REUNIN INFORMAL DE MINISTROS

DE DESARROLLO URBANO
DECLARACIN
Toledo, 22 de Junio de 2010.





PREMBULO
El da 22 de junio de 2010, en Toledo (Espaa), respondiendo a la invitacin de la Presidencia
espaola del Consejo de la Unin Europea (UE), y en el marco de la Reunin Informal de Ministros
de Vivienda y Desarrollo Urbano (21 y 22 de junio), ha tenido lugar la sesin de la Reunin
Informal de Ministros de Desarrollo Urbano de los pases miembros de la UE, cuyo tema central ha
sido la regeneracin urbana integrada. A dicha reunin han asistido tambin el Comisario
Europeo de Poltica Regional, representantes del Parlamento Europeo (PE), del Comit de las
Regiones (CdR), del Consejo Econmico y Social Europeo (CESE), del Banco Europeo de
Inversiones (BEI), as como los representantes de los tres pases candidatos a la adhesin a la UE,
adems de Noruega y Suiza, y varios observadores de distintas organizaciones relacionadas con el
desarrollo urbano.
Esta reunin ha tenido lugar en el contexto de una crisis financiera, econmica y social global, que
est provocando un fuerte impacto en la economa europea y tambin en la calidad de vida de sus
ciudadanos. A corto y medio plazo, las ciudades europeas se enfrentan al gran reto de sobreponerse
a esta crisis y de emerger reforzadas de la misma; pero tambin se enfrentan a otros retos
estructurales a largo plazo la globalizacin, el cambio climtico, la presin sobre los recursos
naturales, las migraciones, el envejecimiento y el cambio demogrfico, etc.- que tienen una fuerte
dimensin urbana impacto en la economa urbana, deterioro del medioambiente urbano,
incremento del riesgo de exclusin y polarizacin social, etc.- y que deben ser abordados al mismo
tiempo. Estos retos son una llamada de atencin, una oportunidad para mantener un rumbo firme
basado en los principios del desarrollo urbano integrado, inteligente, cohesivo, e inclusivo, como el
nico modo de conseguir una mayor competitividad econmica, ecoeficiencia, cohesin social y
progreso cvico en las ciudades europeas, as como de garantizar la calidad de vida y el bienestar de
los ciudadanos en el presente y en el futuro.
-I
-II

Habiendo considerado:
-El Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 y que entr
en vigor el 1 de diciembre de 2009
1
.
-La estrategia Europa 2020, aprobada por el Consejo Europeo de 17 de junio de 2010 tras la
Comunicacin de la Comisin EUROPA 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador de 3 de marzo de 2010 (COM(2010) 2020)
2
, y la Estrategia Revisada de
la Unin Europea para un Desarrollo Sostenible
3
, adoptada por el Consejo Europeo de 15/16 de
junio de 2006.
- El documento de trabajo de la Direccin General de Poltica Regional Fomento de la dimensin
urbana: anlisis de los programas operativos cofinanciados por el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (2007-2013)
4
, de noviembre de 2008, y la Gua de la Comisin sobre La dimensin
urbana en las polticas de la Unin Europea en el perodo 2007-2013
5
actualizado en diciembre
de 2009.
-La Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit de las Regiones y
al Comit Econmico y Social Europeo titulada Libro Verde sobre la cohesin territorial:
Convertir la diversidad territorial en un punto fuerte de 6 de octubre de 2008 (COM (2008)
0616)
6
.
-La Resolucin del Parlamento Europeo, de 24 de marzo de 2009, sobre el Libro Verde sobre la
cohesin territorial y el estado del debate sobre la futura reforma de la poltica de cohesin
(2008/2174(INI))
7
, la Resolucin del Parlamento Europeo, de 24 de marzo de 2009, sobre la
dimensin urbana de la poltica de cohesin en el nuevo periodo de programacin
(2008/2130(INI))
8
.
-El dictamen del Comit Econmico y Social Europeo (CESE) sobre la necesidad de aplicar un
enfoque integrado de regeneracin urbana (CESE 760/2010)
9
, aprobado el 26 de mayo de 2010.
-El dictamen del Comit de las Regiones sobre el papel de la regeneracin urbana en el futuro del
desarrollo urbano en Europa, aprobado en su sesin plenaria de 9 y 10 de junio de 2010.

1
Nota del Traductor (NT): http://eur-lex.europa.eu/J OHtml.do?uri=OJ :C:2007:306:SOM:ES:HTML. Adems, a travs
del siguiente enlace se puede acceder a una versin consolidada del Tratado de la Unin Europea y del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea: http://eur-lex.europa.eu/J OHtml.do?uri=OJ :C:2010:083:SOM:ES:HTML.
2
NT: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf.
3
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/06/st10/st10117.es06.pdf.
4
NT: Versin en ingls: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/urban_dimension_en.pdf.
5
NT: Versin en ingls: parte 1,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/urban/pdf/urbanguide1_en.pdf; parte 2,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/urban/pdf/urbanguide2_en.pdf.
6
NT: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0616:FIN:ES:PDF.
7
NT: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ :C:2010:117E:0065:0072:ES:PDF.
8
NT: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ :C:2010:117E:0073:0078:ES:PDF.
9
NT: Versin en ingls:
http://eescopinions.eesc.europa.eu/EESCopinionDocument.aspx?identifier=ces\eco\eco273\ces760-
2010_ac.doc&language=EN.
-III
-La Agenda de Barcelona Hacia una Agenda Local Europea
10
, aprobada en la Cumbre Europea
de Gobiernos Locales que se celebr del 22 al 24 de febrero de 2010.
-La Comunicacin de la Comisin Plan de accin sobre movilidad urbana (COM (2009) 490
final)
11
, aprobado el 30 de septiembre de 2009 sobre la base del Libro Verde de la Comisin
titulado Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana (COM (2007) 551 final)
12
.
-Las Conclusiones de la Reunin Informal de Ministros sobre Poltica Regional, celebrada en
Zaragoza el 19 de febrero de 2010
13
; las Conclusiones sobre Gobernanza Multinivel de la Reunin
Informal de Ministros sobre Poltica Territorial
14
, celebrada en Mlaga el 16 de marzo de 2010, y la
Declaracin Final de la 18 Reunin Informal de Ministros de Vivienda celebrada en Toledo el 21
de junio de 2010.
-Los documentos de las ltimas Reuniones Informales de Ministros sobre Desarrollo Urbano, en
particular: el Programa de Accin de Lille
15
, aprobado en el Consejo Informal de Ministros sobre
Asuntos Urbanos, celebrado en Lille el 3 de noviembre de 2000; el Urban Acquis
16
adoptado en
el Consejo informal de Ministros sobre Polticas Urbanas, celebrado en Rotterdam el 30 de
noviembre de 2004; el Acuerdo de Bristol
17
, aprobado en el Consejo Informal de Ministros sobre
Comunidades Sostenibles, celebrada en Bristol los das 6 y 7 de diciembre de 2005; la Agenda
Territorial de la UE - Hacia una Europa ms competitiva y sostenible de regiones diversas
18
y la
Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles
19
, aprobadas en las Reuniones Informales
de Ministros sobre Cohesin Territorial y Desarrollo Urbano, celebradas en Leipzig los das 24 y 25
de mayo de 2007; la Declaracin de Marsella
20
adoptada en la Reunin Informal de Ministros
sobre Desarrollo Urbano, celebrada el 25 de noviembre de 2008.



los Ministros responsables del Desarrollo Urbano acordaron y aprobaron los
siguientes enunciados de la:

