© 2016

Biro Penerbit Planologi Undip

Volume 12 (4) : 472 - 482 Desember 2016

Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program

Gerak Bersemi Di Griya Prima Lestari Munthe Kabupaten
Kutai Timur
Yayuk Tri Wahyuni¹ , Asnawi Manaf2
Diterima : 29 Januari 2016
Disetujui : 8 Desember 2016

ABSTRACT
The increase of population affects the amount of household waste generated by the community, increase
the amount of garbage adds to the burden of government in the management of household waste.
Movement Program Clean, Healthy and Independent (Motion Bersemi) is a program that is engaged in the
waste which aims to reduce the amount of waste households with 3R principles, one of the pilot areas
program Motion Bersemi are in Griya Prima Lestari Munthe (GPL Munthe) Sangatta East Kutai Regency.
This research was conducted in order to identify the forms and levels of community participation in stages
in four stages, to analyze internal and external factors affecting the level of community participation in all
stages and analyze sustainability Bersemi Motion program. The method used in this research is
quantitative method with the number of respondents 83 people. The study concluded the level of
participation is influenced by internal and external factors which consisted of age, the status of the house,
the number of in habitants of the knowledge society, the role of government, the role of community
leaders, the private sector's role and the role of community groups (RKPL). Sustainability “Gerak
Bersemi” program in terms of social, economic and environmental prospects to continue to be run and
developed. “Gerak Bersemi” program can gradually overcome the problem of solid waste. To sustain
“Gerak Bersemi” Program and increase public participation is still required the participation of
government, private and community mobilization groups to motivate the public about the importance of
waste management by means of 3R. To speed up the East Kutai free from garbage problems the
government should immediately extend the implementation of the program throughout the territory
Bersemi Motion City Sangatta
Keywords : Participation, 3R waste management, Sustainable
ABSTRAK
Peningkatan jumlah penduduk mempengaruhi jumlah sampah rumah tangga yang dihasilkan oleh
masyarakat, peningkatan jumlah sampah menambah beban pemerintah dalam pengelolaan sampah rumah
tangga. Program Gerakan Bersih,Sehat dan Mandiri (Gerak Bersemi) adalah program yang bergerak
dibidang persampahan yang bertujuan untuk mengurangi jumlah timbulan sampah rumah tangga dengan
prinsip 3R, salah satu wilayah percontohan Program Gerak Bersemi berada di Perumahan Griya Prima
Lestari Munthe (GPL Munthe) Sangatta Kabupaten Kutai Timur. Penelitian ini dilakukan dengan tujuan
mengidentifikasi bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dalam empat tahap, menganalisa faktor
internal dan eksternal yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat dalam setiap tahapan dan
menganalisa keberlanjutan Program Gerak Bersemi. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode kuantitatif dengan jumlah responden 83 orang. Penelitian ini menyimpulkan tingkat
partisipasi masyarakat dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal yang terdiri usia, status rumah,
jumlah penghuni, pengetahuan masyarakat, peran pemerintah, peran tokoh masyarakat, peran swasta dan
peran kelompok masyarakat (RKPL). Keberlanjutan program Gerak Bersemi ditinjau dari aspek sosial,
ekonomi dan lingkungan memiliki prospek untuk terus dapat dijalankan dan dikembangkan. Program Gerak
Bersemi secara bertahap dapat mengatasi permasalahan persampahan. Untuk mempertahankan
keberlanjutan Program Gerak Bersemi dan meningkatkan partisipasi masyarakat saat ini masih diperlukan
peran serta pemerintah, swasta dan kelompok penggerak masyarakat untuk memberikan motivasi kepada
masyarakat akan pentingnya pengelolaan sampah dengan cara 3R. Untuk mempercepat Kabupaten Kutai
Timur bebas dari masalah persampahan pemerintah sebaiknya segera memperluas pelaksanaan program
Gerak Bersemi keseluruh wilayah di Kota Sangatta.
Kata Kunci : Partisipasi, Pengelolaan Sampah 3R, Keberlanjutan
1 Mahasiswa Magister Pembangunan Wilayah dan Kota, Universitas Diponegoro,Semarang
Kontak Penulis : [email protected]
2 Dosen Magister Pembangunan Wilayah dan Kota, Undip, Semarang, Jawa Tengah

© 2016 Jurnal Pembangunan Wilayah dan Kota

JPWK 12 (4) Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya
Prima Lestari Munthe kabupaten Kutai Timur

