Estudo Técnico Preliminar e Termo de Referência na NLL

Capacitar os participantes no entendimento e elaboração do Estudo

Técnico Preliminar e do Termo de Referência conforme as exigências da Lei
OBJETIVO GERAL Federal 14.133/21, proporcionando uma visão aprofundada dos
documentos constitutivos e dos critérios técnicos e econômicos
envolvidos na fase de planejamento das contratações.

O curso abordará o conceito e os elementos que compõem o Estudo

Técnico Preliminar e o Termo de Referência no contexto da nova lei de
licitações. Os participantes serão introduzidos à importância destes
documentos no planejamento eficiente das contratações públicas, bem
RESUMO como aos critérios e parâmetros para sua elaboração. Através de uma
abordagem prática e teórica, serão discutidos os elementos obrigatórios,
as justificativas pertinentes e as especificidades relacionadas às diferentes
modalidades de contratação.
 Estudo Técnico Preliminar conforme a Lei 14.133/21

Fundamentação Legal

Art. 6º, XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da

primeira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse
público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de
referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação;

Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo

planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de
que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas,
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação,
compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo
técnico preliminar que caracterize o interesse público envolvido;
 Estudo Técnico Preliminar conforme a Lei 14.133/21

Art. 18, § 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I

do caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido e a sua melhor
solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica e econômica da
contratação, e conterá os seguintes elementos:

Art. 18, § 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os elementos

previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste artigo e, quando não
contemplar os demais elementos previstos no referido parágrafo, apresentar as
devidas justificativas.

VER MAPA – “comparação_etp_tr”

 DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE
Atenção!!
É comum confundir a necessidade com a solução. No entanto, é importante
distinguir esses dois conceitos para entender o problema que estamos tentando
resolver. A necessidade é o problema ou desafio que precisa ser enfrentado. A
solução, por outro lado, é o meio pelo qual essa necessidade será atendida e deve
ser demonstrada em outro item. Vejamos alguns exemplos para ilustrar isso:
 Estudo Técnico Preliminar conforme a Lei 14.133/21
OBJETO NECESSIDADE SOLUÇÃO

Garantir o funcionamento
Contratar serviços periódicos de
adequado dos sistemas de
Manutenção de ar manutenção preventiva e corretiva
climatização, proporcionando
condicionado: dos equipamentos de ar
conforto térmico nas
condicionado.
dependências da instituição.

Assegurar a segurança e
funcionalidade das instalações Executar obras de reforma no
Reformas prediais: do prédio público que prédio, incluindo reforço estrutural,
apresenta problemas pintura e reparos elétricos.
estruturais.

Oferecer serviços de
copeiragem para atender às Contratar uma empresa
Postos de trabalho de
demandas de reuniões, eventos especializada para fornecer
copeiragem:
e atividades diárias da profissionais de copeiragem.
instituição.
 Estudo Técnico Preliminar conforme a Lei 14.133/21
OBJETO NECESSIDADE SOLUÇÃO
Contratar um professor ou
Capacitar profissionais ou especialista com vasta experiência e
interessados na área de reconhecimento na área de
Professor para curso
auditoria, proporcionando auditoria, que possua habilidades
de auditoria:
conhecimento técnico, prático e didáticas e esteja atualizado com as
atualizado sobre o tema. melhores práticas e normas do
setor.
Contratar uma empresa com
Produzir materiais audiovisuais
expertise em produção audiovisual,
de qualidade para divulgação,
que possua equipamentos
Produção capacitação ou representação
modernos e equipe qualificada para
audiovisual: da instituição, garantindo uma
a criação de vídeos, animações,
comunicação eficaz com o
transmissões ao vivo, entre outros
público-alvo.
formatos.
 REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
Os requisitos de contratação são condições indispensáveis para atender ao
objetivo do projeto. Eles orientam e delimitam a forma como será feita a
execução dos serviços, assegurando que atendam às necessidades e expectativas
do Tribunal de Contas do Estado do Paraná.

