8076 26619 1 PB

Jurisprudência da Primeira
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL

N. 506.887 - RS (2003/0034763-0)
Relator: Ministro Teori Albino Zavascki

Agravante: Instituto Nacional do Seguro Social- INSS
Procuradores: Ana Lúcia de Fátima Bastos Estevão e outros
Agravado: Hospital Beneficente São Carlos
Advogados: Maria Cristina de Carvalho Soares e outro
EMENTA
Processual Civil. Agravo de instrumento. Recurso especial. Recurso

sobre medida antecipatória de tutela. Superveniência de sentençajulgan-
do a causa. Perda de objeto.
1. Perde objeto o recurso relativo à antecipação da tutela quando a
sentença superveniente (a) revoga, expressa ou implicitamente, a limi-
nar antecipatória (o que pode ocorrer com juízo de improcedência ou de
extinção do processo sem julgamento de mérito), ou, (b) sendo de proce-
dência (integral ou parcial), tem aptidão para, por si só, irradiar os
mesmos efeitos da medida antecipatória. Em qualquer dessas situações,
o provimento do recurso relativo à liminar não teria o condão de impe-
dir o cumprimento da sentença superveniente.
2. No caso concreto, a liminar sustou a exigibilidade do tributo e
esse mesmo efeito é produzido pela sentença de procedência parcial, que
não tem efeito suspensivo.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
ACÓRDÃO
Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, decide a
egrégia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, negar
provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Os
Srs. Ministros Denise Arruda, José Delgado, Francisco Falcão e Luiz Fux votaram
com o Sr. Ministro-Relator.
Brasília (DF), 15 de fevereiro de 2005 (data do julgamento).
Ministro Teori Albino Zavascki, Relator
DJ de 07.03.2005
REVISTA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
RELATÓRIO
o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki: Trata-se de agravo regimental (fls. 177/
182) contra decisão monocrática cuja ementa é a seguinte:
"Tributário e Processual Civil. Contribuição previdenciária. Imunidade.
Art. 195, § 70., da CF/1988. Pedido de tutela antecipada. Agravo de instrumen-
to. Recurso especial. Superveniência de sentença na ação. Perda de objeto.
1. A sentença na ação em que se anteciparam os efeitos da tutela passa a
ser o título a partir do qual se realiza a execução provisória. Com sua super-
veniência, restam prejudicados os recursos interpostos em face da decisão in-
terlocutória que deferira a liminar.
2. Recurso especial a que se nega seguimento (CPC, art. 557, caput)."
(Fls. 173/175)
o agravante alega, essencialmente, que ajurisprudência do STJ consolidou-se
no sentido contrário ao que ficou decidido, sendo que os recentes julgados dessa
Corte têm confirmado o posicionamento de que "a superJeniência de sentença de
procedência não prejudica o recurso interposto contra a decisão interlocutória que
concedeu a antecipação de tutela, porquanto esta não antecipa simplesmente a
sentença de mérito, mas sim a própria execução dessa sentença, que, por si só, não
produziria os efeitos que irradiam da tutela antecipada. Logo, ainda que prolatada
sentença de mérito, persiste o interesse na cassação da decisão que antecipou os
efeitos da tutela pleiteada" (fl. 178). Requer, ao final, a reconsideração da decisão
agravada e, conseqüentemente, o seguimento do recurso especial.
É o relatório.
VOTO
o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (Relator): 1. São os seguintes os funda-

mentos da decisão agravada:
"2. Em consulta ao sistema processual do Tribunal de origem, verifica-se
que o pedido contido na ação em que se postulou a tutela antecipada ora
impugnada foi julgado parcialmente procedente em sentença publicada no
Diário da Justiça em 10. de de 2003. Nesse quadro, há a perda de objeto
do presente recurso, pois a sentença superveniente passa a ser o título a partir
do qual se efetiva a execução provisória, restando superadas as impugnações
dirigidas à decisão interlocutória de antecipação da tutela.
Nos termos dos arts. 587 a 589 do CPC, em face de sentença que julga
procedente a demanda e é atacada por recurso recebido no efeito apenas devo-
JURISPRUDÊNCIA DA PRIMEIRA TURMA
lutivo, pode a parte requerer a expedição de carta de sentença e, com

