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AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

Universidad Cientfica Del Per

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Ttulos:

Pirmide de Hans Kelsen

Autores:
HECKERLING SIMONA AGUILAR MOZOMBITE
Docente:
WERNER BARTA PADILLA

Asignatura:
SOCIOLOGIA DEL DERECHO
LORETO SAN JUAN
PER
2016

DEDICATORIA
2

A dios por la vida,

A nuestros docentes por formacin y educacin y
A todos los hombres y mujeres justos del derecho.

AGRADECIMIENTO
Agradezco en forma especial a la Universidad Cientfica del Per por
brindarnos

los

conocimientos

elementales

travs

de

nuestro

estimado profesor WERNER BARTA PADILLA, as mismo el apoyo de

nuestros padres en esta etapa de estudiantes.

INDICE
Contenido
Dedicatoria................................................................................... 3
Agradecimiento............................................................................4
4

Indice............................................................................................5
Introduccion.................................................................................6
Hans Kelsen;

Biografia..............................................................7

La Piramide De Hans Kelsen........................................................8

Historia De La Pirmide De Kelsen...........................................8
Qu Es La Pirmide De Kelsen?...............................................9
Jerarqua Normativa En El Per...............................................9
La Constitucion.......................................................................10
Los Tratados...........................................................................11
Leyes Ordinarias....................................................................13
Decreto Legislativo.................................................................15
Decreto Ley............................................................................16
Decreto De Urgencia..............................................................18
Ordenanza Municipal.............................................................19
Resolucin Legislativa...........................................................20
Decreto Supremo...................................................................21
Resolucin Suprema..............................................................21
Resoluciones Directorales, Rectorales, Decanales,
Jefaturales.............................................................................21
Conclusiones...............................................................................25
Glosario De Trminos.................................................................26
Bibliografa.................................................................................27
Anexos.........................................................................................28

INTRODUCCION
El comportamiento y las actividades de las personas, desde cuando
nacemos hasta cuando morimos, se desenvuelven en el marco de
reglas, costumbres y normas, que pueden ser de carcter social, moral
y jurdicas. Una de estas normas constituye las normas jurdicas o
normas legales, cuyo cumplimiento es la nica garanta de una real
convivencia y armona en la sociedad.
Por otro lado, el ser humano, producto de la sociabilidad, se mueve
dentro del campo del derecho, tanto desde su aspecto subjetivo,
(aquello que le es inherente); como en el aspecto objetivo (aquello que
el Estado le impone con carcter obligatorio); como un elemento
5

esencial que limita el poder de los individuos particulares y frena el

poder del Gobierno. Los lmites del poder de los particulares lo
encontramos dentro del derecho privado; y la limitacin del poder de
las autoridades pblicas que representan al Estado, se encuentra
dentro del derecho pblico.
En la presente investigacin, partimos aclarando el concepto de
derecho, la divisin que presenta; para posteriormente, desarrollar los
elementos y la estructura lgica de la norma jurdica. Finalmente,
trataremos sobre la jerarqua normativa en el Per, la jurisdiccin y
competencia que tienen los magistrados para aplicar las normas
jurdicas en el pas. Por lo que es conveniente
estudiar con
detenimiento cada uno de los temas, a fin de comprender los aspectos
conceptuales del derecho y aplicar en la prctica el conocimiento que
adquiera sobre cada uno de los temas que integran el contenido del
presente trabajo.
El objetivo principal por el cual elabore este trabajo monogrfico fue el
aporte personal, los conceptos tericos del derecho, describiendo e
identificando los aspectos ms saltantes del mismo; distinguiendo a
su vez, la estructura lgica de la norma jurdica, que le permita
analizar y aplicar
la jerarqua
normativa
del
pas,
los
conceptos de jurisdiccin y competencia; reflexionando y valorando
su aplicacin en la sociedad.

HANS KELSEN;

BIOGRAFIA

(Praga, 1881 - Berkeley, California, 1973) Pensador jurdico y poltico

austriaco.

Al desmembrarse el antiguo imperio Austro-hngaro al final de la

Primera Guerra Mundial, Hans Kelsen tom parte activa en la
organizacin institucional de Austria como uno de los principales
redactores de la constitucin sancionada en 1920.
En 1929 abandon su ctedra en la Universidad de Viena para profesar
en la de Colonia, pero el acceso del nazismo al poder lo indujo a
trasladarse en 1933 a Ginebra y tres aos ms tarde a Praga, donde
permaneci hasta 1940, cuando se traslad a EE.UU.
All ense derecho en las universidades de Harvard y Berkeley. Kelsen,
perteneciente a la corriente del formalismo jurdico, sostuvo la teora
del normativismo, segn la cual el derecho es un fenmeno autnomo
de cualquier hecho o ley positiva. La doctrina de Kelsen, que l llam
teora pura del Derecho, tuvo continuidad en la escuela de Viena e
influy en la orientacin jurdica de muchos pases europeos.
Profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Viena (desde
1917), Hans Kelsen fue uno de los principales autores de la
Constitucin republicana y democrtica que se dio Austria en 1920,
tras su derrota en la Primera Guerra Mundial (1914-18) y la
consiguiente disgregacin del Imperio Austro-Hngaro.
En 1929 pas a la Universidad de Colonia, pero la ascensin de Hitler
al poder le llev a dejar Alemania (1933).
Tras unos aos enseando en la Universidad de Ginebra, pas a la de
Praga (1936). Finalmente, el estallido de la Segunda Guerra Mundial
(1939-45) le decidi a abandonar Europa, refugindose en los Estados
Unidos (1940).
All ejerci la docencia en la Universidad de Harvard, de donde pas a
ensear Ciencia Poltica en la de Berkeley (1942).
Kelsen defendi una visin positivista que l llam teora pura del
Derecho: un anlisis formalista del Derecho como un fenmeno
autnomo de consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy
cualquier idea de derecho natural.
Analizando la estructura de los sistemas jurdicos lleg a la conclusin
de que toda norma emana de una legalidad anterior, remitiendo su
origen ltimo a una norma hipottica fundamental que situ en el
Derecho internacional; de ah que defendiera la primaca del Derecho
internacional sobre los ordenamientos nacionales.
Su concepcin del Derecho como tcnica para resolver los conflictos
sociales le convierte en uno de los principales tericos de la
democracia del siglo XX. Entre sus obras destacan De la esencia y valor
7

de la democracia (1920), Teora general del Estado (1925) y Teora

pura del Derecho (1935).

