseñanza pública -
Militares", que
es ya esta disponible en seis idiomas, incluyendo español y portugués, con el
chino que viene
siguiente, a las http://usinfo.state.gov en productos, revistas electrónicas,

10
noviembre de 2004.
surge de mi trabajo en el Centro de Relaciones Cívico-Militares (CCMR) en
la Escuela de Postgrado Naval en Monterey, California.
Relaciones Cívico-Militares concebido como una Trinidad
Desde 1994, CCMR ha ofrecido cursos de corta duración en una amplia variedad
de temas
tratar todos los aspectos de las relaciones cívico-militares en todo el mundo. En
América Latina, entre 2003 y 2005, que ofrece programas que afectan a 2.376
los participantes (674 civiles y 1702 militares) de dieciocho América
Latina y el Caribe de las Naciones. En CCMR debemos responder al cliente,
en este caso los responsables políticos de América Latina civiles y militares que
solicitud de nuestros programas y participar en ellos. No tenemos la nuestra,
financiación independiente,, tenemos que competir por las diferentes fuentes de
financiación con
una miríada de otro gobierno, no gubernamentales y organizaciones sin fines de
lucro.
Una vez que el programa sea aprobado, tenemos que volver a competir por la
participación
de los políticos civiles y militares pertinentes, actuales y futuras. En
corto, CCMR trabaja en un entorno extremadamente competitivo, lo que
nos obliga a responder a las prioridades y preocupaciones de los clientes. Por
responder a las prioridades de los políticos en América Latina, hemos
programas que atiendan a una amplia gama de funciones y misiones (PSO,
lucha contra el terrorismo, la inteligencia, la asistencia humanitaria, etc), las
instituciones
(Ministerios de defensa, los consejos de seguridad nacional, las legislaturas, etc),
y
procesos transparentes (presupuestación, contratación, adquisiciones, etc.)
Basado en el trabajo de CCMR y también la elaboración de la general
literatura sobre seguridad y defensa nacional y las relaciones cívico-militares, que
Propongo que conceptualizar las relaciones cívico-militares como una trinidad:
democrática
el control civil, la eficacia y efficiency.31 fundamentales con estos
las relaciones, ha subrayado con acierto por Pion-Berlin, es el control civil
democrático
de las fuerzas armadas. Voy a argumentar a continuación, sin embargo, que para
que este control
funciona como debería, tiene que ser institucionalizado, junto con el conocimiento
necesarias para el ejercicio de control inteligente, no sólo se desarrolla en la
persona de
el Ministro de Defensa o su personal.
123
Las relaciones cívico-militares en América Latina: El erizo y el zorro Revisited
32 La declaración clásica es Barnard, Chester. 1962 Las funciones de la
Universidad de Harvard Ejecutivo
University Press, Cambridge, Massachusetts, un análisis más recientes y la

11
utilización de la
conceptos es Linz, Juan J. 1978. El desglose de los regímenes democráticos: la
crisis, de averías, y
Reequilibramiento Johns Hopkins University Press, Baltimore.
33 Para este enfoque, véase mi introducción en Bruneau, Thomas y Tollefson,
Scott, eds.
2006 que guarda los Guardianes, y procedimientos: Modern Civiles - Militares de
la Universidad de Texas
Press, Austin. (Próxima publicación) La definición de las instituciones, que se toma
de la Nueva "
Institucionalismo "enfoque, es muy amplio y dinámico.
La literatura sobre la eficacia y la eficiencia utiliza estos términos
incompatible, por lo tanto me limitaré a aclarar lo que quiero decir por cada uno de
them.32 Por
Quiero decir que la eficacia de las fuerzas armadas y otras fuerzas de seguridad
son capaces de
hecho para poner en práctica las funciones y misiones que les asigne
democráticamente
civiles elegidos. Puesto que existe una gran variedad de funciones y misiones que
potencialmente se pueden asignar a las fuerzas armadas en América Latina, las
autoridades
debe tener los conocimientos suficientes para decidir qué tareas se deben asignar
y
la eficacia de los militares ha sido en el cumplimiento de ellos. Eficiencia significa
que el
funciones y misiones se consiguen con el mínimo coste posible en vidas y
recursos.
Porque no hay fórmulas matemáticas simples que definen "lo menos posible
de costos, "los países deben tener las instituciones en el lugar para determinar las
prioridades para
la asignación de un cierto nivel de recursos en dinero y personal. Estos
organismos también
debe tener vigilancia válido o procesos de supervisión para garantizar que los
recursos
ir a donde estén destinados. En América Latina y otras regiones de hoy,
civilmilitary
las relaciones son mejores conceptualizado como esta trinidad. El civil
los políticos, los zorros, necesidad de pensar más allá de los problemas de control,
y también
examinar si sus fuerzas se puede lograr, de hecho, las funciones y misiones
asignadas
para ellos, ya qué costo. Como nunca hay suficientes recursos para todo,
estas decisiones implican ventajas y desventajas, por ejemplo, haciendo menos
disponibles
para la asistencia humanitaria en el comercio de una mayor participación en el
PSO.

