IAS, Institute of Advanced Study

The aim of this article is to provide an analysis of the place and role of “ideas” in the formulation of conditional
cash transfer programs in Brazil and Mexico by adding a comparative dimension and highlighting the factors that can
explain the origin and rise of as well as the disagreements between the ideas that are behind these programs. Thus,
the instrument “cash transfer” seems to be the object of a consensus. However, we must add that this is an ambiguous
consensus, as the factors involved agree on the means but not on the goals. Although the goal of increasing human
capital is predominant, Bolsa-Família and Oportunidades programs have become a tangle of ideas, lacking in agreement
on objectives and principles.


O objetivo deste artigo é fornecer uma análise sobre o lugar e o papel das “ideias” na formulação dos programas de
transferências monetárias condicionadas no Brasil e no México. Trata-se de, acrescentando uma dimensão comparativa,
destacar os fatores que podem explicar a origem, ascensão e desacordos de ideias que estão por trás desses programas.
Esses fatores são explorados à luz das teorias sobre o processo de elaboração de políticas públicas que ressaltam o
papel das coalizões de causa. Assim, o instrumento “transferência monetária” parece ser objeto de um consenso. Mas  devemos acrescentar que este é um consenso ambíguo, porque os atores envolvidos estão de acordo sobre os meios, e
não sobre os objetivos. Embora o objetivo de aumentar o capital humano seja predominante, os programas Bolsa-Família
e Oportunidades tornaram-se um grande emaranhado de ideias, sem um acordo sobre os objetivos e princípios.

Progresa/Oportunidades/Prospera 1 en México y Bolsa Escola/Bolsa Família en Brasil fueron unos programas pioneros sobre transferencias condicionales de efectivo (CCTs en inglés) en América latina, y continúan siendo hoy en día los más importantes y más conocidos programas de asistencia social de la región. Su aparición fue influenciada por la crítica de actores reformistas sobre las ineficiencias y distorsiones de programas de asistencia social previos. Dichos actores recalcaron la necesidad de alejarse de algunas prácticas anti pobreza clientelisticas —especialmente de ''first ladyism 2 ''—, así como también de eliminar escándalos políticos que envolviesen programas de asistencia social. A pesar de que los CCTs parecen haber alcanzado un estatus consensuado dentro de la región, implementados tanto por gobiernos de derechas como de izquierdas, las variaciones en su diseño reflejan distintas visiones acerca de sus propósitos. Tal consenso es, además, ambiguo, dado que las metas y objetivos detrás de estas políticas pueden variar, particularmente con respecto a las tensiones potenciales entre objetivos a largo plazo sobre acumulación de capital humano y los objetivos a corto plazo sobre mitigación y alivio de la pobreza de forma inmediata. Así, moviéndonos más allá de este aparente consenso y de la discusión estéril sobre el programa ''paternity'' , resulta importante comprender cómo surgieron estos nuevos programas y qué conjunto de ideas los respaldaron. Desde los años noventa, muchos actores han tratado de influir en su diseño. En contraste con muchos de los estudios sobre la difusión de CCTs en la región, que suelen centrarse solo en dimensiones exógenas y diseminaciones transnacionales, cualquier estudio sobre los CCTs de Brasil y México debería subrayar la endogeneidad de este proceso de construcción de instituciones...

"O Progresa-Oportunidades-Prospera no México e o Bolsa Escola-Bolsa Família no Brasil foram os pioneiros em programas de transferências condicionadas de renda (PTC) na América Latina e continuam sendo os dois maiores e mais bem conhecidos programas de assistência social na região. Sua emergência foi influenciada pelas críticas de atores reformistas a respeito das ineficiências e distorções de programas de assistência social anteriores. As críticas enfatizaram a necessidade de eliminar algumas práticas clientelistas na luta contra a pobreza – especialmente o "primeiro damismo" – e escândalos políticos envolvendo programas de assistência social". (...)

