RELAÇÕES DE PODER E PRODUÇÃO DO ESPAÇO NO

NORTE DO PARANÁ (BRASIL)

Ricardo Luiz Töws
Doutorando pelo Programa de Pós-Graduação em Geografia – PGE/UEM/Bolsista Capes/UEM;
Professor do Instituto Federal do Paraná (IFPR-Campus Londrina)
[email protected]

Valéria Barreiro Postali

Doutoranda pelo Programa de Pós-Graduação em Geografia – PGE/UEM/Bolsista Capes/UEM –
Professora da Unespar (Campus Fecilcam- Campo Mourão)
[email protected]

Cesar Miranda Mendes

Docente do Departamento de Geografia - UEM. Coordenador do Grupo de Estudos Urbanos
(GEUR); Doutor – USP; Pós-Doutorado – IPPUR/UFRJ; Membro do Observatório das Metrópoles –
Núcleo de Maringá.
[email protected]

Resumo

As relações de poder são discutidas por meio da análise da produção social do espaço
urbano que envolve a interpretação dos distintos agentes produtores do espaço, dentre
eles, o Estado e os promotores imobiliários. A reflexão parte de uma breve análise da
formação socioespacial do norte do Paraná (Brasil) por meio da intervenção de agentes
privados de colonização, para arrolarmos sobre as características do espaço intraurbano
das duas maiores cidades alocadas no território estudado, Londrina e Maringá.
Realizamos um recorte de objeto de estudo, a verticalização e sua lógica relacionada à
legislação urbanística, bem como os efeitos espaciais resultantes da atuação dos
distintos agentes. Buscamos demonstrar alguns aportes teóricos, bem como analisamos
as cidades de modo comparativo, separando as particularidades de análise.
Palavras-chave: Produção do espaço urbano, verticalização, norte do Paraná, Estado,
Capital Imobiliário.

Resumen

Las relaciones de poder son discutidas por medio de análisis de la producción social del
espacio urbano que envuelve a interpretación de los distintos agentes productores del
espacio, entre ellos, el Estado y los promotores inmobiliarios. La reflexión parte de un
breve análisis de la formación socio espacial del norte de Paraná (Brasil) por medio de
la intervención de agentes privados de colonización, para describir las característica del
espacio intra urbano de las dos mayores ciudades ubicadas en el territorio estudiado,
Londrina y Maringá. Realizamos un recorte de objeto de estudio, la verticalidad y su
1
lógica relacionada a la legislación urbanística, bien como los efectos espaciales
resultantes de la actuación de los distintos agentes. Buscamos demostrar algunos
apuntes teóricos, bien como analizamos las ciudades de modo comparativo, separando
las particularidades de análisis.
Palabras clave: Producción del espacio urbano; verticalidad; norte de Paraná; Estado;
Capital Inmobiliario.

Abstract

Power relations are discussed by analyzing the social production of urban space that
involves the interpretation of the different producing agents of space, including the state
and developers. The discussion begins with a brief analysis of the socio spatial
formation in northern Paraná (Brazil), through the intervention of private agents of
colonization, to describe the characteristics of the intra-urban space of the two largest
cities located in the studied area, Londrina and Maringa. A thematic clipping was done
into the object of study, the verticalization and its logic related to urban legislation, as
well as the spatial effects from actions of different agents. It was aimed to demonstrate
some theoretical contributions as well as a comparative analysis of the two cities,
separating the particularities of analysis.
Keywords: Urban space production of, verticalization, north of Paraná, State, Real
Estate.

Introdução

A pesquisa trata da produção do espaço urbano das duas principais cidades do Norte do
Paraná, Londrina e Maringá. Dentre as características peculiares da área de estudo,
destacamos o fato de seu processo de colonização ser intermediado pela ação do Estado,
no entanto, com ações da iniciativa privada por meio de companhias colonizadoras. O
processo de formação socioespacial já foi levantado por diversos pesquisadores e
discutido sob diversos ângulos, ou seja, trabalhos que ilustraram o planejamento por
parte das companhias privadas (LUZ, 1997; STEINKE, 2009; REGO, 2010) e outros
que vislumbraram a discussão crítica, defendendo os conflitos e as mazelas sociais
causadas pela atuação das mesmas (SERRA, 1991). Em ambos os casos, os referidos
trabalhos tiveram importante papel de apresentar como se deu a produção social do
espaço, a partir de estratégias particulares que promoveram, em um curto período de
tempo, uma metamorfose total no Norte do Paraná na estruturação agrária, bem como
na formação de uma rede de cidades.

Referimo-nos à cessão de terras à Companhia de Terras Norte do Paraná (CTNP) – que

mais tarde se tornou a Companhia Melhoramentos do Norte do Paraná (CMNP), de
550.000 alqueires aproximadamente, cujo objetivo, por parte do Estado, era de
promover a ocupação e a urbanização com a dotação de infraestrutura com grande
2
contrapartida do capital privado. Por parte da companhia, o objetivo era colonizar as
terras, promover a ocupação do território e, a partir desses elementos, lucrar com o
negócio imobiliário.

Esse ousado projeto (PADIS, 1981) foi um dos mais bem sucedidos empreendimentos
que se teve notícia, já que viabilizou o surgimento de inúmeras cidades, entre elas,
Londrina e Maringá.