12
Las instituciones necesarias para LOGRAR LA TRINIDAD
Cuando nos fijamos en cómo los diferentes países a afrontar los diferentes
elementos
de la trinidad, podemos identificar cuatro conjuntos necesario de las estructuras y
procesos,
que yo aquí término "instituciones" para enfatizar su carácter empírico vs
uno más conceptual, formal notion.33 Después de describir brevemente cómo
que apoyan la trinidad, voy a discutir su presencia o ausencia en Colombia
y algunos países de América Central.
Ministerios de Defensa (MOD) se pueden crear para varias muy
razones diferentes, pero en última instancia pueden apoyar los tres elementos de
Thomas C. Bruneau
124
34 La literatura sobre este tema es mínimo. Véase, por una revisión y discusión
del capítulo sobre
MD por Richard Goetze y yo, en Bruneau y Tollefson, ibid.
35 Véanse los dos capítulos en la comparación global de las legislaturas de
Jeanne Giraldo en Bruneau
y Tollefson, ibid. Véase, por la Ley de Reorganización de la Defensa de 1986
Locher, James R.
2002. La victoria en el Potomac: La Ley Goldwater-Nichols Unificado del
Pentágono. Texas A & M de prensa,
College Station, Texas.
la trinity.34 políticos civiles pueden en el control de hecho de las fuerzas armadas
a través de la burocracia del Ministerio de Defensa. De hecho, por esta misma
razón el Norte
Organización del Tratado del Atlántico requiere que los miembros potenciales de
tener un
Ministerio de Defensa dirigido por civiles en el lugar antes de que puedan unirse a
la organización. La
MOD también típicamente apoyará las funciones militares y las misiones, y evaluar
su eficacia. Por último, un grupo de abogados civiles y militares,
economistas y contadores en el Ministerio de Defensa determinará el
eficiencia con la que los recursos se están utilizando.
Las legislaturas de las democracias establecidas, tanto presidenciales y
parlamentarios, el apoyo de los tres elementos de la trinidad. Aseguran
el control civil y democrático, manteniendo una separación real de poderes,
controlar el presupuesto y el ejercicio de la supervisión. Diversidad de las políticas
representación a través de las elecciones (no sólo, pero especialmente en la
presidencia
regímenes), y el desarrollo de conocimientos entre los miembros y
sobre todo su personal, permite a los legisladores para mejorar la eficacia de
funciones y misiones. El ejemplo más dramático de esto en los Estados Unidos
Estados fue la Ley de Reorganización de la Defensa de 1986, pero hay casos
de Brasil y Argentina. Por otra parte, las legislaturas de rutina
aplicar una función de supervisión a través de audiencias, las unidades de

