POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP

IQUITOS
AREA DE ASUNTOS ACADEMICOS Y DE INVESTIGACION

SÍLABO DESARROLLADO

DE

POLICIA COMUNITARIA

TERCER PERIODO

PROMOCION “HONESTIDAD”

1
 2018
POLICIA COMUNITARIA
PROMOCION “HONESTIDAD - TERCER PERIODO

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

ÁREA EDUCATIVA : Formación Específica
ÁREA COGNITIVA : Policia Comunitaria
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO AÑO
HORAS EN EL PERIODO : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : 03
CRÉDITOS : 02
PERÍODO ACADÉMICO : III PERIODO

II. SUMILLA

La Asignatura de Policía Comunitaria forma parte de la currÌcula de

Estudios de las Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional PNP,
siendo de naturaleza Teórico-Práctica que desarrolla los fundamentos
filosóficos, normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como
parte de la política general del estado en esta materia y la responsabilidad
constitucional que tiene la Policía Nacional del Perú, basado en el marco
legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la
PNP, así como en los conceptos filosóficos de policía comunitaria, como una
contribución a la formación integral de los futuros Policías de nuestro país,
para el logro de los fines y objetivos de la institución y la prestación eficiente
de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana.

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el periodo, el estudiante estará en la capacidad de:

A. Conocer y analizar loa antecedentes históricos, marco jurídico y

doctrinarlo de la seguridad Ciudadana en nuestro país.

B. Conocer la política General del estado en materia de seguridad

ciudadana y las responsabilidades de la PNP establecidos en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de que el participante pueda
alcanzar el nivel técnico profesional en materia de seguridad
comunitaria.

C. Identificar y estar en la capacidad de Implementar los programas

preventivos, procesos, estrategias mecanismos de participación
ciudadana y procedimientos para el cumplimiento de las actividades
que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece como
responsabilidades de la PNP.

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CONTENIDOS TEMÁTICOS:

MARCO FILOSÓFICO, TEÓRICO

I UNIDAD DE Primera sesión.- Los antecedentes internacionales y

APRENDIZAJE nacionales.
Conceptos Generales: Seguridad comunitaria, Estado,
31AGO2018 Orden Interno, Orden Publico, Seguridad Ciudadana

II UNIDAD DE Primera sesión.- Base Legal:

APRENDIZAJE D.S. Nº 012-2013-IN Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
07SET2018 Ley 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana

III UNIDAD DE Primera sesión.- Policía Comunitaria:

APRENDIZAJE Antecedentes Históricos
Principios Policiales de Sir Robert Pell.
14SET2018

IV UNIDAD DE Primera sesión.- Policía Comunitaria en el Perú:

APRENDIZAJE Fundamento Doctrinario
Modelo Profesional de Policía y modelo de Policía
21SET2018 Comunitaria
Perfil del Policía Comunitario

V UNIDAD DE Primera sesión.-

APRENDIZAJE Dirección de Seguridad Ciudadana y Funciones
28SET2018 Programas Preventivos:
1.Formación de Juntas Vecinales,
2.Red de Cooperantes

VI UNIDAD DE Primera sesión.- Programas Preventivos:

APRENDIZAJE 3. BAPES,
05OCT2018 4. Patrullas Juveniles,
5. Club de Menores,
6. Policía Escolar

VII UNIDAD DE
APRENDIZAJE 1ER. EXAMEN PARCIAL
12OCT2018

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 VIII UNIDAD Primera sesión.-
DE Habilidades necesarias para la labor del policía
APRENDIZAJE comunitario.
19OCT2018
IX UNIDAD DE Primera sesión.-
APRENDIZAJE La Policía Comunitaria y el trabajo en equipo.
26OCT2018

LA POLICIA COMUNITARIA - PRACTICA

X UNIDAD DE Primera sesión.-

APRENDIZAJE Mecanismos de Participación Ciudadana.-
02NOV2018 Art. 54 del DL No. 1148 Ley de la PNP
Participación Ciudadana.- Concepto, clases y condiciones.

Primera sesión.-
XI UNIDAD DE Marco Legal de la PNP en relación a la seguridad
APRENDIZAJE
ciudadana.- Finalidad fundamental, competencia y funciones
09NOV2018 de la Comisarias.

XII UNIDAD DE
APRENDIZAJE 2DO. EXAMEN PARCIAL
16NOV2018

XIII UNIDAD Primera sesión.-

DE Leyes complementarias en Seguridad Ciudadana.-
Ley Nro. 27934 - Ley que regula la Intervención de la PNP y el
APRENDIZAJE Ministerio Público,
23NOV2018 Ley Nro. 27936 - Ley de Legítima Defensa,
Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto Ciudadano,
Decreto Leg.1194 que regula el proceso inmediato en caso de
flagrancia,
Decreto Legislativo Nro.1186 que regula el Uso de la Fuerza por el
Personal PNP y
Directiva Nº 03-2018-IN Lineamientos sectorial “VECINDARIO
SEGURO”

XIV UNIDAD Primera sesión.- Experiencia exitosa de la aplicación del

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 DE modelo Comunitario de la policía en el AA.HH Cerro “El Pino”
APRENDIZAJE – Distrito de La Victoria – Lima.
30NOV2018

XV UNIDAD Primera Sesión.-

DE Recepción y exposición de los Trabajos Aplicativos Grupales
APRENDIZAJE (TAG) por el docente para su evaluación y calificación.
07DIC2018

I. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente
entre el docente y los educandos, enmarcadas en el método expositivo,
participativo, trabajo en equipo y demás estrategias del proceso
enseñanza - aprendizaje.
B. Promoviendo la participación permanente y el reforzamiento y
exploración de los conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo dinámico de los contenidos curriculares con el uso de
diversas técnicas audio visual y educacional.

II. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes
equipos y materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Facilitará separatas a los educandos, utilizando transparencias o
videos para reforzar las unidades de aprendizaje.

III. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas y/o practicas es obligatoria en un
100%, en caso contrario de no existir justificación alguna por el AREAAI de
las EESTP-PNP-IQUITOS, el estudiante desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente,

comprenderá:
A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de
conocimiento sobre la asignatura.
B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa
del Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituirá Nota de Paso Oral.
C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:
1. Talleres.
2. Exposiciones.

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 3. Dos exámenes escritos parciales (7 a y 12a semana), enmarcados
en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además,
contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las
que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de
criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su
forma y contenido.

D. Evaluación sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se
aplicará un examen final (16° semana), de similar característica
empleada en los exámenes parciales.
E. El Promedio General se calculará en concordancia con las
disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación de
las Escuelas de Formación de la PNP y a la naturaleza de la
Asignatura, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:
PQ = PEP (3) + PO (1) + TA (2) + EF (4)
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PEP = Promedio de Exámenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final

IV. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Constitución Política del Perú
B. Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (D.S.
Nº 012-2013-IN Plan Nacional de Seguridad Ciudadana)
C. Directiva Nº 03-2018-IN, Lineamientos sectoriales para el Vecindario
Seguro.
D. La Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
E. D.L N° 1148 - Ley de la Policía Nacional del Perú
F. Nuevo Código Procesal Penal.
G. Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley.
H. Declaración Universal de los Derechos Humanos.

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 INTRODUCCION

Apreciados estudiantes, después de cumplir con las evaluaciones para la

designación de docentes EESTP – PNP – Iquitos, hemos tenido el honor de haber
sido designados para dictar la cátedra de “Policía Comunitaria”; por lo cual, la
materia a enseñar la desarrollaremos en forma técnica – práctica, ser un docente
facilitador, creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial es
Ud. joven estudiante, por lo tanto nuestra enseñanza será basada en las
diferentes teorías educativas y enfoques de educación a fin de hacer la clase más
dinámica, participativa y sencilla.

El Presente Silabo “Policía Comunitaria”, es un conjunto de dispositivos

legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes
Unidades encargadas de mantener el orden interno, el Orden Público y la
Seguridad Ciudadana, funciones que solo se tendrá éxito con la comunidad, para
el cumplimiento de las actividades propias de la función policial en sus ámbitos de
su jurisdicción, guías que el estudiante deberá conocer y poner en práctica
cuando egrese del centro de formación a prestar servicio policial a la sociedad, en
sus diversas intervenciones policiales teniendo en consideración la Constitución,
las leyes, los valores éticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le
permitirá enfrentar con éxito las nuevas formas de asistencia y defensa de la
sociedad, ya que el fin último de la Policía es SERVIRLA y PROTEGERLA.

Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y

legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú como
garantía de Seguridad y Defensa de la comunidad y de sus derechos.

Se destaca la dedicación del policía peruano en sus funciones en cualquier

punto del territorio, costa, sierra y montaña, a veces bajo las más difíciles
condiciones climáticas o bajo la presión de los diversos actos delictivos a fin de
lograr la seguridad comunitaria.

¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!

Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como

factor decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera
infranqueable contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores
institucionales, como las armas espirituales poderosas para derrotar el incremento
de la delincuencia común y organizada y mantener el respeto y confianza que
ellas se merecen.

¡EXITOS…!

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 SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE
POLICIA COMUNITARIA

I UNIDAD

MARCO CONCEPTUAL

LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES

ANTECEDENTES INTERNACIONALES

Hace 25 años Corea, Vietnam, Singapur, eran casi iguales o peores que es
el Perú económicamente y hoy son potencias. Los cambió la educación y la
innovación tecnológica. Eso debemos aprender de Asia.

Los países de Costa Rica y el Salvador, tienen como política del Estado la
prevención y seguridad, denominada como “Seguridad Comunitaria” pero en el
Perú se denomina “Seguridad Ciudadana” estas acciones del Estado son
similares y tienen los mismos fines.

En 1993 el Gobierno de Colombia dispuso la Reorganización de la Policía

Colombiana en Implementación de los cuadrantes (Plan Cuadrante el Policía
Comunitaria) como método alternativo para la articulación entre Policía y
ciudadano. Los desafíos de este plan, la evaluación de los Resultados generados
por esta implementación, así como la percepción de la Ciudadanía sobre el
cambio en la forma de conducirla lucha contra la delincuencia, interesantes
reflexiones que deben ser tomadas en cuenta en el Perú.

El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este

país tiene uno de los ingresos más bajos de la Región, esta al costado de los
países más violentos del mundo, en los años 90 pasó uno de las peores crisis
económicas y recientemente estuvo en medio de conflictos políticos y aun así,
tiene la tasa de homicidios más baja en Centroamérica y una de los policías con
más confianza en América latina, Todo hace suponer que a pesar de tener
contexto adverso el modelo de policía comunitario puede brindar resultados
extraordinarios.

ANTECEDENTES NACIONALES
En el Perú la Inseguridad es un mal que destroza la Vida; afecta la
Economía, deteriora la convivencia y mantiene en zozobra a las personas, Un alto
número de ciudadanos piensa que será víctima, la delincuencia se hace más
violenta, los homicidios tiene una elevada alza y las instituciones encargadas de
brindar Seguridad no cumplen de manera cabal su función y más aún, son

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instituciones Asociadas a la corrupción. Por ejemplo: Según el latino barómetro,
los peruanos no confían ni un policía ni el poder judicial Entonces: ¿Qué hacer en
una situación de más de violencia y adonde las personas desconfían de sus
instituciones?

El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de

Lima, la misma que exhibe los índices de inseguridad más elevados del país. En
los sectores más pobres y en los barrios urbano-marginales, el pandillaje juvenil
en sus manifestaciones barriales, escolares y las denominadas “barras bravas” se
consolida como un problema grave, cuyos múltiples factores causales de
profunda raigambre social y cultural le confiere un carácter especialmente
complejo. De acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (Enero
2012), EL PANDILLAJE CONSTITUYE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE
INSEGURIDAD CUIDADANA en la gran Lima con 72.1%, superando a los robos
callejeros 25.9% y al consumo y comercialización de drogas 47.7%.

La Policía Peruana nutre su fortaleza en la propia comunidad, al integrarse

estrechamente con los ciudadanos en forma proactiva, preventiva, disuasiva,
coercitiva y depresiva. Esto se descuidó mucho en la época del Terrorismo que
tenía prácticamente cercada la ciudad de Lima. Toda la preparación, capacitación
y especialización del personal se orientó a la lucha contraterrorista en lugares
lejanos, los recursos económicos y logísticos se dirigieron en ese sentido. Hoy en
día la estrategia es el acercamiento del binomio “policía-comunidad” por lo tanto,
se tiene que dinamizar su implementación y desarrollo del Modelo como una
estrategia Institucional. Que busca cambios positivos del personal policial en
interrelación con la Comunidad, con la finalidad de identificación priorizar y dar
solución a los problemas sociales relacionados con esta función.

Asimismo, en la ciudad de Trujillo se puso en práctica como “Proyecto

Piloto” durante los años 2003 – 2005, la Policía Comunitaria integrada por
SESENTA Y CINCO (65) policías, descentralizando la toma de decisiones de los
mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos para
la determinación de sus estrategias (“Plan de Barrio”) y enfrentando de manera
proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de programas de
prevención social y prevención situacional frente al delito, entre ellos: Cuadras
solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales
de seguridad, integración familiar, conversando con los vecinos, infractores
potenciales, víctimas potenciales, rescatando valores, acción cívica, comunidad
segura.

Es decir, se trató de tener una policía comunitaria que se involucrara en la

vida comunitaria de los barrios de la ciudad y que desde adentro de esa vida
comunal, pudiera resguardar la seguridad comunitaria; como se hizo en cada uno
de los Centros Poblados Comunales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener

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sus respectivos policías comunitarios totalmente identificados con su comunidad,
desactivado en ABRIL-2005 por el Ministro del Interior de ese entonces,
probablemente por desconocimiento, en conclusión la policía comunitaria
cumpliría sus servicios en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad.

En el año 2007, la Dirección General PNP, consciente de su rol dentro de la

Sociedad Peruana y considerando sus múltiples funciones diseñan una estrategia
del modelo de la policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP.
Cualquiera sea su especialidad esta estrategia está contenida en la RD Nº006-
2007.DIRGEN/PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son; el Modelo profesional y el Modelo Comunitario es decir que el policía es un
profesional y además es un funcionario vinculando estrechamente a la comunidad
como cualquier policía en el Mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía
es un Servicio orientado a la Comunidad, estrategia que aún no ha sido
desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que
en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel Nacional, de
esta manera, la actividad policial se “FORTALECE” con la participación de los
vecinos y estos sienten a la policía “como suya” integrante de su comunidad y
que entiende sus necesidades, teniendo como objetivo común el alcanzar una
Comunidad Segura.

CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD COMUNITARIA.-
Son un grupo de vecinos que reciben asesoría y capacitación en Seguridad
Comunitaria, con énfasis en la labor complementaria de la comunidad con la
policía en materia de prevención para:
 Mejorar la calidad de vida mediante la participación y la organización
comunitaria.
 Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
 Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos.
 Fortalecer el Binomio Policía - Comunidad: Determina la acción conjunta
necesaria para la resolución de los problemas de seguridad en las
comunidades, que no se limita solamente al fenómeno delincuencial, sino
que se amplía a la búsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de los
ciudadanos en sus barrios.
 Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
 Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO.-
Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y
bajo una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el

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Bien Común (Fin Supremo del Estado)

ELEMENTOS DEL ESTADO

- Poder
- Territorio
- Población

ORDEN INTERNO.-
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de
Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas
del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto,
así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.

En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el

escenario nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-
económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de
cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave – Puno, donde se
produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial,
ambos hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron
con alteraciones del orden público en sus respectivas
demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y
otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden
interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo
y a la imagen del Perú en el contexto internacional. En estos
casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron
bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad
de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia,
pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la
República.

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ORDEN PÚBLICO.-
Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos
estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad
públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y
recintos públicos.
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de estratos
socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra
el patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social.
Como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua
particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público.
Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta
acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de
las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad
formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad.

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad

operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a
afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden
interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que se
produzcan.

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas
y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que
afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía
Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y
el respeto a los derechos humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden
público.

En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el

nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia. En consecuencia, la
seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en defensa del ciudadano
contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se
producen particularmente en las ciudades.
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SEGURIDAD CIUDADANA.-
La Comisión Andina de Juristas, en la “I Reunión Técnica sobre Seguridad
Ciudadana y Democracia”, precisa la existencia de algunos elementos centrales
en la noción de seguridad ciudadana:
 En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un
marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de
los derechos humanos.
 En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la
lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
 En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la
participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.
 En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad
antes que hacia el Estado.
 Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de
labores de prevención y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante
hechos ya consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, la seguridad

ciudadana es “un estado de bienestar y convivencia social en el que se
encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes,
garantizándose el ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales”.

Para los Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro

de la seguridad pública y constituye: “una particular condición social
caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del respeto
a sus derechos, de tal modo que se genera un sentir de tranquilidad
individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo
armónico de la sociedad.

Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la

sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la
integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad
y el patrimonio ciudadano.

Según el Reglamento de la Ley Nro.27933, Decreto Supremo Nro.011-

2014-IN del 03DIC2014, define la Seguridad Ciudadana como: La acción
integrada multisectorial e intergubernamental, con base territorial y

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articulada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía,
con la finalidad de asegurar su protección y convivencia pacífica a través de
la prevención, control y erradicación de la violencia, delitos, faltas y
contravenciones; así como la utilización pacífica de la vía y espacios
públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas.

II UNIDAD

BASE LEGAL
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013 - 2018

I. Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo
humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente
disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático, por el
contrario, está plagado de amenazas, precisamente por ello, el desarrollo
humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que
tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta
naturaleza: Desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias,
hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la

seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las
amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes; la
seguridad ciudadana tiene dos acepciones:
A. La define como la condición (objetiva y subjetiva) de encontrarse el
individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo
intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o
amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar
daño o doblegar la voluntad. La noción de despojo remite al acto de
privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o jurídica
Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad, incluye a
todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la
violación, el secuestro y la trata de personas, así como los delitos
contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público
(soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias
del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el
lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que «están muy
estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no
dañen directamente a las personas o a su patrimonio»
B. La refiere como la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente
a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política

14
 pública, entendida como los lineamientos o cursos de acción que
definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación
positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para
garantizar los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de
seguridad ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de
seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto tiene
un enfoque centrado en la construcción de mayores niveles de
ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos sociales
como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad del
Estado o de determinado orden político. El analista Fernando Carrión
señala que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad
pública en que esta última se constituye desde una perspectiva Estado-
céntrica y la primera desde una concepción ciudadana en la que el
Estado resulta ser uno de varios elementos.
En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha
ligado al de seguridad ciudadana; en efecto, ambos conceptos se
basan en la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura
ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas
básicas de comportamiento.