promover a execução provisória Na hipótese de ter sido
da a tutela no processo, esse procedimento mostra-se despiciendo, os
efeitos que advinham da liminar passam a ser irradiados da sentença que,
_'I",_'~'~~ a causa, a referendou.
Registre-se, por oportuno, que, no presente caso, o eventual recurso de

apelação não poderá ter efeito suspensivo, por do inciso VII do art. 520
do cpc. Por idêntica razão, o reexame necessário, nestes casos, deverá ser
feito sem prejuízo da execução dos efeitos antecipados. É, pois, com essa res-
salva que se deverá interpretar o art. 475 do Código.
Pelo exposto, não há mais sentido em prosseguir na apreciação
da impugnação às razões da liminar quando a causajá foi julgada. Os funda-
mentos da sentença se sobrepõem aos da decisão que deferiu a antecipação da
tutela, de modo que sua cessação dependerá da sorte do recurso intentado
contra decisum.
Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Corte:
'Processual Civil. Agravo de instrumento para conferir trânsito a
recurso especial interposto em autos de agravo de instrumento. Decisão
que concede tutela Superveniência de sentença de mérito
confirmando a tutela anteriormente deferida, atacada por apelação re-
cebida apenas no efeito devolutivo. Ausência de interesse recursaL
1. A prolação de sentença de mérito julgando procedente o
esvazia de interesse o agravo, porquanto o provimento vigente restou
absorvido pela decisão adotada em cognição exauriente e conseqüente-
mente atacado no recurso contra a decisão final.
2. Atacada por via de apelação recebida apenas no efeito devoluti-
vo, encontra-se a r. sentença sem qualquer óbice à sua exeqüibilidade.
3. Agravo regimental desprovido.' (AgRg no AgRg no Ag n. 502.592/RS,
Primeira Tunna, Ministro Luiz Fux, DJ de 21.06.2004)
'Processual Civil- Tutela antecipada - Agravo de insnumento -
Recurso especial- Cabimento - Alterações da Lei n. 9.756/1998-
Não-aplicação na espécie - Sentença superveniente - Perda do objeto.
omissis. Com a superveniência da sentença, fica prejudicada a aprecia-
ção do recurso especial interposto, em face da confirmação da tutela ante-
cipada. Recurso especial não conhecido. Precedentes.' (REsp n. 203.103/
Sp, Segunda Turma, Ministro Franciulli Netto, DJ de 20.03.2000)
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

2. A agravante invoca jurisprudência do STJ em sentido diferente. Todavia,

penso que a melhor orientação ainda é a dos precedentes acima transcritos, pelo
menos em duas situações: quando a sentença superveniente (a) revoga, expressa ou
implicitamente a liminar antecipatória Co que pode ocorrer quando julga improce-
dente o pedido ou quando extingue o processo sem julgamento de mérito), ou, (b)
sendo de procedência (integral ou parcial), tem aptidão para, por si só, irradiar os
mesmos efeitos da medida antecipatória. Em qualquer dessas situações, o provi-
mento do recurso relativo à liminar não teria o condão de impedir o cumprimento
da sentença superveniente, não subsistindo interesse jurídico em sua apreciação. No
caso concreto, a liminar sustou a exigibilidade do tributo. Ora, esse mesmo efeito é
produzido pela sentença de procedência, que não tem efeito suspensivo, configuran-
do-se, destarte, a hipótese (b), acima aludida.
3. Diante do exposto, nego provimento ao agravo regimentaL É o voto.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL

N. 660.203 - RJ (2004/0087265-0)
Relator: Ministro Francisco Falcão

Relator p/ o acórdão: Ministro Teori Albino Zavascki
Agravante: Fazenda Nacional
Procuradores: Michele de Barros Travassos e outros
Agravada: FN Negócios e Participações S/A
Advogados: Rubens Paulo Cury de Almeida Torres e outros
EMENTA
Tributário. Processual Civil. Depósito judicial do valor do tributo.