13
auditoría, y
inspectores generales para asegurar la eficiencia. De hecho, en la mayor parte
bien establecida
democracias su papel en la eficiencia es probablemente mayor que en
effectiveness.35
Un mecanismo establecido para la comunicación entre las agencias y
la cooperación, ya sea ubicado en un consejo de seguridad nacional, o alguna otra
ejecutivo-nivel de organización como institucional del Gabinete de Seguridad de
Brasil
(GSI), es una institución fundamental para el elemento de la eficacia de la trinidad,
en
el sentido de que lo estoy usando aquí. El proceso interinstitucional es un
elemento de
el control civil y democrático, pero depende de otras instituciones, más básico,
como un MOD, para influir en la eficacia. Probablemente no tiene mucho
impacto en la eficiencia. Sin embargo, sin ningún tipo de proceso interinstitucional,
no hay
prácticamente hay manera de que los líderes civiles para determinar las funciones
y misiones en cualquier
manera lógica. La frase de Alicia en el país viene a la mente aquí:
"Si no sabes dónde vas, cualquier camino te llevará allí." En
mayoría de los países, las autoridades civiles asumir nuevos roles y misiones en
un
ad hoc de forma, sin examinar los costos, beneficios y compensaciones, a menudo
porque
de inercia simple. Puesto que la seguridad nacional y abarcan hoy la defensa
como un
amplio espectro de posibilidades, una sólida coordinación interinstitucional
proceso es
necesarios para effectiveness.36
El sistema de inteligencia admite los dos primeros elementos de la trinidad.
Las democracias contemporáneas mantener tanto la inteligencia bastante
elaborada
sistemas que incluyen los organismos militares y civiles, y muy elaborado
mecanismos para ejercer el control democrático. Los métodos de control de
frecuencia
incluyen ejecutivo, legislativo, judicial y externa (medios de comunicación y ONG)
elements.37 También hay mucho énfasis hoy sobre la eficacia de
inteligencia, que es analizado a través de ambos ejecutivos y legislativos
las instituciones. No hay, sin embargo, cualquier esfuerzo real para supervisar la
eficiencia en
cualquier sistema de inteligencia que yo conozco. El énfasis en el secreto, en
recopilación, análisis y elaboración de presupuestos, no permite ninguna
14
verdadera preocupación con
eficiencia.
Tabla 1 a continuación muestra cómo estas cuatro dimensiones de apoyo
institucional
los tres elementos clave de las relaciones entre civiles y militares.
CUADRO 1:
Bases institucionales para la Trinidad de las relaciones democráticas entre civiles
y militares
Legislatura MOD Interinstitucional Proceso de Inteligencia
El control democrático X X X
Eficacia de la X X X X
Eficiencia X X
Thomas C. Bruneau
126
38 Desafortunadamente, hay muy poco escrito sobre estos temas que es hasta la
fecha. Mi evaluaciones
aquí se basan en múltiples visitas a todos los países para los seminarios CCMR
con civiles
y la política militar, Äìmakers. Para mayores antecedentes ver Williams, P. Williams
y Walter, Knut.
1997. La militarización y desmilitarización en El Salvador, la transición a los
oficiales administrativos de la Universidad de la Democracia
Pulse Pittsburgh, Pittsburgh.
BASES INSTITUCIONAL PARA EL LOGRO DE LA TRINIDAD EN COLOMBIA
Y AMÉRICA CENTRAL
Si examinamos Colombia y América Central se encuentran las deficiencias en
términos de las bases institucionales para la democratización de las relaciones
entre civiles y militares. Esto es
en contraste con las democracias más establecidas, o las democracias, incluso los
nuevos
en Europa Oriental y Central, donde la presión para las reformas es tremendo
debido a esos países, el deseo AO unirse a la OTAN y la Unión Europea.
Cuadro 2 identifica las debilidades institucionales de cada cuatro latinoamericanos
los países.
TABLA 2
Bases institucionales para la Trinidad en cuatro países
La información en el cuadro 2 sugiere que hay variaciones de un país
a otro, y yo le ofrezco mi intento de explicación de estas variaciones en
los siguientes section.38 Es importante destacar que me estoy centrando en
las instituciones que se han creado para implementar la trinidad de la sociedad

15
civil-militar
las relaciones. No es una cuestión de si el presidente Berger en Guatemala puede
generales fuego y cortar el presupuesto de defensa, o si el presidente Uribe,
nacional AOs
asesor de seguridad es un amigo personal cercano sin personal. El punto es si
las instituciones se han construido tanto para proporcionar estabilidad y la
experiencia de inserción para
abordar las cuestiones de seguridad y defensa nacional. Debo señalar que tres de
los países son, en algunos caos, y debemos recordar que fueron muchos
años para Argentina y Chile para establecer las instituciones a lo largo de estos
cuatro
dimensiones.
Legislatura MOD Interinstitucional Proceso de Inteligencia
Colombia X X
El Salvador X X X
Guatemala
Nicaragua X
127
Las relaciones cívico-militares en América Latina: El erizo y el zorro Revisited
Colombia está haciendo progresos en la reforma y el fortalecimiento de su
Ministerio de Defensa
y la inteligencia system.39 El legislador, sin embargo, está casi totalmente ausente
de la seguridad nacional y la toma de decisiones de defensa, y un presidente
MOD-
sustitutos de la relación de un proceso interinstitucional. El Salvador está haciendo
un enorme progreso. Si bien el Ministerio de Defensa sigue siendo encabezado
por un general en servicio activo,
ha habido importantes reformas en todas las demás áreas. Un grupo considerable
de
miembros y el personal en el Congreso está interesado en e informadas sobre
defensa, hay un proceso robusto interinstitucional, al menos en lucha contra el
terrorismo,
mientras que la inteligencia ha sido recientemente reformado también. En
Guatemala, el cambio
es inminente. Mientras tanto el Ministerio de Defensa de Guatemala es muy débil,
el
legislador está ausente de la participación en estas cuestiones, prácticamente no
hay
interinstitucionales, y la inteligencia parece ser ineficaz y
incontrolada. Nicaragua, el desarrollo de AOS es también muy rudimentaria. Hay

