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GABINETE TCNICO

Incidencia de la normativa IPPC

en el Sector Metalmecnico

VALENCIA, 6 DE NOVIEMBRE DE 2003

C:\Users\MCASTILLEJO\Desktop\Nueva carpeta\ponencia_femeval IPPC.doc

Dentro del papel que realizan las empresas y las Administraciones en materia
medioambiental, ni unos ni otros se encuentran solos en sus objetivos: Las Asociaciones
Empresariales ocupan una funcin de intermediacin clave, para entender mejor las
necesidades de las dos partes.

Sobre la base de nuestra experiencia, desde hace 4 aos, venimos desarrollando un Plan
Estratgico de Adaptacin Medioambiental, formado por un conjunto de acciones que
consideramos fundamentales, para que se produzca una reaccin en dos direcciones:

- El tejido empresarial tenga representados sus intereses medioambientales ante otros

agentes, como la Administracin, Gestores de Residuos, etc.

- La Administracin dirija sus actuaciones a cubrir las necesidades medioambientales que

plantean las empresas de un determinado sector.

Ventajas para la Administracin Medioambiental de la Intermediacin.

Las actuaciones de FEMEVAL favorecen:

Conocimiento especfico en la Administracin de la problemtica de un sector o

subsector.

Permite encontrar soluciones ms acertadas al conocer mejor los puntos crticos.

Claridad en la informacin aportada, ante cualquier requerimiento de informacin, ya que

no existe ocultamiento de datos, que s se podra producir si este se realizara
directamente con la empresa.

Se consigue por tanto, una respuesta ms efectiva ante requerimientos sectoriales

que individuales.

Ventajas para la Empresa de la Intermediacin.

Las actuaciones de FEMEVAL favorecen:

Representacin de sus intereses colectivos ante la Administracin.

Toma en cuenta de sus aportaciones previa a la publicacin de la normativa

medioambiental.

Claridad en la informacin aportada, no existiendo ocultamiento de datos, ya que la

cara visible es FEMEVAL, tanto para la Administracin como para la empresa.

Obtencin de una respuesta clara, por escrito y vinculante (que se dara por
vlida ante otras consultas similares).

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INTRODUCCIN A LA PROBLEMTICA MEDIOAMBIENTAL DEL SECTOR METALMECNICO
VALENCIANO

El gran crecimiento de la Industria en todo el mundo, as como su diversificacin, ha

provocado un aumento alarmante en cantidad y variedad de los residuos generados por las
instalaciones industriales. Todo ello ha derivado en el hecho de que la problemtica
medioambiental se ha convertido en los ltimos aos en una cuestin de enorme
trascendencia social, econmica y poltica.

En este sentido es notoria la repercusin que tiene en la prensa cualquier noticia relativa a
estos temas, y el importante deterioro de imagen que sufre quin es acusado de agredir el
medio ambiente. Paralelamente a esta concienciacin social en materia ambiental, se ha
producido en Espaa un rpido desarrollo de la normativa legal aplicable, que ha venido a
dejar "fuera de juego" prcticamente a todas las actividades industriales que generan
emisiones y/o residuos.

La adaptacin del tejido industrial a las cada vez ms restrictivas exigencias

medioambientales, parte necesariamente de un conocimiento exhaustivo, no solo de
la normativa que desarrolla esas exigencias, sino de las medidas, tcnicas y
procedimientos tendentes a su adecuacin a la legislacin y a la minimizacin de
residuos.

El desconocimiento existente en la actualidad de esas premisas necesarias es la razn

fundamental por la que un sector tan heterogneo y representativo en la Comunidad
Valenciana como el metalmecnico se encuentra en situacin desfavorable, tanto desde el
punto de vista legal, como tcnico, hablando en trminos puramente medioambientales.

En este momento, y con el fin de comprender mejor el resto de la exposicin, vamos

hacernos un "plano de situacin" del sector metalmecnico valenciano y sus relaciones con el
medio ambiente.

El Metal-mecnico es uno de los principales sectores productivos de la Comunidad

Valenciana, genera el 21 % del Valor Aadido Bruto de la industria valenciana, ocupa
alrededor del 25 % de los empleados y representa el 31 % del Comercio Exterior de la
Comunidad Valenciana. As pues, la participacin de este sector en la economa valenciana es
apreciablemente superior a la de sus industrias tradicionales: Muebles, Calzado, Azulejero,
Textil y Juguete.

El sector Metal-mecnico incluye mbitos tan diferentes - algunos especialmente

crticos en la cuestin de produccin de residuos y vertidos - como pueden ser:
Recubrimientos Metlicos, Equipos Industriales y Maquinaria, Material Elctrico y Electrnico,
Cerrajera y Carpintera Metlica, Fabricantes de Bisutera, Reparacin de Automviles y
Neumticos, y un largo etc.

Respecto a la incidencia medioambiental del sector cabe indicar que se trata de un sector
con gran incidencia en la contaminacin, sobre todo por la produccin de residuos peligrosos
ya que, en mayor o menor medida, las empresas generan algn tipo de estos residuos.
2
Esta incidencia afecta de un modo muy desigual a los diferentes subsectores. Los ms
afectados por el problema son: la Industria de Fundicin, la Industria de Tratamientos
Trmicos, la Industria de Mecanizado y la Industria de Tratamiento de Superficies.

Los residuos txicos y peligrosos ms frecuentemente generados son los aceites usados y
taladrinas, disolventes agotados, decapados y desengrases agotados, lodos y restos de
limpieza de instalaciones, polvo recogido en equipos de depuracin de gases, as como los
residuos de envases de una importante variedad de materias primas y auxiliares con
caractersticas txicas y peligrosas.

De forma general, es la ausencia de una gestin adecuada de este tipo de residuos,

y un bajo grado de control en su generacin, los que ocasionan su mayor
incidencia medioambiental. Si bien, de forma individual el volumen generado no es
importante, el elevado nmero de estas empresas, unido al bajo grado de gestin adecuada
de las mismas, hace que la incidencia medioambiental sea considerable y ofrece
todava un amplio margen de mejora.

Una descripcin de la situacin medioambiental de las empresas del sector del metal, similar
a la que tienen otros sectores industriales, puede resumirse en los siguientes puntos:

Desconocimiento generalizado del alcance de la normativa

medioambiental aplicable a la actividad industrial desarrollada y de sus
obligaciones como productores de residuos y vertidos. Este hecho, unido a la
circunstancia de que en Espaa existen cuatro niveles distintos en la
Administracin, con capacidad para legislar, hace verdaderamente difcil en
muchas ocasiones, el que las Pequeas y Medianas Empresas se encuentren bien
informadas, en lo que se refiere a la legislacin, y mucho ms en el terreno
medioambiental.

Desconocimiento sobre qu procesos alternativos menos contaminantes

pueden utilizarse, y que tecnologas limpias susceptibles de implantarse para el
reciclaje y recuperacin de materias primas y subproductos.

Bajo grado de anlisis cualitativos y cuantitativos de las afecciones al

medio.

Dificultad por parte de las Industria en la caracterizacin de los residuos.

