Abstracts in ENGLISH, ITALIANO, DEUTSCH: The financial provisions of the special Statutes can be modified through a procedure different from the one required for constitutional review. According to art. 104 of the T-AA/Südt. Statute,...
moreAbstracts in ENGLISH, ITALIANO, DEUTSCH:
The financial provisions of the special Statutes can be modified through a procedure different from the one required for constitutional review. According to art. 104 of the T-AA/Südt. Statute, these provisions can be modified by an ordinary State law upon a joint request of the Government and, within the limits of respective competences, of the Region or autonomous Provinces (the so called agreement-based approach).
Such provisions create a more advantageous financial system if compared to the one foreseen by the Constitution for ordinary Regions; the modification of Title V of the Constitution in 2001 attributed to them a financial autonomy concerning incomes and expenses (art. 119 of the Constitution). Their resources are now made up of: own taxes; co-partnership to the revenue of State taxes; proceeds coming from the equalization fund (to which Regions with less tax capacity per inhabitant have access); additional resources and special interventions of the State to improve economic development, social cohesion, the exercise of individual rights and for purposes different from the standard exercise of functions). The determination of basic principles of coordination of public finance and tax system are reserved to the State.
For the implementation of the new art. 119 of the Constitution, law n. 42/2009, conferring a mandate to the Government for the adoption of a legislative decree, dedicates some previsions (art. 27) to special Regions as well, binding them to the fulfilment of the targets of equal distribution and solidarity, to the internal “stability agreement” and to the respect of European obligations. For its realisation, in compliance with the agreement-based approach, an itinerary to be carried out through the bilateral cooperation between the State and the single bodies with special autonomy has been foreseen.
The T-AA/Südt. Region, together with its two autonomous Provinces, has signed, on 30th November 2009, an agreement with the Government (Agreement of Milan) which, after having been transposed into the Budget Law for 2010, almost completely modified Title VI of the Statute.
The Agreement has reinforced the financial autonomy of the autonomous Provinces by establishing that the return to the Provinces of 9/10 tax yield refers to all taxes levied within the territory of the province and by recognizing a broader imposing power (articles 73 and 80 of the Statute). On the other hand, the autonomous Provinces and the Region renounced to all additional government contributions previously foreseen (substitutive amount of VAT tax for the import, the variable quota assigned to the autonomous Provinces by the State for the fulfilment of statutory objectives, participation to allocations foreseen by national laws) and, in order to satisfy solidarity needs, they have agreed on the voluntary assumption by the autonomous Provinces and the Region of the full financing of some State function.
The so-called Stability Act (“legge di Stabilità”) for the year 2014 (Law no.147/2013) changed Art. 80 of the Autonomy Statute. As a result, since January 1st., 2014 the autonomous Provinces enjoy the exclusive competence (instead of the concurring competence) in the field of local taxes.
On 1st January 2015 a further agreement between the autonomous Provinces, the Region and the State has entered into force. It is enshrined in the Stability Act for the year 2015 (Law no. 190/2014), which has again changed the financial provisions of the Statute (Title VI). As a consequence, the autonomous provinces commit themselves to contributing with funds and sharing the burden of the State’s public debt in exchange for stronger guarantees for their future revenues.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
ITALIANO:
L’autonomia finanziaria – Monica Rosini e Oskar Peterlini
Le norme di carattere finanziario contenute negli Statuti speciali possono essere modificate con una procedura diversa da quella di revisione costituzionale. Secondo l’art. 104 St. T-AA/Südt., tali norme possono essere modificate con legge ordinaria dello Stato su concorde richiesta del Governo e, per quanto di rispettiva competenza, della Regione o delle Province (cd. principio pattizio).
Tali previsioni hanno realizzato un regime finanziario più vantaggioso rispetto a quello previsto dalla Cost. per le Regioni ordinarie; la modifica del Titolo V Cost. del 2001 ha attribuito loro autonomia finanziaria di entrata e di spesa (art. 119 Cost.). Le loro risorse sono oggi costituite da: tributi propri; compartecipazioni al gettito di tributi statali; proventi derivanti dal fondo perequativo (a cui accedono le Regioni con minore capacità fiscale per abitante); risorse aggiuntive ed interventi speciali dello Stato per promuovere sviluppo economico, coesione sociale, esercizio dei diritti della persona e per scopi diversi dal normale esercizio delle funzioni). Resta riservata allo Stato la determinazione dei principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.In attuazione del nuovo art. 119 Cost., la legge delega n. 42/2009 dedica alcune previsioni (art. 27) anche alle Regioni speciali, vincolandole al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà, al patto di stabilità interno e all’assolvimento degli obblighi europei. Per l’attuazione è stato previsto – nel rispetto del principio pattizio – un percorso da realizzare in collaborazione bilaterale tra lo Stato e i singoli enti ad autonomia speciale.
