2035-10 (El Chivo S.A.)

En la ciudad de General San Martn, a los _5_ das del mes de
octubre de 2.010, se renen en acuerdo ordinario los Seores

Jueces
de
la
Cmara
de
Apelacin
en
lo
Contencioso
Administrativo con asiento en San Martn, estableciendo el

siguiente orden de votacin de acuerdo al sorteo efectuado:
Jorge Augusto Saulquin, Hugo Jorge Echarri y Ana Mara Bezzi,
para dictar sentencia en la causa Nro. 2035/10, caratulada
"EL CHIVO
S.A.
C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES
S/ DAOS Y
PERJUICIOS.
A N T E C E D E N T E S
I. El 20/11/09 la seora titular del Juzgado en lo
Contencioso
Administrativo
de
Morn
dict
sentencia
definitiva en donde resolvi:

(i) rechazar la demanda entablada
contra la
por
El Chivo S.A.
Provincia de Buenos Aires (conc. art. 1074,1081 y
conc. del Cod. Civil y art. 375 del CPCC -aplicable por
remisin del art. 77 del CCA y art. 50 del CCA) art. 7 inc.
F) e I) de la ley 12155);
(ii)
imponer
las
costas
en
el
orden
causado,
por
no
configurarse en el proceso las causales de excepcin que

autorizan su imposicin a la vencida (art. 51 C.C.A., ley
12008, texto segn ley 13101; S.C.B.A., Orazi sent. del 12IV-2006
entre
resuelto
en
otros
tal
),
sentido
con
en
el
el
alcance
que
beneficio
surge
de
de
Litigar
lo
sin
gastos que acredita el informe de la Actuaria de fs. 1550;

(iii) por su actuacin en autos, regular los honorarios
de los letrados apoderado y patrocinante -respectivamente de
la parte actora con ms el 10% en concepto de aporte de ley
(art.2 inc.a) y 16 de la ley 6716 y sus modificatorias,
haciendo saber que en el caso de corresponder, el impuesto al
valor agregado (IVA) integra las costas del juicio y deber
adicionarse
los
honorarios
regulados
que
los
profesionales beneficiarios
debern acreditar
actual frente a dicho tributo;

los
honorarios
del
su situacin
en cuanto a la regulacin de
letrado
apoderado
del
Fisco
de
la
Provincia de Buenos Aires que se est a lo dispuesto por el

art. 18 del Dec. Ley 7543/69.
(iv)
regular
interviniente
en
honorarios
autos,
Alberto
al
perito
Contador
Jos
Sicilio,
Contador
Oficial de la Asesora Pericial del Departamento Judicial de

Morn,
la
inscripta
Sra.
ante
Laura
el
Ester
Consejo
Chavese
Perita
Profesional
de
Econmicos; al Seor Perito Ingeniero Civil

Saccone
matrcula
25428
del
C.I.P.B.A
actuarial
Ciencias
Jorge Enrique
con
el
aporte
previsional, todo ello conforme el decreto 6964/65; a la Sra.

perito
Corredor
Pblico, matrcula
2378
del
Colegio
de
Martilleros y Corredores Pblicos del Departamento judicial

de Morn, con el aporte previsional (cfr. conforme la ley
10973
sus
modificatorias),
haciendo
en
el
caso
de
corresponder, el impuesto al valor agregado (IVA) integra las

costas
del
juicio
deber
adicionarse
los
honorarios
regulados. Y que a tal fin los profesionales beneficiarios

deben acreditar su situacin actual frente a dicho tributo.
(v)
atento
los
fundamentos
expuestos
en
el
considerando 9 del decisorio, declarar abstracto el planteo

de
inconstitucionalidad
decidir,
expuso
los
de
la
ley
antecedentes
23928.
Para
procesales
del
as
caso,
consider lo siguiente:
1)
Que
el
sub
examine
se
trata
de
un
caso
de
responsabilidad del Estado de la Provincia de Buenos Aires;

por lo que record la obligacin
por lo perjuicios
del Estado de responder
que cause, sea que ellos resulten de su
accionar ilcito o lcito, la cual deriva
del complejo de
principios que inspiran y dan sentido al Estado de Derecho. Y
que en esa lnea de pensamiento,

contenido
a travs
la CSJN
ha confirmado
ese
de las invocaciones de las ideas de
justicia, legalidad, equidad, inviolabilidad de la propiedad

o igualdad ante las cargas pblicas. Y que, como sostuvo el
Juez Negri, en su voto de la causa Ac. 79.002, como en
nuestro derecho pblico no existe un texto especfico que
contemple lo atinente a la responsabilidad del Estado, por
las
consecuencias
de
sus
hechos
actos
de
omisin
abstencin, su tratamiento jurdico bsico debe efecturselo

recurriendo a la norma
que
dispone
hubiere
que
del artculo 1074 del Cdigo Civil
toda
ocasionado
un
persona
que
por
otro,
perjuicio
cualquier
ser
omisin
responsable
solamente cuando una disposicin de la ley le impusiere la

obligacin de cumplir el hecho omitido.
2) Que, por ello, puede subsumirse el planteo en el
seguimiento y constatacin de los tres requisitos de orden
genrico
que
informan
en
materia
de
responsabilidad
del
Estado, consistentes en: La existencia de un dao actual y

cierto, la relacin de causalidad directa e inmediata entre
el accionar del Estado y el perjuicio y la posibilidad de
imputar jurdicamente esos daos a la demandada.
3) Que en el presente caso el actor invoc que el estado
provincial
requerido
omisivo,
no
en
ejerci
cuanto
un
a
deber
especfico
seguridad;
siendo
que
ese
le
era
accionar
el que, segn el accionante, provoc los daos cuyo
resarcimiento pretende;
4) Que dentro de la rbita extracontractual el Estado
puede
estar
obligado
responder
por
su
actividad
tanto
lcita como ilcita, siendo que en el primer caso es menester

que se configure alguna razn en los casos que los daos
pesen
sobre
un
sujeto
particular
no
sobre
toda
la
comunidad; que no es otro que la consagracin del principio
constitucional de igualdad frente a las cargas pblicas. Y

remarca
este
supuesto
ante
su
invocacin
subsidiaria
que
realiza la actora en abono a su pretensin a fs. 368 vta en

el ttulo denominado
instituto de la reparacin en equidad.
5) Que en esa lnea de pensamiento
debi responder la
Provincia de Buenos Aires frente a los ribereos en los casos

de las lagunas encadenadas
por las obras realizadas por el
Estado Bonaerense que produjeron inundaciones al aumentar el

nivel de las lluvias (ver CS 13/5/Gmez Alzaga c. Pcia.de
Bs.As.
T.1982-D,
p.194
ED
T.100
p.595,
CS.
17/12/85
Torres Guillermo c. Provincia de Buenos Aires J.A. 1986IV-, p.261 Re. La Ley t.1986-D p.3 entre otros).
6) Que, por lo tanto, uno de los puntos a dilucidar es
si se aplica este criterio o en su defecto si el caso a
resolver,
a contrario sensu
no guarda relacin con estos
supuestos; y, por lo tanto, depende de la existencia o no de

una omisin antijurdica
como primer supuesto inexcusable
del deber de responder.

7)
Que,
el
nexo
de
imputabilidad
reside
en
el
acaecimiento de los presupuestos para la procedencia a saber:

a) existencia de un dao cierto, b) relacin de causalidad
entre el accionar estatal y el perjuicio c) posibilidad de
imputar jurdicamente los daos al Estado d) ausencia del
deber jurdico de soportar el dao; y por ltimo de proceder
en
el
sub
exmine-
si
se
aplica
la
teora
sobre
la
existencia o no de un sacrificio especial en el afectado la

cual ste invoca a travs
de la solicitud del instituto de
la reparacin en equidad.
8)
Que,
el
marco
normativo
de
la
cuestin
tambin
invocado por la actora en abono de la pretensin es el art.

1112 del Cciv, base esta sobre la cual se ha edificado la
doctrina de la falta de servicio; y que la procedencia del
reconocimiento de la responsabilidad de Estado tiene sustento

en las propias clusulas de la Constitucin Nacional que
reconocen
el
inviolabilidad
derecho
(art.
17)
la
propiedad
(art.
igualdad
ante
la
14)
las
su
cargas
pblicas (art.16), libertad (art.19), y razonabilidad (art.

28).
9) Que, sentado lo anterior, corresponde indagar si de
la prueba producida surgen elementos que permitan evidenciar
la
interrupcin
causal
que
permita
la
liberacin
de
responsabilidad que ha postulado la Fiscala de Estado en su

correspondiente presentacin de responde de demanda y en su
caso cuales de estos principios son activados por el abono
probatorio desplegado en autos.
10) Que, conforme lo establecido en el art. 384 del CPCC
los jueces no tienen el deber de expresar en la sentencia la
valoracin de todas las pruebas producidas, sino nicamente
de aquellas que fueran esenciales y decisivas para fallar la
causa,
siendo
soberanos
en
la
seleccin
de
las
mismas,
pudiendo inclusive preferir unas y descartar otras. Y que,

como correlato, de acuerdo a lo normado por el art. 375 del
C.P.C.C., se sienta como principio general: el que reclama
tiene la carga de aportar la prueba de sus afirmaciones; o
sea probar los hechos constitutivos del derecho que invoca, y
en el caso de una pretensin a ser indemnizado por la falta
de servicio imputable a un rgano estatal importa -para el
actor- la carga de individualizar y acreditar, del modo ms
concreto posible el ejercicio irregular de la funcin.
11) Que, no obstante, como bien se ha sostenido a travs
de
la
teora
de
la
carga
de
prueba
slo
se
presentan
generalizaciones debiendo recurrirse ante el hecho concreto

soluciones adecuadas en los casos concretos; y que ambas
partes deben llevar a la presuncin del juzgador de la verdad
de sus dichos, en mayor grado de ello corresponda a quien

cuenta con ms elementos materiales para probar la veracidad
de
sus
argumentos,
esto
en
respeto
del
principio
de
colaboracin y solidarismo probatorio.

12) Que, en dicho contexto, corresponde
un anlisis
efectos
de
en este estadio
pormenorizado de las pruebas aportadas a los

dar
sustento
las
consideraciones
de
hecho,
prueba y valoracin del derecho aplicable.

13)
Que
de
las
diversas
constancias
documentales
principales de la causa, a criterio de la a quo, ha quedado

indudablemente
abonado
que
el
actor
fue
vctima -en
las
sucursales de supermercado que denuncia en su escrito de

inicio- de un delito y/o delitos provocados por personas
indeterminadas en medio de una conmocin social de carcter
pblico y notorio por la modalidad del denominado "saqueo". Y
que tambin ha surgido de las probanzas de autos, que si bien
existi
presencia
policial
en
los
eventos,
la
misma
no
reprimi a los "saqueadores", ni impidi el progreso de las

acciones delictivas.
14) Que, adems, de estas probanzas tambin surge una
serie de daos al patrimonio del actor cuyo resarcimiento
este solicita de la Provincia en base a las argumentaciones
que se resumen supra. Y que fue abonado que en los das en
los cuales se sucedieron los saqueos hubo manifestaciones,
cacerolazos y una crisis poltica de envergadura que termin
-como
tambin
entonces
es
pblico
presidente
de
y
la
notorioRepblica
con
la
renuncia
Argentina
del
(conforme
tambin se acredita por los recortes periodsticos y el video

con el documental
comentado del periodista Romn Lejtman que
historia los sucesos de esos das y las declaraciones
-en
igual sentido -del testigo Amato). Concluye que estos son los
hitos probatorios principales de la causa sobre los que debe
verificarse
la
procedencia
no
de
los
daos
cuyo
resarcimiento se pretende.
15) Que resulta ineludible adems desentraar el rgimen
jurdico de la polica de la Provincia de Buenos Aires en
aras
de
analizar
el
marco
de
atribuciones
deberes
impuestos y determinar, a la luz de la prueba producida, si

hubo de su parte la omisin antijurdica que se invoca. Y
que, en tal sentido, corresponde meritar la existencia o no
de la falta de servicio que se ha imputado a la
Polica de
la Provincia de Buenos Aires en los trminos de la doctrina

de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (ver fallos
306:2030 y 312:1656).
16) Que la ley vigente
en el mbito de la Provincia de
Buenos Aires al momento de los hechos (12155 modificada por

las
leyes
12884
13204)
regula
la
organizacin
de
las
Policas de la Provincia y en cuanto interesa al caso, en los

arts. 1, 6, 7 inc. f) e inc i), reproducidas textualmente en
el art. 13 inc. f) e i) de la actual ley vigente (13482
derogatoria de la
ley 12155).
17) Que estas normas que definen el marco del servicio

requerido que debe ser analizado en cuanto a la magnitud de
los hechos que se denuncian a travs de la prueba colectadaas como, se debe indagar, si la proteccin requerida por la
actora -cuya omisin es denunciada- configura uno de los
supuestos que activen la responsabilidad del Estado.
18)
Que,
corresponde
abordar
por
un
lado,
el
marco
normativo y las obligaciones legales comprometidas y, por el

otro los antecedentes documentales y testimoniales que se
detallan
en
acaecimiento
el
del
decisorio,
nexo
procedencia el reclamo.
en
causal
donde
-como
debe
analizarse
presupuesto
para
el
la
19) Que, no obstante, para saber si el servicio fue

irregular
debe
determinarse
si
hubo
no
relacin
de
causalidad adecuada con el lamentable desenlace en el cual

radica esta pretensin. Y que es carga especfica de quien
reclama el dao la de acreditar la relacin de causalidad.
20)
Que
la
sobreabundancia
de
opiniones
sobre
los
trgicos sucesos de Diciembre de 2001, como que el componente

poltico
que
desplazar
se
los
adjudica
extremos
su
bsicos
acaecimiento,
de
la
no
pretensin
puede
que
se
invoca.
21) Que, en este punto, la
denuncia de la irregularidad
del servicio que se asevera no basta para configurar los

extremos de responsabilidad que se invocan como determinantes
del nexo causal necesario para la procedencia de la accin;
sino es analizado en el contexto excepcional que presentan
los sucesos
polica
de
y el marco de obligaciones y deberes de la

la
Provincia
de
Buenos
Aires,
cuyo
rgimen
jurdico sucintamente se transcribe ms arriba.