En la mayor parte de los casos el industrial no sabe identificar qu tipo de
contaminantes genera su proceso.

Escasez de sistemas de gestin medioambiental implantados o de algn

dispositivo documentado de proteccin del medio ambiente.

Ausencia de una gestin diferenciada entre los diferentes residuos, segn

su carcter inerte o peligroso.

Bajo nmero de instalaciones que poseen todas las autorizaciones administrativas

u otra documentacin requerida por la misma (declaraciones, inventarios, libros de
registro, etc.).

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A pesar de estas deficiencias, en las empresas del sector del metal se manifiesta cada vez
con ms fuerza la voluntad de adaptarse a las exigencias medioambientales. Pero, no
obstante, esta voluntad choca con demasiada frecuencia con el sentimiento de impotencia
frente a numerosos factores coyunturales que dificultan y agravan el problema.

- Pequeo tamao de las empresas, lo que significa que el nivel de

contaminacin de cada una de ellas no justifica muchas veces la inversin en medio
ambiente.

- La dispersin geogrfica de las unidades productivas. En Valencia estos dos

hechos son de mayor relevancia, que en otros casos, porque el tejido industrial
valenciano est formado por innumerables empresas, de tamao pequeo y
mediano, que tienen ubicados sus centros productivos en las afueras de las grandes
ciudades y en pequeas poblaciones que, en muchos casos, no se encuentran
dotadas de infraestructura suficiente para soportar este tipo de servicios de
informacin y asistencia.

- La inexistencia en la Comunidad Valenciana de la infraestructura adecuada para la

correcta gestin de los residuos txicos y peligrosos, y en especial la inexistencia
de plantas para el tratamiento de los residuos.

- El elevado coste que significa la gestin y tratamiento de residuos fuera

de esta Comunidad.

- La falta de instrumentos financieros adecuados que permitan abordar las

inversiones requeridas. Una de las situaciones ms incmodas, que una pequea o
mediana empresa se encuentra a la hora de implantar cualquier tipo de sistemtica,
es la necesidad de desviar recursos hacia un proyecto cuyos resultados no son
tangibles, a corto plazo, y tener que dedicar parte importante de las horas de sus
escasos recursos humanos y tcnicos en la consecucin de objetivos con frecuencia
mal dimensionados. La obtencin de dichos recursos no siempre es fcil de soportar
por una PYME y, sin embargo, son imprescindibles si se quiere competir con grandes
empresas que, a menudo, presentan un evolucionado sistema de gestin
medioambiental.

- Confusin de la opinin pblica, ms beligerante con las soluciones que con los
orgenes del problema.

El principal factor limitante de la dotacin de infraestructuras para la gestin

externa de residuos peligrosos en la Comunidad Valenciana no son la falta de
iniciativas pblicas o privadas, ni los problemas de financiacin, ni la inmadurez de
las tecnologas, sino el rechazo de la poblacin prxima a los emplazamientos donde
se proyecta implantar cualquier tipo de instalacin sea cual fuere su naturaleza.

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 Las actuaciones para combatir este fenmeno, conocido como el sndrome de
NIMBY o "Not In My Back Yard" (en cualquier sitio menos en mi casa), no pasan por
la imposicin de acciones reglamentarias mediante las cuales prevalezca el criterio
de la Administracin Autonmica sobre el de las Administraciones Municipales, sino
mediante una mejora de la concertacin y de la transparencia para restablecer la
confianza de los ciudadanos en la capacidad de la Administracin Pblica para la
puesta en marcha de un programa eficaz de gestin de los residuos peligrosos.

Sin embargo, tambin conviene indicar que una reglamentacin clara, y sobre todo
consensuada entre todos los agentes implicados, supone la existencia de unas
reglas de juego a las que oponerse "porque s" supone un atentado contra los
intereses colectivos.

En este contexto, es conocido el elevado potencial de minimizacin de residuos y aguas

residuales en el sector metal-mecnico. Sin embargo, una informacin insuficiente y la falta
de orientacin en este sentido no facilitan a las industrias la reduccin de los costes
ambientales ni la implantacin de sistemas de tratamiento adecuados en las mismas. Por lo
tanto, ha ido creciendo en las empresas una demanda de directrices bsicas, de carcter
tcnico que faciliten la toma de decisiones en materia de minimizacin, tratamiento y
gestin, previa evaluacin tcnica, econmica y ambiental de las diferentes alternativas
posibles.

La adopcin de medidas para luchar contra esta situacin requiere una estrecha colaboracin
de las instituciones polticas y privadas con potenciabilidad tcnica de asesoramiento. Es
necesario que stas aporten procedimientos, guas, y que gocen adems de amplio eco en el
sector empresarial, con objeto de salvar cada una de las dificultades antes citadas.

Mirado desde este punto de vista, se convierten en fundamentales los canales de

comunicacin con las Pequeas y Medianas Empresas Industriales espaolas que, hoy por
hoy, se establecen a travs de las Asociaciones Empresariales, Institutos Tecnolgicos, etc.
Todos estos interlocutores permiten canalizar la informacin necesaria, no ya slo de la
nueva legislacin que va saliendo, sino tambin de las distintas posibilidades que se ofrecen,
en subvenciones y ayudas para el desarrollo de PYMES que en la mayora de los casos, no
disponen de recursos humanos y financieros suficientes para acceder a este tipo de
informacin.

FEMEVAL est orgullosa de haber comprendido la situacin, y ya lleva algunos aos

informando, formando y asesorando en cuestiones medioambientales a los empresarios del
sector metal.

5
REPERCUSIN DE LA APLICACIN DE LA LEY 16/2002.

Si no se toman las debidas precauciones, el proceso de aplicacin de Ley 16/2002, en las

empresas de la comunidad valenciana, puede tener una fuerte repercusin sobre su actividad
tanto desde el punto de vista empresarial como administrativo. Los aspectos ms sensibles
sobre los que hay prestar una especial atencin son entre otros:

1. mbito de aplicacin de la Ley: Tratamientos de Superficies.

