Tesis: Resultados

Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad del Perú. Decana de América Dirección General de Estudios de Posgrado Facultad de Ciencias Sociales Unidad de Posgrado Gentrificación en el Centro Histórico de Lima – patrimonio mundial. Análisis de los planes municipales (2011-2014) de revitalización urbana como componentes gestionarios del patrimonio cultural en la zona de Barrios Altos, comprendida dentro del área inscrita en la lista del patrimonio mundial TESIS Para optar el Grado Académico de Magíster en Gestión del Patrimonio Cultural AUTOR Omar Alexis ROLDÁN VILLANUEVA ASESOR Dr. José Carlos HAYAKAWA CASAS Lima, Perú 2020 Reconocimiento - No Comercial - Compartir Igual - Sin restricciones adicionales https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/ Usted puede distribuir, remezclar, retocar, y crear a partir del documento original de modo no comercial, siempre y cuando se dé crédito al autor del documento y se licencien las nuevas creaciones bajo las mismas condiciones. No se permite aplicar términos legales o medidas tecnológicas que restrinjan legalmente a otros a hacer cualquier cosa que permita esta licencia. Referencia bibliográfica Roldán, O. (2020). Gentrificación en el Centro Histórico de Lima – patrimonio mundial. Análisis de los planes municipales (2011-2014) de revitalización urbana como componentes gestionarios del patrimonio cultural en la zona de Barrios Altos, comprendida dentro del área inscrita en la lista del patrimonio mundial. Tesis para optar el grado de Magíster en Gestión del Patrimonio Cultural.Unidad de Posgrado, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú. HOJA DE METADATOS COMPLEMENTARIOS Código Orcid del autor (dato opcional): 0000-0001-5251-8379 Código Orcid del asesor o asesores (dato obligatorio): 0000-0003-3480-2151 DNI del autor: 42686630 Grupo de investigación: No aplica Institución que financia parcial o totalmente la investigación: No aplica Ubicación geográfica donde se desarrolló la investigación. Debe incluir localidades y coordenadas geográficas Lima Metropolitana, Cercado de Lima, Barrios Altos 12°02’50.5” S 77°01’21.7” W Año o rango de años que la investigación abarcó: Del 2016 hasta 2019 Agradezco a mis padres por su apoyo y en especial a todos aquellos que me pudieron apoyar en la construcción de esta investigación desde investigadores, organizaciones y a las personas que me han dado un apoyo en todo sentido. À Bubba, Bobo, Micha et Valentina. 2 6 6.1 CAPÍTULO: RESULTADOS. Resultados El resultado es parte de la presentación de toda la data trabajada durante la investigación. Ésta tiene como fuente principal de la pesquisa a toda fuente de información que la Municipalidad Metropolitana de Lima haya desarrollado durante el gobierno edil 2011-2014. Para ello se consultó normativa municipal -previa-, normativa nacional sobre funciones municipales, normativa nacional sobre vivienda y se consultó de manera exhaustiva planificación municipal desarrollada por la gestión así mismo de los documentos de planificación desarrollados por las anteriores gestiones ediles que tengan como objeto al centro histórico de Lima. Habría que partir por mencionar que el área monumental lleva más de veinte años de desarrollo de políticas urbanas, pero de manera particular se tiene que hasta la actualidad más de veinte años de ser declarado patrimonio UNESCO. Sigue manejándose con instrumentos de planificación implementados en finales del s. XX. Por ello los instrumentos de gestión no han actualizado las prioridades de acción que un centro histórico necesita. En la misma línea de análisis, se tiene que el centro histórico ha ido cambiando esto a partir el modelo de políticas, a su vez desde las inacciones públicas ya que es visible que las gestiones no han seguido una línea coherente de políticas públicas para el centro. Por ello se aprecia que este ha crecido desde una heterogeneidad –orden limitado y poca integración a la ciudad-. Se termina posicionando al área central como uno de los espacios urbanos de mayor carencia equiparable a ciertas áreas periurbanas de la ciudad donde las condiciones de habitabilidad son igual de frágiles. No solamente es discursar sobre las vocaciones o particularidades patrimoniales, sino, hay que comprender que en las centralidades urbanas un factor a remarcar es la vitalidad generada por sus habitantes. Por ello es menester de este segmento de la pesquisa analizar que tanto el tema de habitabilidad o la vitalidad están vinculadas a las acciones emprendidas durante el gobierno edil 2011-2014, puesto que de esa manera no solo se llegará a la comprensión de temas internos de las políticas públicas desarrolladas sino que se podrá llegar a una comprensión mucho más holística de lo que realmente significa su gestión del patrimonio al analizar las implicancias de habitalidad como eje transversal a las políticas municipales. 100 Para tener un orden en la presentación de los resultados, este acápite se sub-dividirá en segmentos los cuales permitirán comprender una gestión municipal puesto que hablar de documentos (normativa, planes, instrumentos, monitoreo, etc.), termina siendo una presentación segregada y ante todo estos documentos obedecen a ciertas aristas de la gestión municipal. Es por ello que para lograr una comprensión coherente de lo que involucra esta investigación se debe en un primer momento revisar los “marcos de gestión y administración” de esa manera se podrá tener claro las lógicas de gestión que tuvo la gestión municipal, en la línea de la gestión es relevante “planificación y sus instrumentos” pues las acciones ediles no se basan en decisiones sin ningún amparo técnico sino más bien se argumentan desde la planificación de ese modo se podrá revisar todo lo referido a planificación durante la gestión 2011-2014. Es también elemental al exponer los alcances municipales el exponer los “mecanismos legales y financieros” pues por un lado esto acerca a la investigación a comprender lo normativo, sino que también lo desarrollado durante esa gestión y a su vez plantea que se pueda comprender uno de los factores relevantes al tratar temas municipales y de recuperación de centro histórico, el financiamiento el cual posibilita las acciones, así como las proyecciones de las acciones a realizar. Y finalmente analizar la “cooperación internacional” que tiene un rol relevante pues es el apoyo de muchas intervenciones municipales, por ello se expondrá el rol de la cooperación internacional dentro de las proyecciones e intervenciones que desarrollo la gestión edil durante sus años de periodo. 6.1.1 Marcos de gestión y administración Los marcos de gestión y administración de una gestión edil (2011-2014), pueden ser algo complejos puesto que lo que es una entidad “Municipalidad Metropolitana de Lima” tiene muchas aristas de acción y proyección para una ciudad. En ese sentido cuando nos centramos en investigar el área central de la ciudad no se puede disociar las labores de gestión de la ciudad puesto que es la génesis de la ciudad y a sí mismo –en el caso de Lima- un punto de obligatorio tránsito. No obstante, aparte de constituirse como un El centro cuenta con una propia perspectiva de gestión esta se ampara en una serie de documentos y acciones políticas particulares centradas en el devenir del área en cuestión. Por ello hay que entender que ciertos actores generales tienen un rol en el manejo espacio histórico. Se tiene a la Municipalidad Metropolitana de Lima con gerencias 101 y/o subgerencias que directa e indirectamente proyectan e implementan acciones en él. A su vez, el Ministerio de Cultura que tiene direcciones, y es el creador de políticas de manejo de la recuperación y conservación. Así mismo, hay otras entidades públicas que tienen un rol en lo respectivo al manejo y proyección de la vivienda el Ministerio de Vivienda, en cierta medida el Ministerio de Economía y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Para un entendimiento en profundidad del contexto de la gestión 2011-2014, es preponderante poder acceder a una lectura de los actores en el manejo del área patrimonial. 6.1.1.1 Municipalidad Metropolitana de Lima La Municipalidad Metropolitana de Lima es el ente estatal que contiene gran cantidad de responsabilidades sobre el Centro Histórico de Lima puesto que él se inscribió espacialmente dentro de sus responsabilidades dentro de la ciudad de Lima, por lo mismo que al ser el espacio fundacional de la ciudad de hoy. La Municipalidad Metropolitana de Lima -antes Cabildo de Lima- ha tenido desde la fundación de la ciudad una gran responsabilidad sobre el orden urbano y en la actualidad de recuperación/mantenimiento del área determinada como Centro Histórico de Lima. De esa manera como se puede observar en la figura 1, se tiene que dentro de la comuna hay dos grandes sectores de manejo municipal que tienen de manera paralela responsabilidad sobre programas y gerencias las mismas que se encargan de la recuperación, pero también del manejo del centro histórico. Se tiene al “Consejo Metropolitano” al cual se encuentra enlazada ciertas entidades municipales autónomas claves cuando se habla de proyección y manejo del entorno urbano: el “Instituto Metropolitano de Planificación” (IMP) y la “Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A” (EMILIMA). Las competencias de la primera va por la línea del manejo de la planificación urbana, en esa línea durante la gestión 2011-2014 se tiene que los alcances de planificación metropolitanos se enlazaron con la necesidad de plantearse un desarrollo planificado, en esa línea su acción se tiene que el IMP supervisó la planificación proyectada por otros entes municipales y sobre todo tenía bajo su responsabilidad el banco de proyectos municipales que durante la gestión se proyectaron, entre otras responsabilidades ligadas al desarrollo urbano de la ciudad. La segunda tiene competencias directas con muchas de las edilicias que se encuentran en el área monumental, EMILIMA tiene un rol relevante pues no solo administra los inmuebles 102 que pertenecen al municipio sino que también es el que durante la gestión 2011-2014, la entidad desplegó un amplio número de proyectos de recuperación de espacio público, áreas deportivo recreacionales y un cierto número de proyectos que tenían al tema de la habitabilidad de los residentes del Centro Histórico de Lima –Barrios Altoscomo prioridad de la gestión. Y por otra parte la “Gerencia Municipal Metropolitana” (GMM) que termina siendo una entidad que aglutina en cierta medida un sin número de gerencias, entre las cuales un cierto número de ellas por parte de la gestión 2011-2014 tuvieron un rol importante. A ello habría también que mencionar que es desde el ámbito de la GMM que se comprende que las acciones municipales tienen forzadamente que tener una lógica integrada, a ello también habría que mencionar que desde la GMM también se extiende uno de los entes autónomos de mayor relevancia en relación al área central, el “Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima” (PROLIMA) que si bien ya para la gestión Villarán era un ente municipal que no necesariamente contaba con las capacidades para la que fue creada, no obstante PROLIMA es oficiosamente y a nivel de proyección/intervención la institución encargada de proyectar la recuperación del CHL desde que la ordenanza nº201 la creara en el año 1998 con ese fin. Ya entrando a desglosar la GMM se tiene que entender que por el lado de las gerencias hay cuatro que tienen una marcada participación en lo que respecta a proyección y acciones en el CHL entre esas gerencias se encuentran: “Gerencia de Desarrollo Urbano “(GDU), “Gerencia de Desarrollo Social” (GDS), “Gerencia de Participación Vecinal” (GPV), “Gerencia de Desarrollo Empresarial” (GDE) y la “Gerencia de Cultura” (GC). Nombrar estas gerencias no busca decir que solo ellas trabajaron en el CHL pues si se entiende que el centro es parte de una ciudad pues en todo momento de manera transversal los distintos estamentos de la municipalidad van a interactuar –ya es otro punto que tan coherente pueda ser el trabajo integrado entre estamentos municipales-, pero se remarcan puesto que dentro del análisis de las intervenciones y proyecciones municipales de esa gerencia son a través de estas –y sus subgerencias respectivas- que se encaminan acciones de recuperación tomando desde la arista de mejoras del espacio público, mejoras elementales en habitabilidad, creación de puestos de trabajo local, combatir el riesgo en la zona y etc. 103 Por el otro lado que respecta a GMM pero ligado a PROLIMA –ente municipal autónomo pero específico en la recuperación del área monumental de Lima - se tiene que su acción es sumamente relevante a partir que es a través de PROLIMA que se llegan a concretizar ideas y proyectos transversales –a nivel municipal- para recuperar, es también cierto que para la gestión en análisis y posiblemente desde gestiones anteriores la entidad ya no mantenía la vocación con la que fue creada, tampoco pudo asumir –más allá de las limitaciones de normas- la renovación urbana en toda su diversidad puesto que las acciones en esos temas solo pudieron abarcar acciones directamente a espacio público y en contados casos –sobre todo a nivel de proyecciónen temas de vivienda. Con ello se aprecia que realmente el manejo y recuperación asumido por la MML es algo amplio y al mismo tiempo de una naturaleza particular, puesto que era parte de la visión de la gestión edil 2011-2014, implicaba no percibirla como una isla separada sino como una parte medular de la ciudad, que conecta a los ciudadanos con la ciudad, es por ello que se visibiliza desde la municipalidad querer volver la centralidad de la ciudad. Por ello es visible el querer lograr mejoras en la deficiencia administraba de MML ya que en cierta medida desde otros mandatos municipales hasta la misma gestión Villarán las dificultades de labores integradas entre las distintas instancias de la municipalidad generaban que en cierta medida los objetivos a lograr por el gobierno no se logren, en específico se tiene que las acciones en ciertos casos funcionaban correctamente pero en otras sobre todo en temas de fiscalización y evitar el desarrollo de depósitos en la zona comercial de Mesa Redonda o en el Mercado Central mostraban que las acciones muchas veces no terminaban por concretizarse realmente. Es relevante evidenciar que a las problemáticas internas a nivel de gestión también se presentó durante la gestión edil 2011-2014 un problema en cuanto a las responsabilidades y en el rol de manejo de las acciones en recuperación y/o conservación del patrimonio inmueble por otras entidades del estado, ya no de nivel Metropolitano sino de gobierno central. En específico con el “Ministerio de Cultura” (MC), ya que en muchas intervenciones las responsabilidades se terminaban superponiendo o estorbando, impidiendo realmente llegar a soluciones. 