Mdulo 1

Unidad 1
Lectura 2

Materia: Gestin de la calidad de las Instituciones

Educativas
Profesor: Cecilia Exeni

Contenidos a desarrollar en la presente lectura:

La historia institucional y la autoridad.

La organizacin de las personas y las tareas.

Tramas simblicas, relacionales y vinculares.

El proyecto institucional.

El espacio y los recursos.

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 2

1.2.1 La Escuela como encrucijada de

culturas. La historia institucional y la
autoridad.
Como vimos en el encuentro anterior, la escuela surge como un
dispositivo del Estado para formar al ciudadano acorde a sus
necesidades. La educacin pblica, obligatoria y gratuita posibilit
la hegemonizacin masiva. Hoy las propuestas de reforma se
encuentran con tradiciones docentes, institucionales y de un sistema
educativo que se constituy formalmente en el ao 1884 bajo el
paradigma de la modernidad, acentuando el objetivo de conformar
una nacin.

Fuente: Google Imgenes. www. zaragozaciudad.net

El modelo hegemnico se impuso con tanta fuerza que an persiste en las

aulas la tradicin selectiva que pone el nfasis en determinadas prcticas y
significados, desestimando o excluyendo otros que no responden a la
ideologa y/o cultura dominante, dando como resultado no slo el
procesamiento de conocimiento sino tambin de personas como lo sugiere
Michel Appel (1986).

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 3

A pesar de las sucesivas reformas, la institucin escolar no slo contina

funcionando como una mquina de aprender y ensear, sino tambin como
una mquina de vigilar, de categorizar y premiar.
La escuela intenta permanentemente disciplinar al educando, y para ello
trabaja cotidianamente en lo que M. Foucault denomina "anatoma poltica"
o "poltica del poder", para que los cuerpos no slo hagan lo que se desea,
sino para que funcionen, acten como se quiere, con tcnicas determinadas,
con eficacia. El marcado a fuego es sutil, sostenido y constante con el
objetivo de transformar al educando en una pieza ms del gran engranaje
social y productivo. Para disciplinar recoge permanentemente detalles:
formen derechitos..., quietos..., bien sentados..., la camisa adentro..., de
qu se re? Por qu no cuenta as nos remos todos?..., el pelo recogido...,
etc..., etc... La disciplina es una anatoma poltica del detalle... (M. Foucault)

Fuente: Google Imgenes.www.openinnovationtraining.blogspot.com

Qu detalles observa usted en su institucin que disciplinan?

En cules ve reflejada su historia escolar?

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 4

Frigerio, Poggi, Tiramonti y otros, en Las instituciones educativas: cara y

ceca destacan que existe un CONTRATO FUNDACIONAL:
Cada institucin se construye a partir de un primer contrato o contrato
fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo social (la
institucin).
En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la
sociedad y la escuela. En el contrato fundacional se especifica el mandato
del que la escuela es portadora: la escuela es portadora de un mandato
social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder cumplirlo.
El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, es
decir es su garante.
El contenido del contrato requera a la escuela transmitir valores y
creencias que legitimaran el orden econmico y social, que transmitiera
saberes laborales, y que creara condiciones para otros saberes ligados al
desarrollo social.
Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradjico, porque por un lado
propona borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una
desigualdad en posiciones sociales y laborales.
En lo que hace a la creacin de un orden social ms justo, la escuela
republicana surgi como una institucin revolucionaria; este potencial de
'creacin de un orden distinto' ser un rasgo de identidad originario de la
institucin escuela. Por ese rasgo, la escuela est siempre en el centro de
discusin poltica, y por ese rasgo 'se espera' que la escuela opere
transformaciones sociales.

