POLTICA ESPAOLA

Apuntes Completos

TEMA 1. EL PROCESO DE TRANSICIN POLTICA Y CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRCIA

1.1 Introduccin- La construccin de Espaa como Estado
Durante los siglos XIX y XX los estados empiezan a ampliar sus competencias para dar respuesta a
las nuevas expectativas de los ciudadanos. Los fenmenos que se producen en Espaa no son un
caso aislado, ya que los siglos XIX y XX en Europa estn caracterizados por la convulsin poltica.
Durante estos siglos se producen las reunificaciones alemanas e italianas, la IWW, la transicin del
estado liberal al estado democrtico, la revolucin industrial y el surgimiento de ideologas
emergentes y reactivas (socialismo, anarquismo, comunismo, nacionalismo)
En Espaa los cuatro debates principales que marcan la historia segn GREGORIO PECES-BARBA
son:
A)
B)
C)
D)

Estado centralizado vs. Descentralizado

Estado catlico vs. laico
Monarqua vs. Repblica
Antagonismo de clases
1.1.1

El constitucionalismo espaol del siglo XIX- 1808-1836

Tras la etapa reformista de Carlos III, la monarqua absoluta espaola entra en crisis. La presencia
de Godoy en el poder como valido de Carlos IV, significo una regresin en beneficio de los
intereses nobiliarios. Esto, junto con una poltica exterior dbil, supuso la cada de los borbones
frente a la invasin francesa.
La invasin francesa establece una monarqua limitada mediante el Estatuto de Bayona (carta
otorgada), que permite la transicin de una monarqua absoluta a una limitada liderada por Jos I
(hermano de Bonaparte).
El rechazo a los franceses no es homogneo y la sociedad se divide polticamente entre
absolutistas y liberales. Los absolutistas solan pertenecer a la alta burguesa y los liberales se
concentraban sobre todo en las zonas rurales.
A la vez que Jos I intentaba mantenerse en el poder, la resistencia gaditana iba elaborando la
primera constitucin espaola, la casi democrtica Pepa de 1812, que fue aprobada por los
representantes de las cortes de Cdiz. Representaba un liberalismo de corte contractual.
La constitucin de la pepa estableca:
-

La soberana nacional
La exclusividad de la religin catlica
La unidad de mercado
La igualdad de ciudadana a todos los territorios
Democratizaba el gobierno local
Limitaba el poder real del ejecutivo

Mientras se desarrollaba este liberalismo tmido, tambin iba surgiendo un sector reformista,
monrquico, liderado por Jovellanos y que incorporaba a antiguos ministros de Carlos III. Este

movimiento se caracteriza por sus notas liberales conservadoras, partidario del mercado y del
peso de la tradicin.
En un tercer eje estn los que se oponen al rgimen francs pero por patriotismo, con la intencin
de mantener las viejas instituciones de la monarqua absoluta. Este es el grupo que finalmente
recupera el poder, con la llegada de Fernando VII del exilio, que vuelve como monarca absoluto a
Espaa, gracias al golpe del general Ela y del Manifiesto de los Persas, firmado por 69 diputados
en Cortes, lo que permite que Fernando VII sea capaz de derogar a la Pepa (4 de Mayo de
1814).Esto suspende las libertades polticas y civiles que se acababan de instaurar y da lugar al
sexenio absolutista.
La derogacin de la Pepa configura dos bloques ideolgicos: absolutistas y liberales. Dentro de los
liberales existan dos corrientes, una ms conservadora y otra ms democrtica y social. Las
corrientes liberales se encontraban muchas veces enfrentadas entre s y con los absolutistas.
Tras un trienio liberal (1820-1823), caracterizado por la re-institucin de la Pepa y la intervencin
en el congreso de Viena, la monarqua absoluta regresa al poder por otra dcada, hasta la muerte
de Fernando VII (1833). Esta dcada, denominada la dcada Ominosa (1823-1833), concluye con el
conflicto sucesorio entre Isabel II y Carlos de Borbn. La reina regente pacta con un sector del
liberalismo moderado, liderado por Jovellanos. La abolicin de la ley Slica, que abra las puertas a
su hija Isabel II para gobernar en vez del Infante Carlos (hermano de Fernando VII), dio lugar a las
subsecuentes guerras civiles (total 3), la primera de las cuales fue la de 1833-1840.
1.1.2

El constitucionalismo espaol del siglo XIX- 1837-1868

A mediados de 1830, en Espaa faltaba por determinar que corriente liberal iba a quedarse. En
otros pases como UK y Francia, empezaban a formarse los partidos polticos. En Espaa, estos no
cuajaban ya que se da un fuerte caudillismo y presencia de militares en la poltica espaola. Los
espadones tienen importancia ya que asumen el papel que corresponde a las urnas, eran los
militares al servicio de las camarillas polticas.
En 1836 tras la renuncia de la reina regenta, como consecuencia de la sargentada de la granja
(por la sustitucin del liberal Mendizbal por el moderado Istriz como presidente del gobierno),
se fuerza la apertura de un periodo constituyente liberal-progresista liderado por Mendizbal
(opero como smbolo), que derivo en la Constitucin de 1837. Esta constitucin estableca:
-

Soberana nacional
Inclua el veto absoluto en manos de la corona
Volva al sufragio censitario
Senado electivo
Gobierno local democrtico

Este rgimen se apoyaba en el control del ejrcito de Esparteno y tena en contra a los sectores
moderados y absolutistas. Cuando Esparteno sinti la amenaza de la ruina de esta monarqua
liberal-progresista, sustituyo a la reina regente del 1840 a 1843 (cuando Isabel II llegaba a la
mayora de edad). La reina se alej de Esparteno y se acerc al liberal moderado de Narvez, con
quien propicio la aprobacin de la constitucin de 1845. Esta constitucin estableca:

La soberana compartida entre la Corona y las Cortes.

Control del gobierno local
Nombramiento del primer ministro por el monarca
Senado vitalicio de nombramiento regio
Confesionalidad del estado
Agudizacin de las notas censitarias del sufragio

La poltica espaola del siglo XIX fue caracterizada por los dos sectores enfrentados del
liberalismo tratando de hacerse con el favor de la corona mientras intentaban propulsar una
constitucin acorde con sus valores.
La constitucin de 1845 se ve amenazada por el interludio Espartista de 1854-1856, pero logra
mantenerse hasta la revolucin de 1868, eso s, con una constante influencia de militares en la
poltica (Serrano, Narvez, Odonnell). Surgen tambin los primeros partidos polticos, como la
Unin Liberar de ODonnell.
1.1.3

La Gloriosa y la I Repblica- 1868-1874

A mediados del siglo XIX la industrializacin empieza a generar una importante clase obrera que
empezaba a hacer sentir sus inclinaciones polticas.
A partir de1856 y 1866 Espaa sufri una crisis alimentaria, la quiebra de algunas de las entidades
financieras ms importantes y la cada de la bolsa. Esto fue fruto de la poca consistencia de las
finanzas locales, una mala distribucin de la tierra y una falta de competitividad de los polos
industriales (levante y el norte). Esto dio lugar a la revolucin de 1868, la Gloriosa, que fue
promovida principalmente por espadones (Topete, Prim, Serrano) y por distintos grupos de la
sociedad civil, aunque en menor medida, dada la reciente creacin de los partidos polticos.
En las siguientes elecciones a las cortes constituyentes ya se emple el sufragio universal
masculino (25yrs) y ya en la constitucin de 1869 se establece:
-

El sufragio universal masculino (25yrs)

Senado Electo
Mocin de censura al gobierno
Libertad de prensa
Supresin de los aranceles internos
Libre mercado
Libertad religiosa
Abolicin de la esclavitud
Enseanza
Independencia judicial
Monarqua constitucional

Tras la marcha de Isabel II al exilio, la monarqua parlamentaria se atasc debido al problema

sucesorio. Haba que elegir un nuevo rey, que fue Amadeo de Saboya que reino por tres aos y
abdico. Saboya era apoyado por los progresistas (Ruiz-Zorrilla), pero tena en contra a los
republicanos, que estaban molestos por la supervivencia del trono, y a los carlistas y monrquicos
que lo vean como poco catlico y un estorbo para sus intereses monrquicos.

Cuando Saboya abdico, ambas cmaras proclamaron la I repblica (1873-1874) por 258 votos a
favor y 29 en contra. La repblica nace a sorpresa de los republicanos, y en su ao de vida no fue
capaz de solucionar los problemas econmicos y agudizo los polticos. Adems consigui poco
reconocimiento internacional (Suiza y EE.UU).
Durante los 70 del s.XIX surgen nuevos conflictos:
-

El cantonalismo desafio al estado y la nacin

Anarquistas Barcelona, armas para el pueblo
Carlistas
Conflictos con el movimiento obrero

El pronunciamiento de Pava (militar grupo progresista) de 1874 acaba con la primera republica y
pone en entredicho a la constitucin de 1868. En 11 meses la I republica fue:
-

LiberalFigeroas
Progresista Castelar
FederalPi I Maragall
UnitariaCastelar
Dictadura Serrano

El colapso del gobierno de serrano abre la puerta a la restauracin monrquica en la persona de

Alfonso XII, hijo de Isabel II. Cnovas fue el promotor de esta idea, y buscaba repetir el binomio
Isabel / Narvez, pero Alfonso XII/ Cnovas
1.1.4

La restauracin y el turno pacifico. Surgimiento evolucin y crisis- 1876-1931

Cnovas segua un modelo ortodoxo del liberalismo conservador, basado en la defensa del
mercado y de la religin. Cnovas puso en marcha el proceso para la constitucin de 1876 pactada
con Sagasta, en la que la soberana nacional resida en el rey y en las cortes y el sufragio censitario
abarcaba solo al 2,1% de la poblacin, asegurando la proteccin del modelo. Sin embargo Cnovas
era consciente de que deba realizar aperturas en el sistema y cuando su partido gobern, legalizo
los partidos republicanos (1881) y las asociaciones (1887) y estableci de nuevo el sufragio
universal masculino (1890).
La restauracin fue un intento de combinar elementos liberales y conservadores. Para conseguir
esto, Cnovas ideo un sistema inspirado en el modelo Britnico, con un partido conservador y un
partido de cuadros, que se alternaban en el poder.
Durante esta poca, se formaron autnticos partidos polticos, aunque eran partidos de cuadros.
En 1879, nace el PSOE (Iglesias y Quejido), un partido de masas de afiliacin marxista. En 1886,
crea el peridico el socialista y en 1888 la UGT. Durante esta poca, los anarquistas toman la
accin directa violenta (atentado 1878 a Alfonso XII). Tambin en 1895, se funda el PNV por
Catalino Arana.
A partir de 1898 comienza el deterioro de este sistema, a partir de la perdida de las ultimas
posesiones es ultramar (cuba, filipinas). El deterioro se debe tambin a los problemas econmicos
y sociales, estructurales del sistema. Ante esta situacin surgen movimientos reaccionarios:

Regeneracionismo mximo exponente Joaqun Costa. Buscaba la revolucin desde

arriba, reclama la soberana popular y una aristocracia aristotlica. Propona una reforma
agraria (socialismo rural) e inversin pblica en infraestructura, educacin y pensiones.
Krausismo busca una reconstruccin moral y el reconocimiento de la igualdad entre los
hombres. Quiere estimular la vida cientfica y las artes. Recela el intervencionismo del
estado en lo econmico y se plantea como una versin reformista del liberalismo. Inspiro
la Institucin Libre de Enseanza y era divulgada en los Ateneos (Castelar, Pi i Margall, de
los Ros, Joaqun costa). Vinculado a los socialistas y a los republicanos.
Movimiento Obrero formado por el PSOE, el PCE (1921) y la CNT (1910). Los anarquistas
son de inspiracin baukininista y apuestan por el terrorismo, la CNT cuenta con mas
afiliados que la UGT. El PSOE rechaza el bolchevismo y a Lenin (por la influencia Krausista
de los Ros y Besteiro). El PCE se forma a partir de las juventudes socialistas, que se apegan
al estalinismo.
Regionalismos en Catalua y el Pas Vasco aparecen reivindicaciones soberanistas,
derivadas del hecho diferencial lingstico. Estas formaciones regionalistas son de carcter
conservador con anclajes carlistas (la Lliga y el PNV). El detonante fue la industrializacin
que promovi la llegada de inmigrantes del resto de Espaa. PNV apoyo del campesinado
y la pequea burguesa, la Lliga apoyo en todos los sectores.

En 1923 se instaura la dictadura de Primo de Rivera, que intenta iniciar un proceso de crecimiento
econmico y de represin poltica. La dictadura cuenta con respaldo social, de la corona, el
empresariado y la UGT. Pero el intento de perpetuar la dictadura conduce a su colapso y la
monarqua se ve incapaz de volver a la constitucin de 1876. El fracaso de la Dicta blanda y la
victoria de los candidatos republicanos en las grandes ciudades fuerzan a Alfonso XII a marcharse
de Espaa, proclamndose entonces la II Repblica en 1931.
1.1.5

La II Repblica Espaola- 1931-1936

El gobierno provisional tras la declaracin de la Republica fue liderado por Alcala Zamora. En este
gobierno estaba representados el PSOE, los republicanos radicales, reformistas y radicalreformistas adems de los nacionalistas gallegos, catalanes y vascos. En las elecciones
constituyentes el PSOE fue la fuerza ms votada con 116 diputados. La elaboracin de la
constitucin se da en un clima caracterizado por:
-

La fragmentacin del mapa poltico nacional y la desafeccin popular

La crispacin en la gestin de la religin, la prohibicin de la enseanza religiosa aprobada
con mayoras simples (178/464)
La formacin de un partido conservador de masas adaptado a la legalidad republicana (la
CEDA), que gano las elecciones legislativas de 1933. Era un partido liberal conservador y
democristiano.
La ausencia de voluntad de integracin en el sistema de colectivos de extrema derecha
(carlistas, monrquicos, falange, la JONS).
La enemistad de los anarquistas de la CNT-FAI que atacan la legalidad republicana para
crear una situacin revolucionaria.
Las crisis internas del PSOE
La radicalizacin de los nacionalismos.