Deste modo, daremos mais ênfase à produção social do espaço urbano destas duas
cidades, que, na atualidade, são as principais cidades do Norte do estado. Buscamos o
entendimento, por meio das particularidades, das relações de poder, no estudo do papel
do Estado (Poder Público) e dos principais agentes produtores do espaço. De acordo
com Bordieu (1996), os atores (que nesta reflexão são denominados agentes) ou grupos
sempre estão envolvidos em lutas, tanto antagonicamente, como em alianças ou pactos
de poder, para imporem a definição do mundo conforme seus interesses. Esses conflitos
foram identificados no espaço urbano das cidades estudadas, entendidos como os
anseios dos diversos agentes do capital e do próprio Estado, na promoção de ações que
privilegiaram a produção do espaço bem como a produção de riqueza, gerando,
consequentemente, a metamorfose do espaço urbano. Nesta ótica, para Raffestin (1993,
p.53), “o poder nasce por ocasião da relação”. As relações estabelecidas são capazes de
tornar inteligíveis o poder político e suas manifestações (RAFFESTIN, 1993).
Identificamos como as relações de poder, estabelecidas entre os agentes e o próprio
poder público, que, muitas vezes, ao se confundirem ou se completarem, foram capazes
de modificar legislações e criar novas legislações urbanísticas, a fim de priorizar a
reprodução do capital no espaço.

A produção do espaço urbano nas cidades capitalistas é fruto das relações estabelecidas
entre o poder público e o capital privado. Essas relações são infinitamente estudadas por
inúmeros autores [LEFEBVRE (1973); LOJKINE (1981); CAPEL (1983); LIPIETZ
(1988); SANTOS (1988); SOUZA (1988); RIBEIRO (1997); GOTTDIENER (1997);
CAMPOS FILHO (1999; 2003); SPÓSITO (1991); MENDES (1992); VILLAÇA
(1999); BOTELHO (2007); dentre outros], sendo motivos de reflexões acerca de como
o espaço é produzido, de como o espaço é ordenado, quem tem mais poder sobre
determinado espaço (se poder público ou agentes produtores da cidade), que agentes
devem ser melhor estudados para se entender a cidade, qual o papel do planejamento
urbano, enfim, tópicos que se repetem constantemente em pesquisas na tentativa de se
explicar a cidade, sob a ótica do capitalismo. Algumas pesquisas estudam os agentes no
varejo, ou seja, sua atuação sobre determinado espaço, em geral intraurbano, na
tentativa de explicar o papel dos mesmos, com o intuito de demonstrar novos caminhos
e denunciar as formas ocultas de ações e estratégias. Outras ainda ousam entender o
espaço capitalista como uno e cujas ações do Estado, seja essas em quaisquer níveis de
abordagem, e as ações dos agentes se repetem e se reproduzem na cidade capitalista.

3
A fim de citar exemplos, Beloto (2009) ao estudar Maringá (PR), já contribuiu com o
pensamento de que a produção do espaço na cidade não difere de outras cidades
capitalistas: “caracteriza-se pela prevalência da conveniência política e privada sobre o
interesse coletivo” (BELOTO, 2009, p. 182). Para a autora, a cidade apresenta uma forte
fragilidade na sustentação do planejamento técnico e dos parâmetros urbanísticos, que é
modificado conforme conveniências políticas e econômicas. Em outras palavras, em
nota de exemplo, as leis são mudadas a partir de interesses particulares, novos planos
diretores com ideologias distintas são criados a partir de momentos onde determinadas
ordens e controles devem ser alteradas, na visão da classe dominante que está no poder
no aludido momento. Ou ainda, ilustrando o ocorrido em Maringá no início da década
de 1990, houve a necessidade de mudança significativa nos parâmetros de uso e
ocupação do solo, em um momento em que o controle sobre o uso do solo era mínimo,
devido à grande abertura dos planos elaborados na década de 1980, que por sua vez,
favoreceram o mercado que passava por um momento econômico privilegiado, quando
se tratava de construção civil, conforme trabalharemos com mais detalhes no decorrer
do texto.
Para se manter o caráter de cidade planejada ao longo das décadas sem deixar de
atender à interesses específicos, os parâmetros urbanísticos sofreram constantes
modificações. Foram tantas as alterações pontuais desde que a primeira lei intitulada
Código de Obras e Posturas foi editado em 1959, que a tal “rigidez do planejamento
urbano” por alguns pesquisadores fortemente defendida, por nós deve ser, no mínimo,
vistas com cautela (BELOTO, 2009, p. 182).

Assim, além das inúmeras alterações realizadas nos planos, sejam eles planos diretores
ou na legislação urbanística de modo geral, alguns projetos urbanos, sustentados
inicialmente por iniciativas do poder público, não surtiram o efeito almejado, refletindo
em efeitos espaciais distintos daqueles que se planejaram, entretanto, atendendo a
interesses específicos do mercado imobiliário. Deste modo, adotamos que os projetos
executados foram, de alguma forma, direcionados à viabilização e empregabilidade do
capital privado; há pois, uma dialética público/privada.

A Verticalização

O desenvolvimento das cidades foi baseado em ciclos econômicos distintos,

inicialmente ligados à produção cafeeira, seguido pela modernização da agricultura, da
agroindústria e, mais recentemente, do setor comercial e de serviços. É importante frisar
que a cidade mais antiga fundada pela respectiva colonizadora foi Londrina, que teve
sua gênese em 1929. Desse modo, o objetivo do trabalho é demonstrar como se
realizaram os exercícios de poder, vinculados ao papel do Estado e do capital, esse
último representado em suas diversas formas, ou seja, capital imobiliário, financeiro,
fundiário e industrial. Entretanto, abordamos com mais ênfase o capital imobiliário, já

4
que a produção do espaço urbano na realidade estudada advém de alianças e estratégias
entre os agentes (promotores imobiliários) e o próprio Estado (CAPEL, 1983), causando
as metamorfoses no espaço, bem como produzindo efeitos espaciais que assumem
algumas características, a saber: as cidades possuem adensamento vertical singular, ou
seja, o processo de verticalização das cidades de Londrina e Maringá são significativos,
sendo contabilizado, até 2010, aproximadamente 1700 edifícios construídos em
Londrina e 1000 edifícios construídos em Maringá (TÖWS, 2010).

