Pobres y Pobreza: Experiencias y herramientas para la intervencin social desde la Sociedad Civil

Universidad Santo Tomas Hogar de Cristo Fundacin para la Superacin de la Pobreza Andrea Peroni Universidad de Chile

Intervencin Social en Contexto

Apuntes hacia una mirada de la pobreza, integrada en el ciclo de la intervencin

Tpicos:
1. Contexto general, Chile en materia de poltica social 2. Perspectivas tericas que orientan el diseo de programas sociales en Chile 3. Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil 4. Intervencin social, ciclo de vida - Desafos

1. Contexto general, Chile en materia de poltica social

Situacin econmica general

La economa chilena, conducida por un compromiso por parte de los distintos gobiernos hacia
la liberacin de mercado, la transparencia, y la responsabilidad fiscal, Ha experimentado una vasta transformacin durante los ltimos 25 aos, donde la eficiencia econmica es la primera prioridad. La apertura hacia el comercio y las inversiones, junto con la estabilidad institucional han dado fruto a un elogiado modelo econmico por parte de la comunidad internacional.

GRFICO 1 VARIACIN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) 1990-2010 (En porcentajes)

Fuente: Banco Central de Chile

Agenda Social de los gobiernos a partir de los aos noventa

GRFICO 2 EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA EXTREMA POBREZA 1990 2011 (Porcentaje de la poblacin)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

Persistencia en la desigualdad social

El ingreso autnomo tambin llamado ingreso primario- es un ingreso por concepto de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, autoprovisin de bienes producidos por el hogar, bonificaciones, gratificaciones, rentas, intereses, as como jubilaciones, pensiones, montepos y transferencias entre privados.

GRFICO 3 INGRESO AUTNOMO PROMEDIO DE LOS HOGARES, POR DECIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR (2011)

Distancia : I a X, 35,6 veces

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

Persistencia en la desigualdad social

GRFICO 4 INGRESO MONETARRIO PROMEDIO DE LOS HOGARES, POR DECIL DE INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR (2011)
El ingreso monetario es la suma del ingreso autnomo y los subsidios monetarios (aportes en efectivo que distribuye el Estado a las personas y los hogares a travs de sus programas sociales).

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

Persistencia en la desigualdad social

El Coeficiente de Gini es un mtodo que se basa en la Curva de Lorenz para medir la desigualdad de una distribucin, donde el valor 0 expresa la igualdad total y el valor 1 expresa la mxima desigualdad.

GRFICO 5 POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIAa Y COEFICIENTE DE GINIb (1990-2009)

Fuente: Robles, 2011. (a: Porcentaje del total de la poblacin; b: Coeficiente de Gini para personas)

Objetivos de la poltica social entre los aos 1990 y 2010

CUADRO 1 TRAYECTORIA DE LA PROTECCIN SOCIAL EN CHILE (1990-2010)

Algunos desafos para fortalecer la proteccin social Lo avanzado

Las polticas sociales en Chile han mostrado un continuo fortalecimiento a lo largo de los ltimos 20 aos. Se ha consolidado en la institucionalidad pblica una amplia concepcin de proteccin social, construido desde una ptica de ciudadana, con el objetivo de disear e implementar garantas de proteccin al conjunto de la poblacin, a lo largo del ciclo de vida, as tambin el enfoque de derechos ha empezado a ganar un lugar central.

Algunos desafos para fortalecer la proteccin social

Sin embargo, al analizar los impactos de las polticas de proteccin social, es posible reconocer una serie de desafos por resolver:
1) la proteccin social, en general, debe considerar en su diseo, las caractersticas de la estructura productiva 2) la pobreza y la extrema pobreza an no se han podido superar 3) la definicin de los niveles de ingreso considerados fundamentales para el bienestar de las personas no ha sido tema de discusin central en cuanto objetivo de la proteccin social; 4) existen brechas de equidad significativas en los resultados de las polticas sectoriales 5) los instrumentos de proteccin social del empleo resultan insuficientes 6) la poltica social debe pensarse desde la particularidad regional 7) ms que en centrarse exclusivamente en las transferencias monetarias, la poltica social debe basarse efectivamente en una ptica de ciudadana con enfoque de derechos y su rol debiera ser ms bien garantista, estableciendo claros puentes de sostenibilidad del sistema de proteccin en su conjunto para as dejar de lado la visn subsidiaria que an posee fuertemente.

