Servidores Na CF Agentes Publicos E1656076360

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Servidores na CF/Agentes Públicos
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
DIREITO ADMINISTRATIVO
Gustavo Scatolino
Sumário
Apresentação..................................................................................................................3
Servidores Públicos na CF/Agentes Públicos. . .................................................................4
1. Classificação dos Agentes Públicos.............................................................................4
2. Tipos de Vínculo – Função, Emprego e Cargo..............................................................5
3. Classificação dos Cargos. ............................................................................................ 7
3.1. Vitalícios................................................................................................................... 7
3.2. Efetivos (Concursados)............................................................................................8
3.3. Comissão............................................................................................................... 10
4. Criação, Transformação e Extinção dos Cargos Públicos. . .......................................... 11
5. Demissão e Exoneração............................................................................................ 12
6. Retribuições Pecuniárias........................................................................................... 13
7. Normas Constitucionais Aplicáveis aos Agentes Públicos.......................................... 16
7.1. Acessibilidade aos Cargos Públicos......................................................................... 16
7.2. Concurso Público. ................................................................................................... 19
7.3. Teto Remuneratório. ...............................................................................................24
7.4. Acumulação de Cargos. ......................................................................................... 28
7.5. Regime Jurídico do Servidor................................................................................... 31
7.6. Direitos Sociais Extensíveis aos Servidores Públicos..............................................32
7.7. Estágio Probatório..................................................................................................33
8. Aposentadoria e Pensão............................................................................................35
Questões de Concurso...................................................................................................65
Gabarito........................................................................................................................ 74
Gabarito Comentado. ..................................................................................................... 75
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Gustavo Scatolino
Apresentação
Olá, amigo(a) concurseiro(a)! Guerreiro(a)!

Vamos para mais uma aula!
Nesta aula, abordaremos o tema Servidores Públicos na Constituição Federal. Esse
tema também aparece nos editais como Agentes Públicos.
A CF traz algumas regras sobre servidores, especialmente sobre ocupação de cargos,
remuneração, aposentadoria e pensão. Porém, cada Ente da Federação terá autonomia
para legislar sobre outras normas específicas. Como dissemos, veremos por ora apenas
as regras que estão na CF.
Sempre que você vir uma pessoa de sucesso, você sempre verá as glórias, nunca os sacrifí-
cios que a levaram até ali.
Essa frase motivacional é uma das mais certas. Muitos acham que os aprovados em
concursos são pessoas superinteligentes – abençoadas e presenteadas com a aprovação
–, mas, não, hoje não é mais assim. Eu mesmo não conheço um ‘abençoado’ que passou
sem se esforçar. O esforço é necessário. Todos os aprovados são pessoas persistentes
e disciplinadas que, durante um tempo da vida, priorizaram um objetivo: ser aprovado em
um concurso.
Estudar para concurso é uma fase da sua vida. Não será para a vida inteira. Tenha
paciência, mas enquanto isso aproveite a vida! Projete sua vida para daqui 1 ano. Daqui
1 ano você já pode estar aprovado(a) no concurso. Quem sabe já está até trabalhando e
recebendo a remuneração/subsídio do seu cargo.
Venha comigo!
Gustavo Scatolino
SERVIDORES PÚBLICOS NA CF/AGENTES PÚBLICOS

1. Classificação dos Agentes Públicos
Antes de iniciarmos o estudo das normas constitucionais sobre servidores públicos, temos
que ver duas correntes que classificam os agentes públicos:
1ª corrente: em que os agentes públicos são todas as pessoas físicas incumbidas, definitivamente ou transi-
toriamente, do exercício de alguma função estatal.: (Hely Lopes Meirelles) Essa é a corrente mais tradicional
nos concursos públicos. É a mais aceita.
a) AGENTES POLÍTICOS: são os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, para o exercício de
atribuições constitucionais. Atuam com plena liberdade funcional, desempenham suas atribuições com prer-
rogativas e responsabilidades próprias, estabelecidas na CF e em leis esparsas. Não estão hierarquizados,
sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais impostos. Têm plena liberdade funcional, ficando a
salvo de responsabilização civil por seus eventuais erros de atuação, a menos que tenham agido com culpa
grosseira, má-fé ou abuso de poder.
Ex: Chefes do Executivo e seus auxiliares (Ministros e Secretários); Membros das Corporações Legislativas(Se-
nadores, Deputados e Vereadores); membros do Poder Judiciário (magistrados); membros do MP; membros
dos Tribunais de Contas; representantes diplomáticos e demais autoridades do auto escalão.
b) AGENTES ADMINISTRATIVOS: são os servidores públicos, com maior ou menor grau de hierarquia, encar-
gos e responsabilidades profissionais dentro do órgão ou da entidade a que servem. São os servidores públi-
cos concursados, servidores exercentes de cargo em comissão, servidores temporários.
c) AGENTES HONORÍFICOS: são cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoria-
mente, determinados serviços ao Estado, em razão de sua condição cívica, sua honorabilidade ou de sua
notória capacidade profissional, mas sem qualquer vínculo empregatício ou estatutário e, normalmente, sem
remuneração. Ex: função de jurado; mesário eleitoral.
d) AGENTES DELEGADOS: são particulares que recebem a incumbência da execução de determinada ativi-
dade, obra ou serviço público e o realizam em nome próprio por sua conta e risco, mas segundo as normas
do Estado e permanente fiscalização do agente. Ex: concessionários e permissionários de obras e serviços
públicos; serventuários de ofícios e cartórios;
e) AGENTES CREDENCIADOS: são aqueles que recebem a incumbência de representar a Administração em
prática de determinado ato ou para praticar determinada atividade específica mediante remuneração.
Obs.: Para Maria Sylvia e Celso Antônio agentes políticos são os que exercem mandato ele-
tivo no PE e PL e os auxiliares diretos no PE.
Obs.: Posição do STF: membros do MP e magistrados são agentes políticos.
Gustavo Scatolino
2ª corrente: os Agentes Públicos são de quatro espécies (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, Celso Antônio
Bandeira de Mello e Maria Sylvia Z Di Pietro):
a) AGENTES POLÍTICOS: são os titulares dos cargos estruturais à organização do País, sendo os ocupantes
dos cargos que compõe o arcabouço constitucional do Estado. Sua função é formar a vontade superior do
Estado. Para esses autores somente são agentes políticos o Presidente e Vice, os Governadores e Vices,
os Prefeitos e Vices, os auxiliares diretos como os Ministros e Secretários, e mais os Senadores, Deputados
Federais e Estudais, e ainda os Vereadores.
b) SERVIDORES PÚBLICOS: são todos que se ligam ao Estado ou às entidades da Administração Indireta com
vínculo empregatício. Incluem-se aí os servidores propriamente ditos, regidos pelo regime estatutário, empre-
gados regidos pela CLT e os contratados temporariamente (Lei n. 8.745/1993)
c) MILITARES: abrange os militares das forças armadas e os militares dos Estados e do DF (art. 42, CF). São
servidores estatutários sujeitos a regime jurídico próprio.
d) PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O poder público: são as pessoas físicas que prestam serviço ao
Estado, com ou sem vínculo empregatício, compreendendo:
• Os empregados das concessionárias de serviços públicos, os notários e registradores (art. 236, CF)
• Os requisitados, nomeados e designados para funções públicas, tais como jurados, mesários, os convocados
para o serviço militar, comissários de menores;
Para as provas de concurso, você deve saber a classificação das duas correntes.
2. Tipos de Vínculo – Função, Emprego e Cargo
Função pública significa o exercício de atividades de competência da Administração, em

nome desta e de acordo com as suas finalidades, ou seja, para atender ao interesse público.
Para o desempenho da função pública, pode ser atribuído à pessoa um cargo público. As-
sim, a função pública pode ser exercida sem estar revestida de cargo público, já que nem toda
função pública implica cargo público. Nesse aspecto, a expressão “função pública” é utilizada
para designar o tipo de vínculo de trabalho que as atividades são exercidas.
EXEMPLO
Contratados por tempo determinado, nos termos do art. 37, IX, CF (exercem função, mas não
possuem cargo público).
Vale salientar que os “servidores temporários” (art. 37, IX, da CF) exercem função pública,
porém sem atribuição de um cargo. A relação com o Estado é contratual, mas não é regida
pela CLT. Assim, eventuais demandas contra a Administração são julgadas pela Justiça
Gustavo Scatolino
Comum (estadual ou federal), e não pela Justiça do Trabalho. Essa situação do temporário é
bem peculiar! Ele desempenha função do Estado, mas não é CLT, nem estatutário. A sua rela-
ção de trabalho rege-se por lei especial.
Segundo o STF, é possível a contratação de temporários para funções de caráter perma-
nente em órgãos públicos, desde que indispensáveis ao atendimento de necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. O fato de a contratação ocorrer para desempenho de
funções similares às de cargo efetivo não impede a contratação, com base no art. 37, IX, da CF,
desde que atendidos os requisitos previstos na Constituição.1 Assim, é possível, por exemplo,
o TST contratar temporários para desempenhar funções de analista judiciário em época de
eleições presidenciais.
Toda função é atribuída e delimitada pela norma legal. Essa atribuição e essa delimitação
configuram a competência do órgão, do cargo e do agente. O art. 61, § 1º, II, da CF, exige lei de
iniciativa do Presidente da República para a criação de cargos, empregos e funções no âmbito
do Poder Executivo Federal. De modo similar, a atribuição será da autoridade competente nos
demais Poderes.
Quando a função é exercida com base em contrato de trabalho regido pela CLT, o vínculo
denomina-se emprego público. Nesse caso, a pessoa tem função (no sentido de tarefa, ativi-
dade), mas não ocupa cargo.
E o que é um cargo público?
Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades, criado por lei, em número
determinado, com nome certo e remuneração específica.
Então, em todo cargo público há função pública, porque todo cargo possui um conjunto de
atribuições.
Os cargos públicos podem ser isolados ou de carreira. Nos cargos isolados, não há o sis-
tema de progressão ou promoção, sendo que o servidor permanece no mesmo cargo ou na
mesma situação funcional até a extinção do vínculo com o cargo. Já nos cargos de carreira,
o servidor percorre diversas classes/categorias da carreira com mudança da condição funcio-
nal e, normalmente, com acréscimo de remuneração e responsabilidades.
1
STF. Plenário. ADI n. 3.247/MA, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 26/3/2014. Informativo n. 740.
Gustavo Scatolino
Classe/categoria representa o agrupamento de cargos da mesma natureza, como as cate-

gorias da carreira da Defensoria Pública da União (DPU) – 1ª, 2ª e categoria especial. O con-
curso de ingresso na carreira é para o cargo de Defensor Público de 2ª categoria e, posterior-
mente, realiza-se concurso de promoção, por antiguidade e merecimento, no qual o servidor
alcançará a 1ª categoria e, por fim, a categoria especial. A lei de cada cargo deve estabelecer
se o cargo é isolado ou de carreira e, nesse último caso, os critérios de promoção/progressão.
Todo cargo implica o exercício de função pública. O ato administrativo que atribui a uma
pessoa exercício inicial de um cargo é a nomeação.
O titular do cargo caracteriza-se como servidor público estatutário, na medida em que a
relação entre o servidor e a Administração será definida por meio da lei.
Você já ouviu aquele papo de que “servidor não tem direito a regime jurídico”. Ou seja,
os direitos que o servidor possui podem ser retirados porque se a lei mudar e retirar aquele be-
nefício, realmente, o servidor perde a vantagem. Isso porque: servidor não tem direito a regime
jurídico. Muda-se a lei, mudam as ‘regras do jogo’.
O art. 37, II, da CF, exige o concurso público somente para a investidura em cargo ou em-
prego. Nos casos de função, a exigência não existe, porque podem exercê-la os contratados
temporariamente para atender às necessidades emergentes da Administração ou os ocupan-
tes de funções de confiança, para as quais não se exige a realização do certame.
3. Classificação dos Cargos
3.1. Vitalícios
São os cargos que garantem a maior permanência a seus ocupantes. A única hipótese de
perda é por meio de processo judicial com decisão transitada em julgado.
A vitaliciedade tem previsão constitucional. Atualmente, são cargos vitalícios os dos Ma-
gistrados, membros do MP, membros dos Tribunais de Contas. Por ser prerrogativa de sede
constitucional, em função da qual cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função
para atribuí-la, não podem as Constituições Estaduais e Leis Orgânicas municipais, nem mes-
mo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com a garantia da vitaliciedade. Consequente-
mente, apenas Emenda à CF poderá fazê-lo.2
2
Informativo n. 409, STF.
Gustavo Scatolino
Scatolino! Os cargos vitalícios não tem estágio probatório?
Depende! Alguns têm. Por exemplo, juiz e promotor são cargos vitalícios e possuem está-
gio probatório. Porém, cargos de Ministros de Tribunal Superior são vitalícios e não dependem
de estágio. Você já viu Ministro do STF ter estágio probatório???....rsrs
3.2. Efetivos (Concursados)

Cargo efetivo também dá uma certa garantia de permanência, mas não é igual ao vitalício.
Cargo efetivo são aqueles cujo ocupante possui uma pretensão de definitividade, pois foi
aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos (art. 37, II, CF) e, por isso, é o
único que pode adquirir estabilidade (CF, art. 41) se for aprovado no estágio probatório.
A efetividade é alcançada com nomeação e posse, porém a estabilidade somente se adqui-
re após três anos de efetivo exercício (art. 41, CF).
A perda do cargo só poderá ocorrer, depois de adquirida a estabilidade, nos seguintes ca-
sos (art. 41, § 1º, CF):
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
O art. 169, § 3º, da Constituição, prevê outra hipótese de perda do cargo do servidor está-
vel: quando a despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios exceder os limites estabelecidos em lei complementar. A fim de cumprir os
limites estabelecidos, durante o prazo fixado na lei complementar referida, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
[...]
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na
lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão
as seguintes providências:
I – redução em, pelo menos, vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de
confiança;
II – exoneração dos servidores não estáveis.
Gustavo Scatolino
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegu-
rar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
Portanto, se forem adotadas as medidas anteriormente mencionadas e, mesmo assim, o li-

mite fixado em lei complementar não for alcançado, o servidor estável poderá perder o cargo.
Caso isso ocorra, o servidor fará jus à indenização correspondente a um mês de remuneração
por ano de serviço. Será vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais
ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (art. 169, §§ 4º, 5º e 6º, CF).
Se ocorrer a hipótese de perda do cargo prevista no art. 169, CF, será caso de exoneração.
Não é demissão, pois esta implica uma penalidade por infração administrativa praticada pelo
servidor.
Os cargos efetivos podem ser isolados ou de carreira.
Cargos de carreira admitem progressão funcional dos servidores por meio de diversas
classes. Já os cargos isolados não admitem progressão.
• Carreira – é o conjunto de classes funcionais em que seus integrantes vão percorren-
do os diversos patamares, de que se constitui a progressão funcional. As classes são
compostas de cargos que tenham as mesmas atribuições. Os cargos que compõem as
classes são cargos de carreira, diferentes dos cargos isolados, que, embora integrando
o quadro, não ensejam o percurso progressivo do servidor.
EXEMPLO
Procurador de 1ª, 2ª e 3ª classes.
• Quadro – é o conjunto de cargos isolados ou de carreira.

• Lotação – é o número de servidores que devem ter exercício em cada unidade da repartição.
Por exemplo, eu sou da Procurador da Fazenda Nacional de Classe Especial. Assim, sou
do quadro da União; Procurador de Classe Especial e lotado na Coordenação de Licitações e
Contratos.
Gustavo Scatolino
3.3. Comissão
É o que dá a menor garantia de permanência. Na verdade, nem há garantia de permanência,
pois são de livre nomeação e exoneração (CF, art. 37, II), não necessitando de concurso público
para o provimento. O ocupante, porém, tem um vínculo precário (pode ser exonerado ad nutum,
a juízo da autoridade nomeante) e, obviamente, não adquire estabilidade. Devem ser ocupados
por servidores de carreira (efetivos) nos casos, nas condições e nos percentuais mínimos es-
tabelecidos em lei (art. 37, V, CF).
V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,

e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e as-
sessoramento.
Assim, a lei fixará o percentual dos cargos em comissão a serem preenchidos por servido-
res de carreira. As funções de confiança, entretanto, serão preenchidas, exclusivamente, por
servidores de cargo efetivo, mas, em ambos os casos, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento. O STF já declarou inconstitucional lei que previa cargo em
comissão de índole técnica (ADI n. 3.706/MS) ou para o desempenho de atividades rotineiras
(RE n. 376.444).
Estaria certa a afirmação a seguir?
“A CF reserva, pelo menos, 50% dos cargos em comissão a serem preenchidos por ser-
vidores de carreira.” Afirmação errada! A CF não fixa o percentual, ela determina que a lei
faça isso.
Sobre esses cargos, é importante mencionar que a Súmula Vinculante n. 13 do STF dis-
põe que:
Súmula Vinculante n. 13 do STF

A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afini-
dade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exer-
cício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na admi-
nistração pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recípro-
cas, viola a Constituição Federal.
Gustavo Scatolino
E apenas relembrado!!!! Conforme o art. 37, XI, da CF, pode haver contratação por tempo
determinado para atender a eventual necessidade temporária de excepcional interesse públi-
co. Não se trata, portanto, de cargo público, mas sim de função pública remunerada. Ou seja,
os temporários (ex: professor temporário) não têm cargo público.
4. Criação, Transformação e Extinção dos Cargos Públicos
A criação dos cargos ocorre por meio de lei, de iniciativa privativa do Presidente da Repú-
blica quanto aos cargos do Executivo (CF, art. 61, § 1º, II, a), salvo quanto aos cargos do Con-
gresso Nacional e das Casas Legislativas, que podem ser criados por resolução, nos termos
dos arts. 51, IV, e 52, XIII, da CF. O mesmo ocorre na hipótese de transformação.
Isso mesmo, no PL a criação de cargos é feita por ato interno: Resolução.
Quanto ao Judiciário, a iniciativa da lei cabe ao Tribunal interessado, como também aos
próprios cargos da magistratura (art. 96, II, b, CF). A regra aplicável ao Judiciário é aplicável aos
cargos dos Tribunais de Contas. No Ministério Público, cabe ao seu Procurador-Geral propor ao
Legislativo a criação de cargos para os membros do Ministério Público e, também, do quadro
de apoio. Essa regra explica, ainda, a criação de cargos no TCU, por expressa previsão constitu-
cional (art. 73, que, por sua vez, manda aplicar ao TCU as regras do já estudado art. 96, da CF).
No Ministério Público da União, quanto à criação/extinção de cargos e à fixação das res-
pectivas remunerações ou subsídios, a iniciativa é privativa (exclusiva, reservada) do próprio
MPU, por meio do chefe da instituição: o Procurador-Geral da República (CF, art. 127, § 2º). Res-
salta-se que, na competência reconhecida ao Ministério Público, pelo art. 127, § 2º, da CF, para
propor ao Poder Legislativo criação e extinção de cargos e serviços auxiliares, compreende-se
a de propor a fixação dos respectivos vencimentos, bem como a sua revisão (STF, Pleno, ADI
n. 63/AL, Relator Ministro Ilmar Galvão, DJ 27/05/1994).
Como dissemos, no Poder Legislativo, a criação de cargos pode ser feita por Resolução.
No entanto, para fixar o valor da remuneração, deve-se editar lei.
É possível que mediante decreto (autônomo) do Presidente da República, faça a extinção
dos cargos que estiverem vagos (sem ocupantes) (CF, art. 84, VI, b).
Gustavo Scatolino
Resumindo:
Objeto Iniciativa Instrumento

Criação de cargos no Executivo Presidente da República Lei
Criação de cargos no Legislativo Mesa de cada uma das Casas Resolução
Criação de cargos no Judiciário Tribunais Lei
Aumento dos vencimentos dos cargos do
Presidente da República Lei
Executivo
Mesa de cada uma das Casas Lei
Legislativo
Tribunais Superiores (âmbito federal) Lei
Judiciário
Revisão geral anual dos servidores de todos
Presidente da República Lei
os Poderes (art. 37, X)
Criação de cargos do Ministério Público e
Procurador-Geral da República Lei
respectivo aumento dos vencimentos
Memorize essa tabela! No concurso do STJ, de 2010, a questão discursiva solicitou a cria-
ção do cargo e a fixação da remuneração em todos os Poderes do Estado.
Funções ou cargos públicos vagos podem ser extintos mediante DECRETO (art. 84, VI,
b, CF).
O provimento é o preenchimento de um cargo público, consubstanciado por meio de um
ato administrativo de caráter funcional, pois o ato é que materializa ou formaliza o provimento.
Esse ato de provimento, geralmente, é feito pela nomeação. Assim, se um cargo estava deso-
cupado e passar a ser ocupado, significa que ele foi provido.
5. Demissão e Exoneração
A demissão e a exoneração provocam a ruptura do vínculo entre o servidor e a Adminis-