LA PIRAMIDE DE HANS KELSEN

HISTORIA DE LA PIRMIDE DE KELSEN

A Kelsen, se le considera como el fundador de la teora pura del

derecho de acuerdo a la concepcin piramidal del derecho pretenda
dar
un
carcter
de
ciencia
a
la
misma.
Su propuesta consiste en jerarquizar las leyes y graficar dicha
jerarquizacin por medio de una pirmide invertida, dando a la parte
superior el mayor peso y a la parte inferior el menos peso,
jerrquicamente hablando. De lo anterior se desprende que la mxima
ley, la norma de normas es la Constitucin Federal, que se coloca en la
cima de dicha pirmide invertida, dando paso posteriormente, en el
segundo nivel, a los Tratados o Pactos internacionales que el pas
haya suscrito y que formarn parte del sistema legal interno, con base
en esa jerarqua En el tercer nivel encontramos a las leyes federales y
en el cuarto nivel a las leyes locales (las de cada entidad, etc., en las
que se divide el pas). Y as, gradualmente, se colocan las leyes,
reglamentos,
cdigos,
circulares.
Desde el punto de vista epistemolgico (filosofa de la ciencia)
diremos que una proposicin hipottica no es ajena al campo
cientfico natural, pero se debe tener mucho cuidado en el derecho
porque ah hay un hecho objetivo; las relaciones entre los grupos
humanos que en el tiempo van confrontando y unindose lo que nos
obliga a reconsiderar todo lo que se ha construido jurdicamente,
porque es la poltica la que finalmente direcciona lo normativo. Son
grupos de poder que imponen toda una estructura buscando en lo
posible
cierta
racionalidad.
8

Para Kelsen, el fundamento de su validez del derecho estatal debe ser

buscado en el derecho internacional, Kelsen plantea que la paz
universal es pensable a travs de un ordenamiento jurdico mundial.
No obstante, reitero, la construccin adolece de objetividad y
especficamente de las relaciones de poder entre los grupos humanos,
esto es clave porque el derecho no es para que se cumpla tiene que
haber un poder que lo haga cumplir, esto nos lleva entonces a la
poltica.
El planteamiento de Kelsen lo podemos considerar un referente en el
estudio de la teora del derecho y su ordenamiento jurdico; la
pirmide de Kelsen es un intento de dar cientificidad y esto le da
validez a su planteamiento.
QU ES LA PIRMIDE DE KELSEN?

Es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del Derecho.

Estableciendo un orden de prelacin de las normas jurdicas,
poniendo unas por encima de otras a la hora de su aplicacin.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama
del derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando
la Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las
normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo alguno
que pueda modificarlos.

JERARQUA NORMATIVA EN EL PER

Todo el conjunto de normas legales vigentes en

todo Estado
jurdicamente organizado, en este caso en el pas, integran la
estructura legislativa, que viene a ser un sistema de normas ordenadas
jerrquicamente
entre s, de modo que tiene la forma de una
pirmide.
Su creador fue el filsofo austriaco Hans Kelsen (por lo que se le
denomina la pirmide de Kelsen), quien por primera vez orden y
9

esquematiz esta jerarqua piramidal en su obra La Teora Pura

del Derecho (1934).

A continuacin, explicare cada una de las normas de esta estructura

jerrquica, a fin de distinguir, la

finalidad y el tipo de autoridad

del que se deriva

LA CONSTITUCION
Qu es la Constitucin Poltica? .Llamada tambin Ley de Leyes o Ley Marco, es la ley fundamental
de la organizacin del Estado. Normas de mayor jerarqua, que
sirven como principios rectores para regular las relaciones entre los
poderes pblicos y los ciudadanos en general, y que prevalecen
sobre toda otra norma legal.
Ejemplo: la Constitucin Peruana de 1993.
La Constitucin es la ley suprema de un Estado que establece su
organizacin, su funcionamiento, su estructura poltica y los derechos y
garantas de los habitantes de ese estado. Se llama precisamente
Constitucin pues constituye la nacin polticamente organizada, le da
sus principios, y la distingue de otros estados. Est precedida generalmente
de un prembulo que establece sus antecedentes y sus fines. El vocablo
surgi de la unin de dos palabras latinas cum que significa con y
statuere que quiere decir establecer
10

Es la ley de las leyes o la madre de todas las dems normas, pues si las
otras estn en contradiccin con ella, pueden ser declaradas
inconstitucionales.
La Constitucin es obra del poder constituyente, ejercido por el pueblo,
que en las democracias, es donde reside el poder soberano, que establece
los poderes constituidos (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Judicial) mediante un contrato social donde se llega a acuerdos sobre la
organizacin del pas y las libertades individuales en vistas a los ideales
comunes y al bienestar general.
La gran mayora de Constituciones son escritas, aunque las hay basadas
en las costumbres (Common Law) como sucede en Inglaterra.
Generalmente la reforma de la Constitucin requiere un procedimiento
menos flexible que el requerido para reformar las leyes ordinarias, por eso
se llaman rgidas, que son la mayora. Cuando se reforman igual que las
leyes ordinarias se llaman constituciones flexibles (Inglaterra).
El constitucionalismo clsico nacido con la Constitucin Norteamericana
de 1787 y la Revolucin Francesa de 1789, era de carcter liberal, en
defensa de los derechos individuales y con poca intervencin del estado. A
partir del siglo XIX surge el constitucionalismo social con mayor
intervencin estatal, protegiendo a los ms dbiles de la sociedad:
trabajadores, nios, ancianos, enfermos, etctera.
Quin lo aprueba? .Son aprobadas por las Asambleas Constituyentes o los Congresos
Constituyentes, como fue el caso del Congreso Constituyente
Democrtico que aprob la ltima Constitucin de 1993.
Qu finalidad tiene? .Regular las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos en
general, en aspectos fundamentales del ordenamiento jurdico,
tanto de carcter civil, penal, tributario, laboral, social, econmico
y poltico;
estas normas
no
pueden
ser
contradichas
ni
desnaturalizadas por ninguna otra, de ser as, se atenta contra el
Estado de Derecho.

