2ª edição

Programa
Parcerias Municipais

2ª edição
PARCERI AS MUNICIPAIS

Prefácio

Esta é a segunda edição do livro do Programa dois ciclos foram 20 mil ações e 46 mil entregas
Parcerias Municipais. A primeira edição foi planejadas pelos municípios para superar os
produzida em dezembro de 2021 e lançada no desafios do programa. A plataforma do Parcerias
dia 17 de fevereiro de 2022, durante um evento Municipais recebeu mais de 25 mil acessos e 750 mil
on-line. interações.

A segunda edição marca o fechamento do 2º Ao longo desses anos de programa foram muitos os
ciclo do programa, que foi finalizado em desafios. O período de execução dos planos de
dezembro de 2022. Apresenta os resultados e o ação do 1º ciclo, em 2020, coincidiu com a primeira
trabalho realizado pelos municípios nos dois ciclos onda da pandemia da covid-19, e o início do 2º
do Parcerias Municipais, e traz informações ciclo, em 2021, coincidiu com a segunda onda da
atualizadas sobre os indicadores do estado de São pandemia. Em função do contexto, quase todas as
Paulo relacionados aos oito desafios do programa atividades do programa foram conduzidas de
nas áreas de educação, saúde, segurança e forma on-line.
socioeconômica.
Apesar de todas as dificuldades, os resultados do
O Parcerias Municipais é um trabalho conjunto programa foram muito positivos. Entre os municípios
entre o governo estadual e os municípios para que elaboraram e avançaram na execução dos
superar desafios estratégicos com o objetivo de planos de ação no 1º e/ou no 2º ciclo, 58%
melhorar a qualidade de vida da população e reduziram ou ficaram estáveis nos óbitos infantis;
reduzir as desigualdades regionais. 56% reduziram os óbitos prematuros por DCNT; 70%
evoluíram na promoção de ambientes menos
O programa atua em cinco eixos: I) gestão por
suscetíveis a roubos.
evidências e orientada para resultados; II) apoio
técnico às equipes municipais, por meio da Os avanços nos municípios contribuíram para a
organização de ações estratégicas para a melhora dos indicadores em nível estadual. A partir
superação dos desafios do programa, da análise dos indicadores finalísticos relacionados
capacitação das equipes e plantões de dúvidas; III) aos desafios do Parcerias Municipais, do ano base
disponibilização de uma plataforma que é uma do programa até o último dado disponível, foi
ferramenta de apoio ao planejamento, gestão, observada melhora em todos os indicadores das
monitoramento e avaliação dos planos de ação; áreas de saúde, segurança e no estoque de
IV) incentivo ao trabalho multissetorial; e V) empregos formais, relacionado ao desafio de
mapeamento e compartilhamento de boas mitigar os impactos da pandemia na pobreza e na
práticas municipais relacionados aos desafios do geração de emprego e renda. Por outro lado, nos
programa. desafios de educação foi observada queda em
todos os indicadores, principalmente, em função
Foram três anos e meio de programa, com a
da pandemia da covid-19.
participação de 621 (96%) municípios e mais de 2
mil gestores municipais e estaduais. Ao longo dos

4
 PARCERI AS MUNICIPAIS

O Parcerias Municipais está organizado em torno Conforme observado nos números e evidências,
dos oito desafios finalísticos, porém sua maior em três anos e meio de programa a parceria
contribuição está na melhoria da articulação estado-municípios foi muito positiva e é uma
entre os governos estadual e municipal e na política pública a ser cultivada e fortalecida para
promoção da melhoria da gestão municipal, ter mais impacto no longo prazo, com mais
conforme observado em uma pesquisa qualitativa geração de valor compartilhado entre os
realizada, em novembro de 2022, com os governos estadual e municipal, melhorando,
representantes municipais. assim, a oferta de serviços públicos para a
população e com menor desigualdades entre as
Quase 90% dos respondentes da pesquisa
regiões.
afirmaram que o Parcerias auxiliou no
fortalecimento da relação do município com o
Governo do Estado; 87% afirmaram que o
programa facilitou a articulação e a integração
entre as secretarias municipais; 87% afirmaram que
o programa contribuiu de alguma forma na
focalização e aceleração de ações do município
nos desafios do programa; 91% avaliam a
plataforma do Programa Parcerias Municipais
como uma ferramenta útil no panejamento,
gestão e monitoramento dos planos de ação; e
86% têm a percepção de que o programa
contribuiu para a melhora dos indicadores
municipais nas áreas de saúde, segurança,
educação e socioeconômica.

Na percepção dos representantes municipais, a

aproximação do município com a Secretaria de
Desenvolvimento Regional e com as secretarias
estaduais de saúde, educação, segurança,
desenvolvimento econômico e social, o portfólio
de iniciativas e a plataforma do programa foram
os itens que mais funcionaram bem no programa.
Por outro lado, há melhorias a serem feitas no
modelo de premiação, na destinação de recursos
de convênios e na colaboração entre os
municípios no compartilhamento de boas práticas.

5
 PARCERI AS MUNICIPAIS

1º Lugar no prêmio Excelência

em Competitividade
O Programa Parcerias Municipais foi vencedor O Parcerias Municipais concorreu entre 280
do prêmio Excelência em Competitividade 2021 políticas públicas inscritas e colocou o estado de
na categoria Boa Prática, promovido pelo São Paulo entre os três vencedores ao lado do
Centro de Liderança Pública (CLP), uma Maranhão e da Paraíba.
organização suprapartidária que busca engajar
a sociedade e desenvolver líderes públicos para
enfrentar os problemas mais urgentes do Brasil.

“Nossa gestão recebeu o Prêmio “Primeiro muito obrigado, em nome do

Excelência em Competitividade, do governo João Doria, em nome de São Paulo,
CLP – Centro de Liderança Pública. meu muito obrigado a toda equipe que
Reconhecimento pelo programa trabalhou muito para que pudéssemos
Parcerias Municipais, que premia as concretizar esse sonho que era de cada vez
cidades que avançam em políticas mais fortalecer o municipalismo em São Paulo.
públicas para melhorar a qualidade Nós tínhamos essa ideia de procurar junto com
de vida da população.” os prefeitos, autoridades municipais, criar
indicadores que pudessem de alguma forma
(Governador João Dória)
proporcionar políticas públicas inovadoras e
uma saudável competição e foi isso que o
Parcerias Municipais proporcionou.”

(Governador Rodrigo Garcia)

7
PARCERI AS MUNICIPAIS

Fortalecer a parceria com os

municípios, este é o nosso legado

Chegamos ao final da gestão do Governo do Oferecemos apoio técnico e financeiro para as

Estado de São Paulo e não podíamos deixar de ações planejadas, acompanhamos a execução
fazer um balanço das ações realizadas. Mais que em conjunto com o município e pudemos
isso, de nos certificar de que caminhamos no perceber como muitos avançaram em suas
sentido certo para realizar o que foi planejado, o políticas públicas, seja pelo recurso recebido, seja
que foi sonhado. pela orientação de como encaminhar cada
demanda. Estabelecemos parcerias com os
Lá, no início, em 2019, no centro de todas as
municípios baseadas em objetivos comuns ligados
pautas do governador João Doria, ao lado do
ao bem-estar do cidadão, a despeito de
então vice-governador Rodrigo Garcia, estava o
ideologia ou partido.
desejo de fazer chegar mais rápido, e de forma
mais eficiente, ações para reduzir as O sentimento é o de dever cumprido. Afinal,
desigualdades regionais no estado de São Paulo, governar só faz sentido se for para promover
e oferecer melhor qualidade de vida a todo melhoria na vida das pessoas, especialmente
cidadão paulista. daquelas que mais necessitam.

O caminho escolhido foi trabalhar em conjunto Encerro minha gestão à frente da Secretaria de
com os municípios, para estabelecer uma relação Desenvolvimento Regional, ao lado do
mais estreita com os prefeitos e prestar apoio para governador Rodrigo Garcia, com muita gratidão
que tivessem autonomia para decidir o que e por ter tido a oportunidade de fazer parte desse
como fazer melhor por sua cidade. processo que consolidou o trabalho em parceria
com os municípios como forma democrática e
Especificamente com este propósito, foi criada a
eficiente de governar. Este é o nosso maior
Secretaria de Desenvolvimento Regional, na qual
legado.
fui Secretário Executivo e depois Secretário de
Desenvolvimento Regional. E o Programa Parcerias
Municipais foi um dos instrumentos usados para o
alcance dos nossos objetivos.
Rubens Cury
Ao longo de três anos do programa, contamos Secretário de
com a adesão espontânea de 621 municípios. Desenvolvimento Regional
Mais de 20 mil ações foram planejadas e 46 mil do Estado de São Paulo
entregas foram cadastradas na plataforma que
05/2022 a 12/2022
oferece dados e indicadores atualizados sobre a
situação de cada município frente aos desafios
em quatro áreas prioritárias – social, econômica,
segurança pública, saúde e educação.
Informações estratégicas para que os gestores
pudessem planejar e executar as ações de forma
certeira.