La II repblica se puede dividir en tres fases principales:

1. Bienio progresista (1931-1933)- gobierno de PSOE- republicanos (Azaa). Impulso la
educacin pblica, la alfabetizacin, la reforma agraria, leyes laborales, reformas militares
y el estatuto cataln. Durante este gobierno se dio el fallido golpe de estado de 1932
(Sanjurjo) y las insurrecciones anarquistas.
2. Bienio negro (1933-1936)- gobierno del partido radical CEDA (1934). Moderacin de los
excesos del gobierno anterior, derogacin de leyes laborales ante los conflictos patronales
y paralizacin de los estatutos en trmite (vasco y gallego)
3. Frente popular (1936)- gobierno de los republicanos de izquierda. Se produce la
reactivacin de las polticas del primer gobierno, y la aceleracin y aprobacin de los
estatutos vascos y gallegos. Se produce un alejamiento entre el gobierno y los militares
conservadores (Mola, Navarra, Franco, Canarias) y el asesinato del Teniente Castillo, de
Calvo-Sotelo y finalmente el levantamiento militar y golpe de estado de 1936 que dio lugar
a la guerra civil de tres aos y al rgimen de franco (1936-1975)
1.2 EL FRANQUISMO (1936-1975). UNA DICTADURA MILITAR FASCISTIZADA
El franquismo surge tras la victoria de la coalicin de Derecha Radical frente a los partidos de la II
Repblica en la guerra civil espaola.
El franquismo naci como un golpe de estado con apoyo civil de la oligarqua terrateniente, la
aristocracia financiera y los sectores conservadores de la clase media.
Surge el problema de cmo definir al rgimen franquista, si como un rgimen fascista, una
dictadura o como un rgimen autoritario. En esencia, franco ejerci un poder personal
apoyndose en el ejrcito, la Falange (partido nico unificado en 1937 con los carlistas +
FET+JONS), la iglesia y el Opus Dei. Se define al rgimen franquista como una dictadura militar
fascistizada ya que surge de un levantamiento militar que implica la expulsin de los civiles de la
direccin poltica del pas y la asuncin del poder por el ejrcito. Se configura como un rgimen de
tipo autoritario que reprime libertades, pero que no ideologiza a la poblacin, no rompe con el
orden anterior sino que pretende restaurarlo. Aunque incorpore elementos del fascismo (el
corporativismo de la familia, el municipio y sindicato, el partido nico de la FET de las JONS, y el
lder nico), estos elementos no se usan como un medio para propagar un nuevo orden.
a) El Contexto Histrico Del Franquismo
A finales del s. XIX y comienzos del XX el modelo liberal perdi fuerza en Europa ya que se vio
incapaz de solucionar los problemas de las sociedades de masas. Numerosas democracias
parlamentarias europeas sustituyeron su sistema parlamentario por sistemas totalitarios o
autoritarios (Italia, Alemania, Portugal, Austria).
La primera mitad del siglo XX fue la poca de mayor impacto de las ideologas polticas y el eje
izquierda/ derecha se convirti en el factor ideolgico y poltico decisivo. Con la agudizacin
de los conflictos sociales, tambin se radicalizaron las actitudes de los grupos sociales que se
dotaros de milicias uniformadas y armadas.

Varias derechas radicales de Europa, derribaron los regmenes liberales de su pas y los
sustituyeron por modelos autoritarios. A esto se le ha llamado la contrarrevolucin preventiva
(Bobbio). Estos movimientos estn caracterizados por tres elementos:
1.
2.
3.
b)

El rechazo de los planteamientos reformistas

Anticiparse a las revoluciones hipotticas del signo opuesto
Radicalidad en los medios usados
El Surgimiento Del Franquismo

La II Repblica se caracteriza por una fuerte inestabilidad interna, como ya hemos visto. Esto
justo con la victoria del Frente Popular y la inestabilidad en 1936 fueron aprovechados para
dar el golpe de estado de 1936 que derivo en la Guerra Civil Espaola (1936-1939). Esta guerra
gesta la dictadura debido a:
-

El alargamiento del conflicto exiga un mando nico en el Bando Nacional

El apoyo en la guerra de la Italia Fascista y la Alemania Nazi, iba acompaado de
demandas polticas al nuevo rgimen.
La muerte de Sanjurjo y Mola, as como el alargamiento del conflicto llevado a cabo por
Franco, reforzaron su poder como lder y permiti que se descartaran otras opciones
(junta militar o restauracin monrquica)

c) El Primer Franquismo (1936-1957)

Fase calificada como semi-fascista. Se da una concentracin mxima del poder entorno a un
lder carismtico, se suprime el estado de derecho por el estado de guerra hasta 1948, solo
hay un partido, se da el uso de la violencia con fines polticos, se niega la lucha de clases y se
coloca a la Patria como fin supremo y justificador.
Durante esta etapa:
- todo el poder se concentra en el dictador
- Se ejercen las responsabilidades penales por los crmenes cometidos durante la guerra (hasta
1969)
- se elimina al movimiento Obrero Organizado
- represin respaldada por leyes (ley de responsabilidad poltica hasta 1934, ley de represin
(masonera y comunistas), ley de seguridad del estado)
Durante esta etapa, institucionalmente fue de relevancia:
-

El nombramiento de Franco como generalsimo de los ejrcitos (09-1936)

Unificacin de las milicias civiles y grupos polticos en el FET de la JONS bajo la jefatura de
Franco (1937)
Fuero del trabajo de 1938 (inspirada en el modelo italiano y portugus)
La ley constitutiva de las cortes de 1942. Instaura una asamblea de base orgnica
corporativa basada en la familia, el municipio y el sindicato.
Durante la segunda fase de la primera etapa, fase Autarqua e Institucionalizacin:

-Franco coloca en el gobierno a hombres del catolicismo neo-tradicionalista.

- Durante la WWII, se declara neutral o no beligerante segn conveniencia poltica.
- se busca el reconocimiento internacional, tras ser condenado por los vencedores de la
WWII. Para ello muestra una cara ms amable.
- El rgimen se convierte en una Democracia Orgnica por las leyes fundamentales del
fuero de los espaoles y la ley del referndum Nacional ( que estableca a Espaa como un
reino, con franco como su regente perpetuo, hasta el da que no pudiera ejercer y fuera
sucedido por un monarca, que se pact seria Juan Carlos I de Borbn)
-Espaa entra en la ONU en 1955
- con el inicio de la Guerra Fra, el rgimen gana reconocimiento internacional.
- se aplica una poltica de autarqua econmica basada en la autosuficiencia, esto se
basaba en un sistema intervencionista y dirigista que se mantuvo hasta 1951 y llevo al pas
al estancamiento econmico.
- oposicin al rgimen era dbil, ya que las elites intelectuales opositoras haban sido
eliminadas. El PCE diriga las agrupaciones guerrilleras que persistan, salvo algunos grupos
anarquistas. A partir de 1956, el PCE decide derribar al rgimen por medios no violentos
(despus que ms de la mitad de las guerrillas fueran diluidas por el rgimen). Se
produjeron huelgas en los sectores de la minera y la industria y surgieron sindicatos
obreros clandestinos (CCOO y resurgimiento UGT)
d) El Segundo Franquismo (1957-1969)
Tras el fracaso de la Autarqua se opta por la liberalizacin econmica, para ello se coloca en
las reas econmicas al hombre de confianza Carrero Blanco (Opus Dei).
Se aprovecha el periodo de crecimiento que vive el mundo occidental, el pas se industrializa, y
se intensifica la emigracin interior y surgen nuevas fuentes de crecimiento econmico como
el turismo.
Esto va acompaado de una nueva correlacin de fuerzas polticas en el seno de la dictadura,
ya que surgen los Tecncratas vinculados al Opus Dei y responsable de la reforma econmica
(navarro)
La modernizacin econmica, va acompaada de una modernizacin social, como
consecuencia de la interrelacin de Espaa con el exterior. Se refleja en la clase media.
Se dan los primeros intentos aperturistas en educacin, religin, y prensa, pero fracasan ya
que el rgimen no quera que el desarrollo econmico implicara la democratizacin de la
sociedad.
Se aprueba la Ley Orgnica del Estado sobre la Jefatura del Estado, la ltima ley fundamental
que establece que el movimiento era el nico partido poltico autorizado y que el jefe de
estado era el representante supremo de la nacin y se desglosaba la figura de Jefe de Estado y
de Presidente de Gobierno, para intentar perpetuar el rgimen despus de Franco.
El desarrollo econmico que haba sido la fuente de legitimidad poltica de los ltimos aos,
fue la causa de su declive final, debido a la apertura que trajo al pas.

e) El Tardo Franquismo (1969-1975)

Esta poca est caracterizada por la decadencia fsica de Franco. Levantaba la pregunta de qu
pasara con el rgimen despus de Franco. Franco realizo sus ltimas maniobras polticas:
-

1969- designa como sucesor a D. Juan Carlos de Borbn

1969- integra en el gobierno una mayora de ministros del Opus (11/18)
1973- hace a Carrero Blanco Presidente de Gobierno (asesinado por ETA ese mismo aos).
Sucesor Carrero Arias Navarro, que se enfrent a una creciente desafeccin popular y a
la desunin de los franquistas.
Arias Navarro lleva a cabo una poltica de apertura, que es amortizada por los actos
represivos del Rgimen.

El rgimen se encuentra dividido entre:

-aperturistas fraga, grupo tcito, Areilza
- Inmovilistas Bunker, carrero Blanco, Areilza
- Tercera Va busca la apertura por la sucesin en la jefatura del estado
Durante esta poca surge la oposicin violenta por parte de:
-

ETA carrero blanco asesinado,

FRAP frente revolucionario antifascista y patritico
GRAPO movimiento militar de represin del rgimen.

1.3 LA TRANSICIN POLTICA

A) Introduccin
Se define transicin como el cambio de un rgimen poltico no democrtico hacia una democracia
(Stephan). Las transiciones se suelen producir cuando se da una crisis irreversible en un modelo
no democrtico. Estas crisis se deben a:
- problemas de eficacia- el rgimen no puede responder a las demandas de la sociedad
(gobernabilidad), tambin se puede dar por dificultades de renovacin del liderazgo en regmenes
personalizados.
Gobernanza proceso a travs del cual se llevan a cabo las decisiones polticas.
- problemas de legitimidad- de donde proviene el poder del rgimen. Derechos a gobernar del
rgimen en que estn fundamentados.
Ante una crisis motivada por problemas de eficacia o legitimidad, el rgimen busca preservarse
mediante la represin de las fuerzas opuestas y la liberalizacin poltica y econmica, sin perder
su identidad.
Cuando esto ocurre, la oposicin tiende a derribar al rgimen. La crisis de un rgimen puede
derivar hacia un sistema democrtico de dos formas:

1. mediante la transferencia de poder (transicin)

2. a travs de la toma de poder por un grupo dispuesto a abrir las puertas a un proceso
poltico democrtico o a entregar el poder a aquellos que lo haran (ruptura).
MODELOS DE ACCESO A LA DEMOCRACIA
1. Acceso a la democracia vinculado a conflictos blicos e intervencin externa
a) Restauracin interna despus de una ocupacin extranjera
b) Reformulacin democrtica interna despus de una liberacin extranjera
c) Instalacin externamente dirigida. (cuando un pas es ocupado por otro que dirige)
2. Transicin desde el rgimen autoritario que inicia y controla el proceso de
democratizacin
a) Dirigida desde dentro del rgimen
b) Iniciada por los militares del gobierno (Portugal)
c) Retirada del poder de los militares como institucin (Chile)
3. Transicin liderada por las fuerzas de la oposicin
a) Cuando la sociedad como un todo elimina al rgimen ( Revolucin Francesa)
b) Pactos consocio nacionales entre partidos de la oposicin (Venezuela, Colombia)
c) Revuelta violenta (primavera rabe)
d) Guerra revolucionaria ( U.S Revolution)
B) Modelo e Interpretaciones
La transicin espaola fue protagonizada por las elites polticas de la dictadura franquista y de la
oposicin democrtica. Tuvo lugar bajo la direccin reformista del gobierno de Surez. En el
momento existan pocos precedentes de transiciones dirigidas por reformistas desde dentro del
rgimen no democrtico.
Las elecciones fundacionales de 1977 dieron lugar al 1 sistema de partidos, y la transicin se cerr
tras el golpe de estado fallido de 1981 y el cambio de gobierno de 1982.
La transicin poltica espaola forma parte de la tercera ola democratizadora (Portugal, Grecia). El
carcter modlico se le atribuye a la transicin por su pactismo dirigido principalmente por la
centro-derecha.
Los cambios se iniciaron con transiciones desde arriba, y el proceso negociador incluyo tres fases:
1. arreglos internos de las elites franquistas
2. arreglos externos entre la oposicin democrtica
3. arreglos externos entre los moderados franquistas y la oposicin, que proponan reforma
y llegar a acuerdos.
La transicin se favoreci por los cambios socio-econmicos y culturales de los aos 70.
Existen dos interpretaciones dominantes de la transicin:
1. la transicin vertical- es dirigida por las elites reformistas del franquismo, los ciudadanos
tienen una intervencin limitada a sancionar y legitimar en las urnas.

2. la transicin horizontal- la oposicin democrtica jugo un papel importante ya que sin su

presin las elites polticas no hubieran accedido al cambio. Las movilizaciones sociales
(huelga 1976) tambin fueron decisivas.
LA CUESTION DE REFORMA VS.RUPTURA
-

reforma desde arriba (Arias- Fraga)

ruptura democrtica desde abajo (oposicin)

Con el gobierno de Surez, estas opciones evolucionan hacia posturas ms pactistas:

-

reforma pactada (Surez) opcin prevaleciente

ruptura pactada (Oposicin Democrtica)

La reforma pactada fue dirigida por el gobierno de Surez, pero los pactos consiguieron alcanzar la
democracia, a travs de un proceso negociador entre cpulas y desiguales.
La transicin fue el resultado de negociaciones y pactos entre actores polticos bajo la direccin
del gobierno que llevo al cambio del rgimen mediante el uso de los procesos legales e
institucionales.
El triunfo de la reforma pactada llevo a que algunos temas no fueran debatidos (monarqua,
unitarismo del estado). Pero aunque la transicin se hiciera sin la ruptura de los aparatos del
estado franquista, dio lugar a una democracia, aunque se puede discutir la calidad de esta.
La baja calidad no implica que:
-

No haya democracia- se dio un cambio de rgimen, pero se da una baja participacin

ciudadana y baja afiliacin a los partidos.
Que fuese diseada por agentes externos- hubo presin por USA y Alemania para no
acabar como Portugal, pero tuvieron ms pesos los poderes facticos internos (iglesia,
ejercito, empresarios), que actuaron como grupos de presin para proteger sus intereses.
Que los franquistas quedaron impunes- la reivindicacin de amnista fue un logro de la
oposicin democrtica para cerrar las responsabilidades penales retroactivas con carcter
general.
Que la monarqua no fuese sometida a debate- la monarqua iba incluida en el referndum
de 1978, y el peso de Juan Carlos de Borbn en la transicin cerro el debate sobre su
legitimidad.
Que la autodeterminacin no fuese sometida a debate- toda la clase politica (incluso los
partidos nacionalistas) prefirieron abrir las vas para el autogobierno territorial pero no
cerrar el mapa.