10
NT:
http://www.europeansummit2010.eu/documentacio_i_fitxers/documents%20de%20referencia/AGENDA%20BARCELO
NA_cast.pdf.
11
NT: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0490:FIN:ES:PDF.
12
NT: http://ec.europa.eu/transport/clean/green_paper_urban_transport/doc/2007_09_25_gp_urban_mobility_es.pdf.
13
NT: Informacin sobre la Reunin Informal de Ministros de Poltica Regional:
http://www.eu2010.es/export/sites/presidencia/comun/descargas/tudela.pdf.
14
NT: Informacin sobre la Reunin Informal de Ministros de Poltica Territorial:
http://www.mpt.es/prensa/notas_de_prensa/notas/2010/03/20100317.html.
15
NT: Versin en ingls: http://www.eukn.org/binaries/eukn/netherlands/policy/2006/3/lille-action-programme1.pdf.
Conclusiones de la Reunin Informal de Ministros sobre Asuntos Urbanos celebrada en Lille el 2 de noviembre de 2000
(versin en ingls): http://www.eukn.org/binaries/eukn/netherlands/policy/2006/3/lille-action-programme2.pdf.
16
NT: Versin en ingls: http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/pdf/112004_rotterdam_conclusion.pdf.
17
NT: Versin en ingls: http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/Bristol_accord_cle55c32d.pdf.
18
NT: http://www.mma.es/secciones/desarrollo_territorial/ambito_europeo_dt/ete/pdf/ATUE_final_castellano.pdf.
19
NT: http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf.
20
NT: http://www.vivienda.es/es/pdf/AGENDA_URBANA/AUE_ENE09_01.pdf.
-IV
DECLARACIN DE TOLEDO
A. Sobre el modo de afrontar los retos urbanos actuales y aplicar la estrategia Europa
2020 mediante la consecucin de un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y
socialmente inclusivo.
Teniendo en cuenta la dimensin urbana de la presente crisis y los retos futuros a que se enfrentan
las ciudades europeas, los Ministros examinaron en detalle la estrategia Europa 2020 y en
consecuencia destacaron la necesidad de promover un desarrollo urbano ms inteligente, ms
sostenible y socialmente ms inclusivo en las ciudades y reas urbanas europeas.
A.1. La idoneidad del enfoque integrado en las polticas de desarrollo urbano y la
necesidad de un entendimiento comn del mismo.
Para conseguir este desarrollo urbano ms inteligente, ms sostenible y socialmente ms inclusivo,
los Ministros reafirmaron la validez de los compromisos alcanzados y de los principios establecidos
durante las Reuniones Ministeriales previas y destacaron en particular el enfoque integrado en las
polticas urbanas como una de las principales herramientas para avanzar en la direccin sealada
por la estrategia Europa 2020, especialmente en el actual escenario de escasez de recursos, en el
cual parece necesario conseguir ms con menos. Con este fin, tambin reconocieron el papel que las
ciudades pueden jugar en la consecucin de estos objetivos y propusieron una colaboracin real con
las ciudades en la aplicacin de la estrategia Europa 2020.
No obstante, los Ministros consideraron que para afrontar estos importantes retos urbanos, los
principios acordados en las pasadas reuniones mantenidas en Leipzig y en Marsella deben ser
plenamente desarrollados, aplicados y puestos en prctica. Con el fin de seguir hacindolo, los
Ministros acordaron que sera conveniente establecer en profundidad un entendimiento comn del
enfoque integrado en el desarrollo urbano. En este sentido, los Ministros tomaron nota de sus
principales caractersticas, descritas en el Documento de Referencia de Toledo sobre la
regeneracin urbana integrada y su potencial estratgico para un desarrollo urbano ms
inteligente, sostenible y socialmente inclusivo en Europa, y agradecieron a la Presidencia espaola
la preparacin de este valioso documento. A partir de este entendimiento comn, los Ministros
expresaron su compromiso de promoverlo dentro de sus respectivas competencias; y adems
acordaron su inters por explorar la posibilidad de desarrollar una batera comn mnima de
indicadores traduciendo este comn entendimiento del enfoque integrado, e incluyendo indicadores
de sostenibilidad urbana.
A.2. La importancia de la regeneracin urbana integrada y su potencial estratgico
para un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible, y socialmente inclusivo en
Europa.
Con el fin de hacer realidad el modelo de ciudad ms inteligente, ms sostenible y socialmente ms
inclusiva, los Ministros enfatizaron la importancia de:
aplicar estrategias de desarrollo urbano integrado, con una visin global y exhaustiva de la
ciudad, convenientemente enmarcadas dentro de una perspectiva territorial, que promuevan
armoniosamente todas las dimensiones de la sostenibilidad de un modo integrado, tanto en
los nuevos desarrollos urbanos como en las reas ya consolidadas de la ciudad existente;
tener en cuenta la necesidad de mejorar el desempeo econmico, la ecoeficiencia y la
cohesin social de la ciudad consolidada, con el fin de conseguir las metas generales y los
-V

principales objetivos especficos

21
indicados en la estrategia Europa 2020 y con el de
aplicar y desplegar realmente este modelo ms inteligente, sostenible y socialmente
inclusivo en todos los tejidos urbanos y sociales de la ciudad consolidada;
asegurar la calidad de vida de los ciudadanos y su bienestar en todas las comunidades y
barrios de la ciudad, subrayando la necesidad de su intervencin en el desarrollo urbano a
travs de la participacin ciudadana, y de reconocer la importancia de la alianza y la
implicacin del resto de los agentes (sector privado, sociedad civil, etc.) como una
herramienta crucial para un enfoque integrado;
recordar la recomendacin de reflexionar y tener en cuenta el cambio climtico tal como se
expresa en la propia estrategia Europa 2020 y en la Declaracin de Marsella
apoyar el reconocimiento de la importancia de la renovacin y rehabilitacin del parque de
vivienda existente desde diferentes perspectivas, tal y como se subraya en el Comunicado
Final del 18 Encuentro Informal de Ministros de Vivienda, celebrado en Toledo el 21 de
J unio de 2010;
tener en cuenta los compromisos establecidos en la Carta de Leipzig en relacin a prestar
especial atencin a los barrios menos favorecidos dentro del contexto global de la
ciudad, y ms particularmente, sobre la conveniencia de alinear entre s cada uno de sus
objetivos concretos
22
con el fin de reducir la polarizacin social;
recordar que la calidad urbana general, determinada por la calidad de los espacios pblicos
as como de los paisajes modelados por el hombre y de la arquitectura, es un requerimiento
esencial para el establecimiento de un entorno agradable para la poblacin urbana, y
tambin para el atractivo y la competitividad global de la ciudad;
recalcar la conveniencia y efectividad del planeamiento territorial y urbano como uno de los
instrumentos ms destacados para integrar los objetivos ambientales, sociales y
econmicos;
considerar la idoneidad del reciclaje urbano y/o del planeamiento urbano compacto
23
,
donde sean apropiados, como estrategias para minimizar el consumo de suelo, previniendo
la transformacin innecesaria de suelo virgen o de zonas naturales en suelo urbanizado, y
por tanto controlando y limitando la dispersin urbana.
Sobre esta base, los Ministros acordaron destacar el carcter estratgico de la Regeneracin Urbana
Integrada, enmarcada dentro del concepto ms amplio de Desarrollo Urbano Integrado, como una
importante perspectiva para conseguir estos objetivos arriba mencionados.
En consecuencia, los Ministros tomaron nota de las recomendaciones al respecto recogidas en el ya
mencionado Documento de Referencia de Toledo, reconociendo el valor de ste para un

21
Que son: el 75 % de la poblacin de entre 20 y 64 aos debera estar empleada; el 3 % del PIB de la UE debera ser
invertido en I+D; debera alcanzarse el objetivo 20/20/20 en materia de clima y energa (incluido un incremento al 30 %
de la reduccin de emisiones si se dan las condiciones para ello); la reduccin del porcentaje de abandono escolar por
debajo del 10 %; y la reduccin de las personas en riesgo de pobreza a 20 millones de personas menos.

22
Que eran: la bsqueda de estrategias para la mejora del medio ambiente fsico, incluyendo la inversin en vivienda,
el fortalecimiento a nivel local de la economa y la poltica del mercado laboral, la promocin de una educacin
proactiva y de polticas de formacin para nios y jvenes, y el fomento de un transporte urbano eficiente y
asequible.
23
De acuerdo con la comunicacin de la Comisin sobre una estrategia temtica sobre el Medio Ambiente Urbano,
COM (2005) 718 final.

