GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Unidade I
AS Profª Ana Carolina M. Pereira
“
Centro Universitário Leonardo
Da Vinci. (UNIASSELVI)

Graduação em Serviço Social

GESTÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Unidade 1
Olá Acadêmico!

Na Disciplina de Gestão de
Políticas Públicas,
compreenderemos o desafio do
Estado e seus gestores, na
formulação de políticas voltadas
para o bem-estar e
desenvolvimento
socioeconômico do País. Você já parou para pensar
. que essa atribuição pode
ser algo complexo por
envolver múltiplos
interesses??
 Olá Acadêmico! Quais os principais desafios na
elaboração dessas políticas?
Mas o que são políticas públicas?
Os principais desafios que o Estado
brasileiro e seus gestores enfrentam na
Políticas públicas são ações e diretrizes
formulação de políticas públicas voltadas
adotadas por governos para resolver
para o bem-estar e desenvolvimento
problemas públicos e promover o bem-estar
socioeconômico incluem:
da sociedade. Elas podem abranger diversas 1. Desigualdade Social e Econômica
áreas, como saúde, educação, segurança, 2. Corrupção e Má Gestão
meio ambiente, transporte, entre outras. 3. Burocracia Excessiva
4. Falta de Continuidade
Essas políticas são fundamentais para o 5. Deficiência de Infraestrutura
desenvolvimento social e econômico, 6. Capacitação dos Gestores
influenciando diretamente a qualidade de vida 7. Resistência à Mudança
da população. 8. Recursos Limitados
9. Coordenação Intergovernamental
10. Dados e Evidências (transparência)

A quem interessa efetivar ou impedir as políticas

públicas?
 A quem interessa efetivar ou impedir as políticas
Olá Acadêmico!
públicas?

Os principais interessados em efetivar ou Os principais interessados em efetivar ou

impedir as políticas públicas são: impedir as políticas públicas são:

1. Governo: Responsável por implementar e 6. Meios de Comunicação: Influenciam a opinião

executar políticas públicas. pública e a agenda política.
2. Partidos Políticos: Influenciam a criação e a 7. Sindicatos e Associações de Classe: Defendem
modificação das políticas. os interesses de seus membros.
3. Empresários e Setor Privado: Podem apoiar ou 8. Acadêmicos e Especialistas: Analisam e avaliam
se opor a políticas conforme seus interesses as políticas públicas, influenciando a opinião e
econômicos. decisões baseadas em evidências.
4. Organizações Não Governamentais (ONGs):
Podem apoiar ou contestar políticas conforme sua
missão e objetivos.
5. Cidadãos: Podem se mobilizar a favor ou contra
políticas que os afetam diretamente. Quem ganha ou perde
quando uma política
pública é aprovada?
 POLÍTICAS PÚBLICAS: CONCEITO E
ESTRUTURA
O conceito de política pública baseado no modelo
grego de vida remete à ideia de "polis," a cidade-estado
da Grécia Antiga, onde a política era vista como uma
atividade essencial para o bem comum e a participação
cidadã.

Na Grécia Antiga, a política pública envolvia a solução coletiva Política: Pólis (Grego) =
sobre questões que afetavam a comunidade, com o objetivo Urbano/vida em comum
de promover a justiça, a virtude e o bem-estar geral. Os
Política Pública:
cidadãos (homens livres) participavam diretamente nas
Instrumento político
assembleias e nos debates públicos, tomando decisões sobre com finalidade de
leis, segurança, infraestrutura, educação e outros assuntos de promover o bem-estar
interesse comum. da coletividade, baseado
em garantias
Esse modelo enfatiza a importância da participação ativa Constitucionais via o
dos cidadãos na governança e a busca por decisões PODER ou
racionais e éticas para o benefício da coletividade. DOMINAÇÃO.
 POLÍTICAS PÚBLICAS: CONCEITO E ESTRUTURA
Os Tipos e Dominação de acordo com Weber: Segundo Weber, a dominação é sempre
resultado de uma relação social de poder
Max Weber identificou três tipos ideais de dominação: desigual, onde se percebe claramente a
existência de um lado que comanda
(domina) e outro que obedece. Podemos
1. Dominação Tradicional: Baseada em costumes e tradições assemelhar assim a dominação a
estabelecidas. A autoridade é legitimada pela continuidade e qualquer situação em que encontremos
pela crença na santidade de tradições antigas. Exemplos indivíduos subordinados ao poder de
incluem monarquias e patriarcados. outros.

2. Dominação Carismática: Baseada nas qualidades

excepcionais e carismáticas de um líder. A autoridade é
legitimada pela devoção à pessoa e ao carisma do líder.
Exemplos incluem líderes religiosos ou revolucionários.

