PLAN DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

(PACRI)

El Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI), es el instrumento que
tiene como objetivo minimizar los efectos negativos, de orden socioeconmico ocasionados
por el desplazamiento de la poblacin ubicada en los sitios donde se localizan las obras de
rehabilitacin y/o mejoramiento, de tal modo que garantice que las unidades sociales
desplazadas por alguno de los proyectos, sean debidamente compensadas y asistidas, por
los efectos causados por el desplazamiento involuntario.
Cabe sealar que este instrumento que actualmente se viene aplicando en el sector fue
desarrollado tomando en cuenta las directrices y lineamiento establecidos por el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, para este tipo de instrumentos.

1. CONSIDERACIONES GENERALES

La finalidad del PACRI, est orientado a mitigar los impactos negativos en funcin a
la evaluacin ambiental y social, y en cuya implementacin se deber tener en
cuenta las siguientes consideraciones:

Evitar el reasentamiento cada vez que sea posible.
Asegurar la participacin de la comunidad.
Considerar el Reasentamiento como una oportunidad del desarrollo
sostenible.
Definir los criterios para la compensacin.
Compensar segn el costo de reposicin.
Reconocimiento a los afectados de compensaciones por las prdidas y costos
de reubicacin, cuando la afectacin conlleva la reubicacin involuntaria.
Restablecer las condiciones socio-econmicas de la poblacin desplazada.
Asistir a los desplazados durante el traslado, y de ser necesario, tambin
durante el perodo de transicin o de adaptacin.
Contribuir al mejoramiento del ordenamiento territorial.

1.1. PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos de reasentamiento deben estar enmarcados de acuerdo a la
normatividad vigente en el pas. La DGASA como Autoridad Ambiental Sectorial,
es la instancia dentro del MTC responsable del desarrollo e implementacin de
los PACRI en coordinacin con el PVN.
Cabe recalcar el rol en la gestin socio-ambiental de cada uno de los actores
involucrados en la ejecucin del Programa: la DGASA como Autoridad Ambiental
Sectorial; y el PVN como Ejecutor del Programa. Este ltimo como ente
coordinador con los Bancos.

1.2. COMPETENCA DE DGASA EN LA IMPLEMENTACIN DE LOS PACRI

Mediante Resolucin Ministerial R. M. N 116-2003-MTC-02, se crea el Registro
de Entidades autorizadas para la Elaboracin de estudios de Impacto Ambiental
en el Subsector Transportes, siendo la DGASA la encargada de la conduccin
del Registro, estando autorizada a emitir las disposiciones necesarias para su
adecuado funcionamiento.
De acuerdo a la estructura del MTC, la DGASA tiene dentro del mbito de sus
competencias el atender a las diferentes instancias ejecutoras (Direccin
General de Transporte Acutico, la Direccin General de Aeronutica Civil y los
PROVIAS), en relacin con los proyectos de mantenimiento, rehabilitacin y
construccin de infraestructura, en sus diferentes etapas: formulacin de
trminos de referencia para los Estudios de Impacto Ambiental, supervisin y
evaluacin de los estudios, hasta llegar a la certificacin ambiental. Asimismo,
debe evaluar y aprobar los estudios especficos relativos a las posibles
afectaciones, compensaciones y/o reasentamientos de poblacin, segn las
leyes vigentes y las directrices recientemente establecidas (Resolucin
Directoral 007-2004/MTC.16, relacionada con las Directrices para la Elaboracin
y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario
(PACRI) para Proyectos de Infraestructura de Transporte.

Adems de estas funciones, la DGASA debe cumplir con proponer polticas y
normas en la materia as como la emisin de opiniones tcnicas solicitadas por
el Viceministerio de Transportes y por los diferentes Sectores en los temas
socio-ambientales.