En la Directiva l96/61 a redaccin del punto 2.6 del Anejo 1 dice:
"Instalaciones para el tratamiento de superficies de metales y materiales plsticos por
procedimiento electroltico o qumico, cuando el volumen de las cubetas destinadas al
tratamiento empleadas sea superior a 30 m3."
En la transposicin, mediante la Ley 16/2002, se aade "..... o de las lneas completas...",
quedando la redaccin:
"Instalaciones para el tratamiento de superficies de metales y materiales plsticos por
procedimiento electroltico o qumico, cuando el volumen de las cubetas o de las lneas
completas destinadas al tratamiento empleadas sea superior a 30 m3."
Siendo esta redaccin mucho ms restrictiva que la anterior, y como consecuencia
muchas pequeas instalaciones se ven afectadas por la IPPC, cuando en principio no lo
estaban (Siempre se ha hablado que la IPPC va enfocada a grandes instalaciones).
Finalmente, surge una duda, Se consideran como Cubetas destinadas al tratamiento
solo las cubetas de los baos de tratamiento o se incluyen tambin las cubetas de los
enjuagues (estas cubetas son cubetas de agua que sirven para lavar las piezas antes de
pasar de un bao a otro para que no se contaminen entre si por los arrastres)?
Ante la cuestin formulada por ASEREM (Asociacin Valenciana de Empresas de
Recubrimientos Metlicos), desde Consellera indicaron que se iban a considerar todas las
cubetas, tanto las de los tratamientos propiamente dichos, como las de los enjuagues.
En definitiva, la administracin valenciana vuelve a inclinarse por dar una interpretacin
ms restrictiva de la legislacin, en contra de los intereses de su tejido empresarial, con
lo que la gran parte de las empresas del sector, en su mayora Pymes, se vern afectadas
por una Directiva que en principio no les era de aplicacin.
2. Establecimiento de los valores lmite de emisin y de las medidas tcnicas equivalentes.
Si en el establecimiento de estos nuevos valores limite, o en su caso, el establecimiento
de las medidas tcnicas equivalentes, la administracin valenciana vuelve a inclinarse,
como hemos visto anteriormente, por el camino de aplicar los criterios ms restrictivos
posibles, se van a introducir grandes diferencias con respecto a los actuales valores
limites, por lo que para cumplir con los nuevos valores, se requerir de fuertes
inversiones en tecnologas que en muchos casos las empresas no podrn afrontar.
3. Desestimacin de la solicitud de la autorizacin ambiental integrada a los 10 meses de
iniciar el expediente si no se ha recibido notificacin o resolucin alguna.

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 La compleja tramitacin de la autorizacin ambiental integrada, y sobre todo, la
incertidumbre generada por, su desestimacin ante la ausencia de resolucin o
notificacin en 10 meses de tramitacin, puede suponer un freno para la implantacin
de nuevas instalaciones, y consecuentemente, al crecimiento econmico y generacin
de empleo.
4. Autorizacin ambiental integrada en las instalaciones existentes.
La ley 16/2002, establece que las instalaciones ya existentes debern contar con la
autorizacin ambiental integrada antes del 30 de octubre de 2007. La tramitacin de
esta autorizacin, puede convertirse en muchos casos en un obstculo que dificulte la
actividad de estas instalaciones o que las lleve al cierre definitivo de las mismas.
El problema que se presenta para estas instalaciones es en muchos la obtencin del
informe de compatibilidad urbanstica, que debe ser emitido por los Ayuntamientos. Para
muchas instalaciones, que se encuentran en zonas que no se ajustan al planeamiento
urbanstico actual, tendrn dificultades para que el Ayuntamiento pueda emitir este
informe.
Es ms, muchas de las instalaciones industriales con cierta antigedad, han venido
desarrollando su actividad, con conocimiento de causa por parte de los ayuntamientos,
an careciendo de la preceptiva licencia de actividad. Es evidente que estas instalaciones,
a pesar de que tengan controlados y minimizados sus impactos ambientales, no podrn
obtener el informe de compatibilidad urbanstica y se vern abocados a cerrar.
5. Falta de concrecin de los criterios de revisin anticipada y modificacin sustancial.
Los criterios establecidos en el proyecto de Decreto son los mismos que los establecidos
en la Ley 16/2002, y tienen un carcter genrico.
El proyecto de Decreto, cuyo fin es desarrollar la Ley para su aplicacin en la Comunidad
Valenciana, debe concretar estos criterios genricos en criterios tcnicos. Adems, y
atendiendo a la finalidad de la autorizacin ambiental integrada, estos criterios deben
hacer referencia a la situacin del aspecto medioambiental antes de la modificacin.
Las empresas no pueden planificar una inversin sin conocer de antemano si la pueden
ejecutar en un mes o por el contrario en 10 meses, en funcin si la modificacin se
considera sustancial o no. Por ello es muy importante que estn claramente concretados
los criterios para considerar una modificacin como sustancial, para que el industrial
pueda determinar, cuando esta planificando una inversin, si esta es sustancial o no y
por lo tanto los plazos para su ejecucin.
6. Creacin de una Comisin de seguimiento de la aplicacin de la IPPC en la Comunidad
Valenciana y de unos Comits Tcnicos Sectoriales
La viabilidad de la aplicacin de la Ley pasa por implantar un modelo de intervencin
ambiental simplificado, gil y tcnica y econmicamente posible en la empresa.
Para conseguir esto debe existir una comunicacin y un cauce de participacin entre
todas las entidades afectadas, tanto pblicas como privadas. Por este motivo, adems de
la Comisin de Anlisis Ambiental Integrado, debera crearse una Comisin de
seguimiento de la aplicacin de la IPPC en la Comunidad Valenciana y unos Comits
Tcnicos sectoriales, donde se informe y estudien los problemas de aplicacin de este
rgimen.

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 Esta comisin y comits, estaran integrados por representantes del rgano ambiental,
representantes de Administraciones Pblicas y otros rganos de la Generalitat Valenciana
que puedan verse implicados en estas tramitaciones y representantes de las
organizaciones empresariales e institutos tecnolgicos.

Entremos a valorar con ms detalle cada uno de estos aspectos:

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY: TRATAMIENTO DE SUPERFICIES.

La Directiva 96/61/CE entre las actividades sometidas al rgimen de prevencin y control
integrados de la contaminacin incluye las Instalaciones para el tratamiento de
superficies de metales y materiales plsticos por procedimiento electroltico o qumico
cuando el volumen de las cubetas destinadas a tratamiento empleadas sea superior a
30m3.
Al efectuar la transposicin de la Directiva mediante la Ley 16/2002, este grupo se ve
modificado ampliando su mbito de aplicacin a aquellas instalaciones que superen los
30m3 en la lnea completa destinada a tratamiento. Es decir, para calcular el volumen de
cubetas se considerarn las de tratamiento electroltico o qumico, y adems, las cubetas
empleadas en el resto de tratamientos ( decapado, desengrasado, etc.).
Esta modificacin efectuada en la transposicin es ms restrictiva que la Directiva puesto
que ampla su mbito de aplicacin.
En el proyecto de Decreto se mantiene este punto conforme a la Ley: Instalaciones para
el tratamiento de superficies de metales y materiales plsticos por procedimiento
electroltico o qumico cuando el volumen de las cubetas o de las lneas completas
destinadas al tratamiento empleadas sea superior a 30m3.
Mediante esta redaccin se mantiene la incertidumbre del tipo de cubeta que se debe
considerar a efectos del clculo del volumen. En concreto, las cubetas de lavado no son
de tratamiento, y por tanto, debe especificarse su exclusin en el clculo del volumen.
Esta consideracin es lgica puesto que las cubetas de lavado son para reducir la carga
contaminante de las cubetas de tratamiento. Aquellas instalaciones que efectan
numerosos lavados son menos contaminantes, pero tambin tienen un mayor volumen
de cubetas en conjunto.
Este matiz en el clculo del volumen crea un agravio comparativo entre las instalaciones
en cuyo proceso utilizan cubetas de lavado y aquellas que no, siendo estas ltimas de
igual produccin, tecnologa ms obsoleta, mayor impacto sobre el entorno, pero con
inferior volumen total de cubetas y por tanto no incluidas en el anejo.
Es necesario que se especifique la exclusin de las cubetas de lavado, en el clculo del
volumen de las cubetas o de las lneas completas destinadas al tratamiento de las
actividades mencionadas en el punto 2.6. del anejo n1 de la Ley.