A produção da verticalização no Brasil, ou seja, de edifícios de diversos pavimentos,

começou a ser expandida na década de 1920, no contexto do processo de substituição
industrial das importações, tendo como destaque a cidade de São Paulo. Este processo,
passou por transformações significativas vinculadas às inovações técnicas na área da
construção civil; às mudanças no sistema bancário com expansão da creditização para
aquisição de imóveis; nas imposições culturais de uma nova forma de morar, dentre
outras (FRESCA, 2009). De acordo com Fresca (2009), nas duas últimas décadas do
século XX, ocorreu expressiva intensificação da construção de edifícios destinados
prioritariamente para o uso residencial, tanto em cidades onde estes já se faziam
presentes, como naquelas onde os edifícios eram inexistentes (FRESCA, 2009). Essa
intensificação resultou na vertiginosa verticalização urbana em algumas cidades médias
brasileiras, a partir da década de 1980. O processo acelerado de produção do espaço
vertical em diversas cidades brasileiras de modo geral, é resultado de três aspectos
situados eficazmente por Fresca (2009): em primeiro lugar, devido a um contexto de
profunda recessão, de perda de ritmo de desenvolvimento econômico-social que teve
como marcos a elevada taxa de inflação e os inúmeros planos econômicos para contê-la,
já que a recessão havia sido colocada como a grande responsável pela não retomada do
desenvolvimento. Dessa forma, as condições recessivas onde a inflação era apenas um
mecanismo de defesa da economia, permitiram a expansão da construção civil, tendo na
produção de edifícios a sua maior expressão, facilitada pelos intrincados mecanismos da
ciranda financeira, sobretudo da década de 1980. Um segundo aspecto, vincula-se à
dinâmica sócioespacial brasileira, que possibilitou a conformação de inúmeras
aglomerações urbanas a ultrapassar a barreira dos cem mil habitantes e dezenas de
novas cidades milionárias. Nessa intensificação da urbanização, segundo Fresca (2009),
a construção de edifícios foi um dos destaques na produção do espaço urbano, onde
distintos agentes sociais fizeram uso de tal processo para continuidade da reprodução do
capital e da manutenção dos processos de segregação sócioespacial, dentre outros. E,
por último, um aspecto de suma importância para o desenvolvimento arrolado, vincula-
se à complexificação da divisão social do trabalho, com acentuadas alterações nas
classes sociais e suas diversas frações sociais, a atender o mercado consumidor dos
edifícios residenciais (FRESCA, 2009).

5
O Exercício de Poder Realizado a Partir das Intervenções Municipais

O objetivo deste tópico é condensar os aspectos mais significativos que mimetizaram a

configuração das cidades tal qual estão inscritas no espaço. Somekh (1987) em seu
estudo sobre a cidade de São Paulo destacou que a verticalização da mesma se tornou
predominantemente residencial, sendo paulatinamente limitada pela legislação, quanto a
sua possibilidade de multiplicação do solo urbano. A autora classificou esse fenômeno
de desverticalização.

Ao analisarmos a produção do espaço na década de 1980, nos posicionamos,

inicialmente, que o Poder Público, por meio da aprovação da legislação (3706/1984 para
Londrina e 1736/1983 para Maringá) deu possibilidades ao mercado imobiliário de
ampliar suas ações e intervenções, tendo em vista o aumento do potencial construtivo.
No entanto, construímos elementos e métodos de análise que nos permitiram refletir
sobre o seguinte quadro:
1. O Estado, nas duas cidades, se apresenta rígido no ordenamento do uso do solo
inicialmente, com características de disciplinador, sobretudo no que concerne à
localização, já subdividindo as cidades por meio das técnicas de zoneamento;
2. Após a primeira legislação, em ambas as cidades, há a interferência das classes de
maior poder aquisitivo ou que estão no poder naquele momento, com o intuito de
disciplinar o uso do solo a contento, proibindo a verticalização em algumas partes da
cidade, mas possibilitando a expansão da verticalização em outras partes;
3. Confirmamos que o poder econômico se sobrepõe ao poder político ou suas relações
canalizam para a concretização de seus interesses, conforme Bordieu (1996) apontou.
Em Londrina e em Maringá se inicia um aumento substancial no número de projetos
aprovados e em tramitação nas prefeituras, tendo em vista o momento econômico e as
possibilidades de investimentos outrora situados. A legislação vem como uma espécie
de socorro ao mercado, que precisava de terra urbana, bem como de uma legislação que
favorecesse seus anseios. Desse modo, percebemos, escancaradamente, principalmente
em Maringá, que os investimentos na construção civil começaram a crescer
significativamente em 1980 e, como uma espécie de viabilização e potencialização da
construção civil, a legislação é aprovada em 1983 e a verticalização aumenta seu ritmo
gradativamente;
4. A década de 1990 apresenta a maior diferenciação em termos de legislação
urbanística nas cidades de Londrina e de Maringá. Em Londrina, a próxima legislação
aprovada ocorreu somente em 1998 e teve como base a contenção do adensamento
central (Quadro 1). Praticamente toda a década de 1990 ficou sobre vigência da lei
aprovada em 1984 e a queda no número de lançamentos de edifícios foi de
responsabilidade do momento econômico e não da intervenção do Estado. Em Maringá
já ocorreu o inverso. Em decorrência do grande boom ocorrido na década de 1980 e do
adensamento significativo, sobretudo na parte central da cidade bem como dos bairros
lindeiros ao centro (sobretudo Zona 07), o poder público adotou a legislação de 1983

6
como um grande erro e tratou de modificá-la substancialmente com a Lei
Complementar n.º 03/1991 e, diferentemente de Londrina, possibilitou o adensamento
somente nos eixos de comércio e serviços, estipulados por essa lei. A grande queda na
construção civil ocorrida no interior da década bem como o crescimento verificado a
partir do ano 2000 em Maringá, teve como responsáveis tanto a intervenção do Estado
como o momento ou fases do desenvolvimento econômico. A partir de 2004, mesmo
sem grandes alterações na legislação, verificamos estratégias do Estado de abertura de
lotes e aplicação de legislação específica em locais específicos, como por exemplo, o
Novo Centro de Maringá. O discurso esteve, a partir desse momento, atrelado ao
empreendedorismo urbano e à comercialização da terra urbana como sinônimo de
desenvolvimento. A partir desse novo boom imobiliário no chamado Novo Centro de
Maringá, mais uma vez a Prefeitura Municipal teve o papel de rever o planejamento,
adotando novamente a verticalização do Novo Centro como um erro e, em
consequência, “para minimizar o problema, o prefeito de Maringá Sílvio M. Barros tem
como objetivo ampliar o perímetro urbano da cidade” (C.T., 2009), como se isso tivesse
alguma relação com o fenômeno Novo Centro. Em Londrina, a expansão em direção à
Zona Sul ainda está de acordo com as intenções do Poder Público municipal.