LOS TRATADOS

Qu son los tratados? . Del latn tractatus, un tratado es el cierre o la finalizacin de una
negociacin o disputa, tras haberse debatido y alcanzado un acuerdo.
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La nocin de tratado se utiliza para nombrar a la documentacin que

registra dicha conclusin y, en un sentido ms amplio, al texto o
manual sobre un cierto asunto
Son acuerdos del Per con otros Estados o con organismos
Internacionales,
pueden
ser
bilaterales
o
multilaterales.
Estos acuerdos son
un conjunto de actos jurdicos convencionales
firmado por los representantes de dos o ms Estados.
Ejemplo: El Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras
Literarias.
El tratado es un acuerdo internacional de voluntades o, en otros
trminos, es un acuerdo celebrado entre sujetos jurdicos del orden
internacional. En este sentido muy amplio, el dato fundamental que da
a un acuerdo el carcter concreto de tratado o tratado internacional es
el de que el mismo est celebrado o sea concluido entre sujetos a los
que el orden jurdico internacional atribuye la cualidad de sujetos
jurdicos.
As quedan incluidos como tratados todos los acuerdos entre tales
sujetos, cualquiera que sea la forma y la denominacin que adopten y,
en cambio, quedan excluidos todos los acuerdos internacionales en
los que los sujetos o al menos uno de ellos carecen de este carcter.
Desde el punto de vista de su denominacin, es indiferente que sean
calificados como tratados, acuerdos, acuerdos simplificados,
protocolos, convenios, convenciones, etc., puesto que, materialmente,
todos son tratados.
Las clasificaciones que pueden hacerse de los tratados son bastantes,
sin que en muchos casos pasen de elucubraciones sin trascendencia
prctica.
El tratado aparece as como un mecanismo jurdico, nico, pero que
puede cumplir muy diferentes funciones, destacando a este efecto la
clasificacin comnmente admitida y enormemente clarificadora de
tratados-contrato y tratados-ley. A travs de los primeros, el tratado
sirve para celebrar negocios jurdicos internacionales y, en este
sentido, es la rplica de los contratos en los ordenamientos estatales; a
travs de los segundos, el tratado crea normas jurdicas
internacionales y, en este sentido, suple al inexistente legislador
internacional.
Los tratados-contrato son instrumentos mediante los cuales se crean
obligaciones jurdicas entre los Estados o, en trmino ms amplios, se
crean obligaciones y derechos concretos entre los mismos, de modo
que, una vez cumplidos, pierden su virtualidad.
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Son tratados en los que los intereses de las partes son opuestos o
distintos y slo hay una intencin, por as decirlo, contractual.
Los tratados-ley tienen otro carcter, pues son instrumentos mediante
los cuales se crean normas jurdicas entre dos o ms Estados, con un
mbito mayor o menor de obligatoriedad. En cuanto crean normas
jurdicas suponen un sometimiento de los Estados que las aceptan (y en
algunos casos de otros) y tienen una virtualidad ms o menos definida
pero con trascendencia posterior.
Son un acuerdo de voluntades concurrentes en ciertos intereses, de
modo que no hay oposicin, sino coincidencia, y la intencin no es
simplemente contractual, sino esencialmente legislativa.

En el plano histrico, la primitiva funcin de los tratados ha sido la de

celebrar negocios jurdicos, pero a partir sobre todo el siglo XIX se han
empezado a utilizar de modo franco para crear normas jurdicas
internacionales, siendo hoy la principal fuente del Derecho
Internacional; esta funcin se lleva a efecto, generalmente, por medio
de tratados multilaterales, normalmente calificados de convenios o
convenciones, y la posibilidad de aceptar los mismos con reservas se ha
traducido en un aumento espectacular de la normatividad
internacional.
El Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, en su artculo 38,
considera como fuente a las convenciones internacionales, sean
generales o particulares, que establecen reglas expresamente
reconocidas por los Estados litigantes.
Los tratados, desde el punto de vista formal pueden estar celebrados
entre Estados, entre organizaciones internacionales y entre unos y
otros.
Para los tratados celebrados entre Estados es hoy de validez,
virtualmente universal, la Convencin de Viena sobre el derecho de los
tratados de 23 de mayo de 1969, cuyo contenido bsico exponemos a
continuacin.
La Convencin se aplica a todo tratado, entendiendo por tal un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o
ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular.

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La parte II de la Convencin est dedicada a la celebracin y entrada

en vigor de los tratados. Por principio, se reconoce a todo Estado la
capacidad para celebrar tratados, adoptndose normas para la
representacin de los mismos, particularmente en la adopcin y
autenticacin del texto, as como para la manifestacin del
consentimiento en obligarse.
El consentimiento de los Estados en obligarse por un tratado se puede
manifestar mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan
un tratado, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o la adhesin, o
en cualquier otra forma que se hubiera convenido.
Este consentimiento se puede manifestar incondicionalmente o
haciendo uso de la posibilidad de formular reservas en el momento de
firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de adherirse al mismo,
siempre que tales reservas no estn prohibidas por el tratado o que se
trate de las reservas que se han admitido como nicamente posibles en
el mismo tratado o de que se tate de reservas que no sean
incompatibles con el objeto y fin del tratado, ya que, en los dems
casos, no se podrn formular las mismas, debiendo el Estado en
cuestin decidirse por entrar a ser parte del tratado sin formular
reservas de tal tipo o por no entrar a ser parte del mismo.