8
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Um programa inovador para uma

nova forma de governar

Um dos principais compromissos assumidos pelo ações que cada município pactua com o
governador João Doria quando ainda estava em programa, envolvendo as secretarias de estado,
campanha, foi de promover a descentralização entidades do terceiro setor e iniciativa privada,
da gestão estadual, trazendo finalmente de volta quando necessário.
a ideia do municipalismo, tão defendida pelo ex-
É um programa inovador para uma nova forma de
governador Franco Montoro. Uma forma de
governar que pretendemos que esteja presente
governar que oferece aos municípios autonomia
em governos futuros, apoiando os municípios,
nas decisões das melhores políticas públicas para
independentemente de partido político ou
seus cidadãos, e que tem como fator crítico de
ideologia, alinhados ao foco principal de reduzir
sucesso manter a proximidade da gestão estadual
as desigualdades regionais no estado. Exige um
como agente apoiador das iniciativas municipais
trabalho duro diário, comprometimento e
e corresponsável pelos resultados.
confiança. E é gratificante ver que os prefeitos
São os prefeitos que estão próximos do dia a dia paulistas confiaram em nossa ideia. Em 2019
da população e por isso são eles que podem tivemos adesão de 563 municípios no primeiro
nortear de maneira mais assertiva os programas ciclo do programa, em 2020 foram 621 inscritos. É
oferecidos pelo governo estadual. Para esta o reconhecimento da importância da proposta
relação de cooperação dar certo, foi preciso criar que fizemos aos gestores municipais,
mecanismos que proporcionassem agilidade, reconhecimento que veio também do Centro de
segurança e proximidade. E com este intuito foi Liderança Pública (CLP), com o Prêmio Excelência
criada a Secretaria de Desenvolvimento Regional em Competitividade na categoria Boa Prática, em
(SDR), da qual tenho muito orgulho de ter sido que concorremos entre 280 políticas públicas.
convidado a gerir. A SDR traduz o propósito do Uma conquista que é do Estado e de todos os
governo de estabelecer uma relação direta com municípios que integram o Parcerias Municipais.
os gestores municipais, descentralizar a
Mesmo enfrentando a pandemia da covid-19,
administração estadual e transmitir aos municípios
que forçou a todos promover ajustes em
recursos e condições para que possam
investimentos e esforços, resultados positivos foram
efetivamente realizar ações em seus territórios
obtidos que podem ser conferidos neste livro. Isso
para atender a todos os cidadãos, especialmente
nos dá a certeza de que estamos no caminho
aqueles mais pobres, mais vulneráveis.
certo para apoiar os municípios a melhorarem sua
O Programa Parcerias Municipais dá concretude a gestão, incentivando o aprimoramento da
esta ideia. Por meio de recursos tecnológicos, mas administração, o empreendedorismo e a busca
sem perder a preciosidade do contato direto com por soluções compartilhadas e de
os gestores públicos, desenvolvemos alternativas desenvolvimento regional tendo o Governo do
que facilitam e agilizam o atendimento aos Estado como um grande parceiro das prefeituras
questionamentos e pedidos das administrações neste processo.
municipais. Em uma única plataforma
disponibilizamos informações estratégicas
personalizadas dos municípios paulistas; os
principais desafios nas áreas de educação, saúde,
Marco Vinholi
segurança e socioeconômica e caminhos para
Secretário de
enfrentá-los. Além disso, uma equipe técnica
Desenvolvimento Regional
auxilia na condução da implementação das
do Estado de São Paulo

01/2019 a 04/2022
Praias - Mongaguá - SP. Foto: Ken Chu - Expressão Studio Igreja Nossa Senhora do Patrocínio - Itu – SP. Foto: Ken Chu - Expressão Studio

Avenida Paulista - São Paulo – SP. Foto: Ken Chu - Expressão Studio Mina do Ouro - Araçariguama –SP. Foto: Paulo Li - Expressão Studio

Balneário Recanto dos Eucaliptos - Teodoro Sampaio – SP. Centro Cultural “Professor Ulysses da Rocha Cavalcanti” –
Foto: Ken Chu - Expressão Studio Jaguariúna – SP. Foto: Aniello de Vita - Expressão Studio
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Sumário

1 Programa Parcerias Municipais

Uma relação colaborativa para construção de soluções
PÁGINA 13

assertivas para os municípios

Concertação estado-municípios para resultados
Dados e tecnologia a serviço da gestão municipal
Desafios do Parcerias Municipais
Primeiro e segundo ciclos
Principais resultados

2 Orientação para Resultados

O estado de São Paulo
PÁGINA 21

Um cuidadoso caminho para a seleção dos desafios

Desafios e magnitude
Focalização para definir ações e intensidade diferenciadas
Municípios focais por desafio
Plataforma on-line: informações estratégicas para apoio à gestão
Estratégias para superação dos desafios
Governança focada na agilidade e nos resultados

3 A Parceria estado-
municípios na prática
Um esforço coletivo
PÁGINA 37

Uma engrenagem baseada em responsabilidade e confiança

Formulação, implantação, monitoramento e avaliação dos planos de ação
Olhar cuidadoso para todos os municípios de São Paulo

4 Resultados que inspiram

Grandes números e resultados do Parcerias
PÁGINA 47

Prêmio Parcerias em Ação 2020, 2021 e 2022

Prêmio Melhores Resultados 2021 e 2022
Prêmio Cases Inovadores 2021 e 2022

5 A parceria que constrói

o futuro
PÁGINA 59

Uma nova relação estado-municípios na melhoria contínua da qualidade de vida

Aprendizados para “manutenção de uma boa relação com os municípios”
Programa Parcerias
Municipais
PARCERI AS MUNICIPAIS

Uma relação colaborativa para construção

de soluções assertivas para os municípios

Após a promulgação da Constituição de 1988, Portanto, como coordenar melhor as

parte importante das políticas públicas foi responsabilidades entre estes dois entes sem
repassada para o nível municipal. Temas como depender de reforma constitucional?
educação, saúde, habitação, saneamento e
ordenamento urbano são, desde então, A resposta está na ressignificação da relação

também atribuições dos municípios, atores entre o governo do estado e as prefeituras

fundamentais para avanços relevantes nos municipais para formulação e implantação de

indicadores estaduais. políticas públicas nos territórios. A relação

precisa mudar de hierárquica e pautada
Na saúde, é responsabilidade das prefeituras prioritariamente por transferências de recursos,
municipais garantir os serviços de atenção para colaborativa e orientada para o alcance
básica. Na educação, são responsáveis pela de resultados comuns. Para isso, é preciso
oferta de creche, pré-escola e a maior parte do aumentar a capacidade de execução de
ensino fundamental do país. Mesmo em políticas públicas no âmbito de cada cidade,
campos onde a ação do estado tem maior sempre respeitando as individualidades e
protagonismo, como na segurança pública, os peculiaridades regionais de cada uma¹.
municípios têm muito a contribuir com
estratégias de monitoramento eletrônico, É nesta direção que o Programa Parcerias

ordenamento do espaço urbano, iluminação Municipais foi criado, com o objetivo de unir

pública, assistência e prevenção social. esforços com os municípios para melhorar a

qualidade de vida da população e reduzir
A entrega de melhores serviços ao cidadão só é desigualdades regionais.
possível com uma parceria efetiva entre o
governo estadual e os municípios. A rede
estadual de saúde sempre estará
sobrecarregada se a atenção básica não
funcionar. O ensino médio não avançará se a
educação fundamental não melhorar. A
violência dificilmente arrefecerá na velocidade
desejada sem ações coordenadas de
prevenção e ordenamento urbano.

¹Baseado em “Gestão Estratégica de Governos. Novas formas de concertação estado-municípios para acelerar a
¹Baseado produção
em “Gestão
deEstratégica
resultados”.de Governos.
MORELLI, Novas 2019.
Gustavo. formas de concertação estado-municípios para acelerar a produção
de resultados”. MORELLI, Gustavo. Macroplan, 2019.