22)
Que,
slo
en
casos
de
causalidad
adecuada
pude
decirse, con rigor, que la actividad tomada en consideracin

constituye una causa eficiente, la causa prxima del dao (in
iure
non
verdadera
remota
del
demandantes
causa
mismo;
acreditar
sed
proxima
que,
que
la
en
spectatur),
este
orden
punto,
de
no
la
caba
reprimir
causa
a
los
fuera
irregularmente impartida o en su defecto, que el ejercicio

discrecional
que
anim
la
decisin
de
no
reprimir
-que
subsidiariamente invoca en su abono- resultare decididamente

irrazonable no habindose abonado ninguno de los dos extremos
(cfr. doctrina CSJN fallos 317:1233 considerando 8).
23) Que en
resguardo del principio de congruencia en
cuanto a la invocacin subsidiaria que realiza la accionante

de
la
aplicacin
al
caso
de
autos
-en
sustento
de
su
derecho- del instituto de la reparacin en equidad, basa la

misma
en
el
intervenir
supuesto
que
la
decisin
policial
de
no
lo haya sido para evitar daos mayores (limitando
los daos a las prdidas materiales).

24)
Que
incidencia
cabe
de
derechos:
la
distinguir
situaciones
actividad
administrativa
sacrificio
de
situaciones
de
de
supuestos
de
ablatoria
de
mero
inters,
limitaciones de derechos, delimitaciones administrativas del

contenido
(reales
normal
y
de
entre
los
ellas
derechos,
potestades
notablemente
las
ablatoria
expropiaciones),
prestaciones forzosas (personales y reales, y entre estas

sealadamente las tributarias) las imposiciones de deberes y
las
sanciones,
distinta
en
cada
cuanto
una
la
de
ellas
impone
procedencia
no
una
en
solucin
materia
resarcitoria.
25) Que, en el caso a sub examine, la actora ha invocado
subsidiariamente- que resultara procedente la accin en la
medida que los daos ocasionados por la omisin del deber de
seguridad que le era debido -y que debi garantizarle la
Polica
de
la
Pcia.
de
Buenos
Aires-,
lo
fue
por
el
ejercicio discrecional de la autoridad policial (al prevenir

un mal mayor) evitando as la represin del delito -del cual
era sujeto pasivo- por lo cual debe ser segn la accionanteresarcido. Ello, pues, lo contrario significara que se le
impone soportar la totalidad de las consecuencias daosas
derivadas
del
hecho
omisivo
policial
(presuntivamente
dispuesto en beneficio de toda la comunidad).
Y que esto
significa una verdadera invocacin en su abono del sacrificio

especial.
26) Que, sobre dicho planteo no resulta sobreabundante
memoriar que las potestades discrecionales se corresponden
siempre
con
la
posibilidad
de
un
ejercicio
alternativo
igualmente legtimo. Y que en este punto -y a fin analizar el

argumento sostenido por la actora- no huelga recordar que,
para su andamiento es necesario invocar un derecho subjetivo
de parte del afectado y un deber especfico omitido por la
Administracin en este caso la Polica ejerciendo el
politiae- y
ius
no puede sostenerse este argumento, en la medida
que tanto el derecho esgrimido como el deber que se dice

omitido
son
genricos
no
aplicable
(ley
12155)
garantice
puntualmente
accionante
ya
que
la
surgiendo del
respaldo
la
normativo
prestacin
misma
rgimen
es
normativo
especfico
requerida
genrica
por
su
que
el
ejercicio
discrecional.
27) Que, en igual sentido, no fue probado que el actor
debiera soportar la totalidad de las consecuencias daosas de
los eventos relatados, en la medida que su importancia y
magnitud afectaron a gran parte de la comunidad en mayor o
menor
grado
(hecho
tambin
abonado
por
las
probanzas
de
autos); por lo que no puede prosperar el argumento sostenido

subsidiariamente por la actora a fs. 368 vta.
28)
Policas
Que
de
las
la
normas
Provincia
genricas
de
del
Buenos
rgimen
Aires no
de
las
imponen
la
obligacin especfica que requiere el accionante y que, en

las
circunstancias
que
han
quedado
abonado
en
autos
desabastecen cualquier imputacin de irrazonabilidad sobre el

ejercicio discrecional atribuido. Y que, por ello, no cabe
otra
conclusin
gnesis
que
las
finalizacin
incontables
de
estos
opiniones
eventos,
sobre
pese
la
que
ingresaron al proceso por va de las notas periodsticas,

como as del video de los sucesos (que incluyen
los eventos
polticos de esos das) -comentados por el periodista Romn

Letjman-, si bien abonan la magnitud de los eventos,
no
resultan
de
marco
suficiente
para
sostener
los
extremos
procedencia que reclama la presente accin para su andamiento

-y que se exponen supra-. Ello, a criterio de la a quo, en la
medida que la omisin de reprimir que se imputa se encuentra
entre
las alternativas legtimas que devienen del ejercicio
discrecional de la represin de los delitos atribuido a la

autoridad policial (conc. art. 7 inc., f e i de la ley
12255).
29) Que no deja, la a quo, de advertir la justificada
impotencia que pudo animar a los representantes fsicos de la
sociedad
annima
criterio, el
que
intentan
alcance del
esta
deber
accin;
genrico
pero,
que
se
su
invoca, no
puede llevar a concluir una amplitud tal a la responsabilidad

del Estado por la prevencin de los delitos, sobre todo en
circunstancias
de
desborde
social
-como
ha
quedado
demostrado en autos-. Que, en esa lnea, el alcance de ese

deber no puede llevar
al
Estado
a la absurda consecuencia de convertir
Provincial
consecuencias
daosas
en
de
responsable
cualquier
de
delito,
todas
extrao
las
a
su
intervencin directa y competencia (en conc. doctrina CSJN

Fallos 312:2138, considerando 5 y 313:1636) (conc. autos :
Jurez
Carlos
Arturo
otra
c/Estado
Nacional
(Poder
Ejecutivo de la Nacin) S/Daos y Perjuicios). Todo ello,

sin
menoscabo
de
las
responsabilidades
polticas
que
se
puedan imputar y que aparecen sugeridas por probanzas de

autos pero, - que en todo caso- orbitan fuera del marco
jurdico del presente proceso.
30) Que por lo expuesto, es conviccin de la a quo que
no se ha acreditado este nexo causal
ni
configurado
la
omisin
(causalidad adecuada),
antijurdica
-en
cabeza
de
la
Provincia de Buenos Aires -que prescribe el art. 1074 del

Cod.
Civil
por
lo
cual
se
impone
el
rechazo
de
la
demanda (conc. art. 1074,1081 y conc. del Cod. Civil y art.
375 del CPCC -aplicable por remisin del art. 77 del CCA y
art. 50 del CCA) art. 7 inc. F) e I) de la ley 12155. ) .
31) Que corresponde que las costas se impongan en el
orden causado, por no configurarse en el proceso las causales
de excepcin que autorizan su imposicin a la vencida (art.
51,C.C.A.,
ley
12008,
texto
segn
ley
13101;
S.C.B.A.,
Orazi sent. Del 12-IV-2006 entre otros) con el alcance que

surge
de
lo
resuelto
Litigar sin gastos
en
tal
sentido
en
el
beneficio
de
que acredita el informe de la Actuaria de
fs. 1550.
32) Que, en relacin a los honorarios de los letrados de
la
demandada
no
corresponde
su
regulacin
conforme
lo
dispuesto en tal sentido por el art. 18 del dec. ley 7543/69.

33)
Que,
atento
el
planteamiento
de
la
inconstitucionalidad de la ley 23928 que surge de fs. 377

vuelta, el principio de congruencia impone su tratamiento. Y
que,
atento
resuelto
al
resultado
reiteradamente
de
la
este
SCBA
decisorio
los
jueces
como
ha
estn
en
condiciones de pronunciarse sobre el contenido de la relacin

procesal
slo
mientras
se
mantenga
un
real
inters
del
accionante; aunque la causa de una pretensin haya podido

presentarse inicialmente como concreta es factible que con
posterioridad -como sucede en el caso- se torne abstracta. En
dicho
contexto
subsistan
las
pronuncie
sobre
juzg
que
al
momento
de
la
condiciones
indispensables
la
articulada
cuestin
en
decisin
para
que
cuanto
no
se
la
inconstitucionalidad de la ley 23928.

II. El 11/12/09 la actora interpuso recurso de apelacin
contra dicha sentencia esgrimiendo los siguientes agravios:
1)
Primer agravio: considera que la sentencia apelada
resulta
arbitraria por
no
ser
el
resultado
lgico
del
anlisis de las pruebas colectadas en autos.

Explic que el art. 384 CPCC no impone a los jueces el
deber de expresar en la sentencia la valoracin de todas las
pruebas
producidas,
sino
nicamente
aquellas
que
fueran
esenciales o decisivas para resolver la causa, pero ello no

implica carta libre para el juez para desconocer pruebas
rendidas o en su caso, lo exima de expresar los motivos por
los cuales no considera determinados elementos de prueba como
relevantes.
En
ese
contexto
critic
que
la
magistrada,
su
criterio, haya soslayado la prueba informativa de fs. 770/97;

la
cual,
su
criterio,
es
fundamental
para
resolver
la
litis.
Expuso
dirigida
que
al
la
misma
Ministerio
consiste
de
en
Seguridad
prueba
informativa
provincial
para
que
informe si los das 19, 20 y 21 de diciembre de 2001, se

haban ordenado operativos policiales en las adyacencias de
las
sucursales
del
supermercado
el
Chivo,
por
hechos
de
vandalismo y el resultado de los mismos. Entiende que dicha

prueba
tena
por
finalidad
que
el
propio
Ministerio
de
Seguridad del que depende la Polica Provincial explique su

postura y versin de los hechos; y que es dicho organismo
quien est en mejores condiciones probatorias para acreditar
los hechos debatidos en autos.
A
continuacin
rese
el
contenido
de
los
informes
provenientes de las Jefaturas Departamentales de San Martn,

Moreno y Merlo destacando que:
(i) la primera de ellas inform haber incinerado toda la
documentacin del ao 2001, no teniendo constancia de nada,
en cumplimiento de una norma del ao 1979.
(ii) la segunda inform que no haba antecedentes de

realizacin de operativos policiales en las sucursales de El
Chivo sitas en Ruta 23 y Colombia, Paso y Presidente Pern, y
Ruta 23 y J. A. Roca.
(iii) la tercera comunic la existencia de dos denuncias
penales (una por robo y otra por robo en poblado y bandas
realizadas por personal de El Chivo S.A. con relacin a los
locales de Av. San Martn 2678 de Merlo y Calle Real 2140 de
Libertad). Asimismo, inform que, dada la escasez de personal
y
los
muchos
focos
de
conflicto
no
puede
informar
si
existieron o no consignas en El Chivo S.A.; que a fs. 791 el

Tte. Rosa de la Comisara de 3 de Merlo indic que se haba
radicado en esa reparticin la denuncia por el saqueo de la
sucursal Parque San Martn, como as tambin que se haban
puesto consignas policiales frente a todos los supermercados
de la jurisdiccin; que empleando al 100% de los recursos de
esa comisara sin precisar que era ese 100% de recursosaprehendieron a 25 personas por averiguacin de antecedentes
que estaban en adyacencias de supermercados con intenciones
de saquear; que a fs. 793 el Tte. Peccetto de la comisara de
Libertad,
hace
referencia
la
escasez
de
personal
para
atender los diferentes reclamos.

Entendi
que
hay
pruebas
contundentes
por
lo
que
informan y otras por lo que no dicen; siendo este ltimo caso

la informativa del Ministerio de Seguridad. Y que de la misma
surge que dicho organismo no tena ni remota idea de cmo
se comport la Polica provincial que de l depende los das
de los acontecimientos de diciembre de 2001.
Consider superlativa la importancia de dicha prueba,
toda vez que es la nica materialmente realizable a fines de
esclarecer cuales eran las rdenes y/o directivas con que la
polica provincial deba manejarse en esos das de diciembre,
en cuanto a la contencin de los vndalos, violentos y an

gente comn que se plegaba a los saqueos una vez que los
mismos se desencadenaban o, en su caso, si existan rdenes
de
abstencin
de
represin
fin
de
resguardar
bienes
superiores.
Asever
que
la
quo
no
valor
adecuadamente
la
existencia e implicancias de la prueba de autos, a punto tal

que ni siquiera la ha considerado en las probanzas enunciadas
en el punto 4 de los considerandos; pero que ello no result
bice
para
que
la
sentenciante
per
se
concluyera
que
efectivamente haban existido rdenes tendientes a no actuar

preservando
la
integridad
de
vidas
salud
de
los
saqueadores; o que en su caso, la no actuacin policial

estuviera prevista en la propia ley.
Explic que la a quo cit como marco normativo la ley
12155 modificada por las leyes 12884 y 13204, que regula la
actividad policial en el mbito provincial, haciendo nfasis
en sus arts. 1, 6 y 7 inc. f e i; pero que la magistrada
concluy que su parte no logr demostrar que la orden de no
reprimir
fuera
irregularmente
impartida,
ni
que,
en
su
defecto, la decisin de no reprimir resultara decididamente

irrazonable.
Consider que frente a dicha conclusin, la orden de no
reprimir debe tenerse por acreditada a tenor de las pruebas
colectadas: testimonios
brindados
por
los
Potocar,
Bassi,
precisos, concordantes
testigos
Glvez,
Bez,
Rojas,
y contestes
Beboni,
Zsocke,
Rondan
en
los
Amato,
autos
principales, y los testigos Srico, Potocar, Bassi y Glvez

en el beneficio de litigar sin gastos; complementado ello con
la informativa rendida por la Polica provincial; que a fs.
770/97 brind informaciones vagas, imprecisas e impropias de
una fuerza de seguridad o de un ministerio provincial.
Destac que la a quo tuvo para s la existencia de los

hechos de saqueo en perjuicio de su mandante y que los mismos
fueron ejecutados en presencia policial, la cual no reprimi
a
los
saqueadores
ni
impidi
el
progreso
de
acciones
delictivas.
Y
que,
frente
estos
hechos
probados,
tanto
el
Ministerio de Seguridad como la Polica provincial, quienes

por su posicin y atribuciones estaban en mejor posicin para
echar luz acerca de las rdenes y directivas impartidas a la
fuerza, poco y nada dijeron acerca de la actuacin que tuvo
la fuerza policial frente a los pedidos de auxilio efectuados
por los responsables de El Chivo.
Sostuvo que, con stos elementos la a quo analiz la
existencia
no
de
nexo
causal
entre
los
hechos
que
perjudicaron patrimonialmente a su mandante y la actuacin

policial. Agreg que su conclusin es que no exista tal
nexo, puesto que la abstencin de la actividad policial no
era la causa eficiente para el dao infligido a su parte; lo
cual,
su
criterio,
es
arbitrario
por
apartarse
de
los
dictados del sentido comn.