Por principio, los tratados entran en vigor cuando se haya decidido o

cuando se haya manifestado el consentimiento, aunque se admite la
posibilidad de una aplicacin provisional de los mismos.
Quin lo aprueba?.Luego de la negociacin y la firma, lo aprueba el Congreso y lo
ratifica el Presidente de la Repblica.
Qu

finalidad

tienen?.-

Establecer un convenio entre los Estados sobre materias

especficas, como los Derechos Humanos, Defensa Nacional, aspectos
territoriales, econmicos u otros, que
obliga a las partes a la
ratificacin y su posterior cumplimiento.
As tenemos, los Tratados de la Convencin de Berna referido a
la proteccin
de la
Propiedad Intelectual, Tratado de Roma
que ampara a los intrpretes y ejecutantes, el Pacto de San Jos
de Costa Rica, sobre Derechos Humanos y el ltimo Tratado de Paz
con el Ecuador.

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LEYES ORDINARIAS
Qu son las leyes ordinarias? .Una ley es un precepto que manda o prohbe algo en consonancia con
la justicia. Se trata de reglas dictadas por las autoridades y que
obedecen a ciertos principios, como la generalidad (afectan a todos los
individuos) y la obligatoriedad (son imperativas), entre otros.
Las leyes orgnicas se caracterizan principalmente por ser necesarias,
desde el punto de vista constitucional, para regular algn aspecto de la
vida social.
Es importante sealar que tienen una competencia diferente a las
leyes ordinarias y presentan algunos requisitos extraordinarios, tales
como la mayora absoluta a la hora de su aprobacin.
Su origen se remonta a la Constitucin francesa de 1958. Aunque
depende de cada legislacin nacional, las leyes orgnicas suelen ser
vistas como un nexo o etapa intermedia entre las leyes ordinarias y la
Constitucin.
Las caractersticas particulares de las leyes orgnicas exigen la amplia
mayora parlamentaria (por tratarse de temas muy sensibles para la
sociedad) y la mayor rigidez en la regulacin (las leyes orgnicas no
pueden modificarse con facilidad o por voluntad de un gobernante).
Estas leyes, por lo tanto, tratan el desarrollo de las libertades pblicas
y de los derechos fundamentales. Aquellos pases que admiten la
existencia de leyes orgnicas, que se interponen entre las ordinarias y
la Constitucin, por lo general limitan su aplicacin a un nmero de
asuntos bien determinados. Este lmite tiene dos razones:
* garantizar que los temas ms delicados se regulen siempre a travs
de la mayora de los votos parlamentarios;
* procurar que, por otro lado, las leyes que son ms propensas a
futuras modificaciones, dada su naturaleza menos esttica, no
requieran de un camino tan estricto para ser aprobadas.
Ley orgnicaEn el territorio espaol, las leyes orgnicas se relacionan
con las ordinarias de una forma no jerrquica, opuesto a la situacin
que se da entre leyes y reglamentos; se trata de una organizacin
basada en las caractersticas de cada asunto a regular, de modo que se
limite el alcance de cada tipo de ley.
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Esto garantiza el anlisis de cada caso en concreto y la aplicacin de

las leyes que correspondan a su naturaleza, y no de aqullas que pesen
ms. A continuacin se enumeran las materias que en Espaa deben
ser medidas a travs de las leyes orgnicas:
* la concepcin de los derechos de carcter fundamental y de la
libertad de la comunidad;
* la accin de aprobar o modificar los Estatutos de Autonoma;
* cualquier procedimiento relacionado con el rgimen general de
elecciones.
Para Chile las leyes orgnicas pertenecen a un apartado especial de sus
leyes del ordenamiento jurdico, que ha sido establecido en la revisin
de su Constitucin en el ao 80. Dicha categora comprende una serie
de temas explcitamente detallados en el propio texto, que necesitan de
una mayora equivalente a cuatro de cada siete votos por parte de los
senadores y diputados, ya sea para su aprobacin, modificacin o
derogacin.
En Repblica Dominicana, una ley orgnica se concibe para regular un
derecho fundamental, tal como lo son:
* la forma y la administracin de los poderes pblicos;
* el ejercicio de las funciones pblicas;
* el rgimen de elecciones;
* las cuestiones relacionadas con la economa y las finanzas a nivel
nacional;
* las decisiones que requieren de la confeccin de un presupuesto, de
planificacin o de inversin de carcter pblico;
* la organizacin del territorio;
* las acciones de tipo constitucional;
* la defensa y la seguridad nacional.
En el suelo colombiano, por otro lado, tambin se precisan ciertos
temas que deben ser regulados mediante las leyes orgnicas, y giran
en torno a:
* las actividades de tipo legislativo;
* a aquellas normas pensadas para preparar, aprobar y ejecutar el
presupuesto de renta;
* cualquier accin que afecte las leyes de aprobaciones, del plan
nacional de desarrollo y aqullas que se conciben para asignar
competencias de carcter normativo a los organismos nacionales.

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Normas jurdicas que pueden ser leyes generales, especiales,

leyes orgnicas, etc. Tienen un nmero correlativo, actualmente
estamos en el 27,000. Estas leyes slo se derogan por otra de
igual jerarqua o por sentencia del Tribunal Constitucional que declara
su inconstitucionalidad.
Ejemplo: Ley N 20530 Ley de Pensiones
Quin los aprueba? .La Constitucin establece que la produccin de normas con rango
de ley corresponde al Congreso de la Repblica, luego de
aprobadas son enviadas al Presidente de la Repblica, quien
en quince das debe promulgarlas, observarlas o devolverlas.

