EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, PRESCRIPCIN Y LA

CADUCIDAD

Introduccin

Este trabajo presenta un desarrollo completo de los elementos del Rgimen

Disciplinario como: faltas administrativas y su tipificacin; sanciones
administrativas y sus procedimientos de aplicacin, procesos y base legal.

Asimismo estudiaremos la prescripcin y caducidad del proceso administrativo.,

entre otros tems que hacen a esta temtica

El rgimen disciplinario en la carrera administrativa

Comenzare el presente Artculo realizando una distincin entre potestad

sancionadora y potestad disciplinaria, siendo a continuacin paso a describir:

POTESTAD SANCIONADORA POTESTAD DISCIPLINARIA

Castiga a sujetos que no forman parte Se ejerce sobre sus

de la administracin estatal o que aplica propios servidores o integrantes
la sancin (carcter externo). (carcter interno o domstico).

Castiga infracciones al orden jurdico

general, no calificadas como delito por Tiene un mbito mucho ms
el ordenamiento penal, con la finalidad reducido, el orden protegido va
de prevenir los riesgos sociales y por referido a la
ende de proteger los intereses pblicos organizacin administrativa y el
o colectivos en juego. La potestad destinatario de su proteccin es la
disciplinaria constituye un poder de propia Administracin Pblica, de ah
coaccin para proteger la que sea habitualmente calificado
propia organizacin de como rgimen de autoproteccin.
la Administracin Pblica.

En el ordenamiento jurdico
administrativo Peruano est sujeta a un
Carece de un marco legal general
marco general establecido en la Ley N
que sirva de aplicacin supletoria a
27444 de Procedimiento Administrativo
los regmenes especiales
General, sin perjuicio de la aplicacin de
disciplinarios.
lasnormas especiales de carcter
sectorial o de procedimiento.
Fuente Estudio Echecopar[1]

Por lo que la potestad disciplinaria constituye "un instrumento de autotutela

que utiliza la administracin para efecto de garantizar y asegurar que
la funcin pblica se realice en inters de todos y conforme a
los principios constitucionales[2]

"La potestad sancionadora es reconocida a la administracin y asume dos

modalidades: la disciplinaria (frente a los funcionarios que violan los deberes y
prohibiciones), y la correccional (por las infracciones de los particulares a
las obligaciones o restricciones en materia de higiene, trnsito,
financiera, fiscal, etc.)[3]."

Por otro lado segn Mercedes Lafuente Benaches, la potestad disciplinaria es

un poder de la Administracin Pblica inherente a su organizacin que tiene por
objeto castigar las conductas de los funcionarios pblicos constitutivas de una
infraccin a la relacin de servicio y que determinan una inadecuada
satisfaccin de los intereses pblicos que la administracin pblica, como
organizacin, tiene encomendados[4]

Considero que el poder de sancionar se encuentra dirigido a castigar

infracciones producidas de la relacin de servicio que une a los funcionarios
pblicos con la Administracin Pblica, la potestad de sancin interna de ndole
domstica, que el legislador otorga a la Administracin Pblica con el fin de
proteger el adecuado funcionamiento de la organizacin administrativa, frente a
determinadas conductas de los sujetos que la integran; cabe precisar adems,
que en el pas no existe un solo marco legal general para los procedimientos
disciplinarios, existiendo pluralidad de regmenes de personal, por lo que se
considera que existe actualmente confusin y desconocimiento sobre los
procedimientos a seguir para imponer una sancin disciplinaria.

Definicin de Carrera Administrativa

El Decreto Legislativo N 276 "Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

de Remuneraciones del Sector Pblico", establece que la Carrera
Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos
que con el carcter de estable y que
prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica[5]

