CUERPO GENERAL ADMINISTRATIVO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.

Turno Libre. Temario 1

ORGANIZACIN DEL ESTADO Y UNIN EUROPEA.
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios constitucionales y
los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin.
1. La Constitucin espaola de 1978: Caractersticas
1.1. Concepto
La Constitucin es la norma jurdica suprema de cualquier ordenamiento, que regula los principios
fundamentales de la convivencia poltica de una comunidad, que emana de un proceso especial (en
el que generalmente interviene el pueblo de forma directa) y que es dotada de un procedimiento de
reforma ms gravoso que el utilizado para modificar las dems normas jurdicas
1.2. El constitucionalismo histrico espaol
La historia del constitucionalismo espaol es relativamente breve. Empieza en 1812 con la
Constitucin aprobada por las Cortes de Cdiz, una norma progresista, pero con una corta y no
constante vigencia. A partir de ese momento, hubo otros textos de corte progresista (como la de 1837
o de la Primera Repblica aprobada en 1869) o conservador (el Estatuto de 1834, 1845, 1876 y las
leyes fundamentales), pero es la Constitucin Republicana de 1931 la que ms ha influido en la
actual Constitucin.
El punto de partida de la Constitucin de 1978 es la Ley para la Reforma Poltica, aprobada por las
Cortes franquistas el 18 de noviembre de 1976, ratificada en referndum el 15 de diciembre de 1976
y promulgada el 4 de enero de 1977, que fija como uno de los objetivos de la transicin, la
celebracin de unas elecciones democrticas, que tiene lugar el 15 de junio de 1977 y de las que
surgen Cortes Constituyentes que dan como resultado la aprobacin de lo que se convertira en la
Constitucin. Las fechas importantes son:
- 31 de octubre de 1978. Aprobacin por las Cortes en sesin separada aunque simultnea
en ambas Cmaras.
- 6 de diciembre de 1978. Aprobacin en referndum popular
- 27 de diciembre de 1978. El Rey sanciona y promulga (considerada la fecha de la
Constitucin)
- 29 de diciembre de 1978. Publicacin en el BOE y entrada en vigor (Disposicin Final)
Posteriormente, el 27 de agosto de 1992, se produce la reforma del artculo 13.2 de la Constitucin
(aprobado por el Congreso el 22 de julio de 1992, por el Senado el 30 de julio de 1992 y se publica
en el BOE y entra en vigor el 28 de agosto de 1992), para adaptar el derecho de sufragio de los
extranjeros en las elecciones municipales al contenido del Tratado de la Unin Europea suscrito el 7
de febrero de 1992.
El 27 de septiembre del 2011 se vuelve a modificar la Constitucin (por segunda vez), afectando al
artculo 135, para:
- Garantizar el principio de estabilidad presupuestaria.
- Vinculado a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin.
- Reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea.
- Garantizar la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas.

1.3. Caractersticas

- Escrita. Sigue el camino de las Constituciones norteamericana y francesa y no britnica

(que es consuetudinaria), es decir, no es una constitucin basada en la costumbre.

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 - Codificada. Adopta la forma de una ley comn, es decir, articulada y organizada en un
nico texto.
- Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o de democracia
occidental.
- Es fruto de la conciliacin o del compromiso ideolgico, lo que se denomin en su da
consenso.
- Imprecisa y ambigua en algunos aspectos, pero que se hace deliberadamente para
permitir gobiernos con orientaciones polticas diversas.
- Incompleta ya que nos remite constantemente a las leyes que la desarrollan y completan.
- Extensa y prolija, siendo la ms larga de las Constituciones espaolas, con 169 artculos.
- Rgida por su procedimiento agravado de reforma.
- Es una norma de aplicacin directa. No solo es la norma primaria que establece el
sistema de fuentes de Derecho, sino que ella misma tambin es fuente de Derecho (origen
inmediato de derechos y obligaciones). Por ello, no hace falta esperar a las Leyes que la
desarrollen, sino que se aplica de inmediato.