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad
ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del
SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades, además de garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional

II. Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana

La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como
un fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que
intervienen un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil
organizada y ciudadanos; de ahí que, para resolver este problema, se
requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con
una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización

15
 de la conformación global de la política pública es el esquema conceptual de
las fases siguientes
 Identificación de problemas.
 Formulación de la política.
 Decisión.
 Implementación, y
 Evaluación.

Esta política debe ser respaldada con normas jurídicas provistas de los
recursos humanos y financieros necesarios; también debe ser materia de
comunicación persuasiva acerca de los beneficios que la política pública
brinda a los ciudadanos. En esa línea, desde la perspectiva de diversos
organismos internacionales, la política pública de seguridad ciudadana debe
tener las siguientes características:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos
en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la
participación de los diferentes actores estatales en los distintos niveles
de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervención permanente de la población
involucrada y por favorecer la democratización de la sociedad; y
D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningún tipo.

No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada

implementación, monitoreo y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las
actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia
internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana:
 Que la protección de los ciudadanos debe darse en el
marco de la Constitución y las leyes.
 Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra
la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
 Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda
la participación coordinada de todas las instituciones
públicas y privadas.
 Que la Policía, como uno de los actores fundamentales,
debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad
antes que hacia el Estado.
 Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de
acciones preventivas.

Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la política pública de

seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro

16
 servicios esenciales, a saber:
 La prevención de la violencia y el delito.
 El control y la persecución del delito.
 La rehabilitación y reinserción social, y
 La atención a las víctimas.

Asimismo, el presente “PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2013 – 2018”, tiene TRES (03) componentes, siendo los siguientes:
I. La visión al 2018.
II. Las metas, y
III. Los objetivos estratégicos del Plan.

Estos tres componentes se detallan a continuación.

I. LA VISIÓN AL 2,018:

La Seguridad Ciudadana como política de Estado requiere contar con

el diseño de objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectos.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los

diferentes niveles de Gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013 – 2018, con metas e indicadores para reducir la violencia
homicida y los altos niveles de victimización.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los

diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia
homicida y los altos niveles de victimización y percepción de inseguridad en

17
 el país, así como para elevar la confianza en las instituciones encargadas de
brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.

II. LAS METAS:

- Reducir a 25 % la victimización personal al 2018.

- Reducir a 25 % las personas privadas de libertad reingresantes a
penales al 2018
- Reducir a 10 % las mujeres víctimas de violencia por su esposo o
compañero al 2018.
- Reducir a 1.0 % la prevalencia al año del consumo de drogas ilegales al
2018.

III. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

Para alcanzar la visión, se definieron seis objetivos estratégicos:

1. Objetivo estratégico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
La organización y coordinación de los servicios y las instituciones
involucradas en la implementación del Plan se fortalecerá con el nuevo
carácter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio del Interior y su nueva
Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta última se
constituirá como un órgano de línea encargado, por un lado, del diseño
y evaluación de las políticas, y, por otro, de coordinar la ejecución o
implementación de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La información veraz, oportuna, confiable y útil es fundamental
para comprender la situación de inseguridad, violencia y delito, y
formular medidas eficaces para enfrentarlos, así como compromisos
políticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad
ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementación
del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto
Legislativo 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del
Interior.

2. Objetivo estratégico 2
Implementar espacios públicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano.

Se asume que el estado físico, la limpieza y el mantenimiento de

los espacios públicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para
lo cual se coordinarán distintas acciones con los gobiernos regionales y

18
 locales a efectos de promover espacios seguros, integradores y
recreacionales para su disfrute público. Se priorizarán proyectos de
renovación urbana, la recuperación de espacio abandonados, la
iluminación de vías oscuras y la instalación de cámaras de video
vigilancia y alarmas comunitarias.

Una tarea primordial en este aspecto será la implementación del

Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicación.

El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Policía,

conducidos operativamente por el comisario, y la integración de sus
sistemas de información y comunicaciones, así como la fiscalización
permanente con las autoridades municipales serán fundamentales para
mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitirá
legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones
encargadas de la seguridad.

3. Objetivo estratégico 3
Reducir los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos.

Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a

conductas violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se
materialicen. Si bien se realizarán acciones de prevención universal
dirigidas a la población en general, una decisión importante del Plan es
concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en Individuos y
comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando,
entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales del
gobierno, Los factores de riesgo que merecerán una atención prioritaria
serán la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de
alcohol y drogas, la situación de abandono de los niños, niñas y
adolescentes, y el uso de armas de fuego.

4. Objetivo estratégico 4
Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la
inseguridad ciudadana.
La ubicación del individuo y la protección de sus derechos
ciudadanos como la razón de ser de la política de seguridad ciudadana
presupone su más activa participación en su diseño, implementación y
evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo
de organización vecinal pera la seguridad ciudadana. Esto implica,
entre otros aspectos, la unificación de los esfuerzos de acreditación y
capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de

19
 equipamiento para asegurar su rápida y fluida comunicación con ellos.
Este sistema vecinal se complementará con la creación de un sistema
de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados,
los taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y
los trabajadores municipales.

Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la

sociedad civil en general y la empresa privada, así como con los
medios de comunicación social; éstos últimos tienen un rol pedagógico
muy importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el análisis
de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas
prácticas, así como el fomento de una masiva cultura ciudadana.

5. Objetivo estratégico 5
Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución
moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana.

SI bien la Policía no es la responsable exclusiva de la seguridad

ciudadana, si es un actor fundamental en la Implementación de esta
política pública. En este escenario, el objetivo estratégico “5” implica un
conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura policial en
términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente de las
comisarias, célula básica de la institución. La medida facilitará las
denuncias del público y su procesamiento y análisis, generando las
condiciones para responder de manera más eficiente tanto a la
prevención como a la persecución de los hechos delictivos. La
modernización incluirá la interconexión de las unidades policiales y el
desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que
incluyan huellas dactilares y balísticas.

Asimismo, se establecerá una carrera policial que promueva el

mérito, la iniciativa y la especialización profesional, y recuperar el
carácter exclusivamente público del servicio policial sin perjudicar los
ingresos de los efectivos.

También se otorgará atención prioritaria la modernización de la

gestión de los recursos y, por otra parte, la adecuación de la doctrina,
la organización y las operaciones policiales al enfoque local de la
seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas.

6. Objetivo estratégico 6

20
 Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción
de la delincuencia.

Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia

penal para identificar a los responsables de los hechos de violencia y
delito y, luego de valorar los medios probatorios en su contra con las
garantías del debido proceso, y establecer la sanción que les
corresponde. Esto requiere una mejor coordinación entre la Policía
Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y
eficiente permitirá recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la
sensación de impunidad, pues esta última, como se sabe, alienta la
comisión de los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan más
desprotegidos.

Especial atención se otorgará a la modernización de la función

criminalística y a la implementación de las plataformas de
interoperabilidad electrónica que articulen los registros de información
de las distintas instituciones públicas121, con el propósito de lograr un
mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.

También es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para

lograr una plena rehabilitación, reeducación y reincorporación del
penado a la sociedad, tanto en los establecimientos penitenciarios
como en el medio libre.

La Seguridad Ciudadana como Política de Estado: “Hacia un nuevo enfoque

para la convivencia pacífica”.

Una vez realizado el diagnóstico de la inseguridad ciudadana, es necesario

exponer el nuevo enfoque que para la convivencia pacífica en el país, subyace en
el presente Plan.

El enfoque es pues, una gestión pública orientada a resultados al servicio del

ciudadano; es bajo este enfoque que se diseña el presente Plan, y será la base
sobre la cual se gestionarán el monitoreo y la evaluación futura de los resultados
y metas del Plan.

21
 LEY No. 27933
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas
naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a
la prevención de la comisión de delitos y faltas.

CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene
por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana,

CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el
máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas do seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

22
Artículo 6.- Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de
la República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:
-El Presidente del Consejo de Ministros.
-El Ministro del Interior.
-El Ministro de Justicia.
-El Ministro de Educación.
-El Ministro de Salud.
-El Ministro de Economía y Finanzas.
-El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
-El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
-La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
-El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
-El Presidente del Poder Judicial.
-El Fiscal de la Nación.
-El Defensor del Pueblo.
-El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
-El Alcalde Metropolitano de Lima.
-El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
-El Director General de la Policía Nacional del Perú.
-El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
-El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
-El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado
para invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones
públicas y privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el Intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana,

23
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
seguridad ciudadana, a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la. República sobre
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
h) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en
materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el
ámbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios
de Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 11.-Secretaria Técnica

La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política,
los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación,
así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones
aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en
temas de seguridad ciudadana. La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio
del Interior, para cuyos efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego
del Ministerio del Interior. CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN.

Artículo 12.- Designación de! Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su Presidente.

CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,

24
así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política
nacional diseñada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o
distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto
a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario,
de acuerdo a la ley de la materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado
por los siguientes miembros:
-La autoridad política de mayor nivel de la región.
-El Jefe Policial de mayor graduación de la reglón.
-La autoridad educativa del más alto nivel.
-La autoridad de salud o su representante.
-Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
-Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
-El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
-Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
-El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional
del Perú.

Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva
jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia,
i)Un representante de las Juntas Vecinales,
j)Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

25
b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
En caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro
de una misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante
del Comité Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía
Nacional del Perú,
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus
respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y

Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las políticas
contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al
Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de las mismas en la comunidad.

CAPÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 19.- Recursos del SINASEC

26
 Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los
siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes
del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.

III UNIDAD

ANTECEDENTES HISTÓRICOS
PRINCIPIOS DE SIR ROBERT PEEL.

POLICÍA COMUNITARIA

La palabra policía viene del latín “politeia” y del griego “politeia”, referido al
cuerpo que vela por el mantenimiento del orden público, el cuidado de la vía
pública, salubridad, tranquilidad y orden eh las ciudades.

El concepto de policía, en épocas pasadas representaba una fuerza en la

que se fundaban el poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es
considerada como una función administrativa de los mismos; algunos tratadistas
coinciden en que la función de policía tiene como objeto principal proteger el
orden y el bienestar social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo
individual como en lo colectivo.

POLICÍA COMUNITARIO.-
El término "policía comunitario" no es nuevo. Surgió en el Siglo XIX, en
Inglaterra, cuando Sir Robert Peel creó la Policía Metropolitana de Londres.
Estableció que los policías forman parte integrante de la sociedad y que son
ciudadanos que están al servicio de la comunidad a la cual pertenecen.

El origen de la Policía se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del
siglo XIX en les países europeos, específicamente en la ciudad de Londres y
posteriormente en Paris. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte de
la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la
fuerza de control proveniente de las élites (sector privado), sumado a las
intermitentes y violentas intervenciones, del Ejército para disuadir los conflictos
sociales, se creó una institución ligada a mantener la ley al interior de cada país,
cuyos principios de funcionamiento constituyeron una filosofía de la policía que
materializó Sir Robert Peel, por lo que se le considera padre de la Policía
Moderna.

27
LOS NUEVE PRINCIPIOS BÁSICOS DE SIR ROBERT PEEL.-
Así la policía inglesa, que es considerado por muchos el paradigma de la
policía moderna y profesional nació desarmada y sin función investigativa cuya
creación se inscribe en un contexto de reivindicación de los derechos civiles de la
época de la ciudadanía.

Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que
orientan el quehacer de la policía londinense y posteriormente la policía de la
mayoría de los estados:
 La misión básica de la policía: Prevenir la criminalidad y el desorden público.
 La capacidad de la policía de llevar a cabo su misión depende de la
aprobación pública de su acción.
 La libre cooperación de la ciudadanía en el acatamiento de la ley para
asegurar el respeto de la población.
 El grado de cooperación pública disminuye proporcionalmente la necesidad
de uso de fuerza,
 Se gana el apoyo público no por complacencia, sino demostrando un
absoluto e imparcial servicio a la ley.
 El uso de la fuerza policial se requiere sólo y en grado necesario para
cumplir con la ley, cuando la persuasión, exhortación y advertencias resultan
ser insuficientes.
 La policía es la gente y la gente es la policía.
 La policía se limita a sus. funciones y no usurpa aquéllas del aparato judicial.
 La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y desorden,
no la evidencia visible de la acción policial en el manejo de esas realidades.

El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone

mejorar las relaciones entre la policía y los demás ciudadanos mediante la
búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan los
fenómenos sociales y la actividad criminal, buscando cómo mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.

FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA. ELEMENTOS

DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

La policía comunitaria es una filosofía conforme a la cual la policía y la

comunidad trabajan cooperativamente para resolver los problemas en conjunto.
Es muy diferente del criterio tradicional de “mando y control” que han usado
muchos organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque
promueve un diálogo abierto que estimula y facilita la detección precoz de

28
problemas relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la
formulación e implementación oportunas de medidas correctivas.
El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone
alterar las relaciones entre la policía y los demás ciudadanos mediante la
búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan la
actividad criminal y sobretodo ¿cómo mejorar la calidad de vida?.

Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofía no puede establecerse

de un día para otro. Fueron muchos años de odio y resentimientos entre los
policías y los ciudadanos y aún existen muchas barreras y prejuicios que no
pueden ser ignorados y que se deben resolver con prontitud.

En algunos países la filosofía ha presentado dificultad para implantarse

debido a la falta de confianza entre ambas partes. Por eso se considera que es
vital la comunicación y la orientación.

El jefe de la policía es responsable de explicar el concepto a toda la

organización, así como de reunirse con líderes políticos y comunitarios. Las
herramientas mencionadas anteriormente son vitales para fomentar la
participación de las agencias policíacas y de todos los sectores de la sociedad.

La implantación debe ser un proceso dinámico y flexible, que responda a las

necesidades reales de las comunidades y que promueva la evaluación continua.
Hay que diseñar planes de trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo,
definir estrategias y asignar al personal idóneo para este tipo de trabajo. No
puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la filosofía y
capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los
ciudadanos.

Hay que adiestrar a todo el personal de las dependencias policiales y

orientar a la comunidad. En el proceso se pueden cometer errores, pero lo
importante es reconocerlos y enmendarlos inmediatamente. Se deben utilizar
todos los medios de información para educar a toda la sociedad sobre las
ventajas de implantar la filosofía del Policía Comunitario.

Debe esperarse la resistencia al cambio por parte de los policías y

considerar que hay sectores de la comunidad en donde, a pesar de los esfuerzos,
los ciudadanos mostrarán apatía y desconfianza. Pero, para establecer unas
relaciones humanas positivas se requiere tiempo, energía, comprensión,
creatividad y mucha paciencia.

Para comenzar a tener éxito, las organizaciones policíacas tienen que

cambiar. Las agencias tienen que realizar una re-estructuración y descentralizar
los servicios para otorgarles más poder a los agentes que están en contacto

29
directo con los ciudadanos, para que puedan tomar decisiones y participar
activamente en las actividades de la comunidad.

También hay que revisar los currículos de las academias para integrar
cursos especializados en las ciencias de la conducta, de modo que la educación
les capacite para enfrentarse exitosamente a los nuevos roles de los policías del
futuro. (Brian Buggé,1995).

El policía de la comunidad no es un sueño, mucho menos una utopía. Es

una alternativa que está dando resultados en muchos países para prevenir,
controlar y reducir la incidencia criminal. ¿Podemos contar con usted?

Entonces, el modelo nacional de servicio de “Policía Comunitaria”,

corresponde a una filosofía de actuación policial dirigida al acercamiento con la
comunidad para la identificación, análisis, priorización, tratamiento y solución de
los problemas que generan violencia e inseguridad, contribuyendo a la mejora de
la calidad de vida de la ciudadanía.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

Entre los elementos esenciales de una policía comunitaria se incluyen:
- La prevención comunitaria.
- El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones
rutinarias.
- El llamado a la ciudadanía a cumplir con tareas de servicio público, y
oportunidades para recepcionar las opiniones y sugerencias
(retroalimentación) que tenga el público sobre la operación policial.

IV UNIDAD

POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ:

FUNDAMENTO DOCTRINARIO
MODELO PROFESIONAL Y MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO

DOCTRINA DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ

De conformidad al Art. 166 de la Constitución Política de nuestro país, la

Policía Nacional tiene entre sus fines la de: "prestar protección y ayuda a las
personas y a la comunidad", así como "prevenir, investigar y combatir la comisión
de los delitos" para cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere
necesariamente un modelo de policía, considerando las características de la
sociedad peruana en los campos socio culturales, políticos, jurídicos e
idiosincrasia de la sociedad peruana.

30
 En el año de 2007, la Dirección General PNP, consiente de su rol dentro de
la sociedad peruana y considerando sus múltiples funciones diseña una estrategia
del modelo de policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP
cualquiera sea su especialidad, esta estrategia está contenida en la RD. No. 006-
2007-DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son: el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el policía es un
profesional y además es un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad
como cualquier policía en el mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía
es un servicio orientado a la comunidad, estrategia que aún no ha sido
desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que
en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.

FUNDAMENTO DOCTRINARIO

EL PODER DE POLICÍA.- El concepto de la teoría universal del poder de policía

constituye una de sus múltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que
tiene el estado para limitar la libertad de las personas en beneficio de! conjunto de
la sociedad con la finalidad de asegurar el desarrollo social y económico, así
como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la
nación peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio
del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan
su accionar bajo la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de dirección
y unidad en la acción.

La competencia se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin

apelar al uso de la fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando,
llamar la atención, con criterio, con sutileza, induciendo a la observancia de las
leyes y demás normas para conducir al grupo humano o grupo social. Todos los
estados ejercen el poder de policía por medio de fiscales, jueces, u otros
funcionarios

Mientras el dominio se ejerce con el uso de la fuerza, la coerción y coacción,

que se puede añadir el uso de las armas, o ejecutando el arresto, la detención,
que significa advertir, apercibir, sujetar o reprehender y otros medios de fuerza
ante la infracción o comisión de hechos que afectan los derechos y libertades de
los demás integrantes de la sociedad peruana. Esta facultad de acuerdo a las
normas legales es uso exclusivo de la Policía Nacional, este uso de la fuerza
deberá ser racional, proporcional y necesaria en defensa de la. sociedad y
garantizar la estabilidad de las estructuras del estado.