Carrera Administrativa es una institucin social que permite a los ciudadanos

ejercer el derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nacin, asegurando
el desarrollo espiritual, moral, econmico y material del servidor pblico, a base
de mritos y calificaciones en el desempeo de sus funciones y logro de
una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.
 As mismo, el mencionado Decreto Legislativo, en su Artculo 2 establece que
no estn comprendidos en los alcances de dicho dispositivo,
los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente ley en lo
que les sea aplicable.
Que es el Trabajo
El trabajo segn el Tribunal Constitucional Peruano, "Es la aplicacin o
ejercicio de las fuerzas humana en su plexo espiritual y material, para
la produccin de algo til"[6]; por otro lado, la Real Academa Espaola,
sostiene que trabajo es el "Esfuerzo humano aplicado a la produccin de
riqueza, en contraprestacin al capital" y para CABANELLAS, considera que el
trabajo "Es el esfuerzo humano, fsico o intelectual, aplicado a la produccin u
obtencin de la riqueza"[7].
Particularmente considero que el concepto de trabajo es toda actividad
humana, sea fsica o mental, destinada a la produccin de bienes o la
prestacin de servicios.
A Quien se le Denomina Trabajador
Al servidor, dependiente, asalariado, obrero o empleado, el trabajador es la
parte fsica que se obliga frente al empleador a poner a disposicin y
subordinar su propia y personal energa de trabajo, a cambio de una
remuneracin. Es el deudor del servicio y el acreedor de la remuneracin[8]
El trabajador para el maestro Gustavo Bcacorzo, es aquella persona que
produce bienes o realiza servicios para satisfacer necesidades colectivas,
cualesquiera sea la subordinacin en que actuar y aun sin que ella se
produzca[9]
El trabador a de ser una persona fsica (hombre o mujer), con la edad mnima o
mxima permitida por ley para realizar el trabajo.
Clasificacin de los Trabajadores en la Administracin Pblica
Dentro de la administracin pblica, podemos distinguir la siguiente
clasificacin del personal conforme a lo establecido en el Texto nico
Ordenado de la Normativa del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo 007-2010-PCM, la que estalece que la relacin Estado Empleado,
es aquella que vincula al Estado como empleador y a las personas que le
prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluyendo las relaciones
de confianza poltica originaria; clasificndolas en:
Funcionario Pblico: Es el que desarrolla funciones de preeminencia
poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un
sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y Remocin Regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.
Empleado de Confianza: Es el que desempea cargo de confianza
tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno
de quien lo designa o remueve libremente.
Servidor Pblico: pueden ser:
a) Directivo Superior: El que desarrolla funciones administrativas relativas a
la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados
 pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno.
b) Ejecutivo: El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas
al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora
legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que
requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e
independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista: El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos.
No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo: El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.
Conforman un grupo ocupacional[10]
Derechos y Obligaciones de los Servidores Pblicos
Todo servidor pblico, est al servicio de la Nacin, en tal razn tiene el deber
de:
a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las
polticas de Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y
obligaciones del servicio.
c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la
ley y las normas respectivas.
Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
pblico.
b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo
labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente
los recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico.
d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en
el contrato de trabajo y las fuentes normativas del servicio civil; est prohibido
recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u
omitir actos del servicio.
e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo
autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre
la materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o
reserva de la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la
materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por
terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en
los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los
superiores y compaeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an
despus de haber cesado en el cargo.
l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los
actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del servicio civil.
m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las
prioridades fijadas por la entidad.
n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en
cualquier entidad del Estado.
o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con
otra entidad pblica.
p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y
al cesar en el cargo.
q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se
promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin
de cuentas.
r) Las dems que le seale la presente Ley, los reglamentos y directivas o
las leyes de desarrollo de esta Ley marco[11]
Las Faltas y su Tipificacin de la Falta Administrativa
La conducta de los agentes, obliga a su adecuacin a los diversos
ordenamientos legales en beneficio de un ordenado servicio administrativo. Ese
plexo normativo constituye la conducta administrativa deseada a cumplir por los
agentes administrativos, su incumplimiento configura la llamada falta
administrativa merecedora de sancin, enderezada (de modo mediato o
inmediato) a imponer una medida segregativa (cesanta, exoneracin) cuyo
lmite debe encuadrar en la razonabilidad.
La sancin impuesta no persigue la proteccin de orden general o social sino el
correcto quehacer diario de la Administracin, por ello el ilcito disciplinario es
de naturaleza interna, podra decirse hasta domstica[12]
Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin y atendiendo a su
gravedad ser determinada evaluando las condiciones siguientes:
a) Circunstancia en que se comete.
b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas.
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta.
e) Los efectos que produce la falta[13]
De las Sanciones Administrativas
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que
consiste en una privacin de derechos como consecuencia de una conducta
ilcita del administrado. Han sido definidas como cualquier mal infringido por