2. TIPOS DE PLANES

El tipo de planes a ser elaborados debern de estar de acuerdo a los requerimientos y
necesidades de las afectaciones, tomando en cuenta la magnitud de la poblacin
afectada, la magnitud de la infraestructura y la propiedad afectada, y el monto de los
costos de Compensacin y Reasentamiento.

En base a estos indicadores se puede clasificar la elaboracin de los planes.

a. El PACRI es considerado como un documento tcnico que sustenta las
afectaciones, debiendo contener los siguientes componentes:

Introduccin
Marco referencial
Anlisis legal e institucional
Diagnsticos (socio-econmico y tcnico)
Participacin ciudadana
Formulacin del Plan de reasentamiento
Ejecucin del Plan
Monitoreo y seguimiento

b. El Plan abreviado que debe contener una evaluacin social rpida, orientada a
identificar las necesidades y prioridades de los afectados en los casos en que los
impactos sobre la poblacin desplazada sean moderados, o el nmero de
personas desplazadas sea inferior a 200. Debiendo contener los siguientes
componentes:

Marco referencial
Anlisis de problemas
Anlisis social
Soluciones y alternativas (Programas del PACRI)
Participacin ciudadana
Monitoreo y seguimiento
Cronograma y Presupuesto

3. ARTICULACION DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO EN EL CICLO DEL
PROYECTO

Para garantizar la disponibilidad de predios en el momento de iniciar la ejecucin de
obras y para que exista el tiempo necesario para la ejecucin del PACRI, en todos los
proyectos de rehabilitacin deber existir relacin entre las etapas tcnicas de la obra y
la formulacin y ejecucin del Plan de Reasentamiento, tal como se seala a
continuacin:

En la fase de perfil se proceder a efectuar los estudios preliminares, los cuales
contendrn una evaluacin social rpida, como parte del desarrollo de la
Evaluacin Socio-Ambiental Preliminar (ESAP).

Para el caso del Programa Sectorial de Transporte Vial, el PVN deber
desarrollar en cada una de las fase del ciclo de proyecto los requerimientos
establecidos por la DGASA, es decir desde el perfil hasta el diseo definitivos de
las obras propuestas.

En tal sentido, en la fase de prefactibilidad se deber identificar la necesidad
de desarrollar un PACRI y durante las fase de factibilidad y diseo se deber
formular el plan incluyendo los diagnsticos socioeconmicos, participacin
ciudadana, fecha de corte, criterios de elegibilidad, diagnstico tcnico (que
incluir la identificacin de predios afectados), levantamiento de linderos del
rea afectada, anlisis del status legal de los propietarios y/o posesionarios,
avalos, preparacin de expedientes tcnicos; anlisis de alternativas de
solucin, costos, aprobacin del plan. Este Plan ser consultado y validado con
los actores, poblacin afectada y la comunidad de acogida, previa a su
aprobacin por la autoridad competente, para su posterior envo al PVN y a los
Bancos para su No Objecin. Despus de esta etapa se iniciar su ejecucin.

Antes o durante la fase de contratacin se realizar la implementacin o
ejecucin del Plan, con la respectiva elaboracin de informes mensuales,
memorias de reuniones con la poblacin, actualizacin de la base de datos y el
informe de disponibilidad. Asimismo, se iniciar el seguimiento y evaluacin
correspondiente. La ejecucin del PACRI, deber ser culminada antes del inicio
de la fase de ejecucin de obras.

En la fase de ejecucin-supervisin, se deber continuar el seguimiento y
evaluacin, en la cual se deber disponer el monitoreo de actividades de
Compensacin y Reasentamiento por parte del ejecutor y seguimiento por parte
de los supervisores independientes.

En la fase de cierre administrativo se proceder a efectuar la evaluacin ex
post, que incluirn todos los informes finales.

A continuacin se describen las etapas que se llevarn a cabo para la formulacin y
ejecucin del PACRI en relacin con las etapas tcnicas de la obra.