31
EXPLICACIÓN DE LOS MODELOS:

A. MODELO PROFESIONAL DE POLICÍA.- Todo cuerpo policial representa el

orden y la seguridad, premunido de autoridad, facultades legales adecuadas
a la función policial, con personal altamente capacitado, especializado, con
recursos logísticos capaz de responder a las circunstancias más difíciles en
la función policial para restablecer el orden y tranquilidad en la comunidad.,
esta estrategia tiene como objetivo solucionar eficazmente los efectos del
delito siendo la participación de la ciudadanía básicamente en brindar
información de hechos de competencia policial.

B. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA.- Es una filosofía inherente al

policía, es el modo de actuar en cada intervención en cada contacte con los
ciudadanos, es el involucrarse en los asuntos comunales, es
fundamentalmente implementando acciones preventivas, educativas,
resolutiva de conflictos, es de carácter proactivo y de coordinación, esta
estrategia involucra a todas las instituciones públicas y privadas de estado
está referida al estudio y solución de las causas que generan la inseguridad
e intranquilidad, es una estrategia que permite conocer de cerca los
problemas sociales, de identificar los grupos que se encuentran al margen
de la ley y busca articular esfuerzos conjuntos para solucionar los problemas
que afectan a la propia sociedad. Situación que es absolutamente
concordante con los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
que tiene como norma legal el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
1. Es predio Indicar que el modelo de Policía Comunitaria ha sido
aplicado en diferentes países de Europa y América en la mayoría de los
casos con resultados exitosos, ejm. España = Policía de Proximidad,
lsrael = Policía Voluntaria, Argentina, Ecuador y Colombia = Policía
Comunitaria, Chile=Plan Cuadrante (UVE), entre otros teniendo como
resultado dos enfoques o corrientes, que es preciso considerar:
2. En las últimas décadas y con mayor precisión desde el año de 1997 la
Policía Nacional ha promovido una serie de estrategias comunitarias
con resultados muy alentadores como: policía escolar, programa
"vecino vigilante=juntas vecinales", taxi cívico, brigadas de
autoprotección escolar, rede de cooperantes, colibrí, entre otros, como
corolario de dichos programas en el año próximo pasado se aplicó esta
estrategia en el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino
distrito de la Victoria ciudad de Lima, con un resultado que da para la
evaluación y estudio, muestra que permite replicar en las diferentes
jurisdicciones de Lima y del interior del país, vale decir el modelo
funciona y funcionaría perfecto si las instituciones del estado se
preocuparan por dar sostenibilidad al trabajo emprendido por la PNP.

32
 3. La implementación de este modelo policial se justifica porque es uno de
las formas más efectivas de lograr recuperar la confianza de la
comunidad hacia su policía, la comunidad es el aliado más eficaz
contra el crimen en cualquier parte del mundo, "no existe en el mundo
una policía que tenga éxito, sin ser aliado de la ciudadanía" (la policía
es el pueblo, el pueblo es la policía = Sir Robert Peel-1897).

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO:

A. Actitud mental positiva.- el modelo comunitario a aplicar requiere de
policías profesionales y con proyección a la comunidad esto requiere
fortaleza para asimilar las críticas y los cuestionamientos, de carácter firme,
de dominio de la temperancia, con capacidad de réplica, con capacidad para
defender solo las funciones y responsabilidades de la Policía.
B. Conocimiento de la realidad peruana.- Los fenómenos adversos que
afectan la tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro
.país, la salud mental poblacional, los efectos de la globalización, la
proliferación dé la criminalidad y de la delincuencia deber ser temas de
dominio del policía comunitario.
C. Capacidad de aplicar v desarrollar habilidades sociales.- Así como
existen los fenómenos sociales también existen herramientas que permiten
al funcionario policial hacer frente a las difíciles circunstancias por las que
tiene que transitar en la aplicación del modelo policía comunidad y debe ser
de dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de situaciones
críticas, entre otros.
D. Proactivo.- Es una condición fundamental del policía comunitario, tener
iniciativa, adelantarse a los hechos, presagiar, analizar los riesgos posibles,
es una buena característica del modelo, existen diversos problemas de
soluciones simples y de coordinación, por lo tanto el policía comunitario tiene
como arma eficaz.
E. Educador.- El policía comunitario principalmente educa, enseña, concilia, da
el ejemplo, llama la atención con criterio adecuado, motiva, propone cosas
positivas, es primordialmente un docente de la vida y de las diversas formas
de tener éxito y salir adelante sobre todo dirigido al segmento joven de la
nación.
F. Resolutivo.- Ante la necesidad y ausencia de soluciones el policía
comunitario siempre está en la búsqueda de soluciones para cada caso,
conoce las funciones de las instituciones del estado, conoce diversos
procedimientos de solucionar problemas de la población, tiene inventiva y
puede ensayar diversas soluciones a los problemas más complejos.

EJES ESENCIALES DEL TRABAJO COMUNITARIO

A. PREVENCIÓN.- El Art. 166 de la CPP, es muy claro donde establece que la
policía nacional debe prevenir la comisión de delitos v faltas, (actuar antes
de), en nuestro país, es notorio la ausencia de políticas públicas preventivas

33
 por lo general proponemos acciones después de, la prevención o lo que se
pueda invertir en políticas preventivas son muy económicas y rentables en
comparación a las estrategias reactivas y de represión, el modelo o
estrategias de policía comunitaria, enfoca sus estrategias y actividades
orientados a la prevención de los hechos que están comprobados que
sucedan y seguirán sucediendo si no existe la voluntad y decisión de las
autoridades para priorizar políticas y acciones en el campo preventivo frente
a los problemas de inseguridad y crecimiento progresivo de los fenómenos
sociales adversos en nuestro país.
B. PROXIMIDAD.- Los ejemplos de policía comunitarios tienen una
característica fundamental: de estar al lado del vecino, de la familia, de la
comunidad, interiorizarse, involucrarse en los problemas que afectan a la
comunidad así no sea de función policial, estos con la sola orientación y con
direccionalidad muchas veces se obtiene réditos de imagen, de prestigio, de
autoridad, la confianza y la adhesión de la población hacia su policía es
lograr una gran coalición que permite obtener información de los hechos que
se suscitan esto permite la operatividad de las unidades policiales.
C. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.- El policía comunitario es un promotor por
excelencia, recupera la fortaleza de la población, conoce que solo con la
participación de la población podemos solucionar muchos de nuestros
problemas, una comunidad organizada, capacitada es una organización
fuerte, capaz de presionar a cualquier institución del estado en la búsqueda
de soluciones en bien de la comunidad, conoce diversas estrategias para
promover, convencer a la población la importancia que tiene la participación,
conoce los diversos formas de participación y sobre todo las ventajas de una
sociedad organizada.
D. COORDINACIÓN.- Una de las herramientas del policía comunitario es que
siempre buscar el trabajo en equipo, la coordinación con las instituciones del
estado, coordinación entre los sectores, el trabajo coordinado con los
dirigentes de base, con las juntas vecinales, con los presidentes de barrios,
con los presidentes de las juntas de propietarios, con los líderes sociales,
culturales y de todas las organizaciones existentes en la comunidad son
fundamentales para el trabajo comunitario.
E. SOLIDARIDAD.- "Ama a tu prójimo como a ti mismo" este valor es
fundamental, el apoyo mutuo, el apoyo a las personas más necesitadas,
priorizar las atenciones, hacer cadenas do participación, movilizar a la
población frente a los hechos que afectan a sus propios vecinos, apoyar a
las organizaciones que carecen de servicios básicos, proyectar acciones
cívicas para las poblaciones menos favorecidas, entre otras actividades de
solidaridad tienen que ser para el policía una guía permanente.
F. SENSIBILIZACIÓN.- Acercamiento personal, directo a la familia, comunidad,
si servicio policial debe estar orientado, bajo esta estrategia, el saludo del
policía al vecino al ciudadano, a los actores sociales, el respeto, la
coordinación y de identificación sontas acciones que debe realizar el policía

34
 comunitario, concientizar, despertar el Interés de la participación el de
resolver sus propios problemas, esta fase se realiza con diversas estrategias
y actividades.
G. ORGANIZACIÓN.- Una de las características de la sociedad peruana es que
carecemos de una organización social de base, el trabajo en equipo, el
dinamizar a las organizaciones existentes, el Involucrarse en las deficiencias
y necesidades de las organizaciones y/o a promover organizar para las
diferentes necesidades que tiene la población, es una tarea pendiente de
acuerdo a nuestra legislación deben ser las municipalidades las que tienen
esta responsabilidad, frente a esta situación resulta preponderante en el
trabajo comunitario que la policía empiece a organizar a la población con
diferentes fines y objetivos dentro de ellas las de seguridad, salubridad
moralidad y tranquilidad que son aspectos de competencia policial dé
acuerdo al concepto de Orden Público, es una tarea que da muy buenos
resultados para recuperar la confianza.
H. CAPACITACIÓN.- Una de las acciones más importantes en la sociedad
peruana resulta la capacitación, la legislación policial anterior indicaba que la
policía nacional capacita a las organizaciones en temas de su competencia,
en efecto existe mucha carencia de conocimientos en diferentes campos,
marcos legales, estrategias, medidas de prevención, procedimientos en
diversos casos entre otros aspectos que el policía comunitario debe de
desarrollar de manera programada, cronogramadas y con la coordinación
con todos los sectores de la comunidad.
I. IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS.- Luego de las etapas anteriores
existe la necesidad de implementar medidas de seguridad, de implementar
programas preventivos según sea la capacidad y necesidad de cada sector,
en esta fase también se recomienda que el policía comunitario debe
promover proyectos en diversas materias orientados en beneficio de la
población, sin olvidar las medidas básicas por ejemplo para las juntas
vecinales como: toque de silbatos, Instalación de alarmas vecinales, sirenas,
cadena telefónica, cámaras de video vigilancia entre otras.
J. SOSTENIBILIDAD.- Una de las debilidades de la estrategia desarrollada en
precisamente la fase de sostenibilidad, porque la permanencia de los
programas preventivos, las estrategias implementadas muchas veces no
tienen continuidad, ni sostenibilidad, frente a esta situación es necesario que
el policía comunitaria realice las gestiones a las instituciones del estado que
tienen participación y responsabilidad en materia de seguridad ciudadana y
atención de servicios básicos que demanda la población, ¿entonces es tarea
del policía comunitario, direccionar y proponer se realicen las gestiones a
estas Instituciones u otras como las organizaciones no gubernamentales que
trabajan en aspectos de comunidad o frente a los problemas sociales que
afecta la tranquilidad y seguridad en nuestro país.

35
 V UNIDAD

DIRECCION EJECUTIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA POLICIA

NACIONAL DEL PERU
FUNCIONES

MISION
Promover la participación activa y organizada de la comunidad en la
seguridad ciudadana para mejorar los niveles de orden, tranquilidad,
seguridad, respeto de derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten
la paz social y el fortalecimiento de la relación Policía – Comunidad; así
como la prevención e investigación de la violencia familiar y de las
infracciones a la ley en que se encuentren inmersos los niños, niñas y
adolescentes.

FUNCIONES
1. Proponer políticas, proyectos, normas, programas y procedimientos
necesarios en el ámbito de su competencia.
2. Promover la capacitación en las entidades públicas y privadas, así
como la organización de la ciudadanía a través de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana, con el propósito de lograr su participación en
el desarrollo de las actividades de Seguridad Ciudadana, manteniendo,
para tal fin estrecha coordinación con las autoridades distritales,
provinciales y regionales en el ámbito nacional, orientadas al modelo
de “Policía Comunitaria”.
3. Mantener estrecha relación, coordinación y enlace con el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, los diferentes niveles de Comités
Regionales, Provinciales y Distritales del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y sus respectivas Secretarías Técnicas.
4. Administrar y operativizar el cumplimiento de los convenios firmados
por la institución con entidades públicas, privadas, organizaciones no
gubernamentales, organismos nacionales y/o extranjeros que apoyan
las actividades funcionales del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
5. Brindar protección a la mujer, niño, niña y adolescente, personas con
habilidades diferentes y grupos vulnerables; así como, a los menores
que se encuentren en abandono moral y material.
6. Brindar atención y asistencia al niño, niña y adolescente, que se
encuentren en abandono moral y material o en situación de riesgo y la
investigación del abuso sexual infantil e infracciones en agravio del
niño, niña y adolescente.
7. Apoyar las actividades que desarrollen organizaciones públicas y/o
privadas encargadas de la prevención, promoción, protección de la
familia, niñez, adolescencia, mujer y participación de la población, que
guarden relación con el cumplimiento de la misión institucional.

36
 PROGRAMAS PREVENTIVOS:

1. PROGRAMA JUNTAS VECINALES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

DEFINICIÓN.-
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, son organizaciones de
vecinos que se agrupan por razones de seguridad y tranquilidad, son organizadas
y capacitadas por las Comisarias PNP a nivel nacional, integrados por ciudadanos
interesados por su seguridad y tranquilidad, en la zona que residen o laboran
pueden organizarse por calles, avenidas, condominios, etc. de un barrio, sector, o
urbanización dentro del distrito.

Para la Policía Nacional es un mecanismo de participación de acercamiento

y contacto entre la Policía y los ciudadanos (vecinos) con sensibilidad y
responsabilidad social, que desea participar en acciones preventivas en apoyo a
la Policía Nacional, su conformación obedece a las siguientes fases:
Sensibilización, capacitación, organización, sostenimiento y evaluación. Estas
organizaciones constituyen la célula básica de la sociedad, están
consideradas como aliados estratégicos de apoyo a la Policía.

MISIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.-

Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los “Vecinos Vigilantes"
tiene como misión o tereas primordiales en los aspectos de:
I. PREVENCIÓN
II. INFORMACIÓN
III. PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD.

37
I. PREVENCIÓN.- Lo primordial es cuando un grupo de vecinos conforman una
junta vecinal para la seguridad ciudadana su tarea de prevenir. Vale decir
que las juntas vecinales deben como tarea principal implementar medidas de
alerta temprana como pueden ser:

A. TOQUES DE SILBATO, que tiene 3 clases:

1. Un (01) toque significa presencia de extraños o delincuentes cuya
presencia causa eminente peligro en la jurisdicción, entonces a
esta señal los vecinos contestan el toque como aviso a los demás
vecinos y pre tienen que estar alertas en todo momento, tal vez
provistos de un palo o madera de 60 a 80 centímetros de largo, en
caso de suceder esta señal en horas de la noche los vecinos
deberán estar provistos de linternas.
2. Dos (02) toques significa que el hecho delictivo es evidente y
tenemos que salir a ahuyentar o prestar ayuda a los vecinos que
hayan sufrido algún daño o pérdida de alguna pertenencia.
3. Tres (03) toques significa que se ha suscitado un hecho grave y
se requiere la presencia urgente de todos los vecinos se requiere
la presencia de ambulancias, unidades policiales unidades de
bomberos u otras servicios de emergencia.

B. CADENA TELEFÓNICA
Consiste en tener una agenda o gula telefónica, cuando los
vecinos de organizan en juntas vecinales para la seguridad ciudadana
tienen que generar entre ellos confianza, ayuda mutua y solidaridad,
logrado esta condición los vecinos levantan una agenda con los
números telefónicos de todos los integrantes y al igual que los toques
de silbato, a la presencia de un extraño o delincuentes el vecino que
advierte el peligro llama al vecino más cercano del peligro y lo alerta y
este llama a su vez al otro vecinos hasta que la comunicación llegue a
la mayor cantidad de vecinos, esta medida es más silenciosa pero de
igual efectiva que las otras medidas.

C. ALARMAS VECINALES
Esta medida es también una medida disuasiva, consiste en la
instalación en lugares estratégicos de la vecindad una alarma con un
alcance suficiente para alertar a los vecinos, al Igual que las demás
medidas requiere un compromiso de los integrantes de las juntas
vecinales, los toques de la alarma nunca se realicen por gusto o para
probar la reacción de los vecinos solo se activa cuando existe
presencia de extraños o ante un inminente peligro y algo por suceder u
se requiere alertar a los vecinos y ellos ante esta señal tiene que salir

38
 provistos de palos, silbatos, linternas u otro material que se requiere
para dar apoyo a los vecinos en caso de estar en peligro.

II. INFORMACIÓN
Para la Policía Nacional del Perú, lo más Importante es que los aliados
para la seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas
Vecinales por una responsabilidad social y por su propia seguridad informen
a las Unidades Policiales los hechos delincuenciales que conozcan antes,
durante y después de los hechos (antes para evitar el hecho=función
preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de ¡a
Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para
proporcionar a la Policía los datos precisos para la investigación del hecho,
los integrantes de dichas juntas vecinales pueden informar estos hechos dé
diferentes formas:
A. Vía telefónica.- para lo cual todos los Integrantes deberían de contar
con una agenda con los números telefónicos de! Comisario, Jefa OPC,
Jefe de Patrullaje, Promotor Policial o las unidades policiales más
cercanos.
B. Vía información escrita RESERVADA, esta estrategia funciona muy
bien en algunas unidades o Comisarias, la Policía Nacional tiene la
obligatoriedad de recibir esta información, proceder con la evaluación,
análisis, seguimiento y de ser verídica la Información proceder a la
intervención, (que hechos se puede informar todo lo relacionado a ia
función policial todo tipo de delitos y faltas, lugares de venta de
estupefacientes, desmantelamiento de vehículos robados, prostíbulos
clandestinos, presencia de delincuentes, lugares de alta incidencia
delictiva, esta es reservada porque no es necesario que se indique el
remitente por seguridad del vecino que informa.
C. Información directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas
vecinales puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para
Informar sobre hechos delincuenciales que estén relacionados a la
comisión de delitos y faltas o sobre hechos que estén relacionados con
la seguridad de los ciudadanos u orden público, el funcionario policial
está en la obligación de atender tomar nota de la información y
proceder de acuerdo a los procedimientos policiales establecidos.

III. PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD.-

Para la Policía Nacional es fundamental que todas las actividades
que realicen las Unidades PNP, sean proyectadas a la comunidad por una
razón muy simple: “La Policía es el pueblo y el pueblo es la Policía”, no
existe cuerpo policial que tenga éxito si sus actividades no son proyectadas
a la comunidad, razón por lo que es necesario concientizar a los Integrantes
de las juntas vecinales que deben participar en todas las actividades que se
realice como:

39
 - Marchas de sensibilización.- Cuya finalidad es
lograr generar conciencia de participación e interés
en los vecinos que solo con la participación de la
gran mayoría se puede lograr solucionar los
problemas que aquejan a los ciudadanos
fundamentalmente la seguridad de nuestros niños y
niñas.
- Eventos de capacitación.- Es fundamental que los
vecinos estén informados sobre todos los temas que
sean de Interés relacionado a la seguridad, a la
violencia, sobre las responsabilidades de los
gobiernos locales e instituciones detestado entre
otros.
- Acciones cívicas.- Tiene el propósito de llevar
diversos servicios gratuitos a comunidades de
escasos recursos económicos, zonas vulnerables o
de riesgo social, estas acciones se realizan con ¡a
participación de los vecinos, y las autoridades
locales y empresas amigas.

A. NATURALEZA DE LAS JUNTAS VECINALES.-

1. Voluntariado.- La participación en los vecinos (ciudadanos) en
JJ.W. es estrictamente voluntaria, de responsabilidad y beber
ciudadano frente a los problemas de su propia seguridad y
tranquilidad es una participación cívica de buenos ciudadanos que
quieren construir barrios, calles, urbanizaciones y ciudades
tranquilos y con seguridad.
2. Vecinal.- Los integrantes deben ser vecinos que residen o laboren
en una calle, Jirón., Avenida., edificio, pasaje, urbanización u otra
forma de distribución sectorial, etc., donde ser conforme o
promueva una JJ.VV.
3. Comunal.- Todas las acciones y medidas deben están orientadas
a la comunidad nunca a interés personales.
4. Permanente.- El funcionamíei.io de una JJ.W. es permanente,
progresiva y sostenida, A partir de su creación su funcionamiento
es continuo y sostenible en el tiempo, para lo cual la junta vecinal
debe realizar un diagnóstico de su zona o lugar de residencia,
para luego determinar actividades las mismas que deben estar
orientadas a la solución de los problemas, estas actividades se
deben poner en cronograma mes por mes o semanal, desde el
primer mes de funcionamiento hasta que dure el cargo de un
Coordinador (anual).
5. Especializada.- Las acciones de las JJ.W. tienen que estar
orientadas en materia de seguridad y tranquilidad de los vecinos,

40
 las organizaciones juntas vecinales deben evitar se distorsione la
naturaleza.
6. Solidaria.- Este valor es fundamental, un hecho que afecte a un
vecino debe llamar la atención de todos los vecinos, los vecinos
tenemos que solidarizarnos con los que hubieran sido afectados,
y tomar acciones como si nos hubiera afectado a todos sus
Integrantes, el apoyo moral y material al prójimo es la base para
formar comunidades fuertes y sobre todo lograr confianza dentro
de la comunidad.
7. Apolítica.- Toda acción de las Juntas Vecinales debe evitar
actividad política partidaria o filiación en partido político, su única
razón es la segundad y tranquilidad de los vecinos, los integrantes
de las Juntas Vecinales no deben realizar o ejercer filiación a
partido político, ni actividad política partidaria, su fin es la
tranquilidad y seguridad vecinal.
8. Integradora.- Todas las acciones de las Juntas Vecinales deben
propender a integrar progresivamente a todos los vecinos de sus
jurisdicciones porque todos son afectados y si se alcanza un logro
todos se benefician, Las acciones están orientadas al trabajo
coordinado, en equipo e integradora con los vecinos y otras
Juntas Vecinales colindantes.

B. REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE ALAS JUNTAS

VECINALES.-
1. Ser peruano de nacimiento o por naturalización o extranjero con
dos años de residencia en el país.
2. Ser Mayor de edad.
3. Tener pleno goce de sus deberes ciudadanos para con la ciudad y
su lugar de residencia así como gozar de sus derechos (solo tiene
derecho a exigir derechos los que cumplen con sus deberes).
4. De reconocida honorabilidad (carecer de antecedentes penales,
policiales, etc).
5. Residir o acorar permanentemente en la localidad del lugar donde
se conforma la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.
6. Ser unos vecinos identificados con su lugar de residencia, esto
solo será posible cuando exista una participación masiva y
decidida de la ciudadanía.

C. PROHIBICIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS

VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Los integrantes de las Juntas Vecinales están prohibidos de
realizar las siguientes acciones:
1. Infringir las leyes de la República.
2. Excederse en el ejercicio de sus funciones y/o abusar del cargo
que la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana le confiere.

41
 3. Acudir a instancias superiores policiales y/o gubernamentales sin
coordinación y/o conocimiento de la Instancia policial respectiva
según el anexo 2 del presente Manual. No respetar los derechos y
libertades ciudadanas.
4. Actuar con resentimientos, rencillas y sectarismo.
5. Ingresar a la propiedad privada sin que se den las circunstancias
previstas en la ley.

6. Usurpar funciones, facultades y atribuciones propias de la Policía

Nacional del Perú.
7. Fomentar el empleo de la fuerza y/o violencia, para amedrentar,
amenazar o privar la libertad de las personas sospechosas, c
presuntas autoras de hechos delictuosos.
8. Instigar, aconsejar, dirigir a otro(s) o por acción u omisión de sus
actividades funcionales realice la justicia por sus propias manos.
9. Emplear en forma ilegal cualquier tipo de arma.
10. Realizar actividades lucrativas, en el desempeño de sus funciones
como integrantes de la Junta Vecinal.
11. Realizar actividades de políticas o proselitismo partidario, dentro
de las actividades propias de las Juntas Vecinales.

D. ORGANIZACIÓN.-
Una junta vecinal se conforma con un mínimo de diez (10) vecinos
(no se fija máximo) que radican en una calle, avenida, jirón, o cualquier
forma de organización pero lo importante es que tienen que radicar
cerca, lo recomendable es conformarlos por cuadras, calles, jirones o
avenidas, dentro de tos integrantes de estas organizaciones el
promotor policial encargado de conformar la junta vecinal eleva un
informe dando a conocer las acciones realizadas asi como proponer a
un líder para ser nombrado como Coordinador de Junta Vecinal, en una
jurisdicción policial puede conformarse la mayor cantidad de juntas
vecinales como sean posibles, si la jurisdicción policial está dividido en
zonas (sectores) cada sector tendrá un Coordinador Zonal que será
elegido entre los Coordinadores de Junta que existen en la zona, si la
Comisaria está dividida en cinco zonas entonces tendrá cinco (05)
Coordinadores Zonales, entre estos Coordinadores Zonales se elegirá
a un Coordinador de Comisaria, si en un distrito existen tres (03)
Comisarias entonces tendremos tres coordinadores de Comisaria,
entre ellos se elige a un Coordinador Distrital el mismo que será
acreditado por el Comisario PNP ante el Comité de Seguridad
Ciudadana respectivo.

42
E. PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.-
La formación de juntas vecinales es un proceso que tiene las
siguientes fases que debe ser observado por la Policía Nacional:
1. 1ra. FASE DE SENSIBILIZACIÓN.- En esta fase se debe lograr el
acercamiento y generar conciencia de seguridad y participación,
comprometiendo a los vecinos a participar activamente para
construir una sociedad más participativa, más solidaria más
sensible sobre todo con responsabilidad social frente a los
problemas que afectan la seguridad y tranquilidad, mediante
diversas estrategias como: visita casa por casa, volanteo,
reuniones con líderes vecinales, dirigentes de bases, casuística,
patrullaje preventivo, a pie, motorizado, entre otras.
2. 2da. FASE DE ORGANIZACIÓN.- La organización de las juntas
vecinales se realiza en base a la distribución natural o sectores
establecidos (zonificación del Plan Cuadrante) vale decir por:
calles, avenidas, pasajes, barrios, manzanas, cuadras, etc.,
realizada por la Policía en coordinación con los Municipios, los
mismos que deberán contar con registro y ser reconocidos por
sus respectivas Comisarias PNP.
3. 3ra. FASE DE CAPACITACIÓN.- Los problemas que afectan a
nuestra sociedad requieren el conocimiento cabal, de manera
técnica y desde la óptica de los profesionales especializados, por
lo tanto las organizaciones como las juntas vecinales deben
solicitar a la Comisaria y a sus respectivos Municipios la
capacitación en aspectos relacionados al marco legal, técnicas y
estrategias de participación, así como estrategias frente a los
problemas como: drogadicción, pandillaje, violencia familiar o
cualquier materia que sea necesario abordar para mejorar su
calidad de vida y participar activamente, por Intermedio de las
OPC de las Comisarias PNP y de los Gobiernos Locales.
4. 4ta. FASE DE SOSTENIBILIDAD.- Es la fase más neurálgica que
asegure la permanente participación de los vecinos para lo cual
se realiza en reunión de integrantes de la Juntas Vecinal el
diagnóstico de la zona y se procede a enumerar todos los
problemas, luego de analizar se determina que institución es la
que tiene responsabilidad y cuál es la gestión que se requiere
realizar, luego se procede a plantear alternativas de solución, y
convertirlos en actividades, a realizar, procediendo luego a
enumerar cronológicamente por días, semanas, meses durante un
año de tal manera que en cada día, semana o mes siempre existe
una actividad por realizar lo que permite la sostenibilidad de la
junta vecinal; concretando de esta manera la solución a los
problemas que les aqueja a los vecinos, logrando la mejora en

43
 aspectos de seguridad y tranquilidad que es el objetivo
fundamental de la junta vecinal.
5. 5ta. FASE DE CONSOLIDACIÓN.- Es la fase de la evaluación,
realizando un recuento de las acciones realizadas y logros
obtenidos en el cumplimiento de los objetivos o acciones que se
proyectaron realizar según la fase anterior (fase de sostenibilidad)
que se propuso la Junta Vecinal, si los resultados han permitido
mejorar los niveles de inseguridad o se logró avances importantes
entonces la junta vecinal se ha consolidado,

F. BENEFICIOS QUE LA LEY OTORGA A LOS INTEGRANTES DE LAS

JJ.VV.-
La Ley No. 29701, promulgada por el Congreso de la República,
entre otros aspectos modifica la Ley No. 27933 Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, incluyendo dentro de los Comités
de Seguridad Ciudadana a los Coordinadores de las Juntas Vecinales
en los niveles distritales, provinciales y regionales, además otorga tres
beneficios los integrantes de las Juntas Vecinales debidamente
acreditados y reconocidos por la Policía Nacional:
1. Capacitación y entrenamiento por parte de los Gobiernos
regionales y locales, así como suscripción de convenios para el
intercambio de experiencias.
2. Asesoría jurídica a través de sus consultorios jurídicos de los
gobiernos regionales y locales, en razón del cumplimiento de sus
deberes como integrantes de las Juntas Vecinales.
3. Atención médica en el Sistema Integral de Salud (SIS) a los
integrantes de las JJ.VV debidamente acreditados por la Policía
Nacional.

2. PROGRAMA RED DE COOPERANTES PARA LA

SEGURIDAD CIUDADANA

I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.-

La Policía Nacional del Perú desde el año 1997, ha desarrollado
diversos programas de orden preventivo operativo con la finalidad de
promover mecanismos de participación ciudadana en aspectos de
seguridad, tales como Programa Taxi Cívico, Radio Taxi, Moto taxi Cívico,
como informantes, etc. los mismos que a lo largo de los años no han tenido
un plan de sostenibilidad por una serie de factores y circunstancias pero
estas experiencias han servido a la Policía Nacional para formular un
sistema de comunicación denominado Red de Cooperantes para la
Seguridad Ciudadana con la participación de ciudadanos preocupados por la
seguridad y tranquilidad a los que les hemos denominado actores sociales

44
 porque siempre ha sido y es fundamental para la Policía la participación de
los ciudadanos en la implementación de acciones preventivas y/o acciones
de respuesta oportuna para erradicar y/o aminorar los problemas y acciones
que afectan la seguridad y tranquilidad ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 establece como

Objetivo Estratégico "promover la participación de los ciudadanos, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar
la inseguridad ciudadana, para cuyo efecto establece la actividad No. 12.-
"implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal,
integrado por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, comerciantes y
trabajadores municipales para que colaboren con la Policía y los
Serenazgos", que en cumplimiento de esta actividad la Dirección de Juntas
Vecinales y Coordinación de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,
ha formulado la presente Directiva, para ser implementados por las
Unidades PNP a nivel nacional.

II. CONCEPTO.-
La Red de Cooperantes de Seguridad Ciudadana, es un programa
preventivo-operativo, en suma es un sistema de comunicación integrada por
ciudadanos con gran responsabilidad social y conscientes de que su
participación es fundamental en la prevención, que se convierten en '
(actores sociales que participan activamente en aspectos de seguridad en
beneficio de su propia seguridad y las de su comunidad, los mismos que
forman una red de comunicación, con la Policía, ciudadanos que
habitualmente cumplen diversas actividades de carácter económico, social,
cultural, deportivo y otros que,, debidamente sensibilizados, concientizados,
capacitados, organizados y registrados (codificados) por la Unidades PNP
brindan información a la Policía de su jurisdicción sobre la comisión de
delitos y faltas antes del hecho delictuoso (función preventiva) y/o después
del hecho, para que la Policía cuente con datos y características confiables
para una adecuada intervención o Investigación policial, cuya condición
elemental es que los integrantes de la Red cuenten con un medio de
comunicación y estén enlazados en tiempo real con la unidad policial de su
jurisdicción.

III. ¿QUIENES PUEDEN SER INTEGRANTES DE LA RED?

En este programa pueden participar todos los ciudadanos de manera
individual o colectiva, pero consideramos que las personas y/o empresas
que ejercen o desarrollan labores en áreas de seguridad son los primeros
indicados para participar en esta red de cooperantes para la seguridad
ciudadana, tales como:

45
 A. Vigilantes Particulares.
B. Empresas de Seguridad Privada. (La Ley 28879, establece la
obligación de las empresas de seguridad privada (particular) apoyar al
accionar de la Policía Nacional.
C. Cambistas de moneda extranjera. ..
D. Controladores de frecuencia.
E. Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de periódicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehículos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.

IV. PROCESO PARA IMPLEMENTAR UNA RED DE COOPERANTES

Para realizar un 'trabajo técnico-policial se ha diseñado un proceso que
permita la implementación adecuada del programa para que la PNP pueda
contar, con un mecanismo de comunicación eficaz que cumpla con la
finalidad establecida, para cuyo efecto se ha diseñado ¡as siguientes fases:

A. FASE DE MAPEO Y UBICACIÓN DE ACTORES SOCIALES

(colaboradores).- Es necesario realizar un mapeo de la jurisdicción
policial o ciudad, analizar el mapa del delito, para obtener un
diagnostico situacional que nos permite ubicar zonas críticas y
vulnerables lo que permitirá establecer los puntos de ubicación que
requieren contar con ACTORES SOCIALES Vigilantes Particulares,
Empresas de Seguridad Privada, Cambistas de moneda extranjera,
controladores de frecuencia Comerciantes de diferentes artículos
ubicados en las vías públicas, Expendedores de Combustible (grifos),
Vendedores de periódicos, (canillitas), integrantes de las juntas
vecinales entre otros.

B. FASE DE SENSIBILIZACIÓN.- En esta fase es necesario generar en

los ciudadanos conciencia de seguridad, de participación y ser actores
estratégicos frente a los hechos que afectan la seguridad, sobre la
importancia de participar en la prevención de hechos delictuosos o de
ocurrida los hechos contar con información confiable brindada por los
colaboradores (agentes) que integran la Red la misma que deberá
tener una respuesta oportuna de las Unidades PNP.

C. FASE DE CAPACITACIÓN.- Para que la Información de los delitos y/o

faltas sea confiable es necesario capacitar a los integrantes de la Red
que proporcionen información antes y después de los hechos, en los
temas siguientes: Seguridad Ciudadana, importancia de la participación
en seguridad ciudadana, Características personales, características de
vehículos, modalidades delictivas, entre otros temas que sean
necesario obtener de nuestros aliados.

46
 D. FASE DE REGISTRO Y CODIFICACIÓN.- Con la finalidad de guardar
la reserva de la información y proteger a nuestros colaboradores
(informantes) evitando sean víctimas de amenazas, venganza o
represalias, es necesario tener en cada jurisdicción policial un registro
reservado de los ciudadanos que participan como integrantes de la Red
de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana, y extendiéndoseles un
código (ejm: DELTA 1, 2, 3, 4, 5... para los cambistas de moneda
extranjera) de tal manera que a la comunicación de un "DELTA" para
que la policía tenga una comunicación confiable y debidamente
ubicada para una respuesta oportuna y eficaz.

E. FASE DE ENLACE O COMUNICACIÓN.- Esta fase es fundamental,

todos los ACTORES SOCIALES (colaboradores o informantes)
después de la ejecución de las anteriores fases del proceso, es
imprescindible que cuenten con los medios de comunicación
necesarios que pueden ser:
1. Radios.
2. Teléfonos fijos o celulares,
3. Alarmas vecinales.
4. Cámaras de video vigilancia.
5. Otros medios de comunicación, los que deberán estar
necesariamente interconectados con la Unidad Policial más
cercano (Comisaria).

VI UNIDAD
3. PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR
(BAPES)

I. PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y METAS.-

Concepto.- Grupo de personas de la comunidad educativa que forma un
equipo de trabajo (brigada), con el apoyo de la Policía Nacional y otras
instituciones con la finalidad de establecer un sistema de seguridad en los
exteriores de las instituciones educativas a nivel nacional.

A. PROBLEMÁTICA.-
La existencia de diversos factores de riesgos sociales adversos
como drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos, videos
pornográficos, trata de personas, venta de licores a menores de edad y
otros en zonas adyacentes a las Instituciones Educativas y la falta de
efectivos Policiales para cubrir..,/ los servicios en los alrededores de
estas Instituciones, se hizo necesaria la implementación de un
programa denominado "Brigadas de Autoprotección escolar" para
neutralizar o minimizar el accionar delictivo contra los escolares.

47
 B. OBJETIVOS.-
1. Brindar seguridad a los alumnos a la salida e- ingreso de las
instituciones educativas.
2. Neutralizar los efectos de los problemas sociales adversos que
pudieran amenazar a los alumnos en los exteriores de las ll.EE.
3. Generar en la comunidad educativa una sensación de protección
y seguridad.

4. Construir un modelo de participación de los integrantes de la

comunidad educativa en tomo a los educandos.