la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta
ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y con una finalidad
puramente represora[14]
Es sancin administrativa aquel mal infligido por la administracin a un
administrado como consecuencia de una conducta ilcita, a travs de un
procedimiento administrativo, con una finalidad represora, y consistiendo la
sancin en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin de un deber,
siendo los principios y garantas del Derecho sancionador administrativo
sustancialmente iguales a los del Derecho Penal.
Ahora bien, no cualquier consecuencia negativa para el administrado puede ser
identificada con el concepto de sancin administrativa, con lo que ello supone
de aplicacin o no de su rgimen jurdico y garantas, siendo preciso para ello
se encuentren tipificadas como tales los hechos correspondientes y que el
imputado sea considerado culpable. As, en el caso de que se obtenga un
beneficio, ttulo o se desarrolle una actividad sin contar con los requisitos
exigidos para ello, la aplicacin del ordenamiento jurdico rescindiendo,
clausurando, etc., no necesariamente es una sancin cuanto una consecuencia
de la autotutela administrativa. No deben confundirse las sanciones
administrativas con la coaccin administrativa, e igualmente no pueden
confundirse las sanciones administrativas y la imposicin de la obligacin de
reponer las cosas daadas a su estado primitivo o a indemnizar por los daos o
perjuicios causados en las mismas[15]
Conforme a lo establecido en nuestra legislacin vigente, la ley de bases de la
carrera administrativa considera y su reglamento consideran como sanciones
las siguientes:
Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en
forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin
se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos
amonestaciones escritas en caso de reincidencia.
Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo
de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el
Jefe inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de
ste. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y
hasta por doce (12) meses. Se aplica previo proceso
administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica
previo proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado
para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o
modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos[16]
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada,
por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que la condena
sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala
si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no
ste relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin
Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se
impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave.
Procedimiento de Aplicacin de Sanciones
El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de
cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo
disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables; este
proceso deber ser por escrito, sumario, estar a cargo de una comisin de
carcter permanente; la comisin calificar la denuncia formulada y se
pronunciar sobre la procedencia o no de abrir proceso disciplinario; el proceso
se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del funcionario que tenga
la autoridad delegada para tal efecto; la resolucin debe notificarse al servidor
procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficinal El Peruano,
dentro de los setenta y dos (72) horas contadas a partir del da siguiente de la
expedicin de dicha resolucin; El procesado tendr derecho a presentar su
descargo por escrito, dentro de los cinco (5) das de notificado los cargos
imputados; y a ejercer su defensa; la Comisin har las investigaciones del
caso, examinar las pruebas y elevar su informe al Titular de la entidad,
recomendado las sanciones que sean de aplicacin; el Titular de la entidad
emitir la resolucin de imposicin de la sancin; quien tendr la prerrogativa
de determinar el tipo de sancin a aplicarse.
Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los
Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios,
directivos y servidores pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario,
cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin[17]
La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un
instrumento tcnico-normativo que regule la solucin adecuada de los procesos
administrativos disciplinarios dentro de los plazos establecidos por las
disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la
responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo
de seguridad jurdica que garantice equidad y justicia, en salvaguarda de la
estabilidad y derechos del trabajador, as como de los intereses institucionales
y, consecuentemente, evitar la prescripcin de la accin y la caducidad del
procedimiento.
Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento
son de aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, que se encuentren en la condicin de
nombrados, designados o contratados para labores de naturaleza permanente,
as como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los miembros
de las Comisiones de Procesos Administrativos.
Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso
administrativo disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren
cometido en el ejercicio de sus funciones siempre que el proceso se abra en un
plazo que no exceda de 01 ao de haberse tomado conocimiento de la
comisin de la falta.
Etapas del Proceso Disciplinario
La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de Investigacin.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de
Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente,
que puede ser el Director de Personal, el Director General de Administracin, el
Director General de Auditora Interna y el Titular de la entidad. La denuncia
debe ser formulada por el jefe inmediato superior del funcionario o servidor que
acredite una falta grave que puede ser causal de cese temporal o destitucin.
La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas,
deber poner en conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que ste
disponga la investigacin de los hechos materia de la denuncia. El Titular,
puede ordenar que la Investigacin la efecte el mismo rgano que recibi la
denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo por la Direccin General
de Auditora Interna.
La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su
constatacin y deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus autores
y/o implicado. Se recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la
Investigacin y que este sea de treinta (30) das calendario, pudiendo ser
ampliado hasta noventa (90) das siempre que los hechos materia de la
Investigacin lo justifiquen.
Una vez culminada la Investigacin de la hechos por el rgano encargado, se
elaborar un informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las pruebas