104 105 FIGURA Nº11: Estructura organizativa del Ministerio de Cultura del Perú Fuente: Ministerio de Cultura 6.1.1.2 Ministerio de Cultura Es una entidad nacional de gran relevancia en el tema de patrimonio, ya que a partir de ella es que se norma y se visibilizan las acciones a emprenderse para la protección, recuperación y desarrollo del patrimonio nacional de la nación. Es también un ente de fiscalización y de control de las acciones que tomen gobiernos regionales, metropolitanos o locales en relación a la conservación del patrimonio. Es por ello que al abordar el área declarada patrimonio mundial se tiene forzadamente que pasar por las competencias y prerrogativas que el MC tiene, se entiende así mismo que dentro de la estructura organizativa –como se ve en la figura 2- en la que el patrimonio cultural es una de sus responsabilidades en un nivel de alta responsabilidad por el “Despacho viceministerial de patrimonio cultural e industrias culturales”, pero ya de manera específica en lo que compete a la “Dirección General de Patrimonio Culturales” se encuentran las direcciones que tienen responsabilidades específicas en el manejo y recuperación del CHL. La primera dirección es “Dirección de Patrimonio Histórico Inmueble”, la segunda “Dirección de Sitios del Patrimonio Mundial” y también se encuentran la “Dirección de Patrimonio Inmaterial” –teniendo claramente una visión moderna de los valores patrimoniales - y finalmente la “Dirección de Paisaje Cultural”. A las mencionadas habría que añadirle otra dirección general que conjuntamente a la de patrimonio cultural tienen una directa relación con áreas patrimoniales, “Dirección General de Defensa del Patrimonio Cultural” la cual está encargada de velar, fiscalizar y controlar toda acción referida al patrimonio cultural, que es de gran importancia pues esa tarea es primordial para poder recuperar el patrimonio mundial. Entre las direcciones que componen esta instancia se encuentras: “Dirección de Control y Supervisión·”, “Dirección de Recuperaciones” y “Dirección de Participación Ciudadana”. Con lo expuesto se puede distinguir que el MC es una entidad que tiene mucha responsabilidad con el devenir del área monumental pero a la vez en cierta medida más allá de normar el patrimonio nacional a partir leyes, hay una suerte de complejidad en lo respectivo a la gestión por parte de la MML, ya que en ciertas tareas parecieran que se duplicar funciones, en otras que las propuestas municipales se enfrentan a serias diferencias conceptuales de la recuperación del patrimonio y finalmente es relevante 106 el rol de supervisión del MC sobre los planes maestros para el área monumental, no obstante no hubo una suerte de celeridad y transparente critica al plan maestro planteado por PROLIMA en la gestión Villarán. 6.1.1.3 Otras Instituciones En este punto habría que mencionar que dentro de las responsabilidades y proyecciones hay otros ministerios generan normas generales no tanto en específico como el caso del CHL. Pero sí las acciones a emprender sobre todo por la MML se pueden apoyar en lo que ciertos despachos o programas puedan desarrollar. El caso del “Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento” evidencia esto, pues los dos despachos viceministeriales “Viceministerio de Vivienda y Urbanismo” y “Viceministerio de Construcción y Saneamiento” con sus respectivas direcciones y programas tienen cierto rol con las propuestas de recuperación y mejora de la habitabilidad; no obstante durante la gestión Villarán no se desarrollaron programas o intervenciones concretas sino más bien las acciones giran en la línea de adaptarse a las acciones desarrolladas a nivel nacional por el ministerio, así mismo el rol de este ministerio es generar la normativa para que instancias locales o metropolitanas actúen. El caso del “Ministerio de Comercio Exterior y Turismo” puede vérselo desde una menor injerencia en acciones centralizadas para el área histórica. Es cierto que desde el “Viceministerio de Turismo” se desarrollan estrategias y acciones nacionales que influyen en que la entidad metropolitana pueda desarrollar en proyectos o programas puntuales sobre el tema turístico en la ciudad –sobre todo de la zona denominada Damero de Pizarro- pero al igual que el MVCS no las acciones son de un orden nacional y sobre todo trabajan cooperativamente con la MML en desarrollar políticas y acciones públicas. 6.1.2 Planificación y sus instrumentos El ámbito de la planificación y los instrumentos es algo importante cuando se analiza una gestión edil, por ello analizar los instrumentos desarrollados durante la gestión 2011-2014 (Ver Tabla Nº 4: matriz de planificación), involucra también que se comprenda en cierta medida un contexto histórico de los planes. Desde un comienzo se entiende que no se piensa en una planificación aislada sino que se entiende que en la actualidad hablar de planificación pasa por la escala de ciudad hacia el área monumental UNESCO desarrollando una proyección. 107 El contexto de planificación para lo que fue la gestión Villarán se enmarca en dos planes los cuales realmente uno no deslegitimiza al otro, más bien el segundo podría verse como un agregado modificatorio de ciertos puntos de un plan mayor que es el primero. El “Plan del cercado, centro histórico de Lima y sus zonas de influencia al 2010” (Ordenanza nº201 – 1998) gestado en el gobierno del alcalde Alberto Andrade Carmona se puede ver como el primer plan posterior a la designación del zona monumental de Lima como parte del patrimonio mundial UNESCO –después de 1991ya que si bien hubo un “Reglamento de administración del Centro Histórico de Lima” del años 1994, este no tenía la estructura ni la lógica instrumental que se puede hallar en el Plan del 1998. Volviendo a referido plan hay que entender que a través del mismo la gestión edil de la época desarrollo proactivamente la idea de recuperar, es por ello que el plan no solo refleja una necesidad de recuperar la edilicia monumental sino que, se pasaba por revitalizarlo e integrarlo a la ciudad luego de décadas de disociarse de la misma, es a partir de este plan que también se crean órganos de recuperación como (Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima (PROLIMA), se normativiza los tipos de usos comerciales, se reglamenta y recupera espacio público, y por supuesto se da inicio a las mejoras en relación al control/fiscalización de las actividades realizadas. El Plan hasta el 2010 era la manera de buscar recuperar el área monumental propiciando una recuperación que se enlace con la ciudad. Luego de la gestión edil de Andrade en las dos gestiones del alcalde Castañeda, el plan de 1998 seguía vigente, claro está, se dieron modificaciones a ciertos artículos del plan y también se puntualizó a través un instrumento técnico llamado “Plan estratégico para la recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035” (2006). Para dicho proyecto la idea no era generar un recambio de la planificación ya establecida en el año 1998 sino complementar a partir un énfasis en los tipos de inversiones en relación a recuperación edilicia sobre todo de monumentos. Se podría decir que se mantuvo en vigencia el instrumento preexistente y no se llegó a propiciar un nuevo plan entendiendo los cambios en la dinámica urbana. Teniendo en cuenta esa premisa histórica de la planificación se puede entender la gestión Villarán desde los instrumentos que fue confeccionando y las acciones que se dieron. Partiendo de saber que la planificación de 1998 era ya para el 2011 obsoleta en 108 el sentido que debía haber ya para antes del 2011 una visión de los resultados logrados y los nuevos contextos urbanos, es que se debe comprender la planificación operativa de la gestión edil año tras año y también las visiones a mediano y largo plazo que la gestión desarrollo en el transcurso de los cuatro años de su gestión. 6.1.2.1 Planes de acción anuales del 2011 hasta el 2014 Cuando se exploran los “Planes de acción anual” (PAA) de la MML comprendemos que es la proyección anual presupuestal que la municipalidad tendrá donde se fijan montos pero al mismo tiempo, acciones que, si bien pueden ser anuales tienden a ser de todo el periodo edil. Por ello también dentro de caracterizar la investigación hay que comprender que la gestión Villarán tomó las riendas municipales a partir enero 2011 entonces ese primer año de gobierno ciertamente el presupuesto aprobado por el “Consejo Metropolitano” lo designa en cierta medida la gestión que estaba de salida – gestión Castañeda- por lo que las acciones de ese primer año están enmarcadas en un presupuesto base que no podrá ser modificado que hasta a partir del 2012. Teniendo eso en cuenta el PAA 2011, lo que en líneas generales la gestión propuso en temas relacionados al área monumental fue lo siguiente: • Argumenta que se identificaron 1335 inmuebles en el ámbito que corresponden comprenden las “micro zonas de tratamiento de renovación urbana”. • La gestión avizora se asiente una nueva población, así mismo se recuperen zonas subutilizas que podrían convertir el centro en un espacio de atracción al sector privado. • En temas de gestión de desarrollo urbano y vivienda social lo que se desarrolló fueron acciones de carácter normativo y administrativo, se emitieron certificados de zonificación y vías, de parámetros urbanísticos y edificatorios. También resoluciones de habilitaciones urbanas y subdivisiones de predios. • Se procedió a iniciar los temas administrativos de construcción de la 2da etapa del primer programa de renovación urbana en Monserrate. • Por parte de PROLIMA se procedió a lo siguiente: o Elaborar perfiles del área del patrimonio mundial del Rímac. 109 o Se actualizó las fichas inmobiliarias de la zona monumental. o Se propuso la investigación histórica de inmuebles de valor monumental. o Se dio la propuesta de reforzamiento estructural de monumentos en riesgo. o Se propuso la delimitación del área intangible de inmuebles de monumentos en riesgo. • Por el tema de promoción de la actividad turística se organizaron y ejecutaron actividades de promoción turística. En el PAA 2012 (MML, 2011b) se propuso lo siguiente: • Por el lado de PROLIMA se planteó lo siguiente: o Se continuó con los perfiles del área patrimonio mundial. o Se propició la gestión para la recuperación espacios públicos, protección del patrimonio y recuperación de la cultura inmaterial. o Se propulso la investigación de espacios públicos. o Se creó el informe anual sobre la conservación de patrimonio mundial del 2012. o Se monitoreo autorizaciones expedidas para construcción, funcionamiento y sobre publicidad exterior. • Promoción de participación vecinal (voluntariado municipal, fortalecimiento de organizaciones civiles juveniles, desarrollo de habilidades informáticas y promoción de la empleabilidad. • Implementación de cunas infantiles en el cercado sobre todo en el área central de la ciudad. • Se generó un informe sobre la gestión administrativa del FOMUR (fondo metropolitano de renovación urbana). • A través de Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano (FOMUR) se inició el proceso de construcción del parque “El Átomo” en la ribera del rio Rímac y el mejoramiento vial del jirón Amazonas en las siguientes cuadras: 2, 3, 4 y 5. Se continuó con el proyecto de renovación urbana en Monserrate. En el PAA del año 2013 (MML, 2012e): 110 • Contribuir al fortalecimiento de las cadenas productivas de turismo y gastronomía a partir el “Programa de Turismo Receptivo” se estimó que para ese año 1530 turistas participaron de la oferta turística gastronómica. También se capacitó a residentes en el “programa Lima Capital Gastronómica” y el “Programa de cultura turística a gestores” [Dentro del OEE. 2.5 Promover nuevas inversiones en los sectores productivos claves de Lima]. • Se trabajó también la “prestación de servicios públicos” que tiene que ver con: mantenimiento de alumbrado ornamental, mantenimiento y reposición de equipamiento urbano, rehabilitación menor de infraestructura urbana, limpieza de fachadas, fomentar el pintado y mantenimiento de fachadas, y control y supervisión de servicios públicos. En la misma línea desarrollo de “programas de renovación urbana priorizando la recuperación de predios tugurizados” buscando en un primer momento sensibilizar y orientar en temas de renovación urbana a vecinos para que realicen los procedimientos de saneamiento. Y finamente proponer soluciones técnico normativas para la destugurización de inmuebles [OEE 4.1 Promover una gestión articulada y concertada del territorio]. • También, se propuso “gestión para la recuperación del CHL” intervenciones en las unidades inmobiliarias (trabajo técnico y normativo de las intervenciones) e intervenciones en espacios públicos (consistían en coordinaciones entre los distintos órganos municipales para hacer usos eficientes del espacio público y también desarrollar instrumentos normativos para el realce de los valores históricos) [OEE 4.1 Promover una gestión articulada y concertada del territorio] • En lo respectivo a la “recuperación del CH” se propuso desarrollar programas de renovación urbana priorizando predios tugurizados que en efecto era la construcción de la segunda etapa del primer programa de renovación urbana en Monserrate retomado el 2011. Programas de puesta en valor que consistían en el mejoramiento a partir la intervención de espacios públicos a través de un Proyecto de Inversión Pública (PIP). Finalmente rehabilitar e incrementar espacios públicos priorizando la recreación activa/pasiva a través de PIP [OEE.4.3 recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable]. 111 • Por PROLIMA se generaron intervenciones en espacios públicos, difusión y promoción del área monumental, programa de difusión de la gestión de tránsito en el Damero Pizarro, instalación de contenedores soterrados, mantenimiento del ornato, mejoramiento y acceso del pasaje Tambo Belén y recuperación de la plazuela Daniel Alcides Carrión. • Durante ese año se propiciaron estos programas por parte de la municipalidad: proyecto barrió mío, estrategia identidad, prevención y promoción de salud, programa de atención a las personas con discapacidad, programa para chicas y chicos, y Lima ciudad educadora. Y finalmente el PAA 2014 (MML, 2013d): • Desde la “Gerencia de Cultura”, actividades vinculadas a gestión, promoción y difusión de las expresiones culturales, el desarrollo de las artes escénicas e industrias culturales, así como la puesta en valor del patrimonio cultural (Lima milenaria, registro de patrimonio inmaterial, artes visuales, pinacoteca, museos y bibliotecas y archivo histórico). • La “Gerencia del Desarrollo Urbano” proyectó actividades para el 2004 desde la gestión del planeamiento de desarrollo urbano, conducción y supervisión de autorizaciones, de renovación urbana, de saneamiento físico y legal de predios tugurizados (identificación de inmuebles tugurizados para su declaración, levantamiento de inmuebles en estado ruinoso y calificación de inhabitable, identificación de zonas y microzonas de tratamiento para su declaración, talleres de sensibilización y difusión de renovación urbana, orientación técnico legal sobre el procedimiento de renovación urbana y el diagnóstico para el saneamiento legal de predios tugurizados). • Para ese año Prolima planteo lo siguiente: o Intervenciones sobre unidades inmobiliarias y opiniones sobre el uso del espacio público. o Monitoreó de autorizaciones expedidas en: construcción, funcionamiento y publicidad. o Difusión y promoción del patrimonio cultural. o Se propició la gestión para la inversión, así mismo en relación a la gestión patrimonial se centró en acciones de recuperaciónconservación- protección. 