-VI

entendimiento comn de este concepto y para el futuro desarrollo de la cooperacin entre los
Estados Miembros y con la Comisin Europea, y el resto de instituciones de la UE y otras
organizaciones. Sobre esta base, los Ministros acordaron promover -en el marco de sus respectivas
competencias, en estrecha cooperacin con las ciudades de sus pases y, cuando resulte pertinente
segn el contexto de cada Estado Miembro- la Regeneracin Urbana Integrada como un
instrumento estratgico para lograr un modelo urbano ms inteligente, ms sostenible y socialmente
ms inclusivo, y en particular para hacer frente a los retos urbanos actuales y poner en prctica los
objetivos de la estrategia Europa 2020 en el entorno construido y en los tejidos urbanos ya
consolidados.
B. SOBRE EL APOYO A LA CONTINUACIN DEL PROCESO DE MARSELLA Y
EL DESARROLLO DEL MARCO EUROPEO DE REFERENCIA DE LA CIUDAD
SOSTENIBLE (RFSC).
Siguiendo la Declaracin de Marsella sobre la necesidad de continuar apoyando el desarrollo
urbano sostenible y el enfoque integrado, y de poner en prctica en la escala local los principios de
la Carta de Leipzig, un grupo de alto nivel (MS/I WG) liderado por Francia ha desarrollado un
prototipo del Marco comn Europeo de Referencia de la Ciudad Sostenible (RFSC)
24
.
Con esta perspectiva, los Ministros:
agradecieron a todos los participantes implicados, y especialmente a Francia, su
contribucin y compromiso durante este proceso;
dieron la bienvenida y celebraron del trabajo desarrollado hasta la fecha, reconociendo el
valor aadido del Marco Europeo de Referencia de la Ciudad Sostenible (RFSC) como una
herramienta operativa para las ciudades, y ms particularmente para las de tamao mediano
y pequeo, ayudndolas de modo voluntario- a desarrollar de modo ms integrado sus
estrategias, polticas y proyectos de sostenibilidad urbana;
reafirmaron, de acuerdo con lo establecido en la Declaracin de Marsella, que este Marco
Europeo de Referencia de la Ciudad Sostenible (RFSC) est basado en un proceso colectivo
y abierto, y que debe ser una herramienta de amplio espectro, adaptable, abierta y no
vinculante para la ciudades, basada en el principio de subsidiariedad;
Considerando que el prototipo presentado en la Reunin Informal de Ministros de Toledo debe ser
plenamente desarrollado y probado en una nueva fase, los Ministros:
reafirmaron su compromiso de continuar el proceso para la prxima segunda fase, que est
prevista a partir de ahora para tener el prototipo probado por un conjunto de ciudades piloto
seleccionadas, as como de mejorar y finalizar el Marco Europeo de Referencia de la
Ciudad Sostenible (RFSC) sobre la base de este texto y tambin como se describe en el
documento de Conclusiones del grupo de trabajo MS/I WG, proponiendo que la
herramienta final completa y plenamente operativa debera estar concluida a finales de 2011
(bajo la Presidencia de Polonia);
subrayaron la necesidad de darle un apoyo compartido por parte de los Estados Miembros y
de la Comisin Europea, y por tanto solicitaron a la Comisin Europea que asuma un papel
significativo en este proceso, co-liderando la fase de ensayo conjuntamente con Francia y
otros pases voluntarios, incluyendo a las respectivas Presidencias del Consejo de la UE;

24
http://www.rfsustainablecities.eu/
-VII
afirmaron su compromiso, en el marco de sus competencias y dentro de sus posibilidades,
de continuar y reforzar el proceso en el nivel nacional, a travs de la continuacin de los
Grupos Nacionales de Apoyo (NSG) existentes o del lanzamiento voluntario de nuevos
NSG; de hacer un esfuerzo adecuado para difundir, promover y utilizar el Marco Europeo
de Referencia de la Ciudad Sostenible (RFSC) en el contexto nacional; y de traducir el
prototipo del RFSC y / o la herramienta final del RFSC a su idioma nacional, con el fin de
hacerla accesible y de permitir una amplia participacin de las ciudades; y
consideraron que una amplia participacin e implicacin de las ciudades europeas es clave
para el xito del desarrollo y la aplicacin futura de esta herramienta, y por lo tanto,
propusieron, con carcter voluntario, un nmero de ciudades para la fase de ensayo, as
como facilitar en el contexto nacional su testado por parte de estas ciudades, y la
comunicacin a escala europea si fuera necesario.
Teniendo presentes todas estas recomendaciones, los Ministros:
animaron a las prximas Presidencias a participar en la fase de seguimiento del proceso;
invitaron a las autoridades locales y a otras organizaciones, particularmente las
profesionales, el sector privado, las ONG, etc. a ser participantes activos en este proceso;
animaron a todos los agentes relevantes en el nivel europeo, nacional, regional y local a
considerar esta oportunidad y a apoyar la difusin de esta herramienta;
recalcaron la potencial contribucin del Marco Europeo de Referencia de la Ciudad
Sostenible (RFSC) a la buena gobernanza, y al dilogo europeo multinivel, sobre la base de
un entendimiento y de un formato comn; y
subrayaron su potencial valor aadido desde la perspectiva de la nueva Agenda Urbana
Europea y de los objetivos de la estrategia Europa 2020.
C. SOBRE LA NECESIDAD DE CONSOLIDAR EN EL FUTURO UNA
AGENDA URBANA EUROPEA.
Reconociendo el trabajo sobre las cuestiones urbanas llevado a cabo por las sucesivas presidencias
rotatorias de la UE y, especialmente los resultados de los ms recientes hitos de las ltimas
Reuniones Informales Ministeriales mencionadas en el Prembulo, los Ministros consideraron que
el nuevo marco derivado de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa acenta la necesidad de
coordinacin entre el Tro de sucesivas presidencias. De este modo, parece adecuado comenzar a
establecer lneas estratgicas de continuidad y de coordinacin entre las sucesivas presidencias,
caminando hacia la elaboracin futura de un programa de trabajo conjunto o Agenda Urbana
Europea que habr de irse madurando progresivamente hasta tomar su forma definitiva.
Adems del apoyo intergubernamental, los Ministros tambin reconocieron los continuos esfuerzos
y contribuciones a la agenda urbana realizados por la Comisin Europea, particularmente a travs
de la dimensin urbana de la Poltica de Cohesin. En este sentido, los Ministros invitaron a la
Comisin Europea a seguir desempeando un papel pro-activo, sobre todo en aquellas reas del
proceso intergubernamental que fomenten el Acervo Urbano europeo.
Los Ministros tambin subrayaron la necesidad de reforzar la cooperacin y coordinacin con el
Parlamento Europeo, el Comit de las Regiones, el Comit Econmico y Social Europeo, el Banco
Europeo de Inversiones, y otras instituciones y organizaciones relevantes que trabajan en el campo
del desarrollo urbano en Europa.
-VIII

A modo de primera aproximacin a este programa de trabajo conjunto, los Ministros se

comprometieron a fomentar e impulsar las siguientes acciones conjuntas:

C.1. Fortalecer la dimensin urbana en la Poltica de Cohesin.
Los Ministros consideraron que las ciudades son los lugares donde se concentran la mayora de los
riesgos y de los potenciales presentes y futuros, y que por tanto son claves para alcanzar las metas
de la estrategia Europa 2020, haciendo ms inteligente, competitiva, sostenible y socialmente
inclusiva la economa de Europa. Por ello, recalcaron que debe ser una prioridad poltica el
empoderamiento de las ciudades europeas para afrontar estos retos futuros y desbloquear su
potencial, as como continuar y reforzar el apoyo pblico a las polticas urbanas sostenibles en toda
la UE, particularmente a travs de la Poltica de Cohesin.
Para ello, los Ministros coincidieron en su deseo de colaborar con la Comisin Europea en el debate
sobre la consideracin y la elaboracin de un marco reforzado para la dimensin urbana en la
Poltica de Cohesin en el prximo perodo de programacin
Los Ministros acordaron que las bases comunes del nuevo marco de la dimensin urbana en la
Poltica de Cohesin deben ser los principios siguientes: la implicacin de las autoridades locales y
las ciudades en el diseo y aplicacin de los Programas Operativos, un mayor nfasis en el enfoque
integrado y en el desarrollo urbano sostenible, una focalizacin ms fuerte sobre la cohesin
territorial y social, y un procedimiento de atribucin y gestin de los fondos ms simplificado.
C.2. Apoyar una mayor coherencia entre los temas territoriales y urbanos y sus
respectivas Agendas, y fomentar la dimensin urbana en el contexto de la cohesin
territorial.
Los Ministros recalcaron la importancia de la coordinacin y coherencia entre las polticas
territoriales y urbana, tomando nota del documento El territorio importa para hacer de la
estrategia Europa 2020 un xito
25
, reconociendo que Europa como totalidad sera ms inteligente,
ms sostenible y socialmente inclusiva si se hiciera un mejor uso de su rica diversidad geogrfica y
del potencial territorial de todas sus regiones y ciudades, prestando una particular atencin a los
mecanismos de gobernanza multinivel con el objeto de asegurar una mayor consistencia en el
territorio entre las diferentes polticas sectoriales y entre los diferentes niveles de gobierno.
En este sentido, los Ministros acordaron explorar las posibilidades de establecer una mayor
coordinacin entre los temas urbanos y territoriales y sus respectivas Agendas, trabajando de
manera coordinada sobre ello en el proceso de revisin de la Agenda Territorial Europea que se
espera sea aprobada durante la presidencia de Hungra en la primera mitad de 2011.
Los Ministros tambin consideraron crucial contemplar la dimensin urbana en el contexto ms
amplio de la cohesin territorial. Las ciudades europeas y la relacin entre ciudades y comunidades
vecinas -incluyendo las relaciones y partenariados metropolitanos y urbano-rurales, y considerando
la amplia diversidad territorial- son claves en la consecucin de este nuevo objetivo horizontal de la
UE. Por tanto, la dimensin urbana debera ser una parte integrante del concepto de cohesin
territorial.

