DERECHO ADMINISTRATIVO

ALEX HUERTAS CARDENAS

CONTENIDOS:
1.-PRINCIPIOS GENERALES DEL RÉGIMEN DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.-LA ÉTICA PÚBLICA
3.- EL RÉGIMEN LABORAL DEL SERVIDOR PUBLICO
3,1 D.LEG 276
3.2 D.LEG 728
3.3 D.LEG 10057 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
4.- RESPONSABILIDAD EN LA QUE PUEDE INCURRIR EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
5.-RÉGIMEN DE FALTAS ADMINISTRATIVAS CONSIGNADAS EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
5.- LEY SERVIR
PREGUNTA PROBLEMATIZADORA

¿ que se requiere para

tener servidores públicos
idóneos en la
administración publica
?
PRINCIPIOS GENERALES DEL RÉGIMEN DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las funciones de la Administración Pública establecen la necesidad de un personal eficiente. En consecuencia,
las autoridades y el personal al servicio de las entidades se encuentran sometidas a un régimen especial de
relación con la entidad administrativa, lo que genera que, independientemente de su régimen
1.1. El régimen de nombramiento o contratación
En primer lugar, y a efectos de la norma administrativa, no tiene relevancia el régimen de contratación, sea
administrativo, laboral o civil, a través de la cual el personal al servicio de la Administración efectúa sus
funciones. Inicialmente, se entendía que la responsabilidad administrativa podía aplicarse únicamente a los
funcionarios o servidores sometidos a carrera administrativa, puesto que desde el punto de vista técnico
únicamente ellos podían formar parte del personal permanente de la Administración. Sin embargo, e incluso
desde el ámbito de la norma penal, en específico el Código Penal, esta responsabilidad se ha ampliado hasta
incorporar al personal contratado bajo cualquier modalidad. Asimismo, a efectos de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, se considera funcionario o servidor
público todo aquel, que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo
laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello
ejerce funciones en tales entidades, conforme a la novena disposición final de la citada norma.
1.2. La naturaleza de la relación entre el personal de la Administración Pública
El régimen de la carrera administrativa, establecido por el Decreto Legislativo N.º 276 y sus normas
reglamentarias y conexas, se encuentra en esta línea. Esta posición doctrinal se ve reforzada por el hecho
de que, incluso en los organismos sometidos al régimen laboral de la actividad privada, los nombramientos
se efectúan a través de resoluciones administrativas, de la misma manera que los ceses y despidos.
Actualmente, la Ley Marco del Empleo Público ( ley 27815 ) parece mostrarnos más bien un régimen
mixto, en el cual existen elementos de ambos ámbito .
LA ÉTICA PÚBLICA
Se entiende por Ética Pública al conjunto de valores que se consideran necesarios para que la Administración
Pública funcione de manera eficiente y que tutele los derechos e intereses de los administrados. A su vez,
dichos valores son incorporados en la norma jurídica, para que sean obligatorios. Ello se deduce del
articulado de la Ley N.º 27815.
La citada norma diseña un régimen de aplicación amplia de esta, que se dirige a todo funcionario o servidor
de las entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea este nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio
del Estado. Ello, sin importar el régimen laboral o de contratación al cual esté sujeto.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
El llamado CAS es un régimen intermedio, que reemplaza a los llamados servicios no personales (SNP),
que en realidad no es un contrato de locación de servicios, pero tampoco un contrato de empleo público.
Así, la norma establece que esta modalidad contractual no se encuentra sujeta a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales; configurándose entonces como una fórmula de transición, que sin embargo
ha adquirido vocación de permanencia.
El régimen comprende a todas las entidades de la administración pública, entendiendo por ellas al Poder
Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos, de acuerdo a lo establecido por la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la República; al Poder Judicial; a los organismos
constitucionalmente autónomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades públicas; y a las
demás entidades públicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público
RESPONSABILIDAD EN LA QUE PUEDE INCURRIR EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son
independientes entre sí y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación, dada su diferente
naturaleza. Esta es una excepción al principio de non bis in idem dado que, en este caso, resulta posible que
sanciones de distinta naturaleza concurran respecto de la comisión de una misma infracción.
Responsabilidad administrativa
Conforme a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República se
entiende por responsabilidad administrativa funcional aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento
de su identificación durante el desarrollo de la respectiva acción de control. Esto último permite exigir
responsabilidad administrativa a quienes tuviesen un vínculo meramente administrativo con la entidad e
incluso a quienes ya no laboren en ella. Asimismo, la norma señala que incurren también en
responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios públicos que en el ejercicio de sus
funciones, desarrollaron una gestión deficiente. Para ello se requiere la existencia, antes de que se asuma el
cargo o durante el desempeño del mismo, de mecanismos objetivos o indicadores de medición de
eficiencia. Dichos indicadores ya existen en nuestra administración pública, y son indispensables para que la
asignación de responsabilidad administrativa no sea arbitraria.
Responsabilidad civil
Por otro lado, la responsabilidad civil es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que
por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su entidad
o al Estado6986. En este orden de ideas es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el
funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. Como lo hemos