112 o Se propuso continuar con la escuela taller de Lima para continuar formando restauradores. • “Formur” para el 2014 tuvo previsto una actividad administrativa y también un proyecto genérico que comprende proyectos de inversión en formulación con el objeto de contribuir a la recuperación del CHL. FIGURA Nº12: Ejes programáticos y objetivos generales Fuente. PEI 2011-2014 pág. 69 6.1.2.2 Plan Estratégico Institucional 2011-2014 (MML, 2013e) Para contextualizar este plan se debe de comprender que el mismo se presentó en el año 2013 por lo tanto ya se tenía en concreto los tres primeros años dentro de la gestión edil 2011-2014. Este plan tiene una vocación metropolitana así que lo que uno observa en el son las mesuras de proyección de toda la ciudad pasando por: marco legal, diagnóstico, estrategia institucional, objetivos (generales, específicos) y acciones estratégicas por ejes programáticos priorizados, acciones estratégicas y proyectos emblemáticos, y monitoreo. Es por ello que el detalle de las acciones se vincula a lo que los planes de acción anual han ido desarrollando, por ello no entra en contradicciones efectivamente con lo antes explicado de los PAA. Hay dos aristas a remarcar, la primera, espacio público y desarrollo urbano, y como segunda, los programas emblemáticos focalizados en el centro –aunque claro la vocación de algunos de estos programas era metropolitana 113 pero el impacto de lo realizado/proyectado para el área central es lo relevante- con ello se puede entender la visión estratégica de la MML durante la gestión 2011-2014. Desde la arista “espacio público y desarrollo urbano” [OEE 4.1 promover una gestión articulada y concertada del territorio – OEE 4.2 recuperar e incrementar los espacios públicos para la vida saludable], en ese sentido el PEI propuso: • Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas a la gestión urbana enfocada en el ordenamiento del territorio metropolitano. • Desarrollar acciones de renovación urbana priorizando predios tugurizados. • Desarrollar acciones municipales de acceso a la vivienda, servicio y equipamiento urbano. • Mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima. • Elaboración de mapeo de espacios públicos, vías y áreas verdes y gestionar saneamiento de parques. • Contribuir a la recuperación de las fajas marginales y áreas verdes de los ríos Lurín, Chillón y Rímac. • Rehabilitar e incrementar los espacios públicos priorizando la recreación activa/pasiva y esparcimiento con énfasis en la población infantil y juvenil. • Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la integración sociocultural (teatro, coliseos, salones culturales e instalaciones gastronómicas y turísticas). En cuanto a la arista de los “programas emblemáticos” hay que comprender que en ciertos casos son explícitamente programas propuestos por la gestión y en otros es una reorientación de áreas municipales las cuales tienen una implicancia directa/indirecta con el área declarada patrimonio mundial. • “Programa Barrio Mío” que si bien es un programa de vocación metropolitana buscaba propiciar efectivamente- la participación de los vecinos en la toma de decisiones sobre sus comunidades, y que de cierta manera esa participación se observe a partir de las intervenciones integrales de la MML o de la municipalidad distrital; esto implica un desarrollo urbano adaptado a las necesidades territoriales. Así mismo disminuir sustancialmente la vulnerabilidad, mejorar accesibilidad, infraestructura, equipamiento 114 urbano, ampliar el acceso a los servicios municipales y activar/fortalecer las organizaciones barriales para lograr un desarrollo sustentable de manera participativa a partir el cumplimiento de proyectos urbanos integrales (PUI) en las zonas de mayor precariedad urbana de Lima. • “Programa Metropolitano de Vivienda Popular” tenía como objetivo promover el acceso a la vivienda digna y adecuada para población de sectores populares a partir una estrategia de renovación urbana para las poblaciones populares en zonas centrales que estén habitando bajo condiciones de precariedad, promover densificación habitacional adecuada en zonas urbano populares de consolidación media desde la iniciativa pública, y promover el acceso a vivienda a partir de la generación de nuevas urbanizaciones para sectores populares. • “Recuperación del Centro Histórico” esta se enfoca sobre todo en la revitalización del área central de la ciudad, el inicio del mismo estuvo en recuperar espacios públicos. Las intervenciones para la recuperación del espacio público fueron las siguientes: recuperación de plazuelas emblemáticas (La Buena Muerte, Buenos Aires, Italia, Plaza del Cercado y Barrios Altos), creación del eje peatonal Ica- Ucayali, reubicación de las imprentas, y la recuperación de Barrios Altos a partir la reinserción a la vida urbana de las plazuelas, y la puesta en valor de los monumentos históricos bridando un soporte de equipamiento urbana acorde al uso del mismo. 6.1.2.3 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 (IMP, 2011) El PRDCL 2012-2015 33 es relevante como hecho e instrumento municipal pues es en cierta medida el primer intento –dirigido por la MML- de generar un diagnóstico real de Lima en base al diálogo directo con los vecinos, es así que se logra confeccionar un instrumento que ordena y canaliza las problemáticas y demandas de la población de Lima. El plan no particulariza puesto que es un instrumento que busca generar data de toda Lima, claro que la población participó y expresó las problemáticas que tiene el área central de la ciudad en relación a los temas de habitabilidad, vulnerabilidad, transporte, medio ambiente, empleo y etc. Es por ello que dicho instrumento, si bien, no está abocado en específico o parcialmente al área monumental tiene importancia el desarrollo del mismo pues significó un hecho 115 relevante al lograr generar la participación de la población de Lima en la confección, hay que remarcar que este PRDCL no es un plan con una proyección directa puesto que el mismo levanta la data de lo que Lima necesita trabajar para el tiempo propuesto 2011- 2025 hecho que por primera vez toma a Lima Metropolitana como espacio de proyección, puesto que las anteriores herramientas de planificación se centraron en áreas particulares y en el caso de este plan es buscar que todos los actores públicos (municipalidad metropolitana, distritales y gobierno central) proyecten un futuro para la ciudad. 6.1.2.4 PLAM 2035 (IMP, 2014) El plan de desarrollo urbano Lima-Callao 2035 (PLAM) es un instrumento confeccionado a casi final del mandato municipal Villarán, el mismo tuvo mucha mediatización, crítica e interés, pues consistía en una propuesta técnica que buscaba brindarle a Lima Metropolitana la posibilidad de proyectarse un orden, esto en base al trabajo de técnicos consientes de las necesidades que a partir sus conocimientos plantean algo que debía quedar como una política pública transversal tenga en conciencia que Lima es una metrópolis en crecimiento y que a partir el PLAM podría generarse un ordenamiento urbano adecuado. Para ello el PLAM parte de diagnosticar las situaciones –problemáticas de Lima- y luego se proyecta en las acciones a desarrollar a mediano y largo plazo. A ello se le debe adjuntar a manera de contexto al PLAM que Lima Metropolitana tuvo un antecedente –en la línea de un plan metropolitano- ese era el Plan de desarrollo metropolitano de Lima-Callao 19902010, que sentó las bases de pensar Lima Metropolitana ordenada –posterior a las migraciones que se consolidaron en los años 80- puesto que tiene propuestas que se han ido consolidando en la ciudad en el transcurso de los últimos 20 años en infraestructura urbana y ordenamiento territorial. El plan posiciona al área central como un ámbito de relevancia urbana, para ello propone: • Consolidar el rol del CHL en tanto espacio político, civil, cultural y turístico. • Una propuesta de ordenamiento comercial a partir la deslocalización del comercio hacia los distritos peri-centrales se instalen comercio y servicios, de esa manera propiciar la vocación residencial. • Hay una propuesta también de renovación urbana e incluso el uso de áreas subutilizadas propiciando institucional/cultural. 116 el turismo y una vocación En lo respectivo al área monumental, el PLAM no podía ser esquivo y por ello dedica ciertos puntos a analizar la realidad del centro histórico y posteriormente genera una proyección de las acciones a desarrollar para su recuperación, pero sobre todo para re-vincular el centro de la ciudad pues se entiende que las acciones a tomar tienen la meta de revitalizar a Lima como metrópolis. Para entender las líneas de proyección hay que mencionar los puntos generales trabajado en el instrumento: • Programa metropolitano de vivienda popular. Que se contextualiza a muchas otras proyecciones municipales ya desarrolladas pero que en el caso del PLAM ve como una prioridad dentro del contexto de vivienda que existe dentro del área central, para ello el PLAM proyecta acciones que impliquen no solo intervenciones poco replicables, sino que se proyecten de manera amplia a partir planificación y cambios desde normativa municipal, conceptos urbanísticos y modos de manejo municipal. Las tres aristas mencionadas son las siguientes: o Renovación urbana. o Vivienda por densificación habitacional. o Vivienda en nuevas urbanizaciones. • Red de patrimonio y paisaje. Los objetivos de la misma van en relación a concretar acciones de defensa, protección, promoción, fomentar el rol del Estado y también fomentarla protección desde el sector privado. Esto a partir el planteamiento de declaraciones sociales de interés social y necesidad pública de identificación, registro, inventario, declaración, protección, restauración, investigación, conservación, puesta en valor y difusión de los bienes patrimoniales. De esa manera lograr posicionar el patrimonio inmueble no solo como un potencial, sino que también como una fortaleza que permita a los habitantes de Lima referenciarse a su patrimonio, permitiendo así mismo que se genere una mejor calidad de vida en las áreas patrimoniales. Programa urbanístico de patrimonio y paisaje (conjunto cultural central Centro Histórico de Lima). El PLAM tiene la intensión de complementar las acciones del plan maestro de PROLIMA, partiendo de una visión desde el ordenamiento territorial que vincule el área central con Lima Metropolitana más allá del transporte como es ahora, potenciando el turismo, el comercio y el transporte. Se enfoca en favorecer a partir acciones concretas en la mejora de la habitabilidad de los residentes del CHL, sin que ello involucre 117 expulsiones generalizadas de población sino todo lo contrario pues se buscaba un menor impacto. 6.1.2.5 Plan Maestro del Centro histórico de Lima 2035 (PROLIMA, 2014) Discursar alrededor de este plan involucra de partida contextualizar este plan desarrollado por Prolima durante la gestión Villarán, el mismo tuvo muchos momentos tentativos de creación dentro de la gestión a partir las distintas direcciones de Prolima que hubo durante la gestión, en comunicados periodísticos se habla del plan desde el 2012 pero es el 2014, ya a finales de la gestión que se concreta el plan. Hay que remarcar que ya era necesario un plan puesto que el plan desarrollado por la gestión Andrade –sus planteamientos, la zonificación y las normas- todavía vigentes y entendiendo el desarrollo urbano dinámico se tenían que haber producido cambios los mismos que necesitaban una nueva perspectiva de acción. Por ello, luego de la recuperación inicial promovida por Andrade, Prolima debía crear un instrumento actualizado que aborde el área monumental desde ya una arista real de cambio. Ahora bien, es también importante mencionar antes de profundizar en el plan, que al nacer casi a las postrimerías de la gestión edil y tras el proceso de revocatoria era poco probable que el mismo sea seguido por la gestión Villarán así que el instrumento era algo que las siguientes gestiones debían continuar, luego de la aprobación del consejo municipal y al ser enviado al Ministerio de Cultura para que valide el instrumento, este no llegó a ser aceptado, por ende este plan no llegó a validarse como un plan reconocido en tu totalidad, no obstante es importante mencionar los aspectos del plan, puesto que tiene propuestas interesantes y que ilustran una idea de lo que la gestión promovía para el centro de la ciudad. El plan maestro propuesto por Prolima el 2014 era un estudio y marco proyección amplio puesto que tiene dos grandes segmentos dentro del mismo. El primero era un diagnóstico del área monumental, analizando lo siguiente: • Categorias de los inmuebles (evolución histórica y desvalorización). • Procesos socio-culturales (pobreza, educación, déficit de salud y inseguridad ciudadana). • Procesos físicos, espaciales y ambientales (uso del suelo, características de las edificaciones, servicios básicos, sistema vial y transporte, riesgo de desastres, y medio ambiente). 118 • Procesos económicos, financieros y productivos (actividad comercial, actividad industrial, actividad turística y sistema financiero). • Procesos administrativos y de gestión (a nivel metropolitano, pasando por cercado de Lima hasta al nivel del CHL). La segunda parte propiamente dicha es el “Plan Maestro” que es realmente un ejercicio de propuestas que en el documento muestran una vocación a ser no solo un encargo de Prolima sino a que la municipalidad en su totalidad asuma las competencias. Un primer punto son los aspectos generales, le siguen las propuestas generales y como tercer punto Ejes estratégicos que dentro del documento se proponen cuatro ejes estratégicos de acción. • Eje estratégico 1. Centralidad (recuperación de la centralidad (consolidar roles de función metropolitana e identidad ciudadana) y centro integrado a la metrópoli (accesibilidad fluida y ordenada)). • Eje estratégico 2. Habitabilidad (regeneración urbana (ordenamiento territorial. Rehabilitación de espacio público e intervención inmobiliaria) y gestión de riesgo de desastres (medidas de prevención del riesgo de desastres y medidas de reducción de riesgo de desastres)). • Eje estratégico 3. Sustentabilidad (Dinámica económica (posicionamiento del centro histórico como motor de desarrollo turístico de la ciudad de lima, promover consolidación de un comercio ordenado y desarrollo inmobiliario), desarrollo social (gestión de una efectiva seguridad ciudadana y programas de atención a grupos vulnerables), desarrollo cultural (promover la cultura como un eje de desarrollo local, consolidar el centro histórico como principal espacio de la diversidad cultural y valoración del patrimonio cultural), y desarrollo ambiental (reducción y mitigación de la contaminación ambiental, áreas verdes incorporando sistemas participativos y socio ambientales, y mejoramiento de la gestión de residuos sólidos)). • Eje estratégico 4. Gestión integral. (Eficacia en el gobierno y la administración (planificación integral del desarrollo “el plan como instrumento de gestión”, desarrollo de espacios de concertación descentralizados y eficacia de la gestión), protección jurídica y competencias, 119 y mecanismos financieros (inversión pública, inversión y mecanismos financieros complementarios). De lo mencionado se desprende que el plan maestro tenía una vocación visible de lograr acciones integrales, las mismas que se ubicaban en un espectro de acción de por un lado mejoramiento del carácter urbano de la zona patrimonial y por otro de desarrollo. Por ello el plan remarca de manera clara que las acciones para el centro histórico deben pasar por el hecho de revitalizar la relación entre población residente y el entorno urbano patrimonial, entendiendo que para hacer un centro histórico sostenible en sus acciones de recuperación se deba dar un énfasis en primero abordar las problemáticas tangibles de la población que reside en el CHL (habitabilidad, servicios básicos y saneamiento físico-legal). Al tema de revitalización se le agrega el hecho de propiciar el uso de las áreas subutilizadas que a nivel del centro histórico es un gran sector en el cual las proyecciones de inversión inmobiliaria podrían propiciar el ingreso de una población – mayoritariamente joven- que conjuntamente a la población que lo habita y que forme parte de las acciones de revitalización puedan generar un desarrollo sustentable. También se menciona que el área monumental necesita poder compaginar los usos que se generan dentro del mismo, por ello hay una visión clara del ordenamiento territorial pasando por el ordenamiento de los emporios comerciales, el ordenamiento del comercio ambulatoria y claro está bajo la armonización del comercio y la vocación residencial puesto que de esa manera se podría propiciar que zonas como Barrios Altos mejoren. Esto acompañado con una inversión pública sobre todo para la mejora de los espacios públicos, el equipamiento urbano y los ambientes urbanos monumentales. La revitalización también pasa –según el plan- por una reactivación económica del centro histórico en una primera instancia se remarca que como entorno patrimonial se debe propiciar el desarrollo del turismo. Esto a partir posicionar al CHL como un referente dentro del imaginario turístico mundial para ello se debe de propiciar inversión estatal como de la filantropía en recuperar monumentos e inmuebles religiosos con el fin de recuperar patrimonial, al mismo tiempo que el estado debe de velar por una recuperación adecuada de entornos urbano patrimoniales para poder así permitir al visitante una experiencia idónea en el centro histórico, a ello sumarle la puesta en marca de corredores turísticos que conjuntamente a las acciones de 120 recuperación y elementos de seguridad permiten que el CHL se convierta en un espacio de interés turístico. 