Em suma, verificamos que o Estado (denominado também como Poder Público), tem
papel fundamental no processo de produção do espaço urbano, pois dita os ritmos e os
locais de crescimento, porém sempre favorecendo a classe dominante e o mercado
imobiliário. Concordamos com Corrêa (1999) de que os agentes necessitam do apoio do
Estado que, por sua vez, está “fortemente repleto, através de seus componentes, de
interesses imobiliários” (CORRÊA, 1999, p. 23), e com Somekh (1987) de que, não
ocorre uma fusão das três entidades envolvidas no processo – empresa, mercado e
Estado – “mas uma reformulação de seus papéis de forma articulada” (SOMEKH, 1987,
p. 38), ou seja, as alianças entre os agentes são formas de articulação para a viabilização
e mercantilização dos empreendimentos.
Quadro 1: Evolução da legislação de uso e ocupação do solo que interfere/
interferiu no processo de verticalização de Londrina (PR)
ANO LEI OBSERVAÇÕES
Primeira legislação que regulamenta o uso do solo e o zoneamento. Já
1951 133/51
divide a cidade em zonas, com sinalizações para a verticalização.
Mais simplificada do que a primeira, tem como principal elemento a
1963 788/63
contenção da verticalização no centro da cidade, para preservar o Skyline
Diferenciação funcional de aproveitamento dos lotes; a alteração da Lei foi
1969 1635/69 baseada na articulação com o mercado imobiliário e seguiu a lógica de
maximização dos lucros.
Há uma sinalização, ainda que tímida, para a verticalização nos bairros,
1974 2.518/74 desde que sejam em bairros bem próximos ao centro. Há uma redução no
número de Zonas Residenciais, mas o conteúdo não se difere muito.
Aumento dos coeficientes de construção estabelecendo relações com a
1984 3706/1984
taxa de ocupação dos terrenos. A altura das edificações é livre.
Contenção do adensamento na Área Central; Efetiva possibilidade da
1998 7485/1998
verticalização no Bairro; subsídio às exigências do mercado imobiliário; a
7
 Lei emite a falsa impressão de maiores coeficientes nas Zonas Comerciais,
no entanto os lotes são menores.
É aprovado novo Plano Diretor de Londrina, mas a Lei de Uso do Solo que
2004 Plano Diretor
continua em vigência é a Lei n.º 7485/1998.
Elaboração: Os autores

Quadro 2: Evolução da legislação de uso e ocupação do Solo que interfere/

interferiu no processo de verticalização de Maringá (PR)
ANO LEI OBSERVAÇÕES
Lei que direciona o crescimento urbano; considera aspectos mais amplos
1959 34/59
sem detalhar as regulamentações do código de obras e posturas.
Concepção tecnicista do planejamento urbano; densidade, valor do solo e
homogeneidade espacial das classes sociais (segregação) são as
1968 624/68 condicionantes que norteiam essa lei (BELOTO, 2004); Há algumas zonas
da cidade que a verticalização é proibida (ou o limite é 2 pavimentos),
devido a “força” política e econômica dos moradores.
Aumento dos coeficientes, da taxa de ocupação dos terrenos; deixa livre a
1983 1736/83 altura das edificações; coeficientes máximos na área central; facilidade
para o mercado imobiliário.
Intuito de reduzir drasticamente os coeficientes; corretivo da Lei anterior;
1991 03/91 (L.C.)
direcionamento da densificação para os eixos de comércio e serviços.
Mesma essência da Lei anterior, com a reconfiguração dos eixos de
1994 46/94
comércio e serviços.
Permite a verticalização em algumas áreas da cidade (ZC e ZCS), como o
1999 331/99 Novo Centro, por exemplo, por meio da Cota 610, restringindo as demais
zonas.
Faz pequenas alterações referentes à Lei n.º 331/99, mas mantém a
2000 340/2000
essência.
Elaboração: Os autores

O Mercado Imobiliário

Neste item temos como objetivo comparar os agentes entrevistados e os demais agentes
nas cidades estudadas, na tentativa de averiguar as ações, as estratégias e a forma de
atuação.

Por meio da forma de atuação das empresas e nos baseando na elaboração que Souza
(1994) realizou para a cidade de São Paulo, construímos uma tipologia para os tipos de
empresas atuantes, tendo as seguintes características em comum:

1. Há a existência de empresas exclusivamente incorporadoras, como por exemplo, em

Maringá, a empresa Silvio Iwata Imóveis, que trabalha com a incorporação e com o
serviço de imobiliária;
2. Há empresas incorporadoras e construtoras, como é o caso da Plaenge e da A.Yoshii,
nas duas cidades, a MRV e a Cidade Verde, em Maringá, dentre outras;

8
3. Há empresas exclusivamente construtoras, como é o caso, em Londrina, da
Construtora Brasília (Já extinta) e em Maringá a Construtora João Granado;
4. Há empresas exclusivamente vendedoras, que é o caso das imobiliárias que são
inúmeras nas cidades.

Essa tipologia, inicialmente elaborada por Souza (1994) para São Paulo, mesmo em
realidades extremamente distintas, é adotada como forma de atuação nas cidades
estudadas.