Explic que la mano que causara los daos fue una masa
indeterminada
de
personas
que,
con
acciones
de
violencia
sobre bienes y personas, ante la inaccin policial, logr

ingresar a locales de venta
y depsitos de su parte, para
apoderarse de mercaderas, dinero y toda clase de bienes que

se hallaban en el lugar.
Recalc que dentro de las obligaciones impuestas a la
Polica de la Provincia de efectuar acciones concretas que,
en el caso sub examine, hubieran determinado la interrupcin
del
nexo
reclamados.
causal
evitado
la
causacin
de
los
daos
Sostuvo que en algunas provincias de nuestro pas, los

saqueos de los supermercados y autoservicios fueron abortados
por la accin disuasiva que efectu el personal de seguridad
ante la presencia de personas que tenan como fin inmediato
llevar a cabo el ilcito. Destac los ejemplos de Mendoza,
Rosario y Crdoba.
Afirm que la responsabilidad policial le cabe en virtud
del deber de cuidado que la misma ley le impone sobre los
bienes
de
los
particulares
para
lo
cual
deben
proceder
profesionalmente en pos de salvaguardar los intereses de la

sociedad cuya custodia le confan. Agreg que la Polica
omiti cumplir con la obligacin de cuidado y proteccin de
bienes de su mandante; y que si se hubiese ajustado a las
mismas, el perjuicio a su parte jams se hubiese producido.
Explic
que
resulta
de
estricta
justicia
que
la
demandada responda por los daos ocasionados a su propiedad y

bienes, en funcin de que el personal policial que bajo sus
rdenes se desempeaba, no cumpli con la obligacin impuesta
por la ley; ya sea de rdenes superiores, por falta de medios
y/o para evitar un mal mayor.
Sostuvo que lo expuesto por la a quo en torno a la
oportunidad del uso de armas de fuego cuando exista riesgo de
afectar vidas humanas o su integridad, en su cita a la ley
13482 incs. f e i, son apenas una parte de las directivas
que la ley da a la polica para el ejercicio de su actividad.
Afirm que la determinacin de las restricciones para el
uso de armas de fuego en cumplimiento de sus deberes, que a
la poca impona la ley 12155 entonces vigente, estableca en
su
art.
14,
dentro
de
las
funciones
esenciales
de
la
polica de seguridad, evitar la comisin de hechos delictivos

o contravencionales (inc. a); hacer cesar tales hechos cuando
han sido ejecutados o han tenido comienzo de ejecucin (inc.
b);
impedir
los
hechos
produzcan
consecuencias
llevar
cabo
delictivos
delictivas
acciones
de
tentados
ulteriores
vigilancia
cometidos
(inc.
d);
proteccin
de
personas, eventos, y lugares pblicos, frente a actividades y

hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica
(inc.
e);
actitudes
implementar
y
hechos
mecanismos
delictivos
de
o
disuasin
frente
vulneratorios
de
a
la
seguridad pblica (inc. f); proteger a las personas y la

propiedad
amenazadas
de
peligro
inminente,
en
casos
de
incendio, inundacin, explosin u otros estragos (inc. h);

preservar el orden pblico, en toda reunin o manifestacin
pblica (inc. l).
Agreg que la polica, como organismo de seguridad y
expresin acabada del monopolio del uso de la fuerza por
parte del Estado, no cuenta solamente con armas de fuego
dentro de su bagaje para poder cumplimentar los fines para
los que fue creado.
Sostuvo que estamos acostumbrados a ver en televisin,
en actos o hechos que convocan gran nmero de personas, a
pequeos
ejrcitos
de
uniformados
cumpliendo
tareas
de
contencin, sin tener encima una sola arma de fuego, y sabido

es de su arsenal de gases dispersantes que no causan daos,
ms
slo
pasajeras
molestias
los
afectados,
lo
cual
compatibiliza el cumplimiento de proteccin de vidas humanas.

En
dicho
contexto,
afirm
que
es
arbitraria
la
apreciacin de la a quo, que entendiera que la abstencin del

servicio policial en el caso de autos estaba amparado por la
ley.
Consider que el argumento que no actuaron para no
emplear
armas
atender slo
de
fuego
como
lo
entendi
la
jueza-
es
a una parte de la realidad. Y que el servicio
policial se prest en forma irregular y poco profesional,

naciendo por ende el deber de responder.
2) Segundo
agravio:
considera
que
la
sentencia
es
arbitraria por violar el principio de congruencia y rechazar

la reparacin en equidad no cuestionada por la demandada.
Sostuvo,
al
respecto,
que
invoc
como
fundamento
subsidiario de la responsabilidad, la reparacin en equidad,

por
entender
que
la
polica
decidi
preservar
la
vida
integridad fsica de los saqueadores, citando jurisprudencia

sobre dicho instituto.
Expres que no hubo oposicin de la demandada frente a
esta
pretensin,
por
lo
cual
se
viol
el
principio
de
congruencia. Que a su vez, bas la magistrada el rechazo a

tal pretensin en que la actora no prob que debiera soportar
la totalidad de las consecuencias daosas de los eventos
relatados, lo cual, cae por su propio peso, de lo que surge
de
las
pericias
practicadas
en
autos.
que,
su
vez,
incorpora un elemento que no fue propuesto en la litis, cual

es la afectacin que sufri la comunidad.
3) Tercer agravio: se agravia de la imposicin de costas
y por el monto de honorarios.
Considera elevados los honorarios fijados a los peritos
actuantes
en
el
proceso,
por
considerarlos
elevados
solicita su reduccin a sus justos lmites.

III.
El
12/03/10
la
demandada
contest
los
agravios
vertidos por la actora (fs. 1716/1718 vta) sosteniendo que:

(i) la presentacin en conteste no constituye una crtica
concreta
razonada
del
(ii)
lcita
especie; (iii)
la contraria no acredit los extremos de
procedencia
la
estatal
ilcita
existe
por
responsabilidad
ni
no
responsabilidad
de
actividad
fallo;
como
en
la
hubiera
correspondido ; (iv) que ha reconocido la propia actora que

los sucesos de autos se verificaron por la accin de terceros
por
quienes
no
debe
responder
la
provincia;
(v)
que
la
sentencia no viola el principio de congruencia; (vi) que no

hay agravio en torno a la aplicacin del art. 51 CCA en
materia de imposicin de costas.
IV. Recibidas las actuaciones (fs. 1721) pasaron los
autos a resolver declarndose admisible el recurso reseado
(fs.
1732/1733).
Encontrndose
la
causa
para
dictar
sentencia, y fijado el siguiente orden de votacin: Saulquin,

Echarri y Bezzi, el Tribunal estableci la siguiente cuestin
a resolver:
Se ajusta a derecho la resolucin apelada?
V O T A C I O N
A la cuestin planteada el Sr. Juez Jorge Augusto
Saulquin dijo:
1)
Sentados
los
antecedentes,
preliminarmente
corresponde contextualizar los lamentables episodios que se

ventilan en la causa por los que se endilga responsabilidad
civil a la provincia demandada, que reflejan un captulo
doloroso de la historia de nuestro pas.
Las circunstancias sociales y econmicas que refleja la
crisis
desatada
fines
de
2001,
difcil
parangn
en
la
historia de la Argentina contempornea. En efecto, el pas

asisti a la renuncia de un presidente constitucional en
medio
de
luctuosas.
graves
La
protestas
crisis
sociales,
econmica
de
amenazaba
consecuencias
convertirse
en
catstrofe, de lo que dan cuenta la huida de las reservas, la

salida de la convertibilidad, la devaluacin, la quiebra de
la relacin de confianza de los ahorristas con los bancos, la
cada
del
situacin
consumo
se
interno,
reflejaba
como
los
ajustes.
una
estenosis
Este
cuadro
tumoral
en
de
el
aumento del desempleo y la subocupacin, la exclusin y la

indigencia simbiticamente unidas al caos social, poltico y
econmico. Este escenario desfibr el sistema de creencias
sobre el que se asienta la Nacin y la vida del Estado. La
crisis no ha dejado resquicios sin penetrar (cfr. votos del
Juez Fayt en las causas CSJN "Bustos, Alberto Roque y Otros
c/Estado
Nacional
Provincia
de
San
Luis",
Fallos:
326:417).
Y, por ltimo, se ha sostenido que: De la crisis de
2001 nadie ha salido indemne. Sin entrar a considerar que
hubo
hasta
quienes
callejeros,
muchos
perdieron
la
habitantes
vida
del
en
los
pas
incidentes
perdieron
su
patrimonio o lo vieron mermado a consecuencia de aqulla: los

asalariados, por la reduccin del poder de compra de sus
sueldos, y en algunos casos tambin por la disminucin de su
monto nominal; los jubilados actuales, por igual reduccin y
la
rebaja
de
los
haberes;
los
jubilados
futuros,
por
la
licuacin de los activos de las administradoras de fondos de

jubilaciones
pensiones;
los
comerciantes,
por
la
disminucin de las ventas; las empresas, especialmente las

que utilizan insumos importados, por la elevacin de los
costos y la depreciacin de sus activos; los particulares,
por la reduccin del valor de sus bienes y la dificultad o
imposibilidad de afrontar las deudas contradas en moneda
extranjera,
considerando
con
13
riesgo
voto
de
del
perder
Juez
sus
Belluscio
viviendas
in
re
(cfr.
"Bustos,
Alberto Roque y Otros c/Estado Nacional).

2) En dicho contexto, cabe observar que el primer
agravio finca sobre la valoracin de la prueba rendida en
autos,
insistiendo
la
actora
en
que,
de
la
correcta
apreciacin de la misma, surge la pasividad policial frente a

los
saqueos,
por
ende,
la
responsabilidad
del
estado
provincial, por irregularidad en la prestacin de su servicio

e incumplimiento omisivo a sus deberes normativos.
3.1.)
En
principio,
corresponde
recordar
que
el
planteo de responsabilidad del Estado por falta de servicio o

irregular cumplimiento de un servicio pblico, en principio,
encuentra fundamento en el artculo 1112 del Cdigo Civil,
resultando de directa aplicacin por tratarse de una norma de
derecho
pblico
contendida
en
el
Cdigo
Civil
(en
este
sentido esta Cmara in re: Espinoza, expte. 937/2007, S. 4IX-2007, y causa n984/07 Orlande Gloria E. y Verryt Roberto
J. c/Lpez Murillo Nicols M. y Provincia de Buenos Aires
(Ministerio
de
Seguridad)
s/Daos
perjuicios
del
28/12/2007, entre otras).

El criterio precedentemente expuesto es el sostenido
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y por la
Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires (cfr. Brescia
y
SCBA,
Ac.
77960,
muchos otros).
causa
L.
Monteagudo,
S.
14-VII-2006,
entre
El Superior Tribunal provincial en la
71.070,
Gimnez,
Bonifacio
contra
Provincia
de
Buenos Aires. Daos y perjuicios, por decisin de la mayora

sostuvo que: de la evolucin jurisprudencial de nuestro
Mximo Tribunal Federal y de la opinin de los doctrinantes
se constata la construccin de un sistema de responsabilidad
estatal
con
imputacin
directa,
porque
los
funcionarios
actuando en el ejercicio de su tarea son rganos del Estado,

y con factor de atribucin objetiva, que se trasunta a travs
de las denominadas faltas de servicio, ello con fundamento
en la hermenutica del art. 1112 del Cdigo Civil.
En
los
precedentes
citados,
con
fundamentos
que
comparto, se resolvi que quien contrae la obligacin de

prestar un servicio en el caso, polica de seguridad en el
mbito
la
Provincia
de
Buenos
Aires-,
lo
debe
hacer
en
condiciones adecuadas para cumplir el fin en funcin del cual

ha sido establecido y que es responsable de los perjuicios
que
causare
su
incumplimiento
su
ejecucin
irregular
(fallos, 306:2030, 307:821, 312:343).

pone
Los
conflictos
en
juego,
extracontractual
originados
en
del
en
dicha
principio,
Estado,
que
la
se
circunstancia,
responsabilidad
compromete
en
forma
directa, ya que la actividad de sus rganos realizada para el

desenvolvimiento de sus fines ha de ser considerada propia de
aqul, que debe responder de modo principal y directo por las
consecuencias daosas que son causadas por su actividad (cfr.
CSJN, Jorge Fernando Vadell c. Provincia de Buenos Aires,
sent. del 18-XII-1984).
3.2.)
Por
su
parte,
en
cuanto
la
actora
responsabiliza a la provincia por la conducta omisiva de las

fuerzas policiales frente los saqueos de diciembre de 2001, y
en tanto se encuentra en debate los alcances de este tipo de
responsabilidad
pblico
atinente
no
estatal,
existe
la
un
cabe
texto
recordar
especfico
responsabilidad
del
que
que
en
el
derecho
contemple
Estado
por
lo
las
consecuencias de sus hechos, o por sus actos de omisin o de

abstencin. Por ello, su tratamiento jurdico bsico debe
efectuarse recurriendo a la norma del art. 1074 del Cdigo
Civil (art. 16 del Cdigo Civil) que permite ubicar en ella
el
tema
de
la
responsabilidad
del
Estado
por
sus
comportamientos o actitudes omisivas o de abstencin (conf.

'Responsabilidad
extracontractual
consecuencias
su
de
actitud
del
'omisiva'
Estado
en
el
por
mbito
las
del
derecho pblico, Miguel S. Marienhoff, pg. 9)". El art. 1074

dispone que toda persona que por cualquier omisin hubiere
ocasionado un perjuicio a otro, ser responsable solamente
cuando una disposicin de la ley le impusiere la obligacin
de cumplir el hecho omitido. Dice el mencionado autor que no

slo la ley formal o material puede contener un deber cuyo
incumplimiento
puede
determinar
que
una
omisin
sea
sancionable y obligue la responsabilidad del autor de la

misma, sino que basta que la omisin sea antijurdica, vale
decir
contraria
derecho
(v.
obra
citada
pgs.
24/27);
agrega tambin que lo que los litigantes deben acreditar es

la existencia de la mencionada omisin y el razonable deber
jurdico del Estado de haber cumplido el hecho o acto omitido
(pg. 71)"
(cfr. SCBA causas causa Ac. 73.526 , Vargas,
Pabla contra Club Nutico Hacoaj. Daos y perjuicios del

23/02/00
C.
Municipalidad
89.545,
de
"Gonzlez,
Vicente
Lpez.
Marcelo
Daos
Adrin
contra
perjuicios"
del
8/03/07) (el destacado es propio).

