Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES
EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL DECRETO CON RANGO y FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE ZEDES!
Por mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado debe promover el desarrollo armnico de la economa nacional, la agricultura como base estratgica del desarrollo rural integral y la seguridad alimentaria
Este mandato tiene como !in generar !uentes de empleo, me"orar la calidad de vida de la poblacin, incrementar el valor agregado nacional, e#uilibrar el crecimiento econmico, garantizar una e#uitativa distribucin de la ri#ueza y !ortalecer la soberana econmica del pas
Para ello se deber$ cumplir con los siguientes ob"etivos% uso ptimo de los recursos naturales, e"ecucin de obras de in!raestructura, otorgamiento de incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica y crediticia y capacitacin para la organizacin social
El
cumplimiento
de
este
mandato
constitucional
e&ige
es!uerzos
e&traordinarios, pues, en las ltimas dcadas, la economa venezolana viene dependiendo predominantemente del petrleo, gener$ndose pro!undas
distorsiones en el proceso de desarrollo social y econmico del pas, tales como una desigual distribucin de la ri#ueza y de la poblacin en el espacio territorial' altos ndices de marginalidad y desnutricin' niveles crnicos de corrupcin administrativa' (ipertro!ia del aparato administrativo
gubernamental' ba"o nivel de gobernabilidad y la !alta de una capacidad de respuesta e!iciente !rente a la situacin de inmensa in"usticia, deuda social y el estancamiento del desarrollo integral del venezolano
Es menester superar esa realidad de pro!undas desigualdades e in"usticia del te"ido social El Estado Venezolano, consciente de ello, est$ introduciendo signi!icativos cambios en su sistema poltico)"urdico, #ue buscan impulsar un nuevo modelo econmico, social y poltico, donde el ob"etivo principal sea e&altar los valores (umanos
*a nacin venezolana e&ige la instrumentacin de nuevas estrategias de ocupacin del territorio, en consonancia con las potencialidades de recursos naturales y re#uerimientos ambientales, con la e!ectiva participacin de la poblacin organizada para el traba"o productivo, mediante iniciativas propias o de organizaciones empresariales y las acciones promotoras del Estado
Por considerarlo materia de la mayor importancia y trascendencia (istrica en el conte&to de la trans!ormacin econmica y social de la +acin, el E"ecutivo +acional por mandato e&preso del te&to constitucional y !acultado por las atribuciones #ue le con!iere la *ey ,abilitante promulgada por la -samblea +acional, dicta el siguiente DECRETO LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE continuas del territorio ZEDES!, entendindose como tales $reas con importantes potencialidades y
nacional
Para la instrumentacin de los planes en las Z"#$% E%&'()$*'% +' D'%$,,"**" S-%.'#.$/*' ZEDES!, el E"ecutivo +acional establecer$ mecanismos de
administracin y coordinacin interinstitucional especi!icados en esta *ey, dirigidos a impulsar una me"or gestin o!icial en todos los $mbitos de competencias, para !avorecer el proceso de desarrollo social y econmico
En tal sentido propiciar$ mecanismos de !inanciamiento, asistencia tcnica, vinculacin internacional y otros incentivos #ue (agan atractiva y viable una
Para el cumplimiento de los !ines de esta *ey se estimular$ y orientar$ las iniciativas emprendedoras de individuos, grupos y comunidades organizadas, organizaciones cooperativistas y empresariales, para el establecimiento de procesos productivos sustentables, en determinados espacios geogr$!icos decretados por el E"ecutivo +acional como zonas especiales, #ue promover$n y coordinar$n la accin de los organismos competentes del E"ecutivo +acional, Estadal y .unicipal, a los !ines de crear las condiciones para un desarrollo social y econmico, productivo, e!iciente, competitivo y esencialmente, de pro!undo contenido (umano, en las $reas decretadas