Natureza. Efeitos. Levantamento, pelo contribuinte, condicionado ao
trânsito em julgado de sentença de mérito em seu favor. Precedentes.
l. O depósito do montante integral, na forma do art. 151, do
CTN, constituiu modo, posto à disposição do contribuinte, para suspen-
der a exigibilidade do crédito tributário. Porém, uma vez realizado, o
depósito opera imediatamente o efeito a que se destina, inibindo, assim,
qualquer ato do Fisco tendente a haver o pagamento. Sob esse aspecto,
tem função assemelhada à da penhora realizada na execução fiscal, que
também tem o efeito de suspender os atos executivos enquanto não deci-
didos os embargos do devedor.
2. O direito - ou faculdade - atribuído ao contribuinte, de efetuar

o depósito judicial do valor do tributo questionado, não importa o direito
e nem a faculdade de, a seu critério, retirar a garantia dada, notadamente
porque, suspendendo a exigibilidade do crédito tributário, ela operou,
contra o réu, os efeitos próprios de impedi-lo de tomar qualquer provi-
dência no sentido de cobrar o tributo ou mesmo de, por outra forma,
garanti -lo.
3. As causas de extinção do processo sem julgamento do mérito são
invariavelmente imputáveis ao autor da ação, nunca ao réu. Admitir
que, em tais casos, o autor é que deve levantar o depósito judicial, signi-
ficaria dar-lhe o comando sobre o destino da garantia que ofereceu, o
que importaria retirar do depósito a substância fiduciária que lhe é pró-
pria.
4. Assim, ressalvadas as óbvias situações em que a pessoa de direito
público não é parte na relação de direito material questionada - e que,
portanto, não é parte legítima para figurar no processo - o depósito
judicial somente poderá ser levantado pelo contribuinte que, no mérito, se
consagrar vencedor. Nos demais casos, extinto o processo sem julgamento
de mérito, o depósito se converte em renda.
5. Agravo regimental provido.
ACÓRDÃO
egrégia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por maioria, vencido o Sr.
Ministro-Relator, dar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto-vista do
Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Votaram com o Sr. Ministro Teori Albino Zavas-
cki (voto-vista) os Srs. Ministros Luiz Fux (voto-vista), Denise Arruda (RISTJ, art.
162, § 2D, segunda parte) e José Delgado.
Brasília (DF), 03 de março de 2005 (data do julgamento).
DJ de 04.04.2005
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Francisco Falcão: Trata-se de agravo regimental interposto pela

Fazenda Nacional, contra decisão que proferi, dando provimento ao recurso especial
RSTJ, a. 17, (191): 71·178, julho 2005

da ora agravada, por entender que, extinto o processo sem julgamento do mérito, é
de ser deferido o levantamento do depósito efetuado pelo contribuinte para suspen-
são da exigibilidade do crédito tributário.
Sustenta a agravante que o depósito efetuado para suspender a exigibilidade
do crédito tributário é feito em garantia da Fazenda, de forma que só ser
levantado parte após a sentença final transitada em julgado. Alega que,
extinto o processo sem julgamento do a sentença não foi favorável ao
não sendo o caso de levantamento do depósito, mas de sua conver-
são em renda da União.
Em mesa, para julgamento.
É o relatório.
El\lffiNTA
Processual Civil e Tributário. Agravo regimental. Recurso especial.
Mandado de segurança. do processo sem julgamento do mérito.
Levantamento do depósito efetuado para suspensão da exigibilidade do
crédito tributário. Possibilidade. Conversão em renda da União. Impossi-
bilidade.
I - A egrégia Primeira Seção desta Corte pacificou o entendimento
no sentido de que, em se tratando de extinção do mandado de segurança,
sem julgamento do é de ser deferido o levantamento do depósito
efetuado contribuinte para suspensão da exigibilidade do crédito
tributário, sendo inadmissível a sua conversão em renda da União. Pre-
cedentes: REsp n. 258. 751/SP' Relator Ministro Francisco Peçanha Mar-
tins, DJ de 30.09.2002; EREsp n. 270.083/SP, Relatora Ministra Eliana
Calmon, DJ de 02.09.2002; REsp n. 267.587/SP' Relator Ministro Milton
Luiz Pereira, DJ de 27.11.2000 e REsp n. 177.684/SP, Relator Ministro
Paulo Gallotti, DJ de 1°.08.2000.
II - Agravo regimental improvido.
VOTO-VENCIDO
o Sr. Ministro Francisco Falcão : Tenho que o presente agravo regi-

mental não merece provimento.
Ajurisprudência desta Corte firmou o entendimento de que "somente com o
trânsito em julgado da decisão definitiva e sendo esta desfavorável ao autor é que se
deve converter os depósitos em renda do Estado, sob pena de não só se esvaziar o
objeto da ação como de, subvertendo a organicidade processual, ter-se concluído o
processo executivo antes mesmo de devidamente instaurado" (REsp n. 114.330/SP'