14
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Concertação estado-municípios
para resultados

Modelo tradicional Nova abordagem

CADA UM NAS SUAS TRABALHO CONJUNTO

ATRIBUIÇÕES FORMAIS ESTADO-MUNICÍPIO

GENERALIZAÇÃO DE FOCO, COM UTILIZAÇÃO

POLÍTICAS DE EVIDÊNCIAS

RECURSOS SEM
RECURSOS ORIENTADOS
CONTRAPARTIDA DE
PARA RESULTADOS
RESULTADOS

GOVERNANÇA GOVERNANÇA EM FUNÇÃO

HIERÁRQUICA DE METAS E PLANOS

ATUAÇÃO ISOLADA ATUAÇÃO EM REDE

Fonte: Baseado em “Gestão Estratégica de Governos. Novas formas de concertação estado-municípios para 15
acelerar a produção de resultados”. MORELLI, Gustavo. Macroplan, 2019.
PARCERI AS MUNICIPAIS

Programa Parcerias Municipais - dados e

tecnologia a serviço da gestão municipal

O Programa Parcerias Municipais é um trabalho Para contribuir de maneira efetiva com a

de cooperação entre o Governo do Estado de gestão municipal, o programa atua no apoio à
São Paulo e os municípios paulistas. Liderado pela elaboração de planos de ação capazes de
Secretaria de Desenvolvimento Regional do mitigar problemas existentes, relacionados aos
Governo do Estado de São Paulo, o programa foi desafios propostos, na identificação e
desenvolvido para unir esforços com os municípios divulgação de boas práticas para inspirar outros
para melhorar a qualidade de vida e reduzir as municípios e promove o envolvimento das
desigualdades regionais nas áreas mais sensíveis à secretarias setoriais, de entes da iniciativa
população: educação, saúde, segurança e privada e do terceiro setor. Atua como um
desenvolvimento socioeconômico. articulador entre os municípios e as secretarias
estaduais, sendo um facilitador para o acesso
Em consonância com os Objetivos de
aos diversos programas de governo.
Desenvolvimento Sustentável (ODS) da Agenda
2030 da Organização das Nações Unidas (ONU)
e respaldado pelo Plano Plurianual do Governo
do Estado de São Paulo para o quadriênio 2020-
2023, o Parcerias Municipais promove a
aproximação das ações dos governos estadual
e municipal para superação de desafios de
forma colaborativa, utiliza tecnologia,
evidências e dados para construção conjunta
de soluções em cada uma destas áreas.

O pré-lançamento do Parcerias Municipais foi

realizado em julho de 2019 no 1º Seminário de
Gestão Pública. O lançamento oficial do
programa aconteceu em agosto de 2019 no
Palácio dos Bandeirantes, em São Paulo, e teve
adesão espontânea de 563 municípios.
Atualmente são 621 municípios parceiros do
programa.

16
Desafios do Parcerias
Municipais

1 Ampliar o acesso à creche;

2 Universalizar o acesso à pré-

escola;

3 Alavancar a qualidade do
Ensino Fundamental I;

4 Reduzir as taxas de
Mortalidade infantil e
materna;

5 Reduzir os óbitos prematuros

por Doenças Crônicas Não
Transmissíveis - DCNTs;

6 Fortalecer as redes de
prevenção e enfrentamento
à violência sexual;

7 Promover ambientes menos

suscetíveis a roubos;

8 Mitigar os impactos da
pandemia na pobreza e na
geração de emprego e
renda.

Fotos do lançamento do programa e adesão dos municípios.

PARCERI AS MUNICIPAIS

Primeiro e segundo ciclos

O programa está estruturado em ciclos, MUNICÍPIOS PARTICIPANTES DO 2º

sendo o primeiro ciclo 2019/2020 e o CICLO DO PROGRAMA
segundo ciclo 2021/2022. Para participar do
Parcerias Municipais, os municípios fazem
uma adesão voluntária e indicam um
representante municipal, que terá acesso a
uma plataforma de gestão, monitoramento
e avaliação dos planos de ação para
superação dos desafios do programa.

Atualmente o Parcerias conta com a

adesão de 96% dos municípios do estado
de São Paulo. Municípios que fizeram adesão

BALANÇO GERAL DOS DOIS CICLOS

DO PARCERIAS MUNICIPAIS

1º ciclo 2019/2020 2º ciclo 2021/2022

I n d i c a d o r e s d e m o n i to r a m e n to
(7 d e s a f i o s ) (8 d e s a f i o s )

Número de municípios que fizeram adesão

563 621
ao programa
Número de municípios que elaboraram
440 472
planos de ação

Número de ações planejadas 8.826 10.406

Número de entregas planejadas 18.808 27.310

% de municípios que elaboraram planos

59% 47%
de ação para todos os desafios

% de participação dos municípios focais 73% 77%

% mínimo de participação nas regiões

33% 50%
administrativas
Número de municípios que cadastraram
- 290
boas práticas nos dois concursos realizados
Número de boas práticas cadastradas nos
- 914
dois concursos realizados

18
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Os resultados já começam a aparecer

Após os primeiros anos de atividades do No Parcerias Municipais, estado e municípios

Parcerias, foi possível verificar evoluções são corresponsáveis pelo sucesso e pelo
positivas nos indicadores relacionados aos fracasso, são mais competitivos e trabalham
desafios em nível municipal e estadual. juntos pela melhoria da qualidade de vida da
população.
Entre os municípios que elaboraram e
avançaram na execução dos planos de ação
no 1º e/ou 2º ciclo do programa, 22%
conseguiram melhorar o acesso à creche; 37%
melhoraram o acesso à pré-escola; e apenas
15% melhoraram no Índice de Desenvolvimento
da Educação Básica (Ideb) – rede pública em
2021. Vale ressaltar que os impactos da
PRINCIPAIS RESULTADOS DOS
pandemia nos indicadores da área de
MUNICÍPIOS QUE REALIZARAM E
educação foram maiores do que o esperado
AVANÇARAM NOS PLANOS DE
pela equipe do programa.
AÇÃO NO 1º E/OU 2º CICLO
Nas áreas de saúde e segurança os
indicadores foram muito positivos, conforme
apresentado no quadro ao lado.

Para o desafio de Fortalecer as redes de

58% dos municípios
prevenção e enfrentamento à violência sexual, reduziram os óbitos infantis
apesar de 55% dos municípios apresentarem
redução no indicador de taxa de estupro, esse
resultado pode não representar uma redução
56% dos municípios
deste tipo de violência, tendo em vista a reduziram os óbitos prematuros
relevante subnotificação. por DCNT

Espera-se que no longo prazo, com a

consolidação do programa, os resultados 70% dos municípios
sejam ainda mais positivos. evoluíram na promoção de
ambientes menos suscetíveis a
Os números e resultados comprovam que a
roubos
melhoria da gestão e o trabalho colaborativo
entre as várias instâncias de governo e
sociedade civil é o caminho para alcançarmos
uma melhor qualidade de vida, reduzindo as
desigualdades entre os municípios paulistas.
Orientação para
resultados
PARCERI AS MUNICIPAIS

O estado de São Paulo

O estado de São Paulo possui uma população A heterogeneidade de porte populacional,

de mais de 45 milhões de habitantes, distribuída capacidade financeira e de gestão entre os
em 645 municípios, em uma área de 248,2 mil municípios torna a execução de políticas
km². A distribuição da população no estado é públicas mais complexa.
heterogênea e apresenta diferenças
significativas entre os municípios: O desafio é atuar para melhorar, no curto
prazo, os resultados e a performance do estado
▪ 21,4 milhões estão na Região Metropolitana e dos municípios em políticas públicas
de São Paulo (47%), sendo que 11,9 milhões essenciais para o cidadão,
(26%) estão na capital; independentemente do porte populacional.
▪ 506 municípios (78%) possuem até 50 mil
habitantes;
▪ 9 municípios possuem mais de 500 mil
habitantes - maior quantidade entre os
estados brasileiros.

MUNICÍPIOS PAULISTAS POR PORTE

POPULACIONAL

Até 20.000 De 20.001 a De 50.001 a De 100.001 a De 500.001 a Acima de

habitantes 50.000 100.000 500.000 1.000.000 1.000.000
habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes

22 Fonte: Fundação Seade, 2022.

 Éa 3ª maior economia da Representa 31% do PIB brasileiro 2 e
América Latina¹ 31% dos empregos formais do pais 3

São 27 milhões de SUS População em idade escolar de

Dependentes: 17% do Brasil4 10,6 milhões (0 a 17 anos) 5

425 mil nascidos vivos em 23,9 milhões de habitantes com

20226 idade entre 30 e 69 anos7

Fonte: ¹Banco Mundial, IBGE e Seade, 2019; ² Fundação Seade e IBGE; ³Caged; 4 DataSUS; 5 Fundação Seade 2021; 6 Fundação Seade; 7 Fundação Seade 2022
PARCERI AS MUNICIPAIS

Um cuidadoso caminho para a

seleção dos desafios

A seleção dos desafios do Programa Parcerias Municipais foi realizada em três etapas:

• 49 indicadores socioeconômicos analisados;

Diagnóstico do
ETAPA
estado de • 9 áreas de resultado: educação, capital humano, saúde,
1 São Paulo segurança, infraestrutura, desenvolvimento econômico,
juventude, desenvolvimento social e condições de vida;

• Análise comparativa com outras unidades da federação

e comparações internacionais.

Identificação das • 3 áreas de resultados selecionadas com base nos

ETAPA áreas de atuação seguintes critérios:
2 do Parcerias
✓ Impacto;
Municipais
✓ Melhoria vinculada a integração estado-municípios;

✓ Regionalização.