"En Amérique latine, les programmes de transferts monétaires conditionnels (PTMC) Progresa/Oportunidades/Prospera du Mexique et Bolsa Escola/Bolsa Família du Brésil ont été pionniers en leur genre et demeurent les programmes d'assistance sociale les plus vastes et réputés de la région. Leur émergence a été influencée par les critiques formulées par des acteurs soucieux de réformer les programmes d'assistance sociale de l'époque afin d’en corriger les lacunes et les distorsions. Ces acteurs ont souligné la nécessité de renoncer à des pratiques clientélistes de lutte contre la pauvreté, en particulier". (...)

Resumo O objetivo desse artigo é apresentar um quadro geral das análises cognitivas e normativas especialmente de trabalhos europeus e francófonos. O argumento principal desses trabalhos, é que políticas públicas não se resumem aos interesses dos atores ou aos contextos e arranjos institucionais. Desse modo, nos concentra-mos nas teorias e noções mais "otimistas" quanto às ideias, considerando que essas possuem efeitos indepen-dentes e impactos significativos no desenvolvimento de políticas públicas. Este artigo se organiza em cinco seções. Na primeira delas, busco sistematizar algumas clarificações sobre as variáveis "ideias". Na segunda, indico alguns dos motivos pelos quais as análises cognitivas são abundantes nos contextos europeus e espe-cialmente nas análises de políticas públicas na França. A terceira se dedica à retraçar em linhas gerais uma das mais influentes noções analíticas que estruturou o campo francês de pesquisa de políticas públicas e segue influenciando o debate atual: a noção de referencial. Na quarta seção, tratamos de retraçar as propostas de aproximações de entre três abordagens que lidam com categorias de análises próximas: referencial de Jobert e Muller (1987), coalizão de defesa de Sabatier e Jenkins-Smith (1993, 1999) e paradigma de Hall (1993). Por fim, apresento de maneira reduzida um outro tipo de abordagem-os instrumentos de políticas públi-cas-que também tem se mostrado bastante profícua, indicando algumas pistas para agendas de pesquisas. Palavras-Chave: políticas públicas, análises cognitivas, instrumentos, referencial, modelos teóricos.

Abstract
The aim of this article is to present a general framework of cognitive and normative analyses, especially European and French ones. The main point of these works is that public policies do not boil down to the interests of actors or the contexts and institutional arrangements. Thus, we focus on the theories and concepts that are more "optimistic" about ideas, considering they have independent effects and significant impact on the development of public policies. The article is organized in five sections. First, we attempt to clarify the variable "ideas". In the second section, we point out some of the reasons why cognitive analyses are abundant in European contexts and particularly in France. The third section retraces one of the most influential notions that has structured the field of public policy research in France/French-speaking countries: the notion of the référentiel. In the fourth section, we consider one proposition to bring together three approaches that deal with analogous categories of analysis: the référentiel (Jobert and Muller 1987), the advocacy coalition framework (Sabatier and Jenkins-Smith 1993, 1999) and the paradigm (Hall 1993). Finally, we present the instruments of public policy-which also has proven to be a fruitful approach-and we indicate some possible paths for future research.

How do new social policies emerge? The literature on developed countries has put forth important assumptions about changes in welfare policies, particularly building on the work of Esping-Andersen. However, discussion of social protection policies in middle-income countries underscores that rising policy innovations derive mostly from exogenous dimensions (external ideas and factors). In examining Mexico's Oportunidades and Brazil's Bolsa Família, one main question is addressed: What causal mechanisms underlie the rise of policy innovations that are not derived from exogenous dimensions? This article proposes moving beyond the argument in which international influence versus domestic politics are in opposition, and it suggests instead to compare empirical cases in different contexts, specifically by exploring the process of endogenous institutional changes using the example of conditional cash transfer (CCT) programs. By exploring recent theoretical contributions to institutional changes, the article identifies two critical aspects: (1) the rise of a dominant advocacy coalition favoring an ideology that promotes human capital as a key factor in the formation of national CCT programs in Brazil and Mexico; and (2) advocacy coalitions achieve similar results in terms of institutional changes in Brazil and Mexico, despite having different strategies and patterns of change.