25
Territory matters to make Europe 2020 a success. Contribucin conjunta de los Directores Generales de los
departamentos ministeriales responsables de las polticas de desarrollo territorial en la UE, aprobado en Sevilla el 10 de
mayo de 2010.
-IX
C.3. Continuar promoviendo la investigacin, los estudios comparativos y las
estadsticas, el intercambio de Buenas Prcticas y la difusin del conocimiento sobre
temas urbanos, y fortalecer la coordinacin entre todos ellos.
Los Ministros consideraron que es fundamental continuar impulsando la investigacin, los estudios
comparativos y las estadsticas sobre los temas urbanos, as como el intercambio de buenas
prcticas y la difusin del conocimiento.
Para ello ser necesario coordinar e impulsar ms decididamente los programas de investigacin a
escala nacional, y tambin los proyectos transnacionales a escala europea. En este sentido, se
agradece a la Comisin Europea (CE) su impulso al Espacio Europeo de Investigacin en los temas
urbanos mediante el considerable apoyo a la investigacin urbana a travs de los Programas Marco
de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y especialmente mediante la financiacin de la red
URBAN-NET
26
. Sera muy conveniente continuar ms all de 2010 esta senda iniciada por
URBAN-NET en cuanto a coordinacin de los programas transnacionales de investigacin sobre
temas urbanos y financiacin intergubernamental de convocatorias de proyectos transnacionales,
ampliando tambin el nmero de pases participantes. Los Ministros tambin pidieron a la Comisin
que considere la dimensin urbana dentro del Sptimo Programa Marco actualmente vigente, e
insistieron en la importancia de continuar apoyndola en el futuro. Finalmente, pidieron tambin a
la Comisin y las autoridades nacionales implicadas que se refuerce dentro del Programa ESPON el
anlisis de la dimensin territorial de las dinmicas urbanas.
Al hilo de las recomendaciones del Informe presentado por Portugal en Leipzig sobre la necesidad
de una cooperacin ms fuerte entre los proveedores de conocimiento, los Ministros tomaron nota
del progreso realizado hasta la fecha en la cooperacin entre las redes urbanas europeas, y tambin
entre las iniciativas intergubernamentales y las de la Comisin, dando la bienvenida particularmente
a la creacin prevista de un motor comn de bsqueda entre EUKN
27
y el Programa URBACTT

28
.
Los Ministros tambin dieron la bienvenida al compromiso de varios Estados Miembros de
continuar su participacin en EUKN para el perodo 2011-2015 y valoraron sus esfuerzos para
establecer EUKN como una Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial (AECT).
Finalmente, los Ministros enfatizaron la necesidad de reforzar todas estas iniciativas y celebraron la
iniciativa de Suecia, Espaa y Blgica de crear un grupo de trabajo asociado al UDG para examinar
las posibilidades y definir las estrategias para reforzar la coordinacin y la reflexin en los temas
relacionados con la investigacin y el conocimiento urbano.
C.4. Promover el desarrollo urbano sostenible y los enfoques integrados mediante el
refuerzo y el desarrollo de instrumentos para poner en prctica la Carta de Leipzig a
todos los niveles.
Los Ministros reafirmaron que una poltica multinivel como se describe en la Carta de Leipzig es un
requisito previo para la puesta en prctica de una poltica de desarrollo urbano integrado. Un
enfoque de este tipo no slo facilitar una poltica integrada de desarrollo urbano, sino tambin
ayudar a conseguir los objetivos de la estrategia Europa 2020 y de la Estrategia de Desarrollo
Sostenible de la UE. En este sentido, est claro que la Carta de Leipzig necesita llegar a ser ms que
un conjunto de principios, y aspirar a convertirse en un documento vivo sobre la base del cual se
puedan elaborar estrategias concretas con el fin de poner en prctica todas sus recomendaciones.

26
http://www.urban-net.org/
27
http://www.eukn.org/
28
http://urbact.eu/
-X
Los Ministros consideraron que los actuales instrumentos de coordinacin tienen que ser reforzados
y que debe explorarse el desarrollo de nuevos instrumentos para las polticas de desarrollo urbano
sostenible e integrado en todos los niveles de gobierno: local, regional, nacional y europeo. A nivel
urbano, el Marco Europeo de Referencia de la Ciudad Sostenible (RFSC) ofrecer una herramienta
til para apoyar el enfoque integrado. A nivel regional y nacional, deben usarse ms intensamente
las actuales estructuras de coordinacin y explorarse las posibilidades de nuevos instrumentos de
coordinacin, con el fin de avanzar hacia el enfoque integrado en las polticas urbanas. Como se
mencion anteriormente, a nivel europeo, debera tambin reforzarse la cooperacin entre los
Estados Miembros, las instituciones europeas, y las redes y asociaciones de ciudades.
En relacin con ello, es bienvenida la iniciativa llevada a cabo por la Presidencia checa de la UE
para el seguimiento de la aplicacin de los principios de la Carta de Leipzig en la escala nacional.
Las conclusiones de este estudio mostraron la necesidad de continuar impulsando el desarrollo
urbano sostenible y los enfoques urbanos integrados, especialmente en las polticas nacionales de
las cuales somos responsables. Con este fin, a iniciativa de Espaa, Blgica y Hungra, a partir de la
segunda mitad de 2010 se explorar la posibilidad de desarrollar mtodos para la puesta en prctica
y el seguimiento de la aplicacin de la Carta de Leipzig en todos los niveles de gobierno.
C.5. Considerar los retos ms importantes que las ciudades europeas habrn de
afrontar en el futuro.
Los Ministros acogieron con beneplcito la iniciativa de la Comisin Europea de comenzar un
proceso de reflexin sobre los retos y los modelos para las ciudades del maana.
Los Ministros tambin apoyaron la iniciativa de Hungra de abrir un debate temtico sobre dos de
los principales retos a los cuales se enfrentarn en el futuro las ciudades de Europa: el cambio
climtico continuando las reflexiones llevadas a cabo durante las Presidencias eslovena, francesa y
sueca- y el impacto de los cambios demogrficos.