Seleção dos • 8 desafios prioritários selecionados a partir da análise

ETAPA desafios do detalhada dos indicadores nos seguintes critérios:
3 Parcerias
✓ Situação crítica do indicador;
Municipais
✓ Regionalização do indicador (disponíveis para os
municípios);

✓ Possibilidade de uma ação produzir resultados;

✓ Necessidade de maior cooperação estado-municípios.

24
 PARCERI AS MUNICIPAIS

C o m p r om et ime n to c o m a A g e n d a 2 0 3 0

D e s a f ios a l i n h a d os a o s O b j e t i v os d e
D e s e n v olv i men t o S u s t e n t á v el ( O D S )

Possibilidade de
Capacidade de influência das ações
influência do poder estaduais/municipais
nos indicadores da
público nos resultados
área.

Desafios do
Programa
Parcerias

Potencial
Possível
Áreas onde a
cooperação
Regionalização Presença de
melhoria da estado-município indicadores
eficiência/integração finalísticos
das ações tem maior disponíveis a nível
potencial de geração municipal com
de impacto. periodicidade
anual ou bianual.

25
PARCERI AS MUNICIPAIS

Desafios e magnitude

1 2

AMPLIAR O ACESSO À CRECHE UNIVERSALIZAR O ACESSO À PRÉ-ESCOLA

1,1 milhão fora da creche¹ em 2021 113 mil crianças fora da pré-escola¹ em 2021

3 4
ALAVANCAR A QUALIDADE DO
REDUZIR AS TAXAS DE
ENSINO FUNDAMENTAL I
MORTALIDADE INFANTIL E MATERNA
2,4 milhões de crianças atendidas na rede pública
5.459 óbitos infantis e 332 óbitos maternos em 2020
em 2021

5 6

REDUZIR OS ÓBITOS PREMATUROS POR DCNT FORTALECER AS REDES DE PREVENÇÃO E

75.293 óbitos em 2020 ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA SEXUAL
11.762 ocorrências de estupros em 2021²

7 8
PROMOVER AMBIENTES MENOS MITIGAR OS IMPACTOS DA PANDEMIA NA
SUSCETÍVEIS A ROUBOS POBREZA E NA GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA
219 mil em 2021, exceto roubo a veículos, bancos e 7,5 milhões de pessoas em condição de pobreza e
carga² extrema pobreza cadastradas no CadÚnico em 2022

Fontes: DataSUS/Ministério da Saúde, Inep/Ministério da Educação, Sinesp/Ministério da Justiça, Secretaria de Segurança Pública do Estado de São Paulo. Obs.: ¹
26 Creche contempla crianças de 0 a 3 anos e pré-escola são crianças de 4 a 5 anos. ²Os indicadores de segurança utilizados no detalhamento do estudo levaram
em consideração bases de dados para comparação nacional, mas sugere-se tratar os desafios com base nos dados da Secretaria de Segurança Pública do
Governo do Estado de São Paulo, conforme apresentado acima.
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Focalização das ações e monitoramento

diferenciado

Para ter maior seletividade dos esforços e A segmentação orienta a intensidade de

organizar o modelo de atuação do programa, gestão e monitoramento dos planos de ação
uma vez que os desafios não se distribuem de municipais, tendo em vista o alcance dos
forma homogênea no território, os municípios resultados do Parceiras.
foram segmentados em três níveis de
monitoramento e gestão:

✓ Municípios que demandam alta intensidade

de atenção, gestão e monitoramento;
195 municípios
são focais em pelo menos um
✓ Municípios que demandam média desafio e necessitam
intensidade de atenção, gestão e atenção diferenciada dos
monitoramento;
atores do modelo de
✓ Demais municípios. governança do programa

INTENSIDADE DE MONITORAMENTO

ALTA intensidade de atenção, gestão e

monitoramento

MÉDIA intensidade de atenção, gestão e

monitoramento

Monitoramento menos intensivo

27
PARCERI AS MUNICIPAIS

Municípios focais por desafio

1 AMPLIAR O ACESSO À
CRECHE
67 municípios
concentram
70% (813 mil) do
total de
Percentual de crianças de
crianças fora
0 a 3 anos que frequentam
da creche em
a escola
2021
48%¹ (2021)

2 UNIVERSALIZAR ACESSO À
PRÉ-ESCOLA
30 municípios
concentram
70% (87 mil) do
total de
Percentual de crianças de 4
crianças fora
e 5 anos que frequentam a
da pré-escola
escola
em 2021
90%² (2020)

3
ALAVANCAR A 20 municípios
QUALIDADE DO ENSINO concentram
FUNDAMENTAL 1 90% (560 mil)
das matrículas
no Ensino
Ideb do Ensino Fundamental I Fundamental I
da Rede Pública Estadual Rede Pública
Estadual
6,13 (2021)

4
REDUZIR AS TAXAS DE 70 municípios
MORTALIDADE INFANTIL E concentram
MATERNA 76% (4,1 mil) do
total de óbitos
infantis evitáveis
Taxa de mortalidade infantil em 2020
por mil nascidos vivos

9,884 (2020)

28 (1) Censo Escolar e Seade; (2) Censo Escolar e Seade; (3) Inep; (4) DataSUS
 PARCERI AS MUNICIPAIS

5 REDUZIR OS ÓBITOS
PREMATUROS POR DCNT
60 municípios
concentram 70%
(23,2 mil) do total
de óbitos
Óbitos prematuros por DCNT por
prematuros por
cem mil habitantes com idade
doenças
entre 30 e 69 anos
cardiovasculares
em 2020
314,55 (2020)

6 FORTALECER AS REDES DE
PREVENÇÃO E
ENFRENTAMENTO À
120 municípios
concentram
65% (8,9 mil) do
total das
VIOLÊNCIA SEXUAL
ocorrências de
Total de ocorrências de estupros estupro de 2021
por cem mil habitantes

30,76 (2021)

7 PROMOVER AMBIENTES MENOS

SUSCETÍVEIS A ROUBOS
30 municípios
concentram
89% (195 mil) do
Total de roubos (menos roubos a total de roubos
veículos, bancos e carga) por de 2021
cem mil habitantes

488,27 (2021)

8
MITIGAR OS IMPACTOS DA 100 municípios
PANDEMIA NA GERAÇÃO DE concentram 79%
EMPREGO E RENDA (4,6 milhões) do
total de famílias
Número de pessoas inscritas no abaixo da linha da
CadÚnico consideradas pobres ou pobreza inseridas
extremamente pobres no Cadastro Único
em 20229
7,5 mi8 (11/2022)

(5) DataSUS; (6) SSP-SP e Seade; (7) SSP-SP e Seade; (8) Visdata - Ministério da Cidadania; (9) O indicador de Famílias
abaixo da linha da pobreza inseridas no Cadastro Único é um dos três indicadores que foram utilizados para se
chegar a um total de 119 municípios focais para o oitavo desafio. 29
PARCERI AS MUNICIPAIS

Plataforma on-line
Tecnologia e inovação para modernização da
gestão pública e entrega de melhores resultados
para a população

A plataforma on-line do Parcerias ✓ Área exclusiva aos municípios

Municipais é uma ferramenta de gestão, participantes para elaboração e
monitoramento e avaliação da execução gestão dos planos de ação. Além
dos planos de ação e da evolução dos disso, apresenta vídeos tutoriais,
indicadores relacionados aos desafios do materiais orientativos, sugestões de
programa para os municípios e para o estratégias para superação dos
estado de São Paulo. desafios do programa e relatórios para
apoio ao monitoramento;
Também tem como finalidade ser um
canal com informações detalhadas sobre ✓ Práticas inspiradoras dos municípios;
o programa para apoio ao processo de
divulgação e mobilização das pessoas ✓ Depoimentos dos representantes
que fazem parte da rede do Parcerias municipais;

Municipais. A plataforma é de uso gratuito

✓ Vídeos do programa;
aos municípios e grande parte das
informações é pública para acesso de ✓ Notícias e muito mais!
todos os cidadãos.