Relator Ministro José de Jesus Filho, DJ de 24.11.1997).
Nesse sentido, confiram-se os seguintes julgados, verbis:
"Processual Civil. Recurso especial. Pressupostos de admissibilidade. Ex-
tinção do processo. Conversão do depósito em renda. Impossibilidade.
1. O recurso especial pelos fundamentos das letras a e c exige o preques-
tionamento da questão federal contida no dispositivo legal invocado pelo re-
corrente, bem como a demonstração analítica da dissidência das teses enfren-
tadas nos acórdãos confrontados.
2. Extinto o processo sem julgamento do mérito, não havendo solução da
lide nem a formação de coisa julgada material, é inadmissível a conversão do
depósito em renda da União.
3. Violação da lei e divergência jurisprudencial não configuradas. - 4.
Recurso não conhecido" (REsp n. 258.751/SP' Relator Ministro Francisco Peça-
nha Martins, DJ de 30.09.2002, p. 214).
"Tributário e Processo Civil - Depósito para suspender a exigibilidade
(art. 151 do CTN) -levantamento.
1. Ajurisprudência, inclusive a do STF, firmou entendimento no sentido
de que o depósito para suspender a exigibilidade do crédito tributário só pode
ser convertido em renda da União, ou devolvido ao contribuinte, após o trân-
sito em julgado da sentença.
2. Diferentemente, quando a sentença eÀ1:ingue o processo semjulgamen-
to do mérito, pode o depósito ser imediatamente devolvido ao contribuinte,
que fica assim privado da suspensividade, inexistindo a possibilidade de ha-
ver, em favor da Fazenda, a conversão do depósito em renda.
3. Embargos conhecidos e providos" (EREsp n. 270.083/SP, Relatora Mi-
nistra Eliana Calmon, DJ de 02.09.2002, p. 142)
"Processual Civil. Mandado de segurança. Liminar garantida por depósi-
to para suspender a exigibilidade (CTN, art. 151,
1. A compensação ou a conversão em renda do valor depositado para
suspender a exigibilidade do crédito tributário somente viabiliza-se após o
trânsito em julgado do provimento judicial terminativo do litígio, favorável ao
contribuinte.
2. Precedentes.
3. Recurso provido" (REsp n. 267.587/SP' Relator Ministro Milton Luiz
Pereira, DJ de 27.11.2000, p. 143)
RSTJ, 3. 17, (191): 71-178, julho 2005

REVISTA DO SUPERlOR TRlBUNAL DE JUSTIÇA
"Processual Civil. AFRMM. Depósito. Suspensão da exigibilidade. Extin-

ção do processo sem exame do mérito. Levantamento. Possibilidade.
Extinto o processo sem exame do mérito, cabível o levantamento, pelo
contribuinte, do valor despositado com o objetivo de suspender a exigibilidade
do crédito tributário.
Recurso especial não conhecido" (REsp n. 177.684/SP' Relator Ministro
Paulo Gallotti, DJ de 1u .08.2000, p. 230).
Aliás, cabe aqui transcrever as doutas ponderações emitidas pela eminente
Ministra Nancy Andrighi, ao apreciar o Recurso Especial n. 259.646/SP' nestes ter-
mos:
"constitui faculdade do sujeito passivo da obrigação tributária o depósito
do montante integral do tributo para o fim de suspender a exigibilidade do
crédito. Tal medida garante o recebimento do mesmo pela Fazenda, caso saia
vitoriosa da demanda, e o levantamento, logrando o sujeito passivo, êxito na
demanda. No caso em apreço não há vencidos no mérito da causa porquanto
o processo foi extinto sem a apreciação do mérito. Assim, é cabível o levanta-
mento do depósito efetuado pelo contribuinte. Uma vez extinto o processo sem
julgamento do mérito, restou sem efeito a suspensão da exigibilidade do crédi-
to relativo ao AFRMM" (DJ de 16.08.2000).
Como visto, a egrégia Primeira Seção desta Corte pacificou o entendimento no
sentido de que, em se tratando de extinção do mandado de segurança, sem julga-
mento do mérito, é de ser deferido o levantamento do depósito efetuado pelo contri-
buinte para suspensão da exigibilidade do crédito tributário, sendo inadmissível a
sua conversão em renda da União.
Ante o exposto, nego provimento ao presente agravo regimental.
É o meu voto.
VOTO-VISTA
o SI: Ministro Teori Albino Zavascki: l.Cuida-se de agravo regimental apre-