2. Perspectivas tericas que orientan el diseo de Programas Sociales en Chile

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

Las principales perspectivas tericas, dicen que es pobreza, como es la pobreza y orientan el diseo de los programas sociales en Chile son principalmente: 1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social 2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario 3. Enfoque de redes sociales

15

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social

Pobreza absoluta: la carencia de un cierto nivel de ingreso (o gasto y consumo) considerado como mnimo para una vida razonablemente decente. Ese cierto nivel de ingreso es determinado sobre las bases ms slidas posibles, aunque nunca deja de tener cierta arbitrariedad siendo la cifra de un dlar diario de ingreso la ms conocida. Podran existir otros criterios
16

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social
La lnea de pobreza es el ingreso mnimo establecido por persona para satisfacer las necesidades bsicas. Se establece a partir del costo de la canasta bsica de alimentos al que se aplica un factor multiplicador.

GRFICO 6 SITUACIN DE POBREZA POR REGIN 2011 (porcentaje de la poblacin)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza yvulnerabilidad social
La lnea de indigencia es el ingreso mnimo establecido por persona para satisfacer las necesidades alimentarias. Corresponde al costo mensual de una canasta bsica de alimentos por persona, cuyo contenido calrico y proteico permite satisfacer un nivel mnimo de requerimientos nutricionales y que adems refleja los hbitos de consumo prevalecientes. El valor de la canasta bsica difiere entre las zonas

GRFICO 7 SITUACIN DE EXTREMA POBREZA POR REGIN 2011 (porcentaje de la poblacin)

rural y urbana

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social
Abordar la pobreza como fenmeno social, implica reconocer que en sta existen mltiples variables interrelacionadas que la definen, se enfrenta la pobreza en su multidimensionalidad. Esto se traduce en una estrategia de intervencin, que reconoce, al menos, tres dimensiones:

Una dimensin econmica Una dimensin social Condiciones del entorno

19

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social
La vulnerabilidad social es un concepto que est asociado a la probabilidad de prdida de bienestar. Vulnerabilidad y pobreza no son sinnimos, aunque los ms pobres son tambin los ms vulnerables.

De acuerdo a Coudouel et al. (2000), la vulnerabilidad surge por pobreza crnica, a causa de ingresos muy bajos, por escasa posesin de bienes durables con los cuales se pueda enfrentar las crisis, por riesgos de corta duracin o por perturbaciones sufridas por grupos por debajo o cerca de la lnea de la pobreza. As, la vulnerabilidad puede ser estructural o transitoria, cuestin que influir en el tipo de intervenciones que se implementen para enfrentarla La vulnerabilidad est, asimismo, asociada a los activos que disponen las personas. Aquellos con mayores activos en Capital Fsico, Social o Humano tienen menores probabilidades de caer en la pobreza, incluso en situaciones de Crisis Social.

20

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social
Concepto de vulnerabilidad en la Ficha de proteccin social

<< El objetivo de la ficha de proteccin social es detectar a las familias con mayores necesidades, ordenarlas de mayor a menor necesidad, as poder canalizar los subsidios y programas sociales del estado a estas familias, focalizando la accin social en aquellos que presentan un menor nivel de recursos en el momento de la medicin. La vulnerabilidad es un concepto ms dinmico y amplio, destinado a identificar, no slo a grupos familiares pobres, o que sin serlo pueden ser vulnerables, sino adems, a los miembros de la familia que viven las mayores fragilidades, como son los nios y nias, los adultos mayores, las personas discapacitadas, las madres adolescentes, las mujeres jefas de hogar.
Permite dar cuenta de una nocin dinmica de la pobreza, como una condicin presente o potencial y, al mismo tiempo, entrega una mejor caracterizacin de la pobreza dura, de aquellos hogares que sistemticamente mantienen niveles de ingreso por debajo de la lnea de pobreza.