1.Contratação de Motoristas:
• Requisito: Possuir CNH válida e experiência comprovada
na condução de veículos oficiais.
2.Aquisição de Licenciamento de Software:
• Requisito: O software deve ser compatível com os
sistemas operacionais utilizados pelo Tribunal e oferecer
suporte técnico.
3.Manutenção de Ar-condicionado:
• Requisito: A empresa contratada deve possuir certificação
técnica para manutenção de equipamentos de
climatização.
 ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES
Objetivo: Realizar uma estimativa precisa das quantidades
necessárias para a contratação, baseada em cálculos detalhados
e documentos de suporte.
Exemplos:
1.Contratação de Material de Escritório:
• Estimativa: Calcular a quantidade de papel, canetas, pastas, etc., com base
no consumo histórico e no número de funcionários.
• Suporte: Utilizar relatórios de consumo dos anos anteriores e projeções de
crescimento da equipe.
2.Aquisição de Equipamentos de TI:
• Estimativa: Determinar o número de computadores, impressoras e outros
dispositivos necessários, considerando o número de usuários e a taxa de
substituição.
• Suporte: Analisar inventários atuais, planos de expansão da empresa e
taxas de obsolescência de equipamentos.
3.Aquisição de Bens de Consumo: Água e Café:
• Estimativa: Calcular a quantidade de garrafas de água e pacotes de café
necessários, baseando-se no número de funcionários e padrões de
consumo.
• Revisar registros de consumo anteriores e considerar eventos ou reuniões
que possam aumentar a demanda.
4.Contratação de Serviços de Manutenção:
• Estimativa: Estimar a frequência e o escopo dos serviços de manutenção
com base no tamanho e na idade das instalações.
• Suporte: Consultar relatórios de manutenção anteriores e recomendações
de especialistas.
 LEVANTAMENTO DE MERCADO
É fundamental obter informações que permitam à administração
pública compreender o cenário atual do mercado em relação ao
objeto que pretende contratar. Isso ajuda a definir estratégias de
contratação mais eficientes e econômicas. Aqui estão algumas
ações importantes a serem realizadas durante o levantamento de
mercado:

1.Levantamento de Soluções:
 Pesquisar as diferentes soluções disponíveis no mercado que possam
atender à demanda identificada.
 Avaliar a viabilidade, vantagens e desvantagens de cada solução.
2.Orçamentos:
 Solicitar orçamentos ou propostas comerciais dos fornecedores
identificados.
 Analisar os preços, condições de pagamento, prazos e outros termos
comerciais oferecidos.
 LEVANTAMENTO DE MERCADO
Justificativa da solução escolhida
Etapa crucial em qualquer processo de tomada de decisão, especialmente quando
se trata de contratações públicas ou projetos de grande impacto. A ideia é garantir
que a solução selecionada seja a mais adequada para atender às necessidades
identificadas, considerando diversos fatores e cenários:
1.Atendimento dos requisitos apurados:
 Durante o processo de análise e planejamento, diversos requisitos são
identificados. Estes podem ser técnicos, operacionais, financeiros, entre
outros. A solução escolhida deve atender a esses requisitos de forma
satisfatória, garantindo que todas as necessidades sejam atendidas.
2.Riscos identificados:
 Todo projeto ou contratação possui riscos associados. Estes podem ser
riscos técnicos, financeiros, operacionais, entre outros. Ao escolher uma
solução, é fundamental avaliar os riscos associados a ela e considerar
estratégias de mitigação. A solução escolhida deve ser aquela que
apresenta um equilíbrio aceitável entre benefícios e riscos.
3.Eficácia e eficiência:
 Eficácia refere-se à capacidade da solução de atingir os resultados
desejados. Já a eficiência diz respeito à relação entre os recursos utilizados
e os resultados obtidos. Em outras palavras, uma solução eficaz resolve o
problema, enquanto uma solução eficiente resolve o problema com o uso
otimizado de recursos. A solução escolhida deve ser tanto eficaz quanto
eficiente.
 PARCELAMENTO DO OBJETO
Justificativa para Parcelamento:
1.Aumento da Competitividade:
 Ao dividir a solução em diferentes itens ou lotes, é possível que
empresas especializadas em determinados segmentos participem
da licitação. Isso pode aumentar a competitividade, uma vez que
empresas que não teriam capacidade de fornecer a solução
completa podem concorrer a partes específicas.
2.Economia para a Administração:
 Com mais empresas competindo por cada item, é possível obter
preços mais vantajosos para a administração pública.
3.Especialização:
 Empresas especializadas em determinados segmentos tendem a
oferecer serviços ou produtos de maior qualidade, pois possuem
expertise específica naquela área.
 PARCELAMENTO DO OBJETO
Justificativa para Unificação dos Itens:
1.Integração:
 Em projetos onde a integração entre os itens é crucial, pode ser
mais adequado unificar para garantir que tudo funcione
harmoniosamente.
 Exemplo: Sistema de Segurança Integrado
 Justificativa: A unificação dos itens, como câmeras, sensores e softwares de
monitoramento, é crucial para garantir que todos os componentes do
sistema de segurança funcionem de forma integrada e eficiente. A
aquisição de diferentes partes de fornecedores distintos pode comprometer
a compatibilidade e a eficácia do sistema.