DECRETO LEGISLATIVO
Qu es el Decreto Legislativo? .Normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en base a una delegacin
de la Cortes.
Esta delegacin no cabe en materias que requieran ser reguladas por ley
orgnica. (Las relativas a los derechos fundamentales y libertades pblicas,
las que aprueba los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general,
y las dems previstas por la Constitucin).
Toda delegacin requiere una ley previa delegante, que deber ser una ley
de bases cuando se autorice al Gobierno para elaborar un texto articulado y
una ley ordinaria cuando se trate de elaborar un texto refundido.
La delegacin ha de ser expresa, para materia concreta y con fijacin de un
plazo para su ejercicio, y se agota por el uso que de ella haga el Gobierno
mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse
concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado.
No cabe la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
Aunque la Constitucin se refiere exclusivamente a la delegacin de la
potestad legislativa de las Cortes al Gobierno de la nacin, esta posibilidad
de delegacin puede darse tambin en el mbito de las Comunidades
Autnomas, mediante la delegacin que sus respectivos Parlamentos hagan
en los Gobiernos o Consejos Ejecutivos de las mismas.

17

El Decreto Legislativo ha de ser tramitado internamente por el Gobierno

debiendo ser publicado en el B.O.E. con su respectiva denominacin de
decreto legislativo.
Esta delegacin admite dos modalidades: textos articulados, y textos
refundidos.
Textos articulados. En este supuesto, el Parlamento fija mediante una ley de
bases los principios generales que deben presidir la regulacin de una
determinada materia, y que deben ser desarrollados por el Gobierno
mediante un decreto legislativo denominado texto articulado.
La ley de bases deber delimitar con precisin el contenido y alcance de la
delegacin y los principios y criterios que deben seguirse en su ejercicio. En
ningn caso podr autorizar la modificacin de la propia ley de bases ni
facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Textos refundidos. En este caso, la labor que se confa al Gobierno es
sistematizar y articular en un texto nico una pluralidad de leyes que
inciden sobre un mismo objeto, sin alterar la regulacin material que resulta
de las mismas.
El texto refundido sustituye, derogndolas, a las leyes en l refundidas, que
desde este momento dejan de ser aplicables.
La autorizacin para refundir textos legales debe determinar el mbito
normativo al que se refiere el contenido de la delegacin especificando si se
circunscribe la mera formulacin de un texto nico o si incluye la de aclarar,
regularizar o armonizar los textos legales que han de ser refundidos (V.
texto refundido).
Normalmente esta autorizacin al Gobierno para elaborar un texto
refundido se concede con ocasin de una ley de reforma parcial de una
determinada materia.
El control de los derechos legislativos corresponde:
- A los tribunales ordinarios, en la medida en que se trate de saber si el
mismo tiene o no rango de ley por haberse ajustado o no a los lmites de la
delegacin (control ultra vires).
- A las Cortes Generales, que pueden establecer en las leyes de delegacin
frmulas de control. Aunque este supuesto no se ha utilizado en la prctica.
- Al Tribunal Constitucional que puede conocer de la constitucionalidad o
inconstitucionalidad tanto de la ley delegante como del decreto legislativo.
Se dice que es una legislacin delegada, porque el Congreso autoriza
al Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley, las mismas que son
18

normas de carcter especfica, tanto en materia laboral, tributaria,

Tiene la misma jerarqua que una ley ordinaria.
Ejemplo: Decreto Legislativo N 822. Ley sobre el Derecho de Autor.
Quin

lo

etc.

aprueba?. -

Dentro de un rgimen Constitucional, lo aprueba el Consejo

de Ministros,
y es firmado por el Presidente de la Repblica,
previa delegacin
de
facultades
por
parte
del
Congreso
(Legislacin delegada) al Poder
Ejecutivo.

DECRETO LEY
Qu es el Decreto Ley?.Un decreto ley, en general, es una norma con rango de ley, emanada
del poder ejecutivo, sin que medie intervencin o autorizacin previa
de un Congreso o Parlamento.1
Este tipo de norma puede estar contemplada en el propio ordenamiento
jurdico para ser dictada en determinados casos, en virtud de razones
de urgencia que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para
un decreto legislativo o la dictacin de una ley propiamente tal,
aunque requieren de convalidacin por parte del poder legislativo,
habitualmente en un plazo breve.
En los pases cuya forma de gobierno es la monarqua parlamentaria
esta norma se denomina Real Decreto Ley, debido a que la norma
reglamentaria de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos
sistemas recibe el nombre de Real decreto; as ocurre, por ejemplo en
Espaa.
Igualmente, se denomina decreto ley a las normas con rango legal,
dictadas por un gobierno de facto
Normas con rango de ley que emanan por va de excepcin de un
rgano que no tiene constitucionalmente atribuido el poder legislativo,
concretamente el Gobierno.
La Constitucin autoriza al Gobierno a dictar, en caso de
extraordinaria y urgente necesidad normas con rango de ley que
tomarn la forma de decretos-leyes y que no podrn afectar al
ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos reguladas en el Ttulo I, al
19

rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral

general.
Los decretos-leyes deben someterse en un plazo de 30 das desde su
promulgacin al Congreso de los Diputados para su convalidacin o
derogacin. Cabe tambin la posibilidad de que las Cortes acuerden su
tramitacin como ley.
La jurisprudencia del T.C. ha establecido, en relacin con el decretoley, las siguientes consideraciones:
- Al T.C. corresponde el conocimiento de la constitucionalidad de los
decretos-leyes y resuelve, en base a criterios estrictamente jurdicoconstitucionales, de una parte, si se han respetado o no los requisitos
exigidos por la Constitucin para que el Gobierno pueda ejercitar la
potestad de dictar decretos-leyes, y de otra si el contenido material de
la norma es conforme o no a la Constitucin.
- El decreto-ley es una norma excepcional, y presupone la existencia de
una necesidad jusitificadora que no puede entenderse como una
necesidad absoluta, sino como una necesidad relativa respecto de
situaciones concretas que requieren una accin normativa inmediata.
- El T.C. puede valorar si concurre la extraordinaria y urgente
necesidad, que constituye un concepto jurdico indeterminado, que
debern valorar los tribunales y no slo los rganos polticos.
- El T.C. exige una adecuacin entre la situacin de urgencia habilitante
del empleo del decreto-ley y las soluciones normativas contenidas en la
disposicin, de modo que el decreto-ley no puede contener
disposiciones que no guarden relacin con la situacin que se trate de
afrontar, o no modificasen de modo instantneo la situacin jurdica
existente, o que no sean medidas concretas de eficacia inmediata, o
sean preceptos meramente deslegaliza dores que remitan al futuro la
materia deslegalizada.
- La convalidacin del congreso es una homologacin respecto de la
existencia de una situacin de necesidad, pero no una subsanacin
de un decreto-ley que fuese nulo originariamente
Norma
legal que reemplaza a las leyes ordinarias durante los
Gobiernos de Facto o producto de un golpe de Estado, ejemplo:
Decreto Ley N 25868. Ley de Organizacin y Funciones de INDECOPI.
Quin lo promulga?.20