/gualmente, es !inalidad de esta *ey, dinamizar el proceso de aprovec(amiento en !orma integral de las potencialidades e&istentes en, recursos naturales, promover los rubros bandera #ue garanticen la seguridad alimentaria y su encadenamiento industrial, en !orma armnica con la conservacin y me"oramiento ambiental y sobre la base de la "usticia social y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin involucrada, directa e indirectamente, en los procesos productivos
Para el logro de estos propsitos se asume el desarrollo sustentable como principio !undamental *a estrategia de desarrollo sustentable concretada en el establecimiento de las ZEDES se concibe como el tratamiento simult$neo de
los aspectos constructivos, productivos y asociativos en espacios geogr$!icos determinados, como prioridad nacional, #ue el E"ecutivo identi!ica para los !ines de plani!icacin y desarrollo siguientes criterios% Ello supone el cumplimiento de los
Primero, el aprovec(amiento de los recursos naturales renovables debe (acerse slo en igualo menor proporcin a su tasa de recuperacin natural
0egundo, respetar la capacidad m$&ima y los ritmos de la naturaleza, para asimilar los e!ectos causados por el ser (umano
1ercero, propender al empleo de los recursos naturales renovables antes #ue los no renovables y utilizar estos ltimos slo en la medida #ue se incremente su disponibilidad, mediante un consumo racional o la me"ora tecnolgica de los primeros
Cuarto, establecer incentivos tales como e&enciones o reduccin de derec(o de importacin sobre bienes de capital, as como para el caso de las e&oneraciones por la e"ecucin de proyectos en bene!icio de la conservacin del ambiente, la suscripcin de convenios con entes municipales a los !ines de liberar el proyecto de desarrollo regional de cargas y grav$menes !iscales, entre otros
2uinto, crear incentivos sociales, los cuales est$n orientados al me"oramiento de la calidad de vida, atencin al traba"ador y a la !amilia, vivienda cmoda y digna, ad"udicacin de terrenos, me"oramiento de la in!raestructura de servicios e&istentes, vas de penetracin, asistencia tcnica y crediticia, capacitacin y adiestramiento, salud y seguridad social, educacin, deportes y recreacin
0e&to,
promover
prerrogativas
procedimentales
#ue
involucran
la
simpli!icacin de los tr$mites y procedimientos administrativos para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias
El 1tulo / contiene las 4isposiciones 5enerales del 4ecreto)*ey, como son el 6b"eto, la de!inicin de 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable, #ue otorga la posibilidad al Estado de crear diversas !ormas de organizacin y plani!icacin econmica del territorio, atendiendo a las caractersticas !isico naturales, geopolticas, sociales, econmicas y !ormas de organizacin social para la produccin
*as disposiciones generales regulan el $mbito territorial de las ZEDES, su creacin y lo relativo a la !ormulacin y seguimiento de los planes de desarrollo, a cargo del .inisterio de Plani!icacin y 4esarrollo
0e podr$ designar un M)#)%.," +' E%.$+" &$,$ *$% Z"#$% E%&'()$*'% +' D'%$,,"**" S-%.'#.$/*' cuya !uncin !undamental es coordinar las acciones necesarias para la instrumentacin, a travs de los rganos e"ecutores de las ZEDES, de los planes, programas y proyectos contenidos en el respectivo Plan de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
0e consagra la !igura de los rganos e"ecutores los cuales ser$n responsables de conducir las acciones necesarias para la instrumentacin de los planes, programas y proyectos contenidos en el Plan de 4esarrollo de las ZEDES, as como de la coordinacin de las acciones e iniciativas tanto del sector pblico como del sector privado, entre otras, en aras de alcanzar los !ines de este 4ecreto)*ey
El 1tulo // establece los di!erentes mecanismos de !inanciamiento de las ZEDES y se crea el denominado 8ondo para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 986+7E4E0: cuya administracin estar$ a cargo de una Comisin
0e establece dentro de este 1tulo // la constitucin de !ideicomisos para la colocacin de los recursos del 8ondo
/gualmente se consagra la creacin de una 6!icina ;nica, cuya operacin se encuentra soportada en la suscripcin de Convenios /nterinstitucionales
*a 6!icina est$ concebida como un espacio de actuacin coordinada entre los di!erentes niveles de gobierno, #ue permite con!erirle celeridad a los procedimientos administrativos para el otorgamiento de permisos,