Assim, de acordo com a teoria elaborada por Logan e Molotch no trabalho de Fix
(2007), percebemos que a filosofia dos agentes que produzem edifícios está
fundamentada nas seguintes formas: o primeiro tipo de promotor imobiliário é
caracterizado como acidental, ou seja, é passivo, pois muitas vezes adquire um imóvel
com outros propósitos, mas o mesmo acabou se mostrando mais valioso quando
vendido ou alugado para usos diversos (FIX, 2007). Podemos exemplificar que esse tipo
de agente está presente no espaço urbano, sobretudo na comercialização ou locação,
pois agrega valor ao proprietário. São agentes que possuem um único imóvel ou vários
deles, inclusive apartamentos que, ao perceberem que a possibilidade de agregar valor
sobre o imóvel como valor de troca é maior do que como valor de uso, “acidentalmente”
se transforma em um promotor imobiliário. Esse tipo de agente é constante nas grandes,
médias e mesmo nas pequenas cidades e, no estudo em questão, nas cidades de
Londrina e Maringá.

O segundo tipo de agente é denominado por Logan e Molotch (1987 apud FIX, 2007),
como o promotor imobiliário ativo. De acordo com os autores, esse agente tem as
seguintes particularidades:

1. Antecipa as mudanças de uso do solo e especula sobre o futuro de determinados

lugares;
2. Procura capturar renda por meio do estabelecimento de formas de controle sobre as
regiões propensas a se tornarem mais vantajosas ao longo do tempo;
3. Baseia-se na previsão de tendências e na realização de apostas;
4. Busca a renda diferencial colocando-se no caminho do processo de desenvolvimento;
5. A principal habilidade de que necessita é prever os movimentos geográficos dos
outros, não apenas dos agentes do setor imobiliário, mas também dos empresários
relacionados à produção e aos serviços.

O terceiro tipo de agente destacado denomina-se de promotor imobiliário estrutural.

Suas principais particularidades são:

1. Procura prever o futuro para tomar decisões e intervém para alterá-lo, modificando as
condições que estruturam o mercado;

9
2. Uma de suas estratégias é criar rendas diferenciais, por meio da influência na arena
de tomada de decisões que trazem vantagens a uma região em relação à outra, como a
realização de obras públicas, a oferta de subsídios, as alterações no zoneamento, a
elaboração de planos, etc.
3. Ao contrário dos dois outros, visa apropriar-se de renda monopolista e redistributiva,
e não apenas diferencial.

Em princípio, quando da realização das entrevistas com os agentes, verificamos que

seus argumentos vão ao encontro do segundo tipo, ou seja, o promotor imobiliário ativo.
Sem distinção, sempre alegam que fazem pesquisas de mercado antes da implementação
de determinado empreendimento, buscam as regiões ou as partes da cidade mais
propensas à valorização, realizam apostas, correndo todos os riscos possíveis, conforme
já demonstrado em Souza (1994); geralmente uma parte da cidade onde há um boom
imobiliário, há a devida concentração desses agentes nesse espaço, argumentam. Em
suas arguições, percebemos claramente a intenção de esconder se existe algum tipo de
lobbies com o Poder Público ou intervenções na legislação urbanística, mas intentam a
dizer que é de conhecimento que os demais agentes concorrentes (promotores
imobiliários) realizam essas práticas, porém jamais dizem ou citam nomes dos
concorrentes.

Mas, ao realizarmos uma leitura sobre os espaços urbanos pesquisados, elencamos que
os promotores imobiliários se encaixam no terceiro tipo de agente, ou seja, o estrutural,
sobretudo as grandes incorporadoras. Para defender essa assertiva, apontamos os
seguintes elementos ou características observadas:
1. Há a intervenção dos agentes na produção da cidade, inclusive em relação ao futuro,
ainda que esse futuro seja próximo, a partir do momento que se compartilha da opinião
de Capel (1983), de que o espaço urbano capitalista não é de seus moradores, e sim dos
agentes que o produzem;
2. Os agentes conhecem as partes mais valorizadas da cidade e executam seus projetos
nessas partes. Geralmente realizam uma pesquisa de mercado e tentam seduzir os
proprietários fundiários a viabilizarem seus lotes em especulação. Assim, concordamos
com Corrêa (1999), quando afirma que “a atuação espacial dos promotores imobiliários
se faz de modo desigual, criando e reforçando a segregação residencial que caracteriza a
cidade capitalista” (CORRÊA, 1999, p. 24-5);
3. Se concordamos com Lefebvre (1973), Corrêa (1999), Villaça (2007), dentre outros
autores, inclusive realizando essa leitura nas cidades estudadas, então o Estado toma
decisões no espaço urbano que favorecem o mercado imobiliário e é influenciado
decisivamente por esse mercado. Assim, as leis de zoneamento, os planos, os projetos,
as obras públicas, enfim, as ações do Estado são influenciadas pelos agentes, designados
pelos autores (LOGAN e MOLOTCH, 1987) como estruturais. As relações de poder se
realizam na esfera desse tipo de agente com o Estado.

10
Ao adotarmos essas características para os agentes, convém demonstrar algumas
particularidades relativas à Londrina e à Maringá.
Em termos de diferenças nas estratégias do mercado, verificamos que em Londrina os
agentes visualizaram a possibilidade do condomínio pelo preço de custo anteriormente à
Maringá, tanto que na década de 1980 foram construídos 139 empreendimentos nesse
sistema. Mas o que seria o condomínio a preço de custo? Normalmente uma imobiliária
reúne um grupo de pessoas, que adquirem um terreno que já formou em carteira e
formam um condomínio. Institui-se a pessoa jurídica do condomínio, para construir um
prédio “em cima daquele terreno”. Só que é esse condomínio instituído que gerencia a
obra, administra o caixa, toma as decisões, faz as compras e realiza o contrato com uma
construtora terceirizada, a qual recebe um percentual de remuneração pra executar a
obra.