Es promulgada por los Gobiernos de facto, aquellos que surgen

luego de un golpe de Estado. No funciona el Parlamento, por lo
que el Gobierno en base a que renen para s todos los poderes del
Estado, asume las funciones del Poder Legislativo. Por ejemplo:
los Decretos Leyes dictados durante los gobiernos del General J.
Velazco Alvarado, F. Morales Bermdez y Alberto Fujimori luego del
autogolpe de 1992.

DECRETO DE URGENCIA
Qu

es

el

Decreto

de

Urgencia?.-

Decreto, un trmino que procede del latn decrtum, es la decisin de

una autoridad sobre la materia en que tiene competencia.
Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder
Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y jerarqua inferior
a las leyes
Muchos son los tipos de decretos que existen. As, por ejemplo,
tendramos que hablar de los reales decretos que, como su propio
nombre indican, son aquellas legislaciones que requieren contar con la
firma del monarca del pas.

Los decretos de insistencia son otras de las modalidades que existen en

diversos pases del mundo.
Chile, en concreto, es una de las naciones que cuenta con legislaciones
de esta tipologa que tienen como principal particularidad que son
dictadas por el presidente de la Repblica con el respaldo de sus
ministros. Pero adems se identifican porque previamente haban sido
controladas por el rgano que se conoce como Contralora General de
la Repblica.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional.
Existen, en muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y
urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carcter de
ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de
todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.

21

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes,

con procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos
polticos opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen
implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita
los mecanismos de debate.
El decreto ley o similar, por lo tanto, ofrece la posibilidad constitucional
al Poder Ejecutivo de crear normas con rango de ley sin la intervencin
o autorizacin previa del Parlamento o Congreso. Se asemeja, de esta
forma, a las normas con rango legal que dictan las dictaduras o los
gobiernos de facto, con la importante diferencia de que, en el caso de
los gobiernos democrticos, el decreto ley est amparado por la
Constitucin.
En el imaginario popular, de todas formas, los decretos urgentes suelen
aparecer asociados al poder hegemnico y a una voluntad de pasar por
encima del debate parlamentario.
En los ltimos tiempos muchos son los pases que llevan a cabo la
aprobacin de diversos decretos que causan polmica o suscitan
inters en todo el mundo. As, por ejemplo, el Presidente de Venezuela
(Nicols Maduro) ha emitido un decreto especial que pretende que sea
una medida favorecedora para el pueblo ya que con l quiere obligar a
bajar el precio de los automviles.
En Espaa, por su parte, un borrador del decreto de las Energas
Renovables est levantando ampollas en el sector porque se
considera que aquel supone un paso atrs. En concreto, los
profesionales del campo, a travs de la Unin Espaola Fotovoltaica
(UNEF), han manifestado que esa legislacin lo que har ser que los
inversores tengan peores condiciones y eso supondr, por tanto, que
decidan embarcarse en menos proyectos. El resultado final de todo ello
es que se perjudique notablemente el trabajo en ese mbito.
Norma extraordinaria de reciente creacin, tienen el mismo
rango de ley.
Ejemplo:
D.U.
011-99,
que
autoriza
el incremento de
remuneraciones al Sector Pblico.
Quin lo aprueba?.El Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros, con cargo a dar cuenta al Congreso, que puede
modificarlo o derogarlo.
Qu finalidad tiene?.econmico y
financiero del pas.

Regular

situaciones

de

carcter

22

ORDENANZA MUNICIPAL

Qu es la Ordenanza

Municipal?.-

Ordenanza es una disposicin o mandato. El trmino se utiliza para

nombrar al tipo de norma jurdica que forma parte de un reglamento
y que est subordinada a una ley. La ordenanza es emitida por la
autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su cumplimiento.
De acuerdo al ordenamiento jurdico en cuestin, la ordenanza recibe
distintos nombres. La ordenanza municipal es aquella dictada por la
mxima autoridad de una municipalidad o un ayuntamiento y con
validez dentro del municipio o comuna.

La ordenanza provincial, en cambio, extiende su alcance a toda una

provincia.
Por ejemplo: Por la ordenanza municipal 10.245, se prohbe ingresar a
la playa con animales, Lo siento, no puedo vender bebidas alcohlicas
despus de las 22 horas: hay una ordenanza provincial que lo prohbe,
El cantante fue demorado por violar una ordenanza local y pas varias
horas en la comisara, Las ordenanzas, por ms absurdas que
parezcan, deben ser cumplidas.