Este 4ecreto)*ey nace ba"o la orientacin y tutela de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, #ue contempla los 4erec(os de los Pueblos /ndgenas, de los 4erec(os -mbientales y del Rgimen 0ocioeconmico y la 8uncin del Estado en la Economa
AB de septiembre de ACC=
En e"ercicio de la atribucin #ue le con!iere el numeral D del artculo AE? de la Constitucin, y de con!ormidad con lo previsto en el artculo =, numerales = y A, de la *ey 6rg$nica #ue -utoriza al Presidente de la Repblica para dictar 4ecretos con 8uerza de *ey en las materias #ue se delegan, en Conse"o de .inistros,
DICTA
el siguiente
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
A,.2(-*" 13 El presente 4ecreto)*ey tiene por ob"eto regular la creacin, !uncionamiento y supresin de 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 97E4E0:, con el propsito de e"ecutar planes, dinamizar y coordinar los es!uerzos del Estado e incentivar la iniciativa privada para !omentar el desarrollo de la productividad y adecuada e&plotacin de los recursos, elevando los niveles de bienestar social y calidad de vida de la poblacin
A,.2(-*" 23 - los e!ectos del presente 4ecreto)*ey, se entender$ por 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 97E4E0: a#uellas $reas del territorio venezolano #ue por sus caractersticas sean delimitadas por el E"ecutivo
+acional con la !inalidad de instrumentar y e"ecutar planes especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus caractersticas y potencialidades
*as $reas #ue sean declaradas como 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 97E4E0:, ser$n e&tensiones continuas #ue abar#uen total o parcialmente el territorio de uno o varios Estados o .unicipios, en las cuales se promover$ la adopcin de sistemas especializados de produccin y la creacin de sistemas colectivos de organizacin para la produccin y la comercializacin
En la e"ecucin de los planes a ser desarrollados en las $reas territoriales se procurar$ la desconcentracin mediante la promocin de incentivos y condiciones para !omentar el asentamiento de poblacin y de actividades productivas, en las $reas declaradas como 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
A,.2(-*" 33 El Presidente de la Repblica, en Conse"o de .inistros, crear$ cada una de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 97E4E0: de acuerdo a las disposiciones contenidas en el presente 4ecreto )*ey
El 4ecreto de creacin delimitar$ el espacio territorial correspondiente a cada 7ona Especial de 4esarrollo 0ustentable, de acuerdo al sistema de
coordenadas geodsicas, ; 1 . 9;niversal 1ransversal de .ercator: o a los lmites polticos territoriales vigentes
Cada 4ecreto de creacin deber$ establecer condiciones, modos y par$metros para la e"ecucin y desarrollo de los planes, de acuerdo a las condiciones, potencialidades y caractersticas de cada zona declarada
A,.2(-*" 43 *a !ormulacin y seguimiento de los planes de desarrollo de cada una de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentables 97E4E0:, estar$ a cargo del .inisterio de Plani!icacin y 4esarrollo, estos planes de desarrollo se considerar$n de inters nacional y, en consecuencia, las autoridades estadales y municipales deber$n coadyuvar y colaborar con los rganos e"ecutores de tales planes
A,.2(-*" 53 4e con!ormidad con la *ey respectiva, el Presidente de la Repblica podr$ nombrar un .inistro de Estado para la Coordinacin y Control de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 97E4E0:
TITULO II
A,.2(-*"
63
0e
establece
un
FONDO
NACIONAL
PARA
EL
FINANCIAMIENTO DE LAS ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE FONZEDES!, cuya administracin estar$ a cargo de una
Comisin, cuyos miembros ser$n designados por el Presidente de la Repblica de con!ormidad con lo previsto en el presente 4ecreto)*ey
A,.2(-*" 63 *os recursos del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 986+7E4E0:, deber$n ser destinados nica y e&clusivamente para la e"ecucin de los planes a ser e"ecutados en cada una de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 97E4E0:, de con!ormidad con lo previsto en el presente 4ecreto)*ey y el 4ecreto de creacin respectivo