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ESTABLECIMIENTO DE LOS VALORES LIMITE DE EMISIN
Para el establecimiento de los valores lmite de emisin se considerar la informacin
suministrada por la Administracin General del Estado en materia de mejores tcnicas
disponibles sin prescribir la utilizacin de una tcnica o tecnologa especfica.
El Ministerio de Medio Ambiente ha elaborado guas con las mejores tcnicas disponibles
y su aplicacin para la determinacin de los valores lmite de emisin. Estas guas
recogen, en el mbito nacional, las mejores tcnicas disponibles para los diversos
sectores en su conjunto.
Sin embargo, el tejido empresarial valenciano se encuentra compuesto en ms de un
99% por Pymes, cuyas especificidades y peculiaridades no se recogen en el anlisis del
conjunto de los sectores en el mbito nacional, y que por tanto no se consideran en el
establecimiento de las mejores tcnicas disponibles.
Por este motivo, y para evitar desventajas competitivas entre las empresas valencianas y
el resto de empresas de un mismo sector, debe aadirse como un aspecto adicional a
considerar en el establecimiento de valores lmite de emisin, el estudio de la
especificidad, peculiaridades y caractersticas diferenciadoras del sector autonmico en el
que se incluye la instalacin, comparndolo con respecto al conjunto del sector en el
mbito nacional.
Todo ello se podra tener en cuenta con la creacin de unos Comits Tcnicos Sectoriales
que analizarn las situaciones particulares de cada sector para posteriormente fijar los
valores lmite de emisin y medidas tcnicas equivalentes a travs de un acuerdo
voluntario sectorial, de acuerdo con el punto 3 del articulo 7 y de la disposicin adicional
primera, que establecen la posibilidad de que el rgano ambiental suscriba con una
empresa o un sector industrial determinado un acuerdo voluntario para el establecimiento
de valores lmite de emisin y medidas tcnicas equivalentes.
As mismo, el punto 4 del artculo 7 establece la posibilidad de que el rgano ambiental
establezca condiciones particulares para determinadas actividades, que sustituirn a las
especficas de la autorizacin ambiental integrada. La Ley 16/2002, en el apartado 3 del
artculo 7, tambin establece esta posibilidad con la misma redaccin.
Puesto que el objeto del proyecto de Decreto es desarrollar en la Comunidad Valenciana
el rgimen de prevencin y control integrados de la contaminacin, resulta necesario que
se ample este apartado, especificando en qu pueden consistir estas obligaciones
particulares, justificacin de las mismas, posibles procedimientos, etc.

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DESESTIMACIN DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA (SILENCIO
NEGATIVO 10 MESES)

La aplicacin del rgimen de prevencin y control integrados de la contaminacin supone

un nuevo sistema de concesin de permisos para la explotacin de las instalaciones.
Este sistema de permisos se encuentra sometido a un complejo procedimiento de
solicitud en el que intervienen todas las administraciones con competencias en aquellos
aspectos medioambientales sobre los que las instalaciones tengan algn tipo de
repercusin (Ayuntamientos, Confederaciones Hidrogrficas, etc.).
Este procedimiento tiene que realizarse en 10 meses. Transcurridos estos 10 meses sin
haber recibido notificacin o resolucin alguna la autorizacin se entender desestimada
por lo que deber volver a iniciar la solicitud.
Del procedimiento descrito en el Decreto para la tramitacin de la autorizacin, y
teniendo en cuenta el nmero y caractersticas de los organismos que intervienen en la
misma, resultar de extrema complejidad y dificultad que el rgano ambiental pueda
emitir resoluciones en el plazo mximo establecido de 10 meses.
Con este nuevo procedimiento de solicitud, la realizacin de una inversin, bien sea para
nuevas instalaciones o para modificaciones sustanciales de instalaciones ya existentes,
pueden prolongarse indefinidamente, pudiendo llegar a frenar iniciativas de inversiones
en modificaciones de procesos o en nuevas tecnologas.
No puede quedar un resquicio para que condicionantes ajenos a un proyecto. Como
puede ser la enfermedad de un funcionario, un error de comunicacin entre dos
administraciones actuantes, una acumulacin de tareas, etc, permitan que una solicitud,
que en principio cumpla con todos los requisitos, pueda ser desestima.
Este artculo deja al titular de la instalacin en una clara situacin de indefensin ante los
procedimientos administrativos. El Proyecto de Decreto debe prever un procedimiento
adicional con el que se informe al titular del estado en el que se encuentra el expediente
transcurridos diez meses desde la solicitud sin haber recibido notificacin alguna.
Por tanto la aplicacin viable del rgimen de prevencin y control integrados de la
contaminacin en las empresas valencianas, exige un compromiso por parte de la
Administracin en el siguiente sentido:
La tramitacin de la solicitud de la autorizacin ambiental integrada debe realizarse
como mximo en los 10 meses establecidos por Ley.
La no-tramitacin de la solicitud en estos 10 meses solo puede producirse por
motivos claramente justificados.
Debe haber una comunicacin expresa de la administracin al solicitante
justificando el retraso o dificultades encontradas durante la tramitacin.
Ante cualquier retraso debido a causas ajenas al solicitante, no debe computarse el
tiempo transcurrido a los efectos de considerar desestimada la solicitud.
A solicitud del titular, el rgano ambiental deber emitir una notificacininforme,
en el plazo que se estime conveniente, con la siguiente informacin:

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 Informacin del procedimiento o fase en el que se encontraba el expediente en el
momento que el que la resolucin se desestima.
Resultados o conclusiones obtenidas en el momento de la desestimacin de la
resolucin.
Identificacin de las no conformidades del proyecto observadas hasta la fecha y
que indican la necesidad de modificaciones en el mismo.

AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA EN LAS INSTALACIONES EXISTENTES