sentado contra decisão que deu provimento a recurso especial, considerando que,
na hipótese de extinção do mandado de segurança sem julgamento de mérito, é
inviável a conversão dos depósitos oferecidos para suspender a exigibilidade do
crédito tributário em renda do Estado, devendo os mesmos ser devolvidos ao impe-
trante (fls. 220/222). No agravo regimental, a Fazenda Nacional sustenta, em sín-
tese, que o depósito realizado para suspender a exigibilidade do feito tem também
a função de garantia da Fazenda, somente sendo passível de levantamento pelo
contribuinte se este obtiver sentença favorável à sua pretensão, e devendo, nos de-
mais casos, ser convertido em renda da União.
O Relator, Ministro Francisco Falcão, negou provimento ao agravo, reiteran-
do as razões expendidas na decisão monocrática.
Pedi vista.
2. O depósito do montante integral do crédito tributário, na forma do art.
151, lI, do CTN, é faculdade de que dispõe o contribuinte para suspender sua
exigibilidade. Uma vez realizado, porém, o depósito passa a cumprir também a
função de garantia do pagamento do tributo questionado, ficando o seu destino
vinculado ao resultado da demanda. Ao enfrentar o tema, perante o TRF da 4a
Região, como Relator dos Embargos Infringentes n. 95.04.36954, Primeira Seção
(RTRF-4a, 28/300), sustentei:
"Observo, outrossim, que o depósito - cuja realização é direito do con-
tribuinte - constitui, à sua vez, uma garantia do Fisco. Explica-se a inexigi-
°
bilidade do crédito tributário nestes casos porque, com depósito, o Fisco
obtém, na prática, a mesma garantia que obteria com a penhora de dinheiro,
caso ajuizasse a execução. Efetuada a penhora, os demais atos executivos
estariam igualmente suspensos, se o contribuinte interpusesse embargos. Em
outras palavras: com o depósito e o ajuizamento da ação pelo contribuinte, as
partes assumem situação jurídica exatamente idêntica à que assumiriam com
a penhora e o ajuizamento de embargos de devedor. Esta é a razão pela qual
a lei suspende, em tais casos, a exigibilidade do crédito. Inquestionável, por-
tanto, que o depósito constitui garantia do Fisco, que não poderá ser fraudada
por meios indiretos. O levantamento do valor, pelo depositante, nas hipóteses
de extinção do processo sem julgamento de mérito, certamente pode constituir
forma de fraudar a garantia. Não teria sentido, por exemplo, devolver o depó-
sito ao contribuinte caso este, passados vários anos ou, como no caso, após a
sentença denegatória do mandamus, simplesmente desistisse da segurança.
Em casos tais, sendo garantia, o destino do depósito há de ser tratado da
mesma forma como trata a penhora em caso de embargos do devedor: a sua
liberação dependerá, necessariamente, da procedência da ação. Em casos de
desistência ou de outra forma de extinção do processo sem julgamento do
mérito, há de se manter a eficácia da garantia' (RTRF-4a ,10/299-300). Conti-
nuo pensando da mesma maneira, até porque as causas da extinção do pro-
cesso sem julgamento de mérito são invariavelmente imputáveis ao autor da
ação, nunca ao réu. Admitir-se que, em tais casos, o autor é que deve levantar
o depósito, significaria dar-lhe comando sobre o destino da garantia que ofe-
receu, ou seja, significaria retirar da garantia toda a sua substância, o que
RSTJ, a. 17, (91): 71-178, julho 2005