Entiendo que para determinar la falta de servicio y,
en consecuencia, la responsabilidad por un acto omisivo se
debe observar si se ha configurado en el caso una omisin
antijurdica, la cual se perfila slo cuando sea razonable
esperar que el Estado (o sus funcionarios o empleados) acten
en
un
determinado
personas
bienes
sentido
para
de
particulares;
los
evitar
los
daos
no
en
obstante,
las
la
configuracin de dicha omisin antijurdica requiere que el

Estado o sus entidades incumplan una obligacin legal expresa
o
implcita
(arg.
art.
1074
CCiv.),
tal
como
son
las
vinculadas con el ejercicio de la polica administrativa, o

las que pueden hallarse impuestas tambin por otras fuentes
jurgenas como la costumbre y los principios generales del
derecho (conf. Bustamante Alsina, J., "La responsabilidad del
Estado en el ejercicio del poder de polica" cit., p. 430).
Para que se genere la obligacin de reparar es necesario que
se trate de un deber concreto que no opere en direccin
genrica
difusa
(conf.
Cassagne,
Juan
C.
"La
Responsabilidad del Estado por omisin", en LA LEY, 1989-C,

512/514), es decir en definitiva, de una obligacin a cuyo
cumplimiento pueda ser compelida la Administracin.
En
este
orden
de
ideas,
cabe
sealar
que
la
configuracin de un obrar culposo por parte del personal

policial
(a
los
fines
de
ser
encuadrado
en
el
concepto
acuado en el art. 512 CCiv.), se concretara en el supuesto

de comprobarse la existencia de omisin de las diligencias
debidas y apropiadas segn las circunstancias de persona,
tiempo
lugar
mediante
un
comportamiento
negligente,
imprudente o imperito determinante de la inobservancia de un

comportamiento debido (conf. Kemelmajer de Carlucci, A. "La
responsabilidad
del
Estado
por
omisin
en
la
experiencia
jurisprudencial", en la obra conjunta "Responsabilidad por

daos en el tercer milenio", cap. 22, ap. b.01).
Adems, entiendo que se debe ser muy cauteloso cuando
se trata de responsabilizar al Estado por actos omisivos
porque
de
lo
contrario
se
podra
llegar
absurdas
conclusiones ya que ante la mayora de los sucesos daosos

siempre sera posible reclamar por tal omisin al lesionado
(conf. voto de la Dra. Kemelmajer de Carlucci, en la causa
"Torres, Francisco c. Provincia de Mendoza"). Asimismo, no es
necesario ni justificado convertir el patrimonio pblico en
asegurador universal de todos los daos que los ciudadanos
sufran posiblemente en una sociedad compleja, ya que sera
como pretender una especie de seguro pblico general (conf.
Muoz
Machado,
concurrente
de
Santiago,
las
"La
responsabilidad
Administraciones
Pblicas",
civil
1998,
Ed.
Civitas, Madrid, p. 315).

Por
ltimo,
en
torno
los
alcances
de
la
responsabilidad del estado provincial en hechos vinculados
con
la
seguridad,
reiteradamente
se
ha
dicho
que:
la
invocacin del ejercicio del poder de polica de seguridad y

del servicio de justicia que corresponden al Estado, no es
suficiente para atribuirle responsabilidad en eventos en que
ninguno de sus rganos o dependencias tuvo participacin.
Ello
es
as,
pues
responsabilidad
no
parece
general
en
razonable
orden
la
pretender
que
su
prevencin
de
los
delitos y a la prestacin del servicio de justicia pueda

llegar a involucrarlo a tal extremo en las consecuencias
daosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraos a
su
intervencin
directa
(Fallos:
312:2138
su
cita;
313:1636; 323:305, 318 y 2982; causa S.1176.XL "Santilln,

Luis Alberto c. Buenos Aires, Provincia de y otros s/daos y
perjuicios"
(Fallos:
329:4470),
pronunciamiento
del
24
de
octubre de 2006, M. 802XXXV, Originario, Mosca, Hugo Arnaldo

c/Buenos Aires, Provincia de (Polica Bonaerense) y otros
s/daos
Provincia
perjuicios,
de
Buenos
Sent.
Aires
06/III/2007,
otros,
del
F.,
P.
M.
06/05/2008,
c.
esta
alzada en causa N 1807/09, caratulada "Gatica Nstor Ral

c/Municipalidad
de
Tres
de
Febrero
s/pretensin
indemnizatoria).
3.3.) A su vez, esta alzada tiene dicho en reiterados
precedentes, que quien tiene la carga de probar los extremos
de su demanda es el actor (art. 375 del CPCC) y en caso
contrario,
soportar
las
consecuencias
de
omitir
ese
imperativo en el propio inters (cfr. Ac. 45068, sent. del

13-VIII-1991 en Acuerdos y Sentencias, 1991-II-774; entre
otros).
El dilema de la carga de la prueba se presenta al
juez en oportunidad de pronunciar sentencia, cuando la prueba
es insuficiente e incompleta a consecuencia de la frustracin
de la actividad procesal de las partes (...) Tratndose de
una
cuestin
de
hecho,
si
se
ha
producido
prueba
en
el
juicio, el juez la evaluar de conformidad con los principios

generales.
De
existir
insuficiencia
ausencia
de
prueba
respecto de los hechos esenciales y contradictorios de la

causa, apelar a los principios que ordenan la carga de la
prueba. (...) El juez, an as, debe llegar a toda costa a
una certeza oficial; porque lo que decide un pleito es la
prueba y no las simples manifestaciones unilaterales de las
partes, no se atiende tanto al carcter de actor o demandado,
sino a la naturaleza y categora de los hechos segn sea la
funcin que desempeen respecto de la pretensin o de la
defensa. Normalmente, los primeros sern de responsabilidad
del
actor,
los
segundos,
cargo
del
accionado.
En
sntesis, si la actora, en su caso no prueba los hechos que

forman el presupuesto de su derecho, pierde el pleito (cfr.
esta alzada en N 1442, caratulada "Larrocca Maria del Carmen
c/ Pascual Folino Propiedades y Munic. de San Fernando s/
daos y perjuicios, causa N 1992/10, caratulada "Guevara
Noem
Haidee
perjuicios"
C/
del
Nielsen
Adriana
17/06/10,
causa
L.
N
O.
S/
1779/09,
daos
caratulada
"Mangiarotti Hugo Alberto y otra c. Municipalidad de San

Isidro s. daos y perjuicios del 23/03/10, causa N 2102/10,
caratulada "Koretzky Martin Horacio c/ Municipalidad de San
Isidro s/ pretensin indemnizatoria, del 23/08/10,
entre
muchas otras).
Y
que,
por
natural
derivacin
del
principio
de
adquisicin procesal, al juez le es indiferente establecer a

cul de los litigantes corresponda probar, siempre que los
hechos
esenciales
Contrariamente,
ante
de
la
la
causa
insuficiencia
queden
o
probados.
ausencia
de
evidencias es necesario recurrir a los principios que ordenan

la carga de la prueba y fallar responsabilizando a la parte
que, debiendo justificar sus afirmaciones, no lleg a formar

la conviccin judicial acerca de los hechos controvertidos
(art. 375 Cd. Proc.). Incumbe al actor probar, en lo que al
dao respecta, los siguientes extremos: a) la existencia del
dao y su monto; b) el nexo causal entre la violacin de la
obligacin o el acto ilcito y el dao experimentado. No se
presume, en principio, ninguno de estos extremos (cfr. esta
alzada en las causas citadas en el prrafo anterior).
4)
Sentado
ello,
en
su
primer
agravio,
la
actora
critica la apreciacin de la a quo del contenido de la prueba

informativa dirigida al Ministerio de Seguridad Provincial
-por entender relevante aquello que la misma no dice- y de
aquello que surge de la prueba testimonial rendida en autos,
en torno a la alegada abstencin policial frente a los graves
hechos de diciembre de 2001.
De la indica prueba informativa misma se observa que:
(i)
Martn
A fs. 776 y 777 la Departamental de Gral. San

inform
respectivamente,
que
los
procedi
das
la
20/03/06
incineracin
y
de
20/01/03
documentos
varios que datan de 1998 a 2001, en cumplimiento de una

disposicin
de
1979
(Orden
del
da
25176
de
fecha
5/12/1979).
(ii)
A fs. 778 obra informe de fecha 23/05/06 emanado
de la Jefatura de la Departamental de Gral. San Martn que

indica
textualmente:
Resultando
el
presente
informe
de
carcter subjetivo; se podra mencionar que efectivamente en

los perodos descriptos en autos, se ha ordenado y ejecutado
operativos policiales preventivos, no solo a favor de la
entidad comercial que nos ocupa; El Chivo S.A. sino tambin
a otras tantas como lo son Supermercados Norte, Carrefour,
Dia
%,
Jumbo,
Disco
Eki,
entre
otras
tantas,
tambin
minoristas, pues ha sido de pblico conocimiento los sucesos
que en tales perodos se han desatado en todo o gran parte

del territorio de la Provincia de Buenos Aires, acciones
vandlicas
tales
que
han
requerido
imperiosamente
la
intervencin y/o el accionar de las fuerzas de seguridad, en

pos
de
resguardar
ciudadana
la
toda.
integridad
Ahora
bien,
fsica
teniendo
bienes
en
de
cuenta
la
las
disposiciones administrativas vigentes, en este caso Orden

del
Dia
25176
de
fecha
5/12/1979;
en
su
artculo
se
comunique n 108; por la cual se dispone la incineracin de

correspondencia
servicio;
y/o
documentos
circulares
entre
radiogrficas
estos
ordenes
parciales
de
generales
volantes al ministerio y dependencias subordinadas, notas,

etc que datan del ao 1998, 1999, 2000, 2001 es que se ha
procedido
dar
cumplimiento
la
disposicin
emergente
mediante la quema de tales documentos, motivo por el cual, al

da
de
la
fecha,
no
ha
sido
posible
reunir
constancias
escritas de lo narrado y por ende tampoco de sus resultados,

tal como lo puntualiza la requisitoria antes mencionada.
(iii)
fs.
782
vta.
obra
informe
de
la
Jefatura
Departamental de Moreno de fecha 22/05/05 en el que se indica

que:
conforme
Primera
(QTH
lo
solicitado
Ruta
23
la
Seccional
Colombia,
Paso
Presidente Pern Av. Julio Argentino Roca)
de
Moreno
Boulevard
relacionado a
operativos llevados a cabo en los das 19, 20, 21 y 22 de

diciembre
del
ao
2001.
Es
que
de
las
averiguaciones
practicadas se obtuvo un resultado negativo. Indicando para

ello ambas dependencias que no poseen registros operativos de
interceptacin realizados oportunamente.
(iv)
A fs. 791 se agrega informe producido por la
Comisara 3 de Merlo de fecha 22/05/06 del que surge: se

solicita se informe si los das 19, 20, 21 y 22 de diciembre
de
2001,
se
han
ordenado
operativos
policiales
en
las
adyacencias de la sucursal del supermercado mencionado, sito

en Avenida San Martn Nro. 2678 de esta ciudad, por hechos de
saqueos y vandalismo y el resultado de los mismos. Que al
respecto y tras compulsa del Libro de Entrada y Salidas de
sumarios y causas, pudo constatar que se registraron varias
denuncias por hechos de saqueos acaecidos con fecha 10-122001 en distintos supermercados y/o autoservicios de esta
ciudad, siendo estas: 1) IPP iniciada con fecha 21-12-2001,
caratulada ROBO denunciante Jos Caputo, intervencin UFI n
5 de Morn lugar del hecho Avenida San Martn y Balbastro
(Supermercado Dia %); 2) IPP iniciada con fecha 21-12-2001
caratulada ROBO denunciante Nerio Rodrguez, intervencin UFI
n 5 de Morn, lugar del hecho Alte. Brown n 4160; 3) IPP
iniciada
con
fecha
21-12-01
caratulada
ROBO
denunciante
Barros Humberto intervencin UFI n 5de Morn, lugar del

hecho Av. Argentina y Betinotti; 4) IPP iniciada con fecha
26-12-2001
caratulada
ROBO,
denunciante
Galvez
Mario,
intervencin UFI n 2 de Morn, lugar del hecho Av. San

Martn n 2678 (Supermercado El Chivo); 5) IPP iniciada con
fecha
26-12-01,
caratulada
ROBO,
denunciante
Gabriel
De
Olivera, intervencin UFI n 2 de Morn, lugar del hecho

Julin
Castro
Almirante
Brown
(Supermercado
Granja
Lilly); 6) IPP iniciada con fecha 26-12-01 caratulada ROBO,

denunciante Argenta Ramn intervencin
UFI n 2 de Morn,
lugar del hecho Aristbulo del Valle e Iwanovski; 7) IPP

iniciada
con
fecha
27-12-01
caratulada
ROBO,
denunciante
Alfredo Machuca, intervencin UFI n 3 Morn, lugar del hecho

Blanco Encalada n 1198; 8) IPP iniciada con fecha 7-01-2002,
caratulada
s/denuncia,
denunciante
Teodosa
del
Carmen,
intervencin UFI m 6 de Morn, lugar del hecho Arenales Nro.