6.1.2.6 Plan Estratégico Institucional EMILIMA 2011-2014 (EMILIMA, 2014) Este plan desarrollado durante la gestión 2011-2014 por parte de la empresa inmobiliaria de Lima se podría decir que tuvo un mayor nivel de ejecución puesto que EMILIMA entre sus responsabilidades la realización tangible de intervenciones. Además, que es esta entidad la que administra los bienes municipales –margesí municipal- distribuidos en todo Lima, claro está la municipalidad cuenta con gran número de inmuebles dentro de área constituyente del CHL los cuales arrienda –para comercio o vivienda- y a los cuales la entidad a través de dicho plan proyecto un numero amplio de proyectos de rentabilización hasta de renovación urbana en propiedad municipal. Dentro de las proyecciones que el plan tuvo con el centro habrá que mencionar que más allá de su tarea administrativa –del margesí municipal- y de las proyecciones inmobiliarias –recuperación de edilicia perteneciente a la municipalidad-, el PEI de EMILIMA se centró en el desarrollo de cuatro proyectos claros y ejecutados durante su gestión que tenían por un lado un objetivo de propiciar renovación urbana, mejorar la viabilidad en el área monumental, proveer de espacio culturales al centro histórico y brindar a la población de áreas recreativas deportivas. En relación a los proyectos presentados por la municipalidad y que constituyeron lo planificado en el PEI, están: • “Conjunto habitacional los patios de Felipe Pinglo” dicho proyecto es la continuación desde la gestión edil 2011-2014 del 1er programa de renovación urbana emprendido por la gestión anterior. El proyecto tuvo mejoras en su proyección no obstante atravesó complejidades desde el punto de vista de que como un proyecto con inversión pública no podría plantearse hacer viviendas permanentes sino viviendas temporales como es lo que termino concretándose. • “Construcción del eje peatonal Ica-Ucayali” la ejecución de dicho proyecto estaba dentro de la lógica de un plan mayor de peatonalización que buscaba acercar al visitante y al vecino a una nueva experiencia. Este proyecto tuvo resultados inmediatos y los continúa teniendo en relación a que se han 121 propiciado mejoras comerciales y a crear un eje cultural/comercial dentro del damero. • “Construcción del museo bodega y cuadra” le brindo al área monumental un nuevo espacio cultural donde los visitante y vecinos pueden apreciar la historia de la ciudad. • “Complejo deportivo vertical Guillermo Dansey” una iniciativa que busco brindar al vecino de un área deportiva para la población. • “Centro de educación física – Polideportivo Conchucos”. • Construcción de “Sede casa vecinal Conde de Lemos”. • “Recuperación de las plazuelas las carrozas jr. Huánuco y Santa Clara, Ramón Espinoza, de las plazuelas las Maravillas y Santo Cristo en jr. Ancash”. Lo que debe de observase en relación a renovación urbana es el hecho de que como ente ejecutar EMILIMA durante esa gestión abrió su cartera de proyectos –ejemplo “El plan Específico de Barrios Altos” 2014-2025”- que tenían una vocación de acción activa en buscar mejoras sustanciales de la habitabilidad, no llegaron en muchos casos a concretizarse en ciertos casos llegaron a diagnósticos socioeconómicos de las zonas, pero a nivel planteamiento no se llegó a compaginar lo técnico con las necesidades tangibles de los residentes. Solamente para puntualizar sobre el último plan mencionado para Barrios Altos hay que mencionar que dicho plan de EMILIMA tenía un correlato o se podría decir se conjugaba con otro proyecto piloto BID-MML en Barrios Altos –en específico en dos manzanas- el cual llego a generarse la propuesta técnica, a conseguirse el financiamiento pero no se ejecutó en el periodo edil 2011-2014 puesto que igualmente al “plan específico” se desarrolló el 2014 y era competencia de la próxima gestión ejecutarlo. Volviendo al “plan específico” el mismo a diferencia del proyecto piloto no llego a esa profundidad antes mencionada y de por ende quedo como un proyecto a continuar hasta poder consolidar una propuesta mucho más coherente de plan. 6.1.3 Mecanismos legales y financieros Los mecanismos legales y financieros son aspectos de suma relevancia cuando se analiza una gestión municipal, para el caso de la presente investigación es importante tener a la vista que desde el plano de los mecanismos legales existen dos esferas de 122 producción de los mismos por un lado los internacionales –cartas y declaraciones- de distintas entidades internacionales que desarrollan el tema patrimonial, y que tienen un nivel de difusión como de influencia para el desarrollo de las premisas nacionales de un país. La segunda esfera es la nacional la cual se basa en premisas nacionales y locales (metropolitanas) – dentro del contexto peruano- que podrían entender como las primeras las que generan un marco general “legal” y que permiten a las segundas generar postulados específicos ligados a la proyección y ejecución de intervenciones en ámbitos particulares de la ciudad. FIGURA Nº14: Documentos internacionales aplicables al CHL Fuente: Plan maestro del centro histórico de Lima 2035 pág. 9 6.1.3.1 Normativa internacional La normativa o documentos internacionales –véase figura Nº 14- que se manejan en el contexto del área monumental es amplia puesto que tiene muchas aristas de análisis y de proyección. Pasando por cartas internacionales tales que la Atenas, Quito hasta la de Burra como ejemplo, y por el “convenio sobre protección del patrimonio mundial, cultural y natural” de UNESCO o documentos tales que el de Nara de ICOMOS. El 123 rol de todos estos documentos es muy relevante cuando un país comienza desarrollar gestión patrimonial pero también tienen una utilidad fiscalizadora cuando un estado participe hace caso omiso o degrada patrimonio al no emplear conceptos/métodos adecuados vistos como aplicables a nivel mundial. Son también las organizaciones detrás de los documentos –UNESCO, ICOMOS, ICCROM, etc.- las entidades supranacionales que permiten a un país genere políticas públicas acorde al tratamiento que un entorno y/o monumento deban de tener. Por ello, para que el área histórica pase a ser espacio patrimonial acorde a la clasificación que le confiere la declaración de patrimonio mundial UNESCO de 1991, los órganos de manejo de parte del estado peruano –en su momento INC (ahora Ministerio de Cultura) y la MML – tienen que buscar adaptar esas normativas a la realidad peruana al mismo tiempo que propiciar que la gestión del patrimonio sea un tema integral a la gestión urbana para que de esa manera la recuperación sea sustentable. 6.1.3.2 Normativa nacional Como se mencionó líneas arriba las normativas dentro del Perú tienen dos fuentes: la estatal y la metropolitana –siguiendo el caso de Lima- es importante comprender ese rol ya que lo desarrollado por la ley nacional permite que se especifique en temas puntuales y así mismo surgen complejidades cuando se quieren proyectar aspectos novedosos que no encuentran una interpretación o ensayo del mismo desde la lógica normativa y procesual del Perú (Ver Tabla Nº 5: matriz de normativas). Normas de alcance nacional: • Ley Nº 27972 Ley Orgánica de municipalidades (Congreso, 2003). o El contenido de la presente norma nacional es el que da los lineamientos funcionales de una municipalidad, por ello y atendiendo la necesidad de comprender las competencias funcionales de la municipalidad en materia de patrimonio cultural de la nación y sobre renovación urbana la presente norma específica lo siguiente.  En Patrimonio cultural en el título V “Las competencias específicas de los gobiernos locales”. • Capítulo I “Disposiciones generales”. o Art. 73 Materia de competencia municipal, en el punto 1 [Organización del espacio físico 124 – uso del suelo] y en el sub-punto 1.9 [patrimonio histórico, cultural y paisajístico]. o Art. 82 Educación, cultura, deporte y recreación, en el punto 12 [Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración]. o Art. 91 Conservación de zonas monumentales. [Las municipalidades provinciales, en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservación de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos históricos o artísticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre protección urbana y del patrimonio cultural]. o Art. 96 Causas de necesidad pública. En el punto 3 [La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nación o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectónico, artístico, histórico o técnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura]. • Capítulo II “Consejo metropolitano”. o Art. 157 Atribuciones. En el punto 12 [Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y urbanístico, infraestructura urbana, vivienda, 125 seguridad ciudadana, población, salud, protección del medio ambiente, educación, cultura, conservación de monumentos, turismo, recreación, deporte, abastecimiento, comercialización de productos, transporte, circulación, tránsito y participación ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y armónico de la capital de la República, así como el bienestar de los vecinos de su jurisdicción. Los planes y programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nación deberán contar con opinión favorable previa del Instituto Nacional de Cultura]. • Capítulo IV “Las competencias y funciones metropolitanas especiales”. o Art. 161 Competencias y funciones. En el punto 4 [En materia de industria, comercio y turismo], en el respectivo sub-punto 4.8 [Colaborar con los organismos competentes, en la identificación y conservación del patrimonio histórico - monumental y urbanístico].  En Renovación Urbana en el título V “Las competencias específicas de los gobiernos locales”. • Capítulo I “Las competencias y funciones específicas generales”. o Art. 73 Materia de competencia municipal. En el punto 1 [organización del espacio físico – uso del suelo], en el sub-punto 6 [renovación urbana]. o Art. 79 Organización del espacio físico y uso del suelo. En el punto 1 [funciones específicas 126 exclusivas de las municipalidades provinciales], en el sub-punto 1.6 [Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana]. Así mismo en el punto 4 [Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales] y en el sub-punto 4.2 [Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la municipalidad provincial y el gobierno regional]. • Capítulo IV “Competencias y funciones metropolitanas especiales”. o Art. 161 Competencia y funciones. En el punto 1 [En materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda] en el correspondiente sub-punto 1.8 [Diseñar y ejecutar programas de destugurización y renovación urbana]. • Ley Nº 28296 Ley General del patrimonio cultural de la nación (Congreso, 2004) y Decreto Supremo Nº 011-2006-ED “Reglamento de la ley general del patrimonio cultural de la nación”(MINEDU, 2006). o La ley como el reglamento son los que dan forma a la política pública a nivel del patrimonio cultural de la nación, por el lado de la ley se generan las pautas legales que están relacionadas a la propiedad de bienes constituyentes del patrimonio, los modos de conservación y la intangibilidad de los bienes. • Ley Nº 29415 Ley de Saneamiento físico-legal de predios tugurizados con fines de renovación urbana”(Congreso, 2009) y Decreto Supremo Nº 011-2010 Vivienda “Reglamento de la ley de saneamiento físico-legal de los predios tugurizados con fines de renovación urbana” (VIVIENDA, 2010). o La ley da los lineamientos de como mediante un proceso en el que por abandono o prescripción adquisitiva de un inmueble tugurizado, los posesionarios pueden compensar al propietario mediante la mediación de un la municipalidad y la participación en proyectos de 127 renovación urbana se puede mejorar la calidad de vida en zonas tugurizadas. El reglamento explica en que consiste el proceso en detalle y también da los lineamientos que una municipalidad debe de tomar para poder implementar programas de renovación urbana. 6.1.3.3 Normas de alcance metropolitano (local) Hay que explicar que existe una suerte de antecedentes normativas de las gestiones anteriores que sería importante nombrar. • Ordenanza Nº 062 (MML, 1994) “reglamento de la administración del CHL”. • Ordenanza Nº 201 (MML, 1998) “plan maestro centro de Lima”. • Ordenanza Nº 226 (MML, 1999) “modificatoria a la ordenanza nº 201”. En relación a la gestión 2011-2014, las normativas que se exponen son aquellas que tratan directa o indirectamente relacionas a CHL o a temas transversales a políticas centradas en el CHL. • Decreto de alcaldía Nº 014 (MML, 2011a). Declara de interés de la ciudad generar renovación urbana en viviendas en un nivel de tugurización, y también encarga la labor de la renovación urbana a la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU). • Decreto de alcaldía Nº 001 (MML, 2012a). Se declara a la ciudad de Lima como Lima Milenaria, también se remarca la prioridad municipal del cuidado, protección, conservación, investigación y la difusión que debe de tener el patrimonio histórico de la ciudad. • Ordenanza Nº 1590 (MML, 2012c). Declara de interés metropolitano el proceso de saneamiento físico legal de predios tugurizados con fines de renovación urbana en Lima Metropolitana. Así mismo, explica el proceso de renovación urbana que debe de pasar desde la identificación – declaración de áreas de tratamiento, de las asociaciones de vivienda constituida por los posesionarios, establece el proceso de saneamiento físico (aprobación de anteproyecto, proyecto de renovación urbana y la ejecución del proyecto) y también sobre el saneamiento legal (declaración administrativa de abandono o declaración de prescripción adquisitiva). 128 • Ordenanza nº 1604 (MML, 2012d). Prórroga de la vigencia del plan de desarrollo metropolitano Lima-Callao 1990-2010. • Decreto de alcaldía nº 014 (MML, 2012b). Suspender la ejecución de toda obra en propiedad privada y en la vía pública –en el periodo 19/11/12 al 31/12/12- y así mismo suspender la expedición de licencias de edificación en el área perteneciente al CHL. • Ordenanza nº 1659 (MML, 2013a). Aprueba el plan regional de desarrollo concertado de Lima de Lima metropolitana 2012-2025. • Ordenanza nº 1702 (MML, 2013c). Prórroga de la vigencia del plan de desarrollo metropolitano de Lima-Callao 1990-2010. • Ordenanza nº 1722 (MML, 2013b). Aprobar el plan estratégico institucional de la MML 2011-2014. • Ordenanza nº 1860 (MML, 2014). Declara de interés público metropolitano la recuperación de la zona de tratamiento de comercio metropolitano del CHL. 6.1.3.4 Financiamiento El tema del financiamiento de las recuperaciones, las puestas en valor, los proyectos o programas emblemáticos y hasta la renovación urbana. Es un punto complejo pues, mayoritariamente, los fondos que se utilizan para invertir en el área monumental son fondos del heraldo público entonces ellos se adaptan a todo un modo de inversión ya definido por el Estado. Para tener una mirada del “sistema administrativo de la inversión pública” se debe desde el inicio conocer las normas que estructuran este sistema. Entre ellas: • Ley Nº 27293 Ley del sistema nacional de inversión pública (MEF, 2000). o Artículo 1 > Objetivos de la ley. La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. 129 Con el contexto de normativas entonces se puede comprender que la inversión pública realizada por la MML se tiene que adaptar en cada proyecto a las reglas nacionales de la inversión, y los temas de los recursos propios de la municipalidad los mismos son de múltiples orígenes (presupuesto anual brindado por el estado, impuestos e ingresos diversos a la municipalidad), es con esos recursos que durante la gestión 2011-2014 se financiaron la totalidad de sus proyectos o programas que tenían que ver con el área histórica es más para la época de ese gobierno edil la renovación urbana era todavía desarrollada completamente por inversión pública. Es importante mencionar que no todas las inversiones municipales que se focalizaron en el área monumental provienen de la inversión pública, puesto que la inversión privada tiene una participación remarcable en las últimas obras de infraestructura de la ciudad, es también sobresaliente que el área monumental a tenido distintos tipos de inversión, para ello es relevante revisar las distintas normativas que especifican sobre las modalidades de inversión privada en la ciudad. • Ley Nº 27972 – Ley orgánica de municipadades • Artículo 9 > Atribuciones del consejo metropolitano. En el punto 18 (Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35 de la presente ley). • Ley Nº 28059 - Ley Marco de promoción de la inversión descentralizada. o Artículo 1 > Objetivo. La presente Ley establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversión de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil. o Artículo 5 > Función de las municipalidades para la promoción de la inversión privada. • Ordenanza Nº 1764 - Aprueba el estatuto del fondo municipal de promoción de la inversión privada de la municipalidad metropolitana de lima. 130 o Artículo > 1 Finalidad. El presente Estatuto tiene por finalidad establecer las disposiciones destinadas a regular la organización del Fondo Municipal de Promoción de la Inversión Privada de la Municipalidad Metropolitana de Lima - FOMPRI y el ejercicio de las funciones del órgano encargado de su dirección y administración. o Artículo 3 > Objetivos de FOMPRI. Los recursos del FOMPRI están destinados a financiar las actividades propias del proceso de promoción de la inversión privada, dentro de los alcances de las normas aplicables en materia de promoción de la inversión privada en Lima Metropolitana. • Ordenanza Nº 237 - Crea el fondo metropolitano de renovación y desarrollo urbano. o Artículo 4 > Son objetivos del Fondo Metropolitano para la renovación y desarrollo urbano:  a) Promover y participar en el financiamiento de programas de viviendas económicas, orientadas a la población de escasos recursos.  