Tema 4 La Ley Penal en El Espacio

Noelia María Barrameda García Página 1
Tema 4 La ley penal en el espacio

4.1 El ámbito espacial de la ley penal. Art. 23 LOPJ
La potestad punitiva de los Estados forma parte inescindible del ejercicio de su
soberanía y en tal medida, se encuentra sometida a límites determinados por el espacio
sobre el que tal soberanía se ejerce. En principio, por tanto, la potestad punitiva estatal
no puede ejercerse más allá de las fronteras del propio Estado.
Sin embargo, esta expresión general resulta inmediatamente matizable en función
de las características de la delincuencia actual y las relaciones entre Estados.
Todo ello conlleva la necesidad de la aceptación de determinadas reglas jurídicas
destinadas a resolver los supuestos en los que confluye la potestad punitiva de más de
un Estado o bien, a establecer la colaboración internacional en la persecución de hechos
que afectan a la comunidad supranacional.
En definitiva, la problemática que vamos a abordar se centra en establecer cuál es
el Estado competente para perseguir o sancionar un hecho delictivo, esto es, cuál es la
ley aplicable y los órganos competentes, en función del lugar en que tal hecho delictivo
se ha cometido.
La mencionada relación entre potestad punitiva, soberanía y territorio,
determinada que el punto de partida para establecer la competencia sea precisamente el
territorial, lo que conlleva el respeto a la soberanía de los demás Estados cuando la
ejercen sobre delitos cometidos dentro de sus fronteras. Sin embargo, veremos como en
determinados supuestos, los estados ceden parte del ejercicio de su potestad punitiva
para favorecer la colaboración internacional y la persecución de delitos, en virtud de
principios que atienden no al lugar de comisión de hechos, sino a la nacionalidad del
delincuente o la protección de intereses supranacionales.
Debe tenerse en cuenta que, pese a la existencia de numerosos principios de
carácter jurídico, esta materia presenta frecuentes connotaciones políticas que se hacen
patentes especialmente en materia de extradición, como institución mediante la que los
Estados reclaman o conceden competencia a otro para la persecución de delitos. En
último término, la decisión sobre la oportunidad de perseguir o no al autor de un delito
que se encuentra fuera de las fronteras del Estado tiene un claro componente político
que se refleja en la intervención del poder ejecutivo que muchos Estados prevén para
este procedimiento.
4.2 principios que rigen la aplicación de la Ley Penal.