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 5

1.3 La organizacin de las personas y la

tarea.
Las interacciones del mundo escolar se desarrollan en una zona de
tensiones ambiguas. En la escuela directivos, docentes, preceptores, padres
y principalmente los alumnos, construyen relaciones que se reproducen da
a da, que determinan las prcticas cotidianas dentro de cada institucin y
una cultura singular.
La cultura institucional caracteriza y justifica el ser y el hacer cotidiano de
una institucin. Esta cultura se vuelve observable a travs de los mitos,
leyendas, objetos, normas y smbolos producidos por la institucin. En la
medida en que slo se busque reconstruir una versin ya vivida de la
historia, se vuelve imposible apropiarse de los mltiples atravesamientos
que dan cuenta de ella y considerarla como un entramado dinmico,
histrico y contextual, de relaciones que se establecen entre la sociedad, el
estado, la escolarizacin, las teoras y las prcticas.
Como es un reflejo ms de la sociedad en la que est inmersa, reproduce los
conceptos de autoridad, poder y derechos de la misma. Su especificidad con
los entramados del conocimiento no logran desvincularla de las prcticas
insalubres de la comunidad a la que pertenece, sino que por el contrario,
legitima la yerra que en el exterior y en el interior del cuerpo de los
educandos marca lo que est bien para esa sociedad.
Es el maestro el principal ejecutador de la yerra. Como el antiguo capataz
fabril, vigila, ordena, condena, penaliza y premia al alumno. Es l, el
principal dador de gratificaciones y castigos. Con ellos diferencia a unos
individuos de otros, los castigados, (anormales) y los dciles (normales) y
con esta concepcin establece las reglas del conjunto. "En el corazn de
todos los sistemas disciplinarios funciona un cierto mecanismo penal (...) si
son necesarias las penas severas es porque el ejemplo debe inscribirse
profundamente en el corazn de los hombre..."1

Fuente Google Imgenes. www. psicologia.laguia2000.com

Foucault, M. (1991) Microfsica del poder. Ed. La piqueta. Espaa.

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 6

Las instituciones son utilizadas por los miembros individuales para reforzar
sus personales mecanismos de defensa contra la ansiedad; si la institucin
est en crisis no puede canalizar las expectativas que en ella se depositan y
en consecuencia se resienten los vnculos de todos los actores sociales que
interjuegan a diario aumentando el conflicto y la hostilidad. Actualmente,
los vnculos escolares se desarrollan en un clima donde cada actor le
demanda a las otras partes involucradas que asuman y sostengan el papel
que les corresponde protagonizar. Tanto desde el grupo familiar, como
desde los directivos y docentes se percibe un desdibujamiento de los roles y
en consecuencia de las posiciones desde las que se apuntala la estructura
social.
La tarea de los docentes est teida de una racionalidad burocrtica que se
traslada a la cotidianeidad escolar.
Qu quiere decir esto? Que los docentes estn obligados por estatuto a
responde a los mandatos, normas y directivas que bajan como polticas
educativas desde los distintos gobiernos. Esto convierte a los docentes en
verdaderos subalternos que adems, por la especificidad de su tarea deben
responder tambin a una lgica pedaggica. Entonces, por un lado deben
cumplir mandatos y por el otro, las renovadas teoras pedaggicas le
sealan un accionar autnomo, de apertura y creatividad como condicin
de la profesionalidad de la actividad.
Quizs una alternativa sea replantee el carcter de sus tareas. En lo
cotidiano hay tareas Previstas e imprevistas. En el segundo grupo se
pueden distinguir entre aquellas no previstas, pero previsibles () los
espacios previstos para: la tarea urgente e importante, las tareas
importantes pero no urgentes, las tareas sin importancia. En todos los casos
usted podra preguntarse si las tareas corresponden a: actividades que slo
Es importante que el docente se usted puede llevar a cabo; actividades que
podran ser llevadas a cabo por otros, mediante una delegacin de su
parte.2
A nadie le caben dudas que el viejo sistema de autoridad vertical est en
crisis, sin que haya sido reemplazado por alternativas tanto pedaggicas
como polticas de otra ndole.