A plataforma apresenta as seguintes

informações:

✓ Detalhamento sobre os desafios do

Parcerias Municipais (indicadores
municipais detalhados);

✓ Diagnóstico de cada município frente

a indicadores de resultados
comparados à média do estado;

✓ Indicadores fiscais e administrativos

dos municípios paulistas;

✓ Informações sobre oportunidades para

municípios terem acesso a recursos de
instituições nacionais e internacionais
(radar parcerias);
 PARCERI AS MUNICIPAIS

+25 mil ACESSOS E +750 mil INTERAÇÕES NA PLATAFORMA

https://www.parceriasmunicipais.sp.gov.br/

23

31
PARCERI AS MUNICIPAIS

Estratégias para superação dos desafios

Para a superação dos desafios do programa, As estratégias foram elaboradas pelas equipes
foram elaborados conjuntos de ações das Secretarias Estaduais de Desenvolvimento
estratégicas para cada desafio, denominados Regional, Saúde, Educação, Segurança,
portfólio de ações, e disponibilizados aos Desenvolvimento Econômico e Desenvolvimento
municípios na plataforma on-line. Social, municípios, especialistas externos e
consultores da Fipe.
Cada ação estratégica contém o seguinte
detalhamento: dimensão, nome da ação,
descrição, justificativa, atores envolvidos, 13 Oficinas de Trabalho realizadas
programas de governo existentes, grau de
26 Municípios participantes
dificuldade de implantação e grau de
impacto na superação do desafio. 10 Especialistas externos envolvidos

+ de 130 ações formuladas

Os municípios escolhem as ações mais
aderentes ao seu planejamento e realidade e
distribuídas nos oito desafios
elaboram os planos de ação para superação PARTICIPAÇÃO ATIVA de técnicos
dos desafios propostos pelo Parcerias das Secretarias Estaduais
Municipais.

NÚMERO DE INICIATIVAS DO PORTFÓLIO

POR DESAFIO

Desafios Nú m e r o d e a ç õ e s e s tr a té g i c a s

Ampliar o acesso à creche 11

Universalizar o acesso à pré-escola 11

Alavancar a qualidade do Ensino Fundamental I 20

Reduzir as taxas de mortalidade infantil e materna 21

Reduzir os óbitos prematuros por Doenças Crônicas Não
14
Transmissíveis
Promover ambientes menos suscetíveis a roubos 19
Fortalecer rede de prevenção e enfrentamento à
19
violência sexual
Mitigar os impactos da pandemia na pobreza e na
23
geração de emprego e renda

Total 138

32
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Para cada desafio, propostas

claras e objetivas

Ampliar o acesso à creche e universalizar Alavancar a qualidade do Ensino

o acesso à pré-escola Fundamental I

✓ Expansão das redes ✓ Sistema e métodos de ensino

✓ Otimização das redes ✓ Qualificação e reconhecimento profissional
✓ Promoção do desenvolvimento infantil ✓ Gestão escolar
✓ Retomada no contexto da pandemia de ✓ Clima escolar
covid-19 ✓ Participação de pais e comunidade
✓ Retomada no contexto da pandemia de covid-19

Reduzir as taxas de mortalidade Infantil e Reduzir os óbitos prematuros por DCNT

materna

✓ Atenção à gestação, parto, nascimento e ✓ Promoção/ prevenção com foco na atenção

puerpério básica
✓ Prevenção/ promoção da saúde ✓ Promoção de hábitos saudáveis de forma
✓ Formação profissional permanente intersetorial
✓ Monitoramento e gestão intersetorial ✓ Governança e gestão compartilhada
✓ Estratégia de assistência à gestante e recém
nascido na pandemia de covid-19

Fortalecer as redes de prevenção e Promover ambientes menos suscetíveis a

enfrentamento à violência sexual roubos

✓ Proteção à criança e ao adolescente ✓ Gestão e governança no território

✓ Proteção e acolhimento à vítima de violência ✓ Ordenamento urbano
sexual
✓ Juventude e vulnerabilidade social
✓ Comunicação e acesso à informação

Mitigar os impactos da pandemia na pobreza e na geração de emprego e renda

✓ Acolhimento emergencial ✓ Apoio ao trabalhador

✓ Gestão e governança do sistema de
✓ Inclusão produtiva
assistência social
✓ Monitoramento estratégico ✓ Apoio às empresas e empreendedores
✓ Qualificação profissional ✓ Atração de investimentos

33
PARCERI AS MUNICIPAIS

Governança focada na agilidade e

nos resultados

O modelo de governança do Programa municípios, acompanha a elaboração, a

Parcerias Municipais é orientado para execução dos planos de ação municipais e
resultados e organiza uma rede de atores em avalia a evolução dos indicadores do
diferentes instâncias decisórias, seguindo o programa.
princípio da descentralização da gestão, para
maior capilaridade, seletividade e celeridade A partir do monitoramento intensivo, trabalha

na atuação. na antecipação de riscos e adoção de

medidas de gestão, tendo em vista os
O objetivo é otimizar o fluxo de informações e a resultados almejados.
tomada de decisão de forma funcional e
pouco burocrática, bem como estimular a O Núcleo Executivo Regional é composto pelas

colaboração e parceria estado-município. equipes estaduais nas diferentes regiões do

estado de São Paulo. Apoia na mobilização e
A governança do programa tem quatro instâncias articulação com os municípios e acompanha a
decisórias que atuam nas etapas de elaboração e elaboração e execução dos planos de ação
execução dos planos de ação municipais, gestão, municipais e a evolução dos territórios nos
monitoramento e avaliação do programa. desafios do programa.

O Comitê Gestor Estadual é a instância O Núcleo Executivo Municipal é responsável

decisória máxima do Parcerias Municipais e pela elaboração e execução dos planos de
delibera sobre questões estratégicas e de ação municipais para superação dos desafios
investimentos que tenham alto impacto para o do Parcerias Municipais.
Estado. Apoia na articulação política com os
municípios, quando necessário, e acompanha Acompanha a evolução do município nos

a evolução da execução e a superação dos desafios do programa, antecipa os riscos e

desafios do programa. adota medidas de gestão para a execução

adequada dos planos de ação e para
O Núcleo Executivo Estadual é o responsável superação dos desafios.
pela execução técnica do Parcerias. Mobiliza a
rede de parceiros, fornece apoio técnico aos

34
 PARCERI AS MUNICIPAIS

COMITÊ GESTOR ESTADUAL NÚCLEO EXECUTIVO ESTADUAL

Acompanha a evolução dos Responsável pela execução técnica,

resultados do programa no âmbito acompanha a evolução do
estadual e delibera sobre questões programa e dos desafios no âmbito
estratégicas para o estado
estadual e municipal

NÚCLEO EXECUTIVO NÚCLEO EXECUTIVO

REGIONAL MUNICIPAL

Acompanha a evolução do Responsável pela elaboração e

programa nos territórios e apoia na execução dos planos de ação
articulação com os municípios das municipal e evolução do
regiões município nos desafios do
programa

35
 A parceria
estado-municípios
na prática
PARCERI AS MUNICIPAIS

Um esforço coletivo

O Programa Parcerias Municipais foi pensado A sistematização dos planos de ação e das
para ser um trabalho de cooperação entre o demandas financeiras e técnicas dos municípios
governo estadual e os municípios de São Paulo. ajudam o estado a potencializar o acesso aos
Para dar certo, ambas as partes precisam programas de governo, organiza o repasse de
reconhecer a geração de valor compartilhado, recursos e a ação no território.
ter interesse e disponibilizar recursos humanos e
financeiros para a superação dos desafios do A geração de valor compartilhado entre

programa. estado e municípios e o foco na população são

pontos centrais do programa. As ações
Cada um precisa fazer sua parte. Os municípios realizadas no Parcerias afetam a vida da
fazem a adesão voluntária ao programa, população ao trabalhar para redução de
indicam um representante e têm acesso à óbitos de crianças e mães, ampliar o acesso à
plataforma Parcerias. Os municípios também creche e à pré-escola, melhorar a qualidade
escolhem para quais desafios farão os planos do ensino das crianças, evitar a violência sexual
de ação, quais ações serão executadas e e roubos, reduzir a pobreza, estimular a
precisam comprovar a realização das entregas geração de renda e reduzir a quantidade de
por meio de uma autodeclaração e pessoas desempregadas.
apresentação de uma evidência.
O empenho do Parcerias Municipais em
O governo estadual fornece todas as promover a multidisciplinaridade necessária
condições necessárias ao planejamento dos para a construção de soluções completas
municípios: diagnóstico personalizado para alcançou um importante engajamento nos dois
cada município; portfólio de possíveis ações ciclos do programa, com intensa participação
que os municípios podem realizar para dos gestores municipais.
superação dos desafios; disponibiliza uma
plataforma de planejamento, gestão e A rede formada pelas equipes que participam

monitoramento dos planos de ação; do programa é um fator crítico de sucesso do

capacitações e apoio técnico; incentivos Parceiras e gera valor compartilhado para

financeiros e não-financeiros via programas de todos os participantes.

governo.

O objetivo dessa cooperação é facilitar o

trabalho já realizado pelos municípios e
potencializar os resultados de ambas as partes,
sem que isso signifique sobrecarga de esforços.