1. Principio de Territorialidad Art. 23.1 LOPJ. El principio general para determinar la
competencia de los estados en la persecución de delitos es el que atiende al lugar de
comisión. En virtud del principio de territorialidad, el Estado es competente para
sancionar, con arreglo a las leyes propias, los hechos cometidos en su territorio,
independientemente de la nacionalidad de quien los haya cometido. En suma, se dice,
que la ley penal es territorial. El principio de territorialidad se encuentra claramente
recogido en el O.J. español, es decir, que la ley penal española, se va a aplicar en todo el
territorio español con independencia de la nacionalidad del autor. El territorio español
esta compuesto por el espacio aéreo, marítimo y terrestre, se entiende que también
forma parte del mismo las embajadas y consulados españoles en el extranjero, los
espacios acogidos por el principio de bandera o pabellón.
Debido a la movilidad de los sujetos, por la apertura de las fronteras limítrofes de
cada país, el principio de territorialidad se hace insuficiente, por lo que surgen otros tres
principios que son:
2. Principio de Personalidad Art. 23.2 LOPJ. En virtud del mismo la ley española puede
ser aplicada a hechos cometidos por españoles en el extranjero. Se trata por tanto de que
en ciertos supuestos la ley española siga, a los españoles fuera de las fronteras,
predominando con ello la nacionalidad del autor sobre el lugar de comisión del delito.
Este es un principio que cumplen todos los Estados a excepción del anglosajón, y
se basa en la fidelidad de cada ciudadano a su Estado. Es el principio por el cual los
tribunales españoles van a intentar juzgar a sus ciudadanos, aunque el delito se cometa
fuera del territorio español.
Este principio, está sometido a determinados requisitos, que junto a su
reconocimiento, se contiene en el Art. 23.3 LOPJ. Acerca del contenido de tal principio,
debe observarse lo siguiente: en primer lugar, la competencia extraterritorial de la
jurisdicción española se reconoce solo para “hechos previstos en las leyes españolas
como delitos.” Los requisitos, nos los encontramos en los apartados a, b y c del mismo
artículo: exigencia de doble incriminación, que el hecho sea delito en los dos países,
salvo excepciones como Tailandia donde el derecho al menor… no esta protegido; otro
requisito es la necesidad de que el hecho sea denunciado, actuando como un requisito
material; y por último, el principio Ne Bis In Idem, eficacia de cosa juzgada.
3. Principio Real o de Protección Art. 23.3 LOPJ. Es una excepción material u objetiva
al principio de territorialidad. Por el presente principio, el estado español se reserva la
competencia para perseguir hechos cometidos fuera de sus fronteras, con independencia
de la nacionalidad del autor, cuando lesiona intereses del propio Estado. Tal reserva de
competencia se produce, por tanto, ante la posibilidad de que el estado en cuyo territorio
se haya cometido el delito, renuncie a su persecución por tratarse de atentados contra
intereses de otro Estado. La relación del principio real con intereses genuinamente
estatales puede dificultar su aplicación cuando los hechos cometidos en el extranjero
son considerados allí como delitos políticos (incitación a la rebelión, sedición,
falsificación de moneda, firmas oficiales, traición…)
4. Principio de Justicia Universal Art. 23.4 LOPJ. En virtud del mismo, el estado se
reserva la competencia para perseguir hechos cometidos por españoles o extranjeros,
fuera del territorio nacional, cuando lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos
por toda la comunidad internacional y en cuya protección ésta, se encuentra integrada.
Se recoge la protección de los DDHH. Este principio es una manifestación de la
cooperación penal internacional. Se trata de un instrumento que posibilita la
persecución por cualquier Estado que lo asuma, de hechos que se han cometido fuera de
sus fronteras, pero en cuya represión se encuentra integrado como miembro de la
comunidad internacional.
En el derecho penal, ha sido invocado para perseguir desde España los crímenes
cometidos al amparo de dictaduras de otros países. Se prohíbe la extraterritorialidad, y
por tanto la competencia española, en aquellos casos donde el delincuente ya ha sido
absuelto, penado o indultado, es decir, cuando ya a sido juzgado por el país.
4.3 La extradición
Es un procedimiento de cooperación internacional destinado a impedir que los
responsables de delitos, todavía no juzgados o bien ya condenados, eludan la acción de
los tribunales competentes para enjuiciarles, o ejecutar al pena, mediante su refugio en
otro país.
En todo proceso de extradición, intervienen dos Estados, el Estado requeriente,
que se considera competente para enjuiciar los hechos o ejecutar la pena y por ello
solicita la entrega del delincuente; y el Estado requerido en cuyo territorio se encuentra
la persona solicitada.
La presencia de 2 Estados obliga a definir la extradición desde sendos puntos de
vista: Extradición pasiva es la entrega que el estado requerido hace al requeriente, de un
acusado o condenado que buscó refugio en el territorio del primero de ellos, a fin de que
el segundo pueda juzgarlo o ejecutar la condena. Extradición activa es la solicitud
formulada por el estado requirente al requerido para que le entregue al responsable del
delito sobre el que se declara competente, con el fin de juzgarlo o ejecutar la condena.
Lo que vamos a estudiar básicamente es la pasiva.
Hay un tercer tipo de extradición que es la de tránsito, que se otorgará previo
cumplimiento de los requisitos y con las mismas condiciones que para la extradición
exige la presente ley; y por razones de urgencia , y cuando se utilice la vía aérea y no
esté previsto aterrizaje en territorio español.
La reextradición, surge cuando España entrega a su vez a un delincuente, que
previamente ha sido extraditado.
En atención a los órganos intervinientes en el procedimiento, la extradición penal
puede ser Gubernativa, Judicial, Mixta, según la decisión competa al Gobierno, a los
tribunales o a ambos. La regulación española se incluye en la mixta.
La extradición es una institución de marcado carácter político, el carácter político
se muestra especialmente en aquellos sistemas, que como el español, adoptan formas
procedimentales mixtas, con decisiva intervención del poder ejecutivo. Un ejemplo lo
tenemos en el Art. 6 de la Ley de extradición pasiva española.
Por último, debe tenerse en cuenta que entre los estados miembros de la UE, la
situación es muy distinta puesto que los tradicionales instrumentos de extradición se
encuentren en vías de extinción, para ser sustituidos por la cooperación judicial.
Las fuentes del procedimiento de extradición
El procedimiento de extradición activa se regula en los Art. 824-833 de la LECrim
y es de carácter mixto, en tanto y en cuanto, se inicia por el órgano judicial competente
para conocer del delito con la petición al gobierno de que, a su ves, solicite la
extradición al Estado requerido.
El procedimiento de la Extradición pasiva se regula por:
La enumeración de las fuentes por las que, en nuestro O.J. se rige la extradición,
se encuentran réhuala en el Art. 13.de la CE, donde se estable que.”1. Los extranjeros
gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los
términos que establezcan los tratados y la ley. 2. Solamente los españoles serán titulares
de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales. 3. La extradición sólo se concederá en
cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan

excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los actos
de terrorismo. 4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y
los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España. “
Entre los tratados suscritos por España en relación a esta materia, merecen ser
destacados el Convenio Europeo de Extradición, del 13 de Diciembre de 1957,
ratificado por España en 1982.
Las leyes a las que hace referencia el Art. 13.3 de la CE son la ley 4/1985 del 21
de Marzo.
Principios que rigen en materia de Extradición Pasiva, en el ordenamiento
español, se en encuentra recogidos en la Ley 4/1985:
a) En atención al delito:
-Principio de legalidad, Art. 1 LEP y Art. 13.3 CE, por el que la concesión de la
extradición deberá realizarse de acuerdo con los tratados y la ley.
-Principio de doble incriminación, Art. 2 LEP, por el que no se concederá la
extradición si el hecho no es constitutivo de delito en España.
-Principio de insignificancia, Art. 2 LEP, no se concederá la extradición para
enjuiciar delitos sancionados con privación de libertad inferior a un año o para
ejecutar condenas inferiores a cuatro meses de privación de libertad, es decir,
España, no aceptará una extradición por faltas.
-Principio de no entrega por delitos militares; fiscales; políticos sin que puedan
considerarse como tales los delitos de terrorismo ni los crímenes contra la
humanidad; delitos perseguidos a instancia de parte, a excepción de los delitos
sexuales.
b) En atención a los sujetos
-No entrega de nacionales ni extranjeros a juzgar en España (Art. 3 LEP), aunque se
el estado requeriente lo solicita, las autoridades españolas iniciarán actuaciones para
en su caso, enjuiciar los hechos en España.
-No entrega en caso de discriminación Art. 5 LEP
-No entrega de menores de 18 años (Art. 5 LEP), ya que se considera que la
extradición puede impedir su reinserción social.
-No entrega en caso de asilo (Art. 4 LEP)
c) En atención al procedimiento
-Principio de jurisdiccionalidad, Art. 4.3 LEP, no se concederá la extradición si la

persona debe ser juzgada por un tribunal de excepción.
-Principio de especialidad, Art. 21 y 1 LEP, el extraditado solo puede ser juzgado
por los hechos que motivaron la demanda de extradición.
-Principio de conmutación Art. 4 y 6 LEP, no se concederá la extradición si el
requeriente no da garantías de que la persona no será ejecutada o sometida a tratos
degradantes.
-Principio de cosa juzgada Art. 4.5 LEP
Procedimiento de extradición pasiva es de carácter mixto, con intervención
judicial y gubernativa. La Audiencia Nacional debe informar de la petición de
extradición pero su resolución solo vincula al gobierno en caso de ser denegatoria. Si se
declara procedente la extradición, el Gobierno podrá denegarla. La extradición se puede
solicitar en España por dos vías: una de ellas el la diplomática, y la otra por medio del
Ministerio de Justicia, donde una vez recibida deberá elevarla al Gobierno, el cual la
admite o la deniega.
Si se deniega la solicitud, finaliza el procedimiento y se le notifica al Estado
requeriente.
Si se admite, se remite a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, que podrá
denegarla o concederla. Si la deniega es firma, ya no vuelve al gobierno; si por el
contrario la acepta, vuelve al Gobierno quien puede volver a denegarla o seguir
concediéndola.
Si lo rechaza es en ejercicio de su soberanía, por seguridad, orden público o
intereses de España, lo cual atiende también al Principio de Reciprocidad.

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