La opcin de ruptura no fue posible ya que:

1.
2.
3.
4.

Los aparatos del estado franquista estaban intactos

El grueso de la sociedad no se movilizo polticamente
Los actores polticos de la oposicin eran organizativamente muy dbiles
Los riesgos involucionistas eran altos, por lo que se promovi la moderacin

C) Despliegue del Proceso

La crisis de la dictadura franquista fue estructural, debido a que el rgimen franquista se qued
obsoleto con el paso a la sociedad industrial, y de legitimidad por la creciente contestacin
obrera, estudiantil y el alejamiento de la iglesia.
Todo esto se agravo con la muerte de Carrero Blanco en 1973, que hizo inviable la estrategia del
bunker y dividi al rgimen entre reformistas e inmovilistas.
Tras la fallida puesta en marcha de la reforma desde arriba, el cambio de Arias a Navarro probara
crucial para el avance de la transicin. El gran triunfo de Surez fue conseguir la aprobacin de la
Ley para la Reforma Poltica (LRP). Esta era formalmente la octava ley fundamental, pero
estableca la forma de ruptura con el rgimen. Esta ley le permiti legitimar al gobierno en
referndum y le permiti liderar la transicin frente al Bunker y la oposicin democrtica.
La LRP se caracteriza por:
1. reconocer la soberana popular (art.1)
2. establece el sufragio inorgnico universal (art.2)
3. llamar a elecciones para formar unas cortes constituyentes (art.3)
Esta ley fue redactada desde la Presidencia de las Cortes y era la VIII Ley Fundamental del
Rgimen, que derogaba todas las anteriores.
Tras la aprobacin de esta ley y la victoria en el referndum, Surez legalizo los partidos polticos
(incluyendo el PCE), y disolvi el Movimiento Nacional y el Sindicato Vertical.
LAS ELECCIONES DE 1977
Las elecciones fundacionales reflejaron el equilibrio entre las izquierdas y las derechas y el triunfo
de las opciones moderadas. Esto supuso un refuerzo de la poltica de pactos. El sistema de partido
resultante presento un bajo grado de fragmentacin y un moderado grado de polarizacin
ideolgica, a excepcin del PNV. El sistema de partidos se caracteriz tambin por la convergencia
centrista y por su debilidad mostrada en:
1.
2.
3.
4.
5.

la inexperiencia pluralista
las pocas dotes organizativas
la vaguedad pragmtica centrista
la baja afiliacin partidista
las dificultades de cohesin territorial

LA CONSTITUCION- gracias a los resultados de las elecciones de 1977 se puedo abrir el proceso
constituyente. La constitucin fue fruto de negociaciones formales e informales y estuvo sometida
a presiones de diversos grupos de inters. El proceso fue monopolizado por las elites polticas. La
UCD durante el proceso tuvo la mejor posicin y adopto pactos variables con las distintas fuerzas
polticas. Esta constitucin de consenso dio lugar a un desinters general por la poltica y genero
una constitucin con diversas ambigedades y contradicciones.
El hecho de que se llegaran a acuerdo en secreto fuera de las cortes significo que no se involucr a
la ciudadana en el proceso y que se dejaran a algunos partidos fuera del proceso (PNV).

En la constitucin se intenta abarcar el asunto de las cuestiones sectoriales. En el art.2 CE se

yuxtapone la visin unitaria de Espaa con la pluralista y en el Ttulo VIII se abren vas y criterios
para la distribucin de competencias y de organizacin institucional autonmica. Se estableci
vagamente la autonoma poltica para las tres nacionalidades histricas (Pas Vasco, Galicia y
Catalunya) y la descentralizacin administrativa para las regiones. Este modelo fue quebrado por
Andaluca que mediante el referndum de 1980 se asimil a las nacionalidades histricas y
generaliz el autonomismo poltico.
EL FIN DEL PROCESO- la aprobacin de la constitucin de 1978 sealo el fin jurdico de la
transicin, pero el proceso poltico en s, solo se cerr tras el golpe de Estado de 1981 y la
alternancia de gobierno de 1982.
1.3 LA CONSTITUCIN DE 1978
Las Cortes elegidas por las elecciones de 1977, eran el nico elemento democrtico en medio de
las instituciones heredadas del franquismo. Despus de las elecciones las cortes fueron
inauguradas el 22 de julio del 77 y se configuraron en un rgano constituyente encargado de
elaborar un nuevo texto constitucional.
Estas cortes no tenan las caractersticas de los parlamentos constituyentes. Haba dos cmaras, en
vez de una, no se renunciaba a la labor de la legislacin ordinaria e incorporaban a 40 senadores
designados por el Rey.
La LRP prevea tres opciones para el proceso constituyente:
1. el gobierno presentaba un texto a las cortes, que lo tramitaba
2. el congreso de diputados iniciaba el proceso y lo tramitaba como una proposicin de ley
3. el rey convocaba un referndum en el que se someta a votacin un proyecto de
constitucin elaborado por el gobierno y sin haber pasado por las Cortes.
La Comisin Constitucional del Congreso designa una ponencia para elaborar el proyecto
integrado por 7 diputados:
1.
2.
3.
4.
5.

UCD- Perez Llorca, Cisneros Laborda, Herrero de Min

PSOE- Peces Barba
PCE- Sol tura (puesto cedido por PSOE para mayor pluralismo)
AP- Fraga Iribarne
Nacionalistas catalanes y vascos- Roca Junyent

El trabajo de esta comisin fue confidencial y se elaboraron tres textos, de los cuales, el tercero se
public como ante-proyecto. El texto se someti a votacin final separada de las dos Cmaras
(Congreso y Senado) y despus se someti a referndum (6-12-78), donde fue aprobado por un
87,8% de los votos.
El rey sanciono la constitucin en sesin conjunta de Cortes el 27 de diciembre de 1978 y se
public en el BOE el 29.
LAS RAZONES PARA EL CONSENSO CONSTITUYENTE-

1. No se quera aprobar una constitucin partidista, se quera una constitucin para todos
que consolidar la democracia.
2. Debido a que la constitucin por naturaleza, est destinada a regir muchos aos, deba ser
desarrollada y aplicada por distintas fuerzas polticas
3. El consenso era la nica forma de solventar los temas conflictivos.
Pese a esto, el consenso no resulto eficaz en todos los aspectos, y se dejaron clausulas abiertas
o remisiones al legislador, en los asuntos ms controversiales.
DETERMINACIONES BASICAS EN LA CONSTITUCION
-

Monarqua-Repblica- se reduce la funcin del monarca a tareas representativas y

simblicas. Consenso en la forma poltica del estado como monarqua parlamentaria (art.
1.3)
Poderes del Jefe de Estado y Forma de Gobierno- facultades del monarca son de rbitro y
moderador. Se establece un sistema de relaciones entre el ejecutivo y el parlamento. El
ejecutivo tiene potestades normativas de carcter legislativo, pero la potestad legislativa
plena pertenece al Parlamento. Se establece un sistema de control poltico del gobierno
por el parlamento mediante la mocin de censura constructiva.
Separacin Iglesia-Estado- se alcanz consenso estableciendo la libertad religiosa y la
separacin entre las confesiones religiosas y el estado, pero se dejaba la puerta abierta
para la colaboracin.
Derechos y Libertades- las ms controversiales fueron la pena de muerte (abolida), el
divorcio (se entiende implcito en las causas de separacin y disolucin del matrimonio del
art.32 CE), y el aborto (ambigedad art. 15 CE)
Distribucin territorial del Poder- punto ms difcil. Se lleg al consenso estableciendo
principios y procedimientos respecto a la construccin del estado autonmico.

CARACTERISTICAS DEL TEXTO CONSTITUCIONAL

-

Texto largo- 169 artculos y 19 disposiciones finales.

Poco original- influencias de otras constituciones de nuestro entorno y de otras
constituciones espaolas
Imprecisa y abierta- muchas formulaciones ambiguas consecuencia de la poltica de
consenso. La imprecisin permite que una misma previsin pueda ser objeto de aplicacin
de polticas diversas.
Inacabada- configura las caractersticas generales y remite a normas infra-constitucionales
para la concrecin.
Rgida- prev procedimientos de reforma especiales, entre ellos el art.168 CE que es de
difcil realizacin.
Prembulo- carece de fuerza normativa, su funcin es facilitar la interpretacin de las
normas. Es breve ya que la poltica de consenso seguida impidi que se pudiera expresar la
voluntad del autor.
Ttulo preliminar- condensa los principios fundamentales de la constitucin. La forma del
estado como estado social y democrtico de derecho, la atribucin de la soberana al
pueblo espaol, el reconocimiento del derecho a la autonoma de nacionalidades y

regiones, el papel esencial de los partidos polticos y de los sindicatos y las organizaciones
empresariales, adems del carcter normativo de las constitucin.
NATURALEZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCION
La normatividad de la constitucin limita la ley a la constitucin.
La constitucin tiene naturaleza normativa, es decir, que vincula a todos los poderes pblicos.
Esto se establece en el art.9.1 CE. La constitucin es la norma suprema que obliga a todos
formal y materialmente. La superioridad normativa de la constitucin tambin se impone
mediante la clusula derogatoria que deja sin vigencia a todas las normas anteriores.
Para afianzar ms su carcter normativo, la constitucin prev la creacin de un Tribunal
Constitucional, integrado por 12 magistrados elegidos por 9 aos. Este tribunal es el
encargado de controlar la constitucionalidad de las leyes a travs de:
-

El recurso directo- interpuesto por el presidente del gobierno, 50 diputados o 50

senadores.
La cuestin de constitucionalidad- control de constitucionalidad que pueden plantear los
jueces, si en el momento de dictar la sentencia en un pleito, considera que la ley que debe
aplicar al caso es contraria a la constitucin.

Este tribunal tambin resuelve los conflictos de competencias entre el estado y las CC.AA y
atiende a los recursos de amparo en defensa de los derechos fundamentales, interpuestos por
los ciudadanos, una vez que han agotado la va judicial ordinaria.
TEMA 2- LA CULTURA POLTICA EN ESPAA
2.1 LA FORMA DE ESTADO: EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
2.1. 1INTRODUCCIN
La CE78 incorpora las tendencias del constitucionalismo europeo posterior a la WWII. Define en su
art.1 al estado como social y democrtico de Derecho.
Forma de Estado define al estado de acuerdo con tres elementos:
1- Territorio delimitado por fronteras
2- Poblacin estable
3- Soberana, instituciones de gobierno que rigen al pueblo
La relacin que se establece entre estos tres elementos, determina el tipo de estado.
Relacin poder/ territorio:
a)
b)
c)
d)
e)

Estado unitario
Estado descentralizado
Estado federal simtrico
Estado federal asimtrico
Estado confederal

Relacin soberana/ poblacin (implicacin de la poblacin en la toma de decisiones):

a) Estado autoritario
b) Estado democrtico
Relacin soberana/ situacin de la poblacin (implicacin del gobierno en las demandas sociales):
a) Estado liberal
b) Estado social
2.1.2

EL ESTADO DE DERECHO Y SUS TRANSFORMACIONES

El estado de derecho surge de la revolucin americana (1776) y la francesa (1798) y supone una
ruptura con la monarqua tradicionalista y absoluta.
Se denomina de derecho ya que se basa en el sometimiento de los poderes pblicos a la ley (rule
of law). Es obra del primer liberalismo y proclama la necesidad de que el poder sea limitado y
racional.
La idea del estado de derecho se concreta en el art.16 de la Declaracin de los Derechos Humanos
del Hombre y el Ciudadano de 1789, que indica que sin divisin de poderes y garanta de los
derechos no hay constitucin.
Los rasgos definidores del estado de derecho son:
1) El imperio de la ley- sometimiento de los poderes pblicos a las normas jurdicas vigentes.
Se distinguen dos tipos, el americano, donde desde principios del s. XIX se afirma la
supremaca de la constitucin; y el modelo Occidental, donde hasta la dcada de los aos
20 del s. XX no se aplica la idea de constitucin como norma suprema. El poder se
centralizaba entorno al parlamento, como ejecutor de la soberana nacional.
2) La divisin de poderes- se divide entre el legislativo, ejecutivo, y judicial para evitar que los
poderes recayeran en unos solo. Teora de Locke y Montesquieu
3) Reconocimiento de los derechos fundamentales- proteccin de los derechos de los
ciudadanos frente a las actuaciones del estado.
4) Poder de supervisin del poder judicial- supervisin de la actuacin de los dems rganos
de acuerdo a la ley.
En el estado liberal de derecho, se da una separacin absoluta entre el estado y la sociedad. Los
poderes pblicos han de abstenerse de interferir en la sociedad. El estado debe garantizar y
respetar la actuacin de los particulares.
En el estado liberal de derecho se gobierna mediante el sistema representativo. La eleccin de los
representantes se hace mediante sufragio censitario y los representantes no estn sujetos a
ningn tipo de mandato imperativo. Su mandato no es revocable.
2.2. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
2.2.1 Estado Democrtico- surge con la atribucin al pueblo de la soberana, aplica la idea
de la voluntad general de Rousseau. Se mantiene el sistema representativo pero
universaliza el derecho al sufragio. Se reconocen libertades polticas y los partidos
evolucionan para convertirse en asociaciones polticas jerarquizadas que defienden

2.2.2

unos intereses especficos. Los partidos se convierten en instrumentos fundamentales

de participacin poltica y en expresin del pluralismo poltico.
Estado Social- nace en el s. XX con la asuncin por parte de los poderes pblicos de
tareas sociales y econmicas. El estado social pretende garantizar la procura
existencial. El estado social, surgi en el constitucionalismo de entreguerras
(Constitucin Alemana de Weimar 1919), como respuesta a las reivindicaciones de la
clase obrera y como un medio para evitar revoluciones comunistas como las u.
sovitica.
En el estado social se incorporan en los textos legales y constitucionales los derechos
laborales, de prestaciones, de educacin, sanidad, asistencia social. Despus de la
WWII se generaliza por Europa y entra en crisis en los aos 80, acentuada por las crisis
financieras.