PENDAHULUAN

Salah satu sasaran Millennium Development Goals (MDGs) adalah pemenuhan fasilitas sanitasi
dasar bidang persampahan.Penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan sampah yang baik
akan memberi dampak pada peningkatan kwalitas lingkungandankesehatan masyarakat.
Penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan sampah yang tidak memadai, khususnya
diperkotaan akan memberikan pengaruh negatif pada kondisi kesehatan dan lingkungan yang
akan mengakibatkan dampak lanjutan terhadap tingkat perekonomian (Kustiah, 2005), lebih jauh
lagi penanganan sampah yang tidak komperhensif akan memicu terjadinya masalah sosial seperti
amuk massa, bentrok antar warga, pemblokiran fasilitas TPA (Hadi, 2004). Permasalahan sampah
di Indonesia disebabkan oleh keterbatasan anggaran pemerintah dalam penyediaan sarana dan
prasarana pengelolaan sampah, sehingga sampah yang dihasilkan masyarakat tidak dapat di
kelola dengan maksimal dan masyarakat belum melakukan pengurangan sampah secara
sungguh-sunguh mulai dari sumber timbulan sampah(Kustiah, 2005). Kabupaten Kutai Timur
memiliki permasalahan yang tidak jauh berbeda dengan daerah lain yaitu kurang efektifnya
pengelolaan sampah hai ini ditandai masih banyak sampah bertumpuk dipinggir jalan dan dilahan
kosong. Mengingat 48% timbulan sampah berasal dari sampah rumah tangga, keterbatasan
anggaran daerah dan sumber daya manusia pada bidang persampahan, maka pemerintah
Kabupaten Kutai Timur berupaya mengatasi permasalahan persampahan dengan melibatkan
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah rumah tanggadengan prinsip 3R (Reduse,
Reuse dan Recycle) melalui Program Gerak Bersih, Sehat dan Mandiri (Gerak Bersemi). Salah satu
lokasi yang pelaksanaan Program Gerak Bersemi adalah di Griya Prima Lestari Munthe (GPL
Munthe).

Penelitian tesis ini bertujuan (i) mengidentifikasi bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dalam
tahapan perencanaan, pelaksanaan, menikmati hasil dan evaluasi program; (ii) mengidentifikasi
faktor internal dan ekternal yang mempengaruhi partisipasi masyarakat; (iii) menganalisa faktor
internal dan eksternal yang mempengaruhi tingkat partisipasi; (iv) menganalisa keberlanjutan
Program Gerak Bersemi. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi kendala dan
potensi yang dapat dikembangkan dalam pengelolaan sampah dengan melibatkan partisipasi
masyarakat yang pada akhirnya dapatdigunakan oleh pemerintah sebagia bahan evaluasi untuk
perbaikan program–program yang melibatkan partisipasi masyarakat.

METODOLOGI PENELITIAN

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kuantitatif,Dalam pengumpulan
data, dibagi menjadi dua, yakni primer dan sekunder. Data primer didapatkan dari kuesioner dan
observasi. Sedangkan data sekunder didapatkan dari laporan dinas–dinas terkait.Dalam
penentuan sampel, metode yang digunakan adalah metode simple randomsampling. Dalam
metode ini, diambil beberapa responden secara acak karena semua subjek dianggap sama,
dengan mengambil sampel satu orang sebagai wakil dari anggota keluarga yang tinggal dalam
satu rumah di GPL Munthe. Jumlah sampel dalam penelitian ini sebanyak 83 orang.Analisa data
menggunakan alat analisis distribusi frekuensi, skala likert dan tabulasi silang (crosstabs).

KAJIAN TEORI

Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungan
mereka (Mikkelsen, 1999). Cohen dan Uphoff (1977) membagi partisipasi ke dalam beberapa
473
Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya Prima Lestari Munthe
kabupaten Kutai Timur JPWK 12 (4)

tahapan yaitu sebagai berikut : Tahap pengambilan keputusan (perencanaan), pada umumnya
setiap program pembangunan masyarakat (termasuk pemanfaatan sumber daya lokal dan alokasi
anggarannya) selalu ditetapkan sendiri oleh pemerintah pusat dalam hal ini lebih mencerminkan
sifat kebutuhan kelompok-kelompok elit yang berkuasa dan kurang mencerminkan keinginan dan
kebutuhan masyarakat banyak. Tahap pelaksanaan merupakan tahap terpenting dalam
pembangunan, sebab inti dari pembangunan adalah pelaksanaannya. Tahap menikmati hasil
dapat dijadikan indikator keberhasilan partisipasi masyarakat pada tahap perencanaan dan
pelaksanaan proyek. Tahap evaluasi, dianggap penting sebab partisipasi masyarakat pada tahap
ini dianggap sebagai umpan balik yang dapat memberi masukkan demi perbaikan pelaksanaan
proyek selanjutnya.

Menurut Keith Davis (dalam Sastropoetro, 1988) dikemukakan bahwa bentuk-bentuk partisipasi
masyarakat adalah pikiran, tenaga, pikiran dan tenaga, uang, keahlian dan barang. Wilcox (1994)
mengemukakan bahwa dalam masyarakat terdapat terdapat lima tingkat partisipasi yaitu :
Information (informasi), Consultation (konsultasi), Deciding together (keputusan bersama), Acting
together (kerja sama) dan Supporting independent community interests (masyarakat mandiri).
Untuk mengukur tingkat partisipasi masyarakat, Chapin dalam Slamet (1994) mengemukakan
kriteria-kriteria penilaian tingkat partisipasi untuk setiap individu atau anggota kelompok sebagai
berikut: keanggotaan dalam organisasi atau lembaga tersebut, Frekuensi kehadiran dalam
pertemuan-pertemuan yang diadakan, sumbangan/iuran yang diberikan, keanggotaan dalam
pengurusan, kegiatan yang diikuti dalam tahap program yang direncanakan dan keaktifan dalam
diskusi pada setiap pertemuan yang diadakan.

Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah rumah tangga dengan cara 3R dipengaruhi
oleh faktor internal dan eksternal. Faktor internal antara lain: usia, jenis kelamin, pendidikan,
penghasilan dan status kepemilikan rumah (Chakrabarti et al, 2009). Menurut Holil (1985) ada 4
faktor eksternal yang dapat mempengaruhi partisipasi masyarakat yaitu: komunikasi, iklim sosial,
kesempatan untuk berpartisipasi dan kebebasan untuk berprakarsa. Tokoh masyarakat,
pemimpin adat, tokoh agama adalah merupakan komponen yang juga berpengaruh dalam
menggerakkan masyarakat untuk berpartisipasi dalam suatu kegiatan (Sastroputro
1998).Menurut Klundert dan Anschutz (2001) bahwa keberlanjutan pengelolaan sampah dapat
dilihat dari beberapa hal yaitu dilihat dari segi ekonomi, lingkungan dan sosial. Terdapat beberapa
dimensi yang dapat mempengaruhi keberlanjutan program yaitu logistik, ekonomi, komunitas,
kesetaraan, kelembagaan dan lingkungan hidup.

GAMBARAN UMUM WILAYAH STUDI

Kutai Timur dengan luas wilayah 35.747,50 km² atau 17 % dari total luas Provinsi Kalimantan
Timur, terletak antara 118º58.19. Bujur Timur dan 115º56.26. Bujur Timur serta diantara
1º52.39. Lintang Utara dan 0º02.10. Lintang Selatan.

474
JPWK 12 (4) Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya
Prima Lestari Munthe kabupaten Kutai Timur

Sumber : BPS Kabupaten Kutai Timur, 2012

GAMBAR 1.
PETA ADMINISTRASI KABUPATEN KUTAI TIMUR

Sangatta adalah ibukota Kabupaten Kutai Timur yang terdiri dari dua kecamatan yaitu Sangatta
Utara dan Sangatta Selatan. Meskipun Sangatta termasuk dalam katagori kota kecil namun
persampahan juga menjadi permasalahan utama yang terjadi dikota tersebut. Pada tahun 2008
jumlah timbulan sampah dikota sangatta sebanyak 306 m 3/hari. Keterbatasan anggaran, sarana
prasarana dan kesadaran masyarakat akan pentingnya pengelolaan sampah dari sumbernya
mengakibatkan banyak timbulan sampah yang tidak terangkut ke Tempat Pembuangan Akhir
(TPA) sehingga sampah-sampah bertumpuk di pinggir jalan atau di Tempat Pembuangan
Sementara (TPS). Tahun 2008 jumlah truk untuk mengangkut sampah hanya terdapat 6 unit
jumlah ini tidak seimbang dengan jumlah sampah yang ada, serta jauhnya lokasi TPA
mengakibatkan dalam sehari frekuensi pengampilan sampah hanya dua kali. Kepedulian
masyarakat terhadap sampah yang masih minim memperparah permasalahan persampahan.

Banyaknya permasalahan persampahan yang terjadi di Kabupaten Kutai Timur mendorong

pemerintah dan pihak swasta PT. Kaltim Prima Coal membuat program pengelolaan sampah
rumah tangga dengan melibatkan partisipasi masyarakat. Program Gerak Bersih, Sehat dan
Mandiri (Gerak Bersemi) adalah progam yang bergerak dibidang kebersihan lingkungan.
Diharapkan dengan terbentuknya Program Gerak bersemi dapat mengatasi permasalahan
persampahan di Kota Sangatta.

Penelitian ini dilakukan di Griya Prima Lestari Munthe (GPL Munthe) yang terletak di desa Swarga
Bara kecamatan Sangatta Utara. GPL Munthe terdiri dari 455 Unit rumah dimana sebagian besar
masyarakatnya berprofesi sebagai karyawan perusahaan tambang batu bara.

475
Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya Prima Lestari Munthe
kabupaten Kutai Timur JPWK 12 (4)

Hasil Pembahasan

Berikut adalah penjelasan dari beberapa analisis hasil pembahasan yang dilakukan dalam
penelitian ini:
a. Identifikasi Bentuk dan Tingkat Partisipasi Masyarakat
Identifikasi bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dalam Program Gerak Bersemi bertujuan
untuk mengetahui bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dalam setiap tahapan Program
Gerak Bersemi mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, menikmati hasil dan tahap evaluasi
Program Gerak Bersemi.

Tahap perencanaan Program gerak bersemi terdiri dari identifikasi permasalahan persampahan,
sosialisasi dan penyuluhan, Pembentukan kelompok masyarakat Remaja Kreatif Peduli
Lingkungan (RKPL), perencanaan program, evaluasi perencanaan Program Gerak Bersemi,
pengambilan keputusan perencanaan program dan sosialisasi hasil keputusan perencanaan
program.