La ley 16/2002, establece que las instalaciones ya existentes debern contar con la
autorizacin ambiental integrada antes del 30 de octubre de 2007. Si las instalaciones ya
existentes presentan la solicitud antes del 1 de enero de 2007, y el rgano ambiental no
emite resolucin antes del 30 de octubre de 2007 podrn continuar en funcionamiento de
forma provisional, hasta que se dicte la resolucin.
El problema que se presenta para estas instalaciones es que muchos de los requisitos
exigidos en la tramitacin son de difcil obtencin.
El informe de compatibilidad urbanstica es un ejemplo de esta dificultad. Este informe,
que debe ser emitido por los Ayuntamientos, indica la adecuacin de las instalaciones al
planeamiento urbanstico. Para muchas instalaciones, que se encuentran en zonas que no
se ajustan al planeamiento urbanstico actual, tendrn dificultades para que el
Ayuntamiento pueda emitir este informe.
Es ms, conociendo las actuaciones de algunos ayuntamientos, el informe de
compatibilidad urbanstica puede ser utilizado por los mismos como un instrumento que
les permita desembarazarse "legalmente" de aquellas empresas que, por los motivos que
fuere, no son de su agrado.
En una situacin an ms grave, se encuentran muchas empresas que poseen
instalaciones industriales con cierta antigedad, y han venido desarrollando su actividad,
an careciendo de la preceptiva licencia de actividad. En todos los casos con
conocimiento de causa por parte de los ayuntamientos. No hay que olvidar como se
realizaban, hace unos aos atrs, los planeamientos de las zonas industriales de la
mayora de ayuntamientos de la Comunidad Valenciana.
Es evidente que estas instalaciones, a pesar de que tengan controlados y minimizados
sus impactos ambientales, no podrn obtener el informe de compatibilidad urbanstica y
se vern abocados a cerrar.
Por todo ello, hay que establecer un procedimiento para obtener la autorizacin
ambiental integrada de las instalaciones existentes ms simple y de acuerdo con la
realidad industrial valenciana que evite el posible cierre de empresas por no poder
obtener la autorizacin de sus instalaciones. Un buen sistema podra ser exigir la
presentacin de un certificado del cumplimiento de la legislacin medioambiental y de un
programa de vigilancia ambiental emitidos y validados por un tercera parte, ya sea por
un organismo colaborador de la administracin, el instituto tecnolgico del sector o por
su propia asociacin empresarial.

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FALTA DE CONCRECIN EN LOS CRITERIOS DE REVISIN ANTICIPADA Y MODIFICACIN
SUSTANCIAL

A lo largo de la Ley 16/2002 se establecen unos criterios orientativos, en los que los
rganos competentes de las distintas Comunidades Autnomas deben basarse, para
establecer criterios objetivos de carcter tcnico que consideren la especificidad del tejido
empresarial y permitan una aplicacin viable del nuevo rgimen en las instalaciones o
empresas afectadas.
En particular, existen dos circunstancias o situaciones en las que la Ley 16/2002
proporciona unas orientaciones bsicas que deben ser concretadas por el Gobierno
Valenciano:
1. Criterios o circunstancias que pueden modificar la revisin anticipada de la
autorizacin.
2. Criterios que determinan una modificacin como sustancial.
El caso de la modificacin sustancial es de extrema importancia. La tramitacin de las
autorizaciones de modificaciones no sustanciales es considerablemente ms sencilla que
la tramitacin de las autorizaciones de las modificaciones sustanciales.
Las modificaciones sustanciales deben tramitarse como una autorizacin de una nueva
instalacin. Las modificaciones no sustanciales pueden ser tramitadas en el plazo de un
mes y adems, en ausencia de notificacin o resolucin alguna por parte de la
Administracin, la modificacin puede ser ejecutada.
Los criterios orientativos establecidos en la Ley para calificar una modificacin como
sustancial o no son de carcter genrico (grado de contaminacin producido, consumo de
agua y energa, etc.).
La aplicacin viable del rgimen de prevencin y control integrados de la contaminacin
requiere la concrecin de estos criterios, con umbrales cuantificados, y sobre todo,
referidos a la situacin del aspecto medioambiental antes de la modificacin.
En el artculo 3.1 apartado g) del articulo 28, se define como modificacin sustancial
cualquier modificacin de la actividad autorizada que a juicio del rgano ambiental pueda
tener repercusiones perjudiciales en la seguridad, la salud de las personas o el medio
ambiente. A tal fin, se valorar la calidad y capacidad regenerativa de los recursos
naturales de las reas geogrficas afectadas por la existencia de la instalacin, as como
las potenciales consecuencias ambientales que puedan generarse por la modificacin de
alguno de los siguientes aspectos:
Las caractersticas de la instalacin en cuanto a su tamao y capacidad de
produccin.
Los recursos naturales utilizados por la misma.
El consumo de agua y energa.
El volumen, peso y tipologa de los residuos producidos o gestionados.
El grado de contaminacin producido.
El riesgo de accidente.
El uso de sustancias peligrosas.
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 El rgano ambiental establecer los criterios tcnicos que permitan determinar una
modificacin como sustancial.
Los criterios establecidos en el proyecto de Decreto son los mismos que los establecidos
en la Ley 16/2002, y tienen un carcter genrico.
El proyecto de Decreto, cuyo fin es desarrollar la Ley para su aplicacin en la Comunidad
Valenciana, debe concretar estos criterios genricos en criterios tcnicos.
Adems, y atendiendo a la finalidad de la autorizacin ambiental integrada, estos criterios
deben hacer referencia a la situacin del aspecto medioambiental antes de la
modificacin (por ejemplo incremento en el consumo de agua mayor del 20%).
Por otro lado, Las modificaciones realizadas en las instalaciones para incorporar mejores
tcnicas disponibles y reducir su impacto ambiental, puede en muchos casos suponer una
modificacin de la autorizacin ambiental integrada (por ejemplo, reemplazar una
sustancia utilizada en el proceso por otra que sea menos txica, esta modificacin origina
variaciones en los parmetros de vertido).
La compleja tramitacin de las modificaciones sustanciales junto con la desestimacin de
las mismas a los diez meses de la solicitud sin resolucin puede frenar este tipo de
iniciativas. Por lo que se debera crear un procedimiento abreviado para aquellas
modificaciones de las instalaciones realizadas con el fin de incorporar mejores tcnicas en
sus procesos y reducir su impacto ambiental.

COMISIN DE SEGUIMIENTO DE LA APLICACIN DE LA IPPC EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

El Ttulo III del proyecto de Decreto establece la creacin, funciones y composicin de la
Comisin de Anlisis Ambiental Integrado. La finalidad de esta comisin es garantizar el
enfoque integrado de la autorizacin ambiental integrada.
La viabilidad de la aplicacin de la Ley pasa por implantar un modelo de intervencin
ambiental simplificado, gil y tcnica y econmicamente posible en la empresa.
Para conseguir esto debe existir una comunicacin y un cauce de participacin entre
todas las entidades afectadas, tanto pblicas como privadas.
Por este motivo, adems de la Comisin de Anlisis Ambiental Integrado, debera crearse
una Comisin de seguimiento de la aplicacin de la IPPC en la Comunidad Valenciana
donde se informe y estudien los problemas de aplicacin de este rgimen de forma que
se implante un modelo de intervencin ambiental simplificado, gil y tcnica y
econmicamente viable en la empresa.
Esta comisin estara integrada por representantes del rgano ambiental, representantes
de Administraciones Pblicas y otros rganos de la Generalitat Valenciana que puedan
verse implicados en estas tramitaciones y representantes de las organizaciones
empresariales.
En el seno de esta comisin analizara la viabilidad y evolucin en la aplicacin de los
criterios tcnicos adoptados, las mejores tcnicas disponibles para el tejido empresarial
valenciano, el nmero de expedientes tramitados, las incidencias observadas, etc.