DOCUMENTO DE REFERENCIA DE TOLEDO SOBRE LA REGENERACIN
URBANA INTEGRADA Y SU POTENCIAL ESTRATGICO PARA UN
DESARROLLO URBANO MS INTELIGENTE, SOSTENIBLE Y
SOCIALMENTE INCLUSIVO EN EUROPA.
1. La importancia estratgica de la Regeneracin Urbana Integrada para alcanzar un
desarrollo urbano ms inteligente, sostenible e inclusivo.
Como recoge la estrategia Europa 2020 aprobada en el reciente Consejo de junio, la Unin Europea
se enfrenta a una serie de grandes retos, tanto desde el punto de vista econmico (crisis financiera y
econmica, globalizacin, etc.), como social (desempleo, integracin social, estructura demogrfica,
desigualdad, etc.) y ambiental (cambio climtico, preservacin de los recursos naturales, etc.),
sosteniendo que nuestra salida de la crisis debe constituir la puerta de entrada en una nueva
economa. Debemos tomar medidas si queremos que nuestra generacin y las generaciones
venideras puedan seguir disfrutando de una vida de alta calidad y sana, sostenida por el modelo
social nico de Europa. Precisamos una estrategia para convertir a la UE en una economa
inteligente, sostenible e integradora caracterizada por unos altos niveles de empleo, productividad
y cohesin social. Para ello, la estrategia Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan
mutuamente: un crecimiento inteligente mediante el desarrollo de una economa basada en el
conocimiento y la innovacin; un crecimiento sostenible mediante la promocin de una economa
que haga un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva; y, un crecimiento
integrador mediante el fomento de una economa con alto nivel de empleo que promueva la
cohesin social y territorial.
En este sentido, las reas urbanas y las ciudades son clave para conseguir alcanzar los objetivos
generales y los principales objetivos especficos de la estrategia Europa 2020. Si consideramos el
impacto en las ciudades europeas de estos retos, y los analizamos desde la clsica perspectiva de la
mltiple dimensin de la sostenibilidad (econmica, social, ambiental, cultural y gobernanza),
resulta que la regeneracin urbana puede jugar un papel verdaderamente estratgico en el futuro
del desarrollo urbano en Europa y convertirse en una oportunidad para ayudarnos a hacer frente a
los retos de las ciudades desde esta mltiple perspectiva, y particularmente para afrontarlos en los
tejidos urbanos ya consolidados.
Desde el punto de vista medioambiental
Comenzando por la dimensin ambiental, las reas metropolitanas, urbanas y las ciudades resultan
actores clave en la sostenibilidad global y ms especficamente en la lucha contra el cambio
climtico, pues son los lugares donde se concentra principalmente el consumo de recursos (tanto
materiales como energticos) y la produccin de residuos y emisiones (entre ellas, y muy
significativamente las de Gases de Efecto Invernadero). Para resolver la ecuacin de la
sostenibilidad urbana, y teniendo en cuenta que entre los objetivos de la estrategia Europa 2020 se
encuentra reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 20 % en
comparacin con los niveles de 1990 (o en un 30 % si se dan las condiciones al efecto), incrementar
-1
-2

el porcentaje de las fuentes de energa renovables en el consumo final de energa hasta un 20 % y en

un 20 % la eficacia energtica; la ecoeficiencia de los nuevos desarrollos urbansticos (por ejemplo,
mediante los denominados Ecobarrios) es una condicin necesaria, pero no suficiente. La batalla
principal de la sostenibilidad urbana se ha de jugar precisamente en la consecucin de la mxima
ecoeficiencia posible en los tejidos urbanos de la ciudad ya consolidada.
Para conseguirlo, ha de abordarse una verdadera regeneracin verde, ecolgica o ambiental de las
ciudades que incluya cuestiones claves como:
-la reduccin de las necesidades de transporte mediante la promocin de la proximidad y de la
variedad de usos, impulsando al mismo tiempo una movilidad ms sostenible (a escala urbana,
metropolitana e interurbana) mediante: la apuesta por la prioridad de los modos de transporte no
motorizados (ciudades paseables o ciclables)
29
, de los modos menos contaminantes y el apoyo a
un transporte pblico accesible, asequible y eficiente para todos notablemente para los barrios ms
desfavorecidos, donde ste puede jugar un importante papel en romper su aislamiento espacial-; las
redes multimodales de transporte, y la optimizacin de la logstica urbana;
- el impulso de la eficiencia energtica en las edificaciones existentes (mediante la mejora del
aislamiento trmico de su envolvente, cerramientos y huecos y de la eficiencia de las instalaciones
de acondicionamiento y otras), teniendo en cuenta las condiciones fsicas del parque construido;
-la mejora de la gestin de los flujos de energa y recursos materiales en la ciudad (metabolismo
urbano), incluyendo la gestin del ciclo integral del agua, los residuos, etc., procurando cerrar los
ciclos metablicos en la escala local y reducir la huella ecolgica;
-el impulso de las energas renovables y de su implantacin y uso en las ciudades;
-el reciclaje de suelo (mediante la regeneracin urbana integrada, la reurbanizacin o la
reutilizacin de reas abandonadas, degradadas o sin uso, etc.), como estrategia clave para
contribuir a la reduccin del consumo de suelo y por tanto a la lucha contra la dispersin urbana
30
;
-la promocin del consumo de productos verdes locales para acortar los circuitos de consumo y
reforzar al mismo tiempo la economa local;
-la proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, forestales, hdricos, agrcolas, etc. en el
entorno de la ciudad y el refuerzo de sus conexiones o articulaciones con la misma (por ejemplo,
mediante cinturones y/o cuas verdes conectados y en continuidad con la red de parques y espacios
pblicos), el reverdecimiento de la ciudad existente, etc.
Finalmente, no hay que olvidar que adems de las estrategias de mitigacin del cambio climtico es
necesario comenzar a impulsar estrategias de adaptacin al mismo, especialmente en las zonas
costeras o riberas fluviales potencialmente afectadas por los cambios de nivel del mar o las
inundaciones, o aquellas donde previsiblemente los efectos derivados del calentamiento sean
mayores. Los nuevos escenarios que se plantean, implican la necesidad de que las ciudades
desarrollen estrategias proactivas de resistencia ante los cambios (ciudades resilientes
31
) y de
prevencin para hacer frente a los desastres naturales o al calentamiento y de mejorar la gestin del
agua en rgimen de escasez.

29
Como se establece en la Comunicacin de la Comisin Plan de Accin sobre movilidad urbana (COM (2009) 490
final).
30
NT. En el original: urban sprawl.
31
NT. En el original: resilient cities.
-3

Desde el punto de vista social

Desde el punto de vista social, las ciudades -al concentrar la mayor parte de la poblacin europea-
resultan ser tambin los lugares donde se manifiestan ms intensamente los retos demogrficos, los
de la inclusin y la cohesin social, la integracin de los inmigrantes, el desempleo, la educacin, la
pobreza, los retos de la multiculturalidad, etc. Estos problemas, agravados por los efectos de la
reciente crisis econmica, amenazan con mayor intensidad determinados barrios desfavorecidos
dentro del contexto global de la ciudad
32
profundizando la polarizacin social y provocando por
tanto un mayor riesgo de potencial fractura social. El impulso del empleo, la reduccin del
abandono escolar y la reduccin del riesgo de pobreza son los principales objetivos sociales de la
estrategia Europa 2020. Adems, la Comisin Europea ha recomendado
33
que las polticas de
inclusin social activa faciliten la integracin a un empleo duradero y de calidad para aquellos
capaces de trabajar y proporcionen unos recursos suficientes para vivir en dignidad junto con
ayuda para su participacin social- para aquellos que no pueden trabajar, combinando apoyo
adecuado a la renta, mercados de trabajo inclusivos y acceso a unos servicios de calidad. Estos
objetivos, junto con la puesta en prctica de un conjunto de otras medidas interconectadas por
ejemplo: la integracin de los inmigrantes, la igualdad de oportunidades en la educacin, la
formacin orientada a la demanda, la inclusin, la garanta de unos servicios accesibles y
asequibles, etc.; as como de otras acciones de corte econmico o medioambiental, como la mejora
material del entorno construido- son acciones clave para estimular una mayor integracin y
cohesin social que permitan combatir la segregacin espacial y la marginacin social. En este
sentido, las polticas de vivienda son particularmente importantes: por un lado, una vivienda digna y
asequible puede ser considerada como uno de los pilares de las estrategias de inclusin social,
especialmente para aquellos con mayor riesgo de exclusin; mientras que, por otro, la renovacin, la
rehabilitacin y modernizacin de las viviendas y edificios puede ofrecer mejoras considerables y
tangibles en la calidad de vida diaria de los ciudadanos
34
; y, por ltimo, pero no menos importante,
una poltica de vivienda socialmente equilibrada puede ayudar tambin a reducir la polarizacin
social a nivel de barrio. Como se recomend en el Encuentro Informal de Ministros en Rtterdam
35

en 2004, la consideracin de este tipo de acciones en programas o en planes urbanos integrados
resulta particularmente efectiva cuando se interviene en los barrios ms desfavorecidos.
Desde el punto de vista econmico
Finalmente, desde el punto de vista econmico, las ciudades concentran buena parte del capital
humano, social, cultural, econmico, etc. de Europa, de modo que su optimizacin y puesta en valor
resultan tambin claves en una estrategia de competitividad global, en la que precisamente el
modelo tradicional de ciudad europea es uno de los principales activos con que cuenta la UE.
Los objetivos econmicos de la estrategia Europa 2020 proponen incrementar el empleo y la
inversin en I+D+I. Para conseguir esto, parece necesario desarrollar estrategias de regeneracin
de la economa urbana que, atendiendo a los distintos contextos locales, apuesten por una
economa ms competitiva, en la que progresivamente se produzca el desacoplamiento entre
progreso econmico y consumo de recursos, impulsando la economa del conocimiento, la
creatividad, la excelencia y la innovacin, reforzando el desarrollo endgeno y diversificando el