TABEL 1.
BENTUK DAN KRITERIA TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT
TAHAP PERENCANAAN PROGRAM GERAK BERSEMI
Ikut Keaktifan Keaktifan
Perumusan Pengambilan Pengambilan Warga Memberikan
No Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
Permasalahan Keputusan Keputusan Pengambilan Ide
Program Program Keputusan
1 Tidak 41 49,40 Tidak 36 43,37 Tidak Aktif 38 45,78 Sangat Rendah 36 43,37 Tidak 36 43,37
2 Ya 42 50,60 Ya 47 56,63 Kurang Aktif 16 19,28 Rendah 1 1,20 Ya 47 56,63
3 Aktif 26 31,33 Tinggi 33 39,76
4 Sangat Aktif 3 3,61 Sangat Tinggi 13 15,66
Total 83 100 Total 83 100,00 Total 83 100 Total 83 100 Total 83 100

Sumber : Penulis,2015

Dari tabel di atas dapat diketahui sebanyak 47 orang (56,63%) responden pada tahap
perencanaan program Gerak Bersemi memberikan bantuan berupa ide atau pikiran dan sebanyak
36 orang (43,37%) tidak memberikan bantuan dalam bentuk apapun. Bentuk partisipasi
responden yang menonjol dalam tahap perencanaan program adalah memberikan sumbangan
pikiran dalam pertemuan– pertemuan yang diadakan untuk perumusan masalah persampahan
dan pembentukan program yang menangani pengelolaan sampah rumah tangga dengan cara
3R.Tingkat partisipasi masyarakat dapat di ukur dengan kriteria–kriteria penilaian yaitu
keterlibatan, frekuensi kehadiran, keaktifan dan ada tidaknya sumbangan yang diberikan oleh
masyarakat. Keikutsertaan responden dalam perumusan masalah sebanyak 42 orang (50,60%)
menyatakan mengikuti perumusan permasalahan persampahan di GPL Munthe. Keterlibatan
responden dalam pengambilan keputusan program yang akan ditetapkan hampir sama dengan
jumlah responden dalam keterlibatan perumusan masalah yaitu 47 orang (56,63%). Sedangkan
dari keaktifan responden dalam pengambilan keputusan responden dominan tidak aktif yaitu
sebanyak 38 orang (45,78%) dan yang menyatakan sangat aktif dalam pengambilan keputusan
sebanyak tiga orang (3,61%). Responden memberikan penilaian keaktifan warga dalam
pengambilan keputusan sebanyak 36 orang (43,37%) menyatakan keatifan warga sangat rendah
dan 13 orang ( 15,66%) menyatakan keaktifan warga pada level sangat tinggi. Kriteria memberikan
sumbangan pada tahap perencanaan 47 orang (56,63%) memberikan sumbangan dilihat dari
bentuk sumbangan yang diberikan adalah berbentu pikiran atau ide.

Pengkategorian tingkat partisipasi masyarakat dalam tahap perencanaan Program Gerak Bersemi
sebanyak 47 orang (56,63%) memiliki tingkat partisipasi tinggi dan 36 orang (43,37%) berada pada
476
JPWK 12 (4) Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya
Prima Lestari Munthe kabupaten Kutai Timur

tingkat partisipasi rendah. Dilihat dari keterlibatan responden dalam perencanaan program
jumlah responden yang terlibat dengan yang tidak terlibat jumlahnya hampir sama tetapi pada
tingkat pertisipasi masyarakat terlihat antara tingkat rendah dengan tingkat partisipasi tinggi
memiliki selisih 13.26% ini disebabkan karena tingkat keatifan warga dan pemberian sumbangan
yang dilakukan. Hasil perhitungan skor tingkat partisipasi masyarakat tahap perencanaan adalah
177 atau tingkat sedang.
TABEL 2.
TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TAHAP PERENCANAANPROGRAM GERAK BERSEMI

Tingkat Partisipasi
No Jumlah %
Tahap Perencanaan
1 Rendah 36 43,37
2 Sedang 0 0,00
3 Tinggi 47 56,63
Total 83 100
Sumber : Penulis,2015

Tahap pelaksanaan program merupakan tahap implementasi dari tahap perecanaan Program
Gerak Bersemi untuk mewujudkan pengelolaan sampah rumah tangga 3R dan terciptanya
lingkungan yang bersih dan sehat. Kegiatan pelaksanaan Program Gerak Bersemi antara lain
pelatihan pemilahan sampah, pembuatan pupuk kompos dan pupuk cair, dan pelatihan membuat
kerajinan dari barang bekas, bank sampah, Gerakan Jumat Bersih (GJB), lomba kampung bersemi
dan studi banding. Bentuk partisipasi responden tahap pelaksanaan program sebanyak 8 orang
(9,64%) tidak pernah mengikuti kegiatan pelaksanaan Program Gerak Bersemi, bentuk parisipasi
responden terbanyak pada tahap ini berbentuk tenaga (59,04%) akan tetapi untuk membayar
iuran (sumbangan uang) 100% responden rutin membayar iuran kebersihan. Tingkat partisipasi
masyarakat dalam tahap pelaksanaan Program Gerak Bersemi sebanyak 89,16 % berada pada
tingkat tinggi dan 9,64% berada pada tingkat partisipasi rendah. Tingkat partisipasi masyarakat
dalam pelaksanaan program berada pada tingkat tinggi ini dapat dilihat dalam kegiatan–kegiatan
yang diikuti masyarakat, tingkat keaktifan masyarakat dalam mengikuti kegiatan dan penerapan
pengelolaan sampah 3R di setiap keluarga yang berada di perumahan GPL Munthe. Hasil
perhitungan skor tingkat partisipasi masyarakat tahap pelaksanaan adalah 232 atau tingkat tinggi