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario
Al momento de definir qu se entiende por participacin ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la definen de modo instrumental, en funcin de su contribucin a la eficacia y la eficiencia de las polticas pblicas, y las que la comprenden como un camino para el fortalecimiento de la ciudadana que, a su vez, es expresin del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura se le llama instrumental y a la segunda, sustantiva (Fernndez,
2006)
22

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario

23

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario
Para poder lograr una participacin activa de la ciudadana es necesario tambin trabajar el tema del fortalecimiento de las personas y comunidad. Este fortalecimiento se puede definir como el proceso mediante el cual los miembros de una comunidad (individuos interesados y grupos organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para controlar su situacin de vida, actuando de manera comprometida, consciente y crtica, para lograr la transformacin de su entorno segn sus necesidades y aspiraciones, transformndose al mismo tiempo a s mismos (Montero, 2003). Hay tres tipos de componentes en los procesos de fortalecimiento: los intrapersonales, los interactivos y los comportamentales.
24

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario
Los componentes intrapersonales se refieren al modo como la gente piensa acerca de su capacidad para influir en sistemas sociales y polticos que tienen importancia para ellos.. lo que se puede llamar sentido de control. ..es Interpersonale producto de una historia y de una interaccin en muchos niveles; es decir depende de la historia personal y grupal como fenmenos psicosociales s

Interactivos

Los componentes interactivos consisten en las transacciones entre las personas y el ambiente que las capacitan para intervenir y dominar exitosamente los sistemas sociales y polticos. la conciencia crtica sobre las condiciones

Los componentes comportamentales son las acciones especficas llevadas a cabo para influir sobre el ambiente social y poltico, participando en programas, organizaciones y en actividades comunitarias
Comportamentales

25

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

3. Enfoque de redes sociales

La red es un sistema de vnculos entre nodos orientados hacia el intercambio de apoyo social. Hay cinco componentes bsicos en esta definicin: Nodos, Vnculo, Sistema de vnculos, Intercambio y Apoyo Social
Prof. Andrea Peroni

26

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

3. Enfoque de redes sociales
Nodos, Vnculo, Sistema de vnculos, Intercambio y Apoyo Social

27 (v)
Apoyo social

Prof. Andrea Peroni

INGRESO TICO FAMILIAR

Productos
Programas:
- P. Eje

- P. Acompaamiento Psicosocial
- P. Acompaamiento Sociolaboral
Transferencias: - Aporte al Ingreso Familiar - T. Monetaria Base - T. Monetaria Condicionada

- Subsidios por Dignidad

Bonos:
- B. por Logros del Subsistema - B. por Esfuerzo - Subsidio al Empleo de la Mujer

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social pobreza significa no tener suficiente para comer, una elevada tasa de mortalidad infantil, una baja esperanza de vida, pocas oportunidades educacionales, escaso acceso al agua potable, inadecuado cuidado de la salud, inadecuadas condiciones de vivienda y poca participacin en los procesos de toma de decisiones (Schubert, 1994).
29

Enfoques presentes en el diseo de Programas Sociales en Chile

Las principales perspectivas tericas, dicen que es y como es, y que orientan el diseo de los programas sociales en Chile son principalmente:
1. Enfoque de pobreza ABSOLUTA y vulnerabilidad social 2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario 3. Enfoque de redes sociales

30

Prof. Andrea Peroni

3. Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

Los trabajos realizados por instituciones como el Hogar de Cristo y la Fundacin para la Superacin de la Pobreza han sido relevantes y referentes respecto al trabajo desde la sociedad civil en cuanto el apoyo y el objetivo de transformar la realidad de las personas en situacin de pobreza y los ms vulnerables a lo largo del pas

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

En el caso del Hogar de Cristo, las orientaciones estratgicas de su accin social centran su mirada a travs de la antropologa cristiana y del enfoque de exclusin social y vulnerabilidad, considerando cuatro ejes que deben guiar y asegurar decisiones ptimas de sus programas (HC, 2011): 1. Desarrollo de capacidades: La posibilidad de participar en la vida econmica y social est determinada esencialmente por las capacidades de los individuos y no por los bienes que tienen o por la utilidad que experimentan Sen (1984) 2. Fortalecimiento de vnculos e integracin social: Las redes pueden tener un papel fundamental en el enfrentamiento de las crisis, que no estn cubiertos por la proteccin social formal. 3. Proteccin y promocin de derechos: La aplicacin de la perspectiva de derechos Participacin y empoderamiento: El desafo es generar mecanismos de participacin y empoderamiento 4. Espiritualidad: Bsqueda de sentido y trascendencia