1.4. Estructura (esquema 1.1)

1.4.1. Estructura formal
Por estructura de la Constitucin se entiende, desde el punto de vista formal, la distribucin de los
distintos preceptos a lo largo del texto constitucional. La estructura de la Constitucin organiza su
contenido en un Prembulo, 169 artculos, cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones
Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.
Prembulo. Recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma constitucional y los
objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Se encuentra fuera del articulado y sirve de prtico a la
Constitucin. No tiene fuerza obligatoria (valor declarativo pero no preceptivo).
Articulado. Comprende la parte numerada en el texto, dividido en 10 ttulos numerados ms
un Ttulo Preliminar. Los Ttulos recogen todos los artculos referidos a una misma materia y pueden
estar divididos en Captulos y stos en Secciones.

- Ttulo Preliminar: Recoge los principios generales.

- Ttulo Primero: De los derechos y deberes fundamentales.
- Ttulo Segundo: De la Corona.
- Ttulo Tercero: De las Cortes Generales
- Ttulo Cuarto: Del Gobierno y de la Administracin
- Ttulo Quinto: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
- Ttulo Sexto: Del Poder Judicial.
- Ttulo Sptimo: Economa y Hacienda.
- Ttulo Octavo: De la Organizacin Territorial del Estado.
- Ttulo Noveno: Del Tribunal Constitucional.
- Ttulo Dcimo: De la Reforma Constitucional.

1.4.2. Estructura material

Por estructura en sentido material de la Constitucin se entiende las partes en que sta se divide
segn la naturaleza de los preceptos que la integran. En este sentido, se compone de parte dogmtica
y orgnica.
- La parte dogmtica recoge todos aquellos preceptos cuyo contenido enuncia los
principios bsicos y los valores contenidos en la Constitucin. Son los artculos que
establecen las directrices generales del orden jurdico-poltico y los que formulan los
derechos fundamentales (el Ttulo preliminar y Ttulo primero)

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 - La parte orgnica contiene los artculos que definen la composicin y funcionamiento de
los rganos superiores del Estado (rganos constitucionales), as como las relaciones
funcionales y competencias entre ellos (los dems ttulos de la Constitucin menos el X).

1.5. El Prembulo
El Prembulo constituye una exposicin de motivos del texto constitucional segn el cual los
principios generales informadores de dicho texto seran:
- Soberana Nacional.
- Justicia.
- Libertad.
- Seguridad.
- Promocin del bienestar en la
sociedad espaola.

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Al mismo tiempo, en el prembulo se fijan los objetivos que el legislador quiere conseguir con
la Constitucin:
- Garantizar la convivencia democrtica conforme a un orden econmico y social justo.
- Consolidar el Estado de Derecho.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa (su cultura, su tradicin, sus
lenguas e instituciones)
- Promover el progreso de la cultura y de la economa.
- Mejorar la calidad de vida
- Establecer una sociedad democrtica avanzada
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la tierra.

2. Los principios constitucionales recogidos en el Ttulo Preliminar

Recoge una serie de valores y principios desarrollados a lo largo de la Constitucin.
2.1. El Estado, la soberana y la forma poltica de aqul (artculo 1)
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.

- El Estado Social garantiza a los ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales,
como la educacin, sanidad o trabajo, creando servicios sociales.
- El Estado Democrtico permite a los ciudadanos elegir a sus representantes mediante
el sufragio universal.
- El Estado de Derecho garantiza la sujecin de todos los poderes pblicos al
cumplimiento de la Ley, aprobada por los representantes del pueblo.
Tambin se recogen los valores superiores del ordenamiento jurdico, libertad, igualdad,
justicia y pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

As, la Jefatura del Estado le corresponde al Rey y se destaca el papel de las Cortes o Parlamento
al estar representadas en ellas la soberana nacional.
2.2. Principios de unidad, autonoma y solidaridad (artculo 2)
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
2.3. El castellano como lengua oficial del Estado y lenguas cooficiales de las
Comunidades Autnomas (artculo 3)
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
2.4. La bandera de Espaa y las de las Comunidades Autnomas (artculo 4)