3. Dominação Legal-Racional (ou Burocrática): Baseada em

regras e leis impessoais. A autoridade é legitimada pela
legalidade e pela racionalidade das normas. Exemplos incluem
governos modernos e organizações burocráticas.
ESTRUTURA DE PODER:
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
VIA A SOBERANIA:
Art. 1º A República Federativa do
Brasil, formada pela união indissolúvel
AUTORIDADE SUPREMA DE dos Estados e Municípios e do Distrito
SOBERANO OU O Federal, constitui-se em Estado
PRINCÍPIO O QUAL O PODER Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
EXERCIDO EMANA DO POVO. I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
O que define a soberania de um país? IV - os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa;
A soberania de um país, em linhas V - o pluralismo político.
gerais, diz respeito à sua autonomia, ao
poder político e de decisão dentro de seu Parágrafo único. Todo o poder emana
respectivo território nacional, do povo, que o exerce por meio de
principalmente no tocante à defesa dos representantes eleitos ou diretamente,
interesses nacionais. nos termos desta Constituição.
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 “Essa época tornou-se muito
importante para a história do
ATENÇÃO! nosso país, tendo em vista a
grande contribuição que esse
governo deu ao povo brasileiro,
O PATRIMONIALISMO
e a BUROCRACIA INEFICIENTE principalmente no tocante as
que representam a apropriação políticas que visam a proteção dos
dos instrumentos do Estado para trabalhadores, através da criação
fins particulares, prejudica a da Consolidação das Leis
efetividade das Políticas Públicas. Trabalhistas (CLT), dando maior

▼ segurança para a classe

trabalhadora, pois antes disso
sabe-se que mesmo não havendo
O Brasil desde meados de 1930,
buscou combater através da maior mais o sistema escravista no
DESCENTRALIZAÇÃO E Brasil, mas o que restava eram
CONTROLE das ações políticas. algumas mínimas garantias de
emprego digno, pois a jornada de
trabalho era exaustiva, violando
até mesmo a tão falada hoje
“dignidade da pessoa humana”.
ESTRUTURA DE PODER:
E o que é Burocracia?
O que é Patrimonialismo então?
É um sistema organizacional caracterizado por
Patrimonialismo é um sistema de governança em que regras e procedimentos formais divisão de
os recursos e cargos públicos são tratados como responsabilidades, hierarquia de autoridade e
propriedades pessoais do governante, em vez de serem um conjunto de normas e regulamentos
geridos segundo princípios impessoais e legais. Nesse destinados a garantir a eficiência e a
modelo, o Estado e a administração pública são previsibilidade no funcionamento de grandes
utilizados para beneficiar interesses pessoais ou organizações, tanto públicas quanto privadas.
familiares, levando a práticas de clientelismo, corrupção
e nepotismo. O patrimonialismo caracteriza-se pela falta Burocracia Ineficiente: Processos burocráticos
de distinção entre o público e o privado e pela complexos e lentos podem atrasar a execução
centralização de poder e recursos nas mãos de poucos das políticas, aumentar a burocracia
indivíduos. desnecessária e criar barreiras à inovação. A
ineficiência e a falta de transparência na
Patrimonialismo: Ao tratar os recursos e cargos públicos
administração dificultam a rápida resposta a
como propriedade pessoal, compromete a
problemas e a adaptação das políticas às
imparcialidade e a justiça na distribuição de benefícios,
necessidades reais da população.
resultando em clientelismo, corrupção e má gestão. Isso
desvia recursos de necessidades públicas reais e
prejudica a implementação eficaz das políticas.
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 Diante disso, conseguimos
compreender a evolução das
A Tecnocracia é um sistema de
Políticas Públicas no Brasil.. via a governança em que a administração
TECNOCRACIA, ou predomínio das e as decisões políticas são
Técnicas e influência de conduzidas por especialistas e
Instituições supranacionais (que técnicos em vez de políticos eleitos.
estão acima do governo de cada
país, ex: União Europeia, Mercosul, Nesse modelo, o foco está em
Nafta...) aplicar conhecimento técnico e
científico para resolver problemas
sociais e econômicos de forma
eficiente e racional.

A ideia é que profissionais

qualificados, como engenheiros,
economistas e cientistas, devem
liderar a gestão dos recursos e a
formulação de políticas, com base
em dados e evidências.
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 Em filosofia, economia e ciência política, o bem
comum (também comunidade, bem-estar geral ou benefício
público) é o que é compartilhado e benéfico para todos ou a
maioria dos membros de uma determinada comunidade ou,
alternativamente, o que é alcançado pela cidadania, pela ação
e participação ativa do coletivo no domínio da política e
do serviço público.

Na prática, o bem comum são demandas

da sociedade (educação, saúde, segurança, …) via Programas,
Planos e Projetos com elaboração e gestão pelo Poder
Legislativo e Executivo.
 Esfera Estadual:
A formulação de políticas públicas nas três esferas 1. Poder Executivo:
de governo (federal, estadual e municipal) envolve - Governadores: Responsáveis pela administração do
diversos responsáveis e profissionais: estado e pela formulação de políticas estaduais.
- Secretarias Estaduais: Análogas aos ministérios, são
Esfera Federal: responsáveis por áreas específicas (ex: Secretaria
1. Poder Executivo: Estadual de Saúde, Secretaria Estadual de Educação).
- Presidente da República: Principal
responsável pela definição das diretrizes 2. Poder Legislativo:
de governo. - Assembleias Legislativas: Aprova leis e orçamentos
- Ministérios: Cada ministério é estaduais.
responsável por políticas específicas de
Esfera Municipal:
sua área (ex: Ministério da Saúde,
1. Poder Executivo:
Ministério da Educação).
- Prefeitos: Responsáveis pela administração do
- Secretarias e Agências Reguladoras:
município e pela formulação de políticas municipais.
Apoiam a implementação e regulação das
- Secretarias Municipais: Responsáveis por áreas
políticas públicas.
específicas dentro do município (ex: Secretaria
Poder Legislativo:
Municipal de Saúde, Secretaria Municipal de Educação).
- Congresso Nacional (Câmara dos
Deputados e Senado Federal): Aprova leis
2. Poder Legislativo:
e orçamentos que influenciam as políticas
- Câmaras Municipais: Aprova leis e orçamentos
públicas.
municipais.
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 Profissionais Envolvidos:
1. Gestores Públicos: Coordenam e implementam políticas
públicas.
2. Economistas: Realizam análises econômicas e financeiras.
3. Advogados: Cuidam da conformidade legal e regulatória.
4. Sociólogos e Cientistas Políticos: Analisam impactos
sociais e políticos.
5. Engenheiros e Urbanistas: Planejam e executam projetos de
infraestrutura.
6. Médicos e Profissionais de Saúde: Participam na
formulação de políticas de saúde pública.
7. Educadores: Contribuem para a definição de políticas
educacionais.
8. Assistentes Sociais: Trabalham na implementação de
políticas sociais.
9. Analistas de Políticas Públicas: Desenvolvem e avaliam
programas e iniciativas.
10. Estatísticos e Analistas de Dados: Fornecem dados e
análises para embasar decisões.
A colaboração entre esses diferentes atores e profissionais é
fundamental para a criação de políticas públicas eficazes e
sustentáveis.
CLASSIFICAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
Quanto a Natureza: Graus de intervenção

Quanto a Abrangência: Alcance aos

Beneficiários

Quanto aos Impactos: Efeitos de distribuição

Tipologia: Lowi, Wilson, Gormley,

Gustafsson, Bozeman e Pandey

ATORES: AMBIENTE SOCIAL INTERNO E

EXTERNO. INDIVIDUAIS OU COLETIVOS.
GOVERNAMENTAIS OU NÃO.
 2. Quanto à Abrangência:

1. Quanto à Natureza: - Universais: Aplicáveis a toda a 4. Quanto aos Atores:

população, independentemente de
- Regulatórias: Estabelecem características individuais (ex.: - Governamentais: Desenvolvidas
regras e normas para regular sistema de saúde público). e implementadas por diferentes
comportamentos e práticas (ex.: níveis de governo (federal,
leis de trânsito). - Seletivas: Destinadas a grupos estadual, municipal).
- Distributivas: Distribuem específicos que atendem a certos
recursos e serviços para a critérios (ex.: bolsas de estudo para - Não Governamentais: Criadas e
população (ex.: programas de estudantes de baixa renda). implementadas por organizações
assistência social). da sociedade civil, ONGs e
- Redistributivas: Visam alterar a 3. Quanto aos Impactos: entidades privadas.
distribuição de recursos e riqueza
entre diferentes grupos sociais (ex.: - Imediatos: Produzem efeitos - Mistas: Envolvem a colaboração
impostos progressivos). rapidamente após a entre atores governamentais e não
- Estabilizadoras: Buscam implementação (ex.: campanhas de governamentais, como parcerias
estabilizar a economia e lidar com vacinação). público-privadas.
ciclos econômicos (ex.: políticas - De Longo Prazo: Têm efeitos
monetárias e fiscais). que se manifestam ao longo de um
período prolongado (ex.: políticas
de educação e desenvolvimento
sustentável).
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DESSA FORMA, O CICLO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS SEGUE O SEGUINTE PROCESSO...
PLANEJAMENTO ( Problema, objetivos, decisão, execução e avaliação)
PLANO, PROGRAMA E PROJETO
Ser público,
estabelecer prazos, Sintetizar, estabelecer
ser flexível, prioridades, ordenar
colaborativo, sob ações, levantar
princípios, ser eficiente viabilidade, tempo de
e eficaz. execução.
 Considerações Finais:
Nesta primeira Unidade, vimos então as definições
relacionadas às Políticas Públicas:
Conceitos, objetivos, aplicações e desafios
pertinentes ao Estado para o desenvolvimento da
sociedade. Em resumo, políticas públicas são
essenciais para a construção de uma sociedade mais
justa, organizada e próspera, alinhada com os
interesses coletivos e os desafios contemporâneos.

Nas próximas Unidades, veremos as

formas governamentais e sociais de
gestão.

Até lá!

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Bons estudos!

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