respectivas y sealando los suficientes elementos de juicio e indicios que
demuestren la comisin de la falta disciplinaria en cuyo caso el Titular, correr
traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso contrario se ordenar el
archivamiento de todo lo actuado.
La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y
sumaria tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las
pruebas pertinentes, bajo responsabilidad del funcionario Jefe del rgano
encargado de efectuar la investigacin.
La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber estar
ordenada en forma de expediente, en estricto orden cronolgico y debidamente
foliado, cuidando de formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber
hacerse con nmeros y letras.
Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la etapa ulterior a la
Investigacin que compete a las Comisiones de Proceso Administrativo
Disciplinario; las mismas que en este periodo califican las denuncias que le
sean remitidas por el Titular de la entidad, y se pronunciarn sobre la
procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en la etapa
de Investigacin[18]
Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo disciplinario,
sern elevados al Titular debidamente fundamentados, recomendndose la
aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar a travs de la Direccin de
Personal, de ser el caso, con Amonestacin Escrita o Suspensin sin goce de
remuneraciones hasta un mximo de treinta (30) das.
En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, si el
caso lo amerita, podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento, la
ampliacin de las investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos al
funcionario u rgano que solicit la apertura del proceso, lo que debe atenderse
bajo responsabilidad dentro del plazo prudencial, que con este fin la Comisin
sealar.
No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que se
trate de ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las Comisiones
de Procesos al evaluar sus informes dejaran constancias de stas limitaciones.
De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, tres (03) o ms expedientes para su calificacin; el
pronunciamiento que le compete, ser emitido en forma programada; de
manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo proceso contar con
el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste modo la
concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) procesos cuyos plazos de
Resolucin corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da prioridad a
la emisin del pronunciamiento previo, sobre los casos que por la fecha en que
se tom conocimiento de los hechos se encontraran prximos a cumplir un ao,
con la consiguiente prescripcin de la accin, prevista en el artculo 173 del
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa[19]
La etapa del proceso administrativo en s, compete exclusivamente a las
respectivas comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular de
la entidad.
El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular de la
entidad; su duracin no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables
contados a partir del da siguiente de la fecha de Notificacin al procesado o
publicacin en el Diario Oficial "El Peruano".
Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin
de Procesos Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines
consiguientes.
Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a
los procesados en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin
en el Diario Oficial "El Peruano" dentro de las (72) horas de expedida la misma.
Tratndose de servidores procesados que laboren fuera de la capital de la
Repblica, la notificacin se efectuar por el Diario Oficinal y a su vez se
notificar l Jefe inmediato superior del trabajador procesado.
La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de
impugnacin, por cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo la
presuncin objetiva de la comisin de falta disciplinaria, que puede ser
desvirtuada por el procesado.
El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funciones y
puesto a disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure el
proceso administrativo, siempre que la falta disciplinaria cometida guarde
relacin directa con la funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el
procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs del formulario
de entrega recepcin de cargo que para stos efectos deber proporcionar
la Oficina de Personal.
El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor
procesado, las funciones que sean compatibles con su nivel de carrera y
especialidad.
Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra
unidad orgnica de la institucin a solicitud de sta.
Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no
guarda relacin directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr
continuar desempeando sus labores habituales.
En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre el
proceso administrativo disciplinario respectivo[20]
En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o servidor
procesado no podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos particulares
mayores a cinco (05) das tiles o presentar renuncia, pero si tendr derecho a
continuar percibiendo las remuneraciones que le corresponda de acuerdo a
Ley.
En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de
cargo, la Direccin de Personal deber informar a la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, la comisin de la nueva falta.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su
presidente, podr solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste
conociendo a otro u otros trabajadores cuando se derive contra l o ellos,
responsabilidad por los hechos materia de la investigacin, o surjan nuevos
hechos de los cuales resulten como presuntos autores; en cuyo caso ameritar
la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con respecto a
stos ltimos.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al procesado
ejercer su derecho a presentar el descargo si lo considera conveniente;
descargo que deber hacerse por escrito y contener la exposicin ordenada de
los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirten los
cargos materia del proceso o el reconocimiento de su legalidad el trmino de su
presentacin ser de cinco (05) das contados a partir del da siguiente de su
notificacin o su publicacin; excepcionalmente cuando exista causa justificada
y a peticin escrita del interesado, el presidente de la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05)
das hbiles adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo
ampliatorio el proceso pudiera caer en caducidad, en razn de la posible
complejidad y volumen de la documentacin que deba ser actuada por la
comisin[21]
Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar
fecha y hora para el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede ser
sustentado en forma personal o por medio de su abogado o apoderado. Luego