1171. Que respecto al operativo policial dispuesto, mismo fue
emplendose el 100 por 100 del personal de esta dependencia
los cuales en mviles identificables recorran los distintos

supermercados
autoservicios,
no
dando
vasto
con
la
demanda, ya que se suscitaban al mismo tiempo y en diferentes

lugares
de
esta
jurisdiccin
saqueos
de
Supermercados
Autoservicios. Que los saqueos se suscitaron el da 19-122001,
partir
del
medioda
hasta
la
madrugada
del
da
siguiente y como resultado del operativo policial empleado,

con la finalidad de revertir tal situacin de condujeron a
esta
dependencia
varias
personas
que
estaban
en
las
adyacencias de los supermercados, con intenciones de saquear,

siendo que tras compulsa del Libro de Entrada y salida de
detenidos, se desprende que con fecha 19-12-01 se condujeron
demoradas
25
personas
mayores,
quienes
se
le
labraron
actuaciones por averiguacin de antecedentes ; 12 menores de

edad, a quienes se le labraron actuaciones entrega de menor;
con fecha 20-12-2001, se condujeron 6 personas mayores por
averiguacin
de
antecedentes
menor
para
entrega
progenitor; con fecha 21-12-2001 se condujeron a 3 mayores

por Averiguacin de antecedentes y uno con fecha 22-12-2001.
Que del total de estas personas, un mayor fue aprehendido por
tenencia ilegal de arma de fuego de uso civil y otro menor
con
captura.
situacin
Cabe
destacarse
(saqueo
que
generalizado
una
vez
en
controlada
los
la
distintos
supermercados) se montaron consignas policiales las 24 horas

en los comercios de mencin, dejndose constancia que entre
ellas se cubri el Supermercado El Chivo.
(v)
A fs. 793 vta. se agrega informe de la Comisara
4 de Merlo de fecha 25/05/06 del que surge que: habiendo

mantenido entrevista con personal del rea de operaciones de
las
fechas
situacin
indicadas,
social
mismo
(hechos
de
manifest
saqueos
que
y
debido
vandalismo)
la
y
espontaneidad
de
los
mismos,
se
implementaron
servicios
especiales de patrullajes conformados por mviles y personal

a
pie,
los
cuales
cubrieron
los
distintos
centros
comerciales. Que dicho dispositivo surgi ante la necesidad

de
salvaguardar
dichos
bienes
dispositivos
personas.
deban
ser
Asimismo
informe
trasladados
en
que
forma
permanente a distintos focos de conflictos esto motivado ante

la escasez de personal no logrndose determinar si existieron
o no consignas fijas. Con relacin a el supermercado el Chivo
SAC sucursal Libertador sito en calle Real n 2140 existe
constancia en el libro de registro de sumarios y causas hecho
caratulado Robo poblado y en banda, denunciante, Zurinaga
Manuel, intervencin de la Unidad Fiscal 8 del Departamento
Judicial de Morn registrado con fecha 24/12/01.
Por su parte, de los testimonios obrantes en autos
comprendiendo
las
declaraciones
en
sede
policial
las
producidas en la causa- surge que:

(i)
A fs. 323 se agrega la denuncia que, en fecha
24/12/01, efectu Marcelo Alberto Gonzlez en la Comisara 1

de
Jos C. Paz, respecto de lo acaecido en la sucursal de El
Chivo de Ruta 197 y Ramn Falcn. Explic que el 19/12/01 se

encontraba en el interior del local, cuando se apersonaron 25
a 30 personas que intentan ingresar al local para apoderarse
de mercadera, rompieron blindex, cortina metlica, cartel
luminoso del supermercado El Chivo y 4 reflectores grandes,
pero no llegaron a sustraer mercadera del interior porque
fue abortado por la polica y empleados. Y que el local posee
seguro.
(ii)
A fs. fs. 324 se agrega la denuncia de fecha
24/12/01 efectuada en la
Comisara 1 de Moreno por Gustavo
Beboni, quien invoca su calidad de apoderado de la actora.

Manifiesta que la sucursal de Colombia y Ruta 23 y la de
Presidente Pern y Paso de Moreno sur, fueron saqueadas el

da 19 de diciembre como consecuencia de la ola de saqueos en
todo
el
pas
por
alrededor
de
500.
Enumera
los
bienes
sustrados.
(iii)
A fs. 325 se agrega la denuncia efectuada el
24/12/01 por Manuel Zurinaga - gerente del local de Calle

Real - en la Comisara 4 de Merlo. Manifest que el 19/12/01
a las 13hs comenz a reunirse gente en gran nmero para
reclamar alimentos; a las 15hs la gente se abalanz sobre el
local
destruyendo
vidriera,
generando
destrozos
en
instalaciones y sustrayendo la mercadera a la venta as como

elementos varios que enumera. Indica que participaron entre
500 y 600 personas de distintas edades.
(iv)
A fs. 326 obra la denuncia del 26/12/01 efectuada
por Margarita Glvez encargada de la sucursal de El Chivo de

San Martn 2678- quien enumera los elementos sustrados por
el local como consecuencia del saqueo del 19/12/01 e indica
que el local no posee seguro.
(v)
Rubn
A fs. 327 se agrega declaracin testimonial de
Eduardo
DErico
de
fecha
19/12/01
gerente
Supermercado el Chivo de Ruta 23 y Julio A. Roca-
de
quien
afirm que en esa fecha, en la esquina del comercio, se

reunieron
alrededor
diferentes
bajaron
direcciones
las
clientes
de
cortinas
dentro
del
400
con
al
personas
que
intenciones
pblico,
local.
provenan
de
saqueo
quedando
Asimismo
empleados
declar
que
de
que
y
los
saqueadores violentaron las persianas metlicas, ingresaron

al comercio y saquearon toda clase de mercadera. Asever
que:
el
persuadida
personal
con
policial
gases
esta
accin
lacrimgenos,
pero
trataba
las
de
ser
personas
superaban en nmeros en gran cantidad al personal policial,

no
desistiendo
de
sus
acciones.
Que
este
hecho
duro
por
espacio de una hora, donde los sujetos se dispersaron, para

regresar dos veces ms y saquear el resto de la mercadera.
(vi)
A fs. 328 se agreg declaracin testimonial del
24/12/01 de Rubn Eduardo D` Erico, en el marco de la causa

por Hurto calificado en poblado y banda del 19/12/01, con
intervencin de UFI n 2 de Mercedes. Enumera elementos y
dinero del local referido anteriormente que fueron sustrados
y que desconoce si el mismo posee seguro.
(vii)
A fs. 329 y con fecha 26/12/01 comparece en forma
espontnea
una
empleada
Libertador y Av. 9 de
de
el
Chivo
sucursal
de
Av.
Julio, Silvina Emilia Rojas, quien
denunci el robo de postnet en dicha sucursal el 19/12/01.

(viii) A fs. 330 se agrega testimonio de Mirta Ignacia
Puyol del 11/01/02 en la en Comisara II de Moreno por robo
caja de registradora Samsung, en local de El Chivo de Roca y
Ruta 23 el 19/12/01.
(ix)
Antonio
A fs. 331 se agrega la declaracin de Rojas Javier
-empleado
de
El
Chivo-
en
fecha
24/12/01,
donde
describe daos y robo de elementos varios en la sucursal de

Callao y Snchez de Bustamante. Afirm que: el da 19 cuando
siendo aproximadamente las 17.00hs observo una multitud de
personas, alrededor de 700, violentaron la cortina metlica
del
depsito
que
da
la
calle
Snchez
de
Bustamente,
llevndose toda la mercadera existente en el mismo, y una

vez vaco ingresaron al saln comercial
realizando misma
operacin,
no
dejando
mercadera
alguna
daando
las
estanteras. Enumer los elementos sustrados.

(x)
fs.
575/576
declar
Antonio
Alberto
Amato,
periodista, quien ratific la autora de notas periodsticas

obrantes
fs.
409/423
442/449.
Respecto
al
accionar
policial durante el saqueo del 19/21 12/01 contest que es
lo que le contestaron sus entrevistados y que est escrito en

las notas. Sostuvo: Que entre muchos de sus entrevistados
exista certeza que la Polica de la Pcia. de Buenos Aires
haba actuado con pasividad, una de
sus fuentes reservadas
funcionario del poder judicial de San Martn me dijo que

haban
pedido
refuerzos
la
polica
de
la
Provincia
de
Buenos Aires y la respuesta fue que no tenan rdenes y que

entonces el poder judicial de San Martn se haba tomado la
decisin de enviar personal de custodia de tribunales a la
calle,
yo
narr
el
episodio
al
entonces
Secretario
de
Seguridad de la Nacin que era el Dr. Juan Jos lvarez en el

momento de efectuar la investigacin en marzo de abril de
2002 y se publico en mayo de 2002, seis meses despus de os
saqueos, lvarez en el momento del saqueo era Secretario de
Seguridad
de la Pcia. de Buenos Aires, no puede ser preciso
por no recordar las palabras las cosas que le dicen es que en

el poder judicial no pueden desafectar la custodia de los
jueces pero neg que hubiera habido pasividad policial, pero
s admiti que la custodia policial en los supermercados
estaba para evitar el robo de dinero y de los asaltantes
comunes, admite que al verse superado en nmero esa custodia
pudiese haberse corrido. A la 5 pregunta para que diga el
testigo si en el curso de la investigacin periodstica pudo
saber
cmo
fueron
controlados
los
saqueos
el
testigo
contest que su investigacin se centro sobre los saqueos del

da 19 porque el 20 de diciembre el centro noticioso paso a
ser el gobierno nacional y no los saqueos,
lo que surge de
la investigacin que al caer la tarde del 19 de diciembre

creo que lo escribi que hubo un gigantesco operativo de
inteligencia destinado a que la gente volviera a sus casas,
entonces se propagaron rumores falsos de vecinos de un barrio
contra vecinos de otro barrio, esto le fue dicho por varias
fuentes
pero
adems
est
dicho
pblicamente
por
Monseor
Jorge Casareto que era en ese momento obispo de San Isidro. A

la
sexta
pregunta,
para
que
diga
el
testigo
sin
revelar
fuentes periodsticas el conocimiento que pudo llegar a tener

sobre las zonas liberadas en la Pcia. de Bs. As. Al momento
del saqueo? El testigo contest que varios testimonios de
vecinos fueron coincidentes en que hablaron de zona liberada,
el no se ocupo precisamente de esa parte de la investigacin
su trabajo fue sostener los argumentos contrarios hubo zona
en la Pcia de Buenos Aires que la polica trabajo con los
Intendentes y no hubo saqueos o fueron menores por ej. en San
Isidro, San Miguel tuvo apoyo policial el entonces Intendente
de San Miguel haba sido Secretario de Seguridad de la Pcia
A la sptima pregunta. Para que diga el testigo si el da 19,
20 y 21 de diciembre del ao 2001, se encontraba trabajando
en la redaccin del diario. El testigo contest que si. A la
8 pregunta. Para que diga el testigo si esos das estuvo en
la Pcia. De Buenos Aires? El testigo contest que en la
madrugada del 19 estuvo en la Pcia de Buenos Aires venia de
la Plata.
(xi) A fs. 576 se agrega la declaracin testimonial de
Liliana Graciela Rojas, empleada de El Chivo, sucursal Jos
C. Paz, de donde explica que en dicho local se impidieron los
saqueos, porque bloquearon la entrada, pese a que destruyeron
todo el frente del supermercado. A la cuarta pregunta dijo:
Para que diga el testigo si sabe y le consta si una vez
comenzados los hechos solicitaron la presencia de personal
policial para detener los mismos, y en su caso, Cuntas
veces se llam? El testigo contesto que todo el tiempo estaba
con el telfono llamando a la polica, la polica no vino
precisamente al negocio estaban en la ruta porque estaban
desbordados no podan poner una patrulla exclusiva para el

supermercado.
(xii)
-empleada
A fs. 739 obra el testimonio de Josefina Bassi

de
El
Chivo
-local
Paso
Pern
de
Moreno-,
encargada de negocio, que se encontraba trabajando al momento

del saqueo. A la 2 pregunta, para que la testigo narre los
hechos ocurridos esos das contest: Ese da abrieron como
de costumbre y se venan amontonando gente con palos en modo
amenazante
cada
vez
ms
despus
de
pasado
el
medioda
venan en camiones, despus llego un momento se abalanzaron

sobre el negocio rompieron dos persianas y se descontrol
todo.
fueron
A la 3 pregunta, para que diga el testigo cuales

las
causas
que
le
impidieron
las
personas
que
estaban afuera ingresar a la sucursal: El testigo contest

que
ninguna,
porque
entraron
la
sucursal
forzaron
con
barretas y entraron. A la 4 pregunta, para que diga el

testigo si sabe y le consta si una vez comenzados los hechos
solicitaron la presencia del personal policial para detener
los mismos, y en su caso, Cuntas veces se llam?: El
testigo contest que llamaron dos veces y no vino nadie,
llamaron a la Comisara de Moreno.
(xiii)
A fs. 740 se agrega el testimonio de Mara
Glvez, encargada de abrir y cerrar el local de El Chivo de

San Martn y Los Patos los das 19 a 23/12/01. A la 2
pregunta, el testigo contest que abrieron normalmente en la
maana empez a haber ms gente y a medioda se empez a
juntar
mas,
estuvieron
en
el
negocio
abierto
hasta
el
medioda porque la gente que estaba afuera empez a ingresar

por grupos en el negocio entonces bajaron la persiana, ah se
lleno
de
gente
haba
dos
cuadras
de
gente
gritando
golpeando reclamaban mercadera, estos hechos ocurrieron el
19 de diciembre de 2001.
A la 3 pregunta, para que diga el
testigo si sabe y le consta si una vez comenzados los hechos

solicitaron la presencia del personal policial para detener
los mismos, y en su caso, Cuntas veces se llamo? El testigo
contest que llam varias veces y no se hicieron presentes. A
la 4 pregunta, para que diga el testigo como ingres la
gente si estaban las persianas cerradas. El testigo contest
que
vinieron
unos
hombres
grandotes
con
unos
fierros
rompieron las personas las levantan las doblan y ah ingres

toda la gente, la gente que ingres empezaron a llevarse todo
se llevaron mercaderas maquinas, changos, cuchillos todo lo
que se pudieron llevar el local quedo destrozado, a ella le
consta porque lo presenci. A la 5 pregunta, para que diga
el testigo si el personal sufri algn tipo de agresin? El
testigo
contest
que
sufrieron
agresiones
fsicas
psquicas.
(xiv)
A fs. 741 se agrega el testimonio de Rondan
Cabral, quien, el del 19 al 21/12/01 se encontraba trabajando

en la sucursal de Callao y Snchez de Bustamante de Grand
Bourg como ayudante del encargado. A la tercera pregunta,
para que diga el testigo si sabe si le consta si una vez
comenzados los hechos solicitaron la presencia de personal
policial para detener los mismos, y en su caso, cuantas veces
se llam? El testigo contest que llamaron varias veces y no
venan, que adems la Polica
estaba en la esquina y cuando
empez el tumulto se retiraron. A la sexta pregunta, para

que diga el testigo que ocurri cuando la gente que estaba
afuera logro ingresar al local: El testigo contest que
empezaron a hacer desastres agarran lo que agarraban rompan,
desastres hacan, el local quedo destruido se llevaron todas
las mercaderas y rompieron las instalaciones.
(xv) A
fs.
742
obra
el
testimonio
de
Potocar
Fabin
Pablo, quien se encontraba trabajando los das 19 a 21/12/01

en la sucursal de Ruta 23 y Colombia casa central de El
Chivo-.
hechos
A la segunda pregunta, para que el testigo narre los

ocurridos
esos
das,
contest:
Esos
das
estaban
trabajando en la sucursal haba rumores toda la maana y

estaban a la expectativa si venan o no venan, tenan un
patrullero en la puerta, y cerca del medioda empezaron a
venir
primero
saquearon
el
supermercado
Da
que
est
enfrente, a los 10 minutos paso una peregrinacin con el

Intendente, ahora no se acuerda el apellido del Intendente el
patrullero
al
rato
se
fue
se
cruz
enfrente
en
el
supermercado el da, eran cuatro policas, nosotros estabamos

arriba de los techos mirando por donde estaban por venir y le
preguntaron a los policas porque no se podan poner en la
puerta contestaron que tenia ordenes de quedarse all, al
rato empez a venir todo el maln y rompieron todo, si mal no
recuerda cree que fue el 20 de diciembre de 2001, el no
conoca a la gente que fue a saquear. A la tercera pregunta,
para que diga el testigo si sabe y le consta si una vez
comenzados los hechos solicitaron la presencia del personal
policial para detener los mismos, y en su caso, cuantas veces
se llam,
el testigo contest: que la polica se encontraba
enfrente y fue a hablar y le dijeron que tena orden de

quedarse
testigo
all.
como
la
ingres
cuarta
la
pregunta,
gente
si
para
estaban
que
diga
el
las
personas
cerradas: El testigo contest que las levantaron de abajo y

las rompieron hasta que pudieron ingresar la gente. A la
quinta pregunta, para que diga el testigo si el personal
sufri
algn
tipo
de
agresin:
el
testigo
contest
que
agresin fsica no, si psicolgica. A la sexta pregunta,

para que diga el testigo que ocurri cuando la gente que
estaba afuera logr ingresar al local: El testigo contest

que se llevaron
mercaderas maquinas, todo lo que estaba
adentro, inclusive el depsito.