Em Maringá esse sistema é recente, devido a alguns fatores, tais como, a falta de
confiança na incorporação, devido o fracasso de algumas grandes incorporadoras; a alta
taxa de permuta dos terrenos exigida pelos proprietários fundiários, em torno de 22%
(L.R.F., 2009); em Londrina a taxa de permuta, segundo o entrevistado, é em torno de
15%, bem abaixo do que em Maringá; dentre outros.

Outra distinção1 verificada refere-se às inovações técnicas na construção civil. Em

Maringá os materiais utilizados pelos colaboradores da construção civil, tais como
andaimes e estruturas, por exemplo, são arcaicos se comparados à Londrina, fazendo
com que a demora na entrega dos empreendimentos seja maior em Maringá do que em
Londrina (L.R.F., 2009). O motivo para a distinção está relacionado ao tamanho da
construtora, sua importância bem como a forma e as tecnologias que desenvolve na
construção do empreendimento.

O tamanho dos lotes também interfere no processo. Em Londrina os coeficientes de

construção são baixos se comparados à Maringá, sobretudo na década de 1980 quando
as legislações das duas cidades deram suporte para o desenvolvimento vertical. No
entanto, em Londrina, os terrenos ofertados para a construção dos edifícios eram
grandes, possibilitando a construção em altura. Em Maringá, mesmo recentemente,
verificamos a carência de grandes terrenos, sobretudo nas áreas onde o processo se
desenvolve freneticamente, como no Novo Centro, por exemplo. Em Londrina, na
Gleba Palhano e em seu entorno, ou seja, na Zona Sul, de modo geral, existem lotes
com grandes dimensões, que por sua vez, possibilitam a construção de grandes edifícios
e que são visivelmente inscritos na paisagem urbana com maior qualidade (L.R.F.,
2009), em termos de adensamento.

1
As principais diferenças nas estratégias dos agentes serão concentradas nas áreas onde há grande
atuação, tais como a Zona Sul, em Londrina e o Novo Centro, em Maringá.
11
O uso dos edifícios também se distingue nas duas realidades. Em Londrina constroem-
se atualmente edifícios residenciais, predominantemente, com piscinas e áreas verdes no
terreno. Em Maringá, praticamente os edifícios não possuem áreas para a construção de
espaços de lazer, salvo em seu interior, devido à alta taxa de ocupação do terreno.
Quanto ao uso, reservam o térreo para o uso comercial e os demais pavimentos para o
uso residencial, sendo considerados de uso misto. Nesse quesito, as propagandas do
mercado imobiliário maringaense procuram ofuscar essa parte, que não interessa para o
cliente.

A construção vertical induzida pelas proximidades às Instituições de Ensino Superior

(IES) também são alvo de distinção. Em Londrina a verticalização próxima à
Universidade Estadual de Londrina (UEL) não está relacionada ao público estudante,
mas sim à proximidade a outros atrativos, como o Shopping Catuaí, Lago Igapó, entre
outros, inclusive o público alvo não é, de forma alguma, pelo padrão e pelo tamanho
dos apartamentos, o público estudante. Há, oportunamente, a atuação do mercado
imobiliário visando esse público, no entanto não constroem edifícios para esse fim. As
demais IES de Londrina, ou se localizam em áreas onde a verticalização já está
consolidada, como é o caso da Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR)
nas proximidades da área central, ou em áreas residenciais, como um dos campi da
Universidade Norte do Paraná (UNOPAR) 2. Em Maringá ocorre o inverso. As IES
dinamizam o mercado imobiliário de Maringá, tanto que algumas incorporadoras atuam
em função das IES e possuem como alvo o público estudante. A Zona 07, onde se
localiza a Universidade Estadual de Maringá (UEM) é o bairro mais verticalizado da
cidade, tendo seu auge na década de 1980 (Figura 1).

Figura 1: Câmpus principal da Universidade Estadual de Maringá e a expressiva

verticalização da Zona 07, em 2008

Fonte: Universidade Estadual de Maringá, 2008

2
O Campus da Unopar localizado na Zona Sul compreende a parte dinâmica da cidade onde há projeções
de futuros investimentos na verticalização.
12
Uma segunda IES que conheceu o processo de verticalização em suas proximidades por
dinamizar o mercado imobiliário foi o Centro de Ensino Superior de Maringá
(Cesumar). A instituição iniciou suas atividades em 1990, mas somente em 2003 houve
a efetiva dinamização do processo, devido principalmente às alterações no zoneamento
proposto nos bairros lindeiros, possibilitando a verticalização de até 07 pavimentos.

Com mais de onze mil pessoas (alunos e funcionários) vivendo o cotidiano e

diariamente com esta instituição, aumentou o fluxo de pessoas em direção a estes
bairros da cidade e passou a ocorrer uma constante valorização dos imóveis das
diversas zonas do entorno do Cesumar, principalmente nas zonas limítrofes, como
Romeiro (2002 apud Costa, 2002) relata: “As áreas próximas ao Cesumar já estão
atraindo investidores e gerando demanda por pequenos imóveis, pois o preço dos
terrenos ao redor do Centro Universitário triplicou de preço no prazo de cinco anos,
para atender os alunos de outras cidades ou mesmo bairros distantes do Cesumar que
ali estudarão” (CEREJA, 2005, p.40).

Atualmente há a consolidação do processo de verticalização no entorno do Cesumar,

com a atuação de incorporadoras como a Granado Imóveis, a A.Yoshii, a Expansão e a
MRV, por exemplo.

Mais uma vez apreendemos a atuação do Estado como dinamizadora do mercado

imobiliário em Maringá. Cada momento oportuno, cada empreendimento que
transforma determinada parte da cidade traz junto consigo a dinâmica da construção
civil. A evidência em Maringá é mais nítida do que em Londrina nesse quesito.