38
+13.500 visualizações
dos vídeos do Programa no
Youtube

+2.000 gestores
públicos envolvidos no
Programa

621 municípios
participantes

+700 pessoas
capacitadas nos dois ciclos

+30 pessoas do governo

estadual envolvidas

+20 especialistas
externos

Fotos de eventos do Parcerias Municipais

PARCERI AS MUNICIPAIS

Uma engrenagem baseada em

responsabilidade e confiança

O trabalho de cooperação estado-municípios O estado e os municípios de São Paulo

no âmbito do Parcerias Municipais está participam das quatro etapas, com diferentes
organizado em quatro etapas: I) Formulação dos responsabilidades para que o trabalho de
planos de ação municipais; II) Implantação dos cooperação funcione adequadamente.
planos de ação; III) Monitoramento e IV)
O Parcerias Municipais também compartilha os
Avaliação.
cases municipais mais inspiradores.

ETAPAS DO PARCERIAS MUNICIPAIS

I. Formulação
II. Implantação
dos Planos de
dos Planos
Ação Municipais

Apoio técnico do Incentivos financeiros e

Governo do Estado não-financeiros aos
para formulação TRABALHO municípios, com
INTEGRADO capacitações e apoio
ESTADO E prioritário via programas
MUNICÍPIOS do governo

IV. Avaliação III. Monitoramento

Avaliação da execução dos Monitoramento e Gestão

planos de ação, alcance dos dos Planos de Ação
resultados e premiação

Compartilhamento
de boas práticas

40
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Formulação dos planos de ação

Após realizarem a adesão voluntária ao programa ações que os municípios podem realizar para
e indicarem o representante municipal, os superação dos desafios; capacitações e apoio
municípios iniciam a etapa de formulação dos técnico.
planos de ação.
Para elaborar os planos de ação, os municípios são
A plataforma on-line fornece todas as condições orientados a seguir oito passos, conforme
necessárias ao planejamento dos municípios: apresentado abaixo.
diagnóstico personalizado; portfólio de possíveis

PASSO A PASSO PARA ELABORAÇÃO DOS PLANOS DE AÇÃO

ORIENTAÇÕE S AOS REPRESENTANTE S MUNICIPAIS

41
PARCERI AS MUNICIPAIS

Implantação dos planos de ação

O Parcerias Municipais oferece um conjunto CONVÊNIOS DESTINADOS ÀS ÁREAS DO

de incentivos financeiros e não-financeiros PARCERIAS
aos municípios, via programas de governo,
durante a etapa de implantação dos Educação
planos de ação. Construção/ ampliação/
reforma de creches,
São realizadas capacitações, lives com escolas municipais ou
orientações aos municípios para acesso aos cozinhas piloto

programas de governo, repasse de

convênios, entre outras ações.
Emprego
O programa também conta com uma Infraestrutura urbana
em distritos industriais
rede de parceiros, incluindo organizações
do terceiro setor e iniciativa privada, para
apoiar os municípios na superação dos
desafios. Um parceiro de destaque é a ACT
Esporte e Lazer
Promoção da Saúde, que realizou em 2021
Construção/reforma de
o curso: Advocacy e Políticas Públicas para
áreas de lazer, quadras,
enfrentamento das DCNT´s, com ginásios, estádios, centros
participação da Bloomberg Philanthropies. comunitários ou piscinas

Durante o processo de execução dos

planos de ação, os municípios precisam
Multissetorial
Espaços de múltiplo uso
preencher um mini relatório e adicionar
uma evidência (documentos, fotos e/ou
vídeos) para comprovar a realização das
entregas. As informações adicionadas
pelos municípios são autodeclaratórias e
Saúde
são importantes para etapas de
Construção/reforma/
monitoramento e de avaliação. ampliação de espaços
ou unidades de saúde
A Secretaria de Desenvolvimento Regional
liberou convênios aos municípios para
investimentos nas áreas de atuação do
Segurança
programa Parcerias Municipais.
Iluminação de espaços
públicos

42
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Monitoramento e avaliação

O modelo de monitoramento definido para o O programa utiliza evidências para o processo

Parcerias Municipais visa a dotar o programa de de avaliação, com uso intensivo de
cadência e disciplina de execução e conta diagnósticos, dados e fatos. Os dados estão
com a participação do governo estadual e dos centralizados na plataforma on-line do
municípios. programa, onde é possível analisar a evolução
do estado e dos municípios nos indicadores
Os municípios acompanham a evolução da relacionados aos desafios do Parcerias.
execução dos planos de ação e a evolução
dos indicadores na plataforma. Outro instrumento de avaliação do programa é
a metodologia de Análise Executiva de
O governo estadual acompanha a evolução Resultados, que visa a orientar o processo
da execução dos planos de ação e dos decisório a partir da observação e análise da
indicadores dos municípios e do estado de São evolução dos resultados finalísticos, durante o
Paulo na plataforma. ciclo de execução. A Análise Executiva é uma
avaliação intermediária que gera maior
O processo de monitoramento tem como
capacidade de se antever os resultados
objetivo provocar decisões para tratar
finalísticos das ações.
problemas que podem ocorrer durante a
execução do programa de modo a garantir o
alcance dos resultados almejados.

Implica envolver a governança do programa

em momentos (ou eventos) específicos. Cada
evento busca gerar, como produto, uma série
de decisões e encaminhamentos que
aumentem a capacidade de execução do
Parcerias Municipais.

A avaliação é um processo de análise e

interpretação sistemática e objetiva do grau de
obtenção dos resultados desejados. A
avaliação do Parcerias Municipais é realizada
em momentos específicos, visando à correção
de rumos, ao aumento da efetividade do
programa e ao reconhecimento dos esforços e
resultados dos municípios.

43
PARCERI AS MUNICIPAIS

Olhar cuidadoso para todos os municípios

de São Paulo

Indicadores de monitoramento e avaliação do Parcerias Municipais

Proporção de crianças de 0 a 3 anos Proporção de criança de 4 a 5 anos

matriculadas em creche (2021) matriculadas em pré -escola (2021)

Legenda Legenda

[0% - 35%] (223) [0% - 70%] (27)

[35,1% - 45%] (175) [70,1% - 88%] (203)
[45,1% - 54%] (128) [88,1% - 98%] (184)
[54,1% - 82%] (105) Maior que 98,1% (231)
Maior que 82,1% (14)

Fonte: Censo Escolar e Projeções populacionais da Fonte: Censo Escolar e Projeções populacionais da
Fundação Seade Fundação Seade

Ideb Ensino Fundamental I - Rede Taxa de mortalidade infantil por 1 mil

Pública (2021) nascidos vivos (Média Móvel 2018 -2020)

Legenda Legenda

[0 - 5,4] (47) [0 - 7,8] (176)

[5,5 - 6,3] (485) [7,9 - 10,8] (156)
[6,4 - 6,6] (292) [10,9 - 14,2] (158)
[6,7 - 6,9] (214) [14,3 - 23,9] (126)
Maior que 7 (229) Maior que 24 (29)

Fonte: Inep/MEC Fonte: DataSUS/Ministério da Saúde

44
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Taxa de mortalidade prematura por Taxa de estupro por 100 mil

DCNT por 100 mil habitantes de 30 a habitantes (Média Móvel 2019 -2021)
69 anos (Média Móvel 2018 -2020)

Legenda Legenda
[0 – 174,4] (6) [0 – 23,1] (281)
[174,5 – 294,3] (146) [23,2 – 32,8] (322)
[294,4 – 331,1] (169) [32,9 – 44,3] (308)
[331,2 – 377,1] (162) [44,4 – 75,7] (304)
Maior que 377,2 (162) Maior que 75,8 (58)

Fonte: DataSUS/ Ministério da Saúde Fonte: Secretaria de Segurança Pública do

Estado de São Paulo

Taxa de roubo-outros por 100 mil Taxa de cobertura do Bolsa Família

habitantes (Média Móvel 2019 -2021) para famílias pobres e extremamente
pobres (julho/2022)

Legenda
Legenda
[0 – 26,1] (197)
[0% - 50%] (1)
[26,2 – 59,6] (177)
[51% - 75%] (60)
[59,7 – 126,8] (161)
[76% - 85%] (496)
[126,9 – 274,5] (69)
[86% - 99%] (88)
Maior que 274,6 (41)
100% (0)

Fonte: Secretaria de Segurança Pública do Fonte: Visdata / Ministério da Cidadania

Estado de São Paulo

45
Resultados que
inspiram
PARCERI AS MUNICIPAIS

Grandes números e resultados do

Parcerias

621 municípios participantes no

primeiro e/ou segundo ciclo

20 mil ações planejadas com 46 mil

entregas cadastradas nos dois ciclos

+ R$ 1 bi liberados aos municípios para

investimentos nas áreas de atuação do programa

98 prêmios distribuídos entre 2020 e 2022

914 boas práticas cadastradas nas duas

edições do prêmio Cases Inovadores

48
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Desafio
Desafio Base
Base Último dado
Último dado

Ampliar o acesso à creche

Indicador: Razão entre a estimativa do n° crianças de 0 a 3 anos e as
51.0% (2019) 48.0% (2021)
matrículas na creche no município. Fonte: Censo Escolar e Seade