Tahap menikmati hasil dalam program gerak bersemi adalah tahapan pasca pelaksanaan Program
Gerak Bersemi dimana masyarakat dapat merasakan manfaat dari pelaksanaan Program Gerak
Bersemi. Tahap menikmati hasil dapat dijadikan indikator keberhasilan masyarakat berpartisipasi
dalam tahap perencanaan dan pelaksanaan program. Mengingat posisi masyarakat sebagai
subjek pembangunan, maka semakin besar manfaat program yang dirasakan oleh masyarakat
bearti program tersebut berhasil dilaksanakan. Hasil kuesioner menunjukkan bahwa 90,36% dari
responden menyatakan mendapatkan manfaat dari Program Gerak Bersemi. Manfaat dari
Program Gerak Bersemi dalam meningkatkan pengetahuan dan menambah penghailan
masyarakat dinyatakan oleh responden sebanyak 75 orang (90,36%), sosialisasi, penyuluhan dan
pelatihan–pelatihan yang telah dilaksanakan pada tahapan sebelumnya dapat mennambah
pengetahuan atau wawasan masyarakat dalam pengelolaan sampah rumah tangga dengan cara
3R. Pengelolaan sampah menjadi lebih baik dan kebersihan lingkungan meningkat dinyatakan
oleh seluruh responden. Kategori tingkat partisipasi masyarakat tahap menikmati hasil pada
Program Gerak Bersemi sebanyak 75 orang (90,36%) pada tingkat kategori tinggi dan delapan
orang (9,64%) berada pada tingkat rendah. Tingginya tingkat partisipasi masyarakat dalam
477
Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya Prima Lestari Munthe
kabupaten Kutai Timur JPWK 12 (4)

menikmati hasil menunjukkan keberhasilan dari Program Gerak Bersemi. Hasil perhitungan skor
tingkat partisipasi masyarakat tahap menikmati hasil adalah 233 atau tingkat tinggi.

Tahap Evaluasi adalah tahapan terakhir dalam Program Gerak Bersemi. Tahap evaluasi dalam
Program Gerak Bersemi bertujuan untuk menilai kesesuaian antara rencana dan pencapaian
secara partisipatif, selain itu juga mengidentifikasi potensi dan kendala dalam pelaksanaan
program dan merumuskan rekomendasi perbaikan pelaksanaan program selanjutnya. Mekanisme
evaluasi diawali dengan persiapan evaluasi, pelaksanaan evaluasi partisipastif dan penyusunan
laporan evaluasi. Output evaluasi berupa terlaksananya kegiatan evaluasi dan laporan hasil
evaluasi.Bentuk partisipasi masyarakat tahap evaluasi program adalah memberikan ide atau
masukan untuk perbaikan pelaksanaan Program Gerak Bersemi selanjutnya. Sebanyak 67 orang
(80,72%) menyatakan pada saat evaluasi program menyatakan mereka memberikan sumbangan
berupa ide/masukan. Kriteria tingkat partisipasi masyarakat tahap evaluasi menunjukkan bahwa
responden yang mengikuti tahap evaluasi semua pernah membeikan ide/masukan, namun dilihat
dari tingkat keaktifan responden dalam kegiatan evaluasi tidak semua responden yang datang
memiliki tingkat yang sangat tinggi tetapi didominasi pada tingkat tinggi yaitu sebesar
66,26%.Tingkat partisipasi masyarakat tahap evaluasi program terbesar berada pada tingkat
rendah yaitu sebanyak 41 orang (49,40%) dan tingkat partisipasi tinggi sebanyak 38 orang
(45,78%). Dari setiap tahapan program tingkat partisipasi masyarakat paling rendah terdapat
pada tahap evaluasi program. Hasil perhitungan skor tingkat partisipasi masyarakat tahap
evaluasi adalah 163 atau tingkat sedang.

Menurut tingkat partisipasi Wilcox (1994) tingkat partisipasi masyarakat di GPL Munthe berada
pada tingkat ke empat yaitu tingkat Acting together (kerja sama) dimana terdapat kerjasama
antara pemerintah dengan masyarakat mulai dari identifikasi masalah, pengambilan keputusan
dan pelibatan masyarakat dalam tahap pelaksanaan, menikmati hasil serta evaluasi Program
Gerak Bersemi

b. Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal

Faktor internal dalam partisipasi masyarakat pada pengelolaan sampah rumah tangga dengan
prinsip 3R meliputi usia, pendidikan, status rumah tinggal, jumlah penghuni rumah, pekerjaan,
penghasilan, lama tinggal dan pengetahuan.Usia responden terbesar berada pada kelompok usia
dewasa tengah (36–45 tahun) sebanyak 66%. Rata-rata responden berpendidikan SMU sebesar
71,1% dan sarjana sebesar 28,9%. Status rumah tinggal responden adalah milik sendiri, 42,2 %
jumlah penghuni dalam satu rumah adalah empat orang, hampir seluruh responden (95,18%)
berpofesi sebagai karyawan perusahan tambang batubara yang memiliki penghasilan berkisar 7,5
juta–10 juta dan 62 responden lebih dari enam tahun tinggal di GPL Munthe.