13
A travs de esta comisin se podra colaborar conjuntamente en la realizacin de
campaas de informacin a las empresas afectadas por el rgimen de prevencin y
control integrados de la contaminacin.
As mismo, y en el marco de esta comisin deberan crearse grupos especficos de
trabajo, a modo de Comits Tcnicos, para abordar problemticas puntuales o de
carcter sectorial.
Estos comits deberan estar compuestos por representantes del rgano ambiental,
representantes de Administraciones Pblicas y otros rganos de la Generalitat Valenciana
que puedan verse implicados en estas tramitaciones y representantes de las
organizaciones empresariales y de los institutos tecnolgicos de los sectores afectados.
Las funciones de estos comits seran las siguientes:
a) Constituirse en un foro de comunicacin y dilogo entre las entidades implicadas.
b) Conocer e informar de nmero de solicitudes presentadas y el grado de
tramitacin de las mismas
c) Informar y estudiar las incidencias ocurridas durante la tramitacin de los
expedientes de solicitud.
d) Informar y analizar la viabilidad y evolucin en la aplicacin de las mejores
tcnicas disponibles en el tejido empresarial valenciano.
e) Establecer, mediante acuerdos voluntarios sectoriales, de los valores lmite de
emisin y de medidas tcnicas equivalentes, obligaciones particulares o
excepciones temporales de valores lmite de emisin para un sector determinado.
f) Informar y analizar la viabilidad de los criterios tcnicos adoptados para la
ejecucin de determinados requisitos de la Ley. Por ejemplo, los criterios para
establecer si una modificacin es sustancial, as como, los criterios para realizar
una revisin anticipada.
g) Colaborar conjuntamente en las campaas de informacin a las empresas
afectadas por el rgimen de prevencin y control integrados de la contaminacin.
h) Cualesquiera otras que le sean atribuidas normativamente o se desprendan de su
naturaleza como rgano de colaboracin y participacin.

14
PROGRAMA DE ADAPTACIN A LA DIRECTIVA IPPC.

Objetivo: Establecer las bases, para que las empresas del sector metalmecnico de la
comunidad valenciana adapten progresivamente y sin traumas al marco
medioambiental establecido en la Directiva IPPC sobre Control y Prevencin Integrados
de la Contaminacin.

En este sentido FEMEVAL, en estrecha colaboracin con otras instituciones, esta participando
activamente en las siguientes actuaciones:

Desarrollo de Informes de situacin de las Empresas afectadas por la

Directiva IPPC.

Con este proyecto se pretende evaluar de forma exhaustiva las consecuencias

derivadas de la aplicacin de esta normativa en nuestro tejido industrial. El objetivo
es confeccionar un documento que refleje la situacin del sector metalmecnico,
especialmente el sector de recubrimientos metlicos frente a la aplicacin de esta
Directiva.

Desarrollo de Proyectos I+D y sobre Transferencia de Tecnologas.

Proyectos LIFE, RECYCLE, EUROALERT y ENVIREDOX.

Como ya hemos indicado, el entorno industrial del sector metal-mecnico de la

Comunidad Valenciana est constituido mayoritariamente por PYMES que disponen
de una infraestructura tecnolgica mnima. No obstante, la incorporacin de
tecnologas de fabricacin adecuadas, an siendo una condicin necesaria, no es
suficiente ya que adems deben darse otros dos condicionantes:

-Respeto al medio ambiente.

-Ajuste de costes.

Es decir, adems de controlar los costes de produccin y los costes de no calidad,

deben ajustarse al principio de BATNEEC en relacin con el coste medio ambiental,
es decir, la mejor tecnologa disponible que no entrae costes excesivos (Best
Available Technique Not Entailing Excessive Cost).

La incorporacin de la mejor tecnologa disponible que no entrae costes excesivos

es un proceso que requiere de:

- Informacin: es necesario estar al corriente del estado de las tecnologas

que en cada momento se emplean.

- Conocimiento: como escaln intermedio entre saber de su existencia y

dominar o controlar una tecnologa.

1
 - Adaptacin: no existen dos situaciones iguales, por lo que toda tecnologa
aplicada a una situacin determinada requiere de una
adaptacin.

- Formacin: para que los recursos humanos se acomoden

constantemente a las evoluciones tecnolgicas.

Es por lo que los esfuerzos de FEMEVAL se dirigen prioritariamente en dos frentes:

- Los proyectos demostracin, en donde se busca la incorporacin a nivel

piloto de las mejores tecnologas disponibles para solucionar las diferentes
problemticas de las PYMES.

- Los proyectos de transferencia de tecnologa, en donde se busca, la

diseminacin hacia las empresas del bagaje de conocimiento, bien adquirido
por experiencia propia, adquirido por otros socios tecnolgicos.

Proyectos demostracin

EL PROYECTO LIFE

En este captulo la accin ms relevante es la acometida dentro del programa

europeo LIFE para el proyecto de "Tecnologas de vertido cero aplicadas a la
industria de tratamientos de superficie".

Se trato de un proyecto demostracin cuyas cifras aportan una idea de su

envergadura: 1.600.000 ECU de presupuesto y 42 meses de duracin. Financiacin
aproximada de la CE de un 20% y el resto cubierto en su mayor parte por el
IMPIVA, aunque es destacable la integracin en el mismo de 30 empresas de la
Asociacin Valenciana de Recubrimientos Metlicos as como sus aportaciones
econmicas al mismo.

El objetivo del proyecto es la aplicacin de tecnologas de membranas y evaporacin

al vaco al reciclaje de baos agotados y aguas de enjuague de cuatro de los
escenarios de fabricacin ms frecuentes de la Comunidad Valenciana:

- Instalacin galvnica de usos industriales: cincado y cromatizado

- Instalacin galvnica de usos decorativos: niquelado y cromado
- Instalacin de anodizado y coloracin de aluminio para aplicacin en
carpintera metlica y automocin.
- Instalacin de lacado y barnizado por proyeccin electrosttica para usos
decorativos o industriales.

Los resultados perseguidos en el proyecto fueron definir las tecnologas ms

adecuadas para conseguir el reciclaje al propio proceso de la mayor parte de
materias primas utilizadas y establecer los balances econmicos de cada caso que

2
permitan a las empresas disponer de elementos de decisin para adaptar estas
tecnologas a sus instalaciones.

Las tecnologas utilizadas en el proyecto, tanto a nivel preindustrial como industrial,

estn incorporadas en la planta piloto de reciclaje de AIMME y son:

- Tcnicas separativas: dilisis de difusin cida, dilisis de difusin alcalina,

smosis inversa, ultrafiltracin y microfiltracin.
- Tcnicas separativas y de concentracin: electrodilisis de dos
compartimentos y pervaporacin.
- Tcnicas separativas de concentracin y descontaminacin: electro-
electrodilisis de dos compartimentos.
- Tcnicas separativas de concentracin y sntesis: electrodilisis bipolar de
tres compartimentos.
- Tcnicas de concentracin: evaporacin al vaco.

Se trata de un proyecto en el que la Administracin Autonmica, la Federacin

Empresarial Metalrgica Valenciana y AIMME han unido sus esfuerzos para la
consecucin de un objetivo clave: Conseguir procesos de fabricacin con las mejores
condiciones de calidad y mayores niveles de ahorro, siendo escrupulosamente
cuidadosos con el medio ambiente.