b) Promover y participar en el financiamiento de programas de vivienda económicamente rentables, con la participación de inversionistas privados.  c) Promover y apoyar el financiamiento de proyectos de interés comercial, con la participación de inversionistas privados. • Artículo 9 > Son criterios de priorización y gestión:  a) Organizar una cartera de inversión para la renovación urbana, que permita realizar una gestión flexible para el logro de los objetivos propuestos, para la búsqueda y obtención de fuentes de financiamiento de proyectos con rentabilidad económica y social.  c) Fomentar oportunidades de mayor participación del sector privado, sustentadas en evaluaciones de mercado, que sirvan para identificar las tendencias de oferta y demanda. 131 Con este marco jurídico se visualiza que desde el estado y la MML había una predisposición a que el sector privado participe de distintas inversiones, más allá de las inversiones comerciales que son hasta el momento una de las apuestas de la inversión privada visible. Ahora bien, fuera del tema de la inversión en infraestructura la inversión privada se proyectaba sobre todo siendo participe de experiencias de renovación urbana, era visible ya que, desde la filantropía –inversión en patrimonio mueble y monumentos la presencia privada se había consolidado-, de la misma manera que indirectamente el sector privado ya estaba teniendo sus objetivos en recuperar inmuebles/monumentos en la zona central para recuperar y alquilar los inmuebles que es una apuesta a largo plazo pero que se ha ido consolidando con los años. Desde la gestión 2011-2014 se avizoró que su participación pueda consolidarse también en la recuperación –renovación urbana- de edilicia con vocación residencial para ello el municipio empezó los compromisos e inversiones en recuperar espacio público al mismo tiempo que se proyectó un paulatino ordenamiento territorial del comercio en base a nódulos comerciales y en esa misma línea tenía la voluntad de comenzar un proceso de saneamiento físico/legal que permitirá transparentar las inversiones en el área monumental. Por ello se logra comprender que la gestión tenía como lógica primaria invertir dinero público en programas sociales, de recuperación de monumentos, programas de ordenamiento comercial y dar pilotos de renovación urbana los cuales fueran un modo de incentivo a nuevas inversiones privadas que permitan realmente recuperar el área urbana. 6.1.4 Cooperación Internacional La cooperación internacional es un eje transversal cuando se dialoga sobre el área monumental pues es gracias a ella que monumentos e inmuebles se han recuperado, ya que esa inversión ha consolidado intervenciones que sin ella muchas veces no hubieran podido lograrse por carencias de recursos en la comuna limeña. Por ello la cooperación internacional se maneja desde la normativa estatal de la siguiente manera: • Ley Nº 27972 - Ley orgánica de municipalidades. o Artículo 9 > Atribuciones del consejo municipal. 132  26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y convenios interinstitucionales. • Ley Nº 27692 - Ley de creación de la agencia peruana de cooperación internacional (APCI). o Artículo 3 > Objetivo.  3.1 La APCI es el ente rector de la cooperación técnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperación internacional no reembolsable, en función de la política nacional de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperación técnica internacional. En el ámbito de la MML la subgerencia de procesos de cooperación técnica internacional –dependencia de la gerencia de planificación- es quien se encarga del manejo de la cooperación técnica de la municipalidad con órganos de cooperación internacional así como es quien se encarga del desarrollo de los perfiles de proyectos que se llevaran a concursar por cooperación, en esa línea de encarga de la búsqueda de financiamiento de proyectos de intereses municipal y es el vínculo directo en promover diálogo entre la municipalidad y otras municipalidades a nivel internacional. En la gestión 2011-2014 se manejaron las siguientes actividades y proyectos los mismos que se conjugan con las proyecciones que se tenían desde su PEI para el tema de la inversión y actividades ligadas a la cooperación internacional.  Hasta el 2013 se lograron aprobar proyectos de cooperación no rembolsables y se consiguió una donación de $ 2, 500,000 a PROTRANSPORTE para coadyuvar al financiamiento de un proyecto del BIRF.  Se promovieron eventos de intercambio de saberes, un ejemplo de ello el XX congreso de CIDEU en Barcelona.  Se lograron convenios internacionales y nacionales para el ámbito metropolitano para contribuir a los ejes programáticos del PEI.  Se firmaron convenios con la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín para realizar pasantías en temas de desarrollo urbano, movilidad sostenible y espacios públicos.  Se firmó un convenio con la Cooperación Andina de Fomento por la suma de $ 296, 133 000, 00 destinados al diseño y puesta en marcha de instrumentos de gestión y proyectos de inversión que permitan garantizar el suministro de agua de riego para la infraestructura verde.  Desde la alcaldía en materia de centro histórico se aumentaron los préstamos y el apoyo técnico por parte de instituciones de la cooperación internacional – BID, AECI, BM y etc.- el aumento se dio en los últimos 10 años.  En específico para Barrios Altos la municipalidad solicito un préstamo al BID –el mismo que en la gestión Andrade se buscó para recuperar el CHL- con el que se consiguió el financiamiento para el proyecto piloto BID-MML en dos manzanas de Barrios Altos –manzana 6007 y 6016-, este prestamos consistió en financiar el diagnóstico –Proyecto de recuperación del CHL – consultoría individual para el dimensionamiento y conceptualización de las actividades de desarrollo económico de barrios altos (Código de Proyecto: PE- L1117) y también el estudio socio/económico para conocer la capacidad y disposición de pago de los hogares de barrios altos/centro histórico de lima, con fines de renovación urbana- y el proyecto de ejecución –un proyecto que consistía en renovación urbana, promover uso mixto (comercio cultural), reconfigurar las áreas internas de las manzanas creando vivienda y áreas recreativas-, solo se logró realizar lo primero pues era en el 2015 que se debía ejecutar el mismo. 6.1.5 Resultados de entrevistas Los resultados son fruto de la sistematización y análisis de las mismas, en base a las ideas extraídas de cada grupo entrevistado, con el fin de tener ideas centrales de la percepción (Ver tabla Nº 6: matriz de entrevistas y transcripciones). Percepción Gestores Municipales:  No había la idea de generar el proceso urbano tras las proyecciones municipales pues el vecino era visto como el motor de recuperación.  La intensión edil de generar dialogo y desarrollo concertado con los vecinos.  La renovación urbana (y otras tareas de revitalización urbana) eran prioridad desarrollarse, se logró en los cuatro años generar los instrumentos 134 y proyectos. Son críticos que no se implementaron pues se tenía la idea de que sean políticas que se continúen.  Hacen una crítica a la gestión por el hecho que las acciones no llegaban a tener una lógica de integradora, entre las distintas gerencias y habían casos aislados de corrupción de funcionarios, que impactaba con escasos casos de expulsiones o construcciones informales.  Ven que si no se toma la lógica de políticas municipales transversales no se podrá realmente recuperar el área monumental. Para los activistas:  El hecho que la gestión tienda al diálogo y a la participación de los vecinos es uno de los aspectos positivos, al mismo tiempo que las acciones sobre todo de orden de programas sociales, recuperación de espacio público y promoción de organizaciones vecinales le confiere importancia a la postura de esa gestión municipal.  Ven de manera crítica que hubo una inacción considerable durante la gestión en solucionar aspectos de la habitabilidad, de que no se actuó con rapidez en materia de controlar la corrupción de funcionarios relacionados al tráfico de terrenos.  En temas de patrimonio se generaron los instrumentos, se hicieron acciones en el damero que permitieron la recuperación parcial que se enfocaron sobre todo en el espacio público y en ornato.  De desarrollo la puesta en valor a partir la consolidación de la red de museos del CHL, se logró la recuperación de espacios públicos (plazas y plazuelas), así mismo se peatonalizo el eje Ica-Ucayali dentro de un plan de peatonalizar más calles en el damero y paralelo a ello se registraron las manifestaciones inmateriales que se practican en el área histórica.  Sienten que no había una intencionalidad en buscar gentrificación pero que las inacciones y el poco trabajo en mejorar las condiciones de habitabilidad y control de la expansión del comercio pueden propiciar el proceso en cierta medida. Vecinos: 135  Tienen como remarca de la gestión Villarán el hecho que su gestión se haya acercado a los pobladores, haya propiciado el diálogo y participación de los vecinos en las acciones a venir, y que haya propiciado el desarrollo de organizaciones vecinales.  La renovación urbana es importante para las organizaciones vecinales del CHL, durante la gestión hubo la intencionalidad y se llegaron a crear cosas (mesas con vecinos, subgerencia, proyectos), pero ven que no ha habido una política de continuidad en la gestión que le siguió la renovación urbana como una prioridad, igualmente que la voluntad de dialogo.  Ellos tienen muy en claro en la zona donde habitan, se sienten identificados con el patrimonio y lo que simboliza pues lo ven como parte de sus historias mismas; son conscientes que hay dilemas de vivir en un área patrimonial pero no es debido al patrimonio, no desean que desaparezca, sino que la dificultad viene de los que gestionan el patrimonio.  El tema del tráfico de terrenos es algo que ya tiene año, ellos se sienten en medio de intereses económicos muy fuertes (el comercio metropolitano), si bien son conscientes que el mismo genera posibilidades económicas, su expansión sin orden está generando cada vez más problemas. El comercio del suelo (“tráfico de terrenos”) actúa de maneras delincuenciales (dañan sus viviendas, traen delincuentes), corrompen a funcionarios y pueden comprar vía terceros los inmuebles, y construir sin que les digan nada. Remarcan que en el periodo de Villarán hubieron expulsiones y creación almacenes de productos comerciales, pero eran casos no tan continuos como ahora ellos observan se están dando.  Tienen una gran incertidumbre sobre las autoridades, no bajaran sus brazos y continuaran exigiendo se den las acciones para mejorar su habitabilidad y condiciones de vida, y que se evite que se continúe perdiendo el patrimonio que tan significativo es para ellos. 6.1.6. Resultado en base a indicadores Para lograr una comprensión más allá de lo ya argumentado hay que trasladar aquellos indicadores (Ver Tabla de Operatividad de Variables) de las dos variables y/o categorías desarrolladas en el marco teórico, las cuales permitirán una profundidad en 136 la problemática y visualizar si los preceptos investigativos propuestos son correctos. Así mismo estos resultados en cierta medida se cotejaran con data actual ya que es importante tener una medición de lo sucedido ahora años después de la gestión edil investigada. 6.1.6.1. Indicadores de gestión urbano-patrimonial La presente variable se subdivide en dos dimensiones: gestión y planes, con el fin de lograr interpretar lo que corresponde a gestión urbano-patrimonial a partir resultados de investigación. Lo que corresponde a “Gestión” son ciertos indicadores que están relacionados a competencias propias de la gestión municipal puesto que es necesario comprender lo hecho o propuesto por la gestión edil en materia de centro histórico desde una visión urbanística y patrimonial para abordar de mejor manera la problemática. Desarrollo económico local Los aspectos económicos son algo relevante desde cualquier postura que busque reactivar la población de un espacio urbano, por ello dentro de la casuística del Centro Histórico de Lima la necesidad de reactivar las economías locales, como se ha mostrado en el capítulo “generalidades” la economía de la población de Barrios Altos no es una economía de prosperidad sino en muchos casos para el momento del estudio como en la actualidad el ingreso per cápita no es alto, (ver mapa N° 1. Ingreso per cápita por manzanas), sino que tienen ingresos modestos que les impiden generar muchas veces ahorro y acceso al crédito 31 con lo que imposibilita la posibilidad de llegar propuestas de mejoras de calidad de vida. 31 Ver capítulo generalidades 137 Mapa N° 1 Ingreso Per Cápita por Manzanas Fuente: PROLIMA 2018) Es por ello que durante la gestión 2011-2014 se planteó la postura de propiciar economías locales, cuando uno revisa el documento de la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Banco Interamericano para el Desarrollo “Proyecto de recuperación del centro histórico de lima (CHL) – consultoría individual para el dimensionamiento y conceptualización de las actividades de desarrollo económico de barrios altos (código de proyecto: pe-l1117)”, que no es más que una diagnóstico de la realidad económica de Barrios Altos relacionada en la época al desarrollo del plan piloto BID-UNMSM en las manzanas 6007 y 6016. Se entiende que hay una real necesidad de propiciar un ordenamiento comercial pero sobre todo en materia de desarrollo económico local: propiciar la mejora de ingresos y condiciones de empleo, mejorar los niveles de competitividad de empresas locales, llevar la formación técnica y formalización, y la generación de oportunidades laborales vinculadas a servicios turísticos, comercio de artesanías y gastronomía (vínculo con 138 planes de desarrollo turístico). Esto que se diagnosticó tenía un correlato con los objetivos que desde la Gerencia de Desarrollo Económico y hasta la propuesta de Plan Maestro del Centro Histórico de Lima. La manera de revisar lo ejecutado durante la gestión edil es a partir el “Informe de monitoreo del Plan Estratégico Institucional 2011-2014”, con el cual se accede en cierta medida a los resultados alcanzados. Si uno revisa en ese documento: Objetivo Estratégico Especifico Actividades 2.1 Promover el desarrollo competitivo de las micro, pequeña y mediana empresa, consolidando las vocaciones productivas del Lima Metropolitana. 16 2.2 Reducir la informalidad de las actividades económicas, en particular del comercio en el Cercado de Lima y vías metropolitanas. 2.4 Promover el trabajo decente y empleabilidad con énfasis en jóvenes, mujeres y PCD en Lima Metropolitana. 