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1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales
2.5. La capital del Estado espaol (artculo 5)
La capital del Estado es la villa de Madrid
2.6. Los partidos polticos: Pluralismo poltico (artculo 6)
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin
y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
2.7. Los sindicatos y las asociaciones empresariales: Pluralismo social (artculo 7)
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
2.8. Las Fuerzas Armadas (artculo 8)
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin.
2.9. Principios de legalidad, igualdad material, jerarqua normativa, publicidad de
las normas, seguridad jurdica, entre otros (artculo 9)
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico (legalidad)
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social (igualdad material o real)
La Constitucin garantiza:
- El principio de legalidad, o que todos estamos sometidos a las normas
- La jerarqua normativa, que se traduce en que la norma inferior no puede contravenir
otras normas de rango superior. La jerarqua normativa es: Normas del derecho
comunitario (Tratados y Reglamentos), Constitucin, leyes (orgnicas y ordinarias)
y normas con rango de ley (Decretos ley y Decretos legislativos) y Reglamentos
(Decretos y rdenes).
- La publicidad de las normas. Para que entre en vigor una norma se debe publicar en
un boletn o diario oficial.
- La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, es decir, que no pueden aplicarse a hechos pasados normas
sancionadoras nuevas que perjudiquen a las personas.

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 - La seguridad jurdica, es decir, que sepamos las consecuencias de nuestros actos.
- La responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, es
decir, que las Administraciones respondern de los daos que provoquen a los bienes
o derechos, salvo casos de fuerza mayor. Tambin tienen prohibida la actuacin al
margen del derecho (arbitraria).

3. Derechos y deberes fundamentales (esquema 1.2 y 1.3)

Artculo 10. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento
del orden poltico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
3.1. La nacionalidad (artculo 11)
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido
por la ley. El Cdigo Civil establece dos tipos de nacionalidad, la de origen y la adquirida tras
el cumplimiento de los requisitos que se establezcan.
2. Los espaoles de origen no pueden ser privados de su nacionalidad. En cambio, los de
nacionalidad adquirida s, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 25 del Cdigo Civil (Los
espaoles que no lo sean de origen perdern la nacionalidad cuando durante un perodo de tres
aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran declarado renunciar al adquirir
la nacionalidad espaola y cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan
cargo poltico en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno).
3. El Estado podr concretar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
aquellos con los que haya tenido o tenga una particular vinculacin con Espaa. En estos pases,
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse espaoles
sin perder su nacionalidad de origen.
3.2. La mayora de edad (artculo 12)
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos. Esto conlleva a que las personas de esta
edad tienen ya plena capacidad para obrar por s mismas.
3.3. Derechos de los extranjeros en Espaa (artculo 13)
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo
en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.
3.4. El principio de igualdad ante la ley (artculo 14)
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.

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 3.5. Los derechos fundamentales y las libertades pblicas
3.5.1. Derecho a la vida y a la integridad fsica (artculo 15)
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
Actualmente, el Cdigo penal Militar no tipifica como sancin la pena de muerte.
3.5.2. Libertad ideolgica y religiosa (artculo 16)
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con
la Iglesia Catlica y las dems confesiones (de ah que el Estado tenga firmados distintos
acuerdos en esta materia).
3.5.3. Derecho a la libertad y a la seguridad (artculo 17)
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad,
sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en
la ley.
3.5.3.1. La detencin y los derechos del detenido
1. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en
el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin
de la autoridad judicial.
2. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
3.5.3.2. El habeas corpus
La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el
plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
3.5.4. Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen (artculo 18.1)
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
3.5.5. La inviolabilidad del domicilio (artculo 18.2)
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del
titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3.5.6. El secreto de las comunicaciones (artculo 18.3)
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.

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 3.5.7. Libertad de residencia y circulacin (artculo 19)
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
3.5.8. Libertad de expresin (artculo 20)
1. Se reconocen y protegen los derechos:
- A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
- A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
- A la libertad de ctedra.
- A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La
ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.
(Por un lado, la clusula de conciencia permite a los periodistas alegar que no pueden ejercer con
libertad su profesin y rescindir el contrato con derecho a indemnizacin, y por otro, el secreto
profesional les permite no desvelar sus fuentes de informacin).
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin
en virtud de resolucin judicial.
3.5.9. Derecho de reunin y manifestacin (artculo 21)
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar de autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
3.5.10. Derecho de asociacin (artculo 22)
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
3.5.11. Derecho a la participacin en asuntos pblicos (artculo 23)
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
3.5.12. Derecho a la tutela judicial (artculo 24)