16
una
Ministerio de Defensa dirigido por civiles, pero es débil, con poco personal (en
contraste con el ejército
que tiene fácil acceso al poder y los recursos) .40 El legislador sólo
se involucra en estos temas de seguridad y defensa nacional, cuando se busca
se oponen al presidente. No existe un proceso interinstitucional y la inteligencia
todavía
radica principalmente en el ámbito de competencia del ejército, y ello bajo el
control de la
Sandinistas.
Un esfuerzo preliminar para explicar las variaciones en CIVIL-MILITAR
RELACIONES
Incluso si otros estudiantes de estas cuestiones podrían estar en desacuerdo con
mi
evaluación, estoy bastante seguro de que hay un acuerdo sobre las variaciones
entre
estos y otros países de la región. Aquí me gustaría sugerir
algunas posibles líneas de análisis para explicar por qué vemos tal variación
entre los países. Sugiero cuatro áreas principales donde los académicos deben
centrarse
su análisis.
En primer lugar, de acuerdo con muchos otros estudiosos, entre ellos la mayoría
de los
por escrito en la literatura transiciones a la consolidación democrática y civil las
relaciones militares, estoy de acuerdo que primero tenemos que mirar a los
términos y
comprensión de las transiciones a la democracia, y las prerrogativas de la
que corresponden a las fuerzas armadas forces.41 Esto se aplica también a la
simultánea
la paz y la democratización de los procesos que tuvieron lugar al final de la guerra
civil
las guerras en Centroamérica, que incluye términos explícitos de coordinación
civil-militar
las relaciones. La política tiene una manera de asumir su propio impulso, sin
embargo,
y los términos de las transiciones y auxiliares acuerdos negociados pueden
y change.42
El segundo punto focal es la participación e influencia internacional.
Este factor es importante en El Salvador y Guatemala, y un poco
menos importante en Nicaragua, donde los EE.UU. fue inicialmente muy

17
involucrados y, a continuación, para una variedad de razones políticas, en gran
medida nacional
adoptó una política de negligencia benigna. Incluye las relaciones bilaterales,
principalmente pero no sólo con los Estados Unidos (Gran Bretaña, por ejemplo,
participa en Guatemala las relaciones entre civiles y militares), las Naciones
Unidas,
y las numerosas ONG que están presentes en Colombia y Guatemala.
No hay nada en la región equivalente a la influencia de la OTAN
y la UE, sin embargo, que adoptar normas más explícitas y detalladas de
democratización de las relaciones entre civiles y militares, entre otras cosas, como
requisitos previos
para las naciones que desean adquirir los beneficios de la membresía en estas
las organizaciones.
En tercer lugar, hemos encontrado que los problemas en las relaciones entre
civiles y militares, por lo menos
en los países que antes estaban bajo control militar, se abordarán
sólo cuando el gobierno es lo suficientemente estable y coherente para poder
de hecho para gobernar. Este fue el caso en Portugal durante trece años después
la revolución, y es el caso hoy en día en Guatemala y Nicaragua,
aunque Guatemala, bajo el presidente Berger, está mostrando algunos progresos.
Tanto Argentina como Brasil luchó con la fase más difícil de
las relaciones cívico-militares, que es la reforma del sistema de inteligencia.
41 Si bien lo que sugiere otros factores en el último párrafo de su capítulo, Agüero
realmente se ve
sólo a la transición - la consolidación en un capítulo reciente. Ver Agüero, Felipe.
2001.
"Las instituciones, transiciones y negociación: Los civiles y los militares en
Conformación Postauthoritarian
Regímenes "en Pion-Berlin, David. Relaciones cívico - militares en América Latina:
Nueva
Perspectivas analíticas Universidad de la prensa de Carolina del Norte, Chapel
Hill.
42 Véase, por ejemplo, Hunter, Wendy. 1997. La erosión de la influencia militar en
Brasil: Los políticos contra
Soldados de la Universidad de la prensa de Carolina del Norte, Chapel Hill.
129
Las relaciones cívico-militares en América Latina: El erizo y el zorro Revisited
Por lo tanto, hasta Guatemala y Nicaragua puede llegar a ser más estable
política, el progreso en la trinidad es probable que se mantenga tentative.43
aprendizaje En cuarto lugar, política es un concepto importante, pero impreciso, y