En Espaa, por ejemplo, en las diversas ciudades peridicamente se

establecen nuevas ordenanzas municipales que tienen como claro
objetivo el mejorar la seguridad y la calidad de vida de sus habitantes.
As, en el caso de Madrid se han desarrollado legislaciones de este tipo
que bsicamente lo que persiguen es establecer limitaciones en lo que
se refiere a los horarios de apertura y cierre de los locales de ocio o
frenar la prostitucin en determinadas calles y barrios.
La rotulacin de calles, la suciedad de las vas urbanas, la publicidad
exterior o los servicios de transporte pblico son otros de los temas
sobre los que los ayuntamientos de los municipios del pas tambin
toman la decisin de abordar en sus ordenanzas. De esta manera, a
travs de ellas, no slo se ponen cotas a los mismos sino que adems se
establecen multas y sanciones administrativas para quienes nos las
cumplan.
23

Se conoce como ordenanza militar, por otra parte, al mandato dictado

por una autoridad militar para regular el rgimen de las tropas.
Adems de todo lo expuesto, no podemos pasar por alto tampoco el
hecho de que el trmino ordenanza tambin se emplea con otro
significado fuera de lo que sera el mbito poltico o legislativo. As, por
ejemplo, en este mencionado sector militar se utiliza tambin dicha
palabra para referirse a aquel soldado que se encuentra bajo las
rdenes de un superior para acometer distintas funciones dentro de lo
que sera el conjunto de aspectos del servicio.
Y todo ello sin olvidar tampoco que incluso antiguamente este mismo
vocablo se usaba en el mbito castrense para hacer referencia a lo que
era el escuadrn de caballera.
En otro sentido, ordenanza es un empleado que desarrolla ciertas
tareas subalternas en una oficina. En este caso, el concepto est
vinculado a la ordenacin de los objetos de un recinto: Tenemos que
contratar ms personal de ordenanza: este lugar es un caos, Si no
aparece el documento en las prximas horas, alguien de ordenanza va
a tener que responder al respecto, Mi sobrina trabaja en la
ordenanza de una corporacin dedicada al negocio farmacutico.
Es una norma de carcter general, regula la organizacin,
administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, tienen
rango de ley en el mbito de su jurisdiccin
y asuntos de su
competencia.

Quin

lo

aprueba?.-

Los Consejos Municipales, quienes ejercen

funciones de gobierno en su localidad, y norman sus actividades
mediante las ordenanzas.

RESOLUCIN LEGISLATIVA
Qu es la Resolucin Legislativa?.Norma legal de carcter especfico, tiene por objeto aprobar
Tratados Internacionales, pensiones de gracia o autorizar al
Presidente de la Repblica ausentarse del pas.
Quin lo aprueba?.- Esta norma es expedida por el Congreso, se
encuentra contemplado en el Reglamento de este poder del Estado.
24

DECRETO SUPREMO
Qu es el Decreto Supremo?.Norma de carcter general, proviene de la ms alta instancia
del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica; regula la
actividad
de un determinado sector, o varios sectores a nivel
nacional. (multisectorial) como el sector educacin , salud
etc. Ejm. Decreto
Supremo
N 025-93-ITINCI.
Reglamento
de la Ley de organizacin y Funciones de INDECOPI.
Quin lo aprueba?.firma del

El poder ejecutivo, lleva la rbrica o

Presidente de la Repblica, debe ser refrendado por uno o ms

Ministros.

RESOLUCIN SUPREMA
Qu es la Resolucin Suprema?.- Dispositivo legal de carcter
especfico, creado por el Ministro del sector, cuya finalidad es regular
las
actividades de un determinado sector, por ejm. El sector economa.
Quin lo aprueba? .El Ministro a cuyo sector corresponde, con la visacin del
Presidente de la Repblica; por lo que lleva su rbrica y la
firma de un Ministro de Estado, no interviene el Consejo de Ministros.

RESOLUCIONES
DIRECTORALES,
DECANALES, JEFATURALES.

Qu son las Resoluciones

Directorales,

RECTORALES,

Rectorales, etc.? .25

Son normas de menor jerarqua dentro de todo el ordenamiento

jurdico del Estado, regulan las actividades administrativas de
las
diferentes
reparticiones
del Estado,
por
ejemplo:
Los
Ministerios, Colegios, Universidades, Hospitales, etc.
Quin las aprueba?.- Los funcionarios de las diferentes reparticiones
de la Administracin Pblica en el ejercicio de sus funciones. Sobre
la base de la Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la entidad respectiva.

2.5. Jurisdiccin y Competencia

Luego de haber desarrollado la estructura legislativa del pas, es
necesario explicar ahora, quines son los encargados de vigilar el
cumplimiento de toda la normatividad vigente en el pas, para lo
cual es importante conocer los siguientes puntos:
2.5.1. Jurisdiccin
Es la atribucin, o facultad,
que tienen los Jueces o
magistrados del Poder Judicial de Administrar justicia o
aplicar las leyes a nombre del Estado. Ningn otro poder
tiene esa potestad, excepto la Jurisdiccin Militar y los tribunales
arbitrales de acuerdo a la Constitucin. La funcin de administrar
justicia lo ejerce el rgano judicial
al resolver los conflictos que son sometidos a su decisin, lo
que significa que las resoluciones emanadas del Poder Judicial no
pueden ser revisadas por ningn otro organismo,
constituyndose en cosa juzgada.

El
Estado interviene para restablecer el orden jurdico alterado
bajo dos modalidades:

A instancia de parte
26

Cuando el interesado
por inters y
voluntad propia,
interpone
una
demanda
solicitando
que
los
jueces
resuelvan el caso; generalmente en el mbito del
derecho privado,
por
ejm.
los
casos
del
Derecho
Civil (indemnizacin por daos y
perjuicios, juicio de alimentos, etc.)

De oficio

Cuando el Estado, quien es el encargado

de la tutela en la sociedad, impulsa o inicia
una accin; generalmente en el mbito del
Derecho Pblico, por ejm. los casos penales
(homicidio, trfico de drogas, etc.