L'article interroge la manière dont le Bolsa Família a pu contribuer à la crise institu-tionnelle aboutissant à la destitution de Dilma Rousseff en 2016. L'hypothèse retenue est qu'à travers deux mécanismes-la politisation et la polarisation-, le Bolsa Família est devenu un ferment de déstabilisation sous le gouvernement Lula, gagnant en importance au cours du gouvernement Rousseff, jusqu'à devenir son talon d' Achille. En s'appuyant sur les travaux de Paul Pierson, l'article entend montrer que le Bolsa Família a fragilisé la présidente, en étant progressivement associé à un cadre d'interprétation disqualifiant le Parti des travailleurs et les ambitions qui sous-tendent la redistribution des ressources par l'État. Mots-clés Brésil-destitution de Dilma Rousseff-polarisation-politisation-Bolsa Família Between polarization and politicization: Bolsa Família, the Achilles' Heel of Dilma Rousseff? Abstract The article examines how the Bolsa Família contributed to the institutional crisis leading to the impeachment of the president Dilma Rousseff in 2016. T

Bolsa Família Entre polarização e politização: Bolsa Família, calcanhar de Aquiles de Dilma Rousseff?

Resumo
Esse artigo discute a maneira como o Bolsa Família participa da crise institucional que levou a destituição da Presidente Dilma Rousseff em 2016. A hipótese é que, por meio de dois mecanismos – politização e polarização – o Bolsa Família tornou-se um fermento de desestabilização sob o governo Lula, ganhando importância durante o governo Rousseff, até se tornar seu calcanhar de Aquiles. Baseado no trabalho de Paul Pierson, o artigo pretende mostrar que o Bolsa Família foi gradualmente associado a uma estrutura de interpretação que desqualifica o Partido dos Trabalhadores e as am-bições que estão na base da redistribuição de recursos pelo Estado.

Purpose-Focusing on the conditional cash transfers (CCTs) first created and implemented in Brazil and Mexico, this article takes a new look at the factors facilitating the creation of these innovative policies. In order to shed light on the continuous struggles that are faced when pioneering, formulating and adopting these antipoverty policies, the authors analyze three types of ambiguities: axiological, partisan and electoral. Design/methodology/approach-Based on a gradual institutional change approach within the advocacy coalition framework, the authors conduct a qualitative analysis of semi-structured interviews, official public administration archives and newspapers. Findings-This article demonstrates that advocacy coalitions (for human capital, basic income and food security) and the quest for electoral gains are viable contexts for exploring the complex processes involved in setting up CCTs, of which Brazil's Bolsa-Fam ılia and Mexico's Progresa-Oportunidades-Prospera (POP) provide emblematic examples. Originality/value-The findings contribute to comparative social policy research and institutional change analysis. The coalitions and ambiguous consensuses studied here expand the perspectives with a more detailed understanding of the chaotic processes involved in developing social policies.

How and to what extent do international financial institutions (IFI) drive public policy? More specifically, what role do the Inter-American Development Bank and World Bank play in formulating the anti-poverty programs known as Conditional Cash Transfer Programs (CCTP) in Brazil and Mexico? The present article seeks to examine the “cognitive role” played by these organizations as well as to qualify two widespread theories according to which agendas are imposed by IFI and there are clear-cut lines of demarcation separating national and international actors. This study reveals that international financial institutions have joined a coalition of national and international actors defending the cause of human capital. Further, it shows that, in order to dodge criticism, anticipate the controversies that might arise in public opinion and ensure that reforms, once adopted, remain in place, this pro-human capital coalition has embraced several strategies seeking to underscore the irreducibl...

O objetivo deste artigo e fornecer uma analise sobre o lugar e o papel das “ideias” na formulacao dos programas de transferencias monetarias condicionadas no Brasil e no Mexico. Trata-se de, acrescentando uma dimensao comparativa, destacar os fatores que podem explicar a origem, ascensao e desacordos de ideias que estao por tras desses programas. Esses fatores sao explorados a luz das teorias sobre o processo de elaboracao de politicas publicas que ressaltam o papel das coalizoes de causa. Assim, o instrumento “transferencia monetaria” parece ser objeto de um consenso. Mas devemos acrescentar que este e um consenso ambiguo, porque os atores envolvidos estao de acordo sobre os meios, e nao sobre os objetivos. Embora o objetivo de aumentar o capital humano seja predominante, os programas Bolsa-Familia e Oportunidades tornaram-se um grande emaranhado de ideias, sem um acordo sobre os objetivos e principios.