EL PROYECTO EURO-ALERT

Dentro del programa Ten-Telecom de la Comisin Europea, el Proyecto EURO-Alert,

promovido por la CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE y coordinado por la empresa
valenciana IDI EIKON, en colaboracin con AIDICO (en representacin de la CMA) y
de FEMEVAL por parte espaola, ofrece a las industrias un sistema para integrar de
modo fcil, una estrategia medioambiental en sus empresas y cumplir, al mismo
tiempo, las obligaciones impuestas por la Directiva IPPC (Directiva sobre prevencin
y control integrados de la contaminacin).

De entre los principales aspectos a destacar de la Directiva, est la obligacin de

que las instalaciones industriales afectadas obtengan de la autoridad competente,
antes de su explotacin, un 'permiso escrito', que habr de renovarse
peridicamente y en el que se fijarn todas las condiciones ambientales necesarias
para garantizar que dichas instalaciones cumplen los requisitos de proteccin
integral del medio ambiente.

El titular del permiso debe informar regularmente de los resultados de la vigilancia

de las emisiones y en el ms breve plazo de cualquier incidente o accidente y as
mismo debe prestar a los representantes de la autoridad competente toda la
asistencia necesaria para llevar a cabo las inspecciones de la instalacin (toma de
muestras y recogida de informacin). Las CC.AA. son competentes para adoptar las
medidas de inspeccin y control que garanticen el cumplimiento de la Ley (excepto
vertidos intercomunitarios). Los resultados de las actuaciones de control e
inspeccin sern pblicos.

3
Con EURO-Alert, las empresas, especialmente las pymes, pueden cumplir de una
manera fcil y fiable, los requerimientos medioambientales, relativos a la
informacin y monitorizacin, a los que estn obligadas, bajo la IPPC.

Puede considerarse como una clase de contabilidad medioambiental, poniendo los

medios para ayudar a las empresas a medir sus niveles de contaminacin,
permitindoles conocer si cumplen o no las directivas y ayudndoles a tomar
decisiones informadas -de antemano-, previniendo consecuencias posteriores para el
medioambiente y para las propias empresas. El deber de 'vigilar' e 'informar' es, en
EURO-Alert, un proceso sencillo al alcance de cualquiera.

Los servicios de EURO-Alert comprenden dos sistemas para el 'cumplimiento de la

monitorizacin: continuo y manual y un sistema de alarmas en Tiempo Real.

El sistema de monitorizacin e informes de EURO-Alert permite establecer relaciones

causales bien fundamentadas, entre las mejoras medioambientales y los acuerdos
que las generaron.

EURO-Alert, es un sistema basado en las ltimas tecnologas de la Informacin. Es

un sistema de Internet, multiplataforma, multi-canal, de arquitectura abierta, que
permite a las PYMES cumplir con las regulaciones, a un coste bajo.

El servicio de EURO-Alert, monitoriza directa y continuamente todos los factores

medioambientales crticos en las industrias que estn bajo su control, informando
instantneamente de los resultados. Sealizar variaciones normales, distintos
niveles de alerta o incluso alarmas a escala completa, utilizando mecanismos
apropiados al grado de respuesta requerida.

El modelo que presenta EURO-Alert reviste gran inters para las empresas de
Femeval, en su gran mayora pymes, ya que pone a su alcance un sistema fcil con
el que poder integrar la gestin medioambiental en su quehacer diario. EURO-Alert
sirve, no slo para el cumplimiento de la IPPC, sino que facilita tambin el control
remoto de cualquier dispositivo crtico que requiera monitorizacin, permitiendo
abordar y/o complementar cualquier sistema de calidad; tiene un coste asequible
por cualquiera; no requiere inversiones ni personal especializado y es, sobre todo,
una herramienta competitiva, que introduce y familiariza a las empresas con las
ltimas tecnologas de Internet.

4
Proyectos de Transferencia de Tecnologa

EL PROYECTO RECYCLE

Otra actuacin relevante es sin duda la acometida a travs del programa europeo
INNOVATION para el proyecto de "Tcnicas de reciclaje y fabricacin limpia en la
industria metal-mecnica".

Se trata de un proyecto en el que dos regiones europeas objetivo 1: (Valencia y

Oporto) junto con una tercera regin tecnolgicamente avanzada como es Saint
Ettiene, unen sus esfuerzos para establecer una colaboracin interregional que
permita transferir la tecnologa de minimizacin de residuos desarrollada y aplicada
con xito en esta ltima.

Las tres regiones se caracterizan por disponer de una industria metal-mecnica muy
desarrollada y consecuentemente con unas Federaciones Empresariales muy bien
estructuradas y organizadas que juegan un papel clave en el proyecto.

Las Autoridades de estas tres regiones se encuentran comprometidas en el

desarrollo tecnolgico del sector metal-mecnico y preocupadas por la sostenibilidad
de este desarrollo y su incidencia en el entorno.

Las tres regiones disponen de una infraestructura de centros tecnolgicos del Sector
Metal-Mecnico totalmente involucrados en el proyecto, permitiendo la recepcin-
emisin-diseminacin del conocimiento y la transferencia de tecnologa hacia las
PYMES del sector.

El planteamiento es la incorporacin de toda una serie de acciones horizontales y

verticales para transferir tecnologas de minimizacin y reduccin en origen,
fabricacin limpia, reciclaje, recuperacin y tratamiento final de efluentes a travs
de una red integrada de empresas, federaciones empresariales, centros tecnolgicos
y autoridades regionales.

Las principales acciones horizontales son:

- Actividades de formacin de recursos humanos de las empresas
- Seminarios y reuniones participadas por centros tecnolgicos.
- Misiones transnacionales para la comunicacin de intereses e intercambio de
experiencias entre empresas de las regiones involucradas.
- Visitas a las ferias monogrficas ms representativas, para constatar el
estado de desarrollo y evolucin de las tecnologas incorporadas al proyecto.
- Realizacin de manuales de buenas prcticas y de guas de planes de
minimizacin por actividades industriales integradas en el sector.

Las principales acciones verticales son la realizacin de varios proyectos piloto-

demostracin a lo largo del proyecto. La conjuncin de los proyectos piloto-
demostracin permitir utilizar los procesos estndar de fabricacin con un mnimo

5
de contaminacin residual y obtener un efluente final que cumpla con los actuales y
futuros requisitos europeos.

El objetivo final del proyecto es la creacin de una red permanente pluriregional de

informacin para conseguir una estrategia comn en:

- La prospeccin de las necesidades tecnolgicas del conjunto de empresas

- La organizacin de bancos de datos accesibles a las empresas para la
circulacin de la informacin hacia ellas.
- El desarrollo de una plataforma tecnolgica comn en la ejecucin de
proyectos de desarrollo y de proyectos demostracin para la incorporacin de
la mejor tecnologa disponible.
- El lanzamiento de programas de formacin especficos para dar respuesta a
las necesidades y expectativas creadas y a la comunicacin del saber hacer
requerido.
- La movilizacin de todos los agentes involucrados de cara a la apuesta por
un desarrollo sostenible del sector metal-mecnico.