2.2.3 ESPAA COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

ESTADO DE DERECHO EN LA CE-

Principio de constitucionalidad (art. 9.1 CE), la constitucin es la norma suprema del

ordenamiento, y es fuente de fuentes ya que indica las categoras normativas y los
procedimientos de aprobacin de las normas. Prev que el TC sea el encargado de que el
ordenamiento se adecue a la CE. Imperio de la ley garantizado.
Divisin de poderes- no figura de forma explcita pero se hace mediante la divisin de los
ttulos. La divisin de poderes se entiende como la autonoma de cada uno en su propio
mbito de decisin. Es una divisin orgnica (cada institucin tiene una estructura propio),
pero no funcional (instituciones colaboran, ej. Legislacin. ). En nuestro sistema, en la
relacin entre el parlamento y el gobierno se da un liderazgo de los PP, debido a la
disciplina de voto, lo que genera un apoyo incondicional de la mayora parlamentaria al
Gobierno, lo que produce un liderazgo fuerte del Presidente.
Carta de derechos fundamentales- Capitulo II arts. 14 a 38 CE. Se reconocen libertades,
derecho polticos y de participacin.
Poder judicial independiente- funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Se garantiza
constitucionalmente la independencia de los JyM para dictar sentencia. El poder judicial,
adems, tiene un rgano propio de gobierno para garantizar mejor su independencia, este
es el CGPJ, establecido en el art.122 CE.

ESTADO DEMOCRTICO EN LA CE-

Papel fundamental de los PP (ART.6 CE)

Reconocimiento de los derechos de participacin de los ciudadanos de forma directa
(referndum, iniciativa legislativa) y a travs de representante elegidos por sufragio
universal, art.23 CE
Soberana del pueblo espaol (ART.1.2 CE), de acuerdo con el principio democrtico de la
fuente del poder.

ESTADO SOCIAL EN LA CE-

Reconocimiento del derecho a la propiedad y la libertad de empresas, pero subordinado al

inters general y a la funcin social (arts.33y 38 CE)

Derechos sociales dentro de los derechos fundamentales

Principios rectores de la poltica social y econmica son sociales, como proteccin a la
familia, a los consumidores, discapacitados.
Reconocimiento de la funcin de los sindicatos t organizaciones empresariales (art.7 CE)
Previsin del art.9.2 CE de remover los obstculos que impidan la igualdad real y efectiva,
de acuerdo con el art.14 CE.

TEMA 2- LA CULTURA POLTICA EN ESPAA

AUTONOMA Y ORGANIZACIN EN EL SISTEMA JUDICIAL ESPAOL
2.4 INTRODUCCIN
El sistema jurdico espaol pertenece a la tradicin de derecho civil de inspiracin napolenica. Los
jueces y fiscales forman parte de la organizacin administrativa del estado. El juez es un servidor
pblico vitalicio.
El poder judicial est regulado en la constitucin en el Ttulo VI (arts.117-127). Aqu se establecen
los principios generales (unidad jurisdiccional, jerarqua, centralizacin) en los que debe basarse la
regulacin del poder judicial mediante ley orgnica. Adems se dispone tambin la creacin de un
rgano de gobierno propio para el poder judicial (CGPJ).
2.5 JERARQUIA Y TERRITORIO
La estructura de los juzgados y tribunales se basa en el principio de unidad jurisdiccional (art.117.5
CE) y por lo tanto la existencia de una nica jurisdiccin, la ordinaria.
Jerarqua: los rganos que ejercen sus funciones en los grados jurisdiccionales inferiores, pueden
tener sus decisiones revisadas por rganos superiores (instancias de apelacin o casacin). La
jerarqua tambin se refiere a la especializacin sobre el tipo de materias que se juzgan.
ART.123.1 CE el TS es el rgano jurisdiccional superior en todos los ordenas, salvo lo dispuesto
en garantas constitucionales (art.122 CE) interprete supremo de la constitucin es el TC,
regulado por el art.161 CE y que es independiente de los dems rganos constitucionales.
Jerarqua del ordenamiento jurdico
1. Tribunal supremo
2. Audiencia Nacional es un tribunal especializado en materias de relevancia o gravedad,
tiene jurisdiccin en todo el territorio, no existe una relacin de supervisin jerrquica con
los TSJ, ya que a cada rgano le corresponden un conjunto de competencias materiales
distinto y exclusivo.
3. Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA funcin de ltima instancia de apelacin o
casacin en el mbito de las CC.AA
4. Audiencia Provincial jurisdiccin en materia civil y penal. Situadas en las capitales de
provincia. Conocen de los recursos de apelacin contra sentencias dictadas por los
tribunales inferiores de su mbito provincial (Juzgados de 1 Instancia y Juzgados
especializados de 1 Instancia)

5. Juzgados de 1 Instancia e Instruccin base de la estructura judicial. Son la via de

entrada principal de la mayora de asuntos civiles (que no tengan atribuidos otros rganos)
y penales (delitos cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provinciales y a los
Juzgados de lo Penal). Punto de acceso mayoritario a la administracin de justicia. Lugar
donde los jueces empiezan la carrera judicial.
6. Juzgados de Paz
La sobrecarga de los Juzgados de 1 Instancia e Instruccin ha llevado a la creacin de juzgados
especializados en materias concretas (juzgados de familia), tambin se han creado juzgados
especializados por la existencia de asuntos que presentan problemticas especificas o que tienen
gran impacto social (Juzgados de Violencia sobre la Mujer)
Territorio: los Juzgados de 1 Instancia e Instruccin, se encuentran situados en las capitales y en
los municipios con mayor poblacin. Esto se mide a partir de la unidad bsica de demarcacin
judicial, EL PARTIDO JUDICIAL formado por un conjunto de municipios limtrofes de una misma
provincia. En la Ley de Planta Judicial vigente, se expresa la idea de que un partido judicial fuera
una circunscripcin general, de configuracin circular de un mnimo de 50,000 habitantes y de una
superficie de 700 a 1000 km. Aunque esto sea asi, se dan en la actualidad PJ muy poblados y PJ
muy despoblados, lo que produce un desequilibrio territorial en materia judicial.
2.6 PODER JUDICIAL Y POLITICO- INDEPENDENCIA Y UNIDAD
Para analizar la independencia del poder judicial, podemos utilizar la nocin de Berln de libertad
negativa y libertad positiva.
La independencia en sentido negativo seria la ausencia de injerencias externas en el proceso de
toma de decisiones judiciales, garantizando asi, la igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley.
Esta independencia seria protegida por:
- la inamovilidad de los jueces que impide su separacin, suspensin, traslado o jubilacin sin
causa establecida
- la publicidad y motivacin de las actuaciones judiciales
- la especializacin del trabajo organizativo
- la apelacin y revisin de las decisiones judiciales
La independencia en sentido positivo se refiere a la medida en que el poder judicial debe ser ms
o menos permeable a los cambios que tienen lugar en la estructura del sistema poltico. Esta
independencia se ve protegida por:
-

El sistema de gobierno del poder judicial

El mecanismo de acceso a la carrera judicial

2.6.1. El Acceso a la Carrera Judicial

El sistema de acceso a la carrera judicial, es la clave para determinar quin puede acceder a la
condicin de Juez. El sistema de acceso en Espaa es cerrado y homogneo en lo que respecta a la
formacin.

Se accede mediante oposiciones libres basadas en un examen competitivo entre licenciados en

derecho, completado con un periodo de formacin terico-prctica en la Escuela Judicial y un
periodo de prcticas tuteladas como juez adjunto en un rgano jurisdiccional. Para ser juez se
debe ser espaol y mayor de edad.
El sistema espaol se distingue por la restriccin de acceso por otras vas a la carrera judicial y por
el carcter memorstico de la oposicin.
2.6.2. El Gobierno del Poder Judicial
Se crea para asegurar la independencia del poder judicial desde el punto de vista positivo (art.122
CE). El CGPJ es un rgano autnomo del poder judicial.
El CGPJ es presidido por el presidente del TS y est formado por 20 miembros nombrados por el
rey por un periodo de 5 aos. 12 pertenecen a la categora de JyM y 8 abogados y juristas de
reconocida competencia y ms de 15 aos de experiencia. Sern elegidos 6 y 4 por cada cmara
por una mayora de 3/5.
2.6.3 Las CCAA y la Administracin de Justicia
Las comunidades autnomas pueden tener transferidas las competencias en Admin. De Justicia en
materia de provision de medios materiales y personales, el diseos y org. De las oficinas judiciales,
adems de contar con cierta iniciativa para la propuesta de una convocatoria de concursos para la
provisin de plazas para JyM.
MAYOR FEDERALISMO JUDICIAL NECESARIO?
TEMA 2- LA CULTURA POLTICA EN ESPAA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2.7 INTRODUCCIN
El TC ejerce jurisdiccin constitucional, entendida como una actividad de garanta de la
supremaca constitucional.
El inicio del control de constitucionalidad se da en estados unidos en 1803 con Marbury vs.
Madison, sentencia que in-aplica una ley del congreso por entenderla contraria a la constitucin.
Esto en U.S se entiende como judicial review, el control por parte de los jueces de la
constitucionalidad de las leyes aplicables al caso. Este es el sistema difuso, en el que todos los
jueces ejercen el control de las leyes a la constitucin.
En Europa el control de constitucionalidad, se desarrolla con Hans Kelsen, que crea la figura del TC
como un rgano especializado de la justica constitucional para garantizar el principio de jerarqua
normativa. El sistema que se desarrolla en Europa a partir de esta idea, se denomina concentrado
ya que solo el TC puede declarar la inconstitucionalidad efectiva.
En Espaa, el TC es el intrprete supremo de la constitucin. Los jueces y magistrados ordinarios,
deben interpretar y aplicar las normas de acuerdo con los preceptos y principios constitucionales.

Los jueces ordinarios son jueces de la constitucionalidad, es decir, interpretan constitucionalmente

la ley o plantean cuestiones de inconstitucionalidad.
El TC es un rgano independiente con jurisdiccin en todo el pas. No est integrado en el poder
judicial, pero ejerce una funcin jurisdiccional. Est regulado en el Ttulo IX de la Constitucin
(arts. 159-165 CE) y ha sido desarrollado por la LO 2/1979 del TC.
2.8 COMPOSICIN Y ESTATUTO
El TC est compuesto por 12 magistrados, nombrados por 9 aos, aunque la renovacin se
produce por terceras partes cada 3 aos (art.159.1 CE). Son nombrados por el Rey a propuesta de:
-

Congreso de los Diputados- 4 por mayora de 3/5

Senado- 4 por mayora de 3/5
Gobierno- 2 por mayora de 3/5
CGPJ- 2 por mayora de 3/5

No se permite la irrelegibilidad inmediata.

El TC se organiza en:
-

Presidente: elegido por el pleno por un periodo de tres aos.

Pleno: los 12 magistrados
Salas: 2 de 6 magistrados
Secciones: 4 de tres magistrados

Para ser magistrado constitucional, hay que ser magistrado o fiscal, profesor de universidad,
funcionario pblico o abogado, o un jurista de reconocida competencia con ms de 15 aos de
ejercicio. El puesto es incompatible con cualquier otro mandato representativo, cargo poltico,
funciones directivas en un PP, sindicato, el ejercicio de la carrera judicial o fiscal, o actividades
profesionales o mercantiles, adems del crochet y las dems incompatibilidades de los miembros
del Poder Judicial.
2.9 COMPETENCIAS
El TC usar para dictar sentencia la CE y el bloque de constitucionalidad ( preceptos
constitucionales y leyes dictadas para delimitar las competencias del estado y las CC.AA y
armonizar el ejercicio). Adems, el TC segn el art.10 CE, interpretara las normas constitucionales
sobre los derechos fundamentales de acuerdo con los tratados int. Sobre los derechos humanos.

A) Control de Constitucionalidad: mira la adecuacin de las leyes orgnicas, ordinarias,

tratados int., estatutos de autonoma, reglamentos de las cmaras legislativas,
decretos-leyes y decretos legislativos a la constitucin. Busca garantizar la supremaca
constitucional.
1. Recurso de Inconstitucionalidad: desvinculado de un caso concreto. Se interpone
contra leyes y normas con rango de ley. Lo pueden presentar:
Frente a normas estatales y autonmicas:
Presidente
Defensor del pueblo

Cincuenta diputados
Cincuenta senadores
Frente a normas estatales que afecten a la autonoma:
Todos los anteriores
Los parlamentos autonmicos
Los ejecutivos autonmicos

El plazo de presentacin es:

-

Tres meses desde la publicacin de la ley

Nueves meses para el Presidente y los ejecutivos autonmicos si se renen en la comisin
bilateral de cooperacin entre el estado y la CCAA, adoptan un acuerdo sobre el inicio de
las negociaciones y se lo comunican al TC en el plazo de 3 meses.

El efecto es la eliminacin de la ley.

2. Cuestin de Inconstitucionalidad (art.163 CE): accin concreta referida a un caso
real. Se presenta cuando el rgano judicial considera que una norma con rango de
ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo es contraria a la
constitucin. El rgano judicial podr plantear la cuestin de incosntitucionalidad
al TC y el proceso ordinario se suspender hasta que el TC declar sentencia, que
comunicar al rgano judicial ordinario, quien dictara sentencia acorde con la
resolucin.
B) Recurso de Amparo: accin iniciada por la violacin de los derechos reconocidos en los
artculos 14 a 30 de la CE. Se presenta para lograr la anulacin de la resolucin que
violara los derechos.
Lo pueden interponer:
-

todas las personas fsicas o jurdicas

el defensor del pueblo
el ministerio fiscal

El plazo es de tres meses si es contra un acto de un rgano legislativo, 20 das si se trata de un

rgano del ejecutivo, o 30 das si es del judicial.
Se ha reducido el nmero de recursos que se aceptan, ya que se produca una sobre carga. Ahora,
solo se aceptan aquellos recursos que justifiquen una decisin sobre el fondo por parte del TC.
C) Conflictos de Competencias: entre el estado y las CC.AA
1. Positivos: las partes reclaman para s la competencia
2. Negativos: las partes niegan la titularidad de la competencia
D) Otras: incluyen el control previo de los tratados int., los conflictos de atribuciones
entre rganos constitucionales, los conflictos de defensa de la autonoma local e
impugnaciones al gobierno central de disposiciones sin fuerza de ley de las CC.AA
2.10
SENTENCIAS
Las sentencias del TC tienen valor de cosa juzgada, por lo que no cabe recurso contra ellas.
Vinculan a todos los poderes pblicos y tiene efectos erga omnes al declarar.

La declaracin de inconstitucionalidad implica la nulidad de los preceptos objetos de la misma.