2.Simplificação de Gestão de Fornecedores:

 Menos fornecedores pode significar menos interfaces de
gerenciamento, o que pode simplificar a gestão do contrato.
3.Economia de Escala:
 Em alguns casos, adquirir a solução completa de um único
fornecedor pode resultar em economias de escala.
 Exemplo: Aquisição de Equipamentos de Informática
 Justificativa: Ao adquirir computadores, periféricos e softwares de um único
fornecedor, a administração pode se beneficiar de economias de escala. O
fornecedor pode oferecer preços mais competitivos para um pacote
completo, resultando em economia para a administração pública.
 DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS PRETENDIDOS

OBJETO NECESSIDADE Resultado Pretendido

Garantir o funcionamento Ambientes com temperatura

Manutenção de ar adequado dos sistemas de controlada, aumento do conforto para
condicionado: climatização, proporcionando usuários e prolongamento da vida útil
conforto térmico nas dependências dos equipamentos.
da instituição.

Assegurar a segurança e Edificações seguras, acessíveis e

Reformas prediais: funcionalidade das instalações do funcionais, prevenindo acidentes e
prédio público que apresenta melhorando a eficiência dos serviços
problemas estruturais. prestados.

Capacitar profissionais ou Profissionais capacitados com

Professor para curso interessados na área de auditoria, conhecimentos técnicos e práticos
proporcionando conhecimento atualizados, contribuindo para a
de auditoria: técnico, prático e atualizado sobre o melhoria da qualidade das auditorias
tema. realizadas pela instituição.
 SUBCONTRATAÇÃO E CONSÓRCIO

Subcontratação:
•O que é: Delegação de parte da execução do contrato a terceiros.
•Quando permitir: Em atividades secundárias ou especializadas.
•Quando não permitir: Em atividades essenciais ou quando
comprometer a qualidade e segurança do serviço.

Texto para justificar a proibição de Subcontratação

Subcontratação: Considerando a especificidade e a complexidade do serviço de

[descrever o serviço], não será permitida a subcontratação. A natureza do trabalho exige
um profundo conhecimento e entendimento das demandas e contextos do Tribunal, o que
poderia ser comprometido com a intervenção de terceiros ou entidades subcontratadas.
 SUBCONTRATAÇÃO E CONSÓRCIO

Consórcio:
•O que é: União de empresas para execução conjunta do contrato.
•Quando permitir: Em grandes projetos ou quando a complexidade
exige múltiplas especializações.
•Quando não permitir: Em contratos menores ou quando a gestão do
consórcio pode ser complexa e ineficiente.