Faktor eksternal adalah faktor–faktor yang terdapat diluar individu, faktor eksternal dalam
partisipasi masyarakat pada pengelolaan sampah rumah tangga dengan prinsip 3R meliputi
komunikasi, peran pemerintah, tokoh masyarakat, kelompok masyarakat dan Swasta.Responden
menyatakan pemerintah pernah mengadakan komunikasi dengan masyarakat untuk membahas
permasalahan persampahan dan rencana pembentukan program yang melibatkan masyarakat
dalam pengelolaan sampah rumah tangga sebesar 77 orang (92,77%), Sosialisasi suatu program
perlu diadakan dengan tujuan untuk menyampaikan informasi kepada masyarakat tentang
program yang akan dibentuk dan dilaksanakan, keaktifan pemerintah melakukan sosialisasi
Program Gerak Bersemi dinilai oleh 75 orang (90,36%) sangat aktif, Penyuluhan adalah proses
perubahan perilaku di kalangan masyarakat agar mereka tahu, mau dan mampu melakukan suatu
tindakan dengan tujuan untuk menjadi lebih baik, hasil dari rekapitulasi kuesioner didapatkan
peran pemerintah dalam memberikan penyuluhan dinilai 75 orang menyatakan sangat aktif.
478
JPWK 12 (4) Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya
Prima Lestari Munthe kabupaten Kutai Timur

Sebanyak 69 orang (83,13%) menyatakan tingkat peran pemerintah pada Program Gerak Bersemi
adalah tinggi. Sebanyak 55 orang (66,27%) berpendapat bahwa tingkat peran tokoh masyarakat
pada Program Gerak Bersemi adalah sedang. Sebanyak 53,01% responden menyatakan peran
kelompok masyarakat Remaja Kreatif Peduli Lingkungan (RKPL) adalah tinggi. Peran swasta
dinyatakan sebanyak 63 orang (75,90%) pada tingkatan sedang.

c. Analisis Hubungan Faktor Internal dan Ekstrenal dengan Tingkat Partisipasi Masyarakat

TABEL 3.
REKAPITULASI HASIL TES CHI-SQUARE DAN KONTINGENCY COEFFICIENT HUBUNGAN FAKTOR
INTERNAL DAN EKSTERNAL DENGAN TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT
Tingkat Partisipasi

No Faktor Internal & Eksternal Tahap Perencanaan Tahap Pelaksanaan Tahap Menikmati Hasil Tahap Evaluasi
Asymp.Sig Asymp.Sig Asymp.Sig Asymp.Sig
Nilai CC Nilai CC Nilai CC Nilai CC
Chi-Square Chi-Square Chi-Square Chi-Square
1 Usia 0.262 0.177 0.000 0.459 0.000 0.510 0.680 0.164
2 Pendidikan 0.773 0.032 0.053 0.257 0.058 0.204 0.621 0.106
3 Status Rumah Tinggal 0.239 0.128 0.001 0.391 0.000 0.389 0.524 0.124
4 Jumlah Penghuni 0.354 0.224 0.000 0.565 0.000 0.559 0.907 0.198
5 Pekerjaan 0.632 0.105 0.972 0.078 0.799 0.073 0.765 0.147
6 Pemghasilan 0.190 0.233 0.934 0.147 0.781 0.113 0.399 0.264
7 Lama Tinggal 0.998 0.006 0.317 0.232 0.112 0.224 0.783 0.143
8 Pengetahuan 0.003 0.350 0.000 0.707 0.000 0.707 0.059 0.314
9 Peran Pemerintah 0.003 0.350 0.000 0.707 0.000 0.707 0.041 0.327
10 Peran Tokoh Masyarakat 0.022 0.290 0.000 0.480 0.000 0.456 0.016 0.357
11 Peran RKPL 0.039 0.270 0.000 0.664 0.000 0.662 0.261 0.244
12 Peran Swasta 0.001 0.370 0.000 0.684 0.000 0.684 0.025 0.344

Sumber : Penulis,2015

Kelompok usia 36-45 tahun memiliki tingkat partisipasi lebih tinggi dari pada kelompok usia yang
lainnya. Ini diperkuat dengan hasil uji chi-squaresebesar 0.000 hal ini menunjukkan adanya
hubungan usia dengan tingkat partisipasi dengan nilai contingency coefficientpositif. Terdapat
hubungan antara usia dengan tingkat partisipasi masyarakat, sesuai dengan pendapat Angell
dalam Ross (1967) menyatakan mereka dari kelompok usia menengah ke atas dengan keterikatan
moral kepada nilai dan norma masyarakat yang lebih mantap, cenderung lebih banyak yang
berpartisipasi daripada mereka yang dari kelompok usia lainnya. Dari hasil tabulasi silang nilai chi-
square> 0.05, maka dapat dinyatakan tidak terdapat hubungan antara tingkat pendidikan dengan
tingkat partisipasi masyarakat dalam program Gerak Bersemi. Hasil tersebut tidak sesuai dengan
pendapat Keramitsoglou (2012) yang menyatakan bahwa tingkat pendidikan juga mempengaruhi
tingkat partispasi masyarakat karena dengan pendidikan seseorang lebih mudah berkomunikasi
dan tanggap terhadap perkembangan pengetahuan dan teknologi.