não teria sentido algum. Na verdade, o autor não tem o direito - ou a facul-
dade de, a seu critério, retirar a garantia dada, notadamente porque ela ope-
rou, contra o réu, os efeitos próprios de impedi-lo de tomar qualquer provi-
dência no sentido de cobrar o crédito tributário ou mesmo de, por outra for-
ma, garanti-lo". Desse modo, a lógica do sistema impõe, como princípio, a
conclusão a que chegou a Turma no precedente acima referido: só com o
julgamento de mérito em seu favor é que o autor poderá reaver o valor depo-
sitado.
2. Alega-se, contudo, que se a parte foi considerada ilegítima para figu-
rar no pólo passivo, não tem ela direito a levantar a quantia depositada. O
argumento não favorece a tese da agravante. Com efeito, em mandado de
segurança, é importante distinguir o conceito de parte do conceito de autori-
dade coatora. Parte é a pessoa jurídica que suportará as conseqüências da
eventual procedência da demanda. É ela, por isso mesmo Ce não a autoridade
coatora) quem pode interpor recurso. A autoridade impeu·ada, que é simples-
mente órgão daquela pessoa jurídica, legitima-se exclusivamente para repre-
sentá-la na prestação das informações, sem, com isso, transformar-se em par-
te. Aliás, o depósito judicial, nesses casos, é feito em favor da pessoa jurídica
credora da exação questionada - no caso a União - e não da autoridade
impetrada.
(omissis).
Os fundamentos do precedente são aplicáveis, de um modo geral, ao
caso concreto. Aqui também houve outorga de garantia ao Fisco, garantia que
operou os efeitos contra o Fisco, especialmente o de suspender a exigibilidade
do crédito tributário. Assim ressalvadas as óbvias situações em que a improce-
dência da ação ou a extinção do processo decorram do reconhecimento de que
a pessoa de direito público não é parte da relação de direito material questio-
nada (e, portanto, não é parte legítima para responder à demanda) - em
todos os demais casos o depósito judicial somente poderá ser levantado
contribuinte que, no mérito, se consagrar vencedor".
O acórdão recebeu a seguinte ementa:
"Tributário. Processo Civil. Depósito judicial do valor do tributo questio-
nado. Destino, em caso de extinção do processo sem julgamento do mérito.
1. O autor tem o direito - ou a faculdade - de efetuar ou não o depó-
sito judicial do valor do tributo questionado; porém, não tem nem o direito,
nem a faculdade, de, a seu critério, retirar a garantia dada, notadamente
porque, suspendendo a exigibilidade do crédito, ela operou, contra o réu, os
efeitos próprios de impedi-lo de tomar qualquer providência no sentido de

cobrar o tributo ou mesmo de, por outra forma, garanti-lo.
2. As causas de extinção do processo sem julgamento do mérito são inva-
riavelmente imputáveis ao autor da ação, nunca ao réu. Admitir que, em tais
casos, o autor é que deve levantar o depósito significaria dar-lhe
comando sobre o destino da garantia que ofereceu, ou seja, significaria retirar
toda a sua substância.
3. Assim, ressalvadas as óbvias situações em que a pessoa de direito
público não é parte na relação de direito material questionada - e que, por-
tanto, não é parte legítima para figurar no processo - o depósito judicial
somente poderá ser levantado pelo contribuinte que, no mérito, se consagrar
vencedor."
No mesmo sentido, em sede doutrinária ("Comentários ao Código de Processo
Civil" - volume 8, 2a ed., São Paulo: RT, 2003, pp. 225/226), sustentei:
"O depósito, em garantia, do valor integral do crédito reclamado, tem
função e natureza semelhante à da de dinheiro, por nomeação do
contribuinte, para ajuizamento de embargos de devedor, com o conseqüente
efeito suspensivo dos atos da execução. Essa semelhança explica e justifica a
suspensão da exigibilidade do crédito: com o depósito, o Fisco obtém, na
prática, a mesma garantia que obteria se ajuizasse a ação e penhorasse di-
nheiro. Mas, para operar essa eficácia de inibir o acesso do Fisco ao Judiciá-
rio, o depósito (a) há de ser integral e em dinheiro (Súmula n. 112 do STJ) e
(b) será convertido em renda pública ao final do processo se o contribuinte
não obtiver, no mérito, sentença favorável."
Assim, somente com o trânsito emjulgado da decisão de mérito em seu favor
é que poderá o autor reaver o valor depositado para suspensão do crédito tributá-
rio. Seria até mesmo absurdo que, efetuado o depósito em garantia e suspensa
assim a exigibilidade do crédito tributário (impedindo-se a Fazenda de cobrar ou,
por outra forma, garantir a execução da dívida), se deixasse a critério do deposi-
tante-garante retirar a garantia oferecida, que já operou os efeitos (favoráveis aos
interesses do depositante e contrários aos interesses da Fazenda). Neste sentido são
inúmeros os julgados da Primeira Turma, dentre os quais se destacam: REsp n.
490.641/PR, Primeira Turma, Ministro Luiz Fux, DJ de 03.11.2003; REsp n.
251.350/SP, Primeira Turma, Ministro Humberto Gomes de Barros, DJ de
12.03.2001; REsp n. 227.958, Primeira Turma, Ministro Garcia Vieira, DJ de
07.02.2000; REsp n. 258.752/SP' Primeira Turma, Ministro Milton Luiz Pereira, DJ
de 25.02.2002; REsp n. 553.541!CE, Primeira Turma, Ministro José Delgado, DJ de
22.03.2004, esse último ementado nos seguintes termos:
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, ju1ho 2005