Texto para justificar a proibição de Consórcios

Consórcio: Não será admitida a formação de consórcio para a execução do

referido serviço. A necessidade de uma comunicação direta, ágil e sem intermediários
entre o TCE/PR e a entidade contratada é crucial para garantir a eficiência e eficácia
da consultoria. A formação de consórcios poderia introduzir complexidades adicionais
na gestão e coordenação do projeto, comprometendo sua fluidez e resultados.
PROVIDÊNCIAS PRÉVIAS AO CONTRATO

O que são: Ações que a Administração deve realizar antes de

formalizar um contrato, garantindo a infraestrutura e condições
necessárias para a execução eficiente do serviço ou
fornecimento do produto.

Importância: Tais providências são essenciais para evitar

atrasos, problemas operacionais e garantir que a contratação
atenda efetivamente às necessidades da Administração.
 PROVIDÊNCIAS PRÉVIAS AO CONTRATO
Exemplos:
1.Contratação de Motoristas:
• Providência: Preparar uma sala de espera adequada onde os motoristas
possam aguardar as demandas.
• Justificativa: Garantir um local confortável e organizado para os motoristas,
evitando desordem e otimizando o tempo de espera.
2.Contratação de Softwares:
• Providência: Verificar e atualizar os computadores para garantir que sejam
compatíveis com o software a ser contratado.
• Justificativa: Evitar problemas de incompatibilidade que possam impedir o
uso eficiente do software.
3.Contratação de Serviços de Limpeza:
• Providência: Designar um espaço específico para armazenamento de
materiais e equipamentos de limpeza.
• Justificativa: Organizar os recursos necessários para a execução do serviço,
facilitando o acesso e a manutenção.
4.Contratação de Serviços de Segurança:
• Providência: Realizar treinamento específico para os servidores que irão
interagir e coordenar com a equipe de segurança.
• Justificativa: Assegurar uma comunicação eficaz e alinhamento de
procedimentos entre a equipe interna e os profissionais de segurança.
 CORRELATAS/INTERDEPENDENTES
Objetivo: Identificar oportunidades de economia em escala e sinergias
entre diferentes contratações.
Exemplos:
1.Contratação de Software Microsoft:
• Ação: A equipe responsável pela contratação do software deve
consultar a equipe encarregada da construção do datacenter.
• Objetivo: Avaliar se há necessidade de softwares específicos para
otimizar o funcionamento do datacenter.
 POSSÍVEIS IMPACTOS AMBIENTAIS
Objetivo: Avaliar e mitigar os impactos ambientais que podem ser
gerados pelas contratações.
Exemplos:
1.Contratação de Serviços de Construção:
• Impacto: Emissão de poluentes, geração de resíduos e alteração da
paisagem local.
• Mitigação: Exigir o uso de materiais sustentáveis, implementar
práticas de reciclagem e minimizar a alteração do ambiente
natural.
2.Contratação de Serviços de Limpeza:
• Impacto: Uso de produtos químicos nocivos e geração de resíduos.
• Mitigação: Exigir o uso de produtos de limpeza ecológicos e
implementar práticas de descarte responsável.
 VIABILIDADE DA CONTRATAÇÃO
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para
o atendimento da necessidade a que se destina.

“Diante de todo o exposto, esta unidade entende que a aquisição dos

bens/serviços pretendidos é primordial para o bom funcionamento do TCE-
PR.”
 Termo de Referência conforme a Lei 14.133/21
Fundamentação Legal

XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e serviços, que deve
conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a
possibilidade de sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos preliminares
correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não
contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato deverá produzir os
resultados pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será acompanhada e
fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários referenciais, das memórias
de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obtenção dos
preços e para os respectivos cálculos, que devem constar de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
TERMO DE REFERÊNCIA

+
TERMO DE REFERÊNCIA
TERMO DE REFERÊNCIA
TERMO DE REFERÊNCIA
 TERMO DE REFERÊNCIA
Modelo de Execução do Objeto
Condições de Execução:
•Início: xxx dias após assinatura do contrato ou emissão da ordem de
serviço.
•Métodos e Rotinas: Descrição detalhada das etapas, tecnologias e
procedimentos.
•Cronograma: Definição das etapas e períodos de realização dos serviços.