3.1. ESTUDIOS PRELIMINARES

Los estudios preliminares se efectuarn con la finalidad de identificacin y
caracterizacin social del rea, forman parte de la Evaluacin Socio-Ambiental
Preliminar (ESAP) desarrollada como parte del Marco Conceptual para el
Manejo Ambiental y Social - MCMAS del PVN. El ESAP fue diseado
tomando en cuenta el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
y para facilitar su elaboracin se desarroll un formato el cual se presenta en
el MCMAS.



3.2. PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

Para la etapa del diseo y formulacin del Plan, que deber presentarse
dentro de los Estudios de Impacto Ambiental, se recomienda la conformacin
de un Comit de Gestin en el que participe la unidad del gobierno regional
encargada de la construccin de la obra, el equipo tcnico de la formulacin
del Plan, adems de los afectados por el proyecto, este Comit se reunir
peridicamente para evaluar progresos, identificar problemas y acordar
soluciones.

Formulacin del plan:

Para la formulacin del plan se deber de tomar en cuenta todos los
aspectos tcnicos, metodolgicos, operativos y socioeconmicos que
intervienen en el contenido del PACRI, as mismo es conveniente tomar
en cuenta la tipologa de Plan a ser elaborado de acuerdo a las
caractersticas y requerimientos de la poblacin afectada.

Diagnstico socioeconmico:

El objetivo de este diagnstico es identificar y evaluar los principales
Problemas sociales que pudieran darse en el entorno de las familias
afectadas y construir la lnea de base para el reasentamiento.

La informacin de base, consiste en la elaboracin de un censo
detallado de las unidades sociales (familias afectadas) presentes en el
rea intervenida por las obras, con el propsito de disponer de
informacin actualizada y detallada sobre las caractersticas
demogrficas, econmicas y sociales de los propietarios y residentes
de los inmuebles. El formato de encuesta que se utilice en la
recoleccin de la informacin, debe ser corto y conciso, y contener un
captulo para la identificacin de los residentes en el inmueble y un
captulo sobre las actividades econmicas que se desarrollan en l.
Debe comunicarse a los interesados el horario de las visitas para poder
contar con la presencia del jefe del hogar y la mayora de residentes,
en lo posible debe programarse al mismo tiempo que los
levantamientos prediales, para evitar causar mayores molestias a las
familias.

Durante la etapa de recoleccin de la informacin se sugiere:


Efectuar un Censo cuyo formulario solamente podr ser
diligenciado por el jefe del hogar en el caso de familias
residentes, por el propietario o administrador en el caso de
negocios, y por el propietario en el caso de los inmuebles.
Recoleccin de la informacin mediante visitas domiciliarias.
Sistematizacin y anlisis de la informacin recolectada. Esta
informacin debe vincularse a la que aporta el levantamiento
topogrfico, el estudio de ttulos y el avalo.
Elaboracin y organizacin de la informacin por fichas de
predio y unidad social.
Elaboracin del informe de diagnstico.

La elaboracin del diagnstico socioeconmico, deber considerar
como mnimo lo siguiente:

Accesos y lugares de trnsito y transporte afectados
Listado de ocupantes de la zona afectada
Caractersticas de las unidades familiares desplazadas,
sistemas de produccin, organizacin familiar, poblacin
econmicamente activa, estrategias de subsistencia, ingresos,
niveles de salud y educacin.
Formas de interaccin social, en particular, redes sociales y
sistemas de apoyo social.
Servicios pblicos de infraestructura y servicios sociales que
sern afectados.
Caractersticas sociales y culturales de la poblacin desplazada.
Descripcin de las instituciones formales e informales, ONGs
que puedan ser de importancia en el desarrollo de las consultas
y actividades de reasentamiento.

Participacin ciudadana:

Se asegurar la participacin de la poblacin afectada en las diferentes
fases del proyecto en lo que respecta a la compensacin y
reasentamiento, pudiendo participar en forma organizada a travs del
comit de gestin; la activa participacin podr ser considerada como
un indicador de gestin que permita cumplir con los objetivos del
PACRI.