5) Reseadas las pruebas respecto de las cuales el
recurrente
objeta
la
quo
su
falta
incorrecta
apreciacin, entiendo que no corresponde adoptar una solucin

divergente
desestimarse
la
el
de
la
primer
instancia
agravio
en
anterior,
debiendo
tratamiento,
por
lo
siguiente.
Por un lado, respecto a los informes encomendados al
Ministerio de Seguridad, si bien puede ponerse en tela de
juicio la incineracin de documentos correspondientes a las
fechas en que acaecieron los eventos de autos por parte de
una de las policas departamentales San Martn- y la falta
de
registros
brindados
por
informada
las
en
otra
dependencias
de
Moreno-,
Merlo
los
San
informes
Martn
no
permiten concluir la existencia de pasividad policial frente

a
los
graves
hechos,
en
la
medida
que
se
indican
la
realizacin de acciones y operativos en las fechas crticas

en los comercios comprendidos en su jurisdiccin territorial.
De dichos informes, y dems elementos de la causa, lo
que
surge,
en
mi
opinin
es
la
insuficiencia
de
medios
humanos y materiales de la fuerza policial provincial en las

jurisdicciones donde se sitan los comercios atacados, para
hacer frente a la magnitud de los actos de vandalismo y
saqueos
producidos
en
esa
trgica
jornada
por
verdaderas
multitudes movilizadas.
A
la
misma
conviccin
arribo,
del
anlisis
de
las
testimoniales reseadas, en la medida en que, en algunos

supuestos hubo actividad policial frente al vandalismo y los
saqueos
y,
en
otros
-la
mayora-
motivo del desborde de la situacin.
no
hubo
operativos
con
Vase
que
en
algunos
supuestos,
tales
como
el
que
denuncia Gonzlez (fs. 323) respecto del local de Ruta 197 y

Ramn Falcn, se evit la sustraccin de mercadera por obrar
de los empleados del local y la polica. A su vez, DErico
gerente de Supermercado el Chivo de Ruta 23 y Julio A. Roca-,
a
fs.
327,
tambin
alude
la
intervencin
policial,
al
afirmar que la misma trat de persuadir a las alrededor de

400
personas
que
lacrimgenos,
intentaban
saquear
el
local
con
gases
pero las personas superaban en nmeros en
gran cantidad al personal policial, no desistiendo de sus

acciones. A su vez, la testigo Rojas, -sucursal Jos C. Pazexplic (fs. 576) que: la polica no vino precisamente al
negocio estaban en la ruta porque estaban desbordados no
podan poner una patrulla exclusiva para el supermercado.
A su vez, el periodista Amato (fs. 575/576), si bien
refiere
pasividad
de
la
polica
ante
el
vandalismo
saqueos de esas fechas, refiere que el entonces Secretario de

Seguridad
provincial
Juan
Jos
lvarez
admiti
que
la
custodia policial en los supermercados estaba para evitar el

robo de dinero y de los asaltantes comunes admite que al
verse
superado
en
nmero
esa
custodia
pudiese
haberse
corrido; actitud que tambin puede inferirse en torno a la

actuacin policial en la sucursal de Callao y Snchez de
Bustamante de Grand Bourg (que se habra retirado ante el
tumulto) conforme al testimonio de Roldn a fs. 741, y la
falta de concurrencia de efectivos ante los llamados en las
sucursales de Paso y Pern y de San Martn y Los Patos,
conforme los testimonios de Bassi y Glvez, conforme fs. 739
y 740, respectivamente.
No puede perderse de vista las verdaderas
multitudes
que, en esa jornada del 19/12/01, acudan a saquear no slo

los
locales
del
actor,
sino
numerossimos
comercios
de
diversa ndole en todo el cono urbano bonaerense - casi en

simultneo-, y con particular intensidad en la jurisdiccin
policial en donde se sitan los establecimientos de autos.
El testigo Beboni (fs. 324) alude a unas 500 personas
saqueando las sucursales de Colombia y Ruta 23 y de Pern y
Paso; Zurinaga (fs. 325) indica aproximadamente entre 500 y
600 personas saqueando el local de Calle Real; DErico (fs.
327), unas 400 personas saqueando el local de Ruta 23 y Roca;
Rojas (fs. 331), unas 700 personas en torno al local de
Callao y Snchez de Bustamente.
El nico testimonio que refiere a una presunta orden de
abstencin policial ante los saqueos es el de Potocar (fs.
742), en torno a la sucursal de Ruta 23 y Colombia al sealar
que
frente
al
requerimiento
los
oficiales
para
que
se
coloquen en la puerta del local le habran manifestado que

tenan orden de quedarse en frente. Pero, entiendo que esa
situacin debe contextualizarse, en la medida que, conforme a
la misma declaracin se trataba de un patrullero con cuatro
efectivos, siendo que en dicho establecimiento, conforme al
testimonio
de
Beboni
(fs.
324)
fue
asolado
por
unas
500
personas; lo que marca, a las claras, la escasez de medios

policiales frente a ese acto de vandalismo.
Obsrvese
apuntados,
la
que,
contrariamente,
polica
los
empleados
los
de
casos
El
recin
Chivo,
pudieron evitar el saqueo de mercaderas en el local de Ruta

197 y Ramn Falcn (declaracin de Gonzlez, a fs. 323), pero
frente a 25 o 30 personas que intentaban ingresar al mismo.
6) Las numerosas notas periodsticas agregadas en autos
-as como el material periodstico en video aportado- si bien
se
orienta,
crticas
en
acerca
algunos
de
la
supuestos,
pasividad
reflejar
respuesta
opiniones
lenta
de
la
polica bonaerense, (ver fs. 583, 587, 590, 598, 731 y 734)
ante la violencia del 19 de diciembre de 2001, en mi opinin,

ilustran acabadamente la magnitud del descontrol de violencia
y
vandalismo
de
esos
das
la
insuficiencia
de
medios
policiales.
Vase, en tal sentido, la nota de fs. 596 en torno a lo
acaecido el 20/12/01: Otro da difcil en el conurbano:
muertos, heridos y ms saqueos Las zonas ms violentas fueron
Almirante Brown, Merlo, La Matanza y Quilmes. La avenida
Gaona,
en
Ciudadela,
estuvo
desolada.
incidentes en casi todas las localidades.
se
registraron
El Gran Buenos
Aires vivi ayer otro da dramtico y trgico. Adems de los

siete muertos, hubo 50 personas heridas. Y al menos 35 nuevos
saqueos
supermercados,
segn
las
cuentas
parciales
del
Ministerio de Seguridad bonaerense.

En la nota de fs. 598 se refiere que: No todas las
empresas resultaron igual de afectadas por los incidentes de
ayer: las ms golpeadas fueron Carrefour, Da ambas del
mismo dueo, Auchan y Eki, todas con prdidas millonarias.
En
un
local
de
Coto
se
vivi
lo
ms
cercano
un
enfrentamiento cuerpo a cuerpo entre la gente y los propios

empleados,
quienes
pertrecharon
tras
tomaron
las
palos
puertas
de
hckey,
cerradas."En
palas
estos
se
momentos
tengo a 15 empleados que no pueden salir del depsito de

Moreno porque est rodeado. Hay no menos de 40 locales donde
hay gente que quiere entrar por la fuerza. Me estn saqueando
dos
locales
por
hora",
dijo
al
caer
la
noche
Gustavo
Lopetegui, titular de la cadena Eki. Se trata de una cadena

que tiene 145 autoservicios chicos, tipo "discount". A lo
largo del da, 27 locales de Eki haban sido desvalijados.
Ms afectada an result la francesa Carrefour:
la gente
vaci dos hipermercados San Justo y San Fernando, y se
llev
tanto
alimentos
como
electrodomsticos.
Tambin
se
llevaron alimentos de los hper de Moreno y Morn. Pero la

cadena francesa tambin es duea de Da (autoservicios de
barrio), de los cuales ayer fueron saqueados unos 20. Tambin
hubo
incidentes
en
otros
cinco
supermercados
que
tambin
pertenecen a Carrefour pero que llevan otras marcas (Norte,

Ta, Tanti). Hubo incidentes de menor magnitud en locales de
Disco, Jumbo y Wal Mart. Alfredo Coto se pas buena parte de
la tarde en un hipermercado en Ciudadela que haba inaugurado
hace
un
mes.
"Cuando
comenzaron
los
pedidos,
entregamos
bolsas con comida, pero luego regresaron: eran 1.500 personas

que queran destruir el supermercado", dijo Coto. Lo ms
impactante fue la reaccin de los empleados de Ciudadela: se
armaron con todo lo que pareciera un objeto contundente:
palos
de
hckey,
palas
de
albail,
hasta
elementos
de
limpieza. Pese a la tensin, no hubo incidentes. Pero anoche

en
muchos
locales
de
la
cadena
los
empleados
varones
se
quedaron a dormir. "Nunca en mi vida vi algo as, y eso que

llevo ms de 40 aos en el negocio", dijo Coto, que registr
saqueos en cuatro de sus locales.
En la noticia de fs. 599 se narra lo siguiente: Un da
de furia, saqueos y lgrimas al borde de la Autopista del
Oeste
Cientos de personas corrieron y se disputaron a golpes
los bolsos que reparti un supermercado. Un rato despus un

hper fue saqueado. Y hasta un mercadito de barrio fue centro
de la furia. ... Postales de ayer.
Autopista
del
Oeste,
en
Ciudadela,
A ambos lados de la
cientos
de
personas
coparon comercios de la zona exigiendo comida. Sin romper

nada,
lograron
que
el
hipermercado
Coto
(Autopista
Pellegrini) organizara una entrega de productos. Rompiendo,

saquearon un supermercado mayorista y un mercadito barrial.
Cerca de las 10,30, mujeres con bebs en brazos se mezclaron
con jvenes en autos y familias enteras frente a Coto, que

desaloj
los
clientes,
estacionamiento
con
baj
policas
sus
cortinas
bonaerenses
pobl
su
guardias
de
seguridad. La gente lleg de todos lados: Fuerte Apache,

Villa Derqui, la villa Carlos Gardel. Eran unas 500 personas.
Hasta que, poco antes de las 12 un camin de la empresa cruz
el
puente
sobre
(alejada
del
acoplado
para
la
Autopista
supermercado)
entregar
y
se
en
la
Plaza
abrieron
mercadera.
Pero
Artilleros
las
puertas
sali
mal.
de
Los
jvenes le ganaron a las madres con los bebs en brazos y el

camin fue saqueado. La fila se desintegr y fue un caos:
seoras recogiendo fideos del pasto o rescatando un cartn de
leche entre de gritos y golpes. Slo unas pocas familias que
no haban podido correr tan rpido hasta la plaza Artilleros,
lograron algo. Un guardia les avis que se entregara comida
a la vuelta del hipermercado, sobre Pellegrini, donde se
encuentra
el
Museo
Histrico
del
Ejrcito.
All
la
cosa
funcion y empleados de Coto, custodiados por soldados con

uniforme de fajina y armas largas, fueron entregando a cada
familia una bolsa con un pan dulce, arroz, leche y polenta.
Luego,
apenas
por
un
momento,
pareci
que
cada
cual
volvera a su casa. Pero no fue as. La gente se reagrup

frente a Coto y los policas volvieron a tomar sus escudos y
palos, reja de por medio. Faltaban unos minutos para las 13,
el calor creca y la tensin tambin, cuando, primero un
grupo, e inmediatamente todo el resto, comenz a correr. La
gente recorri al trote 10 cuadras, hasta el hipermercado
Maxiconsumo (Gaona al 4400) donde haba empezado un saqueo a
gran
escala
sin
un
polica
la
vista.
Los
empleados,
avisados de que la gente iba hacia all, haban bajado las

persianas y sacado sus autos del garaje. Pero no alcanz. Las
persianas
se
forzaron
durante
dos
horas
las
cajeras
quedaron
atrapadas
en
un
ir
venir
de
personas
que
se
llevaban lo primero que tenan a mano. "Fue una locura: los

clientes
que
robarnos.
recin
Se
nos
peleaban
haban
a
comprado,
las
pias
volvieron
por
para
llevarse
la
mercadera", cont un empleado. La gente se llevaba packs de

12 gaseosas, lotes enteros de insecticida, cajas de 10 kilos
de azcar. Tanto, que muchos hasta se robaron los carritos
para
poder
escolares,
transportar
cajas,
todo
bales
de
lo
que
juntaban.
Mochilas
remises,
bicicletas
hasta
fletes fueron cargados al mximo. Recin luego de casi dos

horas apareci un patrullero. Entonces dos policas y tres
granadas
de
gases
lacrimgenos
normalizaron
la
situacin.
Pareca el fin de lo saqueos. Fue un error. A dos cuadras un

mercadito coreano se convirti en el siguiente objetivo. Al
comerciante, que lloraba desconsolado en la puerta de su
local,
le
robaron
desde
las
gndolas
hasta
los
adornos
navideos.
En
la
nota
de
fs.
600,
se
seala
que:
.En
el
Ministerio de Seguridad de la provincia no pararon de sacar

cuentas. Desde las 3.30 de la madrugada hasta media tarde
haban contado ms de 30 focos de tensin. Saqueos consumados
en
supermercados
grandes,
medianos
chicos.
De
zonas
humildes o calles comerciales cntricas, o de barros de clase

media. Intentos fallidos, y pedidos nerviosos de comida, a
veces satisfechos.
La respuesta policial tuvo matices. Fue
muy flexible en muchos casos, casi sin intervenir; y muy dura

con palazos, gases y balas de goma en otros.
caso
detrs
de
otro
concluyeron
que
hubo
al
Sumando un
menos
9.000
personas involucradas. La lista de localidades dejaba a muy

pocas sin nombrar. Hubo incidentes en el norte, en el oeste y
en el sur. En Moreno, Villa Trujuy, El Palomar. Billinghurst,
Ciudadela Norte, San Martin. Jos Ingenieros, Jos C. Paz,
Lomas
de
Zamora,
Villa
Ballester,
San
Fernando,
Pilar,
Derqui, Tapiales, Boulogne, La Tablada, Jos Len Surez y