As Tendências da Produção Imobiliária em Londrina e em Maringá

No caso da cidade de Londrina, verificamos apenas um vetor de crescimento urbano,

que compreende a Zona Sul da cidade, sobretudo os bairros Petrópolis e Palhano. As
características que incitaram esse crescimento, sobretudo o crescimento relacionado à
construção civil já foram explanados nos tópicos anteriores. Há a incidência dos
edifícios verticais, mas também é a parte da cidade que há o segmento dos condomínios
horizontais fechados. Esses estão localizados ao Sul da “cidade vertical”, nas
proximidades da UEL e do Shopping Catuaí.

Ilustrando essa tendência, a Empresa Vanguard Home, que faz parte do Grupo Plaenge,
projetou um investimento maciço na verticalização, com 19 torres, nas proximidades
dos equipamentos acima ilustrados, como os condomínios, o Shopping Catuaí, a UEL e
a UNOPAR, ao Sul da Gleba Palhano (Figura 2).

No caso maringaense, há mais de um vetor de crescimento e de expansão da construção

civil, sobretudo vertical. Com o saturamento do Novo Centro, novas áreas são
estrategicamente vislumbradas pelo Poder Público para consumo e expansão do
13
mercado imobiliário. No que tange à verticalização, as recentes alterações no Plano
Diretor direcionam a possibilidade de adensamento para os eixos de comércio e
serviços, como por exemplo, as Avenidas Cerro Azul, Gurucaia, Mandacaru, entre
outras. Um segundo vetor está ligado ao Cesumar na Zona Sul da cidade. No extremo
Leste, há o projeto de transferência do Centro Cívico, onde abrigará em super-quadras
os três poderes, quais sejam judiciário, legislativo e executivo. Na parte da cidade onde
se localiza o aeroporto desativado Gastão Vidigal, há grandes áreas de aproveitamento
potencial ao mercado imobiliário. Vale destacar que nesse vetor há a grande incidência
de condomínios fechados e projetos de reestruturação urbana visando remover parte da
população pobre de áreas valorizadas. Há ainda projetos elaborados pelo Poder Público
para instituir um sub-centro a partir da inserção do Shopping Catuaí no extremo Oeste
maringaense. Assim, há a possibilidade de adensamento, caso as demais partes da
cidade ilustradas estejam ou tornem-se esgotadas pelo mercado imobiliário.

Figura 2: Folder de Divulgação dos futuros investimentos da Construtora

Vanguard Home, em Londrina

Fonte: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=645865, visita em 23/12/2009

Comparativamente, verificamos que em Maringá o Poder Público se movimenta mais

na direção de transformar Maringá em cidade empreendimento, viabilizando novas
áreas solváveis ao mercado, inclusive áreas que estavam em pousio social ou possuíam
outras atividades. Em Londrina há, após a saturação do centro principal, ações do Poder
Público e do mercado direcionadas para a parte Sul da cidade.

Em relação à contribuição dos promotores imobiliários nesse processo, já explicitada

sua tendência em construir edifícios verticais, sobretudo para o uso habitacional,
destacamos que, de acordo com Corrêa (1999), “a estratégia dominante, de produzir
14
habitações para a população [...] tem um significativo rebatimento espacial” (CORRÊA,
1999, p. 23).

De fato, segundo o autor, a ação dos promotores imobiliários se faz

correlacionada a:
(a) preço elevado da terra e alto status do bairro;
(b) acessibilidade, eficiência e segurança dos meios de transporte;
(c) amenidades naturais ou socialmente produzidas; e
(d) esgotamento dos terrenos para construção e as condições físicas dos imóveis anteriormente
produzidos [...] (CORRÊA, 1999, p. 23)

Para o autor, estas características em conjunto tendem a valorizar diferencialmente

certas áreas da cidade, que se tornam alvo da ação maciça dos promotores imobiliários:

São áreas nobres, criadas e recriadas segundo os interesses dos promotores, que se
valem de maciça propaganda. Assim, de um lado, verifica-se a manutenção de
bairros de status, que continuam a ser atrativos ao capital imobiliário e, de outro, a
criação de novas áreas nobres em razão do esgotamento de áreas disponíveis em
outros setores valorizados do espaço urbano: os novos bairros nobres são
efetivamente criados ou resultam da transformação da imagem de bairros antigos
que, dispondo de alguns atrativos, tornam-se de status elevados (CORRÊA, 1999, p.
23).

Dessa forma, o que resgatamos sobre as cidades estudadas, no que diz respeito à atuação
dos agentes, não representa nenhuma novidade na forma de atuação: na verdade se
constitui na reprodução de estratégias que, anteriormente detectadas nas grandes cidades
por autores como Corrêa (1999), por exemplo, atualmente se reproduzem nas cidades
médias, por meio das relações de poder estabelecidas, criando e recriando „cidades
dentro das cidades‟ e metamorfoseando o espaço urbano de acordo com seus anseios.

Essas evidências geram e sempre geraram a fragmentação do espaço urbano (CORRÊA,

1999), fruto das leis de zoneamento (VILLAÇA, 1999) criadas sob a jurisdição de seus
interesses, separando as classes sociais, resultando na segregação e na exclusão
territorial (ROLNIK, 2008).

As cidades estudadas passam, ainda que modestamente se comparadas às grandes

metrópoles do país, pelo que Rolnik (2008) denominou de “Lógica da Desordem”. Ao
incluir o termo “máquina de crescimento”, a autora conclui que “o modelo de exclusão
territorial que define a cidade brasileira é muito mais do que a expressão das diferenças
sociais e de renda, funcionando como uma espécie de engrenagem da máquina de
crescimento que, ao produzir cidades, reproduz desigualdades” (ROLNIK, 2008, p. 10).