Fecha de corte:

Se establecer una fecha de lmite a partir de la cual no se
considerarn ms afectados, normalmente coincide con el censo
elaborado para identificar a los afectados que tendrn derecho a la
compensacin y reasentamiento teniendo en cuenta el cronograma del
proyecto.

Criterios de elegibilidad:

Los criterios de elegibilidad para ser beneficiarios de la compensacin
y reasentamiento, adems de las diferentes alternativas de solucin
que pudieran darse, son:

Identificar la titularidad de derecho de propiedad sobre el predio
a ser afectado.
Demostrar la propiedad y/o posesin del predio afectado
requerido por el proyecto.
Deber estar registrado en el censo oficial efectuado en el
estudio socioeconmico.
En caso de las poblaciones indgenas no se debe realizar
actividades de compensacin ni reasentamiento involuntario.

Diagnstico tcnico:

El diagnstico est conformado por la informacin de los predios, el
estudio tcnico-legal de los inmuebles y el estatus de los propietarios
y/o posesionarios; adems, se debern de identificar los predios
afectados y realizar los levantamientos de los linderos del rea
afectada. Luego, se debern de elaborar los anlisis del status legal
de los propietarios y/o posesionarios, con toda esta informacin se
deber preparar los expedientes tcnicos de cada uno de los predios,
para llevar a cabo el proceso de tasacin por el rgano
correspondiente, para la obtencin de los costos de reposicin.

Anlisis de alternativa de solucin:

Cabe mencionar que es necesario el identificar y evaluar los impactos
negativos y/o controversias que pudieran producirse a lo largo del
proceso, para plantear las alternativas de solucin.

Costos:

Es la sumatoria de los valores econmicos que debern de ser
repuestos a los afectados, as como los costos de los diferentes
programas del PACRI que se deban ejecutar, de acuerdo al
diagnstico socio econmico realizado, incluyendo los imprevistos, y
definiendo los pagos y fuentes de financiacin.

Es importante que el presupuesto estimado sea a precios de
reposicin para igual o mejorar las condiciones actuales de los
afectados.


3.3. IMPLEMENTACION O EJECUCION DE PLAN

Son las acciones que debern llevarse a cabo en el marco del PACRI, y
consisten en la capacitacin y asistencia a la comunidad para asumir el
cambio, a la adaptacin social y restitucin econmica a la que tienen
derecho. Se deber elaborar informes, memorias, actualizacin de bases,
informes de disponibilidad e informes finales de este proceso.

Informes mensuales:
Los informes mensuales debern contener todas las incidencias ms
importantes ocurridas durante la ejecucin del proyecto, asimismo,
mencionar el nivel de cumplimiento de las metas para esta fase.

Memorias de reuniones con la poblacin:
En el marco de la participacin ciudadana se deben fijar las consultas
ciudadanas, las cuales deben de consolidarse en informes, sealando
la importancia y los puntos tratados, los cuales deben quedar en
trminos de acuerdos.

Actualizacin de datos

Se deber actualizar constantemente los datos del Plan, as como
sistematizar las ocurrencias que pudieran originar algn tipo de
modificacin a los objetivos y metas del Plan.

Informe de disponibilidad

Este informe est orientado a la liberalizacin de los predios sujetos a
compensacin y reasentamiento, esta informacin debe estar
consignada tambin en forma de acuerdos.

3.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Durante la ejecucin del Plan se deben establecer interacciones entre los
distintos organismos y actores involucrados en el PACRI, para lo cual es
necesario un nivel de coordinacin entre cada uno de los niveles que
permitan hacer el seguimiento y evaluacin de todas las actividades
programadas en dicho plan, con la participacin activa de la poblacin
afectada y los organismos responsables de la compensacin y
reasentamiento.