Lans.
Las escenas fueron parecidas en cada lugar. Mujeres
con sus bebitos en brazos que hacan llenaban sus bolsas con
cajas de leche o paquetes de yerba o polenta. Muchachos que
se llevaban changuitos llenos de productos para las fiestas.
Comerciantes desconsolados que trataban de pararlos. Otros
que
resolvan
que
lo
mejor
era
quedarse
un
costado,
resignarse, y tratar de salvar lo poco que quedaba. Anoche

haban sido detenidas unas 551 personas, 350 personas de
ellas en el Gran Buenos Aires.
Por su parte,
Gaona,
entre
a fs. 734 se narra que: Sobre la avenida
Ciudadela
Ramos
Meja,
se
extendi
una
alfombra de mercadera desparramada. Arroz, fideos, latas de

tomate que explotaron sobre el asfalto; un dibujo de vidrios
y litros de vino y cerveza fermentados al sol. Frente a
algunos locales, perros guardianes tensan la cadena que los
ata a sus amos, hombres armados que se reivindican dispuestos
a todo. Ellos no van a llorar como los chinos viendo sus
negocios arrasados por los saqueos, les van a hacer frente.
Si vienen, los cago a tiros En Ciudadela empez temprano, a
la madrugada, igual que en buena parte del oeste del Gran
Buenos
Aires,
persianas
de
cuando
algunos
grupos
de
minimercados
vecinos
y
se
levantaron
llevaron
las
lo
que
pudieron. Y todos se empujan por una calle lateral, por

seguir al primero, nada ms. Cualquier persiana es tentadora,
pero la masa que se va formando no es estpida. No, los
chiquitos
no,
loco,
vamos
al
Maxiconsumo,
est
ac
la
vuelta!. Unos a otros se ponen lmites en el camino para

desbordarse en Gaona 4441, en el hipermercado mayorista. En
un minuto la reja de la playa de estacionamiento cae. Unos
ladrillos huecos sirven para romper los vidrios ms altos y
desde all se bajan paquetes de gaseosas que no conforman a

nadie. Al principio la gente cree que tiene que trabajar
rpido, puede llegar la polica, y se desesperan por levantar
una
persiana.
Se
abre
una
rendija
sobre
el
piso.
Varios
cuerpos se echan de costado, unos sobre otros como mamones

buscando
una
teta,
estirando
los
brazos
ms
all
de
la
cortina metlica. Ah hay algo, hay harina, fideos, aceite,

lo que buscan lo dejaron all los empleados encerrados en las
oficinas creyendo ingenuamente que con un cebo en las puertas
sera suficiente. Pero la presin es mucha y la persiana
cede, se pliega como una sbana y como si fuera la cueva de
Al Bab se abren las puertas del paraso. El hipermercado
est lleno, la noticia corre de boca en boca, hay paales,
toallitas
ntimas,
shampoo,
las
mujeres
lo
dicen
los
gritos: Vengan que la cana no viene, hay aceite, sidra,

todo!. Y era cierto, durante una hora y media la polica no
apareci. A pesar del miedo, el exceso de un galpn con siete
pisos
de
estanteras
que
slo
haba
que
tomar
puso
el
Felices fiestas en boca de todos. El tema es que la gente

tiene
hambre,
qu
vas
hacer
frente
eso,
cmo
los
conformas? El hombre no quiere dar su nombre, es uno de los

gerentes de Maxiconsumo y trata de calmar a una de las dueas
de la cadena de 22 sucursales. Por qu no vienen, por
qu?,
gritaba
la
mujer
mientras
vea
la
sangra
de
sus
depsitos, sus carritos, sus bandejas. Una parejita se toma

de la mano en la explanada de un estacionamiento en el que
estallan las gaseosas como fuegos artificiales. Ella est
llorando,
por
efectivos
policiales
Febrero
llegan
qu?
no
No
de
se
s,
la
sabe
estoy
comisara
a
qu.
hecha
pelota.
segunda
Qu
de
pasa
Tres
con
Dos
de
los
refuerzos, Gmez?, dice uno por el handy con su escopeta de

balas de goma, vaca, dice. Los refuerzos son dos efectivos
ms, dicen sin identificarse que las rdenes son no reprimir

ni
disuadir
frente
las
cmaras.
nos
siguen
como
abejorros, as que nada. Despus de dos horas de saqueo sin

pausa tiran gases dentro del galpn ya casi sin gente y la
salida deja a ms de uno con cortes de vidrio, golpes por las
patinadas en un piso baado en aceite, algn bastonazo de los
agentes de seguridad privada que descargan su impotencia.
Pero no fue suficiente. Algunos llegaron tarde y ya buscan un
nuevo negocio, a dos cuadras hay otro supermercado. El dueo
Wan Cahu So lleg hace un ao y su desesperacin baada en
lgrimas se repetir hasta el hartazgo por televisin. En su
local no qued nada y nadie detuvo el saqueo. Se llevaron
hasta las gndolas, las heladeras y los ventiladores. La
mercadera
se
cargaba
en
remises,
autos,
bicicletas,
carritos. Seguira el Super uno, un local premium segn un

diploma que otorg American Express, all donde la polica
lleg cuando ya no haba nada. Y despus el Coto de Rivadavia
en Ramos Meja y el EKI descuento, del otro lado de la va.
La
vida
cotidiana
muchedumbre
que
empez
buscaba
detenerse
nuevos
al
objetivos
paso
de
(todos
la
los
subrayados son propios).

Por ltimo, cabe observar la nota efectuada al entonces
Secretario de Seguridad provincial, que se agrega a fs. 582,
en donde se dijo que: no existi ni inaccin ni pasividad ni
desidia policial. Que sacamos diecisiete mil policas a la
calle, de los poco ms de veinte mil operativos sobre un
total de cuarenta y cinco mil que tiene la fuerza. Es decir:
usamos a todos. No todos son policas anti disturbios. Yo
dira que son muy pocos. Agotamos el stock que tenamos de
setenta y tres mil balas de goma. Se detuvieron a casi tres
mil personas. Se dispararon tres mil cuatrocientas granadas
de
gas
lacrimgeno,
heridos,
infinidad
tuvimos
de
ochenta
patrulleros
rotos
dos
policas
nadie
puede
denunciar a un solo muerto en esos das a causa de las balas

policiales. No me pueden decir que la polica dejo hacer. Hay
ms de veinte mil comercios en el gran Buenos Aires. Debamos
proteger a casi cinco mil. Como arma usted una fuerza para
proteger a casi cinco mil comercios? Hay ms que indicios de
pasividad policial, sobre todo al inicio de los saqueos.
Mire. Hubo muchos policas con la pistola en la cartuchera,
que cumplan tareas de vigilancia. Ese polica est para
combatir el delito. No para frenar a saqueadores. Est para
que, si hay un intento de robo, emplee su arma. Ahora, a ese
polica le llegan cincuenta o cien personas, mujeres con
chicos
en
brazos,
saquear
un
comercio.
Qu
hace
el
polica? Tira? No. Se corre. Eso es lo que se vio por

televisin.
Lo
que
no
se
vio,
fue
que
haba
doscientas
personas alrededor de dos o tres policas. No se nos puede

acusar de pasividad. Porque fuimos nosotros quienes pedimos
al
entonces
gobierno
que
enviara
fuerzas
federales,
Prefectura y Gendarmera, a reprimir los saqueos. Y eran

fuerzas que no manejbamos nosotros.
7) En el contexto sealado, concluyo que la denuncia de
la irregularidad del servicio y omisin en el cumplimiento en
sus deberes en materia de seguridad endilgada por el actor a
la
demandada
no
puede
originar
responsabilidad
al
estado
provincial, frente al grave contexto de violencia que tengo

acreditado de acuerdo a las reglas de la sana crtica (cfr.
art.
384
CPCC)
precedentes
que
que,
se
a
mi
describe
criterio,
en
los
considerandos
encuadra
dentro
del
concepto de fuerza mayor (cfr. art. 513 y cc Cciv).

Tal
conclusin
constituyente
no
provincial
significa
tuvo
como
desconocer
objetivo
que
el
(cfr.
el
prembulo de la constitucin provincial) el de proveer la

seguridad comn, consagrando a todos los habitantes de la
provincia el derecho perfecto de defender y de ser protegidos
en
su
vida,
libertad,
reputacin,
seguridad
propiedad
(cfr. art. 10).

Ni,
tampoco,
las
previsiones
especficas
que
la
legislacin infra- constitucional en la materia vigentes al

momento de los hechos (ley 12155 texto ordenado por Decreto
3206/04 con las modificaciones introducidas por las Leyes
12884 y 13204, hoy derogada por la ley 13.482, BO del 28/6/06
N 25439) estableca, a saber: (i) La Polica de Seguridad
Departamental,
la
Polica
de
Investigaciones
en
funcin
judicial y la Polica de Seguridad Vial, integran el sistema

provincial de seguridad pblica, con el fin de intervenir en
forma preventiva, disuasiva y/o mediante el uso efectivo de
la fuerza, en proteccin de los derechos de los habitantes de
la Provincia de Buenos Aires (art. 2); (ii) Las Policas de
la Provincia de Buenos Aires, actan conforme a la Ley, en
todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires, salvo en
aquellos
lugares
sometidos
en
forma
exclusiva
la
jurisdiccin federal o militar (art. 5); (iii) Los miembros

de las Policas de la Provincia de Buenos Aires actuarn
conforme
reglamentarias
las
normas
vigentes.
constitucionales,
Su
accionar
deber
legales
adecuarse
estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo

tipo de actuacin abusiva, arbitraria o discriminatoria que
entrae violencia fsica o moral contra las personas as como
tambin al principio de gradualidad, privilegiando las tareas
y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la
fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad
de las personas (art. 6); (iv) El personal de las Policas
de la Provincia de Buenos Aires, en el desempeo de sus
funciones
deber
adecuar
principios bsicos de
su
conducta
los
siguientes
actuacin policial: d) Asegurar la
plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de

las personas bajo su custodia. Facilitar y tomar todas las
medidas que sean necesarias para la revisin mdica de los
mismos
nicamente
con
fines
de
anlisis
curativosf)
Ejercer la fuerza fsica o coaccin directa en funcin del

resguardo de la seguridad pblica solamente para hacer cesar
una situacin en que, pese a la advertencia u otros medios de
persuasin empleados por el funcionario policial, se persista
en el incumplimiento de la Ley o en la inconducta grave; y
utilizar
la
fuerza
en
la
medida
estrictamente
necesaria,
adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le

infligiera un dao excesivamente superior al que se quiere
hacer cesar i) Recurrir al uso de armas de fuego solamente
en
caso
de
legtima
defensa
propia
de
terceros
y/o
situaciones de estado de necesidad en las que exista peligro

grave, inminente y actual para la vida de las personas, o
para evitar la comisin de un delito que entrae ese peligro,
debiendo obrarse de modo de reducir al mnimo los daos a
terceros ajenos a la situacin.
afectar
la
vida
humana
su
Cuando exista riesgo de
integridad,
el
polica
debe
anteponer la preservacin de ese bien jurdico al xito de la

actuacin
la
preservacin
del
bien
jurdico
propiedad
(art. 7 inc. d, f e y); (v) En cada uno de los Departamentos

establecidos en el artculo 12 se constituye una Polica de
Seguridad, que tiene los siguientes objetivos esenciales: a)
Evitar la comisin de hechos delictivos o contravencionales.
b) Hacer cesar tales hechos cuando han sido ejecutados o han
tenido comienzo de ejecucin (art. 14 inc a y b).
No obstante, sobre la base de los fundamentos vertidos
en
los
considerandos
3.1),
3.2)
3.3)
los
hechos
acreditados en autos, no veo razonable responsabilizar a la

demandada por los saqueos a los locales de la accionante;
pese
solidarizarme
propietarios
con
la
indignacin
empleados
de
El
Chivo
de
quienes
como
padecieron
esas
trgicas jornadas y sus consecuencias.