10 8 Resultado • Capacitación en temas de calidad de servicio turístico, etc. 6000 personas capacitadas. • Elaboración de manual de buenas prácticas de manipulación de alimentos para restaurantes del Centro Histórico de Lima. • Fortalecimiento de cadena productiva de turismo y gastronomía, 806 vivanderas capacitadas en entre Lurín y Cercado de Lima. • Programa capitalización (vendedores callejeros) reubicación y formalización de imprentas fuera del CHL, 400 imprentas. • Programa Lima por un trabajo decente, inserción laboral de jóvenes y mujeres de Lima. • Capacitaciones productivas para empleabilidad juvenil, 2000 jóvenes (gerencia de participación vecinal). Cuadro N° 1 Acciones realizadas para desarrollo económico local en el PEI Fuente: MML 2014 Es importante mencionar que si bien en la propuesta del plan maestro para el centro histórico no se ejecutó, dentro del Plan Estratégico Institucional 2011-2014 (Ver cuadro N°1) se ejecutaron en parte las líneas programática en el Cercado de Lima siendo propuestas que llegaban a tener alcance metropolitano. Acotado a ello dentro de los testimonios transcritos de vecinos se visibiliza que esos programas ayudaron a jóvenes y mujeres de Barrios Altos, los que pudieron acceder a dichos programas. Recuperación de espacios públicos 139 Mapa N° 2 Plazas, plazuelas, alamedas, calles peatonales, paseos y parques Fuente: Prolima 2018 Cuando se aborda el Centro Histórico de Lima es de relevancia hacer mención que la recuperación del espacio público es en cierta medida es una constante en ciertas áreas recuperadas dentro del centro histórico. Claro esta es visible que dentro del área del “Damero de Pizarro”, la recuperación del mismo es constante, en otras áreas la recuperación se llevan de distintas manera (Ver mapa N° 2 Plazas, plazuelas, alamedas, calles peatonales, paseos y parques), el espacio público dentro del contexto de un área monumental como la de Lima de marcada trama urbana virreinal republicana se tiene que las plazas, plazuelas y calles son la expresión tangible de esos espacios públicos. Ahora bien el modelo de desarrollo urbano que el centro de Lima ha ido teniendo ha dado al vehículo automotor una plaza de relevancia siendo muchas calles reducidas a un espacio de tránsito vehicular, la peatonalización del jirón de la Unión demostró la potencialidad económica de crear un espacio público ordenado, la alameda Chabuca Granda ejemplifica la lógica del espacio compartido por los habitantes, la peatonalización del jirón Carabaya y Ancash alrededor de Palacio de Gobierno 140 muestran la potencialidad turística de recuperar el ornato, el Parque de la Muralla demuestra lo necesario de áreas verdes para el Centro Histórico de Lima y las plazas (Mayor, San Martin y Bolivar) del orden y seguridad que debe de tener todo espacio público. Todos estos espacios públicos a los que se ha hecho referencia son espacios públicos que en los últimos 20 años se han potencializado dentro del centro de Lima; desde la gestión Andrade hasta ahora los antes nombrados han generado un nuevo imaginario urbano de Lima que rompe con lo acaecido al centro histórico en las últimas décadas del siglo XXI. Objetivo Actividades Proyecto Estratégico de Especifico Inversión Resultados Pública Promover una gestión articulada y concertada del territorio 46 7 • Se capacito a 707 personas para los programas recorrido de la independencia, encuentros con Santa Rosa, balcones emblemáticos y recorriendo el CHL. • Aumentaron actividades en espacio públicos. • Proyectos abocados a la recuperación del CHL. 13 • Gerencia de ambiente tuvo 5073 acciones de mantenimiento preventivo y correctivo de alumbrado, ornato e iluminación de áreas monumentales. • Entre los PIPS ejecutados EMILIMA del 2012-2013 creo el eje peatonal IcaUcayali, también hizo mejoramiento de plazuelas ubicados en el Cercado de Lima. El FOMUR ejecuto sus PIP en el distrito del Cercado de Lima y el Rimac en la recuperación de plazuelas. • La gerencia de cultura rehabilito espacios públicos para actividades de entretenimiento y educación para niños y jóvenes (programación cultural en la Alameda Chabuca Granda y festival de cultura viva comunitaria. • La gerencia de educación y deporte desarrollo actividades en espacios públicos (actividades recreativas, escuelas deportivas, festivales deportivos y campeonatos deportivos) para lograr que el ciudadano se recupere la valoración que tiene con su centro histórico haciendo cosas en el espacio público. Recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable 13 Cuadro N° 2 Acciones realizadas sobre espacio público en el PEI Fuente: MML 2014 141 Como se argumenta líneas atrás la recuperación del espacio público en el centro de Lima es una constante donde los actores públicos han mantenido y han ido progresivamente recuperando mucho más espacios de calidad para los ciudadanos. La gestión 2011-2014 no fue un caso contrario pues propicio el mantenimiento de los ya recuperados por las gestiones anteriores y también genero nuevas propuestas e intervenciones de espacios públicos en el Centro Histórico de Lima y en Lima Metropolitana (ver cuadro N° 2), propicio un uso vecinal de los espacios públicos pues enfoco sus acciones dentro del centro histórico de Lima no solo pensando en el ciudadano de la gran Lima sino sobre todo en el habitante. Al propiciar la creación del eje Ica-Ucayali se dio la muestra que el área central puede desarrollar potencialidades, a su vez la propuesta de Rio Verde que no llego a implementarse por la gestión que siguió nos ilustra que hay una real necesidad para el habitante del centro histórico como para la ciudad de un mayor espacio público –en Barrios Altos se recuperaron muchas de las plazas y plazuelas- y sobre todo área verde. Manejo de la inversión privada y cooperación En lo referido a inversión privada habría que expresar que la gestión 2011-2014 en esencia siguió la lógica que ya otras gestiones anteriores desarrollaban en relación a la inversión pública: las obras municipales, ornato y ordenamiento del comercio. En cuento a lo inversión privada la gestión Villarán y las anteriores gestiones ya tenían a los capitales privados como un ente que dinamizaría el centro histórico, ello en base a que hay ciertos vacíos de normativa en aspectos de inversión pública en propiedad privada que dentro del contexto del Centro Histórico de Lima es un porcentaje significativo de inmuebles que no pueden renovarse. Por ello, la gestión 2011-2014 sabía que tenía que generar un adecuado ambiente para los inversiones nacionales y extranjeros, es así que se dieron muchos eventos en el Perú y fuera del país para atraer capitales, eventos como “Lima una ciudad para la inversión” realizado el 2011 es un ejemplo del rol que para la Municipalidad Metropolitana de Lima tenían los capitales privados. Hay que denotar que dentro de la construcción de un ambiente adecuado de inversión la municipalidad tenía que generar un conjunto de intervenciones, normativas y proyecciones desde el gasto público que permitan dar una seguridad de inversión. Para ello en lo inmediato durante los cuatro años de gestión manejo un conjunto de acciones de seguridad, de fiscalización, 142 recuperación de ornato pero también proyecto dentro de los planes maestros desarrollados durante la gestión aspectos a tomar en cuenta desde la inversión privada. PLAN MAESTRO DEL CHL (2014) Atender a la demanda de 400 mil viviendas Propiciar proyectos que atiendan la tugurización Hacer inversión pública para dar valor al entorno urbano (espacios públicos y servicios comunitarios) para atraer inversión privada Generar condiciones de seguridad jurídica Inversión en el 1,500, 000 m2 de área subutilizada en el CHL Propiciar incentivos financieros (política fiscal) y administrativos (reducir tiempos y facilitar procesos de tramites) Desarrollar un proyecto piloto de renovación urbana (piloto BIDMML) para buscar se replique Cuadro N° 3 Propuestas del Plan Maestro en inversión privada y cooperación Fuente: MML 2014 Si bien el plan maestro del año 2014 (ver cuadro N° 3) no fue un plan maestro que se implementó, ilustra en cierta medida los intereses de la gestión en la inversión privada, es claro que esta visión estaba desarrollada sobre todo en una lógica de inversión inmobiliaria y recuperación de espacio construido degradado, el tipo de ejemplo de empresa a la que estos planes buscaba apoyar es para empresas como Arte Express, no tanto en una lógica de inversión en comercio metropolitano como aquel que se encuentra en Mesa Redonda, Grau y Mercado Central. En lo que es cooperación internacional se refiere la gestión 2011-2014 siguió el camino trazado por las anteriores gestiones en aspectos de cooperación. Lo referido al Centro Histórico de Lima más allá de un amplio número de acciones de asesoría, cooperación no reembolsable, convenios y etc. La acción que directamente tuvo que ver con Barrios Altos, fueron los aspectos referidos al plan piloto BID-MML que si bien no se ejecutó, permitió que se desarrollen estudios técnicos, diagnósticos socioeconómicos y propuestas arquitectónicas que dan una visión de lo viable que sería apostar en renovación urbana; al mismo tiempo el fin que tenía el desarrollo del plan piloto era poder propiciar el desarrollo inmobiliario privado que respete los valores monumentales de la zona de Barrios Altos. 143 Manejo de actividades comerciales Mapa N° 3 Principales conglomerados comerciales Fuente: Prolima 2014 El comercio en el Centro Histórico de Lima tiene desde la recuperación del espacio pública en la década de los 90 un continuo progreso en base al ordenamiento y la formalización de las actividades comerciales. La gestión edil en estudio siguió los preceptos establecidos en el reglamento y el plan maestro del centro histórico que estaba en vigencia (del año 98), por lo tanto la labor de fiscalización tenía como objetivo el comercio ambulatorio e inspeccionar se cumplan las normativas de seguridad en galerías y campos feriales (efecto que devino luego del incendio de diciembre del 2001). A pesar de las tareas municipales de ordenamiento y fiscalización ya para el 2011 el comercio ambulatorio y en tiendas se estaba descontrolando (constante desde el 2000), por lo tanto la Municipalidad Metropolitana de Lima tenía que en lo inmediato realizar las intervenciones pero también proyectar las soluciones en materia de gestión comercial, pero hay que incidir que sobre todo en el área monumental del centro histórico que de por sí sufre impactos diversos dependiendo de la modalidad de 144 comercio que se haya instalado en las distintos sectores que constituyen el Centro Histórico de Lima. Gráfico N° 1 Evolución del índice de formalización empresarial 2011-2014 Fuente: Informe de monitoreo del Plan estratégico Institucional 2011-2014 pp. 41 En mayor detalle la zona focalizada de estudio es la zona de tratamiento 12 (plan maestro del año 98), que se ubica cerca de dos de los polos comerciales más importantes a nivel metropolitano: mesa redonda y el mercado central (ver mapa N° 3 principales conglomerados comerciales). Dentro de esa área comercial las acciones emprendidas durante la gestión Villarán que se midió desde el monitoreo de los PEI era: fiscalización de galerías comerciales, formalización empresarial (ver Gráfico N° 1 Evolución del índice de formalización empresarial Cercado de Lima) y entre otras acciones de control del comercio ambulatorio. Sin embargo la gestión había apostado con el plan maestro (Ver tabla N° 4) propiciar cambios tangibles a corto, mediano y largo plazo en materia puesto que realmente se necesita para propiciar una mejoría en la gestión comercial del Centro Histórico de Lima, desde una visión estructurada y que a su vez se relacione desde una lógica de gestión integrada. Delimitación de la zona de tratamiento del comercio Plan Maestro del Centro Histórico metropolitano. de Lima al 2035 Conglomerados comerciales (Mercado Central, Mesa Redonda y Triangulo Comercial Grau). 145 Formalización comercial y propiciar el emprendimiento de comerciantes informales. Incentivar negocios de gastronomía, turismo y artesanía en la zona monumental de Barrios Altos. Cuadro N° 4 propuestas económico locales para el PLAM2035 Fuente: MML 2014 La segunda dimensión del indicador gestión urbano patrimonial es “planes” es importante señalar paginas arriba se da una visión sobre toda la planificación de la gestión en el punto 6.1.2. Planificación y sus instrumentos. Ahora bien, no es el interés de este indicador el suministrar la misma data puesto que ya se describió que se desarrolló desde la planificación, más hay que mencionar que el 2014 después que Prolima presentara el plan y que el consejo municipal lo refrendara, el mismo como instrumento de gestión de un área monumental paso a un proceso de revisión por parte del Ministerio de Cultura, el mismo que se prolongó más de tres años y que desde la gestión municipal que siguió se pasó a elaborar otro plan, el mismo que en la actualidad ha pasado por muchas observaciones y aun no es un plan implementado. Si se desea tener una mirada del plan maestro del Centro Histórico de Lima en la actualidad no hay uno actualizado, sigue siendo vigente uno que tiene más de 20 años, los vacíos que dicho plan tiene y que son vacíos estructurales en el quehacer municipal frente a la problemática que vive el centro histórico, demuestran que el área monumental y su población solamente se rigen ante acciones no planificadas y que obedecen a cada gobierno de turno. Lo complejo es que si se hace retrospectiva de las condiciones socioeconómicas del Cercado de Lima de esa gestión al momento actual se tiene que a lo que apuntaba el plan de la gestión Villarán, ya no es necesariamente lo mismo, por el mismo hecho de que la autoridad edil siguiente que no continuo una línea programática de acciones sino simplemente intervenciones aisladas pero que no solucionan los graves problemas de un área urbana deteriorara y con fuertes complejidades sociales por parte de su población. 6.1.6.2. Indicadores de gentrificación. 146 La gentrificación como ya se argumentó teóricamente en el capítulo correspondiente, cuando se analiza una realidad urbana se suele observar como requisitos del proceso: deterioro edilicio, costo bajo del suelo y población en precariedad / vulnerable. La presente investigación parte de un supuesto conceptual donde gestión urbana e inversión privada tienen un rol en el desarrollo de dicho proceso, claro esta investigación se inscribe en estudiar una gestión política específica y un número de años específicamente pero si se desea entender la gentrificación se tiene que analizar un periodo temporal mayor y ver también que efectos al seguido a la gestión municipal. Es por ello que es importante contrastar con cierta data cuantitativa y cualitativa de momentos posteriores, que permita una suerte de contraste referencial. No obstante lo primordial de este subacápite de resultados es evidenciar la realidad urbana con cifras y argumentos de una zona compleja del área monumental “Barrios Altos”. La primera dimensión de la variable gentrificación es la “gestión pública”, a partir de la misma se puede lograr profundizar en la realidad urbana y en las acciones tomadas en Barrios Altos. Realidad poblacional y calidad de vida Para comenzar hay que tener un estimado de la población para el año 2014 que se presentó el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima al 2035” bajo las fuentes del INEI se contabilizaban un total de 146, 126 habitantes, claro el centro histórico se compone de más de tres distritos pero siendo predominante el Cercado de Lima (Ver Cuadro N° 6). Para el 2018 cuando se presentó el Plan Maestro del Centro de Lima al 2028 con visión al 2035” se usó la data que saco el 2010 donde figuraba que la población del centro histórico era de 125, 265 habitantes. Cuadro N° 5 poblaciones, área y densidad del CHL Fuente Prolima 2014 147 Tomando la población del 2014 donde se hace un desagregado poblacional se tiene que la población del Centro Histórico de Lima que habita en el Cercado de Lima era de 97,752 habitantes. Si se vuelve a la comparación de cifras anterior es visible que hay una disminución poblacional que de igual manera afecta en específico a la población que habita el área de Barrios Altos. Dentro del desarrollo de PLAM 2035 se usaron estimaciones poblacionales a nivel Lima Metropolitana del 2010 hasta el 2021 pero si se detiene uno en analizar a la población del Cercado de Lima se aprecia que si realmente desde una proyección poblacional el Cercado y de por ende el Centro Histórico de Lima estarían pasando por una constante disminución (ver Cuadro N° 6), ahora bien esto lleva a que se vea que la disminución de población en el área monumental de estudio se debe a factores propios de salida población a un ritmo constante pero no rápido, que debe de estar relacionado directamente con la calidad de vida que el habitante del centro histórico puede tener. Cuadro N° 6 proyecciones poblacionales del estudio según horizonte temporal 2010-2016. Fuente: Cuadro 26 y 27 del documento IMP (2014). Es también relevante conocer sobre la pobreza en la zona de estudio, si bien en el capítulo de generalidades se da una visión general sobre la población es importante tener una mirada de la densidad población en la zona de estudios (ver mapa N° 4 densidad poblacional.), según la data de Prolima del 2018 hay una suerte de tugurización crónica en la zona de estudios lo que muestra que la calidad de vida se ve afectada, y este fenómeno no es algo que sea reciente, la densificación habitacional es una realidad en Barrios Altos por muchísimas décadas. 