15
Para Fix (2007) o conjunto de agentes “relacionados à produção dos edifícios e do
espaço urbano – promotores imobiliários e seus parceiros institucionais, financeiros e
do setor público – faz da cidade uma espécie de “máquina de crescimento”, uma
organização de tipo empresarial voltada a aumentar o volume de renda agregada por
meio da intensificação da utilização da terra” (FIX, 2007, p. 24).

Considerações Finais
O texto apresentado revela resultados da pesquisa sobre o processo de produção do
espaço urbano vertical nas cidades de Londrina e de Maringá, a comparação sobre o
aludido processo entre as cidades bem como as relações de poder entre o Estado (poder
publico) e o capital na transformação do espaço.

O caminho percorrido para a construção de um referencial partiu inicialmente da

ambiguidade existente na forma de interpretação da produção do espaço urbano,
sobretudo no que tange ao papel do Estado. Para identificar as principais posturas foi
necessário percorrer por autores da Geografia Urbana, da Sociologia Urbana, do
Urbanismo e do Planejamento Urbano e Regional e, consequentemente, identificou o
tema como multidisciplinar: o espaço urbano é objeto de estudo de diversas ciências
com seus particulares olhares.

Outrossim, o mesmo objeto de estudo pode ter vários olhares e várias formas de
interpretação da realidade bem como criatividades diferenciadas no momento de
explicar, analisar, expressar e espacializar os resultados. Textos sobre a verticalização
urbana são diversos, mas optamos por aderir aos conceitos elaborados por Souza
(1994), Somekh (1987, 1996) e Mendes (1992, 2009) considerando o edifício como um
empreendimento que possua quatro ou mais pavimentos, que expressa a expansão em
altura e é resultado da multiplicação do solo urbano (SOMEKH, 1987), além de estar
relacionado a um processo intensivo de reprodução do solo urbano (MENDES, 1992).
Os estudos sobre o processo de verticalização estavam concentrados nas grandes
metrópoles como São Paulo, por exemplo, até o início da década de 1990 quando alguns
autores transferiram ou iniciaram seus olhares sobre as cidades médias, que
representavam a verticalização como uma nova tendência. Havia a preocupação de
estudar os agentes, a localização dos edifícios, os tipos de usos dos mesmos e a forma
como o capital se reproduz no espaço urbano por meio da multiplicação do solo urbano.

Esse estudo se preocupou em relacionar o espaço materializado em um contexto onde

há a interferência dos diversos agentes, entre eles o Estado: as suas formas de atuação
bem como o papel que desempenha na produção do espaço. Mais do que isso, fizemos
um exercício de identificar que a atuação do Estado e as relações estabelecidas com o
mercado, são relações de poder, já que o capital se desenvolve no território,
modificando-o e metamorfoseando-o, a partir de mudanças nas legislações e
investimentos públicos direcionados para o setor. Ao invés de prevalecer o interesse
16
coletivo, verificamos mais uma vez, parcerias que atendem os interesses de quem tem o
poder, político e/ou econômico.

Apresentamos o estudo dos agentes, sobretudo os incorporadores, considerados pelos

autores como promotores imobiliários. Inicialmente, o discurso apontava para mercados
muito diferentes e formas distintas de atuação nas cidades. Mostrava também que a elite
maringaense controlava e restringia o espaço. Havia a endogenia sobre o espaço, ou
seja, só agentes locais atuavam, pois quem era de fora não acompanhava as estratégias
especulativas e de posse da terra urbana em Maringá devido à rapidez das informações e
à agilidade na aquisição dos lotes em pousio. Contudo, atualmente, identificamos
empresas de outras cidades atuando de forma expressiva em Maringá.

O mercado imobiliário londrinense apresentou maior estabilidade do que o mercado

imobiliário maringaense, sobretudo na década de 1990. Em Londrina poucas grandes
empresas, como a Construtora Brasília, por exemplo, encerraram suas atividades. Outras
se mantiveram atravessando crises e recessões na construção civil.

Em Maringá muitas empresas entraram em concordata, abrindo espaços para o

surgimento de diversas novas empresas que apresentam atualmente seu auge. No
entanto, em ambas as cidades, a rotatividade das empresas no mercado é intensa.
Percebemos uma relação intrínseca dos agentes do capital imobiliário com o Estado.
Existem muitos agentes que estão diretamente vinculados ao Poder Público por meio de
cargos políticos ou por parentesco. Esse fator é decisivo na formulação e na reprodução
das leis que visam atender a interesses específicos nas cidades, gerando a segregação e
os problemas urbanos. Essa parcela é responsável pela expansão da verticalização na
Gleba Palhano em Londrina (OURA, 2006). Em Maringá a maior expressividade
ocorreu na localização dos condomínios fechados.

Agentes políticos que são ao mesmo tempo proprietários utilizam diversas estratégias a
fim de valorizar suas propriedades.

No que tange às particularidades e similaridades dos dois processos, ou seja, as

particularidades do processo ocorrido em Londrina em relação ao processo ocorrido em
Maringá, verificamos que, de modo geral, há uma verticalização mais acentuada em
Londrina do que em Maringá; em Londrina há mais espaços exclusivos da
verticalização do que em Maringá, onde a verticalização se espalha por diversas partes
do espaço urbano. Em Londrina concentram-se agentes com maior notoriedade, como a
Plaenge, por exemplo, que se destaca como uma das maiores do Brasil, ainda que mais
recentemente sua atuação se estendeu à Maringá. O mercado imobiliário também adotou
como as principais diferenças entre Londrina e Maringá as seguintes: 1) A cultura do
condomínio fechado vertical, onde em Londrina a expressividade é consideravelmente
maior; 2) O preço do solo ou da terra urbana, onde “em Maringá é um absurdo” (L.R.F,

17
2009) se comparado à Londrina, além da permuta do terreno com o proprietário, que em
Maringá é em torno de 22% e em Londrina 15%, fatores já explicados no texto e, 3) O
tamanho dos lotes, considerando que em Londrina, principalmente nas partes da cidade
onde a verticalização é permitida, são maiores do que em Maringá.

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