tração, gerando a vacância do cargo público, ou seja, o cargo ficará desocupado.
A demissão provoca a extinção do vínculo em virtude de conduta ilegal anterior provocada
pelo servidor, constituindo penalidade. A exoneração, por sua vez, é a dispensa do servidor por
interesse deste ou da Administração sem caráter punitivo.
Gustavo Scatolino
A exoneração pode ser a pedido, quando o servidor deseja sair do serviço público e deso-
cupar o cargo de que é titular, ou ex officio, constituindo-se pela iniciativa da Administração em
dispensar o servidor. Essa última (ex officio) possui três espécies:
• não aprovação no estágio probatório, no caso de servidor efetivo;
• servidor que toma posse, mas não entra em exercício no prazo legal;
• do cargo em comissão a critério da autoridade competente.
Com o advento da EC n. 19/1998, institui-se, com previsão no art. 41, § 1º, III, mais um caso
de perda do cargo, a ser disciplinado por lei complementar. Essa hipótese ocorrerá quando o
servidor, após sofrer avaliação funcional, demonstrar insuficiência de desempenho, compro-
vada em processo administrativo com ampla defesa. No entanto, a exigida lei complementar
para disciplinar essa nova possibilidade de demissão, até o momento, não foi editada, portan-
to, não há margem para ser efetiva a demissão sob esse fundamento.
Criou-se, também, outra hipótese de exoneração de servidor estável, quando tiverem sido
insuficientes as providências administrativas com a finalidade de adequar as despesas de pes-
soal aos limites fixados na LC n. 101/2000, que regulamentou o art. 169, da CF. Essa hipótese
foi abordada em tópico anterior.
6. Retribuições Pecuniárias
A retribuição pecuniária devida ao agente público pode ter várias denominações e caracte-
rísticas. Isso dependerá da situação atual do agente ou do cargo ocupado.
Gustavo Scatolino
Valor que retribui o trabalho efetivo do servidor durante os trinta dias mensais.
Vencimento “Venci-
Possui valor fixado na lei que criou ou reestruturou os cargos, bem como valor igual
mento básico”
para todos os servidores que ocuparem os mesmos cargos.
É o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
Remuneração
estabelecidas em lei.
É a retribuição pecuniária de quem está em inatividade, podendo estar aposentado
Proventos
ou em disponibilidade.
a disponibilidade é a colocação do servidor estável em inatividade remunerada, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
Conforme o art. 39, § 4º, da CF/1988, trata-se de contraprestação pelo exercício de
Subsídio função ou cargo público composto de parcela única e insuscetível de qualquer outra
gratificação, adicional, abono, prêmio ou outra espécie remuneratória.
recebem subsídio os membros dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), os integrantes do Ministério
Público, Defensorias Públicas, Procuradorias dos Estados e do DF, Polícias e Corpo de Bombeiros (art. 144,
CF), bem como servidores organizados em carreira (art. 38, § 8º, CF).
No caso de subsídio não pode haver em relação ao montante pago outros acréscimos “dis-
farçados”, como, por exemplo, as gratificações. Pelo menos, não deveria ter! Contudo, o STF
entendeu que lei estadual pode prever o pagamento de gratificação para servidores mesmo
que estes já recebam subsídio caso essa gratificação sirva para remunerar atividades que ex-
trapolem aquelas que são normais do cargo. Para o STF, o art. 39, § 4º, proíbe que o servidor
receba outras verbas (além do subsídio) para exercer as atividades “corriqueiras”/ordinárias
do cargo, não havendo vedação para o pagamento por eventual execução de encargos espe-
ciais não incluídos nas atribuições normais e típicas do cargo considerado. Podemos citar, por
exemplo, o servidor que seja designado para compor comissão de processo administrativo
disciplinar ou de licitação, caso seja atividade estranha ao cargo ocupado.3
Diferentemente, no contracheque do servidor que recebe remuneração, existem o venci-
mento e, ainda, diversas vantagens (exs.: adicionais, gratificações etc.) que no final farão parte
da remuneração.
Segundo o art. 37, XV, da CF, o subsídio e os vencimentos do servidor são irredutíveis.
Porém, segundo o STF, a irredutibilidade refere-se ao valor nominal, não conferindo direito a
reajustamento automático em decorrência de perda do poder aquisitivo da moeda em razão da
inflação. Assim, para o STF, inexiste garantia à irredutibilidade do valor real.
3
STF. Plenário. ADI 4941/AL, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgado 14/8/2019 (Info 947).
Gustavo Scatolino
Permite o STF que a forma de cálculo seja alterada, desde que o valor total da remunera-
ção/vencimentos seja mantido no mesmo montante. Desse modo, pode ser suprida pela lei
determinada vantagem e ser criada outra ou majorado o vencimento básico, sem que ocorra
ofensa à irredutibilidade prevista na CF, desde que seja mantido o valor global da remuneração
do servidor.4
Exemplificando:
Contracheque B
Contracheque A
(depois da lei que altera a composição)
REMUNERAÇÃO
SUBSÍDIO
Vencimento básico R$ 5.000,00
Valor do subsídio R$ 7.000,00
Gratificação de atividade R$ 2.000,00
Auxílio-alimentação R$ 800,00
Auxílio-alimentação R$ 800,00
Mantido o valor final na alteração de remuneração para subsídio.
Segundo o STF, a irredutibilidade não impede a criação ou majoração de tributos incidentes

sobre os vencimentos, subsídios, aposentadorias e pensões. (ADI n. 3.105/DF).
O art. 37, X, da CF, prevê que a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º, do art. 39, somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices. Trata-se do direito dos servidores públicos de verem as remunera-
ções reajustadas anualmente. Nesse sentido, a Súmula n. 339 do STF dispõe que “não cabe ao
Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públi-
cos sob fundamento de isonomia.”
A remuneração do servidor ativo, o provento do aposentado ou servidor em disponibilidade
e a pensão têm natureza alimentar, não podendo, portanto, sofrer qualquer espécie de descon-
to. Somente podem incidir os descontos decorrentes de lei (tributos em geral, por exemplo) e
mandado judicial (pensão alimentícia, por exemplo); mesmo assim, não pode haver penhora,
arresto nem sequestro (art. 48) decorrentes de empréstimo consignado em folha de pagamen-
to, faltas injustificadas ou justificadas não compensadas, atrasos e saídas antecipadas não
compensadas e reposições/indenizações.
4
MS 21659/DF, Rel. Min. Eros Grau, 28.09.2005.
Gustavo Scatolino
Embora seja um direito assegurado na CF a revisão remuneratória anual (revisão geral

anual – art. 37, X), a verdade é que raramente há o envio do ato legislativo e, consequentemen-
te, os servidores ficam sem o reajuste. Com isso, havia inúmeras ações judiciais pleiteando a
fixação de um reajuste via judicial. No entanto, sempre houve certa resistência judicial nessa
fixação tendo em vista a súmula n. 339 no sentido de que não cabe ao Poder Judiciário, que
não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento
do princípio da isonomia. Após muita discussão sobre o direito de indenização do não envio do
projeto de lei visando à revisão geral anual dos servidores, o STF fixou a seguinte tese:
O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos dos servido-
res públicos, previsto no inciso 10 do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, não gera
direito subjetivo a indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de
forma fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão.5
7. Normas Constitucionais Aplicáveis aos Agentes Públicos
7.1. Acessibilidade aos Cargos Públicos
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Portanto,
estrangeiro pode ocupar cargo público nas situações em que a lei permitir.
No plano federal, por exemplo, a Lei n. 8.112/1990, art. 5º, estabelece os requisitos exigi-
dos para a ocupação de cargo:
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público:

I – a nacionalidade brasileira;
II – o gozo dos direitos políticos;
III – a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V – a idade mínima de dezoito anos;
VI – aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
5
Recurso Extraordinário (RE) n. 565089.
Gustavo Scatolino
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso pú-

blico para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas, serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover
seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Súmulas importantes:
Súmula n. 14.
Não será admissível, por ato administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição em
concurso para cargo público. Somente por LEI se pode fazer tal exigência, em atenção ao
princípio da legalidade (CF, art. 5º, II).
Súmula n. 266.
O diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exigido na posse e não
na inscrição para o concurso público.
Súmula n. 377 do STJ
O portador de visão monocular tem direito de concorrer, em concurso público, às vagas
reservadas aos deficientes.
A referida Súmula n. 266 do STJ tem aplicação para todos os requisitos para ocupação
do cargo que, como dito, devem estar preenchidos na data da posse. Porém, em relação aos
concursos da magistratura e ministério público, exige a CF que o bacharel em Direito deve
ter, no mínimo, 03 (anos) de atividade jurídica, sendo que nesse caso o momento da compro-
vação desses requisitos deve ocorrer na data da inscrição no concurso. Informativo STF n.
438 (ADI-3460).
Em caso específico sobre idade máxima para ocupação de cargo, o STF entendeu que a
idade deveria ser verificada na data da inscrição.6 Assim, em concursos que fixam limite de
idade em, por exemplo, 24 ou 30 anos, há de ser comprovado no momento da inscrição no
certame, podendo o candidato na data da posse estar com idade superior.
Entende o STJ que candidato com surdez unilateral não tem direito a participar do certame
na qualidade de deficiente auditivo. Isso porque o Decreto n. 3.298/1999 – que dispõe sobre a
6
ARE 840.592/CE, Min. Roberto Barroso, 23.6.2015. (ARE-840.592). Informativo n. 791.
Gustavo Scatolino
Política Nacional para Integração de Pessoa Portadora de Deficiência – excluiu da qualificação

“deficiência auditiva” os portadores de surdez unilateral.7 Assim, atualmente, a surdez deve ser
bilateral e nos termos definidos pelo referido decreto para o candidato concorrer nas vagas de
pessoa com deficiência.
O STF entendeu que, em concurso em que se oferecem duas vagas, não deve haver a
destinação de uma delas aos deficientes, pois haveria majoração dos percentuais mínimo e
máximo para cinquenta por cento. (Informativo n. 480).
O Decreto n. 9.508/2018 reserva às pessoas com deficiência percentual de cargos e de em-
pregos públicos ofertados em concursos públicos e em processos seletivos no âmbito da admi-
nistração pública federal direta e indireta, inclusive em processos seletivos para a contratação
por tempo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público.
De acordo com a Súmula n. 377 do STJ, o portador de visão monocular tem direito de con-
correr, em concurso público, às vagas reservadas aos deficientes.
Exame Psicotécnico
A jurisprudência dos Tribunais Superiores tem entendido ser ilegal a exigência apenas no
edital, sem que a lei que regulamenta a carreira tenha feito a previsão. Nesse sentido, a Sú-
mula n. 686 do STF estabelece que: “só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habi-
litação de candidato a cargo público”.
Além do requisito da legalidade, a jurisprudência exige mais três condições para que seja
válida a exigência de exame psicotécnico em concurso público:
• ser pautado em critérios objetivos e científicos (AI 529.219-AgR/RS);
• ser compatível com as atribuições normais do cargo;
• haver direito a recurso na via administrativa.
A nacionalidade brasileira não é requisito imprescindível em todos os casos, pois, em al-

guns, admite-se o acesso de estrangeiros (§ 3º). O art. 12, § 3º, da CF, exige a condição de
brasileiro nato8 para os seguintes cargos:
7
Informativo n. 535 do STJ.
8
A CF, art. 12, define a condição de brasileiro nato.
Gustavo Scatolino
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:

I – de Presidente e Vice-Presidente da República;
II – de Presidente da Câmara dos Deputados;
III – de Presidente do Senado Federal;
IV – de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V – da carreira diplomática;
VI – de oficial das Forças Armadas.
VII – de Ministro de Estado da Defesa
A CF não fixa o percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas com
deficiência. Ela determina que a lei reservará o percentual e definirá os critérios de sua
admissão. Assim, lei de cada Ente da Federação deve fazer essa reserva. Como exemplo,
para a União, a Lei n. 8.112/1990 fixou ATÉ 20% das vagas reservadas para pessoas com
deficiência.
7.2. Concurso Público
Nos termos do art. 37, II, da CF, a nomeação para cargos efetivos (isolados ou de car-
reira) deve ser necessariamente precedida de concurso público de provas ou de provas e
títulos.
A norma constitucional exigiu a realização de concurso para ingresso em cargo e em-
prego público. Conforme entendimento do STF, as provas de títulos não podem ter na-
tureza eliminatória. Sua finalidade é, exclusivamente, a de classificar os candidatos, não
podendo resultar em eliminação do certame.9 Antes, ocorria em concursos de cartório
que era colocado que o candidato deveria ter título de mestre (na fase de títulos). Caso
não tivesse seria eliminado. Isso não pode! Ou ele tem o título e vai pontuar, ou não tem e
não pontua. Não pode gerar a sua eliminação.
No que se refere à contratação por entes públicos de servidores sem a prévia aprova-
ção em concurso público, o recrutamento se reveste de ilegalidade, devendo, portanto, ser
invalidado, sendo que o regime jurídico do servidor deve ser considerado o regime traba-
lhista. A referida espécie de contratação, conforme entendimento firmado na Justiça do

9
STF. 1ª Turma. MS 31176/DF e MS 32074/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 2/9/2014. Informativo n. 757.
Gustavo Scatolino
Trabalho, é nula, e só gera para os empregados o direito a salários e aos valores relativos
ao FGTS. (Enunciado n. 363, TST).10
O STF entendeu que a posse ou o exercício em cargo público por força de decisão judicial
de caráter provisório não implica a manutenção, em definitivo, do candidato que não aten-
de a exigência de prévia aprovação em concurso público (CF, art. 37, II), valor constitucional
que prepondera sobre o interesse individual do candidato, que não pode invocar, na hipótese,
o princípio da proteção da confiança legítima, pois conhece a precariedade da medida judicial.
O Tribunal entendeu que não poderia ser aplicada a teoria do fato consumado. Por essa teoria,
uma situação já consolidada pelo tempo não poderia ser desfeita. Contudo, no caso em ques-
tão, ela não foi admitida porque a investidura da função ocorreu por força de ordem judicial,
mediante tutela de natureza precária, passível de desconstituição a qualquer momento, e con-
tra a vontade da Administração, não podendo ser invocado o princípio da proteção à confiança.
Informativo n. 753, STF.F
No caso anterior, contudo, não se exige a devolução da importância recebida durante o pra-
zo em que a função foi exercida, pois, interpretação contrária, consistiria em enriquecimento
sem causa do poder público.11
Assim, se o candidato tomou posse e exerce o cargo em razão de uma sentença judicial
que posteriormente é modificada, determinando a sua exclusão não poderá invocar a teoria do
fato consumado e deve deixar o cargo. De outro modo, se o candidato tomou posse no cargo
por força de decisão judicial precária e passaram-se vários anos e, após cumprir todos os re-
quisitos, aposentou neste cargo por tempo de contribuição e, após a aposentadoria, a decisão
que o amparou foi reformada, não haverá a perda da aposentadoria, ou seja, ele continuará
aposentado no cargo, pois contribuiu durante todo o período necessário. Ademais, a legislação
não prevê cassação de aposentadoria por esse motivo.12
10
Compete à Justiça do Trabalho julgar causa relacionada com depósito do Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
viço (FGTS) de servidor que ingressou no serviço público antes da Constituição de 1988 sem prestar concurso.
STF. Plenário. CC 7.950/RN, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 14.09.2016 (Info 839). Compete à Justiça do
Trabalho processar e julgar demandas propostas contra órgãos da administração pública, por servidores que
ingressaram em seus quadros, sem concurso público, antes da CF/88, sob regime da CLT, com o objetivo de
obter prestações de natureza trabalhista. STF. Plenário. ARE 906491 RG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em
01.10.2015 (repercussão geral).
11
STJ. 1ª Seção. MS 20.558-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 22/2/2017 (Info 600).
12
Vide: RE 608.482; e RE 740029 AgR/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 14.8.2018. (RE-740029),
Informativo n. 911.
Gustavo Scatolino
A candidata gestante que não puder realizar prova física em razão da gravidez tem direito
a remarcar o teste físico?
O STF entende que sim. O Plenário do Supremo Tribunal Federal reconheceu o direito de
candidatas gestantes à remarcação de testes de aptidão física em concursos públicos, inde-
pendentemente de haver previsão no edital.13 Entendeu o Ministro Relator que não há afronta
ao princípio da isonomia entre os candidatos, mas apenas se garante o direito de pessoa com
condições peculiares que necessita de cuidados especiais. Também foi afastado o argumen-
to de que a remarcação do teste de aptidão física para gestantes atrasaria a conclusão do
concurso público, devendo continuar o certame com a reserva do número de vaga para essa
situação excepcional.14
7.2.1. Direito à Nomeação
O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) fixou a tese de repercussão geral no Recurso
Extraordinário (RE) n. 837311, julgado em outubro, que discutiu a nomeação de candidatos
classificados fora das vagas previstas em edital, antes da convocação dos aprovados em con-
curso posterior.
Essa tese estabelece que:
O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo
de validade do certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos
aprovados fora das vagas previstas no edital (essa é a REGRA), ressalvadas as hipóteses de prete-
rição arbitrária e imotivada por parte da administração, caracterizada por comportamento tácito ou
expresso do poder público capaz de revelar a inequívoca necessidade de nomeação do aprovado
durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato.
Assim, o direito subjetivo à nomeação do candidato aprovado em concurso público exsur-

ge nas seguintes hipóteses:
• quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas dentro do edital;
• quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação;
13
Recurso Extraordinário (RE) 1058333/PR.Ministro Luiz Fux.
14
LEI N. 13.872, DE 17 DE SETEMBRO DE 2019- Estabelece o direito de as mães amamentarem seus filhos durante a realiza-
ção de concursos públicos na administração pública direta e indireta dos Poderes da União.
Gustavo Scatolino
• quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do cer-
tame anterior, e ocorrer a preterição de candidatos de forma arbitrária e imotivada por
parte da administração nos termos anteriores.
O prazo de validade do concurso público (CF, art. 37, III) é de ATÉ dois anos, prorrogável
uma vez por igual período.
A jurisprudência também entende que, em caso de desistência de candidatos que foram
nomeados dentro do número de vagas, gera aos candidatos subsequentes direito subjetivo à
nomeação (RMS n. 32.105/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julg. 19/08/2010,
DJe 30/08/2010).
Decorrente do princípio da presunção de inocência, é vedada a eliminação de candidato em
concurso público em razão de inquérito policial instaurado ou ação penal em andamento, sem
o trânsito em julgado da sentença.15
7.2.2. Abertura de Concurso quando há Candidato Aprovado em Concurso

Anterior com Prazo de Validade não Expirado
A CF dispõe, no art. 37, IV, apenas que durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será con-
vocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Dessa maneira, a CF dá espaço para a abertura de novo certame mesmo com o concurso
ainda válido (desde que não seja ainda o primeiro período do prazo de validade). Ressalva,
apenas, que o anterior aprovado tem direito à precedência na nomeação.
7.2.3. Exceções ao Concurso Público
Quanto aos cargos vitalícios, é inexigível o concurso para a investidura dos membros inte-
grantes do quinto constitucional dos Tribunais Judiciários, composto de membros do Minis-
tério Público e de advogados (art. 94, CF). A investidura nos Tribunais de Contas sujeita-se à
mesma regra (art. 73, §§ 1º e 2º, CF). Também não se submetem ao concurso os Ministros do
STF e do STJ.
15
STF. 1ª Turma. AI 829186 AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/04/2013.
Gustavo Scatolino
Nesse sentido, não há exigência de concurso para o provimento de cargo em comissão

declarado em lei como de livre nomeação e exoneração, art. 37, V, CF. É inexigível, também,
concurso para o recrutamento de agentes temporários, conforme art. 37, IX, da CF. A Lei n.
8.745/1993 dispõe que o recrutamento é feito por processo seletivo simplificado com ampla
divulgação, dispensando o concurso público (art. 3º), bem como, nos termos do art. 196, § 6º,
da CF, agente comunitário de saúde ou agente de combate às endemias.
JURISPRUDÊNCIA
O candidato aprovado em concurso público pode assumir cargo que, segundo o edital,
exige título de Ensino Médio profissionalizante ou completo com curso técnico em área
específica, caso não seja portador desse título mas detenha diploma de nível superior na
mesma área profissional.
Caso concreto: candidato foi aprovado no concurso para o cargo de Técnico de Laborató-
rio – Área Química. O edital exigia, como qualificação para o exercício do cargo, “ensino
médio profissionalizante na área, ou ensino médio completo com curso técnico na área
(Área Química)”. O candidato não possui ensino médio profissionalizante nem curso téc-
nico na área química. No entanto, ele possui uma qualificação superior e relacionada com
a área: ele é formado em Química (possui bacharelado em Química), além de ter conclu-
ído Mestrado em Química. STJ. 1ª Seção. REsp 1.888.049-CE, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 22/09/2021 (Recurso Repetitivo – Tema 1094) (Informativo 710).
7.2.4 Concurso e pessoas com deficiência
A CF estabelece que a LEI RESERVARÁ percentual nos concursos para pessoas com defi-
ciência, devendo a legislação de cada Ente Federativo fixar o percentual. Em nível federal, por
exemplo, foi reservado pela Lei n. 8.112/90 o percentual de até 20% das vagas.
Quanto à participação das pessoas com deficiência nos concursos, entendeu o STF que é
inconstitucional ato normativo que exclui o direito dos candidatos com deficiência à adapta-
ção razoável em provas físicas de concursos públicos, bem como que é inconstitucional a sub-
missão genérica de candidatos com e sem deficiência aos mesmos critério. Na visão do STF o
Decreto n. 9.546/2018, ao excluir a previsão de adaptação das provas físicas para candidatos
com deficiência violou o bloco de constitucionalidade composto pela Constituição Federal e
Gustavo Scatolino
pela Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência – CDPD (Decreto
Legislativo n. 186/2008), incorporada à ordem jurídica brasileira com o “status” de Emenda
Constitucional, na forma do art. 5º, § 3º, da CF/88. STF. Plenário. ADI 6476/DF, Rel. Min. Rober-
to Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028).
7.3. Teto Remuneratório
A regra do teto remuneratório está insculpida no art. 37, XI, da CF, com a redação da EC
n. 41/2003, pois, com a referida emenda, passou a CF a admitir tetos remuneratórios geral e
específicos, estes dependendo da respectiva entidade federativa.
O teto geral para todos os Poderes da União, dos Estados, dos Municípios e do DF refere-se
ao subsídio mensal dos Ministros do STF.
No que concerne aos tetos específicos (ou subtetos), foi fixado, para os Municípios, o sub-
sídio do Prefeito e, para Estados e o DF, foram previstos três subtetos:
• Executivo Estadual/Distrital – Governador.
• Judiciário, MP, Defensoria e Procuradorias Estaduais/Distritais – Desembargador
(90,25% de Ministro do STF – v. liminar na ADI n. 3.854).
• Legislativo Estadual/Distrital – Deputados Estaduais/Distritais.
TETO REMUNERATÓRIO
Executivo Estadual/Distrital Governador

Teto Geral
Subsídio Judiciário, MP, Defensoria
Tetos específicos Desembargador (90,25% de
mensal dos e Procuradorias Estaduais/
(ou subtetos) Ministro do STF)
Ministros Distritais
do STF
Legislativo Estadual/Distrital Deputados Estaduais/Distritais
O STF julgou inconstitucional o estabelecimento de limites diferentes de remuneração para

os magistrados estaduais e federais, já que se sujeitam a um só estatuto de âmbito nacional
(LC n. 75/1979), o que violava a isonomia. Assim, excluiu os magistrados estaduais do subteto
de remuneração, dando interpretação conforme art. 37, XI e § 12, CF.
Gustavo Scatolino
Assim, o teto de 90,25% aplicado aos Desembargadores serve, em verdade, para o ser-
vidores do Poder Judiciário, porque em relação aos membros desse Poder (leia-se juízes/
Desembargadores) todos têm como teto o subsídio mensal de Ministro do STF (decisão STF
ADI n. 3854).
Porém, o subsídio mensal dos membros do Poder Judiciário é fixado por lei em cada âmbito
Federativo, apenas o teto é que é o mesmo para todos.
A EC n. 47/2005 introduziu o § 12 ao art. 37, da CF. Segundo a emenda, os Estados e o
DF têm a faculdade de fixar teto único remuneratório para os Poderes Judiciário e Executivo,
desde que o façam por meio de emendas às respectivas Constituições e Lei Orgânica. O limite
único deverá corresponder ao subsídio mensal dos desembargadores do respectivo TJ, o qual,
ao seu turno, limita-se a percentual de 90,25% do subsídio mensal dos Ministros do STF.
Contudo, a regra do teto único só é facultado aos Estados, pois segundo o STF o teto apli-
cável aos servidores municipais é, em regra, o subsídio do prefeito, não podendo se aplicar
o modelo facultativo do § 12 do art. 37 da CF aos servidores municipais (STF. Plenário. ADI
6811/PE, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 20/8/2021 (Info 1026).
O STF entendeu que o teto remuneratório de Procuradores Municipais é o subsídio de De-
sembargador de TJ. Isso porque, a expressão “Procuradores”, contida na parte final do inciso
XI do art. 37 da Constituição da República, compreende os procuradores municipais, uma vez
que estes se inserem nas funções essenciais à Justiça, estando, portanto, submetidos ao teto
de 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento) do subsídio mensal, em es-
pécie, dos ministros do STF. Logo, não estariam submetidos aos limites impostos aos demais
servidores do Poder Executivo, não sendo o teto para os Procuradores Municipais o subsídio
do Prefeito.
Contudo, não há que se confundir. Estamos falando do TETO (valor máximo a receber). Mas
não se esqueça que caberá ao Chefe do PE (Prefeito) propor a lei para fixar o subsídios dos
Procuradores Municipais, termos do art. 61, §1º, II, “c”, da CF/1988. STF. Plenário. RE 663696/
MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 28/2/2019 (Info 932)
E quanto às empresas públicas e sociedades de economia mista? Elas têm teto? Depende!
As empresas públicas e sociedades de economia mista só estão submetidas ao teto se
recebem recursos para pagamento de pessoal ou custeio em geral (CF, art. 37, § 9º).
Gustavo Scatolino
A empresa estatal independente não está limitada ao teto remuneratório.