32
Carta de Leipzig.
33
Recomendacin de la Comisin del 3 de Octubre de 2008 sobre inclusin activa de las personas excluidas del mercado
laboral (notificada en el documento C(2008) 5737) (2008/867/EC)).
34
Por ejemplo: la mejora de la accesibilidad fsica es crucial para la promocin de la autonoma y la participacin en la
sociedad de las personas discapacitadas y de los ancianos.
35
Conclusin 3.6 sobre Inclusin Social.
-4

tejido productivo de base local, articulando al mismo tiempo convenientemente el mercado laboral
con la educacin y formacin continua de los trabajadores.
La rehabilitacin edificatoria, la mejora fsica y la modernizacin de las infraestructuras son no
solamente algunos de los requerimientos esenciales para el atractivo de las ciudades, sino tambin
sectores bastante intensivos en mano de obra, que por tanto pueden convertirse en nuevos
yacimientos de empleo capaces de ayudar a absorber parte de la mano de obra desempleada,
especialmente la del sector de la construccin de obra nueva (que atraviesa una profunda crisis en
varios Estados Miembros). Se trata adems de un sector ms especializado, bastante adecuado a la
formacin de pequeas y medianas empresas de base local y con un cierto arrastre sobre la
innovacin y la industria. Estas oportunidades resultan an ms significativas en el caso de la
regeneracin verde, ecolgica o ambiental, basada en el impulso de la eficiencia energtica en la
edificacin y las instalaciones, en la movilidad sostenible, en la implantacin en la ciudad de
energas renovables, etc. Como expresa la estrategia Europa 2020
36
, este campo ofrece excelentes
oportunidades no slo para la creacin de nuevas empresas y empleos cualificados, sino tambin
para la innovacin y la consolidacin del liderazgo europeo en este sector.
Por ltimo, pero no menos importante, la actual crisis econmica tiene adems una dimensin
individual y familiar cuyas repercusiones inciden con especial virulencia en los ciudadanos ms
vulnerables y en los barrios ms desfavorecidos, sobre los cuales un enfoque integrado tendra
tambin un efecto muy positivo, al permeabilizar y canalizar ms directamente las polticas de
apoyo econmico y social a las personas ms seriamente afectadas. En este sentido, el refuerzo del
bienestar y los servicios sociales no slo contribuyen a la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos, sino tambin al desarrollo econmico de la ciudad en su conjunto, repositorios de la
rica y variada historia y cultura europeas. Afortunadamente, hoy en da, la necesidad de preservar el
patrimonio histrico y cultural de la ciudad, y en particular el arquitectnico y la Baukultur, se da
generalmente por supuesto como un modo de mantener viva la memoria colectiva que es
caracterstica del modelo de ciudad europea. Sin embargo, adems de proteger el patrimonio desde
un punto de vista material, frecuentemente es necesario garantizar tambin su habitabilidad y
atractivo para mantenerlo realmente vivo.
Por su parte, desde el punto de vista arquitectnico, la rehabilitacin de los edificios permitir
superar buena parte de las deficiencias del parque edificado existente, en especial de muchas de
aquellas viviendas que fueron construidas con precariedad y baja calidad durante la segunda mitad
del siglo XX, mejorando su funcionalidad, promoviendo la diversidad y adaptando las tipologas
residenciales a los nuevos patrones familiares y demogrficos, impulsando la ecoeficiencia de los
edificios e instalaciones, resolviendo los problemas de accesibilidad y las deficiencias constructivas
que algunas presentan, as como aumentando su diversidad, identidad y calidad arquitectnica, .
La puesta en valor de los espacios pblicos degradados y la provisin de nuevos espacios libres,
junto a la proteccin y recualificacin de las formas arquitectnicas, contribuir no slo a mejorar la
escena urbana, el paisaje y la calidad espacial de buena parte de los tejidos de nuestras ciudades y
por tanto a incrementar su atractivo para las empresas y los trabajadores altamente cualificados-
sino tambin a mejorar su atractivo y la identificacin de los residentes locales con su entorno
urbano y su comunidad. Esto contribuir no slo a su enriquecimiento cultural sino tambin a la
creacin o recreacin de la ciudadana, porque los valores de la democracia, la coexistencia, el
intercambio, el progreso cvico, la diversidad, la convivencia y la libertad son elementos

36
Se estima que el cumplimiento del objetivo del 20% de energa renovable tiene un potencial de creacin de ms de
600.000 empleos en la UE, y aadiendo el objetivo del 20% en eficiencia energtica, podra alcanzarse 1 milln de nuevos
empleos.
-5

fundamentales de la cultura de ciudad europea que encuentran su mejor expresin en el espacio

pblico.
Desde el punto de vista de la gobernanza
Para asegurar el xito en la puesta en prctica de las polticas pblicas se requiere una buena
gobernanza, basada en los principios de apertura, participacin, responsabilidad, eficacia,
coherencia y subsidiariedad, as como una asignacin ms eficiente y efectiva de los recursos
pblicos y el incremento de la participacin directa, la implicacin y la potenciacin del poder
37
de
los ciudadanos, considerando que su satisfaccin y bienestar son tambin claves para el xito de las
polticas pblicas.
La buena gobernanza ha adquirido an ms importancia en la actual crisis financiera, pues sta hace
particularmente significativa la necesidad de alcanzar la mxima optimizacin de los recursos y
esfuerzos, mediante la cooperacin y las sinergias, la gobernanza multinivel y el enfoque integrado,
tal y como se describe a continuacin.
2. Hacia un entendimiento comn del enfoque integrado en la regeneracin urbana en
particular y en el desarrollo urbano en general.
Cules son los elementos clave del enfoque integrado?
La Carta de Leipzig recomend hacer un mayor uso de los enfoques integrados en las polticas de
desarrollo urbano. La experiencia y la prctica acumulada, tanto en los programas y proyectos
nacionales, regionales o locales como en los financiados mediante las iniciativas urbanas
comunitarias (sobre cuya base se ha constituido un Acervo Urbano europeo comn), han
demostrado que los elementos claves de este carcter integrado, que han resultado ser especialmente
importantes en estos tiempos de escasez de recursos econmicos, son:
Este carcter integrado implica, en primer lugar, la adopcin de un enfoque y un
pensamiento holstico. Esto significa sustituir los habituales enfoques unidimensionales,
mediante nuevos enfoques transversales o multidimensionales, alineando los diferentes
recursos y polticas sectoriales. Esto tambin implica considerar la ciudad como una
totalidad: las estrategias y las acciones deben ser unitarias, y afrontar la completa
complejidad del desarrollo urbano, considerando el papel de cada parte de la ciudad en la
estructura total.
Este enfoque holstico tambin significa pensar y trabajar y por tanto asignar los recursos
econmicos consecuentemente- en todas las mltiples dimensiones de la sostenibilidad
(econmica, social, cultural y ambiental) al mismo tiempo, de modo que las acciones
emprendidas en cada una de estas dimensiones produzcan un impulso positivo en las otras,
o al menos, no sean contradictorias entre s o tengan un efecto negativo sobre las dems. El
principal reto futuro de las polticas urbanas es el de ser capaces de proporcionar respuestas
convergentes con idnticos niveles de eficiencia en los retos ambientales, sociales y
econmicos a que se enfrentan las ciudades.
Llevar a la prctica este carcter integrado supone tambin resolver conflictos, superar
discrepancias o interferencias entre los efectos de cada una de estas dimensiones sobre las
otras y encontrar compromisos en la direccin global definida por los principios gua de la
ciudad. Para llevarlo a cabo, se hace necesario canalizar este compromiso compartido para