señalado en el capítulo anterior, la falta de dolo o culpa del funcionario no exime a la entidad de su
responsabilidad civil como tal, puesto que en este caso la misma es objetiva. Ahora bien, la obligación del
resarcimiento a la entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y en consecuencia la acción
correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico. Lo
que ocurre es que, si consideráramos que nos encontramos ante responsabilidad civil extracontractual, la
misma prescribiría a los dos años se cometido el hecho dañoso.
Responsabilidad penal
Finalmente, la responsabilidad penal es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios públicos
que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito. Ello implica la
existencia de bienes jurídicos tutelados al interior de la Administración cuya importancia justifica la
criminalización de determinadas conductas, que van desde los delitos relacionados con el abuso de
autoridad, la concusión en sus diversas modalidades, el peculado y la corrupción de funcionarios
FALTAS EN QUE PUEDE INCURRIR EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El personal de la Administración Pública es pasible de ser sancionado administrativamente con diversas
sanciones que incluyen la amonestación, suspensión, cese o destitución; atendiendo a diversos elementos
como la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado,
sin descartar la posibilidad de incurrir en responsabilidad civil o penal en el ejercicio de sus funciones.
Régimen de faltas administrativas consignadas en la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley 27444
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un
procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar, dentro del término legal, la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativos, o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de la Ley 27444 es decir, aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que contienen
información cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar
Criterios aplicables a las faltas que no están señaladas expresamente en la Ley
La Ley N.º 27444 preceptúa las demás faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con
respecto de los administrados no previstas en expresamente en la Ley serán sancionadas considerando el
perjuicio ocasiona a los administrados, la afectación al debido procedimiento causado, así como la
naturaleza y jerarquía de las funciones desempeñadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la
autoridad y más especializada sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente. A fin de no violar principios aplicables al derecho sancionador en general, como el
de tipicidad, es necesario señalar que las faltas deben estar señaladas por la Ley, o, en el peor de los casos,
consistir en la violación de deberes claramente establecidos por la Ley. Toda entidad debe incorporar las
infracciones y sanciones en el Reglamento Interno de Trabajo o establecer una directiva que contenga las
infracciones y sanciones respectivas
LAS SANCIONES
Las sanciones a las que hace referencia la Ley del Procedimiento Administrativo General tienen su
origen en aquellas que son aplicables a los funcionarios y servidores adscritos a la carrera
administrativa. Tal como lo hemos señalado, sin embargo, resultarían ser aplicables también a otros
diseños de administración del personal de las entidades. En este orden de ideas, se entiende por
amonestación el llamado de atención, verbal o por escrito, realizado en contra del funcionario que
cometió la infracción. La suspensión es la detención temporal de las actividades laborales, durante el
tiempo que dure la sanción, sin que exista pago alguno de remuneración durante dicho periodo. El
cese y la destitución implican detención definitiva de la actividad laboral del funcionario o servidor en
cuestión, que es indefinida en el caso del cese y permanente en el caso de la destitución
LEY SERVIR
La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la República el 2013 es una de las reformas más
ambiciosas y esperadas de los últimos 20 años porque actualmente los sueldos están congelados y las
carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio público al:
Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos.
Mejorar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su crecimiento personal y
profesional en la administración pública.
La Ley 30057 ley del Servicio Civil tiene por finalidad que las entidades públicas del Estado alcancen
mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor
Servicio Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.
Artículo 35. Derechos individuales del servidor civil
a) Percibir una compensación de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y sus normas reglamentarias.
Los derechos y beneficios correspondientes a un puesto no son transferibles de producirse un supuesto de
movilidad a otro puesto.
b) Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) días por cada año completo de servicios,
incluyendo los días de libre disponibilidad, regulados en el reglamento. Mediante decreto supremo el Poder
Ejecutivo puede establecer que hasta quince (15) días de dicho período se ejecuten de forma general. El no
goce del beneficio en el año siguiente en que se genera el derecho no genera compensación monetaria
alguna y el descanso se acumula.
c) Jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, como máximo.
d) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas, como mínimo
e) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
f) Impugnar ante las instancias correspondientes las decisiones que afecten sus derechos.
g) Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas reglamentarias.
h) Seguridad social en salud y pensiones, de acuerdo a la legislación sobre la materia.
i) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
j) Seguro de vida y de salud en los casos y con las condiciones y límites establecidos por las normas
reglamentarias.
k) Ejercer la docencia o participar en órganos colegiados percibiendo dietas, sin afectar el cumplimiento de
sus funciones o las obligaciones derivadas del puesto