C. METAS.-
1. Organizar a la comunidad educativa para la participación activa en
la seguridad y protección de los escolares.
2. Capacitar permanentemente a la comunidad educativa en temas
prevención a través de mesas de trabajo para la toma de
decisiones.
3. Gestionar elementos y equipos de comunicación e identificación
(chalecos, silbatos, celulares, radios y señalizaciones) para los
Integrantes de las brigadas.
4. Establecer estrategias planificadas para minimizar los riesgos
sociales adversos a los escolares.

II. ALCANCE.-
Dirigido a los integrantes de la Policía Nacional del Perú e Instituciones
Educativas públicas y privadas a nivel nacional.

III. PUBLICO ESPECÍFICO.-

Dirigido a los niñas, niños y adolescentes en edad escolar.

IV. TIEMPO DE DURACIÓN.-

Diez meses (10) meses (periodo escolar).

V. REPUESTA AL PROBLEMA.-
La Brigadas de Autoprotección Escolar responde a una necesidad
social dando solución a los diversos factores de riesgos sociales adversos
como la drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos, videos pornográficos,
Trata de Personas, venta de licores a menores de edad y otros, en zonas
adyacentes a las Instituciones Educativas.

INFORMACIONES GENERALES DEL PROGRAMA

BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (BAPES)

48
I. DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA
Las Brigadas de Autoprotección Escolar son un programa preventivo
promovido por la Policía Nacional del Perú a través de las oficinas de
partición ciudadana de las diferentes Direcciones Territoriales Policiales en
coordinación con la División de Programas Especiales y Proyección Social y
las Instituciones Educativas; surgió como alternativa de solución para
minimizar los riesgos sociales adversos (Drogadicción, pandillaje, juegos
electrónicos, videos pornográficos, trata de personas, venía de licores a
menores de edad entre otros) con la participación activa de la comunidad
educativa, organizaciones vecinales y la policía nacional a favor de la
población escolar.

El Programa Preventivo Brigada de Autoprotección Escolar promovido

por la Policía Nacional del Perú se viene desarrollando en un 95% en los
departamentos a nivel nacional especialmente en el distrito de San Juan de
Lurigancho Lima teniendo como pionera a la Institución Educativa Ramiro
PRIALE PRIALE.

II. DATA DEL INICIO

La Policía Nacional del Perú por Intermedio de las Oficinas de
Participación Ciudadana de las Comisarias viene desarrollando activamente
este programa preventivo desde el 15MAY2000.

III. DATOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA EXPERIENCIA

A. SITUACIÓN QUE JUSTIFICA EL PROGRAMA.-

1. La Policía Nacional del Perú, tiene como finalidad fundamental
"Garantizar, Mantener y Restablecer el orden interno, Presta
protección, ayuda” las personas y a la comunidad, previene,
investiga y combate la delincuencia".
2. Como Institución de servicio público, garantiza la seguridad
ciudadana proyectándose a .la comunidad y participa, en la
capacitación de las Juntas Vecinales de Protección y Seguridad
Ciudadana y en tareas de prevención siendo una de ellas las
Brigadas de Autoprotección Escolar.
3. En el campo psico-socio-educativo, elabora planes y programas
en forma concertada con el Ministerio de Educación y otros
organismos del sector público y privado, dirigidos a optimizar la
seguridad y la auto-protección de Ice niños, niñas y adolescentes
en edad escolar, asegurando la participación activa de profesores,
padres de familia y alumnos, formando una red de. participación
solidaria que contribuya a la solución de fenómenos sociales
adversos, que afectan el desarrollo bio-psico-social de aquellos.

49
 4. Existe la necesidad que el personal PNP promotores de
participación ciudadana, continúe organizando a la población,
para que participen activamente en áreas de seguridad Integral y
auto-protección de los escolares, dentro y en los alrededores de
las instituciones Educativas, minimizando los factores de riesgo
que perturben su desarrollo bio-psico-social. Esto se logrará en
forma concertada, mediante la capacitación de los actores
sociales participantes en tareas de prevención social-

5. En el marco del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de

Educación y el Ministerio del Interior hasta la fecha, se han
realizado con éxito encuentros con las Comunidades Educativas.
6. La participación activa de la comunidad permitió la firma de las
actas de Compromiso para continuar con el Plan de Auto-
protección Escolar, asimismo se han remitido documentos de
acción a nivel nacional para la ejecución de acciones de
protección en las Instituciones Educativas que coadyuven a
minimizar o reducir el impacto que genera en la ciudadanía la
violencia estudiantil y las inconductas escolares y otros problemas
sociales tipificados como desadaptativos que requieren atención
prioritaria por parta de las autoridades comprometidas, entre alias
la Policía Nacional.

B. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA.-
El Programa de Autoprotección Escolar surgió el 15MAY2000 en
la Institución Educativa Ramiro PRIALÉ PRIALÉ, sito en la Av.
Circunvalación 3/M Cooperativa La Unión en el Distrito de San Juan de
Lurigancho Lima Perú, Jurisdicción Policial de la Comisaria PNP Canto
Rey- San Juan de Lurigancho, promovido por el Sub Oficial Superior
PNP Ángel NÚÑEZ CÁCERES, como proyecto para la seguridad y
protección interna como externa de la Institución Educativa. Con el
apoyo y participación activa de la comunidad educativa, gobierno local,
JJ.VV y organizaciones sociales organizando mesas de trabajo y
concertación para la Autoprotección Escolar.

En esta mesa de trabajo participaron las autoridades

representativas de la comunidad con capacidad de decisión para
adoptar medidas preventivas en los que respeta a la disminución de los
riesgos sociales adversos que afectaba las niñas, niños y adolescentes
tales como el pandillaje, las inconductas escolares, uso indebido de
drogas y la violencia familiar entre otros.

Los participantes son autoridades del gobierno local, autoridades

del sector publico comprometida en la tarea de prevención, profesores,

50
 padres de familia, juntas vecinales de protección y seguridad
ciudadana y los alumnos líderes de la policía escolar, los que
conjuntamente con los comisados de las respectivas jurisdicciones y
promotores sociales PNP dialogan sobre los problemas de seguridad
ciudadana y alternativas para su solución.
C. PARTICIPANTES.-
Este Programa Preventivo es promovido por personal PNP promotores
de las Oficinas de Participación Ciudadana de las diferentes
Comisarias PNP a nivel nacional, con la participación de:
 Personal docente y/o tutores de las instituciones Educativas.
 Padres de familia.
 Juntas vecinales de participación y seguridad ciudadana.
 Policía Escolar de las Instituciones Educativas.
 Autoridades locales.

Utilización creativa de los medios disuasivos (silbatos, linternas,

gorros, chalecos, señalizaciones, varas luminosos «quipos de
comunicación), medios logísticos que son adquiridos a través de la
autogestión por parte de las integrantes de las Brigadas de
Autoprotección Escolar.

4. PROGRAMA PATRULLAS JUVENILES

En los Últimos años, las infracciones a la ley y la incidencia de delitos

cometidos por adolescentes y jóvenes de ambos sexos se han incrementado en
forma alarmante, con consecuencias en muchos casos con pérdida de vidas
humanas y lesiones graves a la integridad física.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.-

Promover campañas de fortalecimiento de ética, moral de la juventud para la
construcción de una sociedad con cultura de paz y tranquilidad.

I. CONCEPTO.- Las "Patrullas Juveniles", es un programa preventivo y de

reinserción social, promovido, organizado e implementado por la Policía
Nacional, a través de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las
Comisarias PNP a nivel nacional, contando con el apoyo multisectorial, para
prevenir y/o reducir la violencia juvenil. Las Patrullas Juveniles son
integradas por grupos de adolescentes y jóvenes con problemas de
violencia, de padres desocupados, disfuncionales, sin medios para estudiar,
entre otros factores que hace que el joven se encuentre en riesgo social.

Para la implementación del programa es necesario promover el apoyo

multisectorial y la activa participación ciudadana, para lograr el cambio

51
 positivo de conductas violentas de los adolescentes y jóvenes integrantes de
"pandillas" que permitan mejorar su calidad de vida.

El Programa promovido por algunas Comisarlas PNP focaliza e

Identifica a estos jóvenes y les brinda esta oportunidad para aprovechar de
manera positiva el tiempo y sobre todo el programa pretende brindar una
ocupación que le permita al joven aprender una profesión en un tiempo
corto.

Los jóvenes de las Patrullas tienen en el personal policial (promotor de

la OPC) a un elemento cohesionador social y orientador de su
comportamiento.

Para el éxito del Programa la PNP solicita el apoyo de las Instituciones

públicas y privadas a brindar apoyo que puede ser con Becas, material para
las prácticas, talleres, profesoras, entre otros.

II. OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

A. Prevenir a los adolescentes y jóvenes frente a los fenómenos adversos
que afectan la sociedad peruana.
B. Propiciar la capacitación técnica y el aprendizaje de oficios para
adolescentes y jóvenes con problemas de violencia.
C. Promover la incorporación laboral de sus Integrantes a través de bolsas
de trabajo y/o creación de micro - empresas.
D. Sensibilizar a la comunidad y líderes vecinales, propiciando su
participación en acciones preventivas y pslco-formatlvas.

III. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN.-

A. Captación.- El Promotor PNP de la Oficina de Participación Ciudadana
de la Comisarla PNP, recorrerá la jurisdicción a fin de ubicar los
lugares, donde se reúnen los adolescentes y/o jóvenes formando en
algunos casos "pandillas", horas de frecuencia y número de integrantes
de cada grupo (pandilla) e identificando por sus apelativos que utilizan,
realizando acciones de acercamiento a fin de que dichas personas
vayan teniendo confianza con el personal Policial.
B. Apoyo de Instituciones públicas, privadas y ONGs.- Se ejecutaran
actividades recreativas como fútbol, danza, atletismo, natación pintura,
así como actividades sociales etc., a fin de Integrarlos.
C. Capacitación.- Se iniciará coordinando con instituciones como el
Ministerio de Salud, Colegios de Psicólogos, instituciones Educativas,
ESSALUD y otros a fin de que un equipo de Psicólogos, evalúe las
capacidades y potencialidades de los jóvenes que integran la pandilla,
para que posteriormente dichos profesionales trabajen con los jóvenes
pandilleros brindándoles, Orientación, Consejería y Terapia, para lograr

52
 disminuir el comportamiento violento y reorientar sus actitudes hacia
algo positivo.
D. Coordinación.- Con el Ministerio de Educación, Institutos de
Capacitación Técnica laboral, Centros Educativos ocupacionales,
ONGs y otras instituciones de la Jurisdicción, ejecutaran talleres de
formación laboral dirigido a jóvenes integrantes de las Pandillas, en
función a su perfil de potencialidades y habilidades, para determinada
actividad laboral. Asimismo se coordinara con Instituciones Públicas y
privadas a fin de que los egresados de los Talleres de formación
laboral, realicen prácticas, en dichas instituciones.

En los últimos años de funcionamiento del Programa en algunas Comisarias

PNP, se han logrado implementar talleres o micro empresas que han sido motivo
de felicitaciones por instituciones públicas y privadas como:
 Taller de computo e informática Comisaria de Zapallal.
 Fábrica de escobas en varias Comisarías.
 Taller de panadería Comisaria de Ramón Castilla Callao.
 Crianza de cuyes Comisaria de Huaycán.
 Fábrica de insumos para limpieza Comisaria San Martin.
 Taller de carpintería Comisaria de Nueva Esperanza,
entre otros.

Los Promotores Policiales a nivel nacional, con la mística y filosofía

comunitaria de policía, recurren e invitan a participan a personas honorarios de la
comunidad, Deportistas, Aficionados y Comité de Apoyo de Padres de Familia sin
fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la recreación, cultura y
deporte, contribuyendo a la reducción del Índice delincuencial y la prevención de
la comisión de delitos, faltas y el buen uso del tiempo libre.

5. PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

I. CONCEPTO.- Es un Programa preventivo que tiene como finalidad de

brindar espacios y actividades positivas a los niños y niñas en el
aprovechamiento de los tiempos libres cuando los padres de familia laboran
en otros lugares por espacios de tiempos extensos durante el día.
La PNP como Institución del estado encargada de cumplir acciones de
prevención social, logra Integrar a menores y adolescentes, que no realizan
actividades positivas en sus horas libres o de ocio, en las diferentes
jurisdicciones de las Comisarias PNP a nivel nacional así como en los
periodos vacacionales, porque los padres de familia no cuentan con recursos
o tienen que laborar la mayor cantidad de horas del día en diferentes lugares
al de su residencia dejando a sus menores hijos sin que tengan actividades
positivas siendo esta una situación de riesgo.

53
II. ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA.-
A. Será el responsable de las actividades del Club de Menores de
conformidad a las normas vigentes.

B. Se encargará de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de

Menores de conformidad al Plan de Prevención y Promoción de la
Niñez y Juventud Peruana.
C. Coordinará las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comité
de Apoyo de Padres de Familia.
D. Confeccionará el programa de actividades anual.
E. Mantendrá reuniones para la coordinación, con la finalidad de que las.
actividades se cumplan conforme a lo programado.
F. Deberá dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas
antes, durante y después de cada evento.
G. Controlará permanentemente que la documentación del club se
encuentre debidamente ordenada.
H. En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplirá con las
atribuciones contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.
I. Se encargará de consolidar, ejecutar y contralorías “actividad deportiva
– recreativa”.
J. Se encargará del control de material que se utiliza en las Actividades
programadas.
K. Coordinará la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las
prácticas deportivas.

El Club de Menores "Amigos del Policía" está dedicado al cuidado y

captación de niños, niñas y adolescentes con quienes realizan la práctica
de toda clase de disciplinas deportivas, el dictado de charlas a fin de
instruirlos en evitar todo posible riesgo con relación a la violencia familiar,
maltrato infantil, drogadicción, pandillaje y delincuencia común,
identificándose con la sociedad y demostrando que el Policía es su amigo,
propendiendo a prevenir la violencia o la mala práctica de las mismas en
prevención de su integridad física y psíquica y con esto a la búsqueda de la
unidad familiar hacia una cultura de Paz.

El Programa está dirigido a niños, niñas y adolescentes menores de edad,

que reunidos en las Comisarias u otros lugares desarrollan actividades
recreativas, deportivas, culturales, ciñéndose a los objetivos del Plan
Nacional del Club de Menores "Amigos del Policía", promovido por el
personal PNP Promotor de las OPC de las Comisarias a nivel nacional.

6. PROGRAMA POLICÍA ESCOLAR

54
I. PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y METAS
A. PROBLEMÁTICA
Dentro de las Instituciones Educativas en el Perú, a través de los
años se han venido suscitando diferentes expresiones de violencia
escolar influenciada no solo por los medios de comunicación, sino
también por la falta de autoridad dentro de ellas, se puede apreciar,
actos de indisciplina, él desorden, la deserción escolar y las faltas de
respeto e identificación cívica.
Por tales motivos se vio la necesidad de crear estrategias
educativas con la finalidad de contrarrestar estas problemáticas en la
comunidad estudiantil de los niveles primario y secundario de las II.EE
a nivel nacional.
La Policía Nacional del Perú en apoyo y servicio a la comunidad
en general, firma el Convenio de Cooperación entre el Ministerio de
Educación y el Ministerio del interior en donde participa activamente
hasta la fecha, en la capacitación e instrucción para la conformación y
el funcionamiento del Programa Policía Escolar conformado por
alumnos líderes quienes conjuntamente con los docentes y/o tutores y
promotores PNP colaboran con la disciplina estudiantil de una
determinada institución.
Conformándose la primera Policía Escolar en el Centro Educativo
"Pedro Adolfo Labarthe”, con Reglamento y Estatuto propio. La Policía
Escolar adquiere personería jurídica por R.D. Nro. 15S47 del 11JUN51,
expedida por la Dirección, de Educación Primaria del Ministerio de
Educación, con la finalidad de mantener el orden y la disciplina de los
educandos dentro y fuera de los Planteles y protegerlos dé los peligros
en la vía pública.

B. CONCEPTO.-
El Programa de la Policía Escolar del Perú es una organización
estudiantil creada bajo principios pedagógicos, filosóficos y sociales
que tiene por finalidad el mantenimiento del orden, disciplina, seguridad
escolar y de liderazgo en las Instituciones educativas, teniendo
trascendencia Institucional como labor preventiva policial a través de
los educandos y mantiene una relación directa con el sector educación.

C. OBJETIVOS.-
El objetivo del programa es lograr formación de Policías Escolares
líderes que debidamente capacitados por los Promotores Policiales,
signifiquen un apoyo importante en el proceso de enseñanza
aprendizaje, en aspectos de fortalecimiento del civismo, patriotismo, de
orden, disciplina y seguridad dentro de las Instituciones Educativas.

D. PERFIL DEL POLICÍA ESCOLAR:

55
 1. Tener buen rendimiento académico.
2. Ser disciplinado.
3. Ser líder y tener ascendencia entre sus compañeros.

E. ASPECTOS QUE INTERVIENEN LOS POLICÍAS ESCOLARES

1. Conformar una Policía Escolar capacitada respecto a sus
funciones, relacionado a la prevención de violencia estudiantil,
uso indebido de drogas, seguridad vial, ecología y medio
ambiente, defensa civil y otros.
2. Fortalecer la disciplina, el orden y el civismo dentro de la
Institución Educativa.
3. Optimizar el liderazgo del Policía Escolar como un agente
mediador y conciliador entre las autoridades y los demás
educandos.
4. Promover la participación estudiantil en temas de Seguridad
Ciudadana a través de los Policías Escolares.

II. ALCANCE
El programa alcanza a todas las Instituciones públicas y privadas del
sector educación en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la
el Programa Policía Escolar ha merecido una calificación óptima por tener
impacto positiva en el sector educación por lo que está Incluido dentro de los
programas de implementación obligatoria por todas las Comisarias PNP a
nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicación de
las instituciones educativas que cuentan con el programa.

III. FUNCIONES:
A. Velar por el correcto comportamiento de los educandos.
B. Se encarga de las formaciones y distribuciones en apoyo a los
auxiliares y tutores.
C. Colaboran con el Director y personal docente en el mantenimiento del
orden y la disciplina.

Las Comisarias por intermedio de sus Promotores Policiales

promoverán el programa en la totalidad de las Instituciones educativas que
no cuenten con el programa debiendo coordinar con las respectivas
autoridades educativas (Direcciones) de su sector para la implementación,
en cumplimiento de los Convenios suscritos entre el sector interior y
educación así como lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, como responsabilidades de los sectores Interior y educación,
realizando las actividades como:

56
 A. Capacitar, formar, organizar y juramentar a los "Brigadieres y Policía
Escolar" de las Instituciones Educativas.
B. Ejecutar actividades recreativas, deportivas y culturales con los
diferentes programas en las Instituciones Educativas.