Local e Horário:
•Endereço: Serviços prestados no endereço [...].
•Horário: Serviços realizados no horário [...].
Rotinas a Cumprir:
•Observância das rotinas estabelecidas para a execução contratual.
Materiais Necessários:
•Disponibilização de materiais, equipamentos e ferramentas necessárias.
•Substituição quando necessário.
 TERMO DE REFERÊNCIA
Modelo de Execução do Objeto

Informações relevantes para o dimensionamento da proposta

• A demanda do órgão tem como base as seguintes características:

Garantia do Serviço:
•Prazo de garantia contratual conforme Lei nº 8.078/90 (CDC) ou
garantia complementar de ___ meses.
Transição e Finalização:
•Procedimentos de transição e finalização do contrato, se aplicáveis.
 TERMO DE REFERÊNCIA
Modelo de Gestão do Objeto
•Objetivo: Garantir a execução fiel do contrato conforme cláusulas e normas
legais.
•Responsabilidade mútua pelas consequências de inexecução.
Flexibilidade e Comunicação
•Ajustes no cronograma em caso de impedimentos ou suspensões.
•Comunicações formais e por meios eletrônicos entre as partes.
Representação e Reuniões Iniciais
•Convocação de representantes para providências imediatas.
•Reunião inicial para apresentação do plano de fiscalização.
Papel do Preposto
•Designação formal do preposto pela contratada.
•Presença do preposto no local de execução.
•Possibilidade de recusa justificada do preposto pela contratante.
 TERMO DE REFERÊNCIA
Modelo de Gestão do Objeto
Fiscalização do Contrato
•Acompanhamento e fiscalização por fiscais designados.
•Fiscalização técnica para assegurar melhores resultados.
•Registro de ocorrências e emissão de notificações para correções.
Gestão e Coordenação
•Gestor do contrato como coordenador do processo de acompanhamento e
fiscalização.
•Acompanhamento dos registros de ocorrências e medidas adotadas.
•Manutenção das condições de habilitação da contratada.
Avaliação e Responsabilização
•Emissão de documento comprobatório de avaliação do desempenho do
contratado.
•Providências para formalização de processo administrativo de
responsabilização.
•Elaboração de relatório final com informações sobre a consecução dos
objetivos.
Liquidação e Pagamento
•Envio de documentação ao setor de contratos para procedimentos de
liquidação e pagamento.
•Valor dimensionado pela fiscalização e gestão nos termos do contrato .
 TERMO DE REFERÊNCIA
1. FORMA E CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DO FORNECEDOR E FORMA DE FORNECIMENTO

1. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de dispensa de licitação, na forma
eletrônica, com fundamento na hipótese do art. 75, inciso ......... da Lei n.º 14.133/2021 (indicar um dos
incisos do art. 75, da Lei n.º 14.133/2021, conforme o caso concreto), que culminará com a seleção da
proposta de .............

OU

2. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de dispensa de licitação, com
fundamento na hipótese do art. 75, inciso ........., da Lei nº 14.133/2021 (indicar um dos incisos do art. 75, da
Lei nº 14.133/2021, conforme o caso concreto).

OU

3. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de inexigibilidade de licitação, com
fundamento na hipótese do art. 74, ........., da Lei nº 14.133/2021 (indicar o caput ou um dos incisos do art.
74, da Lei nº 14.133/2021, conforme o caso concreto).

OU

4. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de LICITAÇÃO, na modalidade

PREGÃO, sob a forma ELETRÔNICA, com adoção do critério de julgamento pelo [MENOR PREÇO] OU
[MAIOR DESCONTO]
TERMO DE REFERÊNCIA
Obrigado!