27

Administracin de justicia

Facultades del
Juez
Resolver
conflictos
someten
decisin

los
que se
a
su

Ej
e
c
u
ta
r
lo
re
s
u
el
to

Recurrir a la
fuerza
pblica
para
hacer
cumplir
su decisin

Es importante recordar, la ltima decisin en la resolucin de

conflictos
lo tiene el Poder Judicial,
a travs de los jueces;
quienes estn facultados de administrar justicia. Las resoluciones
que
emite no pueden ser revisadas por ningn otro organismo,
excepto la Accin de Hbeas Corpus
o Accin de Amparo, que
compete al Tribunal Constitucional, de acuerdo al Art. 200 inc. 2 de la
Constitucin.
COMPETENCIA
En el campo jurdico, es la atribucin que
tiene cada
magistrado del Poder Judicial de ejercer su jurisdiccin slo en
determinados casos y no en otros, estos casos son conocidos
en razn a la materia, la cuanta o el lugar.

La competencia es el lmite de la jurisdiccin, dentro del cual el

Juez ejerce sus funciones, de no ser

as se puede interponer la excepcin de competencia, as tenemos

que
un Juez Civil no puede ver los casos de un Juez Penal.
CLASES DE COMPETENCIA
A) Competencia por la materia.Se toma en consideracin la naturaleza del derecho
subjetivo hecho valer en la demanda, de acuerdo al cual
ser competente el Juez
Penal para casos penales, Juez
Civil para casos civiles, etc. As tenemos que para conocer sobre
un delito de trfico de drogas, ser competente el Juez Penal, y
para casos de divorcio o alimentos, el Juez Civil.
b) Competencia por razn del territorio.1. Por el lugar donde se ejerce la funcin jurisdiccional.
Ejemplo: Juez
del Juzgado
de Piura,
Cuzco,
Lima,
Conocern casos ocurridos en ese mbito territorial.

etc.

2. Por el lugar donde se encuentra el domicilio de la persona que ha

cometido la infraccin a la ley
3.
Por el lugar donde se encuentra la cosa o bien materia del
caso
4.

Por el lugar donde se ha producido el hecho

c) Competencia por razones de cuanta.Est en funcin al monto de la demanda o el valor econmico

del petitorio, se rige por el monto de la Unidad Impositiva
Tributaria que para el ao 2000 ha sido fijado en 1900 nuevos
soles, por Ejm. los juicios de alimentos por S/500.00 nuevos soles, ser
visto por el Juez de Paz Letrado
d) Competencia funcional o por razn del grado.- Se determina
de acuerdo a la Jerarqua de los Organismos Jurisdiccionales de
nuestro ordenamiento jurdico. As tenemos en razn a los grados, los
Jueces de Paz Letrado, Juez de Primera Instancia,
Segunda Instancia o Corte Superior y Corte Suprema

CONCLUSIONES

Concibiendo todo el ordenamiento jurdico como un sistema de normas,

y siendo el objeto de la Ciencia del Derecho, precisamente la norma
jurdica, Kelsen defiende que la validez de todas las normas jurdicas
emana y depende de otra norma superior, a la que el resto deben su
validez y su eficacia.
El ordenamiento jurdico sera pues jerrquico, escalonado, una
especie de pirmide cuya cspide ocupara la Consitucin como norma
suprema del sistema normativo de un Estado (ms all estara el orden
jurdico internacional, en cuya superioridad Kelsen crea) y por debajo
de las cuales, con una eficacia derivada de la Grundnorm o norma
fundamental, estaran las leyes, los reglamentos, otras disposiciones
gubernativas de carcter general, los actos administrativos, etc, etc en
funcin del rango jerrquico del rgano que la emana y de los efectos
(generales o particulares) que tales normas tengan.
Uno de los aportes ms interesantes de la teora jurdica Hertziana es
su crtica a la nocin kelseniana de 'grundnorm'(norma bsica,
fundamental, fundante, primaria u originaria, como tambin ha sido
traducida).
A diferencia de las reglas primarias, la regla de reconocimiento no
deriva su validez de otras normas, sino que es una regla que existe por
la aceptacin que los jueces hacen de ellas para distinguir las reglas
que hacen parte del ordenamiento jurdico.
En conclusin La pirmide de Kelsen, es un mtodo jurdico estricto,
mediante el cual quiere eliminar toda influencia psicolgica,
sociolgica y teolgica en la construccin jurdica, y acotar la misin de
la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas
posibles y a las conexiones esenciales entre las mismas.
La pirmide kelsiana, es categorizar las diferentes clases de normas
ubicndolas en una forma fcil de distinguir cual predomina sobre las
dems, ej. Constitucin, ley, decreto ley, ordenanza etc.

GLOSARIO DE TRMINOS

1. Abstracto.- Inmaterial. Consideracin puramente intelectual.

2. Coaccin.- Fuerza o violencia que se ejerce sobre una persona
para obligarle a decir o ejecutar algo. Fuerza al servicio del Derecho.
3. Coercin.- Accin de contener o frenar
mayor componente subjetivo.

algn desorden, tiene

4. Convencional.- Perteneciente a convenio, contrato o pacto

5.Jerarqua.Orden y grado entre personas
o cosas, lo cual
determina, en aquellas, las atribuciones y el mando; y en stas,
la importancia, preferencia o valor.
6. Cuanta.- Cantidad a que asciende el importe total de lo reclamado
en la peticin formulado en la demanda de los juicios ordinarios.
7. Derogar.- Reformar, modificar,
revocar una ley o costumbre.
8. Gobierno
elegidos

de

Facto.-

destruir,

Gobiernos

abolir,

que

no

anular
han

sido

democrticamente, se sustentan en la fuerza pero

no en el Derecho.
9. Hecho lcito.- Todo cuando est
est prohibido

de acuerdo a la ley y no

10. Normativo.- Que implanta o establece una norma.

11.

Prescriptivo.- Precepto, orden, mandato

12. Proceso
Judicial.- Litigio,
resolucin de los tribunales.
13. Promulgar.- Publicar
a su promulgacin.

sometido

solemnemente

a
la

conocimiento
ley,

proceder

14. Subjetivo.- Concerniente al sujeto, al espritu humano en s.

Personal

Referente al pensar y sentir del hombre.

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13.
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Ed.Porra.

ANEXOS

[Escriba aqu]