FRIGERIO, POGGI, TIRAMONTI. (1993) Las instituciones educativas: cara y ceca Ed.
Troquel. Pg. 29

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 7

1.3.1 Tramas Simblicas, relacionales

y vinculares. El proyecto institucional. El
espacio y los recursos.
El Ministerio de Educacin de la Nacin, define al PEI con las siguientes
palabras: "P.E.I. es un instrumento que explicita y comunica una
propuesta integral para dirigir y orientar de modo coherente e integrado
los procesos de intervencin educativa que se desarrollan en una
institucin escolar.
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) de una escuela se disea,
implementa y resemantiza entre todos los actores sociales de la comunidad
educativa, slo de esa manera puede ser el eje de la gestin institucional.
Esta existencia, llamada escuela, persigue un objetivo en comunin con
toda la comunidad que le pertenece. Comunidad que siente pertenencia
con esta institucin. Este objetivo deber ser plasmado en lo que se llama
El Proyecto Institucional. Este objetivo comn ser originario de la
institucin ya que dar origen al proyecto institucional. Entonces el
proyecto institucional ser, una construccin que implicar la
introspeccin de esa institucin y de su comunidad toda. Un mirar hacia
adentro de la escuela para poder desagregar aspectos tanto facilitadores
como obstaculizadores as como los elementos dinmicos y rgidos que la
con-mueven teniendo en la mira, tambin los recursos humanos, recursos
materiales, destinatarios y es aqu donde entran a participar la esencia
del proyecto que son las necesidades que deben ser satisfechas, las
necesidades de mi otro prximo.3
En el PEI se manifiestan articulada e integralmente, las dimensiones:
pedaggica-curricular; socio-comunitarias; administrativa-financiera y la
organizativa, abarcando la vida institucional en su totalidad.

La dimensin pedaggica-curricular: refiere a los fines y objetivos

que hace a la funcin y objetivos especficos fines especficos o razn
de ser de la escuela en la sociedad.

La dimensin socio-comunitaria: refiere a las interrelaciones entre
la comunidad y la escuela. En ella est implicada la interaccin con los
padres, con otras instituciones de la comunidad (centros vecinales,
dispensarios, etc.) y los actores sociales.

La dimensin administrativa-financiera: es la que gestiona la
incorporacin de recursos necesarios para la tarea educativa y /o,
articula y optimiza el uso de los recursos disponibles.

La dimensin organizativa: es el soporte de las anteriores
dimensiones operativizando y articulando su funcionamiento.

TABORDA, A. El Proyecto institucional de la escuela en

http://portal.educ.ar/debates/eid/docenteshoy/el-proyecto-institucional-de-l.php

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 8

El PEI se construye con una mirada prospectiva para mejorar los logros
educativos y se articula con los lineamientos de la poltica educativa vigente
en el pas.
Debe ser considerado como un proceso dinmico, no como una serie de
recetas o pautas a seguir en forma acrtica ao, tras ao. Para ello, los
miembros de la comunidad educativa que lo co-construyen, deben atender
a los cambios sociales y/o del contexto con el fin de poder replantear y
resignificar el PEI en pos de las actualizaciones que los cambios demanden.
Esta caracterstica implica asumir que hay un espacio de incertidumbre
para la transformacin de la cotidianeidad de escuela.
Es condicin indispensable que el PEI sea claro y que tenga explicitados los
criterios a partir de los que se organiza la institucin educativa. Por
ejemplo: los criterios de acreditacin y promocin, la disposicin de los
recursos materiales, la distribucin de los espacios, la comunicacin
institucional, etc. Esos criterios deben surgir del consenso, del acuerdo
colectivo y en ellos deben primar los principios educativos y no dar
prioridad a los reglamentos, la burocratizacin o los lineamientos
autoritarios. La calidad de enseanza no depende nicamente de la vala
profesional de los profesores tomados individualmente, sino de la solidez y
coherencia del proyecto educativo y el proyecto curricular que los
profesores como equipo docente son capaces de elaborar, consensuar y
desarrollar colectivamente.4
Desde esta perspectiva y considerando el PEI como un proyecto social, el
rol directivo deja de ser el protagonista de la elaboracin e implementacin
del PEI, para dar ese lugar al colectivo docente. Cada actor del hecho
educativo tiene la posibilidad de desempear su rol con autonoma, pero en
estrecha concordancia con el resto, lo que trae aparejado una distribucin
del poder y una valoracin de la autoridad ms horizontal, que beneficia a
la institucin. El grado de compromiso y responsabilidad es diferente, ya
que cada uno realiza sus funciones sin que sea necesario a cada paso una
instancia de consulta hacia todos los roles de mando de la escala jerrquica.
Entre los tems que deben ser considerados en la elaboracin del PEI y que
en muchos casos se dejan de lado, se encuentran los relacionados al espacio
y a los recursos.