148 Mapa N°4 Densidad poblacional Fuente: Prolima2018 Si hay una densidad poblacional amplia es también importante tener una idea de la población vulnerable que vive esa realidad de tugurización. Cuando se menciona vulnerabilidad se tiene a adultos mayores (ver mapa N° 5 población mayor de 65 años), menores de diez años (ver mapa N° 6 población menor de 10 años), y discapacitados ver mapa N° 7 población con discapacidad). Como se observa en la zona de estudio ciertamente ya para el 2018 había una amplia densidad de estos sectores vulnerables, esto hace presuponer que para la época de la gestión 2011-2014 la realidad era muy similar, entonces este este universo de población vulnerable está mucho más presente dentro de la realidad deficitaria que existe en Barrios Altos. 149 Mapa N° 5 Población mayor de 65 años Fuente Prolima 2018 Mapa N° 6 Población menor de 10 años Fuente Prolima 2018 150 Mapa N° 7 Población con discapacidad Fuente Prolima 2018 Ahora bien, al tener definida la demografía que habita la zona de estudio es también relevante pasar a entender un factor predeterminante dentro de la realidad societal de Barrios Altos, que está ligada a la pobreza pues si bien ya en el capítulo inicial se aborda la economía local y se encuentra que es una población con ingresos modestos, si se habla de pobreza (ver mapa N° 8 pobreza monetaria por manzanas), se observa que hay un grueso poblacional que ciertamente se encuentra dentro de pobreza monetaria, afectando esto las condiciones de vida y hace complejo revertir esta realidad. A pesar de que dentro del área urbana estudiada se desarrolle uno de los motores económicos metropolitanos más grande a nivel comercial, la zona de estudio se encuentra ante una pobreza monetaria elevada, aspecto que precariza de todas maneras la calidad de vida y la posibilidad de poder mantenerse en el espacio urbano dentro del contexto de pulsiones de capital como son las que se viven en esa zona. 151 Mapa N° 8 Pobreza monetaria por manzanas Fuente Prolima 2018 Con respecto a la vivienda la realidad edilicia de la zona de estudio es caótica, puesto que en gran medida las construcciones se encuentran en distintos niveles de conservación. Para el fin de este estudio es interesante poder contraponer dos mediciones que se hicieron del Centro Histórico de Lima, las mismas que figuraron en los correspondientes planes maestros: plan maestro del 2014 (ver mapa N°.9 estado de conservación de las edificaciones) y el plan del 2018 (ver mapa N° 10 estado general de conservación de inmuebles). De lo mostrado en ambos planos se colige que han aumentado los inmuebles con un muy malo estado de conservación y en segundo lugar los de nivel malo. Esto se traduce inmediatamente en un deterioro edilicio que afecta a la población de la zona, llevándolos al riesgo estructural que en muchos casos se condice con la salida de la población. 152 Mapa N° 9 Estado de conservación de las edificaciones Fuente Prolima 2014 153 Mapa N° 10 Estado general de conservación de inmuebles Fuente Prolima 2018 Al tener una visión global que el estado de conservación de inmuebles empeora es previsible buscar tener una visión de las fincas ruinosas declaradas por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Ahora bien en la misma línea de contrastación de dos líneas temporales se busca percibir los cambios dentro del área monumental de estudio: 2014 (ver mapa N°11 fincas Ruinosas) y 2018 (ver mapa N° 12 fincas Ruinosas). Al observar ambos planos se colige que si hay una constante el aumento del estado ruino en los inmuebles es progresivamente lento, el mismo no se revierte; la afectación dentro de la población va de la mano de inseguridad (riesgo de colapso y salida inevitable del inmueble) y mantener a los residentes en una constante precariedad. Mapa N° 11 Fincas Ruinosas Fuente: Prolima 2014 154 Mapa N° 12 Fincas Ruinosas Fuente: Prolima 2018 Es importante considerar que un inmueble se lo declare finca ruinosa trae no solo deterioro edilicio sino que también efectos directos el inmueble pues, ese estatus puede pasarlo a convertirse en un inmueble declarado inhabitable (ver mapa N° 13 inmuebles declarados inhabitables), que como se mencionó no solo sacara a un sujeto patrimonial del entorno monumental sino que en muchos casos deja a inmuebles –clasificados de valor monumental- a merced de la especulación inmobiliaria, que termina convirtiendo un valor patrimonial en una extensión comercial: un deposito. Este argumento informativo se manejara líneas adelante sobre el comercio, pero es importante tener presente que la ZT-12 al estar tan cerca y ser parte de las zonas de comercio metropolitano se está agudizando la precariedad edilicia y la precariedad de vida de la población. 155 Mapa N° 13 Inmuebles declarados inhabitables Fuente: Prolima 2018 Uso y propiedad del suelo en el Centro Histórico de Lima Este indicador dentro de los resultados parte de gentrificación tiene como fin poder proporcionar información sobre el uso del suelo en el centro histórico, sobre todo poder razonar dos aspectos importantes: el uso y la propiedad del suelo. Son relevantes pues se tiene que un cumulo de las complicaciones que se viven en el Centro Histórico de Lima está relacionado a ambos aspectos ya que los nuevos usos deterioran el patrimonio, a la vez afectan directamente la calidad de vida, y por parte de la propiedad que cierto número de inmuebles con valores patrimoniales o de entorno no haya saneamiento físico/legal propiciando esto la especulación inmobiliaria informal que en ciertos casos ha hecho desaparecer los inmuebles y ha expulsado a la población. 156 Con relación al uso, durante el periodo edil 2011-2014 los usos del suelo en Barrios Altos, eran los siguientes: residencia, residencia comercio y comercio (ver mapa N° 14 usos del suelo); eso nos da un panorama de la situación de los inmuebles donde el componente comercial se encontraba ya posicionado en la zona, sobre todo en aquella de las cuadras próximas al Mercado Central de jirón Ancash y jirón Junín. Mapa N° 14 Usos del suelo Fuente: Prolima 2014 Es entonces relevante manifestar que el comercio y la vivienda estaban interactuando en esta zona de Barrios Altos, sin embargo hay que ver que esta realidad (ver mapa N° 15 vivienda y vivienda comercio) no es algo realmente proyectado, pues este fenómeno de irrupción comercial en la vivienda o de la desaparición del carácter residencial por comercio, es un efecto directo de la expansión comercial del Mercado Central, donde la vivienda consolidada experimenta un cambio hacia vivienda comercio. Entonces si se aprecia un cambio en la caracterización urbana de los inmuebles que tiene una progresión lenta, a lo que hay que añadir que en ambas 157 mediciones el factor informalidad no es necesariamente atendido al construir estos modelos de determinación territorial. Mapa N° 15 Vivienda y vivienda comercio Fuente: Prolima 2018 Ahora bien, dentro de lo que se refiere al uso del suelo, ante la realidad del deterioro de las edificaciones es relevante la observación del uso del suelo en inmuebles declarados inhabitables (ver mapa N° 16 usos actuales predominantes de inmuebles declarados inhabitables). Se coligue del mapa que esos inmuebles declarados inhabitables tienen el uso de vivienda o de alguna actividad relacionada al comercio, esto interpela a que se reflexione sobre la realidad de riesgo a la que se exponen personas, entendiéndose que la declaratoria se basa sobre todo en ya un riesgo propio de un deterioro; también habría que plantearse que estos inmuebles inhabitables se usan o se vuelven a usar ligados a una dinámica comercial poco formal que es latente en la zona de estudio. 158 Mapa N° 16 Usos actuales predominantes de inmuebles declarados inhabitables Fuente: Prolima 2018 Al hacer una referencia al uso del suelo en un área patrimonial es muy relevante llevar este análisis al hecho de comenzar a tener en cuenta la clasificación que los inmuebles tienen dentro de una visión de gestión patrimonial, la cual no está exenta Barrios Altos es por ello que la caracterización de los inmuebles (ver mapa N° 17 categorización actual de inmuebles); a partir esa caracterización se observa que es un área que contiene muchos inmuebles monumentos y en cierta medida otros de valor monumental y el tercer lugar de entorno. Estos exige a ver la edilicia con una mirada de gestión patrimonial, de ver que tanto los usos comerciales están atentando contra los monumentos y sobre todo que si se contrapone con los inmuebles en estado ruinoso se puede inferir que realmente el estado de deterioro es tal que seguridad del patrimonio y la población están en una contante de riesgo. 159 Mapa N° 17 Categorización actual de inmuebles Fuente: Prolima 2018 En referencia a la propiedad, el tema en cierta medida es el más gravitante puesto que toda visión de proyección o intervención eventual de monumento y valores monumentales pasa por la propiedad del inmueble. En el contexto de Barrios Altos existen tres tipos de propiedades: estatales, órdenes religiosas y privados. Propiedad estatal Bajo las normativas que rigen los proyectos de inversión y las intervenciones proyectadas desde la Municipalidad Metropolitana de Lima; la intervención se ciñe a inmuebles de propiedad estatal (ver mapa N° 18 inmuebles propiedad del Estado) – siendo hasta con ellos una intervención no simple- pues el Estado está compuesto de distintos estamentos, los cuales tienen proyecciones o visiones distintas de lo que harían con la propiedad, es ese entrampamiento que existe hasta en el nivel público se 160 da. Hay que indicar que dentro del área de análisis la propiedad del estado tiene a la Sociedad de Beneficencia como principal propietario y en el menor en la zona UNSMSM. Mapa N° 18 Inmuebles propiedad del Estado Fuente: CIDAP 2019 Propiedad de órdenes religiosas A los inmuebles de propiedad Estatal, hay otro gran actor inmobiliario que tiene un rol: la iglesia católica (ver mapa N° 19 inmuebles propiedad de comunidades religiosas) es la iglesia quien también tiene un numero amplio de inmuebles los cuales no solo tienen una funcionabilidad religiosa sino que son predios que comparten funciones con: comercio, servicios y vivienda pero también son inmuebles que por testamentos de privados pasaron a ser administrados por la iglesia católica. Dentro de la zona de estudio la tenencia es proporcional entre los conventos y los monasterios, en menor medida están las congregaciones, hermandades, fundaciones y otras asociaciones de índole religioso. 161 Mapa N° 19 Inmuebles propiedad de comunidades religiosas Fuente: CIDAP 2019 Propiedad privada Ahora bien, el tercer actor el privado (ver mapa N° 20 mapa de tenencias del suelo), es aquel más complejo de delimitar puesto que el mismo está anclado en los vacíos propios de la nula presencia de los propietarios o la dificultad que aún se tiene para determinar la propiedad, es por ello que se complejiza la posibilidad de llevar a buen puerto propuestas de recuperación edilicia o alguna otra propuesta de renovación urbana. 162 Mapa N° 20 Mapas de tenencias del suelo Fuente: CIDAP 2019 Cuando se abre la pestaña de la propiedad de inmediato, el alquiler toma un rol de relevancia puesto que como es sabida la zona en estudio es realmente un sector urbano de vocación residencial con un comercio tradicional, en donde la gran mayoría de los residentes son locatarios o posesionarios precarios, eso se transpone en que ellos alquilan (ver mapa N° 21 alquiler por manzanas), sea a privados, estatales o a la iglesia, además que se tiene que el uso que le dan a los inmuebles primordialmente será de vivienda pero que puede alternar con la vivienda comercio o deposito comercio, y hasta en depósito; los incendios que se dieron en jirón Miro Quesada y jirón Cusco ilustran que hay una fuerte precariedad y expansión comercial que está produciendo real peligro dentro de ese contexto de población que alquila. Como se observa en el mapa en la zona de estudio sobre todo en las primeras cuadras de Andahuaylas y Huanta en el tramo de Ancash la densidad de alquiler es mayor sido igual alto las mismas calles pero en el tramo cruzado por Junín. Mapa N° 21 Alquiler por manzanas Fuente Prolima 2018 163 Renovación urbana De lo anterior expuesto en relación a la gentrificación, relacionado esto mediante un análisis de elementos de la gestión urbana, la renovación urbana es un punto muy importante de reflexión. Puesto que es dentro del análisis conceptual uno de los modelos de casuística de proyectar ciudad, así mismo que propiciar procesos gentrificadores –dependiendo de la casuística analizada- es la renovación urbana. Ahora bien, en el caso del Centro Histórico de Lima, la investigación postula un análisis en detenimiento si por proyección, la gestión pública de la Municipalidad Metropolitana de Lima en los años 2011-2012, ejecuto o planteo acciones que propiciarían gentrificación. Es a partir esa premisa de análisis que hay que revisar todo lo hecho y propuesto por la gestión Villarán en materia de renovación urbana. Intervención, Instrumento, Norma y Plan Realizado o propuesta Se realizó: • PEI 2011-2014 Ordenanza N° 1590 – MML Se identificó, califico y declaro áreas de tratamiento donde se podría realizar renovación urbana. • Se tomó que habría una necesidad de ejecutar saneamiento físico-legal de predios tugurizados. • Actualizo la información técnica sobre renovación urbana para realizar el plan y se modificaron parámetros normativos. • Monitoreo de obras que se ejecutaban en el CHL. • Se elaboró el plan maestro por parte de Prolima; se elaboraron 23 planos de diagnóstico, 5 de propuestas al 2025 y 2 complementarios. Implemento al marco legal municipal la ley N°29415 (2009) y el reglamento de la misma Decreto Supremo N°011’2011-Vivienda. Que son desarrollar programas Renovación urbana en inmuebles en áreas centrales tugurizados, para ello la municipalidad creo la subgerencia de Renovación urbana. Se propuso: • • Plan Maestro del CHL (2014) PLAM 2035 Renovación urbana con fines de destugurización, la vocación del plan. Plantea que haya un trabajo mancomunado entre gobierno local y gobierno nacional para lograr acciones en pro de resolver los déficits: saneamiento físico-legal de la propiedad, política de subsidios para acceso al crédito de la población, mecanismo legal que mejore la inversión del FOMUR en servicios para inmuebles, se prepararan documentos técnicos (estudio previo y ante proyecto) para inmuebles que lo requieran, política de incentivos para propiciar inversión en rehabilitación de inmuebles con fines de vivienda y acompañamiento en el proceso de rehabilitación de vivienda. • La propuesta de renovación urbana tiene como fin especificado reiteradamente en el documento el rol de la población y que el proceso evitara una salida masiva de población. Se propuso: • Se propuso renovación urbana y puesta en valor (rediseño vial y ordenamiento del flujo de transito), buscando políticas que estimulen la 164 construcción de nueva edificación para el uso habitacional, equipamiento y comercio. Además: o Jr. Amazonas: recuperar áreas