Universalizar o acesso à pré-escola

Indicador: Razão entre a estimativa de n° crianças de 4 a 5 anos e as
97.0% (2019) 91.0% (2021)
matrículas na pré-escola no município. Fonte: Censo Escolar e Seade

Alavancar a qualidade do Ensino Fundamental I

Indicador: Resultado do Índice de Desenvolvimento da Educação 6.5 (2017) 6.1 (2021)
Básica (Ideb), do Ensino Fundamental I da rede pública. Fonte:
Inep/MEC

Reduzir as taxas de mortalidade infantil e materna¹

Indicador: Razão entre o n° de óbitos infantis classificados como 7.26 (2017) 6,5 (2020)
evitáveis e o n° de nascidos vivos multiplicado por 1.000. Fonte:
DataSUS/MS

Reduzir os óbitos prematuros por Doenças Crônicas

Não Transmissíveis²
157.65 (2017) 138,04 (2020)
Indicador: Razão entre o n° de óbitos prematuros por doenças
cardiovasculares e o n° de habitantes de 30 a 69 anos multiplicado por
100.000. Fonte: DataSUS/MS

Promover ambientes menos suscetíveis a roubos

Indicador: Razão entre o n° de roubos outros (considerando todos os 559.75 (2019) 488.2 (2021)
tipos de roubos menos veículos, bancos e carga), e o n° de habitantes
multiplicado por 100.000. Fonte: SSP e Seade

Fortalecer rede de prevenção e enfrentamento à

violência sexual³
27.92 (2019) 26.2 (2021)
Indicador: Razão entre o n° de estupros registrados e o n° de habitantes
multiplicado por 100.000. Fonte: SSP e Seade

Mitigar os impactos da pandemia na pobreza e na

11.886.251 13.349.507
geração de emprego e renda
(12/2020) (11/2022)
Indicador: Estoque de empregos formais. Fonte: Caged/MT

Notas: ¹Razão entre o n° de óbitos infantis (geral) e o n° de nascidos vivos multiplicado por 1.000: 9,88 (2020); ² Razão entre o n° de óbitos
prematuros por DCNTs (geral) e o n° de habitantes de 30 a 69 anos multiplicado por 100.000: 314,52 (2020); ³ A melhora no indicador de
violência sexual não significa que houve redução desse tipo de violência em função da subnotificação dos casos. 4 Foram utilizados 49
indicadores de 2017, na saúde e no Ideb, no ano base do programa em função das informações consolidadas disponíveis na época. Houve
melhora nos indicadores de saúde, segurança e de empregos, mas houve redução nos indicadores de educação, principalmente, em
função da pandemia. Vale observar que há diferenças nos indicadores de creche e pré-escola se utilizada as estimativas de população do
IBGE.
PARCERI AS MUNICIPAIS

Premiações do programa

As premiações do Parcerias Municipais têm programa, ou não. São três categorias de

como objetivo reconhecer anualmente o premiação.
trabalho dos municípios através dos resultados
No total, o programa distribuiu R$ 30 milhões
nos indicadores das áreas propostas pelos
entre os municípios premiados nos anos de
desafios e do esforço na realização de seus
2020, 2021 e 2022.
planos de ação e seu envolvimento com o
programa.

Além disso, buscam estimular a maior adesão e

comprometimento de todos os municípios do
estado, sejam participantes atuais do

Categorias de premiação do Parcerias

Municipais

PRÊMIO PRÊMIO PRÊMIO

PARCERIA S MEL HORES CASES
EM AÇÃO RESUL TADO S INO VADO RE S

Municípios com a melhor Municípios com os melhores Municípios que tiveram boas
execução dos planos de ação e resultados e os que mais práticas relacionadas aos
engajamento com o programa avançaram nos indicadores dos desafios do programa e
desafios do programa selecionadas com base nos
resultados, replicabilidade e
caráter inovador

2020

2021

2022

50
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Prêmio Parcerias em Ação

O Prêmio Parcerias em Ação considera o Os planos de ação e as evidências são

engajamento e o envolvimento dos municípios avaliadas para cada desafio e de acordo com
com o programa e, principalmente, o esforço o porte populacional dos municípios:
na execução dos planos de ação. Para tal, é
o até 50 mil habitantes;
formada uma banca examinadora, composta
por membros da SDR, das secretarias de o de 50 a 100 mil habitantes;

governo envolvidas com o programa e da Fipe. o acima de 100 mil habitantes.

A banca tem a função de analisar os planos de A premiação dos municípios por porte
ação dos municípios que atenderam aos populacional em cada desafio foi adotada
critérios pré-estabelecidos, incluindo a para tornar a competição mais justa, tendo em
qualidade dos planos e das evidências. vista a heterogeneidade de municípios no

São avaliados os planos de ação de municípios estado de São Paulo.

que avançaram na execução e as evidências

cadastradas na plataforma do programa.

Prêmio Melhores Resultados

O Prêmio Melhores Resultados reconhece os o Taxa de óbitos prematuros por doenças

municípios com os melhores resultados no cardiovasculares;
conjunto dos indicadores dos desafios do
o Taxa de roubo-outros (exceto cargas,
programa.
veículos e instituições financeiras).
Para esta premiação é calculado um indicador
São premiados os municípios que apresentam
sintético composto pelo seguintes indicadores:
as melhores posições no indicador sintético,
o Percentual de matrículas em creche; considerando os recortes populacionais:

o Percentual de Matrículas na Pré-escola; o até 50 mil habitantes;

o Ideb Ensino Fundamental I – rede pública; o de 50 a 100 mil habitantes;

o Taxa de mortalidade infantil reduzível; o acima de 100 mil habitantes.

51
PARCERI AS MUNICIPAIS

Municípios premiados no programa

VENCEDORES DO PRÊMIO PARCERIAS EM AÇÃO EM TODAS AS EDIÇÕES

2020 2021 2022

Ce r q u i l h o S a n ta Cr u z d a s Mendonça
Ampliar o I ta p i r a Palmeiras I ta p i r a
Acesso à creche São José dos I ta n h a é m G u a r u já
Ca m p o s G u a r u já

M i r a E s tr e l a Ar a ç a r i g u a m a Junqueirópolis
Universalizar o acesso
Bebedouro P o r to F e l i z Am p a r o
à pré-escola
Jacareí Ca r a p i c u í b a R i o Cl a r o

Pirangi Junqueirópolis Ce r q u i l h o
Alavancar a
Lins L e n ç ó i s P a u l i s ta Lins
qualidade do EF I
S a l to I ta p e ti n i n g a I ta n h a é m

Taguaí M i r a E s tr e l a Taguaí
Reduzir as taxas de
Mairiporã Olímpia Olímpia
mortalidade infantil e
materna
I tu Ferraz de I tu
Vasconcelos

S a n ta Cr u z d o M i r a n te d o Louveira
Reduzir os óbitos Rio Pardo Paranapanema
S a n ta I s a b e l
prematuros por DCNT Vinhedo Bebedouro
Pindamonhangaba
T a tu í I tu

Fortalecer as redes de Iguape Ad a m a n ti n a M i r a E s tr e l a

prevenção e
Olímpia Cr u z e i r o L e n ç ó i s P a u l i s ta
enfrentamento à
Bauru Bauru Limeira
violência sexual

Promover ambientes S a n ta F é d o S u l Rancharia Rancharia

menos suscetíveis a No v a O d e s s a I ta p i r a Co s m ó p o l i s
roubos I n d a i a tu b a Sorocaba R i b e i r ã o P r e to

Mitigar os impactos da I ta b e r á S a n ta Cr u z d a s
pandemia na pobreza Am p a r o Palmeiras
e na geração de Suzano São Roque
emprego e renda Bauru

52
 PARCERI AS MUNICIPAIS

VENCEDORES DO PRÊMIO MELHORES RESULTADOS

2021 2022

Oscar Bressane Santa Clara D’Oeste

Municípios com até 50 mil Municípios com até 50 mil
habitantes habitantes

Fernandópolis Vinhedo
Municípios entre 50 mil e 100 mil Municípios entre 50 mil e 100 mil
habitantes habitantes

Marília Indaiatuba
Municípios acima de 100 mil Municípios acima de 100 mil
habitantes habitantes

EDIÇÃO ESPECIAL | PREMIADOS NA CATEGORIA TOP 3 DO PARCERIAS

MUNICIPAIS (2021)

A edição de 2021 da premiação do

Programa contou como uma categoria Indaiatuba
extra intitulada “Top 3 Municípios do 1º Municípios acima de 100 mil
habitantes
Parcerias Municipais”, que são os municípios
que simultaneamente se destacaram nas
categorias parcerias em ação e melhores Jaguariúna
resultados. 2º Municípios entre 50 mil e 100 mil
habitantes

Indaiatuba
3º Municípios acima de 100 mil
habitantes

53
PARCERI AS MUNICIPAIS

Prêmio Cases Inovadores

O Prêmio Cases Inovadores foi criado em 2021

para mapear, reconhecer e compartilhar boas
práticas implantadas pelos municípios paulistas
nos temas relacionados aos desafios do
programa.