A) Sentencia de un recurso de amparo: declara la nulidad del acto y reconoce el derecho,
restablecindolo.
B) Sentencia de un conflicto de competencias:
- Positivo: determina quien es competente y anula las disposiciones de incompetencia
- Negativo: declara que administracin es competente y fija un plazo para que la CC.AA
ejercite la atribucin requerida.
C) Sentencias interpretativas: mantiene la nulidad de un precepto siempre que se interprete
en el sentido indicado
D) Sentencias aditivas: extienden el contenido de un precepto creando una nueva norma por
adicin o sustituyendo la que se declara invlida.
E) Sentencias temporales:
2.11
LA MONARQUA
2.11.1 Introduccin
Art. 1.3 CE forma de estado monarqua parlamentaria.
Con esto se destaca que la forma de gobierno es parlamentaria, siendo su jefatura monrquica.
En una monarqua parlamentaria el rey no tiene ningn poder, es la anttesis de la monarqua
absoluta (XVI-XVIII). En las monarquas constitucionales, se asocia al rey con uno de los poderes
del estado.
2.11.2 La jefatura del estado La corona art.56.1 CE
Los poderes del rey estn determinados en la constitucin, y el rey no puede tener ninguna otra
funcin o poder que no est establecida en la ley.
La sucesin de la corona es hereditaria (art.57 CE). La sucesin se puede dar por muerte o
abdicacin del rey. En estos casos se sigue el principio definido en la Constitucin de
primogenitura y representacin:
1. Siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores.
2. En la misma lnea el grado ms prximo al ms remoto.
3. En el mismo grado, el varn a la mujer.
4. En el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos
5. En caso de agotamiento de las lneas la Constitucin faculta a las CCGG a disponer la forma de la
jefatura del Estado.
La regencia (art.59 CE) institucin que desempea las funciones de la Jefatura de Estado cuando el
Rey no sea capaz. Es una institucin temporal y solo dura por el tiempo que duren las causas de
incapacidad que pueden ser: minora de edad o inhabilitacin del monarca.
Regencia por minora de edad: la ejerce la madre o el padre o el pariente de mayor edad prximo
a suceder (orden del art.57.1 CE)

Regencia por Inhabilitacin: la ejerce el prncipe heredero si fuera mayor de edad, su padre o su
madre (si no lo fuera) o el pariente de mayor edad prximo a suceder.
Las Cortes Generales nombraran a los regentes (1,2 o 3) si las normas anteriores no se pueden
aplicar.
Las causas de inhabilitacin incluyen las situaciones de incapacidad comunes y el incumplimiento
de sus funciones, siempre que sea reconocido por las cortes generales. No se puede dar
inhabilitacin por motivos polticos por su inviolabilidad y su irresponsabilidad (art.56.3 CE)
2.11.3 El sucesor de la Corona
Se le reconoce con la dignidad de Prncipe de Asturias y otros ttulos vinculados.
-Asume la obligacin de ejercer la Regencia en los supuestos determinados por la CE.
-Jura su cargo al cumplir la mayora de edad (art. 61.2 CE)
- asume funciones delegadas de la Corona vinculadas a las relaciones internacionales
especialmente con la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
2.11.4 El rey como jefe de estado
El Monarca es proclamado ante las CCGG (no coronado) lo cual implica que es la representacin
popular y territorial del Estado la que acepta al Monarca, principio inspirado en monarquas
electivas. Antes de su proclamacin realiza un juramento (compromiso) a la Constitucin.
Funciones:
1. Smbolo de la Unidad y Permanencia del Estado (Interna: CCAA, Altas Autoridades del Estado,
sancin y promulgacin de las leyes, FFAA, Patrn de las Reales Academias. Externa: Relaciones
Internacionales, Declarar la Guerra y Firmar la Paz).
2. Arbitraje y moderacin del funcionamiento regular de las instituciones del Estado.
3. Otras atribuidas por la CE:
-Convocar y Disolver las CCGG
-Conferir los empleos civiles y militares con arreglo a las leyes.
-Ejercer el Derecho de Gracia con acuerdo a la Ley.
El Estatuto Jurdico-Constitucional del Monarca:
-Su persona es inviolable: especial proteccin de su persona, inmunidad penal, administrativa y
civil (en el ejercicio de sus funciones).
-Es irresponsable: no responde de sus propios actos (todos excepto los que tienen que ver con la
Casa Real) que deben ser refrendados por:
a) El Presidente del Gobierno o los Ministros.
b) El Presidente del Congreso de los Diputados (arts. 99 y 114CE)

-Ostenta los Ttulos asociados a la Corona Espaola: Majestad Catlica, Rey de Castilla, Rey de
Aragn, Rey de Granada
2.11.5 rganos de la Corona
La Casa Real:
-Es un rgano de apoyo administrativo y dotado de autonoma.
- no se inserta en ninguna administracin del Estado, pero es pblico (STC 112/1984)
-Cuenta con autonoma presupuestaria limitada a la Ley de Presupuestos Generales (se puede
enmendar).
El Patrimonio Nacional:
-Se integra por el conjunto de bienes de titularidad estatal adscritos a la Corona, destinados a su
uso para el ejercicio de la representacin constitucional del Estado.
-Su mantenimiento y presupuesto es separado de la Corona.
La Familia Real:
- art. 65.1CEreconocimiento a una asignacin econmica a la Corona para mantener el
sostenimiento de su familia y de su casa.
- Se entiende reducida a la familia nuclear del Rey/Reina y sus descendientes.
-Tienen funciones representativas y limitadas algunas libertades para las que se requiere el
concurso de las CCGG
- se les aplican las prerrogativas relativas a la inviolabilidad (reforzamiento de la proteccin penal)
o para limitar sus derechos (no sufragio pasivo)
2.12 EL GOBIERNO
El gobierno es un rgano separado del resto. Es un rgano constitucional primario y autnomo
sometido a la constitucin y al ordenamiento jurdico. Es el titular del poder ejecutivo. Tras la
WWII, y con el desarrollo del estado social y democrtico de derechos, el papel del gobierno se ha
visto fortalecido, va mucho al gimnasio el tipo.
Regulacin Normativa del Gobierno:
- Ttulo IV CE.
- Ley 50/1997 del Gobierno.
- Ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).
- Ley 12/1995 de Incompatibilidades
- Real Decreto 1823/2011 por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales.
2.12.1 El Gobierno Como rgano Constitucional

La definicin del estado espaol como una monarqua parlamentaria hace de las cortes generales
una parte esencial, ya que son las depositarias de la soberana popular y fuente de la legitimidad
democrtica.
El gobierno (art.97 CE), se convierte en el ejecutor de la poltica exterior e interior, la
administracin civil y militar y de la defensa del estado.
En la funcin directiva, se le atribuyen potestades de iniciativa y el funcin poltica, el gobierno
debe fijar los fines a alcanzar por la comunidad y establecer los medios para conseguirlos.
2.12.2 Las Funciones del Gobierno
Funcin Ejecutiva- art.97 CE cumplir y hacer cumplir las leyes. Cuenta con potestad
reglamentaria y direccin de la Admin. Civil y militar.
La potestad reglamentaria permite al gobierno desarrollar reglamentariamente las leyes para la
aplicacin y vigencia de sus preceptos.
El consejo de ministrosdecretos expedidos por el rey (Reales decretos)
Comisiones Delegadas del Gobierno ordenes de las comisiones delegadas del gobierno
Ministros rdenes ministeriales
Gobierno normas con fuerza de ley (Decretos legislativos y Decretos-leyes)
Funcin de Direccin Poltica- tiene cuatro mbitos materiales, la direccin poltica interior, la
exterior, la direccin de la defensa del estado, de la Admin. Militar y de la Admin. Civil.
Direccin Poltica Interior art. 104 CE- poltica de seguridad pblica. Proteger el libre ejercicio
de los derechos y de las libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Para ello el gobierno tiene
las fuerzas y cuerpos de seguridad (cuerpo nacional de polica y la guardia civil), que deben
coordinarse con los cuerpos de seguridad de las CC.AA con competencias en materia de seguridad
(Mossos d Esquadra, Ertzantza, y polica foral).
Direccin Poltica Exterior P. de Gobierno y el ministro de Asuntos Exteriores y el servicio
exterior del Estado (tambin Wally). Tienen iniciativa para la negociacin y adopcin de tratados
internacionales, el reconocimiento y designacin de las representaciones diplomticas, decisiones
de participacin militar, decisiones de la poltica de cooperacin
Direccin de la defensa del Estado y de la Admin. Militar las fuerzas armadas estn sometidas a
las directrices del gobierno y el presidente tiene la funcin directiva sobre ellas. El gobierno tiene
competencia sobre las polticas de defensa y la poltica militar (la organizacin, preparacin y
actualizacin del potencial militar- armada, ejrcitos de tierra y aire)
Direccin de la Admin. Civil funcin instrumental para la realizacin y ejecucin de la funcin de
direccin poltica. Consiste en la organizacin de los medios financieros para dotar a los servicios
del estado (mam, dame dinero). Los ministros como rganos polticos y rganos superiores de la
Admin. Dirigen el aparato burocrtico vertical.
La potestad reglamentaria y la funcin poltica

Potestad reglamentaria- capacidad para elaborar y dictar textos normativos de carcter general,
subordinados a la ley. Corresponde al gobierno que la ejerce mediante el consejo de ministros.
Funcin Ejecutiva- aplicar y ejecutar las decisiones adoptadas por el legislativo, corresponde a la
administracin, sobretodo.
2.12.3 La Estructura y Composicin
El Presidente lder de la mayora parlamentaria. Es nombrado por el rey tras haber recibido la
confianza del congreso de diputados (art.99.3 CE). Los miembros del gobierno son nombrados por
el Rey, con el refrendo del Presidente (art.100 CE). El Presidente elabora el programa de gobierno
y los presenta al congreso de diputados, donde si se aprueba se da la investidura del P.
Las funciones del presidente incluyen:
-la direccin de la accin del gobierno y la coordinacin de las funciones de sus miembros.
-la determinacin de las directrices de poltica interior y exterior.
- presidencia de los consejos de ministros (convoca y fija el orden del Da)
- plantea la cuestin de confianza (art.112 CE)
- Disuelve anticipadamente las Cortes Generales (art. 115 CE)
- Propone la convocatoria de referndum (art. 92 CE)
- Interpone el recurso de inconstitucionalidad contra leyes del estado o de las CC.AA (art.162.1 CE
y 32.1.a LOTC)
El presidente cuenta con un Gabinete de gobierno coordinado por un V.P.
El parlamento puede presentar una mocin de censura constructiva contra el presidente del
gobierno, que requiere la presentacin de un candidato alternativo y un programa de gobierno.
Segn el art.101 CE si se produce la dimisin o el fallecimiento del P, se dar el cese de todos los
miembros del gobierno.
Los Vicepresidentes no son una figura obligatoria, y pueden ser uno (funciones de coordinacin
de los ministros) o varios (coordinan reas gubernamentales especficas). Ejercen las funciones
que les del Presidente. Pueden ser tambin ministros y sus funciones incluyen:
-

Presidir la comisin general de subsecretarios de estado y subsecretarios

Suplir al presidente por vacante, ausencia, incapacidad o enfermedad
Titularidad de departamento ministerial (si fuera el caso)

Los Ministros son miembros del gobierno y jefes de los distintos departamentos ministeriales,
nombrados por el Rey a propuesta del Presidente. Los ministros sin cartera tienen como funcin
ayudar al resto de miembros del gabinete y sobre todo al P. Sus funciones Incluyen:
-

ejercer la potestad reglamentaria en las materias de su departamento

Refrendar los actos del Rey en las materias de su competencia

El consejo de Ministros rgano colegiado del gobierno, que expresa la voluntad colectiva.
Formado por:
-

El presidente
El Vicepresidente/s
Los ministros

En el consejo de ministros se acuerdan:

-

los decretos- leyes

los decretos legislativos
los proyectos de ley
los acuerdos sobre negociacin
la firma de los tratados int.
la declaracin de los estados excepcionales
los reglamentos aprobados por real decreto.
Las medidas para el cumplimiento de las obligaciones const. De las CC.AA
Nombramiento de dos magistrados del TC
Nombramiento del Fiscal General del Estado
2.12.4 La Formacin y Cese del Gobierno

El rgimen parlamentario supone una relacin de colaboracin entre el gobierno y el parlamento.

La formacin del gobierno se da en dos fases:
1., Investidura del Presidente- se da despus de que haya cesado en funciones el gobierno anterior
y tras la celebracin de elecciones. La propuesta del candidato la hace el rey, con el refrendo del
presidente del congreso de los diputados, despus de una fase de consulta con los representantes
de los grupos polticos en el parlamento. En este pleno se discute el programa de gobierno
presentado y el posicionamiento de los distintos grupos. La confianza se otorga cuando se obtiene
la mayora absoluta del congreso de los diputados, o tras un segundo debate, la mayora simple.
En el caso de que no se obtenga la confianza, el rey propone un nuevo candidato, hasta que el
candidato propuesto consiga la confianza durante un plazo de dos meses. Si pasados estos, no se
consigue otorgar la confianza, el rey disolver las cmaras y se convocarn nuevas elecciones con
el refrendo del Presidente del Congreso.
2., Cuando se inviste y se nombra al Presidente, se establece la composicin del gobierno, el
nmero de departamentos, la creacin de la vicepresidencia y sus titulares. Son nombrados por el
Rey, pero asignados por el Presidente.
El gobierno cesa por:
-

Celebracin de elecciones generales cada 4 aos

Prdida de confianza parlamentaria
Renuncia o fallecimiento del Presidente

En estos casos, el gobierno permanece en funciones hasta que es sustituido por el nuevo gobierno,
aunque se limita a la gestin de los asuntos pblicos y las medidas de urgencia. Si impide la
adopcin de decisiones concretas como el ejercicio de la iniciativa legislativa.

2.12.5 El Estatuto Personal y la Responsabilidad

El estatuto y las incompatibilidades de los miembros del gobierno se establecen por ley (art.98 CE)
Se limitan determinados aspectos en los artculos 98.3, 100 y 102.1.
- Existe la Ley 12/1995 de Incompatibilidades de Altos Cargos (LIAC) que define un esquema de
incompatibilidades basado en:
1. Criterios de acceso (mayora de edad, pleno uso de los derechos de sufragio y no inhabilitacin).
-Registro de Actividades-.
2. Incompatibilidad: ejercicio de otra profesin u oficio, pblica o privada, excepto aquellas
conexas con sus funciones. Prohibicin de percibir ms de una remuneracin.
Responsabilidad: Aforamiento ante el TS, inmunidad e inviolabilidad de su persona. En caso de
delitos de traicin o contra la Seguridad del Estado se enjuicia por el Congreso de los Diputados (a
instancia de 1/4 parte) que se convierte en jurado, en caso de culpabilidad determinada se
remitir al Tribunal correspondiente para que siga un proceso. No hay posibilidad de indulto, ya
que este es tramitado por el Ministerio de Justicia y aprobado por el Gobierno.
2.13.1 EL SISTEMA PARLAMENTARIO
El sistema poltico espaol se caracteriza por ser una democracia parlamentaria. El parlamento es
la institucin central y en el reside la soberana popular (art.1.2 CE). En Espaa conviven las cortes
generales y los 17 parlamentos autonmicos.
El modelo parlamentario espaol es un modelo bicameral asimtrico, en el que todo el poder real
se concentra en una cmara, el congreso de los diputados, haciendo que el senado sea
considerado intil.
2.13.2 Estructura y Composicin
Las cortes generales estn compuestas por el senado y el congreso de los diputados. Son la
mxima representacin del pueblo espaol y vienen regulados en el ttulo III y V de la CE.
La pertenencia a ambas cmaras es incompatibles, al igual que ser miembro del congreso de los
diputados y de una asamblea autonmica. Los diputados y senadores estn aforados. Los
parlamentarios no estn sometidos a un mandato imperativo.
a) Asimetra
La estructura bicameral de las cortes es producto de la LRP, que buscaba reproducir la divisin
bicameral de los periodos estables de la poltica espaola (parlamentos democrticos
unicamerales de la pepa y la II Repblica estaban ligados a periodos no estables.)
El senado se dise como una cmara de 2 lectura y en sus inicios representaba los elementos
cercanos a la monarqua y al franquismo. Los factores que hacen que el senado sea intil, incluyen:
-

Que el veto que puede interponer sobre un proyecto del ley del Congreso (art.69 CE), sea
superado con facilidad.