Dari hasil tabulasi silang tahap pelaksanaan dan tahap menikmati hasil nilai chi-square< 0.05 yaitu
0.000 ini menunjukkan adanya hubugan antara status kepemilikan rumah dengan tingkatan
partisipasi. Hasil tersebut sesuai dengan pendapat Keramitsoglou (2012) yang menyatakan bahwa
tingkat partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah dengan cara 3R tidak hanya
dipengaruhi ole faktor sosial dan ekonomi saja, tetapi juga dipengaruhi oleh status kepemilikan
rumah. pada tahap perencanaan, pelaksanaan, menikmati hasil dan tahap evaluasi program nilai
chi-square< 0.05, hal ini menunjukkan terdapat hubungan antara peran pemerintah dengan
tingkat partisipasi masyarakat. Begitu juga peran tokoh masyarakat, peran RKPL dan peran
swasta berdasarkan hasil uji chi-squarenilai chi-square< 0.05, sehingga dapat disimpulkan bahwa

479
Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya Prima Lestari Munthe
kabupaten Kutai Timur JPWK 12 (4)

peran tokoh masyarakat, RKPL dan peran swasta memiliki hubungan dengan tingkat partisipasi
masyarakat dalam program gerak bersemi di GPL Munthe, ini sesuai dengan pendapat
Sastroputro (1998) Tokoh masyarakat, pemimpin adat, tokoh agama adalah merupakan
komponen yang juga berpengaruh dalam menggerakkan masyarakat untuk berpartisipasi dalam
suatu kegiatan.

d. Analisis Keberlanjutan Program Gerak Bersemi

Keberlanjutan Program Gerak Bersemi di perumahan GPL Munthe sangat berkaitan dengan
tingkat partisipasi masyarakat dan peran pihak yang terlibat dalam melaksanakan Progam Gerak
Bersemi. Keberlanjutan Program Gerak Bersemi dapat ditinjau dari aspek sosial, ekonomi dan
lingkungan. Dimana tiga aspek tersebut dapat dijabarkan menjadi beberapa dimensi yaitu :
logistik, ekonomi, komunitas,kesetaraan, kelembagaan dan lingkungan hidup. Dari hasil
identifikasi bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dan analisis hubungan faktor internal dan
eksternal dengan tingkat partisipasi digunakan sebagai dasar untuk menganalisa keberlanjutan
Program Gerak Bersemi. Dimensi logistik adalah adanya dukungan finansial dan pembangunan
sarana yang diperlukan untuk kelangsungan program. Dari awal perencanaan Program Gerak
Bersemi sampai dengan evaluasi program mendapatkan bantuan dari dana CSR PT. KPC dan dari
pemerintah daerah Kabupaten Kutai Timur, saat ini untuk dukungan finansial pelaksanaan
programgerak bersemi mendapatkan bantuan dari pemerintah daerah, CSR dari PT. KPC dan 10%
dari iuran kebersihan. Dimensi ekonomi yaitu adanya manfaat ekonomi serta kepastian dalam hal
pembiayaan setelah inisiasi program berakhir. Seperti telah diuraikan diatas untuk pembiayaan
pelakanaan pengelolaan sampah rumah tangga dengan cara 3R di GPL Munthe dapat terpenuhi.

Manfaat ekonomi dari pengelolaan sampah rumah tangga dengan cara 3R di perumahan GPL
Munthe dirasakan sebagian besar masyarakat ini dapat dilihat dari tingkat partisipasi masyarakat
pada tahap menikmati hasil 90,36% responden menyatakan mereka mendapatkan uang dari hasil
penjualan sampah ke bank sampah, ini mencerminkan bahwa masyarakat GPL Munthe setelah
adanya Program Gerak Bersemi mereka mendapatkan manfaat ekonomi. Kesetaraan yaitu
manfaat yang didapatkan dari Program Gerak Bersemi didistribusikan secara adil dan merata,
baik dari segi gender maupun kelas sosial. Seluruh masyarakat perumahan GPL Munthe dapat
merasakan manfaat dari pelaksanaan pengelolaan sampah di perumahan GPL Munthe. pada
tahap menikmati hasil dimana 100% responden menyatakan setelah adanya pelaksanaan Program
Gerak Bersemi pengelolaan sampah di lingkungan perumahan GPL Komunitas yaitu adanya
partisipasi masyarakat/komunitas di dalam program terus ada, dari identifikasi tingkat partisipasi
masyarakat pada tahap pelaksanaan 90,36% tingkat parisipasi responden berada pada tingkatan
tinggi. Kelembagaan yaitu adanya perencanaan dan pengawasan di dalam kelembagaan yang
mewadahi Program Gerak Bersemi. Adanya RKPL sebagai lembaga/kelompok penanggung jawab
dalam pelaksanaan pengelolaan sampah 3R di perumahan GPL Munthe dibawah koordinasi
pemerintahan desa ,pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur dan PT. KPC.

Sosial Program Gerak Bersemi menggunakan pendekatan partisipatif masyarakat dengan

menggunakan metode yang menempatkan masyarakat sebagai pemeran utama dalam
pelaksanaan pengelolaan sampah rumah tangga di perumahan GPL Munthe yang menuntut
partisipasi seluruh masyarakat dalam seluruh proses kegiatan mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, menikmati hasil, dan evaluasi program. Partisipasi masyarakat tetap berjalan
dengan melakukan kegiatan rutin GJB, pengomposan, bank sampah, pelatihan– pelatihan, dan
membayar iuran kebersihan. Sebanyak 90,36% responden menyatakan dengan adanya program
Gerak Bersemi mereka menjadi saling mengenal dengan warga yang tinggal di GPL Munthe.
Lingkungan hidup yaitu adanya jaminan stabilitas lingkungan hidup selama berlangsungnya
program. Kondisi lingkungan yang lebih bersih dan sehat telah tampak dengan merubah

480
JPWK 12 (4) Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya
Prima Lestari Munthe kabupaten Kutai Timur

kebiasaan masyarakat yang dulu membuang sampah sembarangan, tanpa memilah dan tanpa
memanfaatkan sampah rumah tangga sekarang telah membuang sampah di tempat sampah
dengan memisahkan antar sampah organik dan anorganik serta memanfaatkan sampah yang
masih bisa dipakai untuk bahan kerajinan dan menjual sampah ke bank sampah.