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

Fundacin para la Superacin de la Pobreza, institucin sin fines de lucro, que tiene por misin contribuir a la superacin de la pobreza, promoviendo mayores grados de equidad e integracin social en el pas, que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en situacin de pobreza y exclusin social

La Fundacin entiende la pobreza como un fenmeno multidimensional y para conceptualizarla recurre a tres diferentes enfoques: si bien la pobreza se expresa en un problema de insatisfaccin de necesidades; es tambin resultado de la falta relativa de oportunidades y habilidades que permitan a las personas desarrollar capacidades para libremente optar entre alternativas para su bienestar; y expresa en s misma una vulneracin de derechos, que en el caso especfico de los nia/os se manifiesta como vulneracin al derecho fundamental al desarrollo.

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

Distribucin regional de comunas focalizadas e intervenciones y Nmero de personas beneficiarias por regin ao 2010

CUADRO 3 SNTESIS SERVICIO PAS (FSP)

Fuente: Memoria de Gestin, 2010, Fundacin para la Superacin de la Pobreza (FSP)

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

Las principales perspectivas tericas que orientan el diseo de los programas sociales en el Hogar y la Fundacin son principalmente:
1. Enfoque de pobreza MULTIDIMENSIONAL y vulnerabilidad social/ exclusin 2. Enfoque de participacin y fortalecimiento comunitario 3. Enfoque de redes sociales, capital social

Experiencias en intervencin social desde la sociedad civil

En respuesta a los ltimos resultados de la Encuesta Casen 2011, la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, declar: Vivir en pobreza no es slo NO TENER, tambin y, muchas veces prioritariamente, es un impedimento para SER, HACER o inclusive ESTAR en una sociedad. Solo una nueva generacin de polticas, con renovado enfoque y prctica, podr atender y hacer frente a este desafo [] siendo una opcin vlida tratar de aliviar el problema atacando el sntoma (bajos ingresos) con subsidios, tal camino constituye una respuesta parcial e insuficiente a un fenmeno que tiene bases econmicas, polticas, institucionales y culturales, entre otras, ya que convierte la superacin de la pobreza en un esfuerzo procesal, histrico y transgeneracional (en la mayora de los casos) (FSP, 2012:2).

4. Intervencin Social, Ciclo de Vida Desafos

Intervencin Social
() las actividades coordinadas que realizan personas, grupos, equipos e instituciones para alcanzar finalidades compartidas (). Estas finalidades son soluciones a problemas y carencias que tienen los actores (). Todo proyecto social es una hiptesis de intervencin sobre la realidad (). (Morales, Et. Al. 1996)
Unidad operativa en el proceso de planificacin y es eslabn final del proceso. Su duracin flucta entre 1 a 3 aos
Intervencin

social: entendida como un proceso integral por el cual los Estados dan respuesta a los distintos conjuntos de problemticas que existen en los pases

UDP 2012

40

Intervencin Social
La intervencin social es un proceso de

actuacin sobre un determinado contexto social que tiene como finalidad el desarrollo,
cambio o mejora de situaciones, colectivos, grupo o individuos que presenten algn tipo de problema o necesidad para facilitar su participacin social en el mbito personal, grupal o institucional. (Prez Serrano, 1990).