No primeiro ciclo do programa, em 2020, foram

mapeadas algumas práticas inspiradoras, que
receberam uma distinção do Governo do Estado
de São Paulo, com o objetivo de reconhecer e Programa Espaço Ilha Jovem
Ilha Comprida
divulgar as iniciativas realizadas pelos municípios,
mas sem ser uma premiação efetiva.

Em 2021 foi realizada a primeira edição do

concurso de boas práticas. Em 2022 foi realizada
a 2ª edição do concurso.

Para participar do concurso, os municípios

cadastraram suas boas práticas na plataforma
do Parcerias Municipais. As práticas foram
analisadas pela comissão avaliadora do Busca Ativa
programa e foram selecionadas aquelas que se Emilianópolis

destacaram em relação a três critérios:

resultados; replicabilidade e caráter inovador.

Nas duas edições do concurso foram premiadas

20 práticas relacionadas aos desafios do
programa.

Programa de Aprimoramento Multiprofissional em Hipertensão

Foram 914 práticas Arterial e Diabetes Mellitus (PAMHADM) - Ribeirão Preto

cadastradas nas duas edições

do Concurso de Boas Práticas,

sendo 20 práticas
vencedoras.
Projeto Arte e Movimento (AME) adaptado à pandemia- Jundiaí
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Vencedores dos Cases Inovadores

Edição 2021

55
PARCERI AS MUNICIPAIS

Vencedores dos Cases Inovadores

Edição 2022

56
Fotos das premiações do Parcerias Municipais.
 A parceria que
constrói o futuro
PARCERI AS MUNICIPAIS

Uma nova relação estado-municípios na

melhoria contínua da qualidade de vida

O Programa Parcerias Municipais ressignificou a PRINCIPAIS PERCEPÇÕES DOS

relação entre os governos estadual e REPRESENTANTES MUNICIPAIS¹
municipal para formulação e implantação de
políticas públicas nos territórios. Buscou mudar
a relação hierárquica para uma relação
91% avaliam a plataforma do
colaborativa e orientada para o alcance de
Programa como uma ferramenta
resultados comuns.
útil no panejamento, gestão e
O Parcerias é um trabalho coletivo, monitoramento dos planos de ação
transparente e está sempre em busca de
melhorias para corrigir o que não funciona
90% acham que o Parcerias
bem e fortalecer os seus pontos fortes.
auxiliou no fortalecimento da
Neste sentido, foi realizada, no final do 2º ciclo, relação do município com o
uma pesquisa qualitativa com os Governo do Estado
Representantes Municipais para coletar
percepções sobre os pontos fortes e os pontos
de melhoria do programa, pensando na sua
87% afirmaram que o programa
institucionalização como uma política pública,
facilitou a articulação e a

com continuidade a longo prazo. Os principais

integração entre as secretarias
destaques da pesquisa são apresentados no municipais
quadro ao lado.

Na percepção dos representantes municipais,

87% afirmaram que o programa
a aproximação do município com a Secretaria contribuiu de alguma forma na
de Desenvolvimento Regional e com as focalização e aceleração de ações
Secretarias Estaduais de Saúde, Educação, do município nos desafios do
Segurança, Desenvolvimento Econômico e programa
Social, o portfólio de iniciativas e a plataforma
do programa foram os itens que mais
86% têm a percepção de que o
funcionaram bem no programa.
programa contribuiu para a
Por outro lado, há melhorias a serem feitas no melhora dos indicadores municipais
modelo de premiação, na destinação de nas áreas de saúde, segurança,
recursos de convênios e na colaboração entre educação e socioeconômica
os municípios no compartilhamento de boas
práticas. Pontos esses que já estão sendo
avaliados pela equipe do programa.

60 ¹Pesquisa qualitativa realizada com os representantes

municipais entre os dias 08/11 e 25/11 de 2022. Foram
134 respostas válidas.
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Aprendizados para “manutenção de

uma boa relação com os municípios”

PROGRAMA PARCERIAS
MUNICIPAIS

ESCUTA. Momento de ganhar

espaço. Mais do que falar, ouvir as
necessidades e angústias dos
municípios e fazer crer que tudo
será feito em conjunto. Sem
relação hierárquica.

CONFIANÇA. Transformar a escuta

em ações práticas.

AÇÃO. Executar o planejado.

Deve-se estar presente e prestar
apoio no que se refere à
eliminação ou mitigação de riscos.

TRANSPARÊNCIA. Prover
informação permanente e
transparente sobre o andamento
do previsto. Muito importante para
reduzir impactos sobre atrasos e
questionamentos, e para estimular
a participação da sociedade com
as questões sociais.

UTILIDADE. Momento de firmar

relação. Diálogo e
compartilhamento de informações
que agregam valor para a
execução dos planos de ação e
superação dos desafios do
programa.
Fotos de eventos do Parcerias Municipais
 PARCERI AS MUNICIPAIS

Equipe e parceiros do Programa

Secretaria de Desenvolvimento Regional Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas

• Coordenação geral: Secretário de • Coordenação geral: Andrea Calabi

Desenvolvimento Regional Marco Vinholi e • Coordenação executiva: Glaucio Neves
Rubens Emil Cury • Coordenação técnica: Rosane Ribeiro
• Coordenação executiva: Secretário Executivo
Rubens Emil Cury e Chefe de Gabinete Juliana Equipe de apoio:
Ogawa • Adriana Fontes
• Coordenação técnica: Renan Bastianon • Celia Moreno
• Participação de Marcelo Asquino na • Claudio Porto
coordenação executiva e técnica no 1º ciclo • Éber Gonçalves
do Programa
• Flávio Tadashi
• Gustavo Morelli
Equipe de apoio:
• Isabela Reis
• Colaboradores das equipes de TI, convênios,
• Karla Régnier
apoio administrativo, mobilização e
comunicação • Lucas Cândido
• Luiza Raj
• David Francisco Ramos
• Diretores e equipes dos escritórios regionais da • Marcela Oliveira
SDR • Marcelo Trevenzoli
• Fernando Montoro • Marcos Maestri
• Ione Palhares • Raquel Bastos
• José Eduardo Pessini • Ricardo Marchiori
• Kethlyn Jesus • Roberta Fontan
• Maria de Lourdes Ribeiro Gandra • Roberta Teixeira
• Vinicius Palhares • Rodrigo Irineu Nunes
• Waldir Catanzaro • Tatiane Limani
• Thiago Gallian
Secretaria de Educação do Estado de São • Thiago Ribeiro Nery
Paulo: • Tomas Andreetta
• Henrique Pimentel,
Secretaria de Segurança Pública do Estado de São Paulo:
• Patrick Tranjan
• Ana Cláudia Vigliar
• Valéria Muhi
• Diógenes Bandoli
Fundação para o Desenvolvimento da • Fabio Perecin
Educação do Estado de São Paulo: • Giovanna Porto
• Marcus Teixeira • Joyce Luziara Correa
• Paulo Carello • Marcelo Kiyota
• Marta das Graças de Souza e Sousa
Secretaria da Saúde do Estado de São Paulo:
• Milena Suegama
• Adriana Dias • Wagner Taveira
• Arnaldo Sala
Secretaria de Desenvolvimento Econômico do Estado de São Paulo:
• Fátima Bombarda
• Adriana Tedesco
• José Agenor Silveira
• Claudia Cerqueira
• Marisa Lima
• Nelson Yatsuda Secretaria de Desenvolvimento Social do Estado de São Paulo:
• Regiane de Paula • Nayra Karam
• Roberta Ricardes • Cláudia Queiroz
• Sandra Marques • Simone Malandrino
• Suzete Alves • Rafael Lisboa

Em especial: Representantes municipais e equipes dos 621 municípios participantes do Programa Parcerias Municipais
PARCERI AS MUNICIPAIS

Parceiros do Programa

Parceiros:

• ACT Promoção da Saúde

• Bloomberg Philanthropies

Especialistas Educação

• Luciana Campos (Nova Escola)

• Raquel de Oliveira (Ceipe/FGV)

• Ernesto Martins Faria (Iede)

• Raph Gomes Alves

Especialistas Saúde

• Claudia Canabrava (Faepa)

• Eduardo Barbosa Coelho (FMRP-USP)

• Marcello Baird (ACT Promoção da Saúde)

• Marília Albiero (ACT Promoção da Saúde)

Especialistas Segurança

• Beatriz Graeff

• Bruno Langeani (Instituto Sou da Paz)

• Stephanie Morin (Instituto Sou da Paz)

Especialista Desenvolvimento Social

• Alice Duarte Bittencourt

Especialista Desenvolvimento Econômico

• SEBRAE-SP

Em especial: Representantes Municipais e equipes dos 621 municípios participantes do

Programa Parcerias Municipais