Que no se realicen convocatorias separadas de elecciones al senado.

Se demuestra su poca relevancia en el golpe de estado fallido de 1981, durante el cual no
se pens en reunir al Senado en pleno en representacin de la soberana popular.
b) Los diputados

Forma de eleccin art.68 CE, prev mnimo 2 diputados por cada circunscripcin (50 provincias)
y el resto se atribuyen segn la poblacin hasta sumar 350 diputados. Se busca seguir criterios de
proporcionalidad. Ceuta y melilla 1 diputado. Son elegidos por un mandato de 4 aos.
El procedimiento de eleccin es muy similar al de la LRP, y asegura la sobre-representacin del
primer y segundo partido ms votados en cada circunscripcin. Perjudicando a la tercera fuerza.
c) Los senadores
El senado se forma como la cmara de representacin territorial. Para ser senador hay dos vas:
1- 208 senadores son elegidos mediante las elecciones generales al senado
mediante sufragio universal. En cada provincia se eligen 4 senadores en listas
abiertas agrupados en PP en orden alfabtico. Gran Canaria, Tenerife y
Mallorca eligen 3, Ceuta y Melilla 2 y las islas 1.
2- N variable alrededor de los 55 son elegidos por las CC.AA por votacin en el
seno de la asamblea autonmica. Cada CC.AA elige un senador + uno por cada
milln de habitantes. Se debe respetar la proporcionalidad, lo que hace que se
copien los resultados de las elecciones para repartir los puestos.
Las provincias fueron aceptadas como la unidad bsica de representacin territorial, pero esto
perdi su sentido al dividirse el estado espaol en 17 CC.AA. Debido a este hecho, se pierde el
sentido del senado como cmara de representacin territorial, debido a la doble legitimidad de
origen.
2.13.3 Funciones- 4 tipos
a) Distribucin de la actividad
1 PERIODO hasta 1982, la mayora del trabajo se realizaba en la ponencia constitucional
encargada de redactar la base de la constitucin y el nuevo marco legal.
2 PERIODO la produccin legislativa se aprobaba en comisiones debido a la mayora absoluta
del PSOE. En las siguientes legislaturas, se divida entre las comisiones y el pleno, inclinndose
hacia el pleno cuando se dispona de la mayora absoluta.
Las cortes se renen en dos periodos de sesiones por ao. Sus rganos de gobierno (presidencia y
la mesa de la cmara) preparan la agenda y el orden del da para el pleno y la comisin.
Estructuran el trabajo parlamentario en conjunto con la Junta de Portavoces que representa a los
grupos parlamentarios.
DIPUTACION PERMANENTE si fuera de las dos sesiones es necesario tomar alguna decisin, esta
comisin evita el vaco de poder mediante la formacin de una representacin mnima y
proporcional de los grupos parlamentarios.

COMISIONES PARLAMENTARIAS(trabajo en comisin ha crecido, como flor de mayo) realizan la

mayor parte del trabajo legislativa. Se les atribuye funciones de preparacin y anlisis de los
proyectos legislativos, permite la especializacin de los parlamentarios en las materias tratadas.
Existen varios tipos:
-

Comisiones permanentes legislativas- redaccin de las leyes, se dividen por materias

temticas, similar a la de los ministerios.
Comisiones permanentes no legislativas- cuestiones organizativas o de control
institucional
Comisiones no permanentes- para tratar asuntos puntuales
Comisiones de investigacinComisiones mixtas de congreso y senado-

Cada cmara elige a su presidente y a sus integrantes de mesa en la sesin de constitucin. El

presidente del congreso de los diputados es tambin el presidente de las CCGG.
b) Funcin Representativa
La funcin representativa, se promueve mediante la eleccin de los representantes estatales y
autonmicos.
Los representantes estatales (senadores y diputados), no pueden pertenecer simultneamente a
ambas cmaras. Al igual que ser diputado y miembro de una asamblea autonmica. Los miembros
del senado s que podrn ser parte de los legislativos autonmicos.
Las CCGG son inviolables y sus miembros estn aforados. Para iniciar un proceso judicial contra
uno de sus miembros es necesario pedir un suplicatorio a la cmara correspondiente y si es
aprobado el asunto ser tratado en el TS. Se proceder igualmente en los parlamentos
autonmicos, donde el proceso se tratar en el TSJ. Esto se hace para evitar la intromisin del
judicial y el ejecutivo.
Elegibilidad todos los espaoles mayores de 18 aos con pleno uso de sus derechos polticos
(pasivos y activos). Se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto y reciben un
salario por sus funciones. El mtodo y los requisitos son iguales para todos los miembros de las
CCGG y los diputados autonmicos.
Los miembros de las CCGG no estn sometidos al mandato imperativo por lo que pueden adoptar
las decisiones que consideren ms oportunas independientemente de su posicin durante la
campaa electoral. Los parlamentarios obedecen a un mandato representativo que les permite
adoptar las decisiones que entienden ms oportunas en cada momento y caso.
c) Funcin Legitimadora
Las cortes en su primera sesin eligen cada cmara a su presidente y a la mesa. Despus se abre
un periodo de consultas en el que el Jefe de Estado propone al Congreso al candidato mejor
situado para recibir el apoyo de la mayora de la cmara. Esta persona a coincidido con la persona
del lder del partido ms votado. La cultura partidista ha hecho que no se haya roto la disciplina de
partido a la hora de elegir al presidente.

Las cortes participan tambin en la eleccin de otros miembros del sistema:

-

8 miembros del TC (4 cada cmara)- 9 aos por votacin de 3/5

10 vocales del CGPJ por cada cmara
Eleccin del Defensor del Pueblo
Congreso de diputados determina miembros de otras instituciones como RTVE, el tribunal
de Cuentas.
d) Funcin de Control Legislativo

Las CCGG estudian y deciden la versin de una norma que se publicar, la mayor parte del proceso
legislativo lo realiza el gobierno. El 95% de las leyes aprobadas tienen origen en proyectos de ley.
Ha habido un incremento del nmero de proposiciones de ley y de proposiciones de ley
provenientes de las CC.AA. los partidos de la oposicin han encontrado en las proposiciones de ley
un mtodo de propaganda para sus propuestas.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO COMN arts.82 a 91 CE. Manera habitual de redactar y aprobar
una ley.
PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES incluyen las leyes orgnicas, los presupuestos
generales del estado, los tratados internacionales, el procedimiento de urgencia, el procedimiento
de lectura nica, el procedimiento de reforma constitucional.(p.169)
e) Funcin de Control Poltico
Se encuentra en la figura de la mocin de censura y la cuestin de confianza (art.112-115 CE).
Tambin ejercen la funcin de control poltico, las preguntas escritas, las preguntas orales y las
mociones e interpelaciones.
2.13.4 Parlamentos Autonmicos
Las asambleas legislativas autonmicas replican el funcionamiento, los procedimientos y la
estructura bsica del congreso de los diputados. Pueden utilizar el idioma propio o el castellano.
Sus funciones son parecidas a las de los diputados del congreso, con la restriccin de los limites
competenciales que establecen los estatutos de autonoma.
El nmero de parlamentarios de cada asamblea vara segn la poblacin y la extensin de la
comunidad autnoma. Adems responde tambin a la discrecionalidad poltica y los objetivos
partidistas CASO VASCO, TRES PROVINCIAS=25 DIPUTADOS TOTAL 75
En la mayora de las CC.AA el n de escaos sigue una regla proporcional basada en el n de
habitantes. En la mayora de las CC.AA los distritos coinciden con las provincias, con la excepcin
de Murcia y Asturias que por tensiones territoriales internas se dividen.
Tambin es relevante la barrera electoral establecida en cada CC.AA para la eleccin de sus
diputados. La mayora lo fija en un 3% o un 5% cuando es un-provincial. Una excepcin es
Valencia que tiene una barrera electoral del 5% aplicada al conjunto del territorio, para minimizar
la presencia de partidos catalanistas, y haciendo que sea difcil que otros partidos a parte del PP y
el PSV obtengan escaos.

2.14.1 RELACIONES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

Uno de los fundamentos del sistema democrtico es la separacin y equilibrio entre los poderes
pblicos, esta divisin y equilibrios se deduce del principio de separacin de poderes de
Montesquieu. Aun as, en el ejercicio del gobierno se produce una invasin del ejecutivo sobre el
resto de poderes. Se da un predominio del ejecutivo frente al parlamento y el poder judicial ha
adquirido ms importancia ya que esto, genera conflictos entre el ejecutivo y el legislativo.
2.14.2 El Control Parlamentario Del Gobierno
Tiene su fundamento en el sistema de divisin y equilibrio de Montesquieu.
Responsabilidad jurdica deriva de los controles de constitucionalidad y legalidad.
Responsabilidad poltica se ejerce ante las instituciones o la sociedad en base a criterios de
oportunidad. La responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento es de carcter formal y
se ejerce mediante:
- Control- fiscalizacin- Modalidades de control poltico que no suponen la fractura de la relacin
fiduciaria del parlamento con el gobierno. Son:
A) Las preguntas- art.110 CE-art. 202-3 del RC. Son un medio de obtencin de informacin. Pueden
ser escritas, cumplen la funcin de informacin u orales, que tienen una mayor relevancia poltica.
Las preguntas orales se realizan en el Pleno y deben ser respondidas por el presidente o por los
miembros del gabinete. Deben contener la formulacin escrita si el gobierno ha tomado o
tomar alguna medida en relacin con Tienen como objetivo confrontar la accin del gobierno
en materias en las que presenta debilidad. Cuando las presenta el partido en el gobierno, tienen la
finalidad de lucir la accin del gobierno, como un vestido nuevo. Si no hay indicacin se entiende
que se solicita respuesta escrita, si el gobierno no contesta dentro del plazo, se puede ordenar que
se incluya en el orden del da de la comisin competente, para que la conteste oralmente.
B) Las interpelaciones- art.111 CE- arts.184-188 RC y 170-181 RS. Se usan para la crtica con el
gobierno. Su tramitacin es rpida, y las que tienen carcter urgente son debatidas en la semana
siguiente. Pueden ir seguidas de una mocin que se discute posteriormente que debe ser
congruente con la interpelacin. Las interpelaciones pueden ser formuladas por los
parlamentarios y los grupos parlamentarios. Se tramitan en el pleno y se referirn a las acciones
del gobierno en cuestiones de poltica general.
- Control- responsabilidad- mocin de censura.
Se considera control parlamentario a las actividades de las cmaras destinadas a la vigilancia de la
actuacin del gobierno. En sentido estricto estas actividades son:
A) la mocin de censura art.113 CE. Arts. 175-179 RC. El parlamento (Congreso de diputados)
rompe su relacin de confianza con el gobierno. Si se aprueba produce la dimisin del Jefe de
Gobierno y de su Gobierno. Se inicia en el parlamento. Debe de ser constructiva (presentacin de
un candidato alternativo y su programa para evitar el vaci de poder). En Espaa se han dado dos
mociones de censura:
1. 1980 PSOE contra Adolfo Surez UCD.

2. 1987 Grupo Popula (Coalicin Popular) contra Felipe Gonzlez (PSOE)

El proceso de una mocin de censura es:
a) Iniciacin- propuesta por una dcima parte de los diputados por escrito motivado, ante la
Mesa del Congreso de los Diputados. Se debe constar el candidato a la presidencia.
b) plazo de enfriamiento- despus de que la mesa haya calificado la propuesta se dan 5 das,
durante los 2 primeros, se pueden presentar mociones alternativas. El gobierno no puede
disolver las CCGG.
c) debate y votacin el debate se da sobre el programa alternativo y comienza con la
intervencin de los firmantes de la mocin, sigue con la intervencin del candidato y los
representantes de los grupos parlamentarios. El gobierno puede intervenir en cualquier
momento. Si se presentaron mociones alternativas, se debaten en conjunto.
La votacin es pblica, nominal y por llamamiento y la mocin debe ser aprobada por la
mayora absoluta de los diputados. La aprobacin de la mocin significa que se est en
contra del presidente y a favor de la opcin alternativa presentada.
d) Consecuencias- si la mocin es aprobada el gobierno deber disolverse, y entrara en
funciones el alternativo. Si no es aprobada, el gobierno recupera su poder de disolver las
cmaras y los diputados firmantes no podrn presentar otra durante ese periodo de
sesiones.
B) la cuestin de confianza- art.112 y 114.1 CE-arts.173-4 RC a instancia del ejecutivo. El gobierno
pone a juicio su continuidad en base a una eventual renovacin de la confianza de la mayora. Es
habitual en los gobiernos de coalicin. No puede ser utilizada para aprobar un proyecto de ley.En
nuestro sistema se han dado dos:
1. 1980 Adolfo Surez, para poner en marcha un programa de austeridad y desarrollar el estado de
las autonomas.
2. 199 Felipe Gonzlez, para pedir una poltica de dialogo para impulsar una poltica competitiva y
fortalecer la poltica exterior.
El proceso de la cuestin de confianza es:
a) impulso y legitimacin- exclusivamente el presidente del Gobierno, tiene lugar en el
congreso de los diputados solo.
b) Objeto- se presenta sobre la realizacin del programa de gobierno o sobre una declaracin
de poltica general.
c) Procedimiento- en una sesin similar a la de la investidura, la exposicin inicial la hace el
presidente o algn ministro. Para votar deben haber pasado 24 horas. Se otorga la
confianza con una mayora simple de los diputados.
d) Desenlace- si no se otorga la confianza, el gobierno debe dimitir ante el rey y se inicia el
procedimiento de investidura (art.99 CE).
2.14.3 La Disolucin de las CC.GG-art.115 CE- Art.21.4 Ley de Gobierno- Art.167 LOREG
Supone la terminacin de la relacin de confianza entre el gobierno y el Congreso de los
Diputados. Es potestad exclusiva del presidente del Gobierno, tras la deliberacin en el seno del
Consejo de Ministros. Puede afectar a ambas cmaras o solo a una. No se puede plantear durante

el primer ao de la legislatura, cuando est pendiente la votacin de una mocin de censura, o

cuando el gobierno est en funciones.
El decreto de disolucin debe incluir el refrendo del Presidente y la convocatoria de elecciones
generales a las cmaras disueltas.
2.15.1 ELITES GUBERNAMENTALES
La historia de la democracia espaola ha sido protagonizada por las elites polticas y por la
cooperacin y pacto entre ellas. Existes dos principales sectores de elites polticas nacionales, los
diputados y los ministros.
2.15.2 Posicin Institucional de Diputados y Ministros
ELITE PARLAMETARIA- miembros de las CCGG. Son elegidos mediante un sistema electoral de baja
proporcionalidad, y de listas cerradas y bloqueadas. Esto deja en manos de las elites de los
partidos el poder de configurar las listas y seleccionar a los individuos. Los diputados mantienen la
autonoma en las votaciones legislativas, pero la existencia de los grupos parlamentarios, que son
muy disciplinados, hace que el control real se encuentre en los partidos.
ELITE GUBERNAMENTAL- se caracteriza por el predominio del presidente del gobierno quien
controla las decisiones del gobierno y lleva a cabo la seleccin ministerial. El presidente sigue
cuatro criterios para escoger a sus ministros:
1.
2.
3.
4.