A,.2(-*" 73 0e destinar$n como recursos para el 8ondo +acional para el 8inanciamiento 986+7E4E0:% de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
*os bene!icios #ue se obtengan como producto de las operaciones #ue e!ecte la Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable 986+7E4E0:
*os recursos #ue sean obtenidos por operaciones de crdito pblico interno o e&terno, e!ectuadas por parte del E"ecutivo +acional para la e"ecucin de los planes de desarrollo de con!ormidad con el presente 4ecreto)*ey
>
*os recursos provenientes de aportes privados y los #ue se generen con ocasin a los acuerdos nacionales o internacionales
*os recursos e&traordinarios #ue sean acordados para la e"ecucin de los planes de desarrollo de con!ormidad con la presente *ey
Par$gra!o nico *os recursos !inancieros del 8ondo ser$n administrados por entidades !inancieras pblicas mediante !ideicomisos y se utilizar$n para !inanciar nicamente los Planes de 4esarrollo previstos para cada una de las 7E4E0
A,.2(-*" 83 0e crea la Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable, la cual estar$ integrada por un Presidente y seis 9?: miembros principales, con sus respectivos suplentes, en representacin de los .inisterios de Plani!icacin y 4esarrollo, de 8inanzas, del -mbiente, de Produccin y Comercio, de 4e!ensa y de /n!raestructura
A,.2(-*" 103 *a Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable, tendr$ las siguientes atribuciones%
-utorizar al Presidente de la Comisin para la celebracin de los correspondientes contratos de !ideicomisos, de con!ormidad con lo establecido en el par$gra!o nico del artculo D de este instrumento normativo
Elaborar un in!orme anual de las inversiones e!ectuadas con los recursos del 8ondo y someterlo a la consideracin del Presidente de la Repblica
Realizar el seguimiento de las colocaciones del 8ondo en !ideicomisos y dem$s mecanismos o contratos !inancieros
>
-probar los egresos a cargo de los recursos del 8ondo con base a los planes de desarrollo #ue sean establecidos de con!ormidad con el presente 4ecreto)*ey y el 4ecreto de creacin de cada 7ona Especial de 4esarrollo 0ustentable
*a coordinacin, seguimiento y control de la e"ecucin de los planes de desarrollo por parte de los rganos e"ecutores
Presentar al Presidente de la Repblica, in!ormes peridicos sobre la gestin de la e"ecucin !sica y presupuestaria de las 7onas Especiales
-probar la trans!erencia de recursos a los rganos e"ecutores para la e"ecucin de los planes de desarrollo #ue sean establecidos de con!ormidad con el presente 4ecreto) *ey y el 4ecreto de creacin de cada 7ona Especial de 4esarrollo 0ustentable
=C
-utorizar a los rganos e"ecutores para celebrar contratos de !ideicomisos con organizaciones !inancieras y bancarias pblicas, de con!ormidad con lo pautado en el par$gra!o nico del artculo D de este 4ecreto)*ey
==
-utorizar al Presidente de la Comisin para #ue someta a la consideracin del Conse"o de .inistros, la determinacin de las obras, servicios y ad#uisiciones cada vez #ue stas sean re#ueridas para la e"ecucin de los planes de desarrollo, de con!ormidad con lo previsto en el ordinal B< del artculo D= de la *ey de *icitaciones
=A
Celebrar los acuerdos de coordinacin #ue sean re#ueridos con los organismos pblicos o privados de con!ormidad con la *ey
=E
4esarrollar los procesos de licitacin #ue corresponda de con!ormidad con la *ey respectiva
=>
*as dem$s #ue le sean in(erentes con!orme al ob"eto del presente 4ecreto)*ey
=F
A,.2(-*" 113 *as operaciones acordadas por la Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable, estar$n sometidas al control previo #ue e"erza un Contralor /nterno designado por la Comisin, de con!ormidad con lo establecido en la *ey 6rg$nica de la Contralora 5eneral de la Repblica
A,.2(-*" 123 *a Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable tendr$ auditores e&ternos independientes de reconocida solvencia moral y
pro!esional Estos ser$n seleccionados entre a#uellos inscritos en el Registro de Contadores Pblicos en e"ercicio independiente #ue lleva la
0uperintendencia de Bancos y otras /nstituciones 8inancieras para el an$lisis y certi!icacin de sus estados !inancieros, cuya contratacin ser$ aprobada por la Comisin