aledañas del río Rímac para crear espacio recreacional, paseo y ocio. o Jr. Ancash: recuperar el espacio público desde la estación de Desamparados hasta la estación del Metro de Lima. o Jr. Conde Superior – Jr. junio: intervención en espacios públicos desde Monserrate hasta la av. Grau. Se realizó: Piloto BIDMML • • • Una serie de diagnósticos sociales, económicos, y arquitectónicos. Se realizó una propuesta técnica para el proyecto piloto. Nos se ejecutó el proyecto piloto el año 2015. Cuadro N° 7 Renovación urbana 2011-2019 Fuente: realización propia A lo mencionado como acción y proyección de la gestión edil hay que sumarle que durante esa gestión se continuo con un proyecto inmobiliario que seguía el camino trazado por la segunda gestión Castañeda en su programa de renovación urbana, el proyecto era Patios de Felipe Pinglo que se hizo en Monserrate, el proyecto se realizó como un proyecto de inversión pública que a diferencia del proyecto La Muralla, iba a ser un proyecto inmobiliario con fondos públicos de vivienda temporal, fue un proyecto que la gestión Villarán continuo pero que fue acabado a portas de iniciar el tercer gobierno edil de Castañeda. Lo que ha sucedió con Patios de Felipe Pinglo durante la gestión 2011-2014 se correlaciona con los otros intentos La muralla desde lo municipal y Martinete desde ministerio de vivienda, de proyectos que no pueden replicarse por los entrampamientos de normativa de los entes públicos, pero a su vez de la falta de una visión de vivienda social para la zona central de la ciudad. Lo que la gestión Villarán desarrollo por un lado era crear un piloto pero veía como necesidad de viabilidad la participación del sector privado, por ello sus intervenciones y propuestas buscaban atraer la inversión en vivienda pero remarcando que no podía sacarse a toda la población sino que ciertos actores disruptivos tendrían que salir, por ello en su propuesta de Plan Maestro se fomentaría una zonificación exclusiva de vivienda, vivienda comercio (ligada al turismo) y comercio en sus nódulos comerciales. Se han dado ya los resultados de gentrificación a partir gestión urbana, no obstante se quiere tener desde los resultados, otro elemento de juicio por lo tanto la inversión y economía de mercado en la zona de estudio permitirá tener una visión en detalle del 165 rol que la economía de mercado (comercio metropolitano) tiene en tanto afectador y promotor de cambios urbanísticos y sociales de la zona de estudios. Tipos de comercio El comercio es un sector relevante dentro de las actividades económicas que desarrollan en el centro histórico, puesto que el luego de la expansión de la ciudad lo que en algún momento fue comercio local o de una ciudad en génesis, paso a ser ya para la segunda década del siglo XXI, algo de alcance metropolitano donde consumidores de toda la metrópolis –hasta del país- compran pero así mismo distribuyen ese consumo en comercios locales en los distintos espacios de la ciudad. De por ende, el comercio para que alcance esa escala metropolitana tiene que ser en su área de desarrollo de distintos giros comerciales y de por ende habrá una diversidad de modalidades comerciales en las zonas adyacentes a esos nódulos comerciales. Giros comerciales en la zona de estudio Calzado Maletas Juguetes Artículos de importación Joyería Menaje Ropa Artículos para fiestas Venta de libros Muebles de melamina Artículos de artes plásticas Plástico Cuadro N° 8 Giros comerciales Fuente: MML 2013 El comercio en la zona de estudio (ver Cuadro N° 8), es muy diverso pero sobre todo tiene un fuerte influjo metropolitano por lo tanto su expansión en la zona urbana es muy evidenciable puesto que el mismo no solo se articula en los jirones centrales de ese eje (Amazonas, Ancash y Junín) sino que se ramifica en muchos otras áreas que eran en su mayoría inmuebles residenciales o subutilizadas. Si se da una mirada de las tipologías comerciales (ver mapa N° 22 tipos de comercio), en la zona de estudio la venta de artículos en general y licencias múltiples son los que tienen una mayor distribución dentro del tramo urbana. 166 Mapa N° 22 Tipo de comercio (Fuente: Prolima 2019 Esto indica que hay una fuerte presencia comercial propia de la zona y que de todas maneras este comercio ya convive en su cotidiano con los habitantes, y a su vez el comercio se desarrolla en monumentos y valores patrimoniales, se podría inferir que realmente el comercio está desplazando la naturaleza urbana residencial de la zona en cuestión. Si se analiza desde la constante del deterioro inmueble el patrimonio y la población están en una constante posibilidad de desaparición. Siendo los giros relevantes: venta de artículos en general y múltiples licencias. Tipo de inversión inmobiliaria La inversión inmobiliaria en el Centro Histórico de Lima no es homogénea realmente hay sectores donde la inversión inmobiliaria ha seguido a los estímulos propiciados por intervenciones municipales. Dentro de la gestión Villarán un ejemplo claro de ello fue la peatonalización del eje Ica-Ucayali que trajo consigo mejoras directas sobre 167 inmuebles de valor monumental, pero sobre todo propicio la inversión inmobiliaria en comercio y servicio, hasta hoy ese eje se ha consolidado no solo como un eje comercial sino como una ventana de turismo, cultura y consumo a nivel del damero de Pizarro. Otro ejemplo de inversión inmobiliaria es el caso de Arte Express que si bien lleva ya más de dos gestiones municipales dentro de Lima, ha sabido hacerse un mercado y de una reputación en cuanto a su objetivo de recuperación y de puesta en uso de monumentos. Su inversión está concentrada en un sector específico de Centro Histórico de Lima y sobre todo en el alquiler de oficinas, comercio por departamento o servicios; teniendo una proyección en desarrollar vivienda y llegar a la zona de Barrios Altos. Como se puede revisar de lo expuesto líneas arriba, el centro histórico realmente tiene lógicas de inversión inmobiliaria muy diferentes según el sector del cual se enfoque el análisis, lo ya mencionado se enmarca directamente con el área monumental circundante (av. Tacna, av. Abancay, av. Grau y río Rímac), ahora bien los otros sectores la inversión inmobiliaria toma otros rumbos de inversión. Directamente la que atañe la investigación tiene una inversión inmobiliaria centrada en: comercio y servicios; desde la Municipalidad Metropolitana de Lima el año 2013 se desarrolló un diagnóstico: “Proyecto de recuperación del centro histórico de lima (chl) – Consultoría individual para el dimensionamiento y conceptualización de las actividades de desarrollo económico de Barrios Altos”. Con el cual se logró analizar las inversiones en la zona de Barrios Altos. Barrios Altos Actividad Comercial Servicios (confecciones, gastronomía y etc.) Producción Unidades Económicas 3,312 1,779 129 Cuadro N° 9 Actividades económicas Fuente: MML 2013 Este breve diagnóstico, ilustra en cómo se manejan las inversiones y por lo tanto se puede inferir que realmente Barrios Altos hasta el momento no sale de una visión de inversión inmobiliaria que rompa con la lógica comercial ya consolidada en los nódulos comerciales y fuera de ellos.. 168 Costo del suelo La relevancia del costo del suelo, en el análisis de la zona de estudio tiene una base en que si bien los costos del mismo son fluctuantes, el costo del suelo está influenciado por el interés económico del mismo por parte de los actores económicos que ven en dichas áreas urbanas un potencial. Mapa N° 23 Costo de metro cuadrado por barrios Fuente: Prolima 2018 Como se observa en el mapa (ver mapa N° 23 costos de metro cuadrado por barrios).la zona de estudio se mantiene en el rango de costos más bajo según la Municipalidad Metropolitana de Lima que es de 500 a1000 dólares por m2, esto da una perspectiva que aún el costo no está aumentando pero su proximidad a zonas comerciales donde 169 el costo asciende a 2000 hasta los 3000 dólares, muestra que en algún momento ese espacio tendrá un aumento en el costo. Así mismo, que la zona de estudio sea el coste menor del suelo puede explicar el interés comercial por la zona que tiene una marcada vocación residencial pero que ya tiene una fuerte presencia comercial en comercios, vivienda-comercio y en depósitos que están aprovechando que tienen un menor costo por metro cuadrado, a ello hay que demarcar que el mismo costo del suelo bajo se relaciona con un área urbana donde inmuebles declarados ruinosos e inhabitables, irán transformándose en depósitos comerciales cosa que se evidencia transitando por las calles e ingresando a los inmuebles. Esta suerte de ecuación: costo del suelo bajo – depreciación edilicia –problema de saneamiento legal: Ilustran en que tanto esa área del centro histórica se pone a merced de la especulación y tráfico de terrenos que termina desembocando en inmuebles comerciales ya no residenciales. Depósitos comerciales Los depósitos son una realidad cada vez más visible dentro del Centro Histórico de Lima pero sobre todo de Barrios Altos, los mismos no son un proceso reciente sino vienen a ser parte de una necesidad implícita por parte de los agentes económicos metropolitanos y además es en cierta medida la muestra de que la acción municipal no ha sido del todo correcta, puesto que no se lo ha controlado ni c fiscalizado en la medida que se necesita. Para tener una idea de c de los depósitos comerciales dentro del área de investigación es importante contraponer dos momentos dentro de una temporalidad, por ello hay dos mapas que permiten contrastar dos temporalidades pero también como se ha ido desarrollando los depósitos comerciales dentro del área de estudio. El primero por parte de proyecto cLIMAsinriesgo “Barrios Altos: riesgos cotidianos y desastres episódicos” desarrollado el 2015 por parte del Climage & Development Knowledge Network (CDKN) (ver mapa N° 24 perdida de residencialidad), y el segundo plano por parte de CIDAP con sus observatorios “Ciudades para la gente” en 170 sus mapas técnicos del Centro Histórico de Lima del 2019 (ver mapa N° 25 mapa de obras que expulsan la residencialidad). Mapa N° 24 Perdida de residencialidad Fuente CDKN-cLIMAsinriesgo 2015 171 Mapa N° 25 Mapa de obras que expulsan la residencialidad Fuente: CIDAP 2019 Si bien son dos momentos temporales distintos y a su vez organizaciones que han investigado Barrios Altos con investigaciones diferenciadas (instrumentos técnicos distintos), en ambas muestran que los depósitos comerciales son una realidad que es constante, que no se detiene pero sobre todo que si tiene un impacto sobre la residencialidad. Ello interpela a observar que el rol de la Municipalidad Metropolitana de Lima no ha llegado a sostener ninguna medida que revierta una realidad en proyección, que durante la gestión en estudio y hasta el momento siguen apareciendo al no tener una planificación ni una coherencia en la acción de control/fiscalización del área comercial. Economía de mercado en Barrios Altos Lo que este acápite tratara es en cierta medida un redondeo al tema de la inversión y la economía de mercado en Barrios Altos, puesto que es necesario constatar el rol que va desempeñando la economía dentro de la zona de estudio. La postura de reflexión sobre gentrificación invita a que se analice un factor e indicador clave de la lógica económica, y esta es la economía en Barrios Altos. Para poder tener una visión desde lo que se dio en la gestión Villarán es importante apoyarnos en los diagnósticos o estudios que se desarrollaron en esa época, por ello el informe final “Proyecto de recuperación del Centro Histórico de Lima – Consultoría individual para el dimensionamiento y conceptualización de las actividades de desarrollo económico de Barrios Altos”, que fue un diagnostico encargado por el BID y la Municipalidad Metropolitana de Lima para el proyecto piloto. La importancia de dicha data está en que este informe final que data del 2013 y que se basa en información de campo del 2012 permite ver como son las lógicas económicas que imperan no solamente en las zonas comerciales directas: Mercado Central y Mesada Redonda, sino que además permite tener una visión de cómo ya en esos años la economía y factores como la informalidad tienen un rol dentro de áreas urbanas que son residenciales. Calles Ancash Junín Andahuaylas Huanta Comercio 393 333 253 13 Producción 19 8 11 2 172 Servicios 248 135 215 27 Paruro Amazonas 77 665 2 4 71 149 Cuadro N° 10 Actividades económicas por calles Fuente: MML 2013. Elaboración propia en base a datos Como se aprecia en el grafico (ver cuadro N° 10), esas calles las cuales forman parte de la zona de estudio (ver mapa N° 26), son espacios urbanos que tienen una fuerte carga comercial para el diagnóstico del BID-MML lo que se fue desentrañando es que la zona de estudio del plan piloto un 66% de los predios tiene un uso habitacional y que se estimaba otro 30% de uso comercial pero también de detalla que ese porcentaje puede variar pues la informalidad de funcionamiento puede hacer crecer ese porcentaje. Con relación a la informalidad el diagnostico expresa que la informalidad se encuentra de manera constante en las galerías comerciales y los almacenes comerciales que son construidos sin autorización. Mapa 26 N° Actividad económica por calles Fuente: MML 2013 / elaboración propia El mismo informe se observa que las actividades económicas que son predominantes en la zona son: el comercio, textil y confecciones y la gastronomía, que muchas de 173 estas actividades económicas están de mano de procesos informales en procesos como en la ocupación del espacio construido. También se especifican los principales giros que se desarrollan en la zona de estudio en Barrios Altos: Giro comercial Bazar Comercio de productos de cuero Librería y escritorio Unidades 981 370 Porcentaje 29,6% 11.2% 226 6.8% Cuadro N° 11 Actividades comerciales por giro Fuente: MML 2013 Giro de servicios Depósitos y almacenamiento Taller de modas Otros servicios de vestimenta Restaurante Unidades 483 263 240 72 Porcentaje 27,2% 14,8% 13,5% 4,0% Cuadro N° 12 Actividades de servicios por giro (Fuente: MML-2013) Giro de producción Fabricación de prendas de vestir Fabricación productos de cuero Unidades 83 Porcentaje 64,3% 25 19,4% Cuadro N° 13 Actividades de producción por giro Fuente: MML-2013) Si bien esas no son todas las actividades comerciales que se consignan dentro del informe final, las que están presentes son las que tienen una mayor presencia dentro del área de estudio para el plan piloto; las actividades comerciales en la zona se realizan en tres ambientes: galerías comerciales, mercados y campos feriales, y en el comercio ambulante. Este último es un comercio que es visible pero tiene un mayor control después de décadas donde el comercio en el espacio público era una realidad tangible de desorden urbano. Sobre los dos primeros ambientes, el informe brinda información en el sentido que entre Barrios Altos tiene a la fecha del estudio 16 galerías comerciales (1,210 stands), si se le suma mesa redonda y mercado central hacen 136 galerías, lo que el informe remarca sobre las galerías es que las mismas no tienen una capacidad necesaria de almacenaje es por ello que se terminan usando espacios aledaños a las galerías que vendrían a ser quintas, callejones o edificación nueva. En cuanto al segundo grupo de 174 ambientes comerciales se tienen los mercados de abastos ejemplo de ello El mercado de abastos de las Mercedarias que tienen una lógica de abasto local de productos para los habitantes y desde los campos feriales el campo ferial de libros de amazonas con sus 201 comerciantes. Como los datos del informe final señalan, las actividades económicas se encuentran muy presentes en la zona de Barrios Altos, en la que se desarrolla la presente investigación. Se puede constatar que el comercio, producción y servicios no son un factor aislado sino que tienen ya años instalados y que están en un constante crecimiento, claro esta expansión va de mano de un factor muy relevante la informalidad, la que ha permitido que lo que se puedo diagnosticar como espacio comercial haya crecido en cuatro años con una gran intensidad, esto se refleja en la constante de incendios y construcciones de almacenes que aparecen en los jirones mencionados con anterioridad. 175