del informe oral el expediente ser analizado por los miembros de la comisin,
la misma que para emitir su pronunciamiento final evaluar las pruebas de
cargo y descargo presentadas, as como los informes, testimonios y dems
diligencias actuadas durante el proceso administrativo disciplinario. En ningn
caso el expediente podr ser retirado de la custodia de la comisin[22]
Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al titular, el
informe final dentro de los treinta (30) das hbiles contados a partir del da
siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin que instaura el
proceso administrativo; el informe deber estar debidamente motivado en
cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en que se amparen
sus conclusiones y recomendaciones, as como las circunstancias calificativas
que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin deben aplicarse.
Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o
discordante con los debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso
abstenciones.
Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse, pudiendo
observar la recomendacin formulada por la comisin de procesos
administrativos disciplinarios si lo considera pertinente o modificarla
sustentando las razones de la modificacin.
El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que no
exceda de treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por el
artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N! 002-94-
JUS.
La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el
supuesto que ste resulte inimputable, se le deber declarar exento de toda
responsabilidad administrativa y repuesto en el cargo que venia desempeando
de ser el caso.
Prescripcin y Caducidad del Proceso Administrativo Disciplinario
Tanto la prescripcin como la caducidad son instituciones en las cuales se
manifiesta un determinado efecto jurdico por el trascurso de un periodo de
tiempo. Aunque son instituciones que existen en todas las ramas del Derecho,
en el Derecho Administrativo tienen una serie de particularidades.
La prescripcin supone la extincin de un derecho o de una obligacin por el
trascurso de un determinado lapso de tiempo a partir de un concreto momento.
La caducidad, en el Derecho Administrativo, es una de las formas de
terminacin de algunos procedimientos administrativos. Se ocasiona por el
transcurso de un determinado lapso de tiempo desde la iniciacin del
procedimiento sin que se haya producido la resolucin del mismo. No supone la
extincin de ningn derecho, sino slo que se debe dictar resolucin
declarando la caducidad y ordenando el archivo del procedimiento. Si los
plazos de prescripcin no se han cumplido, nada impide que se pueda iniciar
un nuevo procedimiento[23]
Por otro lado, la prescripcin es una institucin jurdica de regulacin legal, en
virtud de la cual, se adquieren o se extinguen derechos, por haberse agotado
un trmino de tiempo fijado por la ley; y la caducidad se define como la
extincin del derecho a la accin por el transcurso del tiempo.
La ley de bases de la Carrera Administrativa, que transcurrido ms de un (01)
ao desde que la autoridad competente tom conocimiento de la denuncia por
la comisin de la falta, y no se haya abierto proceso administrativo disciplinario;
en cuyo caso el titular dictar de oficio o a peticin de parte la resolucin
correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la accin penal o civil
a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o de los
funcionarios que pudieran haber retenido indebidamente el expediente.
El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario, deber
contarse desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de
la falta o denuncia formulada por escrito. La nica autoridad competente para
abrir el proceso es el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de
la entidad. La Comisin de Procesos Administrativos califica la falta, la que de
ser grave, amparar su recomendacin de apertura del proceso.
E Tribunal Constitucional, considera que el proceso disciplinario caduca, si ste
no era resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a que se refiere el artculo
163 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM[24]
Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional modific su criterio,
estableciendo que el incumplimiento del plazo establecido en el artculo 163
del D.S. N. 005-90-PCM, no produce la nulidad del proceso administrativo
disciplinario, tanto ms si durante el desarrollo del mismo se respet el ejercicio
del derecho al debido proceso[25]
Adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el incumplimiento
del plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los
integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios,
contemplada en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N
276, de lo que se concluye que no se trata de un plazo de caducidad que
extinga el derecho de la Administracin de ejercer su facultad sancionadora".
De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido
incumplidos no tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales
sean declaradas invlidas o sin efectos legales. Asimismo, el incumplimiento
 del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N 005-90-PCM, no tiene como
consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad del proceso administrativo
disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del Estado. Su texto establece que:
"El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario
contenida en los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley." De igual manera, si fuera
el caso, el servidor pblico que se viera afectado por una demora excesiva por
parte del Estado, podra ejercer su derecho en la va pertinente.
Conclusiones
El Derecho Disciplinario Administrativo es el conjunto de principios y
normas constitucionales, legales y reglamentarias que regulan el Poder y el
Procedimiento Disciplinario de la Administracin.
El Procedimiento Disciplinario Administrativo es un procedimiento
Administrativo especial, punitivo e interno, instrumentalmente destinado a
conservar el orden y correcto funcionamiento de la Administracin.
Le son aplicables los principios del Procedimiento Administrativo Comn,
en lo pertinente, sin perjuicio de los propios que se derivan de su especialidad.
El Poder Disciplinario es la facultad otorgada a la Administracin, para
aplicar sanciones, mediante un procedimiento, con el fin de mantener el orden
y funcionamiento del servicio.
De no existir regulacin clara y precisa aplicable a un tema concreto en
el Derecho Disciplinario, se estima que la aeja y desarrollada rama del
Derecho Sancionatorio por naturaleza puede aplicarse, en lo pertinente, en el
Derecho Penal Administrativo teniendo presente los principios propios de esta
rama del Derecho Pblico.
Bibliografa
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Estudio Echecopar
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[1] www.ocma.pj.gob.pe Estudio Echecopar