A,.2(-*" 133 *a e"ecucin de los Planes de 4esarrollo de cada una de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentables, estar$ a cargo de un 6rgano E"ecutor designado por el Presidente de la Repblica Podr$ designarse como Grgano E"ecutor a cual#uier ente, rgano o autoridad, #ue e&ista o se creare para este !in
Coordinar las acciones necesarias para la instrumentacin de los planes, programas y proyectos contenidos en el respectivo Plan de 4esarrollo de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
Coordinar las acciones con las entidades pblicas en las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable correspondientes, con el !in de establecer la 6!icina ;nica a la #ue se re!iere el artculo =B del presente 4ecreto)*ey, as como, otras iniciativas pblicas mancomunadas
Realizar la inspeccin y supervisin de las obras, as como la con!ormacin de la evaluacin y !ini#uito administrativo de las mismas
/gualmente, el e"ercicio de cual#uier potestad #ue la ley o el contrato atribuya al ente licitante para la e"ecucin, control y e&tincin del contrato administrativo respectivo
>
Realizar el seguimiento y control de los planes, programas y proyectos e"ecutados en la 7ona Especial de 4esarrollo 0ustentable #ue
Remitir los in!ormes peridicos #ue le solicitare el .inistro de Estado o la Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
Celebrar, previa aprobacin de la Comisin de -dministracin del 8ondo +acional para el 8inanciamiento de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable, los contratos de !ideicomisos con organizaciones !inancieras y bancarias pblicas, de con!ormidad con lo pautado en el par$gra!o nico del artculo D de este 4ecreto)*ey
Cual#uier otra !uncin #ue le sea asignada en el 4ecreto de creacin de cada una de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
A,.2(-*" 153 Cual#uier ente, rgano autoridad #ue sea designada como rgano e"ecutor del plan de desarrollo de las 7onas Especiales de 4esarrollo
0ustentable establecer$ una 6!icina ;nica con los .inisterios y otros organismos pblicos #ue tengan competencia, por ante la cual, los promotores solicitar$n los permisos o autorizaciones necesarias para el desarrollo de sus programas y proyectos
A,.2(-*" 163 El E"ecutivo +acional, por rgano del .inistro de Estado para la Coordinacin y Control de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable, podr$ suscribir Convenios de Coordinacin entre los di!erentes .inisterios, Estados y .unicipios, a los !ines de con!erirle celeridad a los procedimientos administrativos para el otorgamiento de los permisos o autorizaciones a #ue se re!iere el artculo anterior
*a disposicin contenida en este artculo no deroga las 6!icinas ;nicas creadas por otros instrumentos normativos vigentes
A,.2(-*" 163 - los !ines de con!erirle celeridad a los tr$mites administrativos, se aplicar$ con pre!erencia el procedimiento previsto en el artculo anterior, an en los casos en #ue para la obtencin de cual#uier licencia o concesin, otros rganos legales establezcan un procedimiento di!erente
A,.2(-*" 173 *os programas y proyectos insertos dentro de los ob"etivos del presente 4ecreto)*ey, gozar$n de los incentivos y !acilidades establecidos en el 4ecreto de creacin de cada una de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
A,.2(-*" 183 El Presidente de la Repblica, en Conse"o de .inistros, podr$ decretar la supresin o modi!icacin de una o varias de las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable
A,.2(-*" 203 Para el e"ercicio !iscal ACC= y (asta #ue se creare 86+7E4E0, corresponder$ al .inisterio de Plani!icacin y 4esarrollo la tramitacin y e"ecucin, mediante !ideicomisos, del !inanciamiento para las 7onas Especiales de 4esarrollo 0ustentable #ue se decreten en este perodo
A,.2(-*" 213 El presente 4ecreto)*ey entrar$ en vigencia desde su publicacin en la 5aceta 6!icial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
4ado en Caracas, a los veintisiete das del mes de septiembre de dos mil uno -Hos =@=< de la /ndependencia y =>A< de la 8ederacin
*;/0 ./2;/*E+-
Re!rendado *a .inistra del -mbiente y de los Recursos +aturales 9* 0 : -+- E*/0- 606R/6 5R-+-46