37
NT. En el original: empowerment.
-6

obtener resultados ms sostenibles mediante el establecimiento de plataformas y marcos de

coordinacin apropiados formales o informales- para las polticas y las acciones:
coordinacin transversal para hacer converger los enfoques sectoriales o
unidimensionales; coordinacin vertical entre todos los niveles de la Administracin (UE-
nacional-regional-intermedia-local), mediante nuevas frmulas y configuraciones de
gobernanza multinivel
38
; y coordinacin horizontal, entre todos los actores implicados
en la construccin de la ciudad (administracin, sector inmobiliario y financiero,
profesionales, etc.) que combinen los enfoques de arriba a abajo y de abajo a arriba, y, muy
especialmente, para hacer realidad de forma verdaderamente efectiva la participacin y la
implicacin de los ciudadanos.
La ciudad es tiempo y es espacio. El carcter integrado implica buscar la correcta
articulacin de todas las escalas temporales (largo-medio-corto plazo) y de todas las
escalas espaciales (regin-rea metropolitana-ciudad grande/mediana/pequea-barrio,
etc.) y, finalmente la conjuncin de ambas entre s.
En el sentido temporal, es conveniente superar las formas de gestin urbana basadas en el
corto plazo, mediante la creacin de escenarios estratgicos (econmicos, ambientales,
sociodemogrficos, etc.) que se formulen a travs de visiones integradas o planes de ciudad
con enunciados y objetivos claros, combinando visiones estratgicas a largo plazo con una
cierta flexibilidad en las determinaciones concretas que permita una mayor capacidad de
adaptacin, innovacin y evolucin, sin rupturas ni sobresaltos radicales, permitiendo la
continuidad de las acciones y el uso efectivo de los recursos.
Desde un punto de vista espacial, una visin integrada o plan de ciudad debe ir ms all de
la suma de acciones puntuales aisladas, y considerar al mismo tiempo su puesta en prctica
en la escala funcional o administrativa correspondiente.
o En la escala local, esta visin espacial integrada debe reflejarse en la coordinacin
de las acciones, con la meta de asegurar un desarrollo equilibrado de la ciudad
como totalidad y de sus partes, y ms an, considerando su papel dentro del
territorio;
o En la escala regional, en la coordinacin de las polticas locales y sectoriales bajo
una perspectiva regional ms amplia, y en la articulacin de las relaciones urbano-
rurales, promoviendo los clusters regionales de cooperacin e innovacin,
reforzando la contribucin del desarrollo econmico territorial como una fuerza
motriz capaz de fortalecer una estructura policntrica bien equilibrada y un modelo
integrado basado en las diversas identidades territoriales;
o En la escala nacional, asegurando la coordinacin de las polticas sectoriales y la
eficacia de la gobernanza multinivel en todos los niveles administrativos,
promoviendo un desarrollo nacional policntrico y equilibrado y la competitividad
internacional, mediante el desarrollo de los vnculos funcionales, econmicos y
sociales y de los proyectos de cooperacin existentes o planeados.
La ciudad es una construccin social. Integrado tambin se refiere a integrador: esto es,
trabajar la articulacin del cuerpo social de la ciudad en un proyecto ciudadano inclusivo,

38
Esto se encuentra desarrollado en mayor profundidad en el Libro Blanco sobre Gobernanza Multinivel del Comit de
las Regiones (2009) y en el Anexo 3 (Gobernanza y comunidades sostenibles) de la Reunin Informal de Ministros de
Bristol (2006).
-7

de coexistencia y convivencia, luchando contra la exclusin social y la segregacin

espacial.
El carcter integrado tambin se refiere a la integracin de las partes en una estructura de
totalidad. Esto implica que los planteamientos conceptuales y operativos deben partir de
estrategias o planes con visiones integradas globales o integrales- de la ciudad como
conjunto, pero que frecuentemente su desarrollo ptimo se debe producir mediante
acciones concretas territorializadas (enfoque area based). En la ciudad, donde los
objetos (viviendas, edificios) y los sujetos (personas fsicas y jurdicas) tienen una
localizacin espacial concreta, generalmente suele resultar ms fructfera la conjugacin de
una planteamiento integrado, global o integral con un desarrollo area based, frente a la
simple intervencin sobre los objetos y los sujetos de forma aislada (vivienda a vivienda, o
edificio a edificio, por ejemplo) o de forma indiscriminada y genrica.
En trminos prcticos, el enfoque integrado requiere un compromiso compartido para obtener
resultados convergentes en materia de sostenibilidad urbana, constancia de equipos multiagencia o
de carcter transversal trabajando conjuntamente, y constancia de que presupuestos de diferentes
autoridades o agencias se ponen en comn y son dirigidos en las mismas direcciones, o de forma
convergente.
Cules son los beneficios del enfoque integrado?
En un contexto en el que los retos urbanos son crecientemente complejos, pero donde tanto los
recursos pblicos como los privados estn disminuyendo, y como consecuencia hay necesidad de
alcanzar ms con menos, es necesario esforzarse en extraer todo el valor de cada uno de los recursos
de los agentes pblicos y privados. Es necesario romper el pensamiento, los modos de trabajo y
financiacin basados en compartimentos estancos, para desarrollar nuevas formas de pensar y
trabajar con el fin de ofrecer servicios mejores, ms eficientes y sostenibles. El enfoque integrado
ofrece todas estas posibilidades, permitiendo alcanzar efectos adicionales, sinrgicos y
multiplicadores fomentando al mismo tiempo la coordinacin y evitando la duplicacin de
esfuerzos, los conflictos o las interferencias.
3. Cmo entendemos la Regeneracin Urbana Integrada
39
?
La regeneracin urbana integrada se concibe como un proceso planificado que ha de trascender los
mbitos y enfoques parciales hasta ahora habituales para abordar la ciudad como totalidad funcional
y sus partes como componentes del organismo urbano, con el objetivo de desarrollar plenamente y
de equilibrar la complejidad y diversidad de las estructuras sociales, productivas y urbanas,
impulsando al mismo tiempo una mayor ecoeficiencia ambiental.
Este concepto de regeneracin urbana integrada pretende optimizar, preservar o revalorizar todo
el capital urbano existente (social, urbanstico, patrimonio edificado, etc.), en contraste con otras
formas de intervencin, en las cuales, dentro de este capital urbano, slo se prioriza y conserva el
valor del suelo, al demolerse traumticamente y sustituirse el resto del capital urbano
40
y, muy
lamentablemente, el capital social. Las reas urbanas desfavorecidas no deben ser vistas como un
problema, sino como fuente de capital humano y fsico desaprovechado y cuyo potencial tiene que

39
NT: En el original: Integrated Urban Regeneration.
40
Esto no significa que en ciertas operaciones de regeneracin no pueda ser necesario para algunos edificios que stos
sean demolidos y reemplazados, o que en otras ocasiones (brownfields, reas abandonadas, obsoletas o en declive) pueda
incluso ser conveniente abordar una renovacin completa.
-8

ser desbloqueado para que pueda contribuir al progreso cvico y al desarrollo econmico general de
la ciudad.
Esta apuesta estratgica por la regeneracin urbana integrada no pretende ser incompatible con el
crecimiento urbano. Evidentemente, all donde sea necesario, el planeamiento territorial y urbano
debern permitir la urbanizacin de la cantidad de suelo precisa para satisfacer las necesidades que
lo justifiquen, aplicando los trminos de fuerte control de la oferta de suelo y del desarrollo
especulativo ya contemplados en la Carta de Leipzig. Pero tambin conviene poner freno al
crecimiento ilimitado de la ciudad o a la dispersin urbana, ya que en sociedades de demografa
bsicamente estable o recesiva como las de muchas ciudades europeas- el nuevo crecimiento
suburbano se nutre en buena medida adems de por el incremento del precio de la vivienda, y de la
descentralizacin del empleo, los servicios y los equipamientos- del sentimiento de declive o de
falta de calidad percibido por los ciudadanos en algunas partes de la ciudad existente.
En las ciudades menguantes
41
, puede ser importante encontrar un equilibrio entre el
mantenimiento de la vitalidad de las reas centrales y la regeneracin y mejora de los barrios
perifricos de bloques, evitando potenciales efectos contradictorios como el incremento de las
viviendas vacas en edificios renovados.
En definitiva, se trata de impulsar polticas urbanas de plenitud mediante enfoques urbanos globales
que administren la extensin fsica de la ciudad segn lo necesario y conjuguen la apuesta por la
regeneracin urbana integrada en la ciudad consolidada con un modelo sostenible e integrado de
crecimiento en los nuevos desarrollos urbansticos. Todo ello debe estar basado en la reivindicacin
del concepto tradicional de ciudad europea, que, aunque diverso (y en ello reside tambin su
riqueza), es reconocible por su bsqueda de la complejidad, la compacidad, la diversidad funcional,
la pluralidad y la integracin social, con el objetivo final de lograr un mayor equilibrio e integracin
entre todas las dimensiones de la sostenibilidad.
4. Cules son las herramientas operativas que pueden favorecer la regeneracin
urbana integrada?
Desde el punto de vista operativo, entre las herramientas que pueden favorecer la regeneracin
urbana integrada se encuentran las siguientes:
La puesta en marcha de planes y programas de regeneracin integrada que consideren
simultneamente tanto el conjunto de la ciudad como sus mbitos parciales de intervencin,
y en los que se establezcan diagnsticos de los problemas y las oportunidades y se
determinen las acciones sectoriales que deban aplicarse y la manera de articularlas y
coordinarlas para generar sinergias y superar las discrepancias que pueda haber entre ellas,
asegurando los consensos necesarios entre todos los agentes urbanos y contando con la
participacin ciudadana.
La combinacin, dentro de estos planes y programas, de un conjunto articulado de acciones
enfocadas a la rehabilitacin fsica de los edificios y del espacio urbano con otras integradas
de carcter sectorial como las ya mencionadas, y con directrices de naturaleza urbanstica
que establezcan los criterios para las intervenciones de rehabilitacin fsica, para la gestin
de usos, para la mejora de los espacios pblicos y de la escena urbana, para la proteccin
del paisaje y del patrimonio, etc.