Intervencin Social
Es un instrumento de cambio que se inserta en procesos preexistentes y en contextos mas amplios; que constituye un escenario de interaccin de diferentes actores sociales con intereses y perspectivas tambin distintas; es un espacio de intercambio de informacin y articulacin entre grupos e instituciones donde tienen lugar alianzas y negociaciones as como resistencias y conflictos frente a los cambios que se promueven; que debera ser un mbito para el aprendizaje social de todos los actores; que implica un proceso de elaboracin de diagnsticos y estrategias de accin y de aplicacin, monitoreo y ajuste de dichas estrategias. (Robisora et al, 1990)

UDP 2012

42

Intervencin Social
<< el proceso de programacin, accin y evaluacin es entendido como un sistema. Esto quiere decir que todos los elementos estn relacionados entre s y que cualquier momento del proceso depende del anterior y va a influenciar el posterior.
Por eso, la programacin debe ser flexible, mostrar el camino, elegir las estrategias principales. El proceso, en funcin de las influencias que va recibiendo, debe ir cambiando y adaptndose a los intereses de quienes participan y a la comunidad o grupo de referencia

Componentes del Ciclo de una Intervencin Social

Primer componente: marco axiolgico. Segundo componente: constitucin del problema y se corresponde con elementos de planificacin Tercer componente: ejecucin Cuarto componente: la apreciacin
Pobreza

Alternativas
Mapeo de Alcances
los usuarios controlan los cambios y que, como agentes externos, los programas de desarrollo tan slo consiguen facilitar el proceso por el hecho de ofrecer acceso a nuevos recursos, ideas u oportunidades durante determinado perodo

Bienestar Subjetivo
bienestar subjetivo, que apunta a que la sociedad genere las condiciones necesarias para que las personas se sientan satisfechas, tanto con sus vidas como con la sociedad en que despliegan esas vidas, para lo cual se debe partir por un concepto amplio de subjetividad que no slo incluya la dimensin personal sino tambin la referida a la sociedad, y asumir que la subjetividad est formada tanto por el juicio que las personas hacen sobre s mismas como por el juicio que tienen de la sociedad en que viven (PNUD, 2012:17

Alternativas

Conclusiones, recapitulando
- Las intervenciones sociales hacia pobreza, desde la sociedad civil (HdeCristo y FSP) :
son concientes del diagnostico de la sociedad chilena actual se enmarcan en la perspectiva tericas actuales avanzan con idearios propios en nuevas formas de ver e intervenir en pobreza generan conocimiento de sus propias miradas y practicas generan innovacin en sus propias practicas (flexibilidad/incertidumbre/continuidad) articulan entre el Estado y la sociedad civil (recursos materiales/financieros y humanos) impactan en la opinin publica inciden en las polticas publicas

Desafos
En cuanto las intervenciones sociales que puedan llevarse a cabo a travs del Mapeo de Alcances y la incorporacin de la nocin de bienestar subjetivo, se debe poner acento en la calidad de los servicios ofertados ms all de los indicadores de resultados, observando ms bien indicadores de evaluacin de procesos y aprendizajes esperados por los beneficiarios de los programas, as como tambin relevar la importancia de los niveles de satisfaccin y transformacin de los usuarios/as de los mismos Cmo formular un modelo de evaluacin que incorpore esas dimensiones de manera continua en la intervencin?

Organizan

INVITACION
Enero, 2013 Santiago de Chile

Seminario-Taller Evaluacin de resultados de desarrollo en contextos complejos

En proyectos y programas innovadores de desarrollo y cambio social, en el momento de planificar comnmente es difcil, cuando no imposible, predeterminar con especificidad mensurable cules sern los cambios en polticas y prcticas a ser logrados. Esto presenta un gran desafo en el momento de evaluar: O se inventa un marco lgico que no existi o se evalan las actividades, productos y servicios pero no su incidencia o impacto. En ambos casos, difcilmente se satisfacen las necesidades de tomadores de decisin. Como consecuencia, estos informes de evaluacin rara vez se utilizan.
.

Relator: Ricardo Wilson-Grau

Seminario-Taller Evaluacin de resultados de desarrollo en contextos complejos

Este seminario-taller enfoca el dilema de cmo identificar y luego valorar el mrito o significado de los cambios en el comportamiento, relaciones, acciones, polticas o prcticas en otros actores sociales cuando debido a la incertidumbre sobre las relaciones de causa-efecto estos resultados no fueron predefinidos.
Enero: Jueves 14 y viernes 15
Lugar: USACH
Costo por definir

Contacto: evaluacionchile @facso.cl

www.evaluacionpolit icaspublicas.com

Relator: Ricardo Wilson-Grau