Ditinjau dari aspek–aspek di atas, keberlanjutan program Gerak Bersemi di perumahan GPL
Munteh memiliki prospek untuk terus dapat dijalankan dan dikembangkan dengan mengadakan
sosialisasi–sosialisasi kepada masyarakat yang belum berpartisipasi dalam program pengelolaan
sampah rumah tangga dengan cara 3R, sehingga akan semakin banyak masyarakat yang akan
merasakan langsung manfaat program ini dan tercipta lingkungan yang sehat dan bersih
sehingga akan meminimalisir kerusakan lingkungan yang berasal dari sampah rumah tangga.

KESIMPULAN

Faktor – faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi dalam tahap perencanaan adalah
pengetahuan masyarakat, peran pemerintah, peran tokoh masyarakat, peran swasta dan peran
kelompok masyarakat (RKPL), tahapan pelaksanaan dan menikmati hasil program faktor yang
mempengaruhi partisipasi masyarakat adalah usia, status rumah, jumlah penghuni, peran
pemerintah, peran tokoh masyarakat, peran swasta dan peran kelompok masyarakat (RKPL).
Sedangkan pada tahap evaluasi program faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi
masyarakat adalah peran pemerintah, peran tokoh masyarakat dan peran swasta. Keberlanjutan
program Gerak Bersemi ditinjau dari aspek sosial, ekonomi dan lingkungan memiliki prospek
untuk terus dapat dijalankan dan dikembangkan. Keberlanjutan program ini sangat bergantung
dari tingkat partisipasi masyarakat dan kinerja RKPL sebagai kelompok pengelola persampahan
dengan dukungan dari pemerintah dan pihak swasta.

Program Gerak Bersemi merupakan sebuah program dengan model pendekatan partisipatif
masyarakat secara bertahap telah dapat mengatasi permasalahan persampahan. Pemerintah
Kabupaten Kutai Timur sangat mungkin menggunakan model partisipatif untuk mengatasi
permasalahan–permasalahan lainnya. Untuk mempertahankan keberlanjutan Program Gerak
Bersemi dan meningkatkan partisipasi masyarakat saat ini masih diperlukan peran serta
pemerintah, swasta dan kelompok penggerak masyarakat untuk memberikan motivasi kepada
masyarakat akan pentingnya pengelolaan sampah dengan cara 3R. Untuk mempercepat
Kabupaten Kutai Timur bebas dari masalah persampahan pemerintah sebaiknya segera
memperluas pelaksanaan Program Gerak Bersemi keseluruh wilayah di Kota Sangatta.

DAFTAR PUSTAKA

Cohen, J.M. and T.Uphoff. 1997. Rural Development Participation; Concepts and Measures for
Project Design. Implementation and Evaluation.Cornell University, Ithaca. New York.
Keramitsoglou,Kiriaki M dan Tsagarakis, Konstantinos P. 2012. Public Participation in Designing a
Recycling Scheme Towards Maximum Public Acceptance, Jurnal Resoures, Conservation
and Recyeling volume 55-57
Klundert, Arnold van de dan Justine Anschutz. 2001. Integrated Sustainable Waste Management–
The Concept: Tools for Decision Making. [Home page of The NetherlandAgency for
International Cooperation (DGIS), Ministry of Foreign Affairs] [Online] Available at:
http://www.eawag.ch/forschung/sandec/publikationen/swm/dl/integrated
Sustainable_Solid_Waste.PDF. Diakses pada tanggal 12 Nopember 2013
481
Tri Wahyuni, Y. Partisipasi Masyarakat Dan Keberlanjutan Program Gerak Bersemi Di Griya Prima Lestari Munthe
kabupaten Kutai Timur JPWK 12 (4)

Mikkelsen, Britha. (1999). Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya – Upaya Pemberdayaan:
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Ross, Murray G., and B.W. Lappin. (1967). Community Organization: theory, principles and
practice.Second Edition.NewYork: Harper & Row Publishers.
Sastropoetro, Santoso RA. (1988). Partisipasi, komunikasi,Persuasi, dan disiplin pembangunan
nasional. Bandung Alumni
Slamet, Y. 1994. Pembangunan Masyarakat Berwawasan Partisipasi. Penerbit, Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Snigdha Chakrabarti, Amita Majumder dan Subhendu Chakrabarti. 2009. Public-Community
Participation In Household Waste Management In India: An Operational Approach,
JournalHabitat Internasional, Vol 33, page 125-130
Soelaiman, Holil. 1985. Partisipai Masyarakat Dalam Pembangunan Berencana, BSSW,
Tuti Kustiah. 2005. Kajian Kebijakan Pengelolaan Sanitasi Berbasis Masyarakat, Pusat Penelitian dan
Pengembangan Permukiman, Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen
Pekerjaan Umum, Bandung.
Wilcox, David 1994, The Guide to Effective Participation. London : Delta Press

482