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PROCESSO ADMINISTRATIVO
1.O Processo Administrativo versus procedimento administrativo
O termo processo tem vários significados dos quais salientamos os seguintes: a) Conjunto sequencial de atos jurídicos que são praticados na propositura e desenvolvimento de uma ação perante o Poder Judicial. Neste sentido, o termo processo contrapõe-se à palavra processo que é relativa à uma sequência de encadeada de jurídicos referentes ao exercício da função jurisdicional – contrapõe-se também ao conceito de procedimento que é constituído por sequências encadeadas de atos jurídicos relativos ao exercício das demais funções do Estado, nomeadamente a função administrativa. A alínea h), n.º 1 da Decreto 30/2001, de 15 de Outubro, define o procedimento administrativo como “sucessão de atos e formalidades ordenadas com vista à formação, expressão e realização da vontade da Administração Pública.” b )O termo processo pode ser também utilizado para designar o ramo do Direito que estabelece as regras de conduta a observar pelas partes processuais na propositura da ação e no desenvolvimento do processo. Neste sentido o conceito processo pode ser utilizado para designar os ramos de Direito, nos quais o Processo se divide: exemplo Direito Processual civil, Direito Processual Administrativo. Cistac (2010) ensina que o Processo Administrativo Contencioso e Procedimento Administrativo têm uma raiz etimológica comum “procedere” que significa proceder ou prosseguir. Porém nos ordenamentos jurídicos em que predomina a administração executiva também chamada administração do tipo francês, como Moçambique, as duas figuras são distintas. Critérios de distinção: Estatuto dos órgãos que manifestam a sua vontade: um órgão ou autoridade judicial no caso do processo administrativo contencioso; um órgão ou autoridade administrativa, no caso do procedimento administrativo. O ato resultante da sequência de atos e formalidades praticadas tem uma natureza diferente conforme o tipo de figura jurídica em causa: em presença do processo administrativo contencioso o ato final é jurisdicional - sentença/acórdão. O regime jurídico consta da Lei n.º 7/2014 e supletivamente o Direito Processual Civil, com as necessárias adaptações. Neste domínio, o Direito processual Administrativo é um sub ramo do Direito do Contencioso Administrativo - conjunto de regras jurídicas que regulam o Processo Administrativo. Em face do procedimento administrativo tem-se um ato da Administração Pública cujo resultado é uma decisão administrativa, sendo regulado pela Lei n.º 14/2014 e outra legislação administrativa aplicável. Apesar da distinção, o processo administrativo contencioso e o procedimento administrativo têm aspetos comuns: razões históricas, razões lógicas e influências recíprocas. 2.Estudo da distinção entre o processo administrativo, processo executivo e processo cautelar. 3.Em sede do processo administrativo, a regularidade da constituição da instância depende da observância de um conjunto de requisitos de admissibilidade do julgamento do mérito da causa: pressupostos processuais: artigo 5 da Lei n.º 7/2014, de 28 de Fevereiro. Pressupostos processuais quanto aos sujeitos; pressupostos relativos ao processo; pressupostos relativos ao tribunal. Meios processuais: “a todo o direito ou interesse legalmente protegido corresponde um meio processual destinado à sua tutela jurisdicional efetiva: recurso contencioso; artigo 32 seguintes da Lei n.º7/2014, de 28 de Fevereiro; Impugnação de normas, 102 seguintes da mesma lei e ações, artigo 111 e seguintes do mesmo diploma. Elementos essenciais da causa Sujeitos processuais Princípios gerais do processo. Marcha ou tramitação do processo: da Petição inicial ao acórdão. Efeitos jurídicos e substantivos da sentença. 4.Processo executivo: execução de julgados; causa legítima de inexecução; efeitos da inexecução ilícita. 5.Recursos jurisdicionais: princípio de impugnabilidade fundamento e efeitos. 6.Arbitragem administrativa. Âmbito; convenção de arbitragem, princípios, extinção, caso julgado e força executiva; impugnação da sentença arbitral.