Il T-AA/ Südt., unitamente alle sue due Province autonome, ha così siglato il 30 novembre 2009 un accordo con il Governo (cd. Accordo di Milano), che, recepito dalla l. finanziaria 2010, ha riscritto quasi totalmente il Titolo VI St.
L’Accordo ha rafforzato l’autonomia finanziaria delle Province autonome.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DEUTSCH:
Die Finanzautonomie – Monica Rosini und Oskar Peterlini
Die in den Sonderstatuten enthaltenen Finanz-Bestimmungen werden nicht mit dem für Verf.s-Revisionen vorgesehenen Verfahren, sondern mit einem eigenen Verfahren abgeändert. Gemäß Art. 104 des Autonomiestatutes der Region T-AA/Südt. können diese Bestimmungen auf einvernehmlichen Antrag der Regierung und, je nach Zuständigkeit, der Region oder der Provinzen mit einfachem Staatsgesetz geändert werden. Statt des erschwerten Verf.s-Verfahrens gilt also der Grundsatz des Einvernehmens.
Mit diesen Maßnahmen wurde ein Finanzsystem realisiert, das im Vergleich zu dem von der Verf. für die Regionen mit Normalstatut vorgesehenen System vorteilhafter ist. Die Änderung des V. Titels der Verf. im Jahr 2001 hat allen Regionen eine Finanzautonomie bei Einnahmen und Ausgaben zuerkannt (Art. 119 der Verf.). Ihre Mittel werden heute vorrangig aus Beteiligungen am staatlichen Steueraufkommen und in geringerem Maße aus eignen Steuern gebildet. Für die Regionen und Lokalkörperschaften mit geringerem Steueraufkommen pro Kopf kommen noch zusätzliche Mittel aus einem Ausgleichstopf dazu. Um die wirtschaftliche Entwicklung, den sozialen Zusammenhalt und die soziale Solidarität zu fördern, wirtschaftliche und soziale Ungleichheiten zu beseitigen und die effektive Ausübung der Personenrechte zu fördern, bestimmt der Staat weitere Mittel für bestimmte Gebiete.
Das Ermächtigungsgesetz Nr. 42/2009 über den Steuerföderalismus setzt den Art. 119 der Verf. um und widmet auch den Regionen mit Sonderstatut einige Vorgaben (Art. 27), mit denen sie zur Verfolgung der Ziele des Ausgleichs und der Solidarität, des internen Stabilitätspaktes und der Erfüllung der europäischen Auflagen verpflichtet werden. Um diese Ziele zu erreichen, wurde ein einvernehmliches Verfahren zwischen Staat und Sonderautonomien vorgesehen.
Die Region T-AA/Südt. und die autonomen Provinzen haben dem zu Folge am 30. November 2009 ein Abkommen mit der Regierung geschlossen (Mailänder Abkommen), das nach Aufnahme in das Finanzgesetz 2010 den VI. Titel des Statuts fast völlig neu geschrieben hat.
Das Abkommen hat die Finanzautonomie der autonomen Provinzen gestärkt, sie gleichzeitig aber auch zur Kassa (der Solidarität) gebeten: Ihr bereits vorgesehener Anspruch auf 9/10 der Steuern wurde auf das gesamte Steueraufkommen ihres Gebietes ausgedehnt, ihre Steuerbefugnisse wurden erweitert (Artikel 73 und 80 des Statuts). Im Gegenzug haben die autonomen Provinzen und die Region auf alle in der Vergangenheit vorgesehenen zusätzlichen Einnahmen verzichtet (Ersatzbetrag für die MwSt. auf Importe, veränderlicher Anteil, Beteiligungen an Mitteln, die in nationalen Verteilungsgesetzen vorgesehen sind). Um den Anforderungen zur Solidarität gerecht zu werden, haben sie darüber hinaus die Finanzierung einiger staatlicher Aufgaben übernommen.
Mit dem Stabilitätsgesetz 2014 (Gesetz Nr. 147/2013) wurde der Artikel 80 des Autonomiestatutes geändert. Demzufolge genießen die autonomen Provinzen seit 1. Januar 2014 die ausschließliche (bis dahin konkurrierende) Zuständigkeit im Bereich der Lokalsteuern.
Mit 1. Jänner 2015 ist ein weiteres Abkommen zwischen den autonomen Provinzen, der Region und dem Staat in Kraft getreten, das mit dem Stabilitätsgesetz des Staates für das Jahr 2015 (Gesetz Nr. 190/2014) umgesetzt wurde, und erneut die Finanzbestimmungen des Statutes abgeändert hat. Darin verpflichten sich die Autonomien zu einer kräftigen Beteiligung an der Zinslast des Staates für die öffentlichen Schulden, im Tausch für stärkere Garantien zur Stabilität der künftigen Einnahmen.