Por exemplo, a PETROBRAS não recebe recursos da União para pagamento de pessoal ou
custeio em geral. É independente. Assim, seu Presidente e Diretores recebem muito mais do
que Ministros do STF.
Estão excluídas do teto as vantagens de caráter indenizatório, como, por exemplo, diárias,
ajudas de custo etc.
Vamos continuar!
Não é permitida a vinculação ou equiparação entre as remunerações (em sentido amplo)
pagas no serviço público. Veja a disposição da Súmula n. 681/STF: “É inconstitucional a vincu-
lação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais de
correção monetária”.
O que é equiparação e vinculação de remunerações??
A vedação à vinculação impede que a remuneração do servidor fique atrelada a deter-
minado índice, de modo que ocorra um reajuste automático da remuneração do servidor de
acordo com o respectivo índice. Assim, seria inconstitucional norma que estabelecesse que a
remuneração do servidor ficasse vinculada, por exemplo, ao IPCA ou ao salário mínimo. O STF,
por meio da Súmula n. 681, estabeleceu que “é inconstitucional a vinculação do reajuste de
vencimento de servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária”.
Em sentido semelhante a Súmula Vinculante n. 4: “salvo nos casos previstos na Constituição,
o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de ser-
vidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial”.
Já a equiparação ocorre quando um determinado cargo é “amarrado” a outro para efeitos
remuneratórios. De modo que, se o cargo paradigma sofre qualquer aumento, o outro cargo
também sofrerá aumento proporcional.16

16
Constitucionalidade de norma da CE que assegura equiparação salarial para professores com igual titulação,
respeitando-se o grau de ensino em que estiverem atuando: A Constituição do Estado do Ceará prevê que
deverá ser assegurada isonomia salarial para docentes em exercício, com titulação idêntica, respeitando-se o
grau de ensino em que estiverem atuando. O STF decidiu que essa regra é constitucional e que não ofende o
art. 37, XIII, da CF/1988. Isso porque não há, no caso, equiparação salarial de carreiras distintas, considerando
Gustavo Scatolino
No entanto, a vedação de equiparação ou vinculação remuneratória se dirige ao legislador
ordinário. A própria CF estabelece:
• equiparação dos subsídios dos Ministros do TCU aos do STJ (73, §3º);
• vinculação entre os subsídios dos Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e dos de-
mais membros da Magistratura (93, V).
O art. 37, XIV, da CF, determina que os acréscimos percebidos por servidor não serão com-
putados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. Antes da EC n.
19/1998, o dispositivo continha ao final a expressão “sob o mesmo título ou idêntico funda-
mento”. A redação atual é mais abrangente: gratificações e adicionais só podem incidir sobre
o vencimento básico.
Ainda quanto ao teto remuneratório, em relação aos Deputados Federais, o teto será o que
recebem mensalmente os Ministros do STF. Em nível estadual, prevê o § 2º, do art. 27, que o
subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa,
na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais.
Nesse ponto, vale salientar que o STF entendeu que é inconstitucional norma estadual que
vincule subsídios de agentes políticos de distintos entes federativos, de modo que qualquer
aumento no valor dos subsídios de um resulte, automaticamente, aumento no de outro, sendo
inconstitucional lei estadual que preveja que o Governador e o Vice-Governador do Estado não
poderão receber remuneração inferior ao subsídio percebido pelos Desembargadores e pelos
Deputados Estaduais. É inconstitucional lei estadual que afirme que os Deputados Estaduais
deverão receber 75% do subsídio dos Deputados Federais. STF. Plenário. ADI 6468/SE, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 2/8/2021 (Info 1024)
Ademais, a lei que fixar o subsídio dos Deputados Estaduais não pode estabelecer uma
vinculação automática com o subsídio dos Deputados Federais. Essa vinculação afronta o
princípio federativo e a autonomia do Estado-membro. Isso porque, de forma indireta, quem
estará fixando a remuneração dos Deputados Estaduais será o Congresso Nacional, já
que se trata especificamente da carreira de magistério público e de docentes com titulação idêntica. STF. Ple-
nário. ADI 145/CE, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/6/2018 (Info 907).
Gustavo Scatolino
que todas as vezes em que ele aumentar o subsídio dos Parlamentares federais, haverá auto-
mática majoração em nível estadual.
7.4. Acumulação de Cargos

Art. 37.
[...]
XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilida-
de de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de SAÚDE, com profissões regulamen-
tadas.
O que é cargo técnico ou científico?

Há certa controvérsia acerca do que seja cargo técnico e cargo científico. Entendemos que
a interpretação constitucionalmente mais adequada é a seguinte: cargo científico é o cargo
de nível superior que trabalha com a pesquisa em uma determinada área do conhecimento –
advogado, médico, biólogo, antropólogo, matemático, historiador. Cargo técnico é o cargo de
nível médio ou superior que aplica na prática os conceitos de uma ciência: técnico em Química,
em Informática, tecnólogo da Informação etc. Perceba-se que não interessa a nomenclatura
do cargo, mas sim as atribuições desenvolvidas. A jurisprudência aceita o cargo técnico como
de nível médio, mas que exige uma qualificação específica (curso técnico).17
Além de estar entre as exceções constitucionalmente previstas, a acumulação remunerada
deve cumprir determinados requisitos, quais sejam:
• compatibilidade de horários: a acumulação, ainda que lícita, depende da compatibilida-
de de horários;
Atenção a esse julgado do STF sobre limite de horas na acumulação de cargos!
17
Jurisprudência: STJ, 5ª Turma, RMS 20.033/RS, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ de 12.03.2007: “O
Superior Tribunal de Justiça tem entendido que cargo técnico ou científico, para fins de acumulação com o de
professor, nos termos do art. 37, XVII, da Lei Fundamental, é aquele para cujo exercício sejam exigidos conhe-
cimentos técnicos específicos e habilitação legal, não necessariamente de nível superior.”
Gustavo Scatolino
STF: o único requisito estabelecido para a acumulação é a compatibilidade de horários no

exercício das funções, cujo cumprimento deverá ser aferido pela administração pública,
não havendo o limite de 60 horas semanais. STF - RMS 34257 AgR, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 29/06/2018, PROCESSO ELETRÔ-
NICO DJe-157 DIVULG 03-08-2018 PUBLIC 06-08-2018
Ou seja, para o STF não há limite de horas!!!! Basta demonstrar que os horários são compatíveis.
• respeito ao teto geral das remunerações (CF, art. 37, XI);
Um detalhe importante. Para o STF o teto é contado em cada cargo! Não é pela soma!
• inclusão em uma das hipóteses autorizadas pelo art. 37, XVI (dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro técnico ou científico; dois cargos ou empregos priva-
tivos de profissionais de saúde e com profissões regulamentadas).
Cabe também citar que Magistrados e membros do Ministério Público podem exercer mais
uma função de magistério em instituições públicas. Em instituições privadas a CF não traz
nenhum limite.
A EC n. 20/1998 (art. 11) excluiu dessa vedação de acumulação os que, já sendo aposenta-
dos, tivessem ingressado novamente no serviço público (fizeram novo concurso) até a data da
sua publicação, sendo, todavia, proibida a percepção de mais de uma aposentadoria pelo regime
próprio. Assim, era possível que servidores mais antigos e que já estivessem aposentados acu-
mulasse a aposentadoria com outro cargo. Porém, não pode acumular as duas aposentadorias.
A Emenda Constitucional n. 77/2014 possibilitou aos profissionais de saúde das Forças
Armadas a acumulação de outro cargo ou emprego privativo de profissional de saúde como
profissão regulamentada.
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são insti-
tuições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
II – o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, res-
salvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
Gustavo Scatolino
Por sua vez, a EC n. 101/2019 possibilitou que militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios viessem a ocupar outros cargos públicos, nos termos do que é permitido para
os demais servidores, conforme o art. 37, XVI, da CF:
EC n. 101/2019
Art. 1º O art. 42 da Constituição Federal passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º:
Art. 42. § 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o disposto no
art. 37, inciso XVI, com prevalência da atividade militar.
A vedação de acumulação alcança também as subsidiárias das referidas entidades, bem

como as sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público, sem esquecer
das autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
O art. 37, § 10, da CF, admite acumulação de aposentadoria com recebimento de remune-
ração/subsídio, nos casos de cargos eletivos e de cargos em comissão, declarados, em lei, de
livre nomeação e exoneração. Também é possível acumular mais de uma aposentadoria pelo
regime próprio dos servidores públicos, desde que sejam cargos acumuláveis em atividade.
• Acumulação de cargo com mandato eletivo (art. 38, I, II, III):
Ao servidor público é permitido participar ativamente de atividade política. Inclusive os es-

tatutos funcionais conferem licenças ao servidor para que possa se dedicar com exclusividade
à eleição disputada.
Com o êxito nas urnas, porém, dependendo para qual cargo foi eleito, não poderá exercer
simultaneamente as funções do cargo e a do mandato.
Prevê a Constituição que:
Mandato federal, estadual ou distrital (Presidente e Vice-Presidente da República, Senador, Depu-

tado Federal, Deputado Estadual/Distrital, Governador e Vice-Governador de Estado ou do Distrito
Federal): o servidor será afastado do cargo e não poderá optar pela remuneração – terá que perce-
ber apenas o subsídio referente ao mandato eletivo, ainda que a remuneração do cargo efetivo seja
superior.
Mandato de Prefeito: o servidor também ficará afastado do cargo, mas poderá optar entre a remu-
neração do cargo efetivo e o subsídio do mandato eletivo (obviamente, o que for maior).
Mandato de Vereador: é a única hipótese em que o servidor poderá, dependendo do caso, acumular
o cargo efetivo com o mandato eletivo. Caso haja compatibilidade de horários entre o funcionamen-
to da repartição e o da Câmara Municipal, o servidor poderá acumular o cargo e o mandato eletivo,
fazendo jus, portanto, à normal remuneração do cargo e ao subsídio do mandato eletivo; caso os
horários sejam incompatíveis, cairá na regra relativa ao Prefeito (ficará afastado do cargo, mas po-
derá optar pela remuneração do cargo ou pelo subsídio do mandato eletivo).
Gustavo Scatolino
Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo
de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
Para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determina-
dos como se o servidor estivesse no exercício.
7.5. Regime Jurídico do Servidor

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua com-
petência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADI n. 2.135-4)
Com o advento da Carta Constitucional de 1988, foi instituído o regime jurídico único, vale
dizer, o mesmo regime para os servidores na Administração direta, nas suas autarquias e fun-
dações. Com isso, cada ente federativo escolheu um regime para adotar. Ressalte-se que a
grande maioria dos entes da Federação optaram pela adoção do regime estatutário. A União
optou por essa modalidade, editando, em 1990, a Lei n. 8.112. Esse cenário foi alterado pela
EC n. 19/1998.
A referida emenda, porém, modificou a redação do art. 39, caput, da CF, e retirou a obriga-
ção de unicidade do regime (extinção do regime jurídico único), de modo que poderiam convi-
ver, dentro da mesma estrutura administrativa, servidores estatutários e empregados públicos.
Entretanto, no julgamento da ADI n. 2.135, o STF declarou inconstitucional (em sede de
liminar, isto é, numa decisão provisória) a nova redação dada ao art. 39, caput, da CF, pela EC n.
19/1998, em virtude de vício formal (o texto não foi aprovado por 3/5 na Câmara e no Senado,
em dois turnos de votação em cada Casa, como determina o art. 60, da CF).
Com isso, voltou a viger o antigo dispositivo, que fazia referência a regime jurídico único.
Porém, trata-se de decisão cautelar (provisória), e ficou determinado expressamente na deci-
são do STF que as leis editadas com base na nova redação continuam válidas.
Regime jurídico único não significa regime estatutário. Assim, cada Ente da Federação tem
autonomia para escolher o regime de trabalho, seja estatutário, seja CLT.
Nos inúmeros municípios que temos no Brasil, muitos adotaram o regime celetista como
regime jurídico.
Gustavo Scatolino
7.6. Direitos Sociais Extensíveis aos Servidores Públicos
Dica para sua prova: memorize esse tópico da aula. Questões do tipo “decoreba” gostam
de perguntar isso.
A CF garantiu aos servidores públicos alguns direitos sociais previstos em seu art. 7º.
São eles: salário mínimo, décimo terceiro salário, adicional noturno, salário-família, jor-
nada máxima de 8 horas diárias e 44 horas semanais, repouso semanal remunerado,
hora extra de pelo menos 50%, férias anuais remuneradas, adicional de férias, licença à
gestante, licença-paternidade, proteção ao mercado de trabalho da mulher, redução dos
riscos inerentes ao trabalho e proibição de diferença de salários por motivos discrimi-
natórios. 18
Quanto ao salário mínimo, o STF decidiu que deve ser observada a remuneração (venci-
mento básico + vantagens permanentes) do servidor, não apenas o vencimento básico. Esse
entendimento encontra-se na Súmula Vinculante n. 16: “Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da
EC n. 19/1998), da Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor
público”.
Assim, um servidor pode ter vencimento inferior ao salário mínimo, desde que sua remune-
ração final seja de valor maior.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal no julgamento do Recurso Extraordinário (RE)
n. 693456, com repercussão geral reconhecida, por seis votos a quatro, decidiu que a
administração pública deve fazer o corte do ponto dos grevistas, mas admitiu a possibi-
lidade de compensação dos dias parados mediante acordo. Também foi decidido que o
desconto não poderá ser feito caso o movimento grevista tenha sido motivado por condu-
ta ilícita do próprio poder público.
18
A Súmula Vinculante n. 16 estabelece que: “Os arts. 7º, IV, e 39, § 3º (Redação da EC n. 19/1998), da
Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público”. Os artigos citados
tratam da irredutibilidade de salário. Dessa forma, segundo o STF, o que deve ser superior ao salário
mínimo não é o vencimento básico, mas o total da remuneração. É o que prevê, também, o art. 41, § 5º,
da Lei n. 8.112/1990.
Gustavo Scatolino
7.7. Estágio Probatório
O estágio probatório é o período de tempo durante o qual será avaliada a capacidade do

servidor para o exercício do cargo. O art. 20 da Lei n. 8.112/1990 estabelece que durante o
estágio deverão ser avaliados os seguintes fatores:
I – assiduidade;
II – disciplina;
III – capacidade de iniciativa;
IV – produtividade;
V – responsabilidade.
Para não esquecer, memorize o mnemônico DICAPARE:
DICA
DIsciplina
CApacidade de iniciativa
Produtividade
Assiduidade
REsponsabilidade
O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado.
7.7.1. Prazo do Estágio Probatório
Esse assunto já foi muito controverso, mas agora está pacificado.

A controvérsia refere-se ao prazo do estágio probatório a nível federal, em razão da altera-
ção do art. 41, CF, e das sucessivas mudanças na Lei n. 8.112/1990.
A princípio, prevalecia o entendimento no Superior Tribunal de Justiça de que o prazo de
três anos para a aquisição da estabilidade no serviço público não estava vinculado ao prazo
do estágio probatório, o que teria fundamento na interpretação do art. 41, caput, e § 4º, da CF;
desse modo, deveria manter-se para o estágio probatório o prazo anterior de 24 meses, fixado
Gustavo Scatolino
no artigo original da Lei n. 8.112/1990. Essa decisão era baseada no MS STJ n. 9.373, Relatora
Ministra Laurita Vaz.
Ocorre que, em 2008, por meio de medida provisória, o prazo do estágio probatório foi, con-
forme o art. 20 da Lei n. 8.112/1990, estabelecido em 36 meses. Entretanto, na conversão da
referida medida provisória em lei, essa parte não foi aprovada. Assim, retorna a redação antiga
do artigo segundo o qual o prazo do estágio probatório é de 24 meses. Atualmente, esse é o
prazo fixado em lei federal.
Entretanto, o STF afirmou que a estabilidade e o estágio probatório têm de ter a mesma
duração (3 anos ou 36 meses). Finalmente, o STJ adotou o mesmo posicionamento, passando
a considerar que o estágio probatório tem a mesma duração da estabilidade.
Para encerrar esse tópico, vamos falar sobre ESTABILIZAÇÃO EXTRAORDINÁRIA!
A atual Constituição previu hipótese de estabilidade no art. 19 do ADCT, considerando es-
táveis todos os servidores públicos civis federais, estaduais, distritais e municipais, da Admi-
nistração Direta, autárquica e fundacional, que estivessem em exercício há pelo menos cinco
anos na data de sua promulgação (5.10.1988) e que não tenham sido admitidos na forma
estabelecida no art. 37 da CF, ou seja, mediante a realização de concurso.
Essa forma de estabilidade teve incidência de grande amplitude, abrangendo os servi-
dores públicos estatutários e trabalhistas, somente sendo dela excluídos os servidores que
desempenhassem cargo, emprego ou função de confiança ou outras funções e cargos que
a lei considerasse de livre exoneração. Em outras palavras, a estabilização alcançou todos
aqueles servidores que exercessem suas funções com caráter de permanência.
Além da estabilização constitucional, o art. 243 da Lei n. 8.112/1990 transformou em car-
gos públicos os empregos ocupados pelos servidores antes do advento da Lei n. 8.112/1990,
conferindo a seus ocupantes a efetividade. Tal medida violou certamente o art. 19 do ADCT,
que conferiu apenas a estabilidade para aqueles, em exercício na data da promulgação da
Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não foram admitidos por concurso
público. A regra do ADCT previa apenas que o tempo de serviço dos referidos servidores seria
contado como título quando se submeterem ao concurso para fins de efetivação. De modo
expresso a CF não conferiu a efetividade.
Gustavo Scatolino
De todo modo, com a CF ganharam a estabilidade, e com a Lei, a efetividade. Esse foi, sem
dúvida, o maior “trem da alegria” na história do Brasil.
Essa estabilidade, no entanto, não pode ser estendida por Constituição ou lei estadual além
dos casos já tratados no art. 19 do ADCT.19
ESTABILIDADE FUNDAÇÕES DE DIREITO PRIVADO. A estabilidade especial do art. 19 do Ato das

Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) não se estende aos empregados das fundações
públicas de direito privado, aplicando-se tão somente aos servidores das pessoas jurídicas de di-
reito público. O termo “fundações públicas”, utilizado pelo art. 19 do ADCT, deve ser compreendido
como fundações autárquicas, sujeitas ao regime jurídico de direito público. Ex: empregados da Fun-
dação Padre Anchieta não gozam dessa estabilidade do art. 19 do ADCT em razão de se tratar de
uma fundação pública de direito privado. STF. Plenário. RE 716378/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 1º e 7/8/2019 (repercussão geral) (Info 946).
8. Aposentadoria e Pensão
Esse é o tema da atualidade. Há alguns anos que ele não era perguntado quase nada em
concursos. Agora é a “bola da vez”.
Inclusive, aposentar (“pendurar as chuteiras”) é algo cada dia mais distante para os servi-
dores públicos e empregados da iniciativa privada.
Inatividade é o gênero que comporta três espécies:
• aposentadoria;
• disponibilidade; e
• licenças e afastamentos; as duas primeiras são sempre remuneradas. Provento é o valor
pago ao servidor aposentado (substitui a remuneração). Assim, servidor aposentado
não recebe vencimentos, subsídios nem remuneração, mas, sim, proventos.
Aposentadoria é o benefício consistente em obrigação de pagar que assegura ao servidor

o recebimento de proventos durante a inatividade.
Os atuais regimes de previdência são três:
• Regime Geral da Previdência Social – RGPS, disciplinado pela Lei n. 8.213/91;
• Regime Próprio da Previdência Social – RPPS;
• Regime Próprio dos Militares.
19
STF. Plenário. ADI 1241/RN, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 22.09.2016 (Info 840).
Gustavo Scatolino
Neste PDF, vamos nos ater ao Regime Próprio da Previdência Social – RPPS (regime dos
servidos públicos civis).
Regime Próprio da Previdência Social – RPPS, art. 40, CF – é um regime de caráter contri-
butivo (somente participa quem efetivamente contribuir) e solidário (em que a contribuição de
uns serve também aos outros). Difere do Regime Geral de Previdência Social (RGPS), previsto
no art. 201 da CF e aplicável (além dos empregados da iniciativa privada) aos empregados
públicos, servidores titulares de função temporária e de cargo de provimento em comissão
(art. 40, § 13, da CF).
O custeio do Regime Próprio da Previdência Social – RPPS dá-se por fonte tríplice: a entida-
de pública (União, estado, DF ou município), servidores ativos e inativos/pensionistas. O STF,
no julgamento das ADI n. 3.105 e 3.128, considerou constitucional a cobrança de contribuição
previdenciária aos aposentados e pensionistas, mesmo que já inativos quando da publicação
da EC n. 41/2003.
O assunto Previdência, tanto dos servidores públicos, quanto do RGPS, é um tema que está
sempre em discussão e, de tempos em tempos, há alguma alteração legislativa para se ade-
quar aos novos paradigmas da sociedade.
Porém, a EC n. 103/2019 trouxe um novo paradigma: a inclusão dos agentes políticos ocu-
pantes de mandato eletivo nas regras do RGPS. Vejamos:
§ 13 Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em

lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.20
Note, também, que diversas regras sobre previdência serão tratadas ora por meio de lei
(ordinária) ora por meio de lei complementar. A EC n. 103/2019 retirou do Texto Constitucional
vários regramentos sobre aposentadoria e pensão, outorgando à lei a competência de regula-
mentar o assunto, ocorrendo, assim, a desconstitucionalização das regras sobre previdência.
20
A regra é somente para os futuros ocupantes de mandato eletivo: Art. 14. Vedadas a adesão de novos segurados e a ins-
tituição de novos regimes dessa natureza, os atuais segurados de regime de previdência aplicável a titulares de mandato
eletivo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderão, por meio de opção expressa formalizada no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, retirar-se dos regi-
mes previdenciários aos quais se encontrem vinculados.
Gustavo Scatolino
Com a EC n. 41/2003, dois direitos foram retirados da CF, com relação aos servidores que
ainda estavam em atividade e ainda não possuíam os requisitos para aposentadoria: a parida-
de e integralidade de proventos.
A paridade consiste na obrigatoriedade de que os proventos de inatividades e as pensões
sejam revistos ao mesmo tempo e na mesma proporção que os vencimentos dos servidores
ativos; já a integralidade é o direito que tinha o servidor de se aposentar tendo por base o venci-
mento na data da aposentadoria, ainda que superior à média dos salários de contribuição. Tal
direito se estendia aos pensionistas, com relação ao vencimento na data da morte do servidor.
Com a nova redação dada pela EC n. 41/2003 aos §§ 3º, 7º e 8º do art. 40 da CF, os servidores
em atividade não mais possuem os direitos à paridade e à integralidade. Não há mais paridade,
pois a nova redação do § 8º (“É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-
-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei”) não mais
obriga a que o reajuste seja feito na mesma data e seguindo os mesmos índices utilizados
para os servidores em atividade.
Excepcionalmente, têm paridade aqueles que já preenchiam os requisitos para a aposenta-
doria antes da edição da EC n. 41 (art. 3º), bem como aqueles que estão em gozo do benefício
(art. 7º) e os que se enquadrarem nas regras de transição do art. 6º da EC n. 41 e do art. 3º da
EC n. 47.
Também não existe mais para os novos servidores o direito à integralidade (que não se
confunde com o direito à aposentadoria com proventos integrais), pois: a) os proventos se-
rão calculados com base na média dos valores de contribuição, não mais correspondendo à
remuneração do cargo em que se deu a aposentadoria (nova redação do § 3º). Com a EC n.
41/2003, a aposentadoria com proventos integrais do servidor público passou a corresponder
ao máximo do valor pago de uma aposentadoria concedida pelo Regime Geral da Previdência
Social. Assim, aposentadoria integral ainda existe, mas é mesmo valor do RGPS.
Com a concessão da aposentadoria, entende o STJ que o prazo para que o servidor pú-
blico proponha ação contra a administração pública pedindo a revisão do ato de sua apo-
sentadoria é de 5 anos a partir da concessão do benefício, com base no art. 1º do Decreto
n. 20.910/1932. Se decorrerem mais de 5 anos entre a concessão e o ajuizamento da ação,
Gustavo Scatolino
ocorrerá a prescrição do fundo do direito, não se aplicando o enunciado da Súmula n. 85