El espacio educativo, representado generalmente por el edificio, las

instalaciones y el equipamiento conforman el entorno escolar dentro
del cual se establecen las interacciones multidimensionales de las
instituciones educativas. Del espacio forman parte, entonces, la
organizacin y disposicin espacial, las relaciones establecidas entre
los elementos de su estructura como son las dimensiones y
proporciones, la forma, ubicacin, calidad de los materiales, etc., pero
tambin las pautas de conducta que en l se desarrollan, el tipo de
relaciones que mantienen las personas con los objetos, las
interacciones que se producen entre las personas, los roles que se
establecen, las normas que regulan la vida escolar, los criterios que
prevalecen y las actividades que se realizan o se proponen, la
composicin de los distintos grupos que conforman la trama
4

POGGI, M.(compiladora) Apuntes para la gestin curricular Ed. Kapeluz

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 9

institucional, as como las ritualizaciones y sucesos creativos de la

misma, entre muchos otros aspectos.5
Desde esta perspectiva el espacio posee una dimensin material y una (no
menos importante) simblica. Por ende, la manera en que est mantenido,
distribuido y organizado influye enormemente en la calidad de la enseanza
y el aprendizaje. El espacio puede generar comodidad o incomodidad,
seguridad o peligro, potencialidad o carencia, y consecuentemente facilitar
o dificultar el funcionamiento institucional. Por otro lado, en el modo como
facilitan o bloquean el movimiento, la exploracin y el intercambio, inciden
tambin en la riqueza y diversificacin de comportamientos.

En el mbito simblico, el edificio y sus instalaciones como soporte de

las interacciones que al interior de las mismas se producen, deben
considerarse como el continente, el lmite y proteccin de un conjunto de
grupos humanos que a lo largo de una historia van configurando una
identidad institucional cargada de significados y con una vinculacin
afectiva de gran importancia como objeto de investigacin y potencial
educativo. Tambin operan como vehculo de expresin de la poblacin
escolar con las autoridades, la comunidad y sus instituciones, funcionando
a la vez como "pantalla-espejo" de la dinmica institucional interna. En
este caso, las roturas, los deterioros causados, las inscripciones y ataques
de diferente ndole, son expresin de esas formas de relacin y como tales
deben ser interpretadas.6
Describa en menos de una pgina, el edificio de su institucin
educativa.
Qu caractersticas de la dinmica institucional se ven
espejadas?

Para finalizar vamos a concluir con la necesidad de evaluar los recursos

humanos, econmicos, materiales, tecnolgicos necesarios para llevar
adelante las propuestas explicitadas en el PEI, y/o los modos de
gestionarlos. Cabe detenernos en los recursos humanos porque son los ms
importantes y los que pueden optimizar a los otros. En este grupo no slo se
comprende a la actividad humana, sino tambin a las caractersticas de la
misma: conocimientos, habilidades, vocacin, actitudes, potencialidades,
salud, etc.

NAVARRO ROBLES, B. Los espacios educativos en la escuela secundaria:

caracterizacin, problemtica y propuestas .En
http://www.latarea.com.mx/articu/articu18/navarro18.htm
6
Op.cit

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 10

En las escuelas pblicas, los recursos econmicos son provistos por el

Estado y complementados por la Cooperadora escolar. Est conformada por
docentes, directivos, padres y otros miembros de la comunidad que
voluntariamente, quieran ser parte de ella. En general gestionan y realizan
acciones tendientes a obtener los recursos materiales necesarios para las
prcticas educativas.
Las nuevas tecnologas de la comunicacin tienen el protagonismo de los
recursos tecnolgicos. Sobre su inclusin en las instituciones educativas
ampliaremos en los siguientes mdulos.

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 11

Bibliografa Lectura 2
Blejmar.B. (2006) Gestionar es hacer que las cosas sucedan. Tensiones
estructurales de la organizacin educativa. (Captulo 6)

www.uesiglo21.edu.ar

Gestin de localidad de las Instituciones Educativas Cecilia Exeni | 12