"Tributário. Depósito judicial. Extinção do processo sem julgamento do

mérito. Impossibilidade do contribuinte efetuar o levantamento. Conversão do
depósito em renda.
1. A extinção do mandado de segurança sem julgamento de mérito não
impede que o valor do depósito judicial efetuado pelo contribuinte para sus-
pender a exigibilidade fiscal enquanto perdurar a discussão da lide seja con-
vertido em renda da Fazenda Pública.
2. A exigência de cumprimento da obrigação tributária só pode ser sus-
pensa por lei. O contribuinte, sem causa legal em sentido contrário, está obri-
gado ao pagamento do tributo.
3. Precedentes: REsp n. 490.641/PR, Relator Ministro Luiz Fux, DJ de
03.11.2003, p. 254; REsp n. 163.045/SP' Relator Ministro Hélio Mosimann,
DJ de 09.11.1998, p. 74; REsp n. 251.350/SP, Relator Ministro Humberto Go-
mes de Barros, DJ de 12.03.2001, p. 97; REsp n. 227.958, Relator Ministro
Garcia Vieira, DJ de 07.02.2000; REsp n. 258.752/SP' Relator Ministro Milton
Luiz Pereira, DJ de 25.02.2002, p. 218."
3. No caso concreto, a sentença extinguiu o processo sem julgamento do méri-
to, afirmando a inexistência de prova pré-constituída. A agravada, portanto, não
obteve êxito em seu desiderato de se livrar do pagamento do tributo, razão pela
qual é devida a conversão do valor depositado em renda da União, o que não inibe
a discussão judicial do mérito pelas vias ordinárias.
4. Ante o exposto, dou provimento ao agravo regimental, para negar provi-
mento ao recurso especial. É o voto.
Processual Civil e Tributário. Depósito judicial efetuado em sede de
mandado de segurança extinto sem julgamento do mérito. Impossibili-
dade de levantamento dos valores pelo contribuinte.
1. A suspensão da exigibilidade do crédito tributário mediante de-
pósito integral do débito reclamado (Súmula n. 112-STJ) tem como
pressuposto a garantia dúplice, carreada para o crédito exeqüendo e
para o suposto direito do depositante.
2. Sob esse ângulo, definido o direito a favor do contribuinte, o
depósito corrigido é-lhe entregue e conjurado do mundo jurídico o crédi-
to fiscal.
3. Ao ângulo fazendário, reconhecida a legitimidade do crédito
fiscal, o depósito integra-se ao patrimônio da Fazenda, transmudando-se
em pagamento através da técnica automática da "conversão do depósito
em renda".
4. Atentando para esse escopo, inegável que somente a extinção do

