Aula V - Audit Pub

INTRODUÇÃO À
AUDITORIA PÚBLICA E
GOVERNAMENTAL
DOCENTE: MSC. IGOR THIERRY SILVA DONATO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
1
Semestre 2024.1
Introdução
Orçamento Público
Princípios orçamentários
2
Gestão de orçamento publico
A atividade financeira do Estado consiste na obtenção de recursos (receitas),
bem como em sua gestão e aplicação (despesas), de forma a garantir o
funcionamento do aparelho estatal e a realização de suas metas, visando à
satisfação das necessidades da
RECEITAS DESPESAS
3
Essa atividade é eminentemente política visando determinar qual
objetivo vai ser perseguido prioritariamente pelo Estado, de acordo
com o seu orçamento público, uma vez que não é viável atingir
todas as necessidades simultaneamente.
4
Processo de planejamento-orçamento
A adoção de um Sistema de Planejamento Integrado deveu-se a estudos técnicos e

científicos, levados a efeito pela Organização das Nações Unidas (ONU).
O objetivo de determinar as ações a serem realizadas pelo poder público,

escolhendo as alternativas prioritárias e os meios disponíveis para colocá-las em
execução.
5
Orçamento Público
O orçamento público tradicional tinha como finalidade principal o controle

político das ações governamentais, que o Poder Legislativo exercia sobre as
atividades financeiras do Poder Executivo, principalmente sob o aspecto
contábil-financeiro.
6
Processo de planejamento-orçamento – O caso Brasileiro
O primeiro orçamento brasileiro data de 1830.
Foi elaborado sob a vigência da Constituição de 1824 e confirmado nas constituições

posteriores até a atual, de 1988.
Nesse período de tempo, passou-se de uma concepção do orçamento como um mero

instrumento político de controle de finanças públicas para o entendimento de que ele
deve apresentar as atividades econômicas e financeiras do governo, ou seja, tornar-se um
verdadeiro instrumento de administração.
7
Para melhor compreensão do processo orçamentário, podemos classificar o
orçamento público em três etapas:
CONTROLE E
PLANEJAMENTO EXECUÇÃO
AVALIAÇÃO
8
Classificação
Anualidade
Unidade
Substanciais Universalidade
Equilíbrio
Princípios Orçamentários gerais Exclusividade
(de receita e de despesa)
Orç. Bruto
Publicidade
Princípios Orçamentários Formais ou de
Apresentação Clareza
Uniformidade
Precedência
Princípios orçamentários Não afetação da receita

específicos (só receita) Legalidade da tributação
9
Orçamento Público
10
Orçamento público
CONCEITO
Orçamento público é um instrumento de planejamento adotado pela Administração Pública –

União, Estados, Distrito Federal e Municípios - , realizado nas três esferas de poder – Executivo,
Legislativo e Judiciário.
11
Orçamento público
As principais normas são:
Lei n 4.320/64 estabelece normas gerais de direito financeiro para elaboração e

controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal.
Na Constituição Federal há um capítulo inteiro dedicado às finanças públicas –

CAPITULO II, DAS FINAÇAS PÚBLICAS – art. 163 a 169.
LRF – Lei complementar nº 101/2000
12
Orçamento público
A CF/88 menciona em seu art. 165 que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão os
seguintes instrumentos legais de planejamento:
PLANO LEI DE DIRETRIZES LEI

PLURIANUAL- PPA ORÇAMENTÁRIAS- ORÇAMENTÁRIA
LDO ANUAL-LOA
13
PLANO
PLURIANUAL- PPA
14
Orçamento público
Plano Plurianual – PPA
O PPA é um instrumento de planejamento de amplo alcance, cuja finalidade é estabelecer os

programas e as metas governamentais de longo prazo.
O PPA é o instrumento de planejamento estratégico. Visa expressar com clareza os resultados

pretendidos pelo governante que o elabora e deve estar com- prometido com o desenvolvimento
sustentável e com a evolução das estruturas de gerenciamento dos órgãos da administração
pública.
15
Orçamento público
Para a elaboração do PPA é necessário estabelecer as diretrizes, os programas, além dos

indicadores.
Pode-se, de forma simplificada, assim definir estes termos:
Diretrizes – são direções macro, detalhadas em objetivos de longo prazo. São o conjunto de
programas, ações e de decisões orientadoras da formulação geral do plano de governo;
Programas – são os instrumentos das diretrizes e devem estabelecer os objetivos. Integram
tanto o PPA quanto o orçamento;
16
Orçamento público
Objetivos – são as questões do detalhamento do programa que deverão ser atendidas para concretizar
as diretrizes. Indicam os resultados pretendidos pela administração;
Ações – são iniciativas necessárias para cumprir os objetivos dos programas e devem estabelecer as
metas;
Metas – são os objetivos quantificados, pois representam a mensuração quan- titativa e qualitativa das
ações do governo que evidenciam o que se pretende fazer e qual a parcela da população a ser
beneficiada com cada ação;
Indicadores – dados estatísticos e/ou econômicos para a elaboração das metas
17
Orçamento público
Prazo de Encaminhamento
O PPA será́ encaminhado pelo Poder Executivo ao Legislativo até 31 de agosto(4

meses antes do término do exercício Financeiro) do primeiro ano de mandato
do governante (presidente, governador ou prefeito) e deverá ser aprovado até o
encerramento dos trabalhos do Poder Legislativo (art. 35, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT),
18
Orçamento público
Inicia-se no segundo ano do mandato do chefe do Poder Executivo, terminando

no primeiro ano do mandatário subsequente, três anos de mandato do governo
que o elaborou e um do próximo governante..
Portanto, sua vigência não coincide com o mandato do chefe do Poder Executivo,
apesar de sua duração ser de quatro anos.
19
Orçamento público
A União, Estados e municípios são obrigados a elaborar o PPA obedecendo às

regras dos arts. 165 a 167 da CRFB/88 e do art. 35 do ADCT.
O PPA não é imutável no seu período de vigência, podendo ser alterado por meio
de lei, que deve seguir os mesmos procedimentos para criação da lei que o
instituiu.
20
LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS-
LDO
21
Orçamento público
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO foi instituída pela Constituição de 1988 e é o instrumento norteador da

elaboração da LOA, compreendendo as metas e prioridades (MP) da administração
pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente.
A LDO é doutrinariamente conhecida como o planejamento operacional da

Administração Pública.
22
Orçamento público
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO - Elaboração
O projeto de lei da LDO é responsabilidade do Poder Executivo, mas os depar-

tamentos de planejamento e contabilidade têm grande responsabilidade na
correta elaboração de seus textos e anexos.
23
Orçamento público
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO - Elaboração
As prioridades definem critérios para eleição das ações que serão detalhadas no
orçamento anual até o nível de elemento de despesa. Para a inclusão das metas
e prioridades no anexo de metas e prioridades da administração é necessário
reportar-se ao PPA, com a intenção de orientar as escolhas dos programas e
ações para a elaboração da lei orçamentária.
24
Orçamento público
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
Orienta a elaboração da LOA, disporá sobre as alterações na legislação tributária

e estabelecerá sobre a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento. (BB, Caixa, Banco do Nordeste, bancos regionais).
As emendas ao Projeto da LDO não poderão ser aprovadas quando

incompatíveis com o plano plurianual (§ 4 do art. 166 da CF)
25
Orçamento público
Prazo de Encaminhamento - LDO
O encaminhamento da LDO, pelo poder executivo ao Legislativo, será até oito

meses antes do encerramento do exercício financeiro.
O poder Legislativo deverá devolver ao Executivo, para sanção ou veto, até o

encerramento do primeiro período da sessão.
26
LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL-LOA
27
Orçamento público
Lei Orçamentária Anual – LOA
Tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas estabelecidos no Plano

Plurianual. É um processo contínuo, dinâmico e flexível, traduz em termos
financeiros para um ano, os planos e programas de trabalho do governo.
É o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonância com a LDO e a

LRF.
28
Orçamento público
A LOA deverá ser elaborada de forma compatível com o PPA, com a LDO e com a
LRF.
É a peça legal que prevê todas as receitas e fixa as despesas do governo.
Esta lei compreenderá as três contas (orçamentos) e devem ser elaboradas em

todas as esferas de governo, contudo é considerado um único orçamento
(princípio da unidade orçamentária):
29
Orçamento público
Esta lei compreenderá as três contas (orçamentos), são elas :
- Orçamento fiscal
- Orçamento de Investimento
- Orçamento da Seguridade Social
30
Orçamento público
Lei Orçamentária Anual – LOA – Orçamento fiscal
O orçamento fiscal referente aos três poderes, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público.
Este orçamento refere-se às receitas que serão aplicadas nos gastos:
- com pessoal,
- custeio da máquina administrativa,
- transferência para outras entidades governamentais,
- bem como as despesas que irão gerar novos gastos (denominadas despesas de capital), cuja principal
fonte de recursos são os tributos;
31
Orçamento público
Lei Orçamentária Anual – LOA – Orçamento de investimento
O orçamento de investimento das empresas em que a União, Estado ou

município, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.
tem como objetivo demonstrar a aplicação de recursos no capital social das

empresas estatais, ou seja, aquelas em que o Estado detém o controle do capital
social, bem como as receitas próprias destas empresas;
32
Orçamento público
Lei Orçamentária Anual – LOA – Orçamento da Seguridade Social
O orçamento da seguridade social abrange todas as entidades e órgãos a ela

vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e funda- ções
instituídos e mantidos pelo poder público.
É importantíssimo, do ponto de vista de assistência ao cidadão, pois é através dos

recursos nele previstos que o Estado (União, Estados e Municípios) deve prestar
serviços relevantes à população como saúde, previdência e assistência social.
33
Orçamento público
Lei Orçamentária Anual - LOA
Conforme previsto no art. 2 da Lei 4.320/64, conterá a discriminação da receita e despesa

de forma a evidenciar a política econômica e financeira e o programa de governo,
obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.
O instrumento norteador da elaboração da lei orçamentária é a Lei de Diretrizes

Orçamentárias.
A LOA também é doutrinariamente conhecida como o planejamento operacional da

administração pública.
34
Orçamento público
A Lei Orçamentária Anual na LRF
Com a vigência da LRF, a LOA passou a ter mais relevância. A LRF estabeleceu que esta deverá
dispor sobre:
“Art. 5 ...
III – conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base
na receita corrente liquida, serão estabelecidos na LDO, destinados ao:
b) Atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.”
35
Orçamento público
Prazo de Encaminhamento – LOA
O encaminhamento da LOA, pelo poder executivo ao Legislativo, será até quatro

meses antes do encerramento do exercício financeiro. O poder Legislativo
deverá devolver ao Executivo, para sanção ou veto, até o encerramento da
sessão legislativa.
36
Orçamento público
Vigência – LOA
Será limitada a um período de doze meses, coincidindo com o ano civil, ou seja,
começa-se a vigorar em 1 de janeiro até 31 de dezembro. Assim os três
instrumentos de planejamento – PPA, LDO e LOA possuem vigência temporária.
37
Orçamento público
Vigência – PPA/LDO/LOA
38
Contato
[email protected]
[email protected]
39

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INTRODUÇÃO À

A adoção de um Sistema de Planejamento Integrado deveu-se a estudos técnicos e

O objetivo de determinar as ações a serem realizadas pelo poder público,

O orçamento público tradicional tinha como finalidade principal o controle

O primeiro orçamento brasileiro data de 1830.

Foi elaborado sob a vigência da Constituição de 1824 e confirmado nas constituições

Nesse período de tempo, passou-se de uma concepção do orçamento como um mero

Princípios orçamentários Não afetação da receita

Orçamento público é um instrumento de planejamento adotado pela Administração Pública –

Lei n 4.320/64 estabelece normas gerais de direito financeiro para elaboração e

Na Constituição Federal há um capítulo inteiro dedicado às finanças públicas –

LRF – Lei complementar nº 101/2000

PLANO LEI DE DIRETRIZES LEI

O PPA é um instrumento de planejamento de amplo alcance, cuja finalidade é estabelecer os

O PPA é o instrumento de planejamento estratégico. Visa expressar com clareza os resultados

Para a elaboração do PPA é necessário estabelecer as diretrizes, os programas, além dos

Pode-se, de forma simplificada, assim definir estes termos:

Indicadores – dados estatísticos e/ou econômicos para a elaboração das metas

O PPA será́ encaminhado pelo Poder Executivo ao Legislativo até 31 de agosto(4

Inicia-se no segundo ano do mandato do chefe do Poder Executivo, terminando

A União, Estados e municípios são obrigados a elaborar o PPA obedecendo às

A LDO foi instituída pela Constituição de 1988 e é o instrumento norteador da

A LDO é doutrinariamente conhecida como o planejamento operacional da

O projeto de lei da LDO é responsabilidade do Poder Executivo, mas os depar-

Orienta a elaboração da LOA, disporá sobre as alterações na legislação tributária

As emendas ao Projeto da LDO não poderão ser aprovadas quando

O encaminhamento da LDO, pelo poder executivo ao Legislativo, será até oito

O poder Legislativo deverá devolver ao Executivo, para sanção ou veto, até o

Tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas estabelecidos no Plano

É o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonância com a LDO e a

É a peça legal que prevê todas as receitas e fixa as despesas do governo.

Esta lei compreenderá as três contas (orçamentos) e devem ser elaboradas em

Esta lei compreenderá as três contas (orçamentos), são elas :

- Orçamento da Seguridade Social

- custeio da máquina administrativa,

- transferência para outras entidades governamentais,

O orçamento de investimento das empresas em que a União, Estado ou

tem como objetivo demonstrar a aplicação de recursos no capital social das

O orçamento da seguridade social abrange todas as entidades e órgãos a ela

É importantíssimo, do ponto de vista de assistência ao cidadão, pois é através dos

Conforme previsto no art. 2 da Lei 4.320/64, conterá a discriminação da receita e despesa

O instrumento norteador da elaboração da lei orçamentária é a Lei de Diretrizes

A LOA também é doutrinariamente conhecida como o planejamento operacional da

b) Atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.”

O encaminhamento da LOA, pelo poder executivo ao Legislativo, será até quatro

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