C. Desarrollar seminarios taller, charlas, conversatorios u otros que fuese

necesario, sobre tema de prevención de los fenómenos sociales
adversos en las Instituciones Educativas.
D. Ejecutar el Programa de Formación Cívico Patriótico del Educando.
E. Seguridad Vial (Capacitación de la Policía Escolar de Transito y
Campañas masivas de prevención de accidentes de tránsito en apoyo
a la Policía de Tránsito.
F. Realizar la Convención Nacional de la Policía Escolar del Perú.

De conformidad al Convenio de Cooperación entre el Ministerio de

Educación y Ministerio del Interior ha desarrollado diferentes actividades,
como:
A. Capacitación y actualización para Profesores y/o Tutores de las II.EE. e
instructores y Promotores de la Policía Escolar.
B. Seminario Taller de Capacitación dirigido a Directores, Profesores,
Padres de Familia y Juntas Vecinales de Protección y Seguridad
Ciudadana.

7. PROGRAMA PREVENTIVO

VIII UNIDAD
HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR DEL POLICÍA COMUNITARIO

I. RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO

Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de
los recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que
constantemente éste recuerde lo siguiente:
1. No debe olvidar a sus colaboradores
El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo
tanto se debe gratificar los éxitos y logros por más pequeños que éstos
sean.

2. Debe propiciar competencias dirigidas

Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una
competencia orientada a la búsqueda de la creatividad, excelencia y la
articulación.

3. Debe comunicar con claridad

Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar
y educar y en qué momento aplicarlo.

57
4. No debe juzgar subjetivamente
Las emociones nublan en algunos casos la razón y permiten
calificaciones a priori que pueden generar injusticias.

5. No debe criticar para hacer sufrir

La crítica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar
humillaciones al personal.

6. No se debe asumir una actitud de queja constantemente

Los problemas están ahí esperándonos, algunos de ellos han sido
generados por nosotros mismos, otros por el propio trabajo, así como
algunos por otros intereses.

7. No debe mentir y ridiculizar

Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las
personas.

8. No debe ser el único

Al hablar solamente de lo que le interesa al líder o sentirse dueño del
escenario.

9. Escuchar
De los/as promotores/as siempre se dice que están atentos, pero muchas
veces no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, más
aún si las propuestas pueden afectar algún interés de ellos.

10. No imponer sus ideas

Cuando no apoyan las teorías que no son suyas, ni contribuyen a la
aparición de otras y sólo son válidas sus ideas, están haciendo daño a la
organización, pues poco importa la calidad, gana la idea que tiene más
fuerza o recursos.

11. No ser reductor

Cuando el/la promotor/a no quiere que la gente crezca porque terne ser
superado y perder el control, limita o aísla a toda persona que puede
opacar su liderazgo; en el fondo la inseguridad y el interés personal
motiva sus decisiones.

12. No debe ser indiferente

No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, sólo le interesa
su objetivo, su interés está por encima de los valores o cualidades de
otras personas.

13. No debe ser presumido

Jactancioso, fanfarrón, vender una falsa imagen de conocimiento, de
poder, incluso, de estatus.

IX UNIDAD

58
 LA POLICIA COMUNITARIA Y EL TRABAJO EN EQUIPO

El trabajo en equipo, es aquel en el que todos los miembros interactúan en

forma directa y están conscientes de la existencia del equipo, de su pertenencia a
él, de su identificación con la visión y misión Institucional.

El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para

caracterizar al equipo de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo
común. Para que exista el equipo de trabajo, es preciso que haya interacción
entre los miembros y además que exista conciencia de la relación común, de la
misión, de la existencia misma del equipo.

Además, no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo está

formado por individuos que tienen ciertas necesidades inherentes a su persona
que se deben satisfacer. Asimismo, para trabajar en equipo es necesario
reconocer:
 El pluralismo cultural que existe en nuestro medio.
 La autonomía de cada uno de los participantes.
 El respeto de sus ideas, opiniones, valores.
 Búsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que
les permite transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no
incurrir en fracasos frustrantes.
 Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de
análisis y de autocrítica.
 El principio de igualdad, el derecho a la no discriminación, es decir, los
derechos fundamentales de una persona.
El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus
miembros realizan el trabajo y focalizan su acción a través de la formulación de
planes y compromisos con la visión, misión y valores que ha establecido el
programa. Para tal efecto es importante tomar en cuenta:

La visión compartida
Se pone de manifiesto cuando el equipo identifica y comparte la visión del
programa.

La misión
Es el aporte y la contribución única que el equipo proporciona para llegar a
materializar la visión del programa.

Valores
Los integrantes del programa u organización deberán formular un conjunto
de valores que conducirán los principios y normas que se cumplirán en el trabajo.

A. CONDICIONES DE UN BUEN EQUIPO DE TRABAJO

59
 Un equipo de trabajo se constituye como tal cuando: Posee un sentido de
unidad frente a la misión, y percibe que cada uno de sus miembros está
contribuyendo al logro de la visión.

Cuando los integrantes del equipo valoran y enfatizan elementos tan

importantes como:

a) Confianza
Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales, francas, de
aprecio y colaboración. Los miembros deben conocerse lo mejor posible,
ser tolerantes y comprensivos. Una de las finalidades del grupo es
precisamente lograr buenas relaciones interpersonales.

b) Comunicación
El grupo debe establecer un tipo de comunicación libre y espontánea, que
evite los antagonismos, la polarización, los bandos y que permita en
cambio, llegar a decisiones o resoluciones mediante el acuerdo mutuo
entre los miembros.
El consenso favorece la comunicación, porque las barreras para una buena
comunicación son casi siempre de tipo emocional e interpersonal.

c) Compromiso
Es la articulación de sus valores e intereses, frente a una misión.

d) Apoyo mutuo
El apoyo favorece la participación efectiva y oportuna, facilita el logro de
objetivos y permite ayudar a los miembros que en un momento dado lo
necesiten.

B. MOVILIZACION COMUNITARIA
La movilización comunitaria es el acto de alentar y comprometer a la
comunidad a participar en la creación de ciudades seguras para sus
integrantes. Este proceso debe involucrar a toda la comunidad, no solo a
actores específicos que están directamente involucrados en un programa de
ciudades seguras.
Una comunidad debe considerarse “movilizada” cuando todos los
miembros sienten que el tema de la seguridad es digno de acción y apoyo.

1. IMPORTANCIA
Todas las personas tienen derecho a sentirse seguras en su
comunidad y cuando todos los miembros entienden y apoyan esta idea,
pueden trabajar juntos para lograr cambios positivos en la estructura
física, las políticas, y las actitudes que dan forma a su ciudad. Así, la
movilización comunitaria es importante porque, en última instancia, la
misma comunidad es la responsable y afectada por las situaciones de
seguridad o inseguridad. Por el contrario, si la comunidad no está
movilizada para construir ciudades seguras, las ideas e iniciativas
planteadas por los programas de ciudades seguras no tendrán apoyo y no
se practicarán en las interacciones diarias de las personas en la ciudad o
comunidad.

60
 1.1. Propósito.
El propósito de la estrategia de movilización comunitaria es
incrementar la visibilización de problemáticas específicas generales o de
poblaciones específicas que han permanecido “invisibles” para la
mayoría; generar y/o fortalecer el capital social, a través de nuevos
liderazgos, involucramiento comunitario y el establecimiento de alianzas,
para la toma de acción en la solución de esas problemáticas. Esa “toma
de acción” está fuertemente relacionada a la incidencia política. Las
alianzas suponen la identificación de mismos propósitos, necesidades
sentidas o fines y la identificación con grupos vulnerados para concertar
con actores políticos o sociales o tomadores de decisión.
1.2. Como funciona.
La movilización comunitaria funciona mejor cuando la organización
involucra, desde el inicio, a los miembros de la comunidad y otros
interesados en el diseño de una intervención determinada. La
participación se facilita cuando la organización proporciona oportunidades
para que las personas interesadas, especialmente las poblaciones clave,
se involucren en el desarrollo y la implementación de intervenciones
potenciales y actuales con base en la realidad comunitaria.

2. ESTRATEGIAS DE MOVILIZACION COMUNITARIA

Un promotor comprende que su labor se sustenta en la movilización
comunitaria y que el ser humano por su naturaleza es un ser social; es así
que se forman agrupaciones sociales, luego organizaciones e
instituciones comunitarias que dan el ambiente social a los ciudadanos y
ciudadanas a lo cual se le denomina «comunidad», la misma que puede
ser entendida o conceptualizada desde muchos puntos de vista, ya que
no tiene una definición limitada. Es así que podemos decir que es un
conjunto de personas que tienen intereses comunes o que están
interrelacionados por razón de su localidad, función o administración. Los
principios de organización son los mismos y también los procesos, no
importa si la comunidad es un pequeño grupo de vecinos, una gran
ciudad, una región o el mundo. Lo cierto es que todo programa social que
desarrolla trabajo comunitario, debe reconocer las diferencias entre las
comunidades de una localidad, región y de los diferentes países en
cuanto a su estructura social, económica, cultural y de los valores que
prevalecen en ellos.

Cada comunidad es un sistema que crece continuamente por vida

interna. Todos sus miembros, sean profesionales, líderes o simples
ciudadanos, tienen participación en su crecimiento y desempeñan un
papel específico, al igual que las instituciones que la integran.

Las comunidades siempre se han organizado para satisfacer sus

necesidades colectivas, de alimentación, infraestructura, servicios
básicos, etc., estas organizaciones comunitarias a través del esfuerzo
conjunto contribuyen en su desarrollo, pero sin embargo no ocurre de la
misma manera cuando el objetivo no es algo material, salvo algunas
excepciones donde grupos minoritarios se han organizado para abordar la

61
problemática social de su comunidad, como el consumo de drogas,
maltrato infantil, abuso sexual, violencia familiar, etc.

Esta organización, puede responder a algunos principios, tal y como

lo plantean la División de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas en
varias de sus publicaciones y que pueden resumirse así:
• La organización de la comunidad es un proceso de adaptación, de
cambio, pero cambio hacia metas que el pueblo de una localidad a
deseado o han aprendido a desear.
• La adaptación es integral y afecta directa e indirectamente a los
aspectos materiales, sociales y espirituales de la vida de la
comunidad.

• Enfoca el bienestar del grupo total y no el mejoramiento de la

situación de algunos individuos.
• Está basada en la acción consciente y busca voluntariamente metas
positivas.
• La organización de la comunidad necesita esfuerzos cooperativos, si
el pueblo no participa activamente, no hace su propia adaptación, y
lo que parece adaptación es algo externo, efectuado por otros.

El proceso de intervención en una comunidad a través del desarrollo

de programas sociales debidamente estructurados responde básicamente
a la búsqueda del desarrollo social tanto para varones y mujeres, niños/as
y adultos. Ésta es en esencia un proceso educacional y, en razón a ello,
es un proceso lento. Pero es la labor básica que va a desarrollar en el
cumplimiento de su misión.

Para tener el éxito deseado un programa debe satisfacer una

necesidad sentida por la comunidad, debe desarrollarse lenta, progresiva
o rápidamente, según se necesite y de acuerdo a los niveles de
organización y adecuamiento de la comunidad hacia el programa.

Pero, ¿cómo conseguir todo ello?. La respuesta es bastante amplia

y compleja pues primero debemos reconocer algunos indicadores que
establecen o guían todo proceso de trabajo comunitario:
• Cada comunidad es diferente a las demás, por lo tanto las
estrategias, propuestas y metodología para ingresar a cada una de
ellas será distinta. Lo que resulto en una, no necesariamente
resultará en la otra.
• Si reconocemos esta diferencia, entonces también serán diferentes
los procesos, en algunos serán más lentos que en otros.
• Identificar los problemas en la comunidad es mucho más complejo,
pues ella existe, sea personal o de la comunidad, cuando la realidad
no está de acuerdo con las normas reconocidas, por ejemplo, si la
norma de vida de una persona es dormir en cama, será un problema
no tener cama; pero si su norma es dormir en el suelo, la falta de
cama no es ningún problema.

62
 Definida la realidad en la cual vamos a intervenir establezcamos
cuál será el modelo de trabajo comunitario que ejecutaremos, pudiendo
ser: asistencialista, promocional, educativa, etc.

No olvidemos que generalmente la existencia de problemas en la

comunidad se debe a factores económicos, de organización, de
oportunidades, de valores y formación.
Para poder intervenir con buenos resultados en una comunidad,
ésta debe reconocer y sentir sus problemas para lograr una participación
real y la solución del mismo, pues son los únicos que pueden servir como
punto focal de un programa, pueden ser grandes o pequeños, pero han
de ser sentidos.

Asimismo debemos reconocer que un proceso de Trabajo

Comunitario es un conjunto de acciones orientadas a generar cambios en
la comunidad con el involucramiento de ésta durante todo el proceso, el
cual parte desde la investigación, el diagnóstico y la formulación de los
planes propiciando el fortalecimiento de los agentes participantes:
individuo, familia, organizaciones comunitarias, instituciones sociales.

En este proceso de intervención cobra vital importancia la

movilización comunitaria.

a. Movilización comunitaria
Como proceso que se presenta en el trabajo comunitario, es un
conjunto de acciones que se desarrollan en forma permanente a partir
de la necesidad de atender o intervenir frente a una problemática
específica o general, o para propiciar cambios físicos,
organizacionales, comportamentales de una comunidad.

En su desarrollo necesita en un primer momento de la participación

de la población y en un segundo momento del involucramiento de ella
en el proceso, para garantizar su continuidad en el tiempo. Este
proceso puede ser iniciado por la propia comunidad o propiciado por
organizaciones que desarrollan trabajos comunitarios. Entre los
elementos básicos para su desarrollo tenemos:
• Interés y motivación. Es decir, identificar el deseo individual y
colectivo de hacer algo frente a una necesidad sentida.

• Sensibilización y concientización. Frente a las necesidades y

problemas sociales.

• Participación. Presencia física activa o pasiva, permanente o

esporádica, directa o indirecta.

• Involucramiento. Presencia durante el proceso, intervención activa,

reconociendo que son parte ejecutora del programa.

• Compromiso. Fortaleciendo la convicción y toma de decisión para

continuar con el proceso.

63
 3. TIPOS DE MOVILIZACION COMUNITARIA
Los tipos de actividades de movilización están definidos o son
seleccionados a partir de la formulación de los objetivos trazados en el
trabajo comunitario, estableciendo la población, las actividades y el
tiempo de realización. Así tenemos:
• Formativas. Que buscan formar y capacitar a los integrantes de una
comunidad en aspectos puntuales referidos a: problemas sociales,
educación básica, salud, educación técnica, etc. pueden ser
seminarios, videos forum, cursos, charlas, talleres, etc.
• Recreativo culturales. Acciones alternativas que se presentan
como una opción de esparcimiento, aprendizaje, recreación y
adecuada utilización del tiempo, pueden ser encuentros, festijoven,
campeonatos deportivos, etc.
• Informativas. Orientadas a brindar información básica a la
comunidad a través de una serie de medios como la folletería,
paneles, mensajes, etc., pueden desarrollarse ferias, campañas.
• De sensibilización. Buscan la toma de conciencia de la población
frente a problemas sociales concretos, propicia el reconocimiento del
mismo y la necesidad de intervenir frente a él. Pueden ser marchas
comunales, dramatizaciones comunales, etc.
• Participación – acción – involucramiento. Resultado de un
proceso que permite una comunidad garantizar la permanencia de
un programa social en el tiempo. Ejemplo: procesos para la
formación de líderes, operadores comunales, promotores, etc.

X UNIDAD

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

DL No. 1148 Ley de la PNP.
Participación Ciudadana.-
Concepto, clases y condiciones.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- El término participación ciudadana hace

referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa a través de la Integración de la
comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que
la población tenga acceso a las decisiones del Gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte de la administración pública de un partido político.
También puede proponerse a través de la discusión de tema de Importancia de
los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para llegar a un consenso.

64
 Durante los últimos años se viene potenciando la necesidad de un proceso
de participación pública, de un proceso de identificación e incorporación de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participación pública consiste en un proceso de
comunicación bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar
información y fomentar la interacción de los agentes con el equipo gestor del
proyecto.

Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la participación de

los agentes, bien considerando que los profesionales son los más adecuados
para tomar las decisiones de transporte con una orientación técnica, bien porque
los políticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los
distintos agentes Los beneficios de la participación son diversos:
 Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los
proyectos y planes.
 Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.
 Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general de!
proyecto.
 Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
 Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el
proyecto.
 Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción.

¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?.-

La participación ciudadana podemos entenderla como la igualdad de
oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as par» ser parte
activa en las acciones y decisiones que influyen en el país. Por medio de la
participación ciudadana podemos organizamos y ser parte de los procesos de
toma de decisiones, cooperar de manera responsable con las Instituciones del
Estado o demandar de ellas una actuación responsable si es necesario.

CLASES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-

Participación privada.- Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a
cumplir algunos deberes y responsabilidades, Jales como el pago de impuestos,
el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida
económica, entre otras. Participación Social Es la que realizamos ya sea en
nuestro ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura da mejorar
condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo: nuestra
participación en Juntas de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecológicos, Sociedad de
Padres de Familia, Colegios profesionales, comités de salud, mesas ciudadanas
etc.

65
 Participación Política.- Es la que realizamos cuando directamente o a
través de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del
Estado para lograr decisiones gubernamentales.

TAMBIÉN LA PARTICIPACIÓN DEBE VERSE EN SU TRIPLE CONNOTACIÓN

JURÍDICA:
 Como derecho.- facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir
en nuestro devenir.
 Como deber,- por tener responsabilidades de participar en los asuntos
públicos.
 Como mecanismo o instrumento.- Mediante el cual podemos ejercer
nuestros derechos y deberes. Así, en el ordenamiento jurídico, pueden
identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia
ciudadana.

¿QUE IMPLICA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?.-

La participación ciudadana implica: análisis, reflexión, creatividad y
propuesta ante los problemas que nos afectan. Valores como la solidaridad,
honestidad, transparencia son promovidos con la participación ciudadana.
Igualmente, es un proceso de mediano y largo plazo que no tiene soluciones
absolutas e inmediatas, sino que tiene nuevos retos y desafíos constantemente.

La Participación Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por

eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes,
transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los
conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones
políticas. Además, la participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un
mayor interés por informarse acerca de los asuntos del municipio, por cooperar
con las demás personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo
que refuerza los vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la
comprensión. Con la aportación de hombres y mujeres a los asuntos públicos se
da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia
Participativa.