processo com julgamento do mérito em prol do contribuinte é que pode
conduzir ao levantamento do depósito, máxime porque, durante o perío-
do de suspensão da exigibilidade, a Fazenda não pode acioná-lo por isso
que viável a ocorrência da prescrição, não obstante indiferentes os seus
efeitos em razão mesmo da custódia judicial da quantia certa.
5. Consectariamente, sucumbente o contribuinte-depositante, quer
por razões de formais ou materiais, inibe-se-lhe o levantamento.
6. Deveras, a conversão do depósito em renda não lhe impede o
pleito da restituição engendrável no prazo prescricional a partir da deci-
são em que restar vitorioso e consagrada a inexigibilidade do crédito em
função do qual foi encetado o depósito.
7. Assentadas essas premissas, sobressai legítima a impossibilidade
de o contribuinte levantar o depósito obstativo da exigibilidade do crédi-
to tributário quando extinta a ação onde se operou integralmente custó-
dia da quantia, sem análise do mérito, posto prevalente a legitimidade,
"em potencial", do crédito tributário.
8. É que o crédito tributário, por força de lei, tem presunção de
certeza e legitimidade que só desaparecem quanto atingido no seu cerne
por decisão de mérito imutável e indiscutível, vale dizer, transitada em
julgado.
9. A extinção de processo sem análise do mérito não tem assim o
condão de liberar o depósito realizado com fulcro no art. 151, lI, do CTN,
máxime quando o crédito exeqüendo baseia-se em atos fraudulentos do
contribuinte; como, v.g., in casu, emissão de notas falsas que teriam
gerado o direito em face da Fazenda, e o writ veiculador da pretensão foi
extinto por falta de direito líquido e certo.
10. Voto vista acompanhando a divergência.
VOTO-VISTA
o Sr. Ministro Luiz Fux: Trata-se de agravo regimental interposto pela Fazen-
da Nacional contra decisão monocrática, da relatoria do eminente Ministro Fran-
cisco Falcão, que deu provimento ao recurso especial de FN Negócios e Participa-
ções SIA autorizando-a a proceder ao levantamento de depósito judicial tendo em
vista que o mandado de segurança impetrado pela empresa fora extinto sem julga-
mento do mérito, sob os seguintes fundamentos:
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

"Cuida-se de recurso especial interposto por FN Negócios e Participações

S/A, com fulcro no art. 105, inciso alíneas a e c, da Constituição
contra acórdão do Tribunal Regional Federal da 2a Região.
A ora recorrente mandado de segurança contra ato do Sr. Dele-
gado da Receita Federal do Rio de Janeiro, obter dedução de
tributos (PIS e bem como revogar lançamento, argumentando que fora
autuada por omissão da receita, decorrente do recebimento de notas fiscais
frias, resultando a diminuição do valor do tributo.
O MM. Juiz Federal de P Instância julgou extinto o processo, por inexis-
tente a comprovação de direito e certo.
O v. acórdão recorrido restou assim ementado, verbis:
'Processual Civil- Extinção do feito sem julgamento do mérito
Cabimento.
I - Não se pode afastar in casu a produção de provas periciais e
contábeis, no escopo de aferir a validade das notas fiscais dadas como
frias Fisco, por não corresponderem a efetivas prestações de serviço,
o que acarretaria dilação probatória, incompatível em sede de mandado
de segurança que serve de remédio jurídico para a proteção de direito
e certo, provado desde logo com a peça exordial.
- Recurso improvido' 134).
Foram opostos embargos de declaração, a fim de suprir omissão quanto
à determinação feita pelo Juízo a quo, no sentido de que o depósito, efetuado
para fins do art. 151, II, do CTN, fosse convertido em renda da União, uma vez
que o feito foi extinto sem julgamento do mérito.
Os embargos de declaração foram improvidos, em acórdão assim emen-
tado, verbis:
'Processual Civil- Embargos de declaração.
I - O depósito efetuado pelo autor para a suspensão da exigibilida-
de do crédito tributário deve ser convertido em renda da União em casos
de extinção do processo sem julgamento de mérito.
n - No mandado de segurança a prova deve ser pré-constituída, ou
seja, o direito pleiteado deve ser líquido e cérto, pois em ação manda-
mental não se admite dilação probatória.
IH - Embargos de declaração improvidos' 