do STJ: “Nas relações jurídicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pública figure como
devedora, quando não tiver sido negado o próprio direito reclamado, a prescrição atinge
apenas as prestações vencidas antes do quinquênio anterior à propositura da ação.” Ou
seja, o servidor perderá o direito à revisão do benefício, não apenas a discussão sobre
parcelas anteriores aos 5 anos do pedido de revisão.
Muitas regras da EC n. 103/2019 só se aplicam aos servidores federais. Isso por-
que, na Câmara dos Deputados, houve resistência de inclusão de servidores estaduais e
municipais. Assim, a reforma que tinha como tema de ser uma reforma para todos, não
teve toda essa amplitude. Com sua aprovação, só foram atingidos os servidores públicos
federais. Contudo, no Senado foi proposta uma PEC Paralela, a fim de incluir os demais
servidores, mas que até o fechamento desta edição não foi aprovada.
Com a EC n. 103/2019 foram inseridos novos parágrafos ao art. 37, da CF. Inicialmen-
te, é importante registrar que o § 13 estabeleceu que o servidor público titular de cargo
efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível
de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem (art. 37, §13). A readaptação é a colocação do servidor em outro cargo/atividade em
razão de alguma limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental. O ins-
tituto da readaptação já tem previsão em diversas leis de servidores, inclusive na Lei n.
8.112/1990. Contudo, agora tem fundamento Constitucional e, assim, poderá ser utilizada
por todos os Entes Federativos.
Foi fixado também que a aposentadoria concedida com a utilização de tempo de con-
tribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de
Previdência Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de
contribuição (art. 37, §13). Assim, com a aposentadoria, a relação ex-servidor será de na-
tureza exclusivamente previdenciária. Porém o STF entendeu que é possível a manutenção do
Gustavo Scatolino
vínculo trabalhista, com a acumulação dos proventos com o salário, se a aposentadoria

se deu pelo RGPS antes da promulgação da EC 103/2019. No julgado, entendeu-se tam-
bém que a justiça comum é competente para processar e julgar ação em que se discute
a reintegração de empregados públicos dispensados em face da concessão de aposenta-
doria espontânea.
Confira a tese fixada pelo STF: A natureza do ato de demissão de empregado público
é constitucional-administrativa e não trabalhista, o que atrai a competência da Justiça
comum para julgar a questão. A concessão de aposentadoria aos empregados públicos
inviabiliza a permanência no emprego, nos termos do art. 37, § 14, da Constituição Fede-
ral, salvo para as aposentadorias concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social até
a data de entrada em vigor da Emenda Constitucional 103/19, nos termos do que dispõe
seu art. 6º. STF. Plenário. RE 655283/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min.
Dias Toffoli, julgado em 16/6/2021 (Repercussão Geral – Tema 606) (Info 1022).
Modalidades de Aposentadoria
A aposentadoria pode ser classificada:

Quanto à vontade do servidor:
• voluntária, quando se dá por livre e espontânea vontade, cumpridos determinados
requisitos; e
• involuntária, quando se dá independentemente da vontade do servidor, em virtude de:
− incapacidade permanente; ou
− adimplemento de idade limite (aposentadoria compulsória);
Segundo a redação dada ao art. 40 da CF pela EC n. 103/2019, a concessão de aposenta-

doria é condicionada à realização dos seguintes requisitos:
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá ca-
ráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro
e atuarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 103, de 2019)
Gustavo Scatolino
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado: (Redação dada
pela Emenda Constitucional n. 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insus-
cetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma
de lei do respectivo ente federativo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redação
dada pela Emenda Constitucional n. 88, de 2015)
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas,
observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do
respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 103, de 2019)
A EC n. 103/2019 alterou as condições para a aposentadoria voluntária. A Emenda extingui
a aposentadoria apenas por tempo de contribuição com proventos proporcionais, antes exis-
tente. Além disso, aumentou a idade para aposentadoria, tanto para homens quanto para as
mulheres, bem como majorou o tempo de contribuição.
Curiosamente, nem todos os requisitos para aposentadoria foram fixados no art. 40 da
CF. Assim, para saber todas as condições e formas de aposentadoria, é necessário conjugar o
art. 40 da CF, bem como o art. 10 da EC n. 103/2019. Vejamos:
Art. 10. Até que entre em vigor lei federal que discipline os benefícios do regime próprio de previdên-
cia social dos servidores da União, aplica-se o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores públicos federais serão aposentados:
I – voluntariamente, observados, cumulativamente, os seguintes requisitos:
a) 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem; e
b) 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, desde que cumprido o tempo mínimo de 10 (dez) anos
de efetivo exercício no serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a
aposentadoria;
II – por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiverem investidos, quando in-
suscetíveis de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas
para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria; ou
III – compulsoriamente, na forma do disposto no inciso II do § 1º do art. 40 da Constituição Federal.
Gustavo Scatolino
Conjugando o art. 40, da CF, com o art. 10 da EC n. 103/2019, temos as seguintes regras
de aposentadoria:
ANTES EC n. 103/2019
Idade + Tempo de Contribuição Idade + Tempo de Contribuição
HOMEM
HOMEM
• 35 anos de contribuição;
• 25 anos de contribuição;
• 60 anos de idade;
• 10 anos no cargo;
• 10 anos no serviço público;
• 5 anos no cargo.
MULHER MULHER
• 30 anos de contribuição; • 25 anos de contribuição;
• 55 anos de idade; • 62 anos de idade;
• 10 anos no cargo; • 10 anos no serviço público;
• 5 anos no cargo. • 5 anos no cargo.
ANTES EC n. 103/19
Tempo de Contribuição Tempo de Contribuição
HOMEM
• 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria.
Revogado
MULHER
• 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria.
Note que o art. 10 da EC n. 103/2019 fixou as regras de aposentadoria “Até que entre em
vigor lei federal que discipline os benefícios do regime próprio de previdência social dos servi-
dores da União.”. Assim, as regras estipuladas no art. 10 serão aplicadas até que um dia seja
editada a referida lei.
Aparentemente, foi diminuído o tempo de contribuição, de 35 para 25 anos. Isso porque,
a partir da Emenda, o valor do benefício de aposentadoria corresponderá, inicialmente, a 60%
(sessenta por cento) da média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunera-
ções correspondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a competência julho
Gustavo Scatolino
de 1994 (início do Plano Real) ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competên-
cia com acréscimo de 2 (dois) pontos percentuais para cada ano de contribuição que exceder
o tempo de 20 (vinte) anos de contribuição. Como se exige do servidor (homem ou mulher) 25
anos de contribuição para aposentadoria, quando completar os 25 anos, ele já inicia ganhando
70% da média. Contudo, se ficar por mais tempo no serviço público poderá se aposentar com
um valor mais, pois os demais anos de contribuição serão levados em consideração no cálculo
do benefício.
O art. 40 da CF fixou as regras gerais para aposentadoria, estabelecendo, também, que é
vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em re-
gime próprio de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. Vejamos:
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo
de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente sub-
metidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo
de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51,
o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo
de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação
desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação
às idades decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e mé-
dio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo.
Assim, lei complementar poderá estabelecer critérios diferenciados de aposentadoria para

as seguintes situações: servidores com deficiência, agente penitenciário (polícia penal), de
agente socioeducativo ou de policial das carreiras do art. 144 e, também, policiais da Câmara
e do Senado Federal; atividades que prejudiquem à saúde (atividades sejam exercidas com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associa-
ção desses agentes).
A legislação que trouxe regime diferenciado para policiais foi a LC n. 144/2014 de iniciativa
parlamentar. Segundo o STF, é formalmente constitucional lei complementar — cujo processo
Gustavo Scatolino
legislativo teve origem parlamentar — que contenha regras de caráter nacional sobre a aposen-
tadoria de policiais. É constitucional a adoção — mediante lei complementar — de requisitos e
critérios diferenciados em favor dos policiais para a concessão de aposentadoria voluntária.
STF. Plenário. ADI 5241/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/8/2021 (Info 1027).
Também terá direito à aposentadoria com requisitos diferenciados o(a) professor(a).
Vejamos de forma esquematizada:
CARREIRA POLICIAL
PCDF
- 55 anos de idade;
Polícia Legislativa da CD e SF
- 30 anos de contribuição;
Polícia Federal;
- 25 anos de efetivo exercícios na carreira;
Polícia Rodoviária Federal;
Polícia Ferroviária Federal;
OBS! Todos os requisitos, inclusive idade, é para
Polícia Penal (conforme EC n. 104/19);
ambos os sexos.
Agente Socioeducativo.
ATIVIDADES ESPECIAIS
Atividades que sejam exercidas com efetiva • 60 anos de idade;
exposição a agentes químicos, físicos e biológi- • 25 anos de efetiva exposição;
cos prejudiciais à saúde, ou associação desses • 10 anos de serviço público;
agentes, • 5 anos no cargo.
PROFESSOR FEDERAL
• 60 anos de idade – HOMEM;

efetivo exercício das funções de magistério • 57 anos de idade – MULHER;
na educação infantil e no ensino fundamental • 25 anos de tempo de contribuição;
e médio • 10 anos no serviço público;
Aposentadoria por Incapacidade permanente (“aposentadoria por invalidez”):
Art. 40
I – por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insus-
cetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma
de lei do respectivo ente federativo;
Gustavo Scatolino
Essa aposentadoria era denominada de aposentadoria por invalidez. Além da mudança de

nome, note que foi colocada uma condição prévia: insuscetibilidade de readaptação. Assim, an-
tes que o servidor venha a ser aposentado por incapacidade permanente, a Administração deve-
rá verificar a possibilidade de readaptação. E, uma vez aposentado, deverá passar por avaliações
periódicas a fim de se verificar se persistem as condições que levaram o servidor a se aposentar.
Essa forma de aposentadoria será com proventos proporcionais ao tempo de contribuição
do servidor.
Mais adiante, veremos a forma de cálculo da aposentadoria. Contudo, adiantamos que
houve uma supressão bastante prejudicial ao servidor na EC n. 103/2019 no que toca à apo-
sentadoria por incapacidade permanente. Estabelece a EC n. 103/2019 que o valor do bene-
fício de aposentadoria corresponderá a 100% (cem por cento) da média aritmética simples
das remunerações do servidor quando ocorrer aposentadoria por incapacidade permanente,
decorrente de acidente de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho. A CF
revogou as disposições da Lei n. 8.112/1990 e do art. 40 da CF que concediam aposentadoria
com proventos integrais quando decorresse de doenças graves previstas em lei.21 Assim, se o
servidor vier a se aposentar por alguma doença grave, mas que não seja em razão de acidente
de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho, receberá proventos calculados
conforme as regras normais de aposentadoria.
Resumindo:
ANTES EC n. 103/19
I – por invalidez permanente, sendo os I – por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo
proventos proporcionais ao tempo de em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação,
contribuição, exceto se decorrente de aci- hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações
dente em serviço, moléstia profissional ou periódicas para verificação da continuidade das condições que
doença grave, contagiosa ou incurável, na ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do
forma da lei; (Redação dada pela Emenda respectivo ente federativo; (Redação dada pela Emenda Cons-
Constitucional n. 41, 19.12.2003) titucional n. 103, de 2019)
21
Art. 186. § 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose
Aposentadoria Compulsória
ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hansení-
ase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras
que a lei indicar, com base na medicina especializada.
Gustavo Scatolino
Quando o servidor atinge certa idade, há a presunção de que não tem mais condições
de desempenhar as funções com a mesma destreza e eficiência esperadas. Nesse contexto,
a Carta Constitucional instituiu a aposentadoria compulsória por idade.
A aposentadoria por idade foi prevista, inicialmente, quando o servidor atingisse a idade de
70 anos, sendo ato vinculado por quem deve determinar a aposentação. No entanto, com a EC
n. 88/2015 foram promovidas novas regras quanto a essa forma de aposentadoria.
Redação da CF com a EC n. 88/2015: os servidores de cargos efetivos serão aposentados
compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos de
idade, ou aos 75 anos de idade, na forma de lei complementar.
Antes da EC n. 88/2015 Depois da EC n. 88/2015

Art. 40 [...]. § 1º Os servidores abrangi-
Art. 40 [...]. § 1º Os servidores abrangi-
dos pelo regime de previdência de que
dos pelo regime de previdência de que
trata este artigo serão aposentados: [...]
trata este artigo serão aposentados: [...]
II – compulsoriamente, com proventos
II – compulsoriamente, aos 70 anos de
proporcionais ao tempo de contribuição,
idade, com proventos proporcionais ao
aos 70 anos de idade, ou aos 75 anos de
tempo de contribuição;
idade, na forma de lei complementar;
Assim, a CF permitiu que Lei Complementar estabeleça casos em que a aposentadoria

compulsória seja ampliada para 75 anos, prevendo quais os cargos serão atingidos pela nova
regra. A LC n. 152/2015 estabeleceu que serão aposentados compulsoriamente, com proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75 anos de idade:
I – os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos estados, do Distrito Federal e dos mu-
nicípios, incluídas suas autarquias e fundações;
II – os membros do Poder Judiciário;
III – os membros do Ministério Público;
IV – os membros das Defensorias Públicas;
V – os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
Pode-se, portanto, dizer que para os servidores públicos em geral a aposentadoria compul-
sória ocorrerá aos 75 anos de idade.
Gustavo Scatolino
Para Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e do TCU a idade da
aposentadoria ocorre aos 75 anos mesmo sem Lei Complementar. Trata-se de regra autoapli-
cável independentemente de lei (art. 100 do ADCT).
A CF, no entanto, fez a previsão de que os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ,
TST, TSE, STM) e do TCU aposentar-se-ão, compulsoriamente, aos 75 anos de idade, nas con-
dições do art. 52 da Constituição Federal. Este artigo 52 exige aprovação pelo Senado Fede-
ral para a investidura nos cargos. Assim, a proposta do Poder Constituinte Reformador (EC
88/2015) foi que houvesse nova “sabatina”, a fim de verificar as condições das citadas autori-
dades para permanência nas funções. Porém, o STF entendeu que essa exigência é inconstitu-
cional por violar a independência do Poder Judiciário e entre os Poderes do Estado.
Note-se, também, que a LC n. 152/2015 revogou o inciso I do art. 1º da LC n. 51/85, que
trata da aposentadoria dos servidores públicos policiais. Assim, eles também passam a se
aposentar compulsoriamente com 75 anos (antes era 65 anos).
Decidiu o STJ que não é aplicável a regra da aposentadoria compulsória por idade na hi-
pótese de servidor público que ocupe exclusivamente cargo em comissão, pois nesse caso
são aplicadas as regras do regime geral da previdência social (RMS 36.950-RO, Rel. Min. Cas-
tro Meira, DJe 26.4.2013). STF tem decisão no mesmo sentido.22
A EC n. 103/2019 não trouxe modificações quanto a essa modalidade de aposentadoria,
permanecendo o art. 40, inciso II, da CF com a mesma redação.
Contribuição Previdenciária
Como dito, para o servidor poder se aposentar ele terá que ter o tempo de contribuição
necessário.
Com a EC n. 103/2019, o art. 149 da CF passa a fixar que a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios instituirão, por meio de lei, contribuições para custeio de regime próprio
de previdência social, cobradas dos servidores ativos, dos aposentados e dos pensionistas,
que poderão ter alíquotas progressivas de acordo com o valor da base de contribuição ou dos
proventos de aposentadoria e de pensões. Bem, a alteração da EC n. 103/2019 fez a previsão
das alíquotas serem progressivas.
22
RE 786540/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15.12.2016. (RE-786540)
Gustavo Scatolino
Fixou também a EC n. 103/2019 que, quando houver deficit atuarial, a contribuição ordi-
nária dos aposentados e pensionistas poderá incidir sobre o valor dos proventos de aposen-
tadoria e de pensões que supere o salário-mínimo e, demonstrada a insuficiência da medida,
é facultada a instituição de contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos servidores
públicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas, instituída simultaneamente com outras
medidas para equacionamento do deficit e vigorará por período determinado, contado da data
de sua instituição.
Vejamos, então, como são os valores das alíquotas:
Art. 11. Até que entre em vigor lei que altere a alíquota da contribuição previdenciária de que tratam
os arts. 4º, 5º e 6º da Lei n. 10.887, de 18 de junho de 2004, esta será de 14 (quatorze por cento).
§ 1º A alíquota prevista no caput será reduzida ou majorada, considerado o valor da base de contri-
buição ou do benefício recebido, de acordo com os seguintes parâmetros:
I – até 1 (um) salário-mínimo, redução de seis inteiros e cinco décimos pontos percentuais;
II – acima de 1 (um) salário-mínimo até R$ 2.000,00 (dois mil reais), redução de cinco pontos per-
centuais;
III – de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo) até R$ 3.000,00 (três mil reais), redução de dois
pontos percentuais;
IV – de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo) até R$ 5.839,45 (cinco mil, oitocentos e trinta e
nove reais e quarenta e cinco centavos), sem redução ou acréscimo;
V – de R$ 5.839,46 (cinco mil, oitocentos e trinta e nove reais e quarenta e seis centavos) até R$
10.000,00 (dez mil reais), acréscimo de meio ponto percentual;
VI – de R$ 10.000,01 (dez mil reais e um centavo) até R$ 20.000,00 (vinte mil reais), acréscimo de
dois inteiros e cinco décimos pontos percentuais;
VII – de R$ 20.000,01 (vinte mil reais e um centavo) até R$ 39.000,00 (trinta e nove mil reais), acrés-
cimo de cinco pontos percentuais; e
VIII – acima de R$ 39.000,00 (trinta e nove mil reais), acréscimo de oito pontos percentuais.
§ 2º A alíquota, reduzida ou majorada nos termos do disposto no § 1º, será aplicada de forma pro-
gressiva sobre a base de contribuição do servidor ativo, incidindo cada alíquota sobre a faixa de
valores compreendida nos respectivos limites.
§ 3º Os valores previstos no § 1º serão reajustados, a partir da data de entrada em vigor desta Emen-
da Constitucional, na mesma data e com o mesmo índice em que se der o reajuste dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social, ressalvados aqueles vinculados ao salário-mínimo, aos quais
se aplica a legislação específica.
§ 4º A alíquota de contribuição de que trata o caput, com a redução ou a majoração decorrentes do
disposto no § 1º, será devida pelos aposentados e pensionistas de quaisquer dos Poderes da União,
incluídas suas entidades autárquicas e suas fundações, e incidirá sobre o valor da parcela dos pro-
ventos de aposentadoria e de pensões que supere o limite máximo estabelecido para os benefícios
do Regime Geral de Previdência Social, hipótese em que será considerada a totalidade do valor do
benefício para fins de definição das alíquotas aplicáveis.
Gustavo Scatolino
Assim, quem ganha acima de R$ 39.000,00 (trinta e nove mil reais) terá uma alíquota
progressiva de 22%. Porém, a alíquota é progressiva conforme as faixas salariais. Com efeito,
a alíquota de 22% não incidirá sobre a totalidade da remuneração.
Para ter isonomia com relação aos beneficiários do RGPS, a alíquota de contribuição será
devida pelos aposentados e pensionistas de quaisquer dos Poderes da União, incluídas suas
entidades autárquicas e suas fundações, e incidirá sobre o valor da parcela dos proventos de
aposentadoria e de pensões que supere o limite máximo estabelecido para os benefícios do
Regime Geral de Previdência Social, hipótese em que será considerada a totalidade do valor
do benefício para fins de definição das alíquotas aplicáveis. Assim, os ex-servidores públicos
(aposentados) somente contribuirão caso recebam benefícios que superem o teto do RGPS.
Contribuição previdenciária após aposentadoria:
Com a EC n. 41/2003 foi estabelecido que incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime próprio dos servidores públicos que superem
o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos, inclusive aqueles que já se encontravam aposentados, quando promulgada a referida
Emenda.
Assim, após a aposentadoria o servidor deve continuar contribuindo para a seguridade
social.
A redação da referida EC foi objeto de ação direta de inconstitucionalidade perante o STF,
ADI n. 3.105/DF. O Supremo julgou improcedente na parte que questionava a incidência da
contribuição previdenciária, na medida em que se trata de imposição de natureza tributária e,
portanto, deve ser analisada à luz dos princípios constitucionais relativos aos tributos. Assim,
não se lhe pode opor a garantia constitucional do direito adquirido para eximir-se do paga-
mento, pois não há norma no ordenamento jurídico brasileiro que imunize, de forma absoluta,
os proventos de tributação, nem mesmo o princípio da irredutibilidade de vencimentos. Ade-
mais, entendeu que o regime previdenciário público visa garantir condições de subsistência,
independência e dignidade pessoais ao servidor idoso por meio do pagamento de proventos da
aposentadoria durante a velhice e, nos termos do artigo 195 da Constituição, deve ser custeado por
Gustavo Scatolino
toda a sociedade, de forma direta e indireta, o que se poderia denominar princípio estrutural da
solidariedade. O fato de os servidores já estarem aposentados na data da publicação da Emen-
da não pode retirar a responsabilidade social pelo custeio, já que seu tratamento previdenciário
é diverso do reservado aos servidores da ativa.
Também foi questionada na ADI n. 3.105 a parte que estabelecia contribuição diferenciada
para servidores da União (60%), em relação a servidores dos estados, municípios e DF (50%),
sendo julgada, nesse caso, procedente para declarar a inconstitucionalidade dos dispositivos,
pois trata de maneira diferenciada servidores que estão na mesma situação.
Atente-se que só haverá contribuição do aposentado e do pensionista se o valor que recebe
for maior que o valor pago pelo Regime Geral da Previdência Social. Desse modo, se o servidor
ganha até esse valor, não haverá contribuição.
O Texto Constitucional, conforme redação dada pela EC n. 47/2005, fez a previsão de que
a contribuição incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral de
Previdência Social, quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitan-
te. Contudo, essa previsão foi REVOGADA com a EC n. 103/2019. (art. 35 da EC n. 103/2019,
revogou o §21, do art. 40, da CF).
Cálculo da Valor da Aposentadoria
O art. 26 da EC n. 103/2019 assim estabelece:
Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regime próprio de previdência social da
União e do Regime Geral de Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos salá-
rios de contribuição e das remunerações adotados como base para contribuições a regime próprio
de previdência social e ao Regime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições
decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, atua-
lizados monetariamente, correspondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde
a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competência.
Assim, até que lei venha disciplinar o cálculo dos benefícios, na apuração do valor será uti-
lizada a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações adotados
como base para contribuições a regime próprio de previdência social, correspondente a 100%
Gustavo Scatolino
da média do período contributivo. Trata-se de regra menos favorável ao servidor, pois antes o
cálculo era feito com 80% da média, desprezando os 20% com menor contribuição.
A referida média será limitada ao valor máximo do salário de contribuição do Regime Ge-
ral de Previdência Social para o servidor que ingressou no serviço público em cargo efetivo
após a implantação do regime de previdência complementar ou que tenha exercido a opção
correspondente. Vale dizer, para os servidores federais que ingressaram após a criação da
FUNPRESP, 2013, e aqueles que fizeram a opção de migrar para este novo modelo o valor má-
ximo será o mesmo valor do RGPS.
Para a definição do valor da aposentadoria, serão levadas em consideração todas as
contribuições (100% do período), sendo que o valor do benefício de aposentadoria corres-
ponderá a 60% (sessenta por cento) da média aritmética citada, com acréscimo de 2 (dois)
pontos percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de 20 (vinte) anos
de contribuição.
Portanto, os passos para calcular o valor da aposentadoria são:
• Inclusão de todo período contributivo (100% das contribuições);
• Fixação do valor inicial do benefício: até 60% da média aritmética;
• Fixação do valor final do benefício: fazer acréscimo de 2% para cada ano que exceder a
20 anos de contribuição.
Cabe apenas relembrar que, para o servidor público, exige-se no mínimo 25 anos de tempo
de contribuição para poder se aposentar. A regra de pelo menos 20 anos é para o segurado
do RGPS.
Vamos ver em um exemplo:
Servidor homem tem 65 anos de idade, 25 anos de TC, 10 anos no serviço e 5 anos no car-
go. Ou seja, tem todas as condições para se aposentar. Assim, ele já tem 60% pelos 20 anos de
TC e mais 10% pelos 5 anos a mais (25 anos ao total de contribuição). Então será, 60% +2% (1
ano) +2% (1 ano) +2% (1 ano) +2% (1 ano) +2% (1 ano) = 70%.
Se o servidor tem mais tempo de contribuição, terá um valor maior.
Vejamos:
• 20 anos: 60%
• 25 anos: 70%
• 30 anos: 80%
Gustavo Scatolino
• 35 anos: 90%
• 40 anos: 100%
Vamos imaginar que uma pessoa ingressou no cargo de Advogado da União em agosto de
2004. Porém, em 2018 migrou para o Regime de Previdência Complementar – RPC, aderindo
ao FUNPRESP. Nesse caso, irá se aposentar com o teto do RGPS. Vamos supor que o teto do
RGPS seja R$6.000,00. Então, quando for se aposentar todo seu período contributivo será leva-
do em consideração (100%). Como sua remuneração é mais elevada, ele teria direito ao valor
total. Porém, não podemos esquecer a regra dos 60%+2%. Logo, se ele tem 25 anos de TC, terá
direito a 70% de R$6.000,00 = R$4.200,00.
Se, no mesmo exemplo, o servidor tem 35 anos de contribuição terá direito a 90% de
R$6.000,00 = R$5.400,00.
Vale ainda salientar que no exemplo acima o servidor terá ainda o benefício pago pelo
Funpresp correspondente ao seu período contributivo. Além disso, o servidor não terá mais
que contribuir para o RPPS, pois só há exigência de contribuição para quem se aposentou
quando o servidor recebe acima do teto do RGPS, salvo se houve déficit atuarial, situação em
que poderá incidir contribuição sobre o valor dos proventos de aposentadoria e de pensões
que supere o salário-mínimo. (art. 149, § 1º-A, com a redação da EC n. 103/2019).
Contudo, o valor do benefício de aposentadoria corresponderá a 100% (cem por cento) da
média aritmética no caso de aposentadoria por incapacidade permanente, quando decorrer
de acidente de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho.
Quanto ao valor do benefício na aposentadoria compulsória, corresponderá ao resultado
do tempo de contribuição dividido por 20 (vinte) anos, limitado a um inteiro, multiplicado pelo
valor apurado na forma do caput do § 2º deste artigo, ressalvado o caso de cumprimento de
critérios de acesso para aposentadoria voluntária que resulte em situação mais favorável.( Art
26, par. 4º)
Abono de Permanência
O servidor que já possuir tempo para requerer aposentadoria voluntária (com proventos in-
tegrais ou não) e que, mesmo assim, permanecer em atividade, não terá o desconto da contribuição
Gustavo Scatolino
previdenciária. Trata-se do abono de permanência. Na prática, o servidor fica sem pagar a con-
tribuição previdenciária enquanto não requerer a aposentadoria ou enquanto não implementar
o limite de idade para aposentadoria compulsória.
O abono de permanência sofreu uma sutil alteração pela EC n. 103/19. Vejamos a redação
do texto:
ANTES EC n. 103/19
§ 19. Observados critérios a serem estabeleci-
§ 19. O servidor de que trata este artigo que
dos em lei do respectivo ente federativo, o servi-
tenha completado as exigências para aposen-
dor titular de cargo efetivo que tenha completado
tadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a,
as exigências para a aposentadoria voluntária e
e que opte por permanecer em atividade fará jus
que opte por permanecer em atividade poderá
a um abono de permanência equivalente ao valor
fazer jus a um abono de permanência equiva-
da sua contribuição previdenciária até completar
lente, no máximo, ao valor da sua contribuição
as exigências para aposentadoria compulsória
previdenciária, até completar a idade para apo-
contidas no § 1º, II. (Incluído pela Emenda Cons-
sentadoria compulsória. (Redação dada pela
titucional n. 41, 19.12.2003)
Emenda Constitucional n. 103, de 2019)
A sutil alteração foi referente à possibilidade de o abono não corresponder ao valor total da
alíquota de contribuição. Isso porque, na redação anterior, o Texto Constitucional dizia que o
servidor teria direito ao “abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previ-
denciária”. Com a EC n. 103/2019 hoje o abono será equivalente a, no máximo, ao valor da sua
contribuição previdenciária. Ou seja, poderá ser menor.
Com relação ao servidor que tenha cumprido os requisitos para aposentadoria voluntária,
a EC n. 103/2019 ressalvou que, até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do art. 40
da Constituição Federal, o abono de permanência será equivalente ao valor da sua contribui-
ção previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
Acumulação de Proventos e Vencimentos
Conforme o art. 40, § 6º, da CF, com a redação da EC n. 103/2019, ressalvadas as aposen-
tadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percep-
ção de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social, aplicando-se
Gustavo Scatolino
outras vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabe-