A continuacin se relacionan los hitos sobre los que se har seguimiento, y
sobre los que se enviar informacin peridica al PVN de avances y
resultados:

Divulgacin e informacin sobre el proyecto
Notificacin de afectacin
Levantamiento topogrfico
Formalizacin de ttulos
Valuacin del inmueble
Oferta de compra
Acuerdo de negociacin
Pago del inmueble
Registro de escritura
Estudio de ttulos del inmueble de reposicin
Traslado
Ejecucin de otros programas del PACRI

El monitoreo es un proceso de observacin, con objetivos bien definidos y
relacionados con el cumplimiento de los objetivos, metas y actividades
programadas en el PACRI, poniendo nfasis en lograr las mejores
condiciones de vida de la poblacin afectada, para lo cual es necesario
tambin el restablecimiento de las condiciones socioeconmicas, adems
de reponer los servicios sociales requeridos. Se recomienda que todas las
actividades contenidas en el proceso de ejecucin e implementacin del
PACRI deban ser redimidas por una Resolucin Ejecutiva Regional del GR a
cargo de la obra, y validada por el Concejo de Coordinacin Regional.

3.5. EVALUACIN EX POST

La evaluacin ex post, debe tener en cuenta los efectos generales del
PACRI, la medida en que se alcanzaron los objetivos del proyecto, si dicho
plan era adecuado y si los resultados satisfacen a las familias afectadas;
este informe formar parte del informe final del proyecto.

Una vez finalizado el proyecto la entidad responsable presentar un informe
de evaluacin con el objeto de determinar si se cumplieron los objetivos
propuestos en el PACRI, el cual tendr especial nfasis en el
restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin que
fue objeto del plan. Esta evaluacin deber realizarla un equipo
independiente e idneo, especialmente asignado para ello.







































4. CONTENIDO GENERAL DEL PACRI

El PACRI como parte del Estudio de Impacto Ambiental deber contener lo siguiente:

Metodologa de aplicacin
Identificacin de la poblacin directamente afectada
Resultados de la caracterizacin en los aspectos socio-econmicos, calidad de
vida y sus aspiraciones como resultado de la aplicacin de la ficha de evaluacin
socio econmica.
Identificacin y anlisis de impactos a la poblacin por desplazar.
Alternativas de solucin basadas en el tipo de impactos ocasionados y criterios de
elegibilidad.
Programas propuestos.
Expedientes tcnicos.
Medidas de Participacin Ciudadana.
Estructura organizacional para la ejecucin del plan.
Presupuesto.
Cronograma de ejecucin
Sistema de Seguimiento

Asimismo se deber considerar en la identificacin de la poblacin directamente
afectada, la presentacin de cuadros resumen de predios por tramo o ubicacin
especfica (coordenadas UTM, progresiva, sector, provincia, etc.), mapa de ubicacin.
En el programa correspondiente debern presentarse cuadros con los nombres y
apellidos del titular y si fuera el caso nombre del posesionario a quien se le
compensar, as como la documentacin necesaria para la ejecucin del programa.

4.1 PROGRAMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El programa tiene por objeto ofrecer a los propietarios, titulares de derechos y
residentes de los predios requeridos por las obras, informacin adecuada,
oportuna y permanente sobre el contenido del Plan de Compensacin y
Reasentamiento, el proceso de adquisicin de predios, los cronogramas
previstos y los derechos y deberes de cada una de las partes. Por ello este
programa se encuentra presente en todas las etapas de preparacin y ejecucin
del reasentamiento.

Cabe destacar que la consulta ciudadana es un medio de socializacin y
divulgacin de las internalidades, procesos y programas que deben conocer los
afectados. El proceso de consulta ciudadana es un medio abierto que asegura a
la comunidad las medidas de compensacin y reasentamiento, as mismo
facilitar una mayor transparencia y equidad en los procedimientos de
compensacin y reasentamiento, estimulando a que los afectados y la
comunidad se involucre ms rpidamente en la ejecucin e implementacin del
PACRI.
Este programa deber estar acorde con las medidas establecidas en el Plan de
Participacin Ciudadana del Estudio de Impacto Ambiental.