Es
mi
situacin
episodios,
conviccin
de
que,
vandalismo
en
ante
no
se
ha
incumplimiento
de
deberes
la
la
fecha
demostrado,
de
magnitud
en
la
de
el
de
los
caso,
actuacin
de
la
grave
lamentables
el
la
aducido
fuerza
policial provincial; la cual insisto-, conforme surge de las

pruebas
de
esta
causa,
se
ha
visto
desbordada
en
medios
materiales y humanos para hacer frente a los saqueos, no slo

en lo que respecta a los locales de El Chivo, sino respecto
a numerosos comercios situados en el conourbano bonaerense.
8)
Dilucidado
el
agravio
anterior,
entiendo
que
la
segunda crtica tampoco puede prosperar, en la medida que no

se presentan en autos los recaudos de procedencia de: a) el
instituto de la indemnizacin por equidad, y, a todo evento,
b) responsabilidad sustentada en el concepto de sacrificio
especial.
8.1) Por un lado, independientemente de la aducida falta
de controversia acerca del primer supuesto -indemnizacin por
razones de equidad-, no se renen los requisitos para que la
misma proceda.
En efecto, el art. 907 Cciv (incorporado por la ley
17711 B.O. 26/4/1968, vigencia a partir del 1 de julio de
1968.) -donde finca el instituto en su segundo prrafo- prev
que: Cuando por los hechos involuntarios se causare a otro
algn dao en su persona y bienes, slo se responder con la
indemnizacin correspondiente, si con el dao se enriqueci
el
autor
del
enriquecido.
hecho,
Los
en
jueces
tanto,
podrn
en
cuanto
tambin
se
hubiere
disponer
un
resarcimiento a favor de la vctima del dao, fundados en

razones de equidad, teniendo en cuenta la importancia del
patrimonio del autor del hecho y la situacin personal de la
vctima.
En torno al instituto all previsto se ha dicho que:
para que sea admisible la accin de indemnizacin en esta
hiptesis
es
necesario
que
se
haya
producido:
a)
un
enriquecimiento de quien acta sin voluntad, por causa del

acto mismo, es decir, atendiendo a la relacin de causalidad
entre el acto y el enriquecimiento, pero sin ceirse a la
divisin
imputacin
por
las
consecuencias
inmediatas,
mediatas y causales (arts. 901, 903, 904 y 905) b) falta de

causa como exigencia del nacimiento de la obligacin, en el
sentido
que
no
solamente
hubo
carencia
de
voluntad
el
enriquecido, pues si la hubiera no habra falta de causa,

sino que tampoco debe concurrir una obligacin preexistente
convencional o legal ni voluntad aceptante por parte del
empobrecido; c) falta de culpa, pues si bien quien acta sin
voluntad
lo
hace
por
su
culpa,
no
sera
irresponsable,
aplicndose la solucin que para la ebriedad contempla el

art. 1070, aunque sin inversin de la carga probatoria. En el
caso
del
insano
que
lleg
ese
estado
por
sus
propios
medios; locura producida por culpa del afectado est o no

declarada
judicialmente
la
insania;
del
error
por
negligencia del agente, producido por su culpa, en que la

responsabilidad
subsiste
plenamente;
d)
existencia
de
empobrecimiento de la vctima del acto involuntario, pero en

la medida del enriquecimiento de la persona sin voluntad
(cfr.
Belluscio-Zannoni,
Cdigo
Civil
leyes
complementarias, comentado, anotado y concordado, Ed. Astrea,

1979, T 4, p. 88/89).
Y que: la norma del art. 907 del Cdigo Civil otorga a

los
magistrados
la
potestad
de
disponer
la
citada
indemnizacin de equidad an frente a la ausencia de planteo

de
parte,
mas
en
autos
no
es
posible
verificar
sus
indefectibles presupuestos de procedencia, pues no es posible

reconocer siquiera la vinculacin material entre el demandado
y
el dao cuya reparacin de equidad
se pretende (arg.
arts. 901, 903, 904, 1113 segunda parte del segundo prrafo
y
concs., Cd. Civil). Si el dao ocasionado al accionante
debe ser atribuido exclusivamente a un tercero por quien el

demandado
no
posee
obligacin
de
responder
(fs.
772/772
vta.), y ningn reproche por accin u omisin es posible

efectuar a ste, tal como ha sucedido en autos, no tratndose
de
un
hecho
perjudicado
al
involuntario
accionante,
del
un
demandado
eventual
que
hubiera
resarcimiento
por
aplicacin del principio receptado en el art. 907 segundo

apartado del Cdigo Civil resulta improcedente (conf. arg.
anlog. Ac. 69.025, sent. del 13VII1999) (causa C. 97.843,
"Chiabrera, Mara Trinidad contra Servicios Viales S.A. Daos
y perjuicios" del 16/12/09).
En la medida que se observa que los hechos acreditados
en autos no permiten encuadrar la conducta de la provincia
dentro del supuesto de hecho involuntario de la demandada
que
hubiera
perjudicado
al
accionante
ni,
partir
de
aquellos se puede suponer un enriquecimiento de la demandada,

resulta improcedente un eventual resarcimiento por aplicacin
del principio receptado en el art. 907 segundo apartado del
CCiv (arg. cfr. SCBA Chiabrera, Mara T. v. Servicios Viales
S.A. del 16/12/2009 Lexis N
1/70058258-3).
8.2) Por su parte, y por aplicacin del principio iura

novit curia, al igual que lo hiciera la a quo, corresponde
encuadrar el planteo al que refiere en el segundo agravio en
el
marco
de
la
responsabilidad
lcita
en
virtud
de
un
sacrificio especial. Ello, no obstante que, no procede, en

mi
opinin
hacer
sustentada
en
lugar
dicho
la
pretensin
instituto,
por
resarcitoria
los
siguientes
fundamentos.
Sobre
este
aspecto,
se
ha
dicho
que,
superadas
antiguas posturas negatorias, resulta un principio recibido,

tanto
por
la
doctrina
como
por
la
jurisprudencia,
la
obligacin del Estado de responder por sus actos lcitos que

originan
perjuicios
"Ravinovich",
sent.
los
particulares
(doct.
18-XI-1997
LLBA,
del
B.
49.386,
1998-184,
C.S.J.N., Fallos, 306:1409 y 312:2022, entre otros). Y que,

cuando la actividad legtima de la autoridad administrativa,
aunque
inspirada
constituye
en
en
causa
propsitos
eficiente
de
de
inters
un
colectivo,
perjuicio
para
se
los
particulares cuyo derecho se sacrifica por aquel inters

general esos daos deben ser atendidos en el campo de la
responsabilidad del Estado por su obrar lcito (C.S.J.N.,
Fallos,
312:1556
realizacin
de
sus
las
citas;
obras
325:1855).
requeridas
En
para
suma,
el
la
correcto
cumplimiento de las funciones estatales atinentes al poder de

polica,
para
el
resguardo
de
la
vida,
la
salud,
la
tranquilidad y an el bienestar de los habitantes, si bien es

ciertamente lcita, no impide la responsabilidad del Estado,
siempre que con aquellas obras se prive a un tercero de su
propiedad
(C.S.J.N.,
se
la
Fallos,
lesione
312:1556
en
sus
cit.,
atributos
318:385,
esenciales
cfr.
SCBA
Terminales Ro de la Plata c. Municipalidad de Avellaneda,

del 7/02/07, DJ 2007-II, 951).
No obstante, de la vigencia de tales principios no se
sigue, sin ms, que los agravios que la actora plantea a este
respecto
deban
ser
acogidos
en
esta
instancia,
pues
el
reconocimiento de la responsabilidad estatal por actividad

lcita exige para su procedencia el cumplimiento de ciertos
requisitos imprescindibles cuyo establecimiento correspondi
a
la
jurisprudencia.
cierto,
la
relacin
Estado
el
jurdicamente
A
de
saber,
causalidad
perjuicio,
esos
la
daos
la
a
existencia
entre
el
de
dao
accionar
posibilidad
la
un
de
demandada,
la
del
imputar
necesaria
verificacin de la existencia de un sacrificio especial en el

afectado y la ausencia de un deber jurdico a su cargo de
soportar el dao (C.S.J.N. Fallos, 315:1026, entre otros,
cfr. SCBA Terminales Ro de la Plata c. Municipalidad de
Avellaneda, del 7/02/07, DJ 2007-II, 951 y SCBA, C 100622 S
3-12-2008, Juez Pettigiani (SD) Estrada, Alberto Vctor y
otro c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires y otro s/ Daos
y perjuicios).
En sentido concordante, se ha dicho que: "Para que el
Estado
responda
deben
darse
una
serie
de
requisitos
objetivos: a) que el dao sea efectivo y no posible; b)

evaluable
econmicamente;
consecuencia
del
comportamientos
accionar
estatales
c)
de
individualizado;
aqul;
lcitos
en
adems
d)
el
se
que
sea
caso
de
requiere:
especialidad y anormalidad, en el sentido de que incida sobre

ciertos o algunos individuos y supere los pequeos daos
derivados de la convivencia" (B. 47.871, "Yabra", sent. del
22-X-1985; B. 49.312, "Promenade", sent. del 20-III-1990; B.
50.682,
"Carstone-Ravinovich",
sent.
del
20-XII-1994
Terminales Ro de la Plata c. Municipalidad de Avellaneda,

del 7/02/07, DJ 2007-II, 951).
En dicho contexto, la magistrada de grado entendi que
tanto el derecho esgrimido por el accionante, como el deber
que
se
rgimen
dice
omitido
aplicable,
resultan
respaldo
genricos,
normativo
no
surgiendo del
especfico
que
garantice
puntualmente
la
prestacin
requerida
por
dicha
parte, al ser la misma genrica y su ejercicio discrecional;

as como que no fue probado que el actor debiera soportar la
totalidad de
relatados,
las
en
consecuencias
la
medida
que
daosas de
su
los
eventos
magnitud
importancia
afectaron a gran parte de la Comunidad en mayor o menor

grado.
Entiendo que, al margen de la consideracin del carcter
discrecional de la actividad
policial y de la especialidad
del dao, no se ha alcanzado a demostrar en el sub lite la

existencia de una voluntad estatal -ya sea, a travs del
dictado de una norma, o, inclusive, una orden implcita- de
permitir los actos de vandalismo y saqueos verificados en
autos en los locales del actor; sino, como concluyera al
tratar el primer agravio, que las fuerzas policiales fueron
impotentes en medios materiales y humanos frente la gravedad
de la situacin. Motivos, estos, por los cuales corresponde
desestimar la reparacin fundada en el instituto analizado.
9) En cuanto al agravio vinculado a la imposicin de
costas, entiendo que el mismo tampoco puede prosperar, por
encontrarse el mismo desierto.
En
efecto,
la
crtica
debe
ser
concreta,
lo
cual
significa que la parte debe seleccionar del discurso aquel

argumento que constituya la idea dirimente y que forme la
base
lgica
de
la
decisin.
Efectuada
la
labor
de
comprensin, incumbe luego a la parte la tarea de demostrar

cul es el punto del desarrollo argumental en que se ha
incurrido en un error en sus referencias fcticas o en su
interpretacin jurdica dando bases del distinto punto de
vista-
que
sentencia.
lleva
Cuando
desacierto
el
ulterior
litigante
slo
concretado
en
manifiesta
la
su
disconformidad o discrepancia subjetiva con lo decidido, sin
demostrar
cules
han
sido
los
errores
incurridos
en
el
decisorio, queda invalidado por falta de argumentos lgicos

de
crtica
antes
que
por
la
solidez
de
la
decisin
que
impugna (en tal sentido, esta Cmara in re causa N 7/04

"Mendoza, Mariano Hctor c/ Municipalidad de Pilar s/amparo",
del 3-IX-2004, Expte. N 810/06 "Gurisatti, Mara Cristina s/
amparo" del 19-X-2006, Expte. N 1440/08 "Di Santo, Salvador
c/ Municipalidad de La Matanza s/ pretensin declarativa de
certeza", del 30-IV-2009, entre otros).
En este sentido, el escrito recursivo interpuesto por la
actora,
no
critica
concreta
razonadamente
la
decisin
adoptada por la a quo. Por el contrario, la recurrente slo

esgrime
su
discrepancia
con
lo
decidido,
ms
expone
fundamento alguno en torno a la pretendida improcedencia de

la imposicin de costas en el orden causado establecida en la
instancia de origen, en los trminos del art. 51 CCA.
En
mrito
lo
dicho,
por
estos
fundamentos,
propongo: 1) rechazar el recurso de apelacin interpuesto por

la parte actora y, en consecuencia, confirmar la resolucin
apelada; 2) imponer las costas de esta alzada en el orden
causado (art. 51 CCA), 3) vuelvan los autos al acuerdo para
dar tratamiento a los recursos atinentes a los honorarios.
VOTO POR LA AFIRMATIVA.
Los seores Jueces Hugo Jorge Echarri y Ana Mara
Bezzi votaron a la cuestin planteada en igual sentido y por
los
mismos
fundamentos,
con
lo
que
termin
el
acuerdo,
dictndose la siguiente
S E N T E N C I A
Por lo expuesto, en virtud del resultado del acuerdo
que antecede, este Tribunal RESUELVE: 1) rechazar el recurso
de
apelacin
interpuesto
por
la
parte
actora
y,
en
consecuencia, confirmar la resolucin apelada; 2) imponer las
costas de esta alzada en el orden causado (art. 51 CCA), 3)

vuelvan
los
autos
al
acuerdo
para
dar
tratamiento
recursos atinentes a los honorarios.
ANA MARIA BEZZI
JORGE AUGUSTO SAULQUIN
HUGO JORGE ECHARRI
ANTE M
MARIANA MENDEZ
Secretaria
Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo - San Martn
Registro de Sentencias Definitivas N139.. F1923/1959..
los

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En la ciudad de General San Martn, a los _5_ das del mes de

octubre de 2.010, se renen en acuerdo ordinario los Seores

Administrativo con asiento en San Martn, estableciendo el

C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES

definitiva en donde resolvi:

Provincia de Buenos Aires (conc. art. 1074,1081 y

configurarse en el proceso las causales de excepcin que

gastos que acredita el informe de la Actuaria de fs. 1550;

actual frente a dicho tributo;

Provincia de Buenos Aires que se est a lo dispuesto por el

Oficial de la Asesora Pericial del Departamento Judicial de

Econmicos; al Seor Perito Ingeniero Civil

previsional, todo ello conforme el decreto 6964/65; a la Sra.

Martilleros y Corredores Pblicos del Departamento judicial

corresponder, el impuesto al valor agregado (IVA) integra las

regulados. Y que a tal fin los profesionales beneficiarios

considerando 9 del decisorio, declarar abstracto el planteo

responsabilidad del Estado de la Provincia de Buenos Aires;

del Estado de responder

que cause, sea que ellos resulten de su

accionar ilcito o lcito, la cual deriva

principios que inspiran y dan sentido al Estado de Derecho. Y

que en esa lnea de pensamiento,

de las invocaciones de las ideas de

justicia, legalidad, equidad, inviolabilidad de la propiedad

abstencin, su tratamiento jurdico bsico debe efecturselo

del artculo 1074 del Cdigo Civil

solamente cuando una disposicin de la ley le impusiere la

Estado, consistentes en: La existencia de un dao actual y

el que, segn el accionante, provoc los daos cuyo

lcita como ilcita, siendo que en el primer caso es menester

comunidad; que no es otro que la consagracin del principio

constitucional de igualdad frente a las cargas pblicas. Y

realiza la actora en abono a su pretensin a fs. 368 vta en

instituto de la reparacin en equidad.

5) Que en esa lnea de pensamiento

Provincia de Buenos Aires frente a los ribereos en los casos

por las obras realizadas por el

Estado Bonaerense que produjeron inundaciones al aumentar el

no guarda relacin con estos

supuestos; y, por lo tanto, depende de la existencia o no de

como primer supuesto inexcusable

del deber de responder.

acaecimiento de los presupuestos para la procedencia a saber:

existencia o no de un sacrificio especial en el afectado la

de la solicitud del instituto de

invocado por la actora en abono de la pretensin es el art.

reconocimiento de la responsabilidad de Estado tiene sustento

pblicas (art.16), libertad (art.19), y razonabilidad (art.

responsabilidad que ha postulado la Fiscala de Estado en su

pudiendo inclusive preferir unas y descartar otras. Y que,

generalizaciones debiendo recurrirse ante el hecho concreto

de sus dichos, en mayor grado de ello corresponda a quien

colaboracin y solidarismo probatorio.

pormenorizado de las pruebas aportadas a los

prueba y valoracin del derecho aplicable.

principales de la causa, a criterio de la a quo, ha quedado

sucursales de supermercado que denuncia en su escrito de