¿CÓMO PUEDO PARTICIPAR?.

Puedes participar de manera individual o colectiva, a través de asociaciones
o entidades ciudadanas. Y puedes hacerlo mediante múltiples vías: audiencias
públicas, consultas ciudadanas, foros temáticos, iniciativas y propuestas de
ejercicios de contraloría ciudadana. Existen múltiples fórmulas de participación
ciudadana a nivel municipal capaces de acercarnos a ese objetivo: la confección
de Reglamentos de participación ciudadana; la creación de Consejos ciudadanos;
el Defensor del vecino; el derecho de acceso a la información; la Iniciativa
popular; el Referéndum; la Consulta ciudadana de opinión; los Comités de
usuarios de servicios; la aplicación de un porcentaje determinado de los

66
presupuestos a las finalidades determinadas por la ciudadanía mediante
consulta;, el Presupuesto participativo; y otras muchas.

ALGUNAS CONDICIONES QUE SON IMPORTANTES PARA QUE EXISTA UNA

EFECTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SON:
Un propósito compartido entre quienes participan en un espacio comunitario
o municipal. Que se ponga en práctica un método que facilite el diálogo y el
consenso. Que se obtengan resultados concretas de la participación para que la
motivación sea sostenida. Recursos para poder concretar esos resultados
Mecanismos para poder participar.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.- En su forma más básica, la participación

puede adoptar al menos cuatro formas: El voto, La campaña política, las
actividades comunitarias o acción colectiva orientada a un fin específico, y la
resolución de conflictos.

SU FORMA MÁS CREATIVA.- La participación a nivel municipal puede adoptar

entre algunas formas: Referendo Plebiscito Iniciativa popular Derecho de petición,
de reclamación o amparo Derecho de revocación del mandato Audiencias
públicas Acceso a información Quejas- y denuncias Sesiones del Concejo
Consulta popular Cabildos abiertos Organización vecinal Planificación
participativa Presupuesto participativo Comité de proyecto Comité de contraloría.

XI UNIDAD

MARCO LEGAL DE LA POLICÍA NACIONAL

D.L. Nº 1148: En relación a la seguridad ciudadana.-
Finalidad fundamental, competencia y funciones de la Comisarias.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1148

LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ EN RELACIONA LA

SEGURIDAD CIUDADANA

COMPETENCIAS, FUNCIONES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA.-

COMPETENCIAS.-
La Policía Nacional del Perú ejerce competencias en las siguientes materias:
1) Orden interno, orden público y seguridad ciudadana.
2) Protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
3) Garantiza el cumplimiento de las leyes.
4) Seguridad del patrimonio público y privado.

67
5) Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,
6) Vigilancia y control de las fronteras.

FUNCIONES.-
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
2) Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridad ciudadana;
3) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público
y privado.
4) Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden público.
5) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Código Penal y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el
transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
1) Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la prevención e investigación del
delito, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad competente.
2) Aplicar las sanciones establecidas en el Código Administrativo de
Contravenciones de Policía.
3) Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalística a través del sistema
criminalística.
4) Realizar y expedir peritajes técnico-vehiculares.
10) Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas
que regulan el Sistema Nacional de Inteligencia.
11) Planificar y conducir operativamente la investigación material del delito, en
concordancia con las leyes de la materia.
12) Investigarla desaparición y trata de personas.
13) Brindar protección preferente al niño, niña, adolescente, adulto mayor, mujer
y poblaciones vulnerables.
14) Controlar el tránsito y garantizar la libre circulación vehicular y peatonal en la
vía pública y en las carreteras a nivel nacional. Prevenir, investigar y
denunciar los accidentes de tránsito.
15) Vigilar y controlar las fronteras, así como colabora! con la Superintendencia
Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales
sobre el control migratorio.
16) Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la República en
ejercicio, al electo y ex Presidentes; seguridad personal a los Presidentes de
los Poderes Públicos, Congresistas de la República, Ministros de Estado,
Jefes de Estado en visita oficial al país y otras personalidades que determine
el reglamento de la presente norma.
14) Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de
las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos
naturales y del medio ambiente, la protección y seguridad de los bienes
migrantes del Patrimonio Cultural de la Nación y de aquellos que se
presuman como tales.

68
15) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Oficina
Nacional de Procesos Electorales en el ejercicio de sus funciones.
16) Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e
interna de los establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el
traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la
normatividad vigente.
17) Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación
con las entidades estatales correspondientes.
18) Garantizar la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el
patrimonio histórico-cultural y turístico del país.
19) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
económico y social del país.
20) Identificar a las personas con fines policiales.
21) Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia traslado,
mudanzas, autorización de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros
relacionados con el cumplimiento de sus funciones.
22) Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición,
explosivos y productos pirotécnicos, así como colaborar con la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, para el cumplimiento de
sus funciones.
26) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales, y,
27) Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.

DE LAS COMISARIAS.- (Art 33)

La Comisarla es la célula básica de la organización de la Policía Nacional del
Perú, depende de las Regiones o Frentes Policiales. Desarrolla la labor de
prevención, seguridad e investigación; mantiene una estrecha relación con la
comunidad, Gobiernos Locales y Regionales, con quienes promueve la
participación da su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana, así
cerno el desarrollo económico y social de la jurisdicción, Son de naturaleza
urbana o rural, según su ubicación geográfica.

DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-

Funciones del Jefe de la OPC:
 Asesora al Comisario en los aspectos específicos de sus responsabilidades
funcionales.
 Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación de los
vecinos integrantes de las JJ.VV en materia de Seguridad Ciudadana.
 Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación del personal
policial de la Comisaria, respecto al cambio de actitud positiva y
69
 comportamiento en su trato, actos e intervenciones, así como en las
actividades de Participación Ciudadana, en el marco de la doctrina POLICIA
COMUNIDAD y el proceso de modernización policial.
 Coordina permanentemente con las autoridades locales y vecinales, así
como con otras JJ.VV y entidades públicas y privadas de la jurisdicción, en
relación con la participación de la población para su seguridad.
 Asesora al Comisario en la programación de acciones cívicas y de
proyección a la comunidad en coordinación con las JJ.VV de Seguridad
Ciudadana.
 Vela por el funcionamiento efectivo de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.
 Registra las actas, las constancias de registro, asimismo con el coordinador
secretario lleva al día el Libro de Reuniones e información de carácter
RESERVADO de los integrantes de las JJ.VV.
 Lleva el legajo de Fichas de Acreditación y llena los datos de las
credenciales, de identificación interna de los integrantes de las JJ.VV, los
mismos que deberán tener la numeración y sellos de seguridad
correspondientes, asi como la fecha de expedición y caducidad, controlando
dichos periodos para su renovación.
 Asiste a todas las reuniones de los coordinadores de las JJ.VV.
 Asiste a las reuniones de coordinación que convoque los diferentes niveles
del sistema policial de participación ciudadana, del cual dependa para la
óptima realización de las actividades funcionales.
 Proporciona la información que se requiera para la formulación de los Planes
de Operaciones, Orden de Operaciones y Roles de Servicios de las
actividades y patrullaje conjunto de la PNP con el apoyo de los integrantes
de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.
 Asesora al Comisario y al Jefe de la Sección de Prevención para la
formulación de las Hojas de Recomendación, con los anteproyectos de
convenios con las diferentes instituciones y organismos locales que se
comprometan a apoyar y optimizar las actividades y/o servicios policiales, en
el marco de la doctrina POLICIA – COMUNIDAD.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- (Art 54).

La Policía Nacional del Perú promueve mecanismos de participación
ciudadana, respecto del ejercicio de la función policial, que incluyen medidas
adoptadas para garantizar la paz, la seguridad pública y el orden Interno.
Para tal efecto, se llevarán a cabo reuniones públicas con las juntas
vecinales de seguridad ciudadana a nivel local, con participación de la comunidad,
autoridades públicas, representantes de entidades públicas y privadas,
representantes de la sociedad civil, medios de comunicación, entre otros actores,
dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

70
 XIII UNIDAD

LEYES COMPLEMENTARIAS EN SEGURIDAD CIUDADANA.-

Ley Nro. 27934 - Ley que regula la Intervención de la PNP y el Ministerio Público,
Ley Nro. 27936 - Ley de Legítima Defensa,
Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto Ciudadano.
Decreto Leg.1194 que regula el proceso inmediato en caso de flagrancia, Decreto
Legislativo Nro.1186 que regula el Uso de la Fuerza por el Personal PNP.

DECRETO LEGISLATIVO Nro.899.- QUE MODIFICA LA LEY Nro.27934

LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y
EL MINISTERIO PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR DEL DELITO

Articulo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar.

La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de
hechos de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y participes, dando
cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.

Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la

conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o
de cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el
párrafo precedente, dejando constancia de dicha situación y deben realizar según
resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que
requieran las víctimas del delito,
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en video y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:

71
 a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su Integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
elección.

9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento

material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el
secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados
conforme a lo dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política
del Perú.
10. Allanar y/o Ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso
de delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística
para ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y participes de la comisión
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir-de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación
qué estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para
lo cual suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades
que así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios
para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.

Articulo 2.- La detención y la convalidación durante la investigación

preliminar.- En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar
perturbación en la investigación o sustracción da la persecución penal, antes de
iniciarse formalmente la Investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal
podrá solicitar al Juez Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito,
teniendo a la vista las actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar,
hasta por veinticuatro (24) horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.

Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá

solicitar al Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el
Articulo 143 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N" 538.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así
como de los delitos de tráfico ¡lícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,

72
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación
de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en
flagrante delito haya evitado su detención; y
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de
los delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias
del caso, pueda existir peligro de fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención

preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los
supuestos previstos en el inciso 2 y para la Investigación de los delitos indicados,
con excepción de los casos de tráfico ¡licito de drogas, terrorismo y espionaje,
para los cuales puede efectuarse la detención por un término no mayor de quince
(15) días naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del
artículo 2 de la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar
la libertad antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando
el Fiscal Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24)
horas de elevados los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos
inmediatamente se expida la libertad."

Artículo 2-A.- De la orden de detención preliminar.

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado
sea debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y
apellidos completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.
a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la
Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la
ejecutará de Inmediato. Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y
ordenarse el cumplimiento de detención por correo electrónico, facsímil,
telefónicamente u otro medio de comunicación válido que garantice la
autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicación
deberá contener los datos de Identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad
policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas".

Artículo 4.- Detención en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando
el sujeto agente es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de
cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración
del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra, persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya
registrado imágenes de éste y, es encontrado dentro de las veinticuatro (24)
horas de producido el hecho punible.

73
b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la
perpetración del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de
aquel, o que hubieran sido empleados para cometerlo, o con señales en sí
mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación en
ese hecho delictuoso.

LEY N° 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

Artículo 1°.- Modifica legítima defensa.

Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual
quedará redactado de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes Está
exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se
excluye para la valoración de esto requisito el criterio de proporcionalidad de
medios, considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad
y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.

Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa.

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y
decisión por parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la
acción penal, de formular acusación o de retirar la acusación ya emitida.

Artículo 3°.- Medida cautelar

Ante la invocación de legítima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia
determinará la necesidad de abrir instrucción pudiendo no hacerlo. En el supuesto
de decidir la apertura de instrucción, impondrá mandato de comparecencia,
cuando existan indicios válidos de legítima defensa.

Artículo 4°.- Aplicación extensiva

Lo dispuesto en los artículos 2° y 3° de esta Lay se aplicará para el inciso 8
del artículo 20* del Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En

Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.

74
 Ejemplos:
1. Una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles
de un mercado en compañía de su esposa que está en estado de gestación.
Desciende del mismo cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma
blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el conductor y un tercero amedrenta a su
esposa. En estas circunstancias el conductor del vehículo logra sacar de su cinto
el revólver que legalmente porta logrando disparar contra uno de los asaltantes,
dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos.

Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe

evaluar la existencia o no de causas de justificación, pudiendo archivar la
denuncia (artículo 2 de la Ley 27936). En el caso anterior, el conductor del
vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del sector para que se realice
las investigaciones del caso como presunto autor de delito de lesiones,
señalándose en el atestado la concurrencia de la legitima defensa, lo cual es
evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.

Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de

comparecencia, si existen indicios válidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley
27936).

2. Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales)
por ocasionar lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere
que efectuó el disparo porque Luis Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su
vivienda para robar portando armas blancas Iniciada la instrucción por delitos de
lesiones graves, el juez dispone comparecencia por obrar indicios que indicarían
la existencia de una legítima defensa. El nuevo procedimiento establecido para
los casos de legítima defensa, también se extiende para el supuesto de actuar en
cumplimiento de un deber de función (regulado en el inciso 8 del artículo 20 del
Código Penal).

Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en

diligencias y son objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de la
fuerza, con la nueva ley aprobada, el fiscal deberá evaluar si el efectivo policial
actuó en cumplimiento del deber y si ello queda establecido, deberá el fiscal
archivarla Investigación y no denunciar ante el juez.

3. Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar

acaso un desalojo. Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se
atrincheran en la vivienda lo que obliga a los efectivos policiales a emplear su
material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos que impedían el
desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía el desalojo
denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP.), dicha

75
denuncia es archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su
deber.

LEY Nº 27937
MODIFICA LOS ARTÍCULOS 366° Y 367° DEL CÓDIGO PENAL

Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de

cuatro año a aquellas personas que emplean violencia o intimidación contra
funcionarios públicos o -entra persona que le presta asistencia en virtud de un
deber legal. La forma será agravada si el hecho se realiza por dos o más
personas, si es funcionario o servidor público, aumentara si el autor actúa con
arma y si causa una lesión grave que podía prever.

Artículo único.- Modifica loa artículos 366° y 367° del Código Penal Modificase
los artículos 366° y 367° del Código Penal en los siguientes términos:

Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus

funciones, SI es que emplea Intimidación o violencia contra un funcionario público
o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aquél, para Impedir o trabar la ejecución de un acto propio de
legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.

"Artículo 367.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365° y 366°, la pena privativa de libertad será
no menor de cuatro ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años

cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en
el ejercicio de sus funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos
ilegales, o de cualquier medio o Instrumento destinado a la fabricación o
transporte ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos
de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión
y trata de Personas.

76
 Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el
agente pudo prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de
diez ni mayor de quince años".

LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO

Artículos 259 y 250 del Código Penal

LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 259 Y SU ENTRADA EN

VIGENCIA, ASÍ COMO LA DEL ARTICULO 260 DEL CÓDIGO PROCESAL
PENAL, APROBADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N° 957. REFERIDOS A
LA DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE
DELITO, RESPECTIVAMENTE

Artículo 1.- Modificación del artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado
por el Decreto Legislativo N° 957; modificase el artículo 259 del Código Procesal
Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957, en los siguientes términos:

"Artículo 259.- Detención policial

1. La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
2. Existe flagrancia cuando la realización de un hecho punible es actual y en esa
circunstancia, al autor es descubierto o cuando es perseguido y capturado
inmediatamente después de haber realizado el acto punible o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.
3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de
dos años de privación de libertad, luego de los interrogatorios de
identificación y demás actos de investigación urgentes, puede ordenarse una
medida menos restrictiva o su libertad."

Artículo 2.- Incorporación del inciso S) a la primera disposición final del Código
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957.
Incorporase el Inciso 6) a la primera disposición final del Código Procesal Penal,
aprobado por el Decreto Legislativo N° 957 .y modificado por la Ley N° 28671, Ley
que Modifica la Entrada en Vigencia del Código Procesal Penal y Dicta Normas
Complementarias para el Proceso de Implementación del Nuevo Código, en los
siguientes términos:

"Primera.- Vigencia del Código Procesal Penal

(...)
6. Los artículos 259 y 260 entran en vigencia en todo el país el 1 de julio de
2009." Comunicase al señor Presidente de la República para su

77
 promulgación. En Lima, a los veintiocho días del mes de mayo de dos mil
nueve

TODO SUJETO INFRAGANTI PODRÁ SER APREHENDIDO (arrestado) POR

CUALQUIER CIUDADANO. POLICÍA NACIONAL ADEMÁS ESTÁ FACULTADA A
DETENER, SIN MANDATO JUDICIAL.

A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podrá proceder al arresto de
cualquier sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el país
la Ley N° 29372 que modifica los artículos 259 y 260 del nuevo Código Procesal
Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y a la detención sin mandato
judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.

Así, la primera disposición refiere que la Policía detendrá, sin mandato

judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia, además, cuando
la realización del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es
descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber
realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que revelen
que acaba de ejecutarlo.

Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos
años de privación de la libertad, luego de los interrogatorios de identificación y
demás actos de investigación urgente, podrá ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad. Mientras que, el artículo 260 de la Ley N° 29372 precisa
que en los casos antes descritos, toda persona también podrá proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deberá
entregar en forma inmediata a la Policía más cercana, al arrestado y a las cosas
que constituyan el cuerpo del delito.

Aquí, se entenderá por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse

a la dependencia policial más cercana o al policía que se halle por inmediaciones
del lugar, detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, César Bazán
Seminario, quien asevera que en ningún caso el arresto autoriza a encerrar o
mantenerlo privado de su libertad, en un lugar público o privado, hasta su entrega
a la autoridad policial.

La autoridad policial, finalmente, redactará un acta donde se haga constar la

entrega y las demás circunstancias de la intervención.

Luis Lamas Puccio, señala que con la puesta en vigencia de la Ley N°

29372, lo fundamental será informar a la opinión pública sobre lo que es el arresto
ciudadano, que no es propiamente una detención, la que solo compete a la PNP.

78
 Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado
inmediatamente a una comisarla o autoridad más cercana y que por ningún
motivo debe existir algún acto de violencia. Igualmente, el sujeto debe hallarse en
estado de flagrancia y no porque a uno se le ocurra o pueda sospechar de él.

Para mejor eficacia de la norma, sería recomendable reglamentar el arresto,

a través un decreto supremo para darle más elasticidad. Precisar lo que significa
el arresto, sus condiciones o circunstancias, límites al uso de la fuerza, tiempo del
traslado a la autoridad. Inclusive las responsabilidades en que incurrirían los
ciudadanos cuando excedan estas atribuciones. La base sobre la cual se
gestionarán el monitoreo y la evaluación futura de los resultados y metas del Plan.
En la línea de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 será eminentemente una gestión
orientada a resultados al servicio del ciudadano.