Las estrategias de divulgacin de cada proyecto, deben responder tanto a las
particularidades del proyecto como a las caractersticas de la poblacin. Para el
desarrollo de este programa es necesario:

Instalar una oficina de atencin e informacin dentro de la zona del
proyecto (el nmero de oficinas depender de la longitud del corredor y la
ubicacin y nmero de afectados).
Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de cada etapa del
proceso (estudios preliminares, diagnsticos, consulta y validacin del
plan).
Registrar la participacin de las personas a los diferentes eventos
(registros de asistencia) y de las opiniones y conclusiones (actas de
reuniones).
Disear un sistema de atencin y seguimiento a quejas, reclamos y
controversias que se puedan presentar durante el proceso, en la cual
deber de haber una inmediata solucin por parte de los organismos
responsables del proyecto.


4.2 CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO

El PACRI, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, ser elaborado por un
equipo consultor multidisciplinario que incorpore Especialistas Sociales. El
equipo conductor de la implementacin o ejecucin del PACRI, debe estar
conformado por profesionales con formacin en ciencias sociales y experiencia
en el desarrollo de planes de compensacin y reasentamiento involuntario, de
preferencia el mismo equipo que elabor el PACRI.

El tamao del equipo ejecutor se encuentra relacionado con la magnitud y
complejidad del reasentamiento y debe estar constituido por un grupo
multidisciplinario que estar bajo la direccin de un Coordinador de
reasentamiento.

El Coordinador del Plan de Compensacin y Reasentamiento debe reunir las
siguientes caractersticas:

Profesional de las ciencias sociales con una experiencia general de ms
de 10 aos, con experiencia en reasentamientos de poblacin en el
sector.

El Grupo multidisciplinario de apoyo, estar conformado por profesionales de
distintas reas del conocimiento y quienes deben comprobar experiencia en
desarrollo de planes de compensacin y reasentamiento involuntario. Se
recomienda la presencia de los siguientes profesionales, dependiendo de las
caractersticas de los programa del PACRI:

a) Socilogo
b) Antroplogo
c) Economista
d) Ingeniero-Arquitecto
e) Abogado
f) Agrnomo
g) Zootecnista

Entidades pblicas de coordinacin:

COFOPRI, organismo pblico descentralizado que acta como Secretara
Tcnica de las comisiones provinciales de formalizacin de la propiedad
informal, realizando el saneamiento fsico y legal de predios urbanos a escala
nacional. Cuenta la Comisin con un sistema de formalizacin conformado por
procedimientos documentados para el diagnstico, saneamiento integral y
saneamiento individual de los predios.

PETT, organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura que
se encarga de titular e inscribir los predios rurales.

CONATA, organismo pblico descentralizado, con funciones y competencias
para formular las normas y tcnicas de valuacin, establecer y actualizar valores
unitarios oficiales de terrenos y de edificaciones para fines impositivos, as como
ejecutar valuaciones de bienes con calidad y oportunidad, para satisfacer los
requerimientos del Estado y la sociedad.

4.3 DISPOSICIONES DE FINANCIAMIENTO

Cada uno de los proyectos incluir dentro del presupuesto del estudio los costos
de la elaboracin y ejecucin del Plan. El presupuesto de ejecucin del Plan
incluye los costos administrativos o de funcionamiento, honorarios profesionales
o contrataciones externas y valores estimados de la adquisicin de los predios y
de cada uno de los programas de compensacin y asistencia. Los costos de las
actividades de fortalecimiento institucional contempladas en este Marco
Conceptual de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (MCCRI), estarn
incluidos en el componente de Fortalecimiento Institucional del Programa de
Caminos Departamentales.













5. FLUJOGRAMA