41
NT: En el original: shrinking cities, trmino acuado que designa el fenmeno de declive urbano y despoblamiento
caracterstico en algunas ciudades de Europa Central y del Este.
-9

Teniendo en cuenta que la variedad integrada de grupos sociales y de funciones y

actividades urbanas diversas -ms all de ciertas reas de usos especializados- es un
sntoma de vitalidad urbana, debe procurarse extender la calidad de vida, el atractivo y la
habitabilidad a todos los tejidos de la ciudad, particularmente a los tejidos centrales y
especialmente a las reas residenciales. Esto significa: ciudades y barrios habitables para
todos, en un entorno urbano que sea activo, inclusivo y seguro, bien mantenido, bien
conectado, bien servido, medioambientalmente responsable, atractivo, bien diseado y
construido, y justo para todos
42
. Para conseguirlo, el planeamiento y la gestin urbana
deben buscar la creacin o la recuperacin del suficiente atractivo y de unas condiciones de
habitabilidad ptimas, y poner los medios para satisfacer las necesidades de los residentes
presentes y futuros
43
, de modo que todas las partes que componen los tejidos de la ciudad
sean reas donde grupos sociales diversos puedan y quieran vivir y trabajar, ahora y en el
futuro
44
.
En algunos casos, esto puede significar tener que incrementar la complejidad y la variedad
social y funcional de ciertas reas (por ejemplo, de los barrios de bloques construidos
despus de la Segunda Guerra Mundial), mediante el refuerzo de su atractivo para nuevos
residentes o nuevas actividades, de modo que se mejore la mezcla social de diferentes
grupos de poblacin y renta y el balance funcional del rea. Sin embargo, en otros casos
(como es frecuente, por ejemplo, en las reas centrales o histricas), puede ser necesario
establecer mecanismos que reduzcan la exclusin social o aquellos efectos no intencionados
de gentrificacin que las intervenciones de regeneracin urbana pueden ocasionalmente
causar, al producir el efecto indeseado de expulsar a ciertos grupos de poblacin o
funciones vitales para un adecuado equilibrio urbano, pues no pueden competir con otras
actividades ms rentables en el corto plazo.
Las tipologas y formatos de vivienda, la accesibilidad de los precios para las viviendas en
propiedad o en alquiler, son algunos de los elementos clave de estas estrategias. Para
conservar -o estimular, si es necesario- la diversidad social, y la pluralidad de grupos
sociales con variedad de rentas y edades en todos los diferentes mbitos de la ciudad,
conviene impulsar la presencia de una amplia diversidad de tipologas y formatos de
vivienda mediante su conservacin si es posible, o introducindolos cuando tal diversidad
nunca estuvo presente.
La financiacin pblica de la regeneracin urbana es considerada clave para garantizar los
objetivos sociales y medioambientales en el medio y largo plazo, pero en el actual escenario
de disponibilidad limitada de recursos pblicos puede ser necesario combinar diferentes
tipos de financiacin pblica (fondos estructurales europeos, fondos nacionales, regionales
y locales, etc.) junto con otras frmulas y nuevos instrumentos financieros (prstamos,
fondos renovables
45
, J ESSICA, etc.) as como el desarrollo de nuevos incentivos
financieros y fiscales para los promotores privados, los agentes financieros y otros actores
participantes en la regeneracin urbana.
El refuerzo de las formas de partenariado pblico-privado especficas para la regeneracin
ya existentes, y el desarrollo de nuevas formas, basadas en cdigos de conducta claros y
transparentes por ambas partes, lideradas caso de ser necesario para activar la implicacin

42
Estas eran las 8 caractersticas de una comunidad sostenible acordadas en el Acuerdo de Bristol de 2006.
43
Acuerdo de Bristol, 2006.
44
Esta era la definicin de comunidad sostenible incluida en el Acuerdo de Bristol de 2006.
45
NT: Se refiere al trmino ingls revolving funds.
-10
del sector privado- por las autoridades pblicas mediante incentivos o mediante un impulso
econmico inicial y el ejercicio de un papel catalizador.
La inversin en el desarrollo de capacidades y habilidades tcnicas para afrontar los retos
econmicos, sociales y ambientales que afectan a los lugares, donde quiera que estn
ubicados (ciudades, reas urbanas y rurales) es esencial para impulsar la sostenibilidad. El
Acuerdo de Bristol impuls el concepto de habilidades para construir ciudad, tales como
el liderazgo territorial, el compromiso con la comunidad, el trabajo de partenariado, la
gestin de los proyectos, la gobernanza y el aprendizaje profesional transversal.
Teniendo en cuenta la diversidad de las ciudades y pueblos europeos y la gran diversidad
geogrfica y contextual, es imposible aplicar soluciones nicas en los planes y programas
de regeneracin urbana, y por lo tanto stos se pueden beneficiar de un desarrollo y
aplicacin local, mediante la inclusin de una propuesta de gestin y gobernanza adaptada
al contexto concreto local, con especial atencin a la estimulacin y la canalizacin de la
participacin pblica. Esto a menudo requiere la existencia previa de un proceso abierto y
transparente para medir e informar del seguimiento de la sostenibilidad a los ciudadanos y
otros actores locales, habilitando a las personas y hacindoles que tomen conciencia
primero, y dndoles despus las oportunidades para tener una participacin ms activa en la
toma de decisiones.
En este sentido, tambin parece conveniente tanto para la autoevaluacin de las polticas
pblicas como para la informacin de los ciudadanos- incluir herramientas de evaluacin y
seguimiento apropiadas (evaluacin ex ante, a medio plazo y ex post, batera de criterios e
indicadores, etc.) en los planes y programas, con el objeto de verificar si se alcanzan los
objetivos planteados y, si resulta necesario, considerar los cambios o correcciones
pertinentes.
5. La necesidad de configurar una nueva alianza urbana para poner en prctica el
compromiso estratgico hacia la regeneracin urbana integrada.
Poner en prctica esta apuesta estratgica por la regeneracin urbana, as como el enfoque
integrado que se est planteando, supone la bsqueda de una nueva alianza urbana compartida
por todos los agentes que intervienen en el proceso de construccin de la ciudad (sector
inmobiliario, financiero, ciudadanos, administracin pblica, profesionales, etc.. Esta nueva alianza
urbana debera estar basada en el consenso y legitimada por nuevas formas de gobernanza, en las
cuales las redes sociales y ciudadanas jugasen un papel protagonista, y en las que la meta comn
debiera ser la puesta en valor, la recuperacin e incluso la reinvencin de la ciudad existente,
optimizando por tanto el capital humano, social, material, cultural y econmico acumulado en ella
en el curso de su historia, y construyendo con esos elementos las ciudades eficientes, innovadoras,
inteligentes, ms sostenibles y socialmente integradas que Europa anhela.