18
difícil quantify.44 Como mínimo, podemos imaginar los líderes de aprendizaje
sobre las relaciones cívico-militares en los ODM, así como una variedad de la
educación
instituciones y grupos de reflexión. El Colegio de Altos Estudios Estratégicos
(CAEE)
en El Salvador tiene un historial impresionante de once años de educar a la
población civil
y los funcionarios que eventualmente trabajar juntos en el ejecutivo y el legislativo.
Existe una organización similar éxito, el Colegio de Defensa Nacional
(CDN), en Honduras. Nicaragua, lamentablemente no tiene dicha institución,
mientras que
los tanques de la miríada de organizaciones no gubernamentales y que en
Guatemala, parece en deuda con foreigninfluenced
programas en lugar de los que vienen de dentro de la sociedad guatemalteca.
Uno de los problemas más grandes en Colombia fue la ausencia total de un centro
de pensamiento
tanque, el programa de la universidad, o una ONG centrada en la seguridad y
defensa nacional,
y las relaciones cívico-militares. Hoy, el think-tank Fundación Securidad y
Democracia,
que es estimulante e informar a un debate sobre la seguridad nacional y
temas de defensa, parece estar teniendo un impacto positivo en el aprendizaje
político en
Colombia.
CONCLUSIÓN
David Pion-Berlin nos anima a desafiar "corriente intelectual
construcciones "en las relaciones civiles-militares en América Latina. Lo he hecho
aquí mediante la adición de otros dos elementos a las relaciones entre civiles y
militares más allá de
control democrático, la eficacia y la eficiencia. Teniendo en cuenta la muy
amplio espectro de funciones y misiones que las fuerzas armadas de América
Latina
se dedican actualmente, parece lógico que las autoridades civiles
43 Este sentido de la debilidad de un gobierno inestable para hacer frente a los
militares en
Nicaragua es capturado y por el Villarreal, Margarita Castillo 2005. "Nicaragua: La
población civil
y Militar Después de la Revolución Sandinista "de marzo de Revisión Militar -.
abril. "Cuando
Nicaragua es social, política y económicamente estable, tal vez el ejército va a

19
ceder
mayor autonomía a las autoridades civiles. "inestabilidad política guatemalteca y el
gobierno
ineficacia se destaca en el Banco Mundial. 09 de marzo 2005. Guatemala
económica del país
Memorando (CEM): Retos para un mayor crecimiento económico, el Banco
Mundial, Washington, DC
p. 71, que clasifica a Guatemala, cerca de la parte inferior del mundo en términos
de estos indicadores.
44 Entre otras fuentes útiles consulte el siguiente. McCoy, Jennifer L. ed. 2000.
Políticos de aprendizaje
y la redemocratización en América Latina: ¿Los políticos aprender de las crisis
política? Norte-Sur
Centro de Prensa, en Miami, Florida; Cohen, D. Miguel y Sproull, Lee S. eds.
Organizacional
Aprendizaje Sage Publications, Beverly Hills, CA, y, Bermeo, Nancy de 1992. "La
democracia
y las lecciones de la Dictadura. "Abril Política Comparada, pp 273 a 291.
Thomas C. Bruneau
130
poseer un mínimo de conocimiento sobre seguridad y defensa nacional.
Ellos no tienen que ser los erizos, pero deben familiarizarse
con las cuestiones pertinentes. Lo más importante es que necesitan para construir
las instituciones
por el que la experiencia y los procesos necesarios para la toma de decisiones
inteligentes
puede llegar a ser integrados. Todo esto es posible a través de políticas de
aprendizaje
de otras naciones las experiencias, programas de educación y formación, y
la rapidez - literatura existente sobre estos temas.

20