[2] Carlos Arturo Gmez Pavajeau Dogmtica del Derecho Disciplinario.
Bogota 2002, pg. 143
[3] Carlos Arturo Gmez Pavajeau Dogmtica del Derecho Disciplinario.
Bogota 2002, pg. 143
[4] Mercedes Lafuente Benaches El rgimen disciplinario de los funcionarios
pblicos de la administracin del Estado. Tirant lo Blanch. Valencia 1996, pg.
15
[5] Artculo 1 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
[6] Expediente N 008-2005-PI/TC-LIMA, 12 de agosto de 2005.
[7] Extrado del texto del Dr. Jorge Toyama Miyaguzuku, Instituciones del
Derecho Laboral publicado en Internet.
[8] Sanguineti Raymond Wilfredo El Contrato de Locacin de Servicios
Cultural Cusco S.A. Lima, 1988 pag. 122.
[9] GUSTAVO BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I y II
Cuarta Edicin, Lima Per, Octubre de 2000, pag. 451.
[10] TUO (Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil), aprobado
mediante Decreto Supremo 007-2010-PCM, y publicado el 14 de enero de
2010 en el suplemento Normas Legales del diario El Peruano.
[11] TUO de la Normativa del Servicio Civil, Artculos 44 y 45.
[12] Texto extrado de la pagina web www.unne.edu.
[13] Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Carrera
Administrativa, Artculo 151.
[14] Suay Rincn, Jos, "Sanciones administrativas", Bolonia, Real Colegio
de Espaa, 1989, pag. 55
[15] Extrado de la pgina web www. Leyes.tv/artculos/sanciones
administrativas
[16] Decreto Legislativo N 276, Artculo 26
[17] Extrado de la pagina web: http://www.mailxmail.com/curso-administracion-
peru-regimen-disciplinario/proceso-administrativo
[18] GUSTAVO BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I y II
Cuarta Edicin, Lima Per, Octubre de 2000.
[19] GUSTAVO BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I y II
Cuarta Edicin, Lima Per, Octubre de 2000, pag. 451.
[20] GUSTAVO BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I y II
Cuarta Edicin, Lima Per, Octubre de 2000, pag. 451.
[21] Extrado de la pagina web: http://www.mailxmail.com/curso-administracion-
peru-regimen-disciplinario/proceso-administrativo
[22] Extrado de la pagina web: http://www.mailxmail.com/curso-administracion-
peru-regimen-disciplinario/proceso-administrativo
[23] Extrado de la pgina web: http://foros.derecho.com/showthread.php/9701-
Diferencia-y-significado
[24] Tribunal Constitucional EXP. N. 990-98-AA/TC LIMA del 17 del noviembre
de1999
[25] Tribunal Constitucional EXP. N. 3778-2004-AA/TC - PIURA Sentencia del
25 de enero de 2005
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/proceso-administrativo-
disciplinario/proceso-administrativo-disciplinario2.shtml#ixzz37BOJxeOA