Decreto Legislativo Nro.1194

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL PROCESO
INMEDIATO EN CASO DE FLAGRANCIA

Artículo 446.- Supuesto de aplicación.

1. El Fiscal debe solicitar la incoación del proceso inmediato, bajo
responsabilidad, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos:
a) El imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito, en
cualquiera de los supuestos del artículo 259.
b) El imputado ha confesado la comisión del delito, en los términos del
artículo 160, ó
c) Los elementos de convicción acumulados durante las diligencias
preliminares, y previo interrogatorio del imputado, sean evidentes.

2. Si se trata de una causa seguida contra varios imputados, sólo es posible el

proceso inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones
previstas en el numeral anterior y estén implicados en el mismo delito.
3. Independientemente de lo señalado en los numerales anteriores, el Fiscal
también deberá solicitar la incoación del proceso inmediato para los delitos
de omisión de asistencia familiar y los de conducción en estado de ebriedad
o drogadicción, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 3 del artículo 447
del presente Código

79
Artículo 447.- Audiencia única de Incoación del proceso inmediato en casos
de flagrancia delictiva
1. Al término del plazo de la detención policial establecido en el artículo 264, el
Fiscal debe solicitar al Juez de la investigación preparatoria la incoación del
proceso inmediato. El Juez, dentro de las cuarenta y ocho horas (48)
siguientes al requerimiento fiscal, realiza una Audiencia única de incoación
para determinar la procedencia del proceso inmediato. La detención del
imputado se mantiene hasta la realización de la Audiencia.
2. En la referida Audiencia, las partes pueden instar la aplicación del principio
de oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de la terminación anticipada,
según corresponda.
3. La Audiencia única de incoación del proceso inmediato es de carácter
inaplazable. Rige lo establecido en el artículo 85. El Juez, frente a un
requerimiento fiscal de incoación del proceso inmediato, se pronuncia
oralmente en el siguiente orden, según sea el caso:
a) Sobre la procedencia de la medida coercitiva requerida por el Fiscal.
b) Sobre la procedencia del principio de oportunidad, de un acuerdo
reparatorio o de la terminación anticipada, solicitado por las partes.
c) Sobre la procedencia de la incoación del proceso inmediato

Artículo 448.- Audiencia única de Juicio Inmediato

1. Recibido el auto que incoa el proceso inmediato, El Juez penal competente
realiza la audiencia única de juicio inmediato en el día. En todo caso, su
realización no debe exceder las setenta y dos (72) horas desde la recepción,
bajo responsabilidad funcional.
2. Instalada la Audiencia, el fiscal expone resumidamente los hechos objeto de
la acusación, la calificación jurídica y las pruebas que ofrecerá para su
admisión, de conformidad con lo establecido en el artículo 349. Si el Juez
Penal determina que los defectos formales de la acusación requieren un
nuevo análisis, dispone su subsanación en la misma audiencia. Acto
seguido, las partes pueden plantear cualquiera de las cuestiones previstas
en el artículo 350, en lo que corresponda. El Juez debe instar a las partes a
realizar convenciones probatorias. Cumplidos los requisitos de validez de la
acusación de conformidad con el numeral 1 del artículo 350 y resueltas las
cuestiones planteadas, el Juez Penal dicta acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y citación a juicio, de manera inmediata y oral.
3. El juicio se realiza en sesiones continuas e ininterrumpidas hasta su
conclusión. El Juez Penal que instale el juicio no puede conocer otros hasta
que culmine el ya iniciado. En lo no previsto en esta Sección, se aplican las
reglas del proceso común, en tanto sean compatibles con la naturaleza
célere del proceso inmediato.

80
 La Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores; la Dirección Distrital de la
Defensa Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, o quien haga sus
veces y la máxima autoridad de la Policía Nacional del Perú, en cada Distrito
Judicial, designan a un funcionario de enlace con el funcionario responsable de la
gestión de audiencia señalado en el párrafo anterior, a fin de coordinar los temas
interinstitucionales de organización para la realización efectiva, célere y adecuada
de las audiencias.

Decreto Legislativo Nro.1186

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA
POR PARTE DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Artículo 1.- Objeto

El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula el uso de
la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú en cumplimiento
de su finalidad constitucional.

Artículo 2.- Alcance

Las disposiciones del presente decreto legislativo alcanzan a todo el
personal de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad que usa la
fuerza en defensa de la persona, la sociedad y el Estado.

Artículo 3.- Definiciones:

Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en cuenta las
siguientes definiciones:
a. Fuerza.- Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la
Policía Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control
de una situación que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad,
el orden público, la integridad o la vida de las personas.
b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.- Es la graduación y
adecuación, por parte del personal policial, de los medios y métodos a
emplear teniendo en cuenta el nivel de cooperación, resistencia o agresión
que represente la persona a intervenir o la situación a controlar.
c. Medios de Policía.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de
apoyo, autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal
policial para enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden
público, la integridad o la vida de las personas.
d. Cumplimiento del deber.- Es la obligación del personal policial en el
ejercicio de la autoridad que representa, de garantizar el orden y la
seguridad sirviendo a la comunidad y protegiendo a las personas en el
marco de sus competencias, funciones y atribuciones legalmente
establecidas.

81
Artículo 4.- Principios:
El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el
respeto de los derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes
principios:
a. Legalidad.- El uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal.
Los medios y métodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar
amparados en el marco del Derecho internacional de los Derechos
Humanos, la Constitución Política del Perú, y demás normas nacionales
sobre la materia.
b. Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario,
cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera
el logro del objetivo legal buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar,
se debe considerar, razonablemente, entre otras circunstancias, el nivel de
cooperación, resistencia o agresión de la persona intervenida y las
condiciones del entorno.
c. Proporcionalidad.- El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de
fuerza empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la
resistencia ofrecida y al peligro representado por la persona a intervenir o la
situación a controlar.

REGLAS GENERALES PARA EL USO DE LA FUERZA

Artículo 6.- Uso de la fuerza
La fuerza debe usarse de manera progresiva y diferenciada, de conformidad
con los principios y los niveles establecidos en el presente Decreto Legislativo.

Artículo 7.- Niveles del uso de la fuerza

7.1 Los niveles de cooperación, resistencia o agresividad del ciudadano a
intervenir, son los siguientes:
a. Resistencia pasiva
1. Riesgo latente.- Es la amenaza permanente no visible presente
en toda intervención policial.

2. Cooperador.- Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin

resistencia manifiesta durante la intervención.
3. No cooperador.- No acata las indicaciones. No reacciona ni
agrede.

b. Resistencia activa
1. Resistencia física. Se opone a su reducción, inmovilización y/o
conducción, llegando a un nivel de desafío físico.

82
 2. Agresión no letal. Agresión física al personal policial o personas
involucradas en la intervención, pudiendo utilizar objetos que
atenten contra la integridad física.
3. Agresión letal. Acción que pone en peligro inminente de muerte o
lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la
intervención

7.2 Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional

son los siguientes:
a. Niveles Preventivos
1. Presencia policial.- Entendida como demostración de autoridad
del personal de la Policía Nacional uniformado, equipado, en
actitud de alerta y realizando un control visual, que previene y
disuade la comisión de una infracción o un delito.
2. Verbalización.- Es el uso de la comunicación oral con la energía
necesaria y el uso de términos adecuados que sean fácilmente
entendidos y comprendidos por las personas a intervenir,
facilitando su control individual o grupal.
3. Control de Contacto.- Es el uso de técnicas de comunicación,
negociación y procedimientos destinados a guiar, contener la
acción o actitud de la persona o grupos a ser intervenidos.

b. Niveles Reactivos
1. Control físico.- Es el uso de las técnicas policiales que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir a la persona intervenida,
evitando en lo posible causar lesiones.
2. Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía
no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o
resistencia.
3. Fuerza letal.- Es el uso de armas de fuego por el personal de la
Policía Nacional, contra quién realiza una acción que representa
un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves, con el
objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras
personas

CIRCUNSTANCIAS Y CONDUCTA EN EL USO DE LA FUERZA

Artículo 8.- Circunstancias y Reglas de Conducta en el uso de la fuerza
El personal de la Policía Nacional del Perú, se identifica como tal,
individualiza a la persona o personas a intervenir y da una clara advertencia de su
intención de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta,
salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o creara un grave riesgo de muerte

83
o de lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara
evidentemente inadecuada dadas las circunstancias del caso.

XIV UNIDAD
DIRECTIVA Nº 03-2018-“VECINDARIO SEGURO”
EXPERIENCIA EXITOSA DE LA APLICACIÓN DEL MODELO COMUNITARIO DE LA
PNP, EN EL AA.HH CERRO “EL PINO” – DISTRITO DE LA VICTORIA – LIMA

POLICÍAS APLICANDO ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA LA

RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS O ZONAS INSEGURAS

EXPERIENCIA EN EL ASENTAMIENTO HUMANO CERRO “EL PINO” - LA

VICTORIA - LIMA

I. SITUACIÓN.- El asentamiento humano Cerro el Pino está ubicado en el

distrito de la Victoria entra el Mercado Ex Parada, Av. México, y el Mercado
Mayorista de Frutas colindante con el distrito de San Luis, tiene un área de 7
Km. 2 aproximadamente, con una población de más 25, 000 habitantes.

II. CARACTERÍSTICAS DEL AAHH.- Desde hace décadas el AAHH tiene las
siguientes características:
A. Es una zona de alta incidencia de violencia en todas sus modalidades
fundamentalmente la violencia familiar.
B. Es una zona de alta Incidencia delictiva.
C. Presencia de consumidores da sustancias toxicas en plena luz del día
sobre todo entre la población joven.
D. Presenta indiscriminada venta de alcohol a menores de edad y hasta
altas horas de la noche.
E. Presenta un servicio informal de servicio de moto taxis, (sin placeas de
rodaje, conductores sin Licencia de Conducir, con parlantes tipo
altavoces, en la gran mayoría de procedencia dudosa robadas).
F. Funcionamiento de las cabinas de internet a menores hasta altas horas
de la noche (madrugada).
G. Sin un sistema de recojo de basura.

H. Escasa iluminación en los pasajes y/o escaleras.

I. Presenta en extremo hacinamiento en la mayoría de viviendas
multifamiliares.
J. No cuanta con vías de acceso o las pocas que existe presenta
dificultades o empinadas.

III. ACCIONES PREVIAS.-

84
 A. DIAGNOSTICO.- Análisis de la situación del lugar a intervenir; en los
aspectos social, antropológico, idiosincrasia de los habitantes,
ubicación de personas al margen de la ley, zonas de mayor incidencia
delictiva, otros.
B. CONCIENTIZACIÓN CON LOS DIRIGENTES.- Se ha concitado varias
reuniones para generar conciencia de la situación y lograr el interés en
ellos para generar un cambio paulatino de la situación en la zona,
logrando el empoderamiento de los pocos dirigentes que existían en la
jurisdicción.
C. EVALUACIÓN.- Consistió en evaluar las posibilidades de intervención,
el interés de los dirigentes, acercamiento de los vecinos con
responsabilidad, con deseos de superar o mejorar algunos aspectos
que hacían del lugar una zona de alto riesgo, las fortalezas del
personal policial, preparación en la implementación de las estrategias,
entre otros.

IV. FASES DE LA INTERVENCIÓN.-

A. SENSIBILIZACIÓN.- Consiste en generar conciencia y responsabilidad
social interés para revertir una situación preocupante, esto se realizó
mediante reuniones, charlas motivacionales, empoderamiento,
coordinaciones con los dirigentes así como a las personas de buenas
costumbres y con deseos de participar activamente en las acciones o
programas a implementarse.
B. ACERCAMIENTO.- Del policía hacia la comunidad (los vecinos)
provistos de una tablilla y con misiones específicas, se procedió al
empadronamiento de los habitantes de la zona (no fue fácil, existía
mucho rechazo y desconfianza en la policía), pero con habilidades
sociales y con ideas claras poco a poco se logró empadronar al 80% de
habitantes, esta acción se realizó sobre todo en horas de la noche era
el tiempo disponible de los vecinos.
C. ORGANIZACIÓN.- Se realizó por sectores se reactivó la organización
que existía en la zona, la misma que estaba dividida en 21 sectores,
pero no tenían representatividad, por lo que se realizó reuniones y
asambleas para lograr la representatividad e la totalidad de los
sectores.
D. CAPACITACIÓN.- Se formuló un Plan da Capacitación en horas de la
noche por sectores designados un Oficial para cada equipo de
capacitación en los temas siguientes:
1. Responsabilidad social.
2. seguridad ciudadana.
3. participación ciudadana.
4. Medidas de Prevención frente a los hachos delincuenciales.
5. Prevención frente a la violencia familiar.
85
 6. Prevención frente a la violencia sexual infantil,
7. Bondades de los programas preventivos como juntas vecinales,
policía escolar, patrullas juveniles,
8. Salubridad higiene, entre otras.

E. IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS.- Con la

participación de los vecinos concientizados y empoderados vía
concurso se logró la conformación de (76) Juntas Vecinales para la
seguridad ciudadana, el programa Policía Escolar en los 2 Instituciones
educativas existentes en el lugar, se implementó al Escuela de Padres,
se estableció con los dirigentes y con la población católica misas todos
los domingos, se realizó acciones cívicas.

V. LOGROS OBTENIDOS.- En el lapso de cuatro (04) meses de trabajo

comunitario por parte de la Policía Nacional, se ha obtenido los siguientes
logros:
A. Instalación de Alarmas Vecinales en la totalidad de los sectores
haciendo un total de (92) alarmas, algunos donados, y la mayoría
adquiridos por los mismos vecinos.
B. Formalización de una gran cantidad de Moto taxistas, empadronados,
registrados y con la documentación completa para realizar el servicio
de pasajeros.
C. Implementación del Programa Policía Escolar en las dos (02) II.EE.
D. Implementación de la Escuela de Padres en las IIEE.
E. Implementación del Club de Menores beneficiando a las (60) niños
menores de 13 años.
F. Se logró insertar al Programa "Jóvenes a la chamba" del Ministerio de
Trabajo a más de (50) jóvenes desocupados.
G. Se logró recuperar todos los locales comunales para el funcionamiento
de talleres para madres solteras.

H. Se logró el pintado de las fachadas de las viviendas con el apoyo de

los Alumnos de la EESTPPP en un 50%.
I. Se Implementó las rondas vecinales los fines de semana con
participación de (200) a más vecinos.

Lo más importante se cambió la denominación de "CERRO" por "MIRADOR

EL PINO".

86
ANÁLISIS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(Análisis del cuadro adjunto de los diferentes acciones y responsabilidades de las

Instituciones comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana).

87
 Prevención de la Control y persecución del Rehabilitación y Atención a víctimas
violencia y el delito delito reinserción social

. - Policía Nacional - Policía Nacional. - Instituto Nacional - Ministerio Público

(especialmente la - Ministerio Público. Penitenciario. (Programa de
Dirección de - Poder Judicial. - Municipalidades protección y asistencia
Seguridad Ciudadana - Unidad de Inteligencia (como unidades a Víctimas y Testigos).
y las Comisarías). Financiera de la receptoras para la - Municipalidades
- Municipalidades Superintendencia de ejecución de las (especialmente las
(incluyendo Banca, Seguros y AFP. penas limitativas de defensorías
Serenazgo). - Ministerio de Justicia y derechos). municipales de los
- Ministerio Público Derechos Humanos - Centros Juveniles del niños y adolescentes).
(labor fiscal en (Dirección General de Poder Judicial - Ministerio de Justicia y
prevención del delito Defensa Pública y (tratándose de Derechos Humanos
y los programas- Acceso a la Justicia). adolescentes (Dirección General de
jornadas de infractores de la Ley Defensa Pública y
acercamiento a la penal). Acceso a la Justicia).
población Jóvenes - Iglesias - Ministerio de la Mujer
Lideres hacia un (especialmente los y Poblaciones
futuro mejor, Fiscales agentes pastorales) Vulnerables
Escolares y Fiscales - Sociedad civil. (especialmente los
Escolares Centros de Emergencia
Ambientales, y Mujer y la Dirección de
Padres Construyendo Investigación Tutelar-
Hijos de Éxito. - Ministerio de Salud.
- Ministerios: - Colegios Profesionales.
Mujer y Poblaciones
Vulnerables (que
incluyen Consejos
Consultivos de Nidos
y Adolescentes),
Educación, Salud,
Desarrollo e Inclusión
Social, Trabajo y
Promoción del
Empleo, Transportes
y Comunicaciones.
- Juntas Vecinales.
- Rondas Campesinas

88
 INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Formulación y gestión de la política pública Evaluación
- Consejo Nacional ydesupervisión de la
Política Criminal
implementación
- Grupo de trabajo multisectorial de
de la
coordinación política
para pública
el combate contra la
corrupción y el crimen organizado
- Comisión Especial de Implementación del
Código Procesal Penal
- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Comisión Nacional para el Desarrollo y
- Consejo Nacional de Política Criminal Vida sin Drogas, DEVIDA
- Grupo de trabajo multisectorial - Grupo de trabajo multisectorial
de coordinación para el combate contra la Permanente contra la Trata de Personas
corrupción y el crimen organizado - Comisión Multisectorial de Alto Nivel del
- Comisión Especial de Implementación del Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Código Procesal Penal Mujer 2009-2015
- Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida - Comisión Multisectorial encargada de la
sin Drogas, DEVIDA implementación del Plan Nacional de
- Grupo de trabajo multisectorial permanente Acción por la Infancia y Adolescencia 2012
contra la trata de personas - 2021
- Comisión Multisectorial de Alto Nivel del - Congreso de la República
Plan Nacional contra la Violencia hacia la - Ministerio del Interior
Mujer 2009-2015 - Ministerio de Economía y Finanzas (a través
- Comisión Multisectorial encargada de la de la Dirección General de Presupuesto
Implementación del Plan Nacional de Acción Público, que evalúa el diseño y ejecución
por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 de los programas de presupuesto por
- Dirección de Investigación tutelar - MIMP resultado).
- Consejos Consultivos de Niñas, Niños y - Sistema Nacional de Control
Adolescentes - Consejo Nacional de la Magistratura
- Congreso de la República - Órganos disciplinarios y de asuntos Internos
de las instituciones de seguridad y justicia
- Policía Nacional
- Ministerio Público
- Poder Judicial
- Fuero Militar Policial
- Defensoría del Pueblo
- Medios de comunicación social
- Organizaciones de la sociedad civil

89
90