EL PROYECTO ENVIREDOX

Finalmente, desde mediados del ao 2001, AIMME, INNOVE VERDA, FEMPA y

FEMEVAL, vienen desarrollando un nuevo proyecto que responde al ttulo
ENVIREDOX y plantea el desarrollo tcnico y metodolgico de una MTD (mejor
tcnica disponible) aplicada a la compatibilizacin del tratamiento de residuos
especiales de la metal-mecnica con la depuracin de residuos urbanos y como
alternativa a su incineracin.

Un numeroso grupo de residuos de tipo industrial (aguas cianuradas, aguas de

cabinas de pintura, taladrinas y emulsiones de mecanizado, desengrases agotados,
aguas que contengan tintes y colas, as como los lixiviados de los vertederos
urbanos) suelen ser de tratamiento complejo por su nivel de DQO y/o su toxicidad y
en muchas ocasiones, su destino son las operaciones de incineracin o
evapoincineracin que adems de ser enormemente ineficientes para esta tipologa
de residuos por su bajo poder calorfico, suscitan claras contestaciones sociales en
determinadas regiones.

La mera presencia de estos factores relacionados con la ecoeficiencia del proceso y

con la tolerancia social del mismo pone de manifiesto que la puesta en marcha e
implementacin industrial de una tecnologa capaz de ser una alternativa al
tratamiento actual deber tener en cuenta, pues, factores que vayan ms all de los
aspectos meramente tcnicos y que incluyan criterios relacionados con las polticas
de desarrollo sostenible de actores tales como corporaciones locales, agentes
sociales, asociaciones empresariales y con la propia situacin econmico/industrial
del entorno en el que se vayan a aplicar.

El proyecto pretende demostrar la viabilidad tcnica del proceso de asimilacin de

una serie de residuos industriales -incompatibles con un tratamiento biolgico y
complejos de tratar por va fsico-qumica, siendo su destino lgico la incineracin o

6
evapoincineracin- a urbanos mediante la aplicacin de tcnicas de oxidacin por va
andica. Esta puesta en marcha de una tecnologa de tratamiento sustitutiva
contar con la intervencin directa de los actores mencionados tanto en el
establecimiento de los mtodos para la definicin y revisin de criterios relativos a la
evaluacin de las posibles soluciones como en el consenso sobre los parmetros a
alcanzar por la implantacin de la tecnologa, que sern utilizados en el mbito de
regulacin del escenario (local, comarcal, regional o nacional) considerado.

En este sentido, el proyecto aspira tanto a poner a punto industrialmente una

tecnologa actualmente limitada a la escala de laboratorio como a definir un marco
metodolgico para la intervencin en el proceso de transferencia -entendido no slo
como la puesta a disposicin del usuario industrial de una tecnologa tcnica y
econmicamente aplicable, sino como la aceptacin efectiva de la misma en su
entorno de aplicacin- de todos los agentes que se relacionan con su utilizacin.

Tcnicamente, el proyecto se centra en la bsqueda de una solucin aceptable para

toda una familia de residuos de baja-media DQO (1500-60000 mg/l) problemticos
para su tratamiento fsico-qumico por su elevada toxicidad (cianuros metlicos) y/o
con un PCi (poder calorfico inferior) no adecuado para una correcta incineracin.

Esta familia de residuos est muy extendida, representando un 50% de los vertidos
industriales (incluyendo aguas de lavado) y el 100% de las infiltraciones de
vertederos. A esta categora de residuos corresponden:

Las aguas cianuradas procedentes de las industrias galvnicas y

tratamiento trmico.
Las aguas de cabinas de pintura.
Determinados tipos de taladrinas y emulsiones de mecanizado, as como los
concentrados procedentes del reciclaje por membranas de emulsiones de
baja DQO.
Los desengrases agotados de superficies metlicas, textiles, plsticos, etc.
Aguas procedentes de los tintes de la industria textil y del cuero.
Las aguas procedentes de la industria de impresin de papel y cartn
conteniendo tintes y colas.

El tratamiento de estos residuos mediante tcnicas de oxidacin por va andica

combinadas con otras interacciones puntuales permitir obtener un residuo
totalmente oxidado (destruido) o transformado en subespecies donde la evolucin
de DQO a TOC permite su asimilacin a urbano y por tanto, tratable por medios
biolgicos o fsico-qumicos. Este proceso, en el que se busca que estos tipos de
residuos alcancen un estado intermedio de transformacin, representar una
alternativa ms eficiente energticamente que la oxidacin andica total o la
incineracin de los mismos.

Este estado intermedio se alcanza mediante la aplicacin de tcnicas electrolticas

con la introduccin de diferentes elementos innovadores:

7
 1. La aplicacin de electrodos catalticos y dimensionalmente estables de
diferentes naturalezas para la consecucin de la oxidacin por va andica
de los residuos.

2. La combinacin de los procesos de oxidacin con procesos de

electrofloculacin / electrocoagulacin en celda paralela mediante el uso de
nodos solubles.

3. El apoyo a la electrlisis con tcnicas de membranas (microfiltracin,

ultrafiltracin, osmosis inversa) y con tcnicas trmicas de alto rendimiento
(evaporacin al vaco) con diferentes objetivos:
El reciclaje de componentes de efluentes en fases previas a los
tratamientos de oxidacin.
La oxidacin secuencial de las fracciones concentradas o diluidas no
recicladas.
Adicionalmente, la materia orgnica residual puede tratarse por va
biolgica aerobia, bien mediante lechos bacterianos o bien mediante
fangos activados. En el caso de los lechos bacterianos la degradacin
aerobia superficial puede ser complementada por una degradacin
anaerobia producida en la zona

En la Comunidad Valenciana, los socios principales del proyecto son: El Instituto

Tecnolgico Metal-mecnico (AIMME), la Federacin Empresarial Metalrgica
Valenciana (FEMEVAL), la Federacin de Empresarios del Metal de la Provincia de
Alicante (FEMPA) e Innove Verda. Como socios complementarios del proyecto se
han incorporado Galol, S.A. y el Ayuntamiento de LOllera. Tras los primeros seis
meses de definicin del proyecto este consorcio deber integrar un total de tres
empresas y otros tantos ayuntamientos.

Los socios de las restantes provincias europeas son: El Ple de lEau de St-Etienne,
lEcole Suprieure des Mines de St-Etienne, y las empresas tecnolgicas Astre y ECS
Internacional, el Centro de Apoio Tecnolgico Industria Metalomecnica (CATIM) y
la Associaao dos industriais Metalrgicos, Metalomecnica e Afins de Portugal. El
consorcio francs aporta como socio complementario al St. Etienne Metrople y el
consorcio portugus a las Cmaras Municipales de Vilanova de Gaia, Maia y Valongo.
Igualmente se incorporaran diferentes empresas ubicadas en estos trminos
municipales.

A travs de estas acciones se han resuelto problemas de mbito sectorial, y por tanto, de
impacto significativo para muchas empresas productoras de residuos, sin obviar
que quedan an muchas cosas por hacer y que la realizacin de esta jornada puede suponer
un nuevo impulso a todas esas actividades.