competencia personal del candidato

los equilibrios y estrategias del partido
los mensajes del electorado
el mantenimiento de la mayora parlamentaria

2.15.3 Reclutamiento Social y Poltico

PERFIL MEDIO- hombre maduro, con estudios universitarios, juristas o provenientes de la Admin.
Pblica.
Este perfil ha ido cambiando y en la actualidad:
-

incremento de la presencia de mujeres, ayudado por cambios en la legislacin electoral

que tratan de garantizar la representacin paritaria en todos los niveles. Las mujeres
siguen estando encasilladas en las reas sociales y de bienestar.
- La edad media se ha visto reducida, se entra joven y a los 50tantos se llega a la jubilacin.
- Hay una mayor diversificacin de los estudios y cambios en cuanto a las ocupaciones
profesionales. Se explica el mayor n de funcionarios y empleados pblicos debido a la
garanta de reincorporacin al puesto tras dejar la carrera poltica. Ha habido un descenso
de la representacin del sector privado.
- Origen territorial centralizado por el efecto capital de Madrid.
A) Los Diputados- los partidos tienen el monopolio sobre su seleccin. Se busca un cierto
equilibrio territorial y de gnero. Se ha dado una progresiva politizacin de la elite
parlamentaria y una profesionalizacin del personal poltico espaol. Han crecido el n de

diputados con previa experiencia en el mbito local. Tambin se da una presencia de

diputados con experiencia en el nivel central del gobierno.
Hay sin embargo, una escasa movilidad del nivel europeo al nivel nacional.
B) Los Ministros- son una elite altamente politizado por el papel que tienen los partidos en su
eleccin. La mayora de los ministros poseen una amplia experiencia previa. Los ministros
suelen estar afiliados al partido en el gobierno y suelen tener un cargo en rganos del
partido. La eleccin de los ministros depende de las prioridades estratgicas del
presidente. Existen --- rutas principales para llegar a ministro:
1. ruta parlamentaria- principal va de acceso.
2. ruta de altos cargos de la Admin. Pblica- permite la incorporacin al gobierno de
ministros leales sin tener que alterar los equilibrios parlamentarios o del partido.
3. Arela autonmica- centro de reclutamiento
4. Arena local y europea- son niveles secundarios de reclutamiento, poco usados.
5. Ministros tecncratas o sin experiencia poltica- favorecen un menor clientelismo
poltico, aunque tambin puede convertirse en una forma de ampliar la presencia del
ejecutivo en la administracin.
2.15.4 La Estabilidad de la lite Parlamentaria
La estabilidad es el grado de renovacin de los parlamentarios y su duracin en el escao. La
duracin media de los mandatos est en 2,6 legislaturas.
La continuidad en el escao de diputado es baja, y pocos diputados vuelven al congreso despus
de haberlo dejado. Esta discontinuidad se debe a:
- los resultados electorales de los partidos, que varan
- el control que los partidos ejercen sobre las listas electorales y las relaciones entre el grupo
parlamentario y el partido.
- la motivacin de los diputados para aspirar a la reeleccin es baja debido a los poco incentivos
que tiene el trabajo parlamentario.
- la posicin de diputado no otorga grandes ventajas para una posterior carrera profesional.
2.15.5 La Carrera Ministerial
La duracin en el cargo suele ser de 3 aos. Los ministros suelen tener carreras continuas e
inmviles, se suele limitar a una cartera.
Las carreras cortas, sin movilidad, sin retorno y con una alta especializacin, hace que los ministros
no puedan desafiar el liderazgo del presidente fcilmente.
La especializacin es de tipo profesional, y se muestra en la relacin de la profesin con el campo
del ministerio.
En las carreras ministeriales lo que favorece la influencia sobre el proceso gubernamental es el
perfil representativo y la experiencia poltica.
TEMA 3. LOS SISTEMAS ELECTORALES ESPAOLES

2.2 EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL- CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

2.2.2 Los Elementos Del Sistema Electoral
Seis elementos en juego que configuran un sistema de representacin proporcional atenuada.
1. Magnitud de la cmara350 escaos. La CE permite de 300 a 400. Cmara pequea a
nivel comparado.
2. Circunscripciones pequeas50 provincias y ceuta y melilla. La magnitud media de las
circunscripciones es de 6.7 escaos (350/52). Las circunscripciones pequeas tienen
consecuencias sobre la proporcionalidad. Magnitud de escaos muy dispar (Madrid 36,
Burgos 4).
3. Prorrateo combinado mecanismo para asignar el n de escaos a cada provincia.
Funciona asignando una cantidad inicial de dos escaos a cada provincia y dando los 248
escaos restantes en funcin de su poblacin.
4. Frmula electoral dhondt los escaos de cada provincia se distribuyen entre los
partidos en proporcin a los votos recibidos en esa provincia. Para esto se usa la formula
dhondt que consiste en dividir los resultados de los distintos partidos por uno, dos, tres
disponiendo de los cocientes obtenidos en una tabla. Se seleccionan los cocientes ms
altos, y se seleccionan tantos cocientes como escaos haya en la circunscripcin. Se
asignaran a cada partido tantos escaos como cocientes le hayan sido seleccionados.
5. Voto de listas cerradas y bloqueadas los votantes no escogen personalmente a ningn
diputado, sino que eligen al partido que ha confeccionado la lista.
6. Barrera electoral del 3% solo entran en la frmula para la distribucin de votos los
partidos que hayan superado el 3% de los votos. Esta barrera no tiene sentido en las
circunscripciones en las que la formula dhondt no permite que estos partidos alcancen
escao debido a que no tienen posibilidad de tener un cociente alto.
El sistema electoral produce que un gran n de escaos se concentre en los dos primeros
partidos y que existan diferencias importantes entre el porcentaje de escaos y el porcentaje
de votos.
2.2.3 Consecuencias y Problemas-5
1. Escasa proporcionalidad un sistema electoral es proporcional cuando los partidos
obtienen un % de escaos similar al % de votos. Los partidos con ms % de escaos que de
votos obtienen una prima y los que les pasa de al revs, sufren una penalizacin. En el
congreso, el ndice de proporcionalidad es muy bajo, los partidos ms castigados son los
pequeos partidos con el voto disperso, los partidos ms beneficiados son los grandes.
La baja proporcionalidad, se debe al escaso tamao de las circunscripciones, que estimula el
bipartidismo. Las circunscripciones pequeas, siempre concentran los escaos en unos pocos
partidos, lo que genera grandes penalizaciones a los partidos pequeos con el voto disperso.
2. Baja fragmentacin del sistema de partidos la fragmentacin de una cmara se mide
con el n efectivo de partidos, que consiste en el recuento del n de partidos presentes en
una cmara ponderados por su tamao. En el congreso de los diputados, la fragmentacin
ha sido muy escasa, y ha habido una tendencia al bipartidismo y a las mayoras absolutas.
Nunca ha habido una coalicin de gobierno.

3. Diferencia del valor del voto en funcin de la provincia los dos escaos iniciales de las
provincias, hace qu el n de habitantes por escao sea distinto en cada provincia. Esto es
un tema delicado, ya que se puede considerar que esto acta como una medida de
proteccin frente a los territorios ms despoblados y poco representados (sobretodo sino
se asignaran estos dos escaos iniciales).
4. Peso excesivo de los partidos nacionalistas se suele afirmar por la comparacin entre el
n de votos que reciben IU y UPD y el n de escaos en comparacin con el n de votos y
el n de escaos de los partidos nacionalistas. El problema aqu, es la severa penalizacin
que reciben partidos como IU, debido al pequeo tamao de las circunscripciones y la
dispersin de sus votantes, que hace que sus votos se pierdan en las provincias que
reciben pocos escaos.
5. Inconveniencia de las listas cerradas para la vitalidad democrtica puede provocar una
relacin de dependencia del diputado con el aparato poltico del partido. El candidato no
sale elegido por su esfuerzo personal, sino que se elige de acuerdo a su ubicacin en un
puesto privilegiado dentro del partido. Esto genera una escasa responsabilidad poltica de
los diputados ante los ciudadanos, pero a la vez ha conseguido consolidar la figura del
partido despus de la dictadura.
2.2.4 Propuestas de Cambio
1. Propuestas que mantienen a la provincia como circunscripcin- art.68 CE.
- Sustitucin de la formula dhondt por otra ms proporcional (cuota de Hare)
- Reduccin de la barrera mnima del 3%
- Elevacin de la magnitud de la cmara a su mximo constitucional (400 escaos)
- Cambio en el prorrateo disminuyendo el escao inicial de 2 a 1.
1.1 estas propuestas disminuiran levemente las primas de los grandes partidos, y provocaran
un leve incremento de la proporcionalidad.
2., alcanzar una mayor proporcionalidad aprovechando los restos no utilizados a nivel
provincial, que provoca que los partidos medianos no obtengan ningn escao en las
provincias pequeas. Estos votos desechados serian recogidos y agregados a nivel estatal a un
colegio de restos, y as poder distribuir unos cuantos escaos adicionales a los ya elegidos.
2.1 este sistema posibilitara un perfecto ajuste entre escaos y votos y hara desaparecer a las
primas del PP y el PSOE. El colegio de restos configurara una circunscripcin de mbito supraprovincial que quedara fuera del art.68 CE.
3. crear una circunscripcin nica que abarque todo el estado, manteniendo las pequeas
circunscripciones actuales haciendo que coexistan. Se creara as un sistema electoral paralelo.
3.1 el incremento de la proporcionalidad en este sistema dependera del tamao de las
circunscripciones. Cuando el tamao de la circunscripcin estatal es grande, la
proporcionalidad se incrementa ms. Cuando las circunscripciones de nivel inferior son
pequeas, la proporcionalidad tiende a aumentar poco o nada.

2.3 El Voto

La participacin media es del 37% del censo electoral. Se dan oscilaciones notables entre
elecciones sucesivas.
Las oscilaciones siguen los ciclos de movilizacin de los partidos. En Espaa, los partidos estn
menos arraigados entre los ciudadanos y tienen unas bases de apoyo menos slidas.
La participacin depende tambin de la posicin y el poder de la institucin que se deba elegir. La
participacin en orden es: elecciones al congreso de los diputadoselecciones regionales
elecciones municipales elecciones europeas.
2.3.2

El Censo Electoral

Compuesto por los ciudadanos espaoles, mayores de edad y capacitados. El censo es elaborado
por la administracin y est formado por los electores residentes en Espaa, y por los residentes
ausentes que viven en el extranjero.
2.3.3

Residentes con pasaporte de la UE tienen derecho al voto en las elecciones municipales y

al parlamento europeo.
Orientacin del Voto

Tres periodos de orientacin del voto:

1. Fase inicial (1977-1979)- resultados reflejaron dos grandes partidos de mbito espaol que
tenan una posicin mayoritaria frente a dos partidos pequeos que contaban con una
posicin polarizada y minoritaria.
2. Fase hegemnica (1982-1989)- PSOE mayora absoluta durante tres legislaturas.
3. Fase de competitividad (1993-2011)- competitividad entre PSOE Y PP.

TEMA 4. EL MARCO POLITICO DEL ESTADO DE LAS AUTONMIAS Y SU TRANSFORMACIN

4.1 EL ESTADO AUTONMICO

La CE de 1978 intento superar los enfrentamientos histricos entre los grupos sociales y
polticos y entre los territorios. A pesar de este intento, la solucin territorial no ha sido
resuelta del todo, y se dej un marco abierto en la CE.
4.1.1

Rasgos Bsicos

En la CE se define al estado como un estado de las autonomas. El estado autonmico es la

respuesta de la CE a dos demandas polticas:
1. El reconocimiento de identidades culturales y polticas particulares y de autogobierno
(Catalunya, Euskadi, Navarra, Galicia)
2. La descentralizacin del resto de territorios perifricos.
La autonoma sirve varias finalidades:
1. DemocrticaEl acercamiento de la gestin del poder a los ciudadanos
2. LiberalLa divisin vertical del poder que evite la concentracin

3. Funcional gestin ms eficaz de los asuntos pblicos

4. Identitaria reconocimiento y proteccin de la identidad diferenciada de determinadas
colectividades.
La CE78 crea un marco basado en:
-

La unidad de la nacin espaola, la idea del pueblo espaol en conjunto como soberano, el
derecho de la autonoma de las naciones y regiones y la solidaridad entre ellas.
La igualdad de derechos y deberes entre los espaoles y la libertad de circulacin por el
territorio espaol
El establecimiento de unos procedimientos para acceder al autogobierno.
1. Va Rpida- para territorios que aprobaran un rgimen de autogobierno en la II Rep. Y
Andaluca que se col.
2. Va Lenta- para el resto de regiones. Se estableca un periodo inicial de autonoma que
posteriormente se poda equiparar.
Lmites infranqueables, la autonoma tena un poder limitado.

La configuracin actual del estado autonmico es el resultado de pactos polticos formalizados en

estatutos de autonoma y el posterior control judicial. Por esto el estado autonmico es un
modelo abierto y dinmico.
De esta forma Espaa se conform en 17 CC.AA y dos ciudades autnomas (sin asambleas
legislativas). Estas CC.AA gozan de autonoma poltica y estn dotadas de un parlamento y tienen
competencias legislativas.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA- Art.147.1 CE- son la norma institucional bsica de la CC.AA, son
elaboradas en cada territorio y son aprobadas por las CCGG como una ley orgnica.
Contenidos mnimos- denominacin y delimitacin del territorio de la CC.AA, sus instituciones de
gobierno, las competencias que asume y clusulas de reforma (que la convierten en una norma
rgida).
El estatuto de autonoma:
-

Es la norma fundacional de la CC.AA, la crea como ente jurdico pblico.

Es la norma institucional bsica que establece su organizacin constitucional y sus
competencias
Es la norma de cabecera del ordenamiento jurdico de la CC.AA, es fuente de fuentes. Fija
las categoras de normas, los procedimientos de aprobacin y los principios de ordenacin
en el sistema de fuentes propio.

El estatuto est subordinado a la CE y son normas que la complementan, en especial en la

distribucin de competencias entre el Estado y la CC.AA. Se integran en el bloque de
constitucionalidad.
Todos los estatutos han establecido una forma de gobierno similar:
-

Sistema parlamentario similar al del estado formado por:

Presidente

Asamblea legislativa unicameral

Consejo de gobierno

Esto no quita que algunas CC.AA debido a hechos diferenciales tengan mas potestades que otras,
produciendo una asimetra de poderes.
- 7 CC.AA tienen derecho civil propio
- 6 CC.AA tienen lengua propia
- 2 (Euskadi y Navarra) tienen un rgimen de financiacin especial.
4.1.2 Estado autonmico y Estado Federal
Las CC.AA son equiparables a los estados miembros de federaciones. En Espaa el estado gestiona
un 53%, las CC.AA un 35% y los entes locales un 12% aprox.
En el estado autonmico la divisin de poderes solo afecta al legislativo y al ejecutivo. El judicial es
unitario para todo el pas.
Las asambleas de las CC.AA pueden interponer una reforma constitucional, y no es necesaria la
aprobacin de la mayora de ellas para que se lleve a cabo.
El senado no es una verdadera cmara de representacin autonmica. Menos por la funcin de
autorizar al gobierno para que pueda obligar a una CC.AA a cumplir con el inters general.
Por tanto en Espaa se sigue el federalismo como modelo, ya que se reconoce un amplio nivel de
autogobierno.
La carencia de representacin institucional de las CC.AA en el senado, se contrarresta por la
presencia de partidos de mbito territorial en las cortes.

4.2 LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

El estado autonmico es el resultado de la aplicacin de las previsiones constitucionales sobre
la organizacin territorial del estado. El estatuto de autonoma ocupa aqu un papel
fundamental es la norma jurdica que completa el diseo constitucional en materia de
distribucin territorial.
Art.143.1 CE ejercicio de la autonoma consiste en la cracin de las comunidades autnomas
Art.147.1 CE Estatuto es la norma institucional bsica de cada CC.AA
Art.147.2 y 3 estipula los contenidos esenciales del estatuto:
-

Denominacin
Delimitacin territorial
Determinacin y organizacin de las instituciones
Atribucin de las competencias
Establecimiento del procedimiento de reforma.

El estatuto sirve de complemento directo y necesario de la CE en la configuracin de la forma de

Estado.

4.2.1

Elaboracin, Aprobacin y Reforma

ELABORACIN Y APROBACIN
Art.81.1 CE el estatuto es una ley orgnica, una norma estatal. Su aprobacin depende de las
CCGG y requiere el voto favorable de la mayora absoluta del congreso de los diputados.
La CE permite identificar 4 tipos de estatutos:
1. Estatutos de iniciativa territorial, elaboracin negociada en el congreso, aprobacin en
referndum territorial y ratificacin por las CCGG. (Pas Vasco, Catalua, Galicia y
Andaluca)
Estatutos del art.151 CE. Las CC.AA obtienen desde el primer momento el contenido competencial
mximo del art.149 CE.
2. Estatutos de iniciativa territorial y aprobacin ordinaria en las CCGG (Aragn, Murcia,
Cantabria, Asturias.)
Estatutos del art.146 CE. Se accede a una autonoma limitada circunscrita al art.148 CE. Necesita el
apoyo de las dos terceras partes de los municipios.
3. Estatuto de elaboracin pactada entre el territorio y el Estado. Ratificacin por las CCGG
(Navarra-LORAFNA).
Mediante esta ley navarra accedi al contenido competencial del art.151 CE
4. Estatutos acordados unilateralmente por las CCGG (Ceuta y Melilla).
Mediante el art.144 b) la CE permite a las CCGG acordar un estatuto de Autonoma para territorios
no integrados en la organizacin provincial.
REFORMA
Art.147.3 y 152.2 la reforma de los estatutos deber ser aprobada con carcter definitivo
mediante ley orgnica. El procedimiento de reforma est regulado en los propios estatutos.
Los estatutos aprobados mediante el art.151 CE necesitan de un referndum de entre los
electores del territorio para ser aprobado.
El procedimiento de reforma est regulado mediante normas reglamentarias de las CCGG y de las
Asambleas legislativas de las CC.AA
Los estatutos de autonoma no se pueden reformar por decisin unilateral del estado, ni de la
CC.AA. La reforma requiere una concurrencia favorable de ambas voluntades. Para asegurar esto,
el procedimiento de reforma sigue los siguientes requisitos:
1. Aprobacin inicial por el parlamento autonmico
2. Tramitacin y aprobacin final por las CCGG
3. Retirada por el parlamento autonmico en cualquier momento.
4.2.2

Naturaleza Jurdica

Los estatutos de autonoma son leyes orgnicas atpicas. Tienen tres rasgos caractersticos:
1. El procedimiento de elaboracin exige la intervencin territorial
2. Para su reforma deben concurrir las voluntades autonmicas y estatales
3. Cumplen una funcin constitucional como complemento normativo imprescindible para la
construccin de la visin de la forma de estado en la CE.
4.2.3

Posicin en el Sistema de Fuentes

Los estatutos son una norma subordinada a la CE. Pueden ser controlados por el TC y ser nulo el
precepto estatuario que sea contrario a la CE.
Las leyes autonmicas estn subordinadas al estatuto siguiendo el principio de jerarqua. El
estatuto es la norma de cabecera del ordenamiento jurdico autonmico. El TC declarar nula la
ley autonmica que sea contraria al estatuto.
Los estatutos y las leyes estatales estn en el mismo rango jerrquico, pero cada tipo de norma
tiene reservado por la CE un mbito propio de regulacin material. En los casos de colisin entre
ambos tipos de normas, ser aplicable el principio de competencia. La apreciacin de la
extralimitacin material permitir al TC determinar la nulidad de la norma.
4.2.4

Contenido

En el art.147.2 y 3 se establecen 5 contenidos mnimos que deben tener los estatutos de

autonoma.
-

Denominacin

Delimitacin territorial

Determinacin y organizacin de las instituciones- El estatuto determina los rganos de la

CC.AA (parlamento, gobierno) y las funciones pblicas que encarga a cada uno.
Atribucin de las competencias- se fijan las materias y el tipo de funciones que las
instituciones de la CC.AA ejercen. Las competencias pueden ser exclusivas, compartidas
-

Establecimiento del procedimiento de reforma.

Las diferencias en competencias entre las distintas CC.AA se atribuyen a los hechos diferenciales
que existen entre ellas (lengua, derecho civil, organizacin territorial) y tambin a la voluntad
poltica.
El TC ha declarado que la reforma de los estatutos no es la va adecuada para la ampliacin del
autogobierno autonmico, para ello solo es posible utilizar la reforma constitucional.
4.3 LOS GOBIERNOS DE LAS CC.AA
Qu tipo de Estado es el Autonmico?
Segn AGRANOFF; ELISEO LPEZ; ARGULLOL: Es un Estado Federal porque la autonoma se
encuentra blindada por la CE y la evolucin ha creado normas que definen un pacto.

Segn CMARA; PREZ ROYO; ARENILLA; AJA: Es un estado polticamente descentralizado que se
asemeja en su funcionamiento a un modelo federal pero que no lo es porque:
1. No cierra el mapa.
2. La divisin de poderes solo afecta al ejecutivo y al legislativo.
3. No permite a las CCAA ordenar su propio territorio.
4. El Senado no es una Cmara Territorial.
5. Se limitan las relaciones de cooperacin horizontal.
6. No existe la Factura democrtica.
7. No existe cultura de lealtad federal (bundestreue) y prima la bilateralidad en las relaciones
intergubernamentales.
Las CCAA han seguido un esquema institucional similar basado en un modelo parlamentario con el
binomio Asamblea-Presidente.
El primer elemento que conviene tener en cuenta es la escasa innovacin electoral que han tenido
las CCAA en materia de sistema electoral.
1. La mayora de ellas emplean la circunscripcin electoral general: la provincia (excepto: Canarias,
Baleares, Asturias, Regin de Murcia).
2. Todas emplean la barrera electoral para el Congreso (3%) o para las municipales (5%).
3. Todas las CCAA siguen la Ley DHondt y un sistema de Listas completas, cerradas y bloqueadas
3. Catalua ni siquiera ha aprobado una Ley Electoral.
Este modelo presenta algunas caractersticas:
1. Al levantar el nmero de escaos por circunscripcin se mejor la proporcionalidad del sistema
electoral.
2. Esto facilita que se den ms gobiernos de coalicin al requerirse mayoras complejas para poder
obtener la investidura.
3. No ha generado subsistemas de partidos con excepcin del papel de las fuerzas nacionalistas y
los partidos nacionales se han institucionalizado de acuerdo a la planta territorial existente.
Factores que han permitido que los partidos nacionales se institucionalicen:
1. La armonizacin del proceso (LOAPA, LOTRAVA/LOTRACA, Pactos Autonmicos, Transferencias
y Estatutos de segunda generacin) debido al control del Congreso de los Diputados.
2. El Isomorfismo institucional de las CCAA entre s en materia de estructura institucional bsica,
sistema electoral y administracin pblica.
3. El calendario electoral Espaol centralizado y coincidente con las elecciones municipales en toda
Espaa. (Facto primera o segunda vuelta).

Excepto: Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca y la Comunidad Valenciana.

Las Fuerzas Parlamentarias.
En las CCAA se responde al esquema general: Gobierno > Mayora parlamentaria.
El Sistema Electoral autonmico aunque mantiene los rasgos bsicos del estatal, eleva el nmero
de escaos reforzando la proporcionalidad y permitiendo otras variables de gobierno.
Solo el 40% de los gobiernos autonmicos ha contado con mayora absoluta.
El 38,5% de los gobiernos regionales ha estado conformado por al menos dos partidos en algn
momento.
El 20% ha gobernado con apoyo externo de alguna formacin poltica (va pacto de legislatura o
geometra variable).
Los Gobiernos Autonmicos
La mayora de las CCAA han tenido a lo largo de su historia gobiernos de coalicin (excepto:
Madrid, Castilla-La Mancha, Murcia y Extremadura).
En algunas CCAA todos sus gobiernos han sido de coalicin (Catalua) o no han tenido nunca un
gobierno con mayora absoluta (Aragn, Euskadi o Navarra).
Si atendemos al origen observamos que hay una disociacin y una mayor tendencia a la
pluralidad en las CCAA histricas.
En lo referente al mbito organizativo de los partidos:
1. El 57,8% de los gobiernos se conforma por partidos estatales (PAE).
2. El 15,5% los lideran partidos de mbito inferior al estatal (PANE).
3. Un 26,7% cuentan con una composicin mixta entre PAE y PANE.
El Modelo se caracteriza por una concentracin del poder en torno al Presidente (a imagen y
semejanza del modelo estatal) por ello:
- El 72,7% de los gobiernos son estables
- Solo el 27,3% se han visto afectados por coyuntura poltica interna de las CCAA:
a) 2 mociones de censura -Galicia 1989 y Murcia 1993b) adelantos electorales: Andaluca (96 y 2015) Galicia (2005 y 2012) Euskadi (2001) y Catalua
(2006, 2012 y 2015).
Rendimiento Electoral
Uno de los elementos caractersticos del modelo autonmico es que la participacin en
gobiernos minoritarios favorece al socio mayoritario y perjudica al socio de coalicin ms
pequeo.

En los gobiernos unipartidistas en cambio se suele castigar a quien gobierna.

El sistema ha beneficiado la ausencia de competencia electoral por la derecha al PP (votar al PP
vale un 10% ms en unas autonmicas) y por el contrario castiga al PSOE en detrimento de PANE y
otras formaciones de izquierda (Hasta 2015: Cs).
En definitiva: Es un modelo que favorece la pluralidad y las coaliciones, pero tambin las penaliza
de cara a la reeleccin (Galicia 1991, 2009).
Las Relaciones CCAA-Gobiernos Locales.
Es uno de los elementos en los cuales se evidencia que Espaa no es un modelo federal puesto
que es una caracterstica propia del federalismo que las entidades territoriales acten
internamente como estados unitarios (ELISEO LPEZ).
En Espaa el Gobierno Local tiene 3 elementos caractersticos:
1. Garanta institucional: art. 140CE.
- Los gobiernos locales son entidades polticas aseguradas.
- Para ello cuentan con autonoma local y suficiencia financiera (art. 142CE).
2. Planta Constitucional:
- La Constitucin define como modelo bsico el Ayuntamiento dirigido por el Alcalde y elegido por
los Concejales del Pleno.
- Define dos instituciones supramunicipales: Provincia e Isla.
3. Rgimen Bifronte (art. 148.2CE)
- La CE permite a las CCAA desarrollar sus propios gobiernos locales.
- Limita su capacidad de ordenar su propio territorio al respeto al rgimen bsico
El modelo local ha generado una tensin entre CCAA y Entidades Locales singularmente entre
CCAA histricas y Diputaciones Provinciales.
En Espaa cada Comunidad ha aprobado su propia normativa sobre rgimen local y ha creado sus
propias estructuras supra municipales (Comarcas -Catalua, Galicia, Castilla y Len, Comunidad
Valenciana- Vegueras -Catalua- reas Metropolitanas -Catalua, Galicia y Andaluca-) e infra
municipales (Parroquias -Galicia y Asturias- Juntas Vecinales -Cantabria-).
Esta profusa legislacin local no se ha traducido en competencias financieras y solamente
Andaluca asegura financiacin constitucional a sus Gobiernos Locales.
Tampoco se ha traducido en especialidades para los Gobiernos Locales de gran poblacin.
Este regulacin local no alcanza a las capitales autonmicas excepto en el caso de algunas CCAA
histricas puesto que la capital es expresin de la construccin de la identidad nacional y el
espacio fsico donde el poder se manifiesta a travs de instituciones, rituales y tradiciones.