lecidas no Regime Geral de Previdência Social.
Assim, os proventos de aposentadoria são acumuláveis desde que se refiram a cargos que
também seriam acumuláveis, nos termos do art. 37, XVI. É possível, também, acumular:
• uma aposentadoria do RPPS com uma do RGPS.
EXEMPLO
Servidor público que era professor em universidade privada.
• uma aposentadoria do RPPS com o subsídio de mandato eletivo ou a remuneração de

um cargo de provimento em comissão. Assim, o aposentado pelo regime próprio dos
servidores pode ser nomeado para cargo em comissão ou ser eleito para mandato ele-
tivo, acumulando a sua aposentadoria com a remuneração do cargo em comissão ou o
subsídio do mandato para qual foi eleito (CF, art. 37, § 10);
• cargo acumulável em atividade com aquele no qual se deu a aposentadoria (CF, art. 37,
§ 10).
EXEMPLO
Aposentou-se como médico e é aprovado em novo concurso para médico.
• duas aposentadorias de cargos acumuláveis com uma do RGPS.
EXEMPLO
Duas aposentadorias de cargos de médico (serviço público) e aposentadoria como professor
em universidade privada.
Segundo o STJ, a aposentadoria é direito patrimonial disponível, sujeita à renúncia, possi-

bilitando à recorrente a contagem do respectivo tempo de serviço e o exercício em outro cargo
público para o qual prestou concurso público (RMS 17.874/MG, Rel. Ministro José Arnaldo da
Fonseca, Quinta Turma, julgado em 16.12.2004).
Para o STJ, a acumulação de proventos de servidor aposentado em decorrência do exer-
cício cumulado de dois cargos de profissionais da área de saúde legalmente exercidos, nos
Gustavo Scatolino
termos autorizados pela CF, não se submete ao teto constitucional, devendo os cargos ser con-
siderados isoladamente para esse fim (RMS 38.682-ES, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
18.10.2012; Informativo n. 508).
Pensão por Morte
A pensão devida aos dependentes também sofreu muitas modificações com a EC n.

103/2019. Com a EC n. 41/2003 já havia acabado com a pensão pelo valor da última remune-
ração do servidor falecido. a EC n. 41/2003 deu nova redação ao § 7º do art. 40 da CF, para
dispor que a pensão por morte corresponderia ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, acrescido de setenta
por cento da parcela excedente a este limite.
Com a EC n. 103/2019, o valor da pensão por morte foi reduzido ainda mais.
Vejamos o disposto na nova Emenda:
Art. 23. A pensão por morte concedida a dependente de segurado do Regime Geral de Previdência
Social ou de servidor público federal será equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta por
cento) do valor da aposentadoria recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a que teria direito
se fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, acrescida de cotas de 10 (dez)
pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem por cento).
§ 1º As cotas por dependente cessarão com a perda dessa qualidade e não serão reversíveis aos
demais dependentes, preservado o valor de 100% (cem por cento) da pensão por morte quando o
número de dependentes remanescente for igual ou superior a 5 (cinco).
Agora, a pensão corresponde a uma cota de 50% com acréscimo de 10 pontos por dependente.
Para se chegar ao valor da cota de 50% deve ser feito o cálculo conforme uma das duas
condições: servidor já estava aposentado ou servidor estava na ativa.
Se o servidor já estava aposentado, a cota de 50% corresponderá ao valor da aposentado-
ria recebida.
Caso o servidor estivesse ativo a cota de 50% será feito o cálculo como se o servidor fosse
aposentado por incapacidade permanente.
A partir desse cálculo inicial, haverá acréscimo de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por
dependente, até o máximo de 100% (cem por cento).
Gustavo Scatolino
EXEMPLO
João, servidor público, morreu deixou esposa e 2 filhos. Receberá a cota de 50% + 30 pontos
de acréscimo referente à esposa e os dois filhos. Assim, o valor da pensão será 80% da média.
Não há também a reversão de cotas. A medida que o dependente perde essa qualidade,
a cota é extinta e não é transferida para os demais.
Na hipótese de existir dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave,
o valor da pensão por morte será equivalente a: (§2º)
I – 100% (cem por cento) da aposentadoria recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a que te-
ria direito se fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, até o limite máximo
de benefícios do Regime Geral de Previdência Social; e
II – uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) acrescida de cotas de 10 (dez) pontos percentu-
ais por dependente, até o máximo de 100% (cem por cento), para o valor que supere o limite máximo
de benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
Assim, até o teto do RGPS o valor é 100% do teto. Se o servidor ganha mais do que o
teto do INSS, haverá uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento), do valor excedente,
acrescida de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente. Então se o servidor
tem filho, por exemplo, inválido e ganha R$10.000,00, receberá o teto do RGPS, mais 50%
dessa diferença (R$10.000,00 e teto do RGPS) acrescido de 10% em razão do filho depen-
dente.
Para o dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, sua con-
dição pode ser reconhecida previamente ao óbito do segurado, por meio de avaliação
biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar, observada revi-
são periódica na forma da legislação.
Quando não houver mais dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental
ou grave, o valor da pensão será recalculado conforme as regras gerais.
E o tempo de duração da pensão por morte e das cotas individuais por dependente até
a perda dessa qualidade, o rol de dependentes e sua qualificação e as condições neces-
sárias para enquadramento serão aqueles estabelecidos na Lei n. 8.213, de 24 de julho de
1991. Assim, a EC n. 103/2019, determinou que as demais regras sobre pensão por morte
e dependente do servidor público sejam as mesmas do RGPS.
Gustavo Scatolino
Tendo em vista que os cargos políticos são de caráter transitório, entendeu o STF que a
concessão de pensão vitalícia à viúva, à companheira e a dependentes de prefeito, vice-prefei-
to e vereador, falecidos no exercício do mandato, não é compatível com a Constituição Federal.
STF. Plenário. ADPF 764/CE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 27/8/2021 (Info 1027).
Acumulação de Pensão
Fixou a EC n. 103/2019, art. 24, que é vedada a acumulação de mais de uma pensão
por morte deixada por cônjuge ou companheiro, no âmbito do mesmo regime de previ-
dência social, ressalvadas as pensões do mesmo instituidor decorrentes do exercício de
cargos acumuláveis na forma do art. 37 da Constituição Federal. Assim, sedimentou-se a
regra de vedação de acumulação de pensão do mesmo regime (RGPS=RGPS e RPPS=R-
PPS), salvo quando ocorrer situação de cargos acumuláveis permitidos pela CF.
Cabe acrescentar que a vedação de acumulação foi referente à pensão deixada por
cônjuge ou companheiro, não havendo impedimento para pensão deixada por filhos, por
exemplo.
A EC n. 103/2019 admitiu a cumulação de pensão nas seguintes situações:
I – pensão por morte deixada por cônjuge ou compa-

nheiro de um regime de previdência social com pensão
por morte concedida por outro regime de previdência PM de RGPS +PM de RPPS; ou
social ou com pensões decorrentes das atividades mili- PM de RGPS/RPPS + PM Militar
tares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição
Federal;
II – pensão por morte deixada por cônjuge ou compa-
nheiro de um regime de previdência social com apo-
sentadoria concedida no âmbito do Regime Geral de
Previdência Social ou de regime próprio de previdência PM de RGPS/RPPS + aposentadoria
social ou com proventos de inatividade decorrentes
das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142
da Constituição Federal; ou
III – pensões decorrentes das atividades militares de
que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Fede-
ral com aposentadoria concedida no âmbito do Regime PM militar + aposentadoria do RGPS/RPPS
Geral de Previdência Social ou de regime próprio de
previdência social.
Gustavo Scatolino
Mesmo nos casos de acumulação permitida, não será o valor total que o servidor receberá.
Em situações de acumulação lícita, é assegurada a percepção do valor integral do bene-
fício mais vantajoso e de uma parte de cada um dos demais benefícios, apurada cumulativa-
mente de acordo com as seguintes faixas:
I – 60% (sessenta por cento) do valor que exceder 1 (um) salário-mínimo, até o limite de 2 (dois)
salários-mínimos;
II – 40% (quarenta por cento) do valor que exceder 2 (dois) salários-mínimos, até o limite de 3 (três)
salários-mínimos;
III – 20% (vinte por cento) do valor que exceder 3 (três) salários-mínimos, até o limite de 4 (quatro)
salários-mínimos; e
IV – 10% (dez por cento) do valor que exceder 4 (quatro) salários-mínimos.
EXEMPLO
Luiz é aposentado do RPPS e ganha R$7.000 e seu cônjuge faleceu deixando pensão paga
pelo RGPS no valor de R$5.000. Nesse caso, Luiz o valor mais vantajoso será R$7.000,00 (de
aposentadoria) e 10% da pensão deixada por seu cônjuge, pois ultrapassa 4 salários-mínimos.
JURISPRUDÊNCIA
Para a aposentadoria voluntária de servidor público, o prazo mínimo de cinco anos no
cargo em que se der a aposentadoria refere-se ao cargo efetivo ocupado pelo servidor e
não à classe na carreira alcançada mediante promoção.
A promoção por acesso de servidor a classe distinta na carreira não representa ascensão
a cargo diverso daquele em que já estava efetivado, de modo que, para fins de aposenta-
doria, o prazo mínimo de cinco anos no cargo efetivo, exigido pelo artigo 40, § 1º, inciso
III, da Constituição Federal, na redação da Emenda Constitucional 20/1998, e pelos arti-
gos 6º da Emenda Constitucional 41/2003 e 3º da Emenda Constitucional 47/2005, não
recomeça a contar pela alteração de classe. STF. Plenário. RE 1322195/SP, Rel. Min. Luiz
Fux, julgado em 1º/4/2022 (Repercussão Geral – Tema 1207) (Info 1049).
A norma de edital que impede a participação de candidato em processo seletivo simpli-

ficado em razão de anterior rescisão de contrato por conveniência administrativa fere o
princípio da razoabilidade. STJ. 2ª Turma. RMS 67.040-ES, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 23/11/2021 (Info 719).
Gustavo Scatolino
É necessária condenação anterior na ficha funcional do servidor ou, no mínimo, anotação

de fato que o desabone, para que seus antecedentes sejam valorados como negativos na
dosimetria da sanção disciplinar. STJ. 1ª Seção. MS 22.606-DF, Rel. Min. Gurgel de Faria,
julgado em 10/11/2021 (Info 718).
Súmula 650-STJ: A autoridade administrativa não dispõe de discricionariedade para apli-

car ao servidor pena diversa de demissão quando caracterizadas as hipóteses previstas
no art. 132 da Lei nº 8.112/90. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 22/09/2021.
Súmula 651-STJ: Compete à autoridade administrativa aplicar a servidor público a pena
de demissão em razão da prática de improbidade administrativa, independentemente de
prévia condenação, por autoridade judicial, à perda da função pública. STJ. 1ª Seção.
Aprovada em 21/10/2021.
Se o servidor se remover por interesse da Administração Pública, o seu cônjuge terá

direito à remoção para o mesmo lugar, ainda que eles não morassem no mesmo Municí-
pio antes.
Havendo remoção de um dos companheiros por interesse da Administração Pública, o(a)
outro(a) possui direito líquido e certo de obter a remoção independentemente de vaga
no local de destino e mesmo que trabalhem em locais distintos à época da remoção de
ofício. STJ. 2ª Turma. RMS 66.823-MT, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
05/10/2021 (Info 712).
Policiais Federais fazem jus a pagamento de diárias apenas no caso de deslocamentos

que ultrapassem a circunscrição oficial da sua unidade de lotação, a título de indeniza-
ção por despesas extraordinárias. STJ. 1ª Turma. REsp 1.542.852-PE, Rel. Min. Gurgel de
Faria, julgado em 28/09/2021 (Info 711).
Na ADI 5.267, o STF firmou a seguinte compreensão: “A contratação temporária de servi-

dores públicos, nos termos do art. 37, IX, da Constituição Federal, para que se considere
válida, reclama que: a) os casos excepcionais estejam previstos em lei; b) o prazo de con-
tratação seja predeterminado; c) a necessidade seja temporária; d) o interesse público
Gustavo Scatolino
seja excepcional; e) a contratação seja indispensável, sendo vedada para os serviços

ordinários permanentes do Estado que estejam sob o espectro das contingências nor-
mais da Administração” (RE 658.026, Rel. Min. Dias Toffoli, Plenário, DJe de 31/10/2014
– Tema 612 da Repercussão Geral).”
A norma de edital que impede a participação de candidato em processo seletivo simpli-

ficado em razão de anterior rescisão de contrato por conveniência administrativa fere
o princípio da razoabilidade. STJ. 2ª Turma. RMS 67.040-ES, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 23/11/2021 (Info 719).
É necessária condenação anterior na ficha funcional do servidor ou, no mínimo, anota-

ção de fato que o desabone, para que seus antecedentes sejam valorados como nega-
tivos na dosimetria da sanção disciplinar. Caso concreto: na decisão do processo admi-
nistrativo instaurado contra o servidor, a administração pública aplicou contra ele a pena
de suspensão pelo prazo máximo (90 dias) sob o argumento de que os seus “antece-
dentes funcionais” deveriam ser qualificados como negativos já que se trata de “servidor
veterano, com larga experiência” e, portanto, deveria ter conduzido com mais zelo e cui-
dado a tarefa que estava sob sua responsabilidade. Invocou o art. 128 da Lei nº 8.112/90:
“Na aplicação das penalidades serão considerados (...) a os antecedentes funcionais.”
Ocorre que isso não pode ser considerado como “antecedentes funcionais” negativos.
A Administração só poderia considerar como desfavorável o fato de o servidor ter sido
tão imprudente, mesmo tendo larga experiência, se a legislação autorizasse o exame da
culpabilidade do agente, tal como o art. 59 do CO permite. No entanto, a Lei nº 8.112/90
só admite considerar, na “dosimetria” da sanção disciplinar, os antecedentes funcionais,
que ostentam concepção técnica própria. Nesse passo, para que os antecedentes fun-
cionais do servidor fossem considerados negativos, deveria constar na ficha funcional
do impetrante alguma condenação anterior, ou, no mínimo, alguma anotação de fato que
desabonasse seu histórico funcional, o que não era o caso. STJ. 1ª Seção. MS 22.606-DF,
Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 10/11/2021 (Info 718).
Súmula 650-STJ: A autoridade administrativa não dispõe de discricionariedade para apli-

car ao servidor pena diversa de demissão quando caracterizadas as hipóteses previstas
no art. 132 da Lei nº 8.112/90. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 22/09/2021.
Gustavo Scatolino
Súmula 651-STJ: Compete à autoridade administrativa aplicar a servidor público a pena

de demissão em razão da prática de improbidade administrativa, independentemente de
prévia condenação, por autoridade judicial, à perda da função pública. STJ. 1ª Seção.
Aprovada em 21/10/2021.
Quanto à participação das pessoas com deficiência nos concursos, entendeu o STF que
é inconstitucional ato normativo que exclui o direito dos candidatos com deficiência à
adaptação razoável em provas físicas de concursos públicos, bem como que é inconsti-
tucional a submissão genérica de candidatos com e sem deficiência aos mesmos critério.
Na visão do STF o Decreto nº 9.546/2018, ao excluir a previsão de adaptação das provas
físicas para candidatos com deficiência violou o bloco de constitucionalidade composto
pela Constituição Federal e pela Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência – CDPD (Decreto Legislativo nº 186/2008), incorporada à ordem jurídica
brasileira com o “status” de Emenda Constitucional, na forma do art. 5º, § 3º, da CF/88.
STF. Plenário. ADI 6476/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2021 (Info 1028).
Segundo o STF, é formalmente constitucional lei complementar — cujo processo legisla-

tivo teve origem parlamentar — que contenha regras de caráter nacional sobre a aposen-
tadoria de policiais. É constitucional a adoção — mediante lei complementar — de requi-
sitos e critérios diferenciados em favor dos policiais para a concessão de aposentadoria
voluntária. STF. Plenário. ADI 5241/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/8/2021
(Info 1027).
É inconstitucional norma estadual que vincule subsídios de agentes políticos de distintos

entes federativos, de modo que qualquer aumento no valor dos subsídios de um resulte,
automaticamente, aumento no de outro. É inconstitucional lei estadual que preveja que o
Governador e o Vice-Governador do Estado não poderão receber remuneração inferior ao
subsídio percebido pelos Desembargadores e pelos Deputados Estaduais. É inconstitu-
cional lei estadual que afirme que os Deputados Estaduais deverão receber 75% do subsí-
dio dos Deputados Federais. STF. Plenário. ADI 6468/SE, Rel. Min. Edson Fachin, julgado
em 2/8/2021 (Info 1024)
Os pagamentos indevidos aos servidores públicos decorrentes de erro administrativo

(operacional ou de cálculo), não embasado em interpretação errônea ou equivocada da
lei pela Administração, estão sujeitos à devolução, ressalvadas as hipóteses em que o
Gustavo Scatolino
servidor, diante do caso concreto, comprova sua boa-fé objetiva, sobretudo com demons-
tração de que não lhe era possível constatar o pagamento indevido. STJ. 1ª Seção. REsp
1.769.306/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 10/03/2021 (Recurso Repetitivo
– Tema 1009) (Info 688)
O teto constitucional remuneratório não incide sobre os salários pagos por empresas
públicas e sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que não recebam recur-
sos da Fazenda Pública. Vide: § 9º do art. 37 da CF/88: “O disposto no inciso XI aplica-se
às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.” STF. Plenário. ADI 6584/DF,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/5/2021 (Info 1018).
O parágrafo único do art. 137 da Lei nº 8.112/90 proíbe, para sempre, o retorno ao ser-
viço público federal de servidor que for demitido ou destituído por prática de crime contra
a Administração Pública, improbidade administrativa, aplicação irregular de dinheiro
público, lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional e corrupção. Essa
previsão viola o art. 5º, XLVII, “b”, da CF/88, que afirma que não haverá penas de caráter
perpétuo. STF. Plenário. ADI 2975, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 04/12/2020.
É inconstitucional a fixação de critério de desempate em concursos públicos que favo-

reça candidatos que pertencem ao serviço público de um determinado ente federativo.
Caso concreto: lei do Estado do Pará previa que, em caso de empate de candidatos no
concurso público, teria preferência para a ordem de classificação o candidato que já per-
tencesse ao serviço público do Estado do Pará e, persistindo a igualdade, aquele que
contasse com maior tempo de serviço público ao Estado do Pará. Essa previsão viola o
art. 19, III, da CF/88, que veda a criação de distinções entre brasileiros ou preferências
entre si. STF. Plenário. ADI 5358/PA, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/11/2020
(Info 1000).
É possível que o candidato a concurso público consiga a alteração das datas e horários
previstos no edital por motivos religiosos, desde que cumpridos alguns requisitos Nos
termos do art. 5º, VIII, da Constituição Federal, é possível a realização de etapas de con-
curso público em datas e horários distintos dos previstos em edital, por candidato que
Gustavo Scatolino
invoca escusa de consciência por motivo de crença religiosa, desde que presentes a razo-
abilidade da alteração, a preservação da igualdade entre todos os candidatos e que não
acarrete ônus desproporcional à Administração Pública, que deverá decidir de maneira
fundamentada. STF. Plenário. RE 611874/DF, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o ac. Min.
Edson Fachin, julgado em 19/11, 25/11 e 26/11/2020 (Repercussão Geral – Tema 386)
(Info 1000).
Nos termos do art. 5º, VIII, da Constituição Federal, é possível à Administração Pública,
inclusive durante o estágio probatório, estabelecer critérios alternativos para o regular
exercício dos deveres funcionais inerentes aos cargos públicos, em face de servidores
que invocam escusa de consciência por motivos de crença religiosa, desde que presen-
tes a razoabilidade da alteração, não se caracterize o desvirtuamento do exercício de
suas funções e não acarrete ônus desproporcional à Administração Pública, que deverá
decidir de maneira fundamentada. STF. Plenário. RE 611874/DF, rel. orig. Min. Dias Tof-
foli, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em 19/11, 25/11 e 26/11/2020 (Repercussão
Geral – Tema 386) (Info 1000)
Se o servidor público recebe remuneração (ou aposentadoria) mais pensão, a soma dos
dois valores não pode ultrapassar o teto.
Ocorrida a morte do instituidor da pensão em momento posterior ao da Emenda Cons-
titucional 19/1998, o teto constitucional previsto no inciso XI do art. 37 da Constituição
Federal incide sobre o somatório de remuneração ou provento e pensão percebida por
servidor. STF. Plenário. RE 602584/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 6/8/2020
(Repercussão Geral – Tema 359) (Info 985) REMUNERAÇÃO + PENSÃO TEM TETO....
CUIDADO. SE FOR ACUMULAÇÃO DE CARGOS PÚBLICOS LICITAMENTE O TETO É CON-
TATO EM CADA CARGO E NÃO PELA SOMA.
O prazo para se questionar a preterição de nomeação de candidato em concurso público

é de 5 anos, contado da data em que o outro servidor foi nomeado no lugar do aprovado.
Nos casos de preterição de candidato na nomeação em concurso público, o termo ini-
cial do prazo prescricional quinquenal recai na data em que foi nomeado outro servidor
no lugar do aprovado no certame. STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1.643.048-GO, Rel. Min.
Assusete Magalhães, julgado em 05/03/2020 (Info 668).
Gustavo Scatolino
A pena de cassação de aposentadoria é compatível com a Constituição Federal, a des-

peito do caráter contributivo conferido àquela, especialmente porque nada impede que,
na seara própria, haja o acertamento de contas entre a administração e o servidor aposen-
tado punido. Assim, constatada a existência de infração disciplinar praticada enquanto
o servidor estiver na ativa, o ato de aposentadoria não se transforma num salvo conduto
para impedir o sancionamento do ilícito pela administração pública. Faz-se necessário
observar o regramento contido na Lei n. 8.112/1990, aplicando-se a penalidade compatí-
vel com as infrações apuradas. STJ. 1ª Seção. MS 23.608-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes
Maia Filho, Rel. Acd. Min. Og Fernandes, julgado em 27/11/2019 (Info 666). STF. 2ª Turma.
AgR no ARE 1.092.355, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 17/5/2019.
Súmula 641-STJ: A portaria de instauração do processo administrativo disciplinar pres-

cinde da exposição detalhada dos fatos a serem apurados. STJ. 1ª Seção. Aprovada em
18/02/2020, DJe 19/02/2020.
A estabilidade prevista no art. 149 da Lei nº 8.112/90 deve ser no cargo, não sendo sufi-
ciente que o membro da comissão goze de estabilidade no serviço público. O art. 149 da
Lei nº 8.112/90 determina que a comissão condutora do processo administrativo disci-
plinar seja composta por servidores estáveis e se exige que, no momento da designação,
estes já tenham atingido a estabilidade no desempenho do cargo que exercem e que os
legitima participar da comissão. Não haverá, contudo, nulidade do PAD se, no caso con-
creto, a Administração Pública, ao perceber o vício formal, substituiu o servidor em está-
gio probatório por outro estável, sem aproveitar qualquer ato decisório do servidor subs-
tituído. Isso porque, nesta hipótese, não terá havido qualquer prejuízo concreto à defesa.
STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970)
Não é legítima a cláusula de edital de concurso público que restrinja a participação de

candidato pelo simples fato de responder a inquérito ou a ação penal, salvo se essa res-
trição for instituída por lei e se mostrar constitucionalmente adequada. Sem previsão
constitucionalmente adequada e instituída por lei, não é legítima a cláusula de edital de
concurso público que restrinja a participação de candidato pelo simples fato de respon-
der a inquérito ou a ação penal. STF. Plenário. RE 560900/DF, Rel. Min. Roberto Barroso,
julgado em 5 e 6/2/2020 (repercussão geral – Tema 22) (Info 965)
Gustavo Scatolino
Jurisprudência em Teses do STJ (Ed. 9)

Tese 13: O candidato não pode ser eliminado de concurso público, na fase de investiga-
ção social, em virtude da existência de termo circunstanciado, inquérito policial ou ação
penal sem trânsito em julgado ou extinta pela prescrição da pretensão punitiva.
Cabe recurso hierárquico próprio ao Presidente da República contra penalidade disci-

plinar aplicada por delegação com base no Decreto 3.035/99. O art. 141, I, da Lei nº
8.112/90 prevê que as penalidades disciplinares de demissão e cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade de servidores públicos ligados ao Poder Executivo federal devem
ser aplicadas pelo Presidente da República. Por meio do Decreto nº 3.035/99, o Presi-
dente da República delegou aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da União a
atribuição para aplicar tais penalidades. Assim, o Advogado-Geral da União, com base no
Decreto nº 3.035/99, possui competência para, em processo administrativo disciplinar,
aplicar pena de demissão a Procurador da Fazenda Nacional, que é membro integrantes
da carreira da AGU. STJ. 1ª Seção. MS 17.449-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, jul-
gado em 14/08/2019 (Info 657).
Gustavo Scatolino
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (VUNESP/CÂMARA DE SERTÃOZINHO–SP/PROCURADOR JURÍDICO LEGISLA-
TIVO/2019) O Poder Executivo Municipal realiza concurso público para o provimento de car-
gos de fiscal tributário. O concurso demora um ano para ser finalizado, com a publicação da
lista de aprovados, em março de 2017. No mês de abril de 2017, quando ia ser dada posse aos
novos fiscais, o Poder Executivo verifica que o limite prudencial da lei de responsabilidade fis-
cal foi atingido, impedindo a nomeação e a posse. Paralelamente, a Municipalidade enfrenta
uma redução de arrecadação de impostos em razão da grave crise econômica que aflige o
país. Nesse caso, os aprovados no concurso
a) possuem direito subjetivo à nomeação, independentemente do prazo de duração da situ-
ação impeditiva de sua nomeação e posse.
b) cessada a situação impeditiva, poderão ser nomeados, desde que dentro do prazo de va-
lidade do concurso público, que é de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
c) possuem direito subjetivo à nomeação, que deverá ocorrer no prazo máximo de três anos.
d) deverão ser nomeados no prazo improrrogável previsto no edital de convocação, indepen-
dentemente da cessação da situação impeditiva.
e) perdem o direito à nomeação, devendo prestar novo concurso após a cessação da situa-
ção impeditiva, independentemente do prazo.
Questão 2 (VUNESP/CÂMARA DE TATUÍ-SP/PROCURADOR LEGISLATIVO/2019) A respeito

do processo administrativo disciplinar, é correto afirmar que
a) o princípio da instrumentalidade das formas estabelece a possibilidade de aproveitamen-
to dos atos processuais que tenham cumprido sua finalidade, ainda que presentes vícios de
formalidade.
b) semelhantemente ao processo judicial, o processo administrativo rege-se pelo princípio
da oficialidade, segundo o qual a instauração e a impulsão do processo ocorrem por ofício.
c) o processo disciplinar deverá ser concluído no prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogáveis
por igual período, se necessário, e a inobservância do prazo implica na nulidade do processo.
Gustavo Scatolino
d) a instauração do processo não interrompe a prescrição da pena e não impedirá a exone-

ração a pedido ou a aposentadoria voluntária do servidor indiciado.
e) ao servidor acusado, é reservado o direito de acompanhar o procedimento pessoalmente
ou por meio de procurador, que, necessariamente, deverá ser advogado.
Questão 3 (VUNESP/CÂMARA DE MONTE ALTO-SP/PROCURADOR JURÍDICO/2019) A

aprovação prévia em concurso público é princípio constitucional cuja obediência
a) é facultativa para a administração pública indireta e obrigatória para a administração pú-
blica direta.
b) é obrigatória para admissão do servidor estatutário e facultativa para o servidor ou em-
pregado contratado pela CLT.
c) é facultativa para ingressar no quadro de pessoal das autarquias, seja como estatutário,
contratado pela CLT ou por contrato inominado.
d) é obrigatória para a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
e) é facultativa para a contratação por tempo determinado e obrigatória para as nomeações
para cargo em comissão.
Questão 4 (VUNESP/TJ-RS/TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE REGISTROS PROVI-

MENTO/2019) A respeito dos agentes públicos, assinale a alternativa correta.
a) A previsão constante exclusivamente no Edital pode sujeitar a exame psicotécnico a ha-
bilitação de candidato a cargo público, desde que compatível com as atribuições do cargo e
atendam ao interesse público.
b) É constitucional a remarcação do teste de aptidão física de candidata que esteja grávida
à época de sua realização, independentemente da previsão expressa em edital do concurso
público.
c) O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, du-
rante o prazo de validade do certame anterior, gera automaticamente o direito à nomeação
dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital.
Gustavo Scatolino
d) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso público, por meio de ato judicial,
à qual atribuída eficácia retroativa, gera direito às promoções ou progressões funcionais que
alcançariam houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nomeação.
e) Os empregados públicos celetistas não gozam de estabilidade e podem ser demitidos por
decisão imotivada.
Questão 5 (VUNESP/PREFEITURA DE ARUJÁ-SP/ADVOGADO/2019) No que concerne à

instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, é correto
afirmar que o Superior Tribunal de Justiça publicou a seguinte súmula:
a) Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permi-
tida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em
face do poder-dever de autotutela imposto à Administração.
b) É permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia
anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração, mesmo inexistindo
sindicância ou investigação.
c) É vedada, nos termos da Constituição Federal, a instauração de processo administrativo
disciplinar com base em denúncia anônima, sendo apenas autorizada a instauração de sindi-
cância visando elucidar a origem da denúncia dos fatos motivadores.
d) Desde que devidamente motivada, e com amparo em Inquérito Administrativo, é permitida
a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face
dos poderes discricionário e hierárquico.
e) É vedada, nos termos da Constituição Federal, a instauração de sindicância com base em
denúncia anônima, sendo apenas admitido instaurar Inquérito Administrativo para apuração
dos fatos motivadores.
Questão 6 (VUNESP/PREFEITURA DE ITAPEVI-SP/PROCURADOR MUNICIPAL/2019)

Segundo o direito brasileiro, na hipótese de um servidor público responder a um processo-
-crime por conduta que também seria uma falta funcional, é correto afirmar que, na esfera de
responsabilidade administrativa, o servidor
a) não responderá administrativamente na hipótese de a sentença criminal o absolver por
insuficiência de provas.
Gustavo Scatolino
b) terá afastada a sua responsabilidade administrativa se a sentença criminal decretou a au-

sência de culpabilidade penal.
c) responderá na esfera de responsabilidade administrativa independentemente da decisão
do juízo criminal.
d) não responderá na esfera administrativa seja qual for o fundamento da decisão criminal.
e) não responderá na esfera administrativa se a sentença penal o absolveu por fundamento
de ausência de materialidade.
Questão 7 (VUNESP/PREFEITURA DE PONTAL-SP/PROCURADOR/2018) A respeito do

regime de aposentadoria dos servidores públicos, assinale a alternativa correta.
a) Não está sujeito à aposentadoria compulsória agente ocupante exclusivamente de cargo
comissionado.
b) A aposentadoria compulsória, conforme disposto na Constituição Federal, passou a ser de
75 (setenta e cinco) anos.
c) Os conceitos de proventos integrais e integralidade se confundem, representando ambos o
direito ao recebimento de proventos equivalentes à última remuneração no cargo.
d) A partir do início da vigência da EC 70/2012, todas as aposentadorias por invalidez decor-
rentes de doença grave passaram a ser pagas com integralidade e paridade.
e) Os critérios diferenciados para contagem de tempo de contribuição e idade para professo-
res sempre serão considerados em relação aos períodos de efetivo exercício do magistério.
Questão 8 (VUNESP/TJ-RJ/JUIZ LEIGO/2018) Acerca da estabilidade no serviço público,

é correto afirmar:
a) o servidor estável poderá perder o cargo em virtude de sentença judicial pendente de recur-
so.
b) o servidor estável poderá perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja
c) são estáveis após dois anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
d) extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em vacância,
com remuneração integral, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Gustavo Scatolino
e) como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a realização de teste de in-

tegridade pelo servidor.
Questão 9 (VUNESP/TJ-SP/TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE REGISTROS PROVI-

MENTO/2018) Com relação aos agentes públicos, é correto afirmar:
a) os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas
são agentes públicos.
b) todos os agentes públicos são regidos pelo regime estatutário.
c) as pessoas jurídicas podem ser agentes públicos.
d) a regência pela legislação trabalhista exclui a situação jurídica de agente público.
Questão 10 (FCC/PGE-AP/PROCURADOR DO ESTADO/2018) Em processo administrativo

disciplinar apurando suposta conduta infracional cometida por servidor público – acusado de
ter solicitado e recebido vantagem indevida de um particular – a comissão processante que
promoveu a instrução do processo propôs, em seu relatório, a extinção do processo, por insufi-
ciência de provas. O noticiário local, todavia, divulgou que o referido servidor foi condenado, no
âmbito criminal, pelo crime de corrupção passiva, pelo mesmo fato investigado no processo
disciplinar. Além disso, noticia que uma das integrantes da comissão processante seria sobri-
nha do acusado. Diante de tal situação,
a) o processo deve ser automaticamente arquivado, sendo dispensável a remessa à aprecia-
ção da autoridade competente para decidir sobre a sanção.
b) haverá automática dissolução da comissão processante, com remessa dos autos à auto-
ridade competente, que promoverá ela mesma as medidas necessárias para correta apuração
do ocorrido.
c) dada a notoriedade do fato, a autoridade competente poderá, embasada no princípio da
comunicabilidade das instâncias, aplicar sanção ao servidor.
d) em virtude do princípio da independência das instâncias e em face da distância do paren-
tesco alegado, a autoridade competente para aplicar a sanção deverá acolher o parecer da
comissão e extinguir o processo.
e) a autoridade julgadora, constatando a veracidade da notícia, deve anular o processo e or-
denar a constituição de outra comissão, para instauração de novo processo, determinando que
sejam tomadas emprestadas as provas produzidas na esfera criminal.
Gustavo Scatolino
Questão 11 (FCC/DPE-RS/DEFENSOR PÚBLICO/2018) Sobre provimento e deslocamento

de cargo público, é INCORRETO afirmar:
a) Reintegração é o retorno do servidor estável ao cargo que ocupava e do qual foi ilegalmen-
te desligado.
b) Readaptação é o retorno do servidor inativo à atividade quando for constatada por perícia
médica a insubsistência dos motivos da aposentadoria.
c) Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo que ocupava por inabilitação em es-
tágio probatório relativo a outro cargo público para o qual foi nomeado.
d) Aproveitamento é o retorno de servidor estável, que se encontrava em disponibilidade,
ao mesmo cargo que ocupava ou equivalente em atribuições e vencimentos.
e) Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, vago ou ocupado, para
outro órgão ou ente vinculado a um mesmo Poder.
Questão 12 (FCC/DPE-RS/DEFENSOR PÚBLICO/2018) Estevão Artacho, candidato em con-

curso público para a carreira policial, foi considerado inapto por exame médico oficial, realiza-
do em 24 de março de 2017, pela constatação de que sofria de sopro no coração, isto é, uma
alteração nas válvulas coronárias. Por essa razão, não pôde tomar posse na data marcada
para a investidura dos candidatos, 11 de abril de 2017. Inconformado, Estevão ajuizou ação
ordinária, questionando o ato administrativo que o considerou inapto e pleiteou, a título de
indenização, o valor correspondente aos vencimentos do cargo, computados desde a data
fixada para a posse. Citada a Fazenda Estadual e contestada a pretensão, determinou-se rea-
lização de prova pericial, que constatou, por meio de exames mais detalhados, que se tratava
de variedade benigna da anomalia, não impeditiva do exercício da função pública. O juiz
prolatou sentença de procedência, no tocante ao pedido de empossamento no cargo público.
No tocante à pretensão relativa à indenização, a sentença seguiu a jurisprudência dominante
do STF, que dispõe que
a) não é devida indenização, salvo em situação de flagrante arbitrariedade do ato que impediu
a posse.
b) a indenização é devida, computada desde a data em que deveria ter ocorrido a posse.
Gustavo Scatolino
c) tal pretensão deve ser deduzida em ação própria.

d) a indenização é devida, computada desde a data do ajuizamento da ação.
e) a indenização é devida, computada desde a data da citação da Fazenda Pública.
Questão 13 (FGV/AL-RO/ADVOGADO/2018) Sobre os Regimes Próprios de Previdência So-

cial de Servidores Públicos, é correto afirmar que
a) não possuem natureza previdenciária, pois a concessão de benefícios independe de con-
tribuição social;
b) permitem a filiação de quaisquer pessoas que prestem serviço ao ente público.
c) não permitem filiação simultânea ao Regime Geral de Previdência Social.
d) não podem ser criados em Municípios, mas somente em Estados e no Distrito Federal.
e) exigem idade mínima para fins de aposentadoria voluntária.
Questão 14 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR-BA/ADVOGADO LEGISLATIVO/2018) Maria foi

aprovada em 32º lugar no concurso público para técnico administrativo da Câmara Municipal
de determinada cidade do interior da Bahia, cujo edital previa 30 vagas para tal cargo efetivo.
No último mês do prazo de validade já improrrogável do concurso, Maria ingressou com re-
querimento administrativo na Câmara, pleiteando sua convocação, eis que comprovou, com
documentos idôneos, que dois candidatos que estavam na sua frente desistiram da nomeação
e posse.
Instado a ofertar parecer sobre a matéria de acordo com a atual jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal, o Advogado Legislativo opinou pelo:
a) indeferimento do pleito, eis que a candidata possui mera expectativa de direito à nomeação
e posse, independentemente da desistência de candidatos aprovados na sua frente;
b) indeferimento do pleito, eis que a candidata somente teria direito público subjetivo à con-
vocação se estivesse dentro do número de vagas oferecidas no edital e durante o prazo de
validade do concurso;
c) indeferimento do pleito, eis que o ato e o momento da convocação de candidatos em con-
curso público são decididos de forma discricionária pelo Administrador, não podendo o Judi-
ciário adentrar seu mérito;
Gustavo Scatolino
d) deferimento do pleito, eis que o direito à nomeação se estende ao candidato aprovado fora
do número de vagas previstas no edital, no limite de 10% (dez por cento) a mais do número de
vagas originariamente previstas;
e) deferimento do pleito, eis que o direito à nomeação se estende ao candidato aprovado fora
do número de vagas previstas no edital, mas que passe a figurar entre as vagas em decorrência
da desistência de candidatos classificados à sua frente.
Questão 15 (FCC/TST/JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO/2017) Avizinhando-se o período

de eleições para governador, policiais civis e auditores fiscais de um determinado estado-mem-
bro promovem greve, com a finalidade de influenciar a não reeleição do candidato da situação.
Diante de tais fatos, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal − STF,
a) a Lei de Greve aplicável ao setor privado deve balizar o movimento paredista de servidores
públicos, enquanto o Poder Legislativo não normatiza a matéria, devendo a greve de servidores
públicos ser avisada com antecedência mínima de noventa e seis horas.
b) o exercício do direito de greve, muito embora seja vedado, sob qualquer forma ou modali-
dade, a policiais militares, é admitido aos policiais civis e aos auditores fiscais.
c) caso seja instaurada mediação pelos órgãos classistas das carreiras de segurança pública,
para vocalização dos interesses da categoria, será obrigatória a participação do poder público
na tentativa de solução consensual de conflito.
d) a administração pública não pode proceder ao desconto dos dias de paralisação decor-
rentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, porque estes possuem uma
relação estatutária com o Estado, a qual não é interrompida pela greve.
e) a supremacia do interesse público gera a necessidade de continuação do serviço público,
que não poderá ser prejudicado, interrompido ou paralisado por policiais militares, por audito-
res fiscais nem por policiais civis, sendo-lhes vedado o exercício de greve.
Questão 16 (FCC/DPE - SC/DEFENSOR PÚBLICO SUBSTITUTO/2017) No tema da remu-

neração dos servidores públicos, o Supremo Tribunal Federal, pela via dos RE 602.043 e RE
612.975, decidiu que
Gustavo Scatolino
a) a acumulação de cargos, desde que estes sejam remunerados, isoladamente, em valor
superior ao teto constitucional, permite ao servidor escolher a remuneração que lhe apetece.
b) nos casos autorizados, constitucionalmente, de acumulação de cargos, empregos e fun-
ções, a incidência do art. 37, inciso XI, da Constituição Federal, pressupõe consideração de
cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório quanto ao
somatório dos ganhos do agente público.
c) ainda que se trate de vínculos provenientes de diferentes entes federados a incidência do
teto será calculada de maneira única.
d) o teto constitucional é aplicável a todos os servidores públicos, sendo indiferente a acumu-
lação ou não de cargos, empregos ou funções.
e) somente com autorização judicial é possível a acumulação de vencimentos, hipótese em
que haverá a incidência do teto constitucional de maneira global, ou seja, cada indivíduo está
submetido ao teto.
Questão 17 (FCC/TJ - SC/JUIZ SUBSTITUTO/2017) Rafael Da Vinci foi nomeado De-

legado de Polícia Federal e, ao fim do período de estágio probatório, foi reprovado na
avaliação de desempenho e exonerado do cargo. Inconformado, ajuizou ação visando
anular o processo administrativo que culminou em sua exoneração. Nesse ínterim, pres-
tou concurso para Delegado de Polícia Estadual, sendo aprovado e empossado no referido
cargo. Sobreveio, então, decisão definitiva na ação judicial por ele ajuizada, anulando o
ato expulsório. Neste caso,
a) por força de efeito ope judicis, a nomeação e posse no cargo de Delegado de Polícia Esta-
dual tornam-se, automaticamente, insubsistentes.
b) trata-se de situação em que haverá a recondução de Rafael no cargo de Delegado da
Polícia Federal, gerando a vacância do cargo de Delegado de Polícia Estadual.
c) a ação proposta deveria ter sido extinta, por falta de interesse de agir, pois ao assumir
outro cargo público, Rafael violou o princípio nemo potest venire contra factum proprium.
d) para ser reintegrado no cargo de Delegado de Polícia Federal, Rafael deverá requerer a
exoneração do cargo de Delegado de Polícia Estadual.
e) Rafael deverá ser reintegrado no cargo de Delegado de Polícia Federal, ainda que dese-
je permanecer no cargo estadual, por força do efeito vinculante da coisa julgada.
Gustavo Scatolino
GABARITO
1. b 7. a 13. e
2. a 8. b 14. e
3. d 9. a 15. c
4. b 10. e 16. b
5. a 11. b 17. d
6. e 12. a
Gustavo Scatolino
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (VUNESP/CÂMARA DE SERTÃOZINHO–SP/PROCURADOR JURÍDICO LEGIS-
LATIVO/2019) O Poder Executivo Municipal realiza concurso público para o provimento de
cargos de fiscal tributário. O concurso demora um ano para ser finalizado, com a publicação
da lista de aprovados, em março de 2017. No mês de abril de 2017, quando ia ser dada posse
aos novos fiscais, o Poder Executivo verifica que o limite prudencial da lei de responsabilidade
fiscal foi atingido, impedindo a nomeação e a posse. Paralelamente, a Municipalidade enfrenta
uma redução de arrecadação de impostos em razão da grave crise econômica que aflige o
país. Nesse caso, os aprovados no concurso
a) possuem direito subjetivo à nomeação, independentemente do prazo de duração da situa-
ção impeditiva de sua nomeação e posse.
b) cessada a situação impeditiva, poderão ser nomeados, desde que dentro do prazo de vali-
dade do concurso público, que é de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
c) possuem direito subjetivo à nomeação, que deverá ocorrer no prazo máximo de três anos.
d) deverão ser nomeados no prazo improrrogável previsto no edital de convocação, indepen-
dentemente da cessação da situação impeditiva.
e) perdem o direito à nomeação, devendo prestar novo concurso após a cessação da situa-
ção impeditiva, independentemente do prazo.
Letra b.
b) Certa. Segundo o entendimento do STF no RE 598.099/STF, apesar de a Administração ter
a possibilidade de escolher o melhor momento para a nomeação de candidatos aprovados em
concurso público, o fato é que a nomeação é um direito subjetivo do candidato aprovado den-
tro do número de vagas. Assim, decorrido a situação impeditiva, deverão os candidatos tomar
posse. Vejamos o que diz o julgado:
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO GERAL. CONCURSO PÚBLICO. PREVI-

SÃO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO À NOMEAÇÃO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I.
Gustavo Scatolino
DIREITO À NOMEAÇÃO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NÚMERO DE VAGAS PRE-

VISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administração poderá
escolher o momento no qual se realizará a nomeação, mas não poderá dispor sobre a
própria nomeação, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concur-
sando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder público. Uma vez publicado o
edital do concurso com número específico de vagas, o ato da Administração que declara
os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeação para a própria Admi-
nistração e, portanto, um direito à nomeação titularizado pelo candidato aprovado dentro
desse número de vagas. II. administração pública. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA.
BOA-FÉ. PROTEÇÃO À CONFIANÇA. O dever de boa-fé da administração pública exige o
respeito incondicional às regras do edital, inclusive quanto à previsão das vagas do con-
curso público. Isso igualmente decorre de um necessário e incondicional respeito à segu-
rança jurídica como princípio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princípio da Liberado
para assinatura segurança jurídica como princípio de proteção à confiança. Quando a
RE 598.099 / MS Administração torna público um edital de concurso, convocando todos
os cidadãos a participarem de seleção para o preenchimento de determinadas vagas
no serviço público, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu compor-
tamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidadãos que decidem se
inscrever e participar do certame público depositam sua confiança no Estado adminis-
trador, que deve atuar de forma responsável quanto às normas do edital e observar o
princípio da segurança jurídica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros
termos, que o comportamento da administração pública no decorrer do concurso público
deve se pautar pela boa-fé, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de res-
peito à confiança nela depositada por todos os cidadãos. III. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS.
NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO. CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO. Quando se afirma
que a administração pública tem a obrigação de nomear os aprovados dentro do número
de vagas previsto no edital, deve-se levar em consideração a possibilidade de situações
excepcionalíssimas que justifiquem soluções diferenciadas, devidamente motivadas de
acordo com o interesse público. Não se pode ignorar que determinadas situações excep-
cionais podem exigir a recusa da administração pública de nomear novos servidores.
Para justificar o excepcionalíssimo não cumprimento do dever de nomeação por parte
da administração pública, é necessário que a situação justificadora seja dotada das
Gustavo Scatolino
seguintes características: a) Superveniência: os eventuais fatos ensejadores de uma situ-

ação excepcional devem ser necessariamente posteriores à publicação do edital do cer-
tame público; b) Imprevisibilidade: a situação deve ser determinada por circunstâncias
extraordinárias, imprevisíveis à época da publicação do edital; c) Gravidade: os aconteci-
mentos extraordinários e imprevisíveis devem ser extremamente graves, implicando one-
rosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das
regras do edital; d) Necessidade: a solução drástica e excepcional de não cumprimento
do dever de nomeação deve ser extremamente necessária, de forma que a Administra-
ção somente pode adotar tal medida quando Liberado para assinatura 2 RE 598.099 /
MS absolutamente não existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situa-
ção excepcional e imprevisível. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado
dentro do número de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passível de
controle pelo Poder Judiciário. IV. FORÇA NORMATIVA DO PRINCÍPIO DO CONCURSO
PÚBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a existência de um direito sub-
jetivo à nomeação, reconhece e preserva da melhor forma a força normativa do princí-
pio do concurso público, que vincula diretamente a Administração. É preciso reconhecer
que a efetividade da exigência constitucional do concurso público, como uma incomen-
surável conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada à observância, pelo
poder público, de normas de organização e procedimento e, principalmente, de garantias
fundamentais que possibilitem o seu pleno exercício pelos cidadãos. O reconhecimento
de um direito subjetivo à nomeação deve passar a impor limites à atuação da adminis-
tração pública e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames,
com especial observância dos deveres de boa-fé e incondicional respeito à confiança dos
cidadãos. O princípio constitucional do concurso público é fortalecido quando o poder
público assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse
princípio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparência, impessoalidade,
entre outras, o direito à nomeação representa também uma garantia fundamental da
plena efetividade do princípio do concurso público.
Questão 2 (VUNESP/CÂMARA DE TATUÍ-SP/PROCURADOR LEGISLATIVO/2019) A res-

peito do processo administrativo disciplinar, é correto afirmar que
Gustavo Scatolino
a) o princípio da instrumentalidade das formas estabelece a possibilidade de aproveitamento
dos atos processuais que tenham cumprido sua finalidade, ainda que presentes vícios de for-
malidade.
b) semelhantemente ao processo judicial, o processo administrativo rege-se pelo princípio da
oficialidade, segundo o qual a instauração e a impulsão do processo ocorrem por ofício.
c) o processo disciplinar deverá ser concluído no prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogáveis
por igual período, se necessário, e a inobservância do prazo implica na nulidade do processo.
d) a instauração do processo não interrompe a prescrição da pena e não impedirá a exonera-
ção a pedido ou a aposentadoria voluntária do servidor indiciado.
e) ao servidor acusado, é reservado o direito de acompanhar o procedimento pessoalmente
ou por meio de procurador, que, necessariamente, deverá ser advogado.
Letra a.
a) Certa. De fato, de acordo com o princípio da instrumentalidade das formas, aquele ato que
não respeitou as formalidades porém cumpriu sua finalidade será válido.
b) Errada. Realmente o Princípio da Oficialidade significa que a Administração tem o dever de
instaurar e impulsionar o processo independentemente do requerimento do interessado. Quer
dizer que, uma vez iniciado, o processo não poderá ficar paralisado à espera de solicitações
do administrado para seu andamento. Porém, quanto tal princípio não se aplica ao processo
judicial para sua instauração, pois o Poder Judiciário em regra, deverá ser provocado.
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de interessado.
c) Errada. Segundo o art. 152 da Lei n. 8.112, o prazo para a conclusão do processo disciplinar
não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir a co-
missão, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem. Po-
rém, o julgamento fora do prazo não implica nulidade do processo (art. 169, parágrafo único),
mas pode causar a prescrição intercorrente, pois, a partir do término do prazo previsto em lei,
volta a correr o prazo prescricional.
Gustavo Scatolino
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, conta-
dos da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual
prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
Art. 169, § 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo.
d) Errada. Estará interrompida a prescrição, de acordo com o art. 142 § 3º, com a abertura de
qualquer processo disciplinar (abertura de sindicância ou instauração de processo administra-
tivo disciplinar propriamente dito, nos termos dos arts. 144 e 148), mantendo-a interrompida
até a decisão final da autoridade competente. A interrupção zera a contagem a partir da data
do fato interruptivo.
Art. 142, § 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a pres-

crição, até a decisão final proferida por autoridade competente.
e) Errada. Poderá o servidor acompanhar o processo pessoalmente ou por procurador, porém

segundo a súmula vinculante n. 5, não precisará ser por meio de advogado.
Lei n. 8.112, Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente
ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e
formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
Súmula Vinculante n. 5
A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição
Questão 3 (VUNESP/CÂMARA DE MONTE ALTO-SP/PROCURADOR JURÍDICO/2019) A

aprovação prévia em concurso público é princípio constitucional cuja obediência
a) é facultativa para a administração pública indireta e obrigatória para a administração pú-
blica direta.
b) é obrigatória para admissão do servidor estatutário e facultativa para o servidor ou empre-
gado contratado pela CLT.
c) é facultativa para ingressar no quadro de pessoal das autarquias, seja como estatutário,
contratado pela CLT ou por contrato inominado.
Gustavo Scatolino
d) é obrigatória para a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
e) é facultativa para a contratação por tempo determinado e obrigatória para as nomeações
para cargo em comissão.
Letra d.
d) Certa. Nos termos do art. 37, II, da CF, a nomeação para cargos efetivos (isolados ou de
carreira) deve ser necessariamente precedida de concurso público de provas ou de provas e
títulos. A norma constitucional exigiu a realização de concurso para ingresso em cargo e em-
prego público.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998)
II – A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de
livre nomeação e exoneração;
Súmula n. 685 do STF

É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Questão 4 (VUNESP/TJ-RS/TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE REGISTROS PROVI-

MENTO/2019) A respeito dos agentes públicos, assinale a alternativa correta.
a) A previsão constante exclusivamente no Edital pode sujeitar a exame psicotécnico a ha-
bilitação de candidato a cargo público, desde que compatível com as atribuições do cargo e
atendam ao interesse público.
b) É constitucional a remarcação do teste de aptidão física de candidata que esteja grávida à
época de sua realização, independentemente da previsão expressa em edital do concurso público.
Gustavo Scatolino
c) O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante
o prazo de validade do certame anterior, gera automaticamente o direito à nomeação dos can-
didatos aprovados fora das vagas previstas no edital.
d) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso público, por meio de ato judicial,
à qual atribuída eficácia retroativa, gera direito às promoções ou progressões funcionais que
e) Os empregados públicos celetistas não gozam de estabilidade e podem ser demitidos por
decisão imotivada.
Letra b.
a) Errada. Segundo a Súmula Vinculante n. 44: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico
a habilitação de candidato a cargo público.
Antiga é a jurisprudência desta Corte no sentido de que a exigência de avaliação psicoló-

gica ou teste psicotécnico, como requisito ou condição necessária ao acesso a determi-
nados cargos públicos de carreira, somente é possível, nos termos da CF, se houver (1) lei
em sentido material (ato emanado do PL) que expressamente a autorize, além de (2) pre-
visão no edital do certame. Ademais, o exame psicotécnico necessita de um grau mínimo
de objetividade e de publicidade dos atos em que se procede. A inexistência desses requi-
sitos torna o ato ilegítimo, por não possibilitar o acesso à tutela jurisdicional para a veri-
ficação de lesão de direito individual pelo uso desses critérios. (, Relator Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 23.6.2010, DJe de 13.8.2010 ).
b) Certa. Foi este o entendimento do STF no julgamento do RE 1058333/PR em que transcrevi

a seguinte Ementa:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CON-

CURSO PÚBLICO. TESTE DE APTIDÃO FÍSICA. CANDIDATA GESTANTE. DIREITO À REMAR-
CAÇÃO SEM PREVISÃO EDITALÍCIA. TEMA 335 DA REPERCUSSÃO GERAL. RE 630.733.
INAPLICABILIDADE. DIREITO À IGUALDADE, À DIGNIDADE HUMANA E À LIBERDADE
REPRODUTIVA. PRINCÍPIOS DA IMPESSOALIDADE E DA EFICIÊNCIA NO CONCURSO
PÚBLICO. RECONHECIDA A EXISTÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL.
Gustavo Scatolino
c) Errada. Não há o direito automático à nomeação, segundo o entendimento firmado no RE

837311 / PI:
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. REPERCUSSÃO

GERAL RECONHECIDA. TEMA 784 DO PLENÁRIO VIRTUAL. CONTROVÉRSIA SOBRE O
DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO DE CANDIDATOS APROVADOS ALÉM DO NÚMERO
DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO NO CASO DE SURGIMENTO
DE NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. MERA EXPECTATIVA
DE DIREITO À NOMEAÇÃO. administração pública. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS. IN CASU,
A ABERTURA DE NOVO CONCURSO PÚBLICO FOI ACOMPANHADA DA DEMONSTRAÇÃO
INEQUÍVOCA DA NECESSIDADE PREMENTE E INADIÁVEL DE PROVIMENTO DOS CARGOS.
INTERPRETAÇÃO DO ART. 37, IV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988. ARBÍTRIO.
PRETERIÇÃO. CONVOLAÇÃO EXCEPCIONAL DA MERA EXPECTATIVA EM DIREITO SUB-
JETIVO À NOMEAÇÃO. PRINCÍPIOS DA EFICIÊNCIA, BOA-FÉ, MORALIDADE, IMPESSOA-
LIDADE E DA PROTEÇÃO DA CONFIANÇA. FORÇA NORMATIVA DO CONCURSO PÚBLICO.
INTERESSE DA SOCIEDADE. RESPEITO À ORDEM DE APROVAÇÃO. ACÓRDÃO RECOR-
RIDO EM SINTONIA COM A TESE ORA DELIMITADA. RECURSO EXTRAORDINÁRIO A QUE
SE NEGA PROVIMENTO.
6. A publicação de novo edital de concurso público ou o surgimento de novas vagas
durante a validade de outro anteriormente realizado não caracteriza, por si só,
a necessidade de provimento imediato dos cargos. É que, a despeito da vacância
dos cargos e da publicação do novo edital durante a validade do concurso, podem
surgir circunstâncias e legítimas razões de interesse público que justifiquem a ino-
corrência da nomeação no curto prazo, de modo a obstaculizar eventual pretensão
de reconhecimento do direito subjetivo à nomeação dos aprovados em colocação
além do número de vagas. Nesse contexto, a Administração Pública detém a prerro-
gativa de realizar a escolha entre a prorrogação de um concurso público que esteja
na validade ou a realização de novo certame.
Súmula n. 15 do STF
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito à nomea-
ção, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação.
Gustavo Scatolino
d) Errada. Nesse caso não há o direito às promoções e progressões do cargo. É oq eu dispõe

o STF no julgamento do RE 629392/MT:
CONCURSO PÚBLICO – NOMEAÇÃO – ORDEM JUDICIAL – PROMOÇÕES. A nomeação

tardia de candidatos aprovados em concurso público, por meio de ato judicial, à qual atri-
buída eficácia retroativa, não gera direito às promoções ou progressões funcionais que
e) Errada. Mesmo não gozando de estabilidade, para que os empregados públicos sejam de-
mitidos é necessária a motivação do ato de dispensa. É o que estabelece o julgamento do RE
589998/PI:
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS – ECT. DEMISSÃO IMOTIVADA DE

SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO DA DISPENSA.
RE PARCIALEMENTE PROVIDO. I - Os empregados públicos não fazem jus à estabilidade
prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em período anterior ao advento da
EC n. 19/1998. Precedentes. II - Em atenção, no entanto, aos princípios da impessoali-
dade e isonomia, que regem a admissão por concurso publico, a dispensa do empregado
de empresas públicas e sociedades de economia mista que prestam serviços públicos
deve ser motivada, assegurando-se, assim, que tais princípios, observados no momento
daquela admissão, sejam também respeitados por ocasião da dispensa. III – A motiva-
ção do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possível quebra
do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demi-
tir. IV - Recurso extraordinário parcialmente provido para afastar a aplicação, ao caso, do
art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivação para legitimar a rescisão unilateral do
contrato de trabalho.
Questão 5 (VUNESP/PREFEITURA DE ARUJÁ-SP/ADVOGADO/2019) No que concerne à

instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, é correto
afirmar que o Superior Tribunal de Justiça publicou a seguinte súmula:
a) Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permi-
tida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em
face do poder-dever de autotutela imposto à Administração.
Gustavo Scatolino
b) É permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia
anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração, mesmo inexistindo
sindicância ou investigação.
c) É vedada, nos termos da Constituição Federal, a instauração de processo administrativo
disciplinar com base em denúncia anônima, sendo apenas autorizada a instauração de sindi-
cância visando elucidar a origem da denúncia dos fatos motivadores.

d) Desde que devidamente motivada, e com amparo em Inquérito Administrativo, é permitida
a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face
dos poderes discricionário e hierárquico.
e) É vedada, nos termos da Constituição Federal, a instauração de sindicância com base em
denúncia anônima, sendo apenas admitido instaurar Inquérito Administrativo para apuração
dos fatos motivadores.
Letra a.
a) Certa. A questão aborda a literalidade da Súmula n. 611 do STJ:
Súmula n. 611, STJ

Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é per-
mitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anô-
nima, em face do poder-dever de autotutela imposto à administração.
Questão 6 (VUNESP/PREFEITURA DE ITAPEVI-SP/PROCURADOR MUNICIPAL/2019)

Segundo o direito brasileiro, na hipótese de um servidor público responder a um processo-
-crime por conduta que também seria uma falta funcional, é correto afirmar que, na esfera de
responsabilidade administrativa, o servidor
a) não responderá administrativamente na hipótese de a sentença criminal o absolver por
insuficiência de provas.
b) terá afastada a sua responsabilidade administrativa se a sentença criminal decretou a au-
sência de culpabilidade penal.
Gustavo Scatolino
c) responderá na esfera de responsabilidade administrativa independentemente da decisão

do juízo criminal.
d) não responderá na esfera administrativa seja qual for o fundamento da decisão criminal.
e) não responderá na esfera administrativa se a sentença penal o absolveu por fundamento
de ausência de materialidade.
Letra e.
e) Certa. De acordo com o art. 121 da Lei n. 8.1112, o servidor responde civil, penal e adminis-
trativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. Estabelece a lei que as sanções civis,
penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. Porém, a regra
não é absoluta: a absolvição penal, por negativa do fato ou negativa de autoria, gera absolvi-
ção na via administrativa (art. 126).
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal
que negue a existência do fato ou sua autoria.
Questão 7 (VUNESP/PREFEITURA DE PONTAL-SP/PROCURADOR/2018) A respeito do

regime de aposentadoria dos servidores públicos, assinale a alternativa correta.
a) Não está sujeito à aposentadoria compulsória agente ocupante exclusivamente de cargo
comissionado.
b) A aposentadoria compulsória, conforme disposto na Constituição Federal, passou a ser de
75 (setenta e cinco) anos.
c) Os conceitos de proventos integrais e integralidade se confundem, representando ambos o
direito ao recebimento de proventos equivalentes à última remuneração no cargo.
d) A partir do início da vigência da EC 70/2012, todas as aposentadorias por invalidez decor-
rentes de doença grave passaram a ser pagas com integralidade e paridade.
e) Os critérios diferenciados para contagem de tempo de contribuição e idade para professo-
res sempre serão considerados em relação aos períodos de efetivo exercício do magistério.
Gustavo Scatolino
Letra a.
a) Certa. Para o STJ não é aplicável a regra da aposentadoria compulsória por idade na hipó-
tese de servidor público que ocupe exclusivamente cargo em comissão, pois, nesse caso, são
aplicadas as regras do regime geral da previdência social (RMS 36.950-RO, Rel. Min. Castro
Meira, DJe 26/4/2013).
MANDADO DE SEGURANÇA. RECURSO ORDINÁRIO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL

OCUPANTE DE CARGO EM COMISSÃO. IDADE SUPERIOR A SETENTA ANOS. APOSEN-
TADORIA COMPULSÓRIA. ART. 40, § 1º, II, E § 13 DA CF/1988. INAPLICABILIDADE. EXO-
NERAÇÃO BASEADA EXCLUSIVAMENTE NO FATO DE SER O IMPETRANTE SEPTUAGE-
NÁRIO. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. POSSIBILIDADE DE A AUTORIDADE
IMPETRADA EXONERAR O IMPETRANTE POR OUTRO FUNDAMENTO OU MESMO SEM
MOTIVAÇÃO EXPRESSA. RECURSO ORDINÁRIO PROVIDO.
4. Os servidores comissionados, mesmo no período anterior à EC 20/1998, não se subme-
tem à regra da aposentadoria compulsória aos setenta anos de idade. O § 2º do art. 40 da
CF/1988, em sua redação original, remetia à lei “a aposentadoria em cargos ou empregos
temporários. Portanto, cabia à lei disciplinar a aposentadoria dos servidores comissiona-
dos, incluindo, logicamente, estabelecer, ou não, o limite etário para a aposentação.
b) Errada. Fixou a CF que lei complementar poderá estabelecer casos em que a aposentadoria
compulsória seja ampliada para 75 anos. A LC n. 152/2015 estabeleceu que serão aposenta-
dos compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75 (seten-
ta e cinco) anos de idade:
I – os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, incluídas suas autarquias e fundações;
II – os membros do Poder Judiciário;
III – os membros do Ministério Público;
IV – os membros das Defensorias Públicas;
V – os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
Para Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e do TCU, a idade da
aposentadoria ocorre aos 75 anos mesmo sem Lei Complementar. Trata-se de regra autoaplicável
Gustavo Scatolino
independentemente de lei para tanto, já está na CF, art. 100 do ADCT. Assim, na prática, os ser-
vidores se aposentarão compulsoriamente aos 75 anos de idade.
c) Errada. Tais conceitos não se confundem, são diferentes.
d) Errada. Apenas se aplica a regra da integralidade.
e) Errada. Não será em qualquer exercício de magistério. Segundo a CF, os requisitos de idade
e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no Ensino Fundamental e Médio.
Art. 40, § 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos,
em relação ao disposto no § 1º, III, “a”, para o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental
e médio.
Questão 8 (VUNESP/TJ-RJ/JUIZ LEIGO/2018) Acerca da estabilidade no serviço público,

é correto afirmar:
a) o servidor estável poderá perder o cargo em virtude de sentença judicial pendente de re-
curso.
b) o servidor estável poderá perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja
c) são estáveis após dois anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
d) extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em vacância,
com remuneração integral, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
e) como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a realização de teste de in-
tegridade pelo servidor.
Letra b.
a) Errada. Deverá ocorrer o trânsito em julgado da decisão. Segundo o art. 41, § 1º, CF:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
Gustavo Scatolino

b) Certa. Segundo o art. 41, § 1º, CF:
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
c) Errada. A estabilidade se dá após 3 anos.
d) Errada. O servidor ficará em disponibilidade com remuneração proporcional
Art. 41, § 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em dispo-
nibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
e) Errada. Será realizada Avaliação Especial de Desempenho.
Art. 41, § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa finalidade.
Questão 9 (VUNESP/TJ-SP/TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE REGISTROS PROVI-

MENTO/2018) Com relação aos agentes públicos, é correto afirmar:
a) os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas
são agentes públicos.
Gustavo Scatolino
b) todos os agentes públicos são regidos pelo regime estatutário.

c) as pessoas jurídicas podem ser agentes públicos.
d) a regência pela legislação trabalhista exclui a situação jurídica de agente público.
Letra a.
a) Certa. Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, em seu Livro Direito Administrativo
Descomplicado (Pag. 116), considera-se agente Público toda pessoa física que exerça, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação ou designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função públi-
ca. Assim, servidores públicos da administração pública Direta ou Indireta são considerados
agentes públicos.
b) Errada. Nem todos os agentes públicos são regidos pelo regime estatutário, como é o caso
dos empregados públicos que são regidos pela CLT.
c) Errada. Apenas pessoas físicas podem ser enquadradas como agentes públicos.
d) Errada. Agentes públicos que detém emprego público também serão regidos pela legislação
trabalhista.
Questão 10 (FCC/PGE-AP/PROCURADOR DO ESTADO/2018) Em processo administrativo

disciplinar apurando suposta conduta infracional cometida por servidor público – acusado de
ter solicitado e recebido vantagem indevida de um particular – a comissão processante que
promoveu a instrução do processo propôs, em seu relatório, a extinção do processo, por insufi-
ciência de provas. O noticiário local, todavia, divulgou que o referido servidor foi condenado, no
âmbito criminal, pelo crime de corrupção passiva, pelo mesmo fato investigado no processo
disciplinar. Além disso, noticia que uma das integrantes da comissão processante seria sobri-
nha do acusado. Diante de tal situação,
a) o processo deve ser automaticamente arquivado, sendo dispensável a remessa à aprecia-
ção da autoridade competente para decidir sobre a sanção.
b) haverá automática dissolução da comissão processante, com remessa dos autos à auto-
ridade competente, que promoverá ela mesma as medidas necessárias para correta apuração
do ocorrido.
Gustavo Scatolino
c) dada a notoriedade do fato, a autoridade competente poderá, embasada no princípio da
comunicabilidade das instâncias, aplicar sanção ao servidor.
d) em virtude do princípio da independência das instâncias e em face da distância do paren-

tesco alegado, a autoridade competente para aplicar a sanção deverá acolher o parecer da
comissão e extinguir o processo.
e) a autoridade julgadora, constatando a veracidade da notícia, deve anular o processo e or-
denar a constituição de outra comissão, para instauração de novo processo, determinando que
sejam tomadas emprestadas as provas produzidas na esfera criminal.
Letra e.
e) Certa. É o que entende a jurisprudência do STJ quanto à validade da prova emprestada pro-
duzida dentro de processo criminal:
É possível a utilização, em processo administrativo disciplinar, de prova emprestada vali-

damente produzida em processo criminal? SIM. A jurisprudência do STJ e do STF são
firmes no sentido de que é admitida a utilização no processo administrativo de “prova
emprestada” do inquérito policial ou do processo penal, desde que autorizada pelo juízo
criminal e respeitados o contraditório e a ampla defesa (STJ. 1ª Seção. MS 17.472/DF,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 13/6/2012).
Súmula n. 591-STJ
É permitida a “prova emprestada” no processo administrativo disciplinar, desde que devi-
damente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla defesa.
STJ. 1ª Seção. Aprovada em 13/09/2017, DJe 18/09/2017.
Questão 11 (FCC/DPE-RS/DEFENSOR PÚBLICO/2018) Sobre provimento e deslocamento

de cargo público, é INCORRETO afirmar:
a) Reintegração é o retorno do servidor estável ao cargo que ocupava e do qual foi ilegalmen-
te desligado.
b) Readaptação é o retorno do servidor inativo à atividade quando for constatada por perícia
médica a insubsistência dos motivos da aposentadoria.
Gustavo Scatolino
c) Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo que ocupava por inabilitação em es-
tágio probatório relativo a outro cargo público para o qual foi nomeado.
d) Aproveitamento é o retorno de servidor estável, que se encontrava em disponibilidade,
ao mesmo cargo que ocupava ou equivalente em atribuições e vencimentos.
e) Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, vago ou ocupado, para
outro órgão ou ente vinculado a um mesmo Poder.
Letra b.
b) Errada. O conceito de readaptação está descrito no art. 24 da Lei n. 8.112/1990:
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades com-

patíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
Questão 12 (FCC/DPE-RS/DEFENSOR PÚBLICO/2018) Estevão Artacho, candidato em con-

curso público para a carreira policial, foi considerado inapto por exame médico oficial, realiza-
do em 24 de março de 2017, pela constatação de que sofria de sopro no coração, isto é, uma
alteração nas válvulas coronárias. Por essa razão, não pôde tomar posse na data marcada
para a investidura dos candidatos, 11 de abril de 2017. Inconformado, Estevão ajuizou ação
ordinária, questionando o ato administrativo que o considerou inapto e pleiteou, a título de
indenização, o valor correspondente aos vencimentos do cargo, computados desde a data
fixada para a posse. Citada a Fazenda Estadual e contestada a pretensão, determinou-se rea-
lização de prova pericial, que constatou, por meio de exames mais detalhados, que se tratava
de variedade benigna da anomalia, não impeditiva do exercício da função pública. O juiz pro-
latou sentença de procedência, no tocante ao pedido de empossamento no cargo público. No
tocante à pretensão relativa à indenização, a sentença seguiu a jurisprudência dominante do
STF, que dispõe que
a) não é devida indenização, salvo em situação de flagrante arbitrariedade do ato que impediu
a posse.
b) a indenização é devida, computada desde a data em que deveria ter ocorrido a posse.
Gustavo Scatolino
c) tal pretensão deve ser deduzida em ação própria.

d) a indenização é devida, computada desde a data do ajuizamento da ação.
e) a indenização é devida, computada desde a data da citação da Fazenda Pública.
Letra a.
a) Certa. Esse é o entendimento do STF, segundo o julgamento do RE 724347:
Ementa: ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INVESTIDURA EM

CARGO PÚBLICO POR FORÇA DE DECISÃO JUDICIAL. 1. Tese afirmada em repercussão
geral: na hipótese de posse em cargo público determinada por decisão judicial, o servidor
não faz jus a indenização, sob fundamento de que deveria ter sido investido em momento
anterior, salvo situação de arbitrariedade flagrante. 2. Recurso extraordinário provido.
Questão 13 (FGV/AL-RO/ADVOGADO/2018) Sobre os Regimes Próprios de Previdência So-

cial de Servidores Públicos, é correto afirmar que
a) Não possuem natureza previdenciária, pois a concessão de benefícios independe de con-
tribuição social;
b) Permitem a filiação de quaisquer pessoas que prestem serviço ao ente público.
c) Não permitem filiação simultânea ao Regime Geral de Previdência Social.
d) Não podem ser criados em Municípios, mas somente em Estados e no Distrito Federal.
e) Exigem idade mínima para fins de aposentadoria voluntária.
Letra e.
e) Certa. Como os servidores como Regime Geral, no RPPS também há idade mínima para
aposentar:
Art. 40, CF
1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
Gustavo Scatolino
III – voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no servi-
ço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes
condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição.
Questão 14 (FGV/CÂMARA DE SALVADOR-BA/ADVOGADO LEGISLATIVO/2018) Maria foi

aprovada em 32º lugar no concurso público para técnico administrativo da Câmara Municipal
de determinada cidade do interior da Bahia, cujo edital previa 30 vagas para tal cargo efetivo.
No último mês do prazo de validade já improrrogável do concurso, Maria ingressou com re-
querimento administrativo na Câmara, pleiteando sua convocação, eis que comprovou, com
documentos idôneos, que dois candidatos que estavam na sua frente desistiram da nomeação
e posse.
Instado a ofertar parecer sobre a matéria de acordo com a atual jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal, o Advogado Legislativo opinou pelo:
a) indeferimento do pleito, eis que a candidata possui mera expectativa de direito à nomeação
e posse, independentemente da desistência de candidatos aprovados na sua frente;
b) indeferimento do pleito, eis que a candidata somente teria direito público subjetivo à con-
vocação se estivesse dentro do número de vagas oferecidas no edital e durante o prazo de
validade do concurso;
c) indeferimento do pleito, eis que o ato e o momento da convocação de candidatos em con-
curso público são decididos de forma discricionária pelo Administrador, não podendo o Judi-
ciário adentrar seu mérito;
d) deferimento do pleito, eis que o direito à nomeação se estende ao candidato aprovado fora
do número de vagas previstas no edital, no limite de 10% (dez por cento) a mais do número de
vagas originariamente previstas;
Gustavo Scatolino
e) deferimento do pleito, eis que o direito à nomeação se estende ao candidato aprovado fora
do número de vagas previstas no edital, mas que passe a figurar entre as vagas em decorrência
da desistência de candidatos classificados à sua frente.
Letra e.
e) Certa. Segundo entendeu o STF no julgamento do RE 946425 AgR:
O direito à nomeação também se estende ao candidato aprovado fora do número de

vagas previstas no edital, mas que passe a figurar entre as vagas em decorrência da
desistência de candidatos classificados em colocação superior. Precedentes.
Questão 15 (FCC/TST/JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO/2017) Avizinhando-se o período

de eleições para governador, policiais civis e auditores fiscais de um determinado estado-mem-
bro promovem greve, com a finalidade de influenciar a não reeleição do candidato da situação.
Diante de tais fatos, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal − STF,
a) a Lei de Greve aplicável ao setor privado deve balizar o movimento paredista de servidores
públicos, enquanto o Poder Legislativo não normatiza a matéria, devendo a greve de servidores
públicos ser avisada com antecedência mínima de noventa e seis horas.
b) o exercício do direito de greve, muito embora seja vedado, sob qualquer forma ou modali-
dade, a policiais militares, é admitido aos policiais civis e aos auditores fiscais.
c) caso seja instaurada mediação pelos órgãos classistas das carreiras de segurança pública,
para vocalização dos interesses da categoria, será obrigatória a participação do poder público
na tentativa de solução consensual de conflito.
d) a administração pública não pode proceder ao desconto dos dias de paralisação decor-
rentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, porque estes possuem uma
relação estatutária com o Estado, a qual não é interrompida pela greve.
e) a supremacia do interesse público gera a necessidade de continuação do serviço público,
que não poderá ser prejudicado, interrompido ou paralisado por policiais militares, por audito-
res fiscais nem por policiais civis, sendo-lhes vedado o exercício de greve.
Gustavo Scatolino
Letra c.
c) Certa. É o que se extrai do julgamento do ARE 654432 , do STF:
Ementa: CONSTITUCIONAL. GARANTIA DA SEGURANÇA INTERNA, ORDEM PÚBLICA

E PAZ SOCIAL. INTERPRETAÇÃO TELEOLÓGICA DOS ART. 9º, § 1º, ART. 37, VII, E ART.
144, DA CF. VEDAÇÃO ABSOLUTA AO EXERCÍCIO DO DIREITO DE GREVE AOS SERVIDO-
RES PÚBLICOS INTEGRANTES DAS CARREIRAS DE SEGURANÇA PÚBLICA. 1.A atividade
policial é carreira de Estado imprescindível a manutenção da normalidade democrática,
sendo impossível sua complementação ou substituição pela atividade privada. A carreira
policial é o braço armado do Estado, responsável pela garantia da segurança interna,
ordem pública e paz social. E o Estado não faz greve. O Estado em greve é anárquico.
A Constituição Federal não permite. 2.Aparente colisão de direitos. Prevalência do inte-
resse público e social na manutenção da segurança interna, da ordem pública e da paz
social sobre o interesse individual de determinada categoria de servidores públicos.
Impossibilidade absoluta do exercício do direito de greve às carreiras policiais. Interpre-
tação teleológica do texto constitucional, em especial dos artigos 9º, § 1º, 37, VII e 144.
3.Recurso provido, com afirmação de tese de repercussão geral: “1 - O exercício do direito
de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os
servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. 2 - É obrigató-
ria a participação do poder público em mediação instaurada pelos órgãos classistas das
carreiras de segurança pública, nos termos do art. 165 do Código de Processo Civil, para
vocalização dos interesses da categoria.
Questão 16 (FCC/DPE - SC/DEFENSOR PÚBLICO SUBSTITUTO/2017) No tema da remu-

neração dos servidores públicos, o Supremo Tribunal Federal, pela via dos RE 602.043 e RE
612.975, decidiu que
a) a acumulação de cargos, desde que estes sejam remunerados, isoladamente, em valor
superior ao teto constitucional, permite ao servidor escolher a remuneração que lhe apetece.
b) nos casos autorizados, constitucionalmente, de acumulação de cargos, empregos e fun-
ções, a incidência do art. 37, inciso XI, da Constituição Federal, pressupõe consideração de
Gustavo Scatolino
cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório quanto ao
somatório dos ganhos do agente público.
c) ainda que se trate de vínculos provenientes de diferentes entes federados a incidência do
teto será calculada de maneira única.
d) o teto constitucional é aplicável a todos os servidores públicos, sendo indiferente a acu-
mulação ou não de cargos, empregos ou funções.
e) somente com autorização judicial é possível a acumulação de vencimentos, hipótese em
que haverá a incidência do teto constitucional de maneira global, ou seja, cada indivíduo está
submetido ao teto.
Letra b.
b) Certa. É o que dispõe o RE 602.043 referido na questão:
Ementa: TETO CONSTITUCIONAL – ACUMULAÇÃO DE CARGOS – ALCANCE. Nas situ-

ações jurídicas em que a Constituição Federal autoriza a acumulação de cargos, o teto
remuneratório é considerado em relação à remuneração de cada um deles, e não ao
somatório do que recebido.
Decisão
Após o voto do Ministro Marco Aurélio (Relator), negando provimento ao recurso, no
que foi acompanhado pelo Ministro Alexandre de Moraes, e o voto do Ministro Edson
Fachin, dando provimento ao recurso, o julgamento foi suspenso. Ausente, justificada-
mente, o Ministro Celso de Mello. Falaram: pelo recorrente, Estado de Mato Grosso, o Dr.
Lucas Dallamico, Procurador do Estado de Mato Grosso; e, pelo Sindicato dos Médicos
do Distrito Federal - SINDMÉDICO/DF, o Dr. Alberto Pavie Ribeiro. Presidência da Ministra
Cármen Lúcia. Plenário, 26.4.2017. Decisão: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto
do Relator, vencido o Ministro Edson Fachin, apreciando o tema 384 da repercussão geral,
negou provimento ao recurso e fixou a seguinte tese de repercussão geral: “Nos casos
autorizados constitucionalmente de acumulação de cargos, empregos e funções, a inci-
dência do art. 37, inciso XI, da Constituição Federal pressupõe consideração de cada
Gustavo Scatolino
um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório quanto ao

somatório dos ganhos do agente público”. Presidiu o julgamento a Ministra Cármen Lúcia.
Plenário, 27.4.2017.
Questão 17 (FCC/TJ - SC/JUIZ SUBSTITUTO/2017) Rafael Da Vinci foi nomeado Delegado

de Polícia Federal e, ao fim do período de estágio probatório, foi reprovado na avaliação de
desempenho e exonerado do cargo. Inconformado, ajuizou ação visando anular o processo ad-
ministrativo que culminou em sua exoneração. Nesse ínterim, prestou concurso para Delegado
de Polícia Estadual, sendo aprovado e empossado no referido cargo. Sobreveio, então, decisão
definitiva na ação judicial por ele ajuizada, anulando o ato expulsório. Neste caso,
a) por força de efeito ope judicis, a nomeação e posse no cargo de Delegado de Polícia Esta-
dual tornam-se, automaticamente, insubsistentes.
b) trata-se de situação em que haverá a recondução de Rafael no cargo de Delegado da Polí-
cia Federal, gerando a vacância do cargo de Delegado de Polícia Estadual.
c) a ação proposta deveria ter sido extinta, por falta de interesse de agir, pois ao assumir outro
cargo público, Rafael violou o princípio nemo potest venire contra factum proprium.
d) para ser reintegrado no cargo de Delegado de Polícia Federal, Rafael deverá requerer a exo-
neração do cargo de Delegado de Polícia Estadual.
e) Rafael deverá ser reintegrado no cargo de Delegado de Polícia Federal, ainda que deseje
permanecer no cargo estadual, por força do efeito vinculante da coisa julgada.
Letra d.
d) Certa. Como Rafael não é estável, não poderá haver a recondução nem reintegração de car-
go. Também não poderá acumular os dois cargos por não ser exceção à acumulação legal de
cargos públicos. Assim, deverá ser exonerado do cargo de Delegado Federal para tomar posse
no cargo de Delegado Estadual.
JURISPRUDÊNCIA
Não ocorre a prescrição do fundo de direito no pedido de concessão de pensão por
morte, no caso de inexistir manifestação expressa da Administração negando o
Gustavo Scatolino
direito reclamado, estando prescritas apenas as prestações vencidas no quinquênio que

precedeu à propositura da ação. Situação diversa ocorre quando houver o indeferimento
do pedido administrativo de pensão por morte, pois, em tais situações, o interessado
deve submeter ao Judiciário, no prazo de 5 anos, contados do indeferimento, a pretensão
referente ao próprio direito postulado, sob pena de fulminar o lustro prescricional. STJ. 1ª
Seção. EDCL nos EREsp 1.269.726-MG, Rel. Min. Manoel Erhardt (Desembargador convo-
cado do TRF da 5ª Região), julgado em 25/08/2021 (Informativo 706)
É inconstitucional lei estadual de iniciativa parlamentar que disponha sobre a concessão
de anistia a infrações administrativas praticadas por policiais civis, militares e bombeiros.
STF. Plenário. ADI 4928/AL, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de
Moraes, julgado em 8/10/2021 (Informativo 1033).
Gustavo Scatolino
Atualmente é procurador da Fazenda Nacional. Bacharel em Direito e pós-graduado em Direito
Administrativo e Processo Administrativo. Ex-assessor de ministro do STJ. Aprovado em vários concursos
públicos, dentre eles, analista judiciário do STJ, exercendo essa função durante cinco anos, e procurador
do Estado do Espírito Santo.

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DIREITO

Olá, amigo(a) concurseiro(a)! Guerreiro(a)!

SERVIDORES PÚBLICOS NA CF/AGENTES PÚBLICOS

2. Tipos de Vínculo – Função, Emprego e Cargo

Função pública significa o exercício de atividades de competência da Administração, em

Classe/categoria representa o agrupamento de cargos da mesma natureza, como as cate-

3. Classificação dos Cargos

Scatolino! Os cargos vitalícios não tem estágio probatório?

3.2. Efetivos (Concursados)

I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

Portanto, se forem adotadas as medidas anteriormente mencionadas e, mesmo assim, o li-

• Quadro – é o conjunto de cargos isolados ou de carreira.

V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,

Súmula Vinculante n. 13 do STF

4. Criação, Transformação e Extinção dos Cargos Públicos

Objeto Iniciativa Instrumento

A demissão e a exoneração provocam a ruptura do vínculo entre o servidor e a Adminis-

Mantido o valor final na alteração de remuneração para subsídio.

Segundo o STF, a irredutibilidade não impede a criação ou majoração de tributos incidentes

Embora seja um direito assegurado na CF a revisão remuneratória anual (revisão geral

7. Normas Constitucionais Aplicáveis aos Agentes Públicos

7.1. Acessibilidade aos Cargos Públicos

Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público:

§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso pú-

Política Nacional para Integração de Pessoa Portadora de Deficiência – excluiu da qualificação

A nacionalidade brasileira não é requisito imprescindível em todos os casos, pois, em al-

§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:

7.2. Concurso Público

ção em concurso público, o recrutamento se reveste de ilegalidade, devendo, portanto, ser

lhista. A referida espécie de contratação, conforme entendimento firmado na Justiça do

7.2.1. Direito à Nomeação

Assim, o direito subjetivo à nomeação do candidato aprovado em concurso público exsur-

7.2.2. Abertura de Concurso quando há Candidato Aprovado em Concurso

7.2.3. Exceções ao Concurso Público

Nesse sentido, não há exigência de concurso para o provimento de cargo em comissão

7.2.4 Concurso e pessoas com deficiência

7.3. Teto Remuneratório

Executivo Estadual/Distrital Governador

O STF julgou inconstitucional o estabelecimento de limites diferentes de remuneração para

A empresa estatal independente não está limitada ao teto remuneratório.

Não é permitida a vinculação ou equiparação entre as remunerações (em sentido amplo)

pagas no serviço público. Veja a disposição da Súmula n. 681/STF: “É inconstitucional a vincu-

lação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais de

O que é equiparação e vinculação de remunerações??

A vedação à vinculação impede que a remuneração do servidor fique atrelada a deter-

minado índice, de modo que ocorra um reajuste automático da remuneração do servidor de

por meio da Súmula n. 681, estabeleceu que “é inconstitucional a vinculação do reajuste de

vencimento de servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária”.

Em sentido semelhante a Súmula Vinculante n. 4: “salvo nos casos previstos na Constituição,

vidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial”.

Já a equiparação ocorre quando um determinado cargo é “amarrado” a outro para efeitos

também sofrerá aumento proporcional.16

No entanto, a vedação de equiparação ou vinculação remuneratória se dirige ao legislador

ordinário. A própria CF estabelece:

mais membros da Magistratura (93, V).

7.4. Acumulação de Cargos

O que é cargo técnico ou científico?

Atenção a esse julgado do STF sobre limite de horas na acumulação de cargos!

STF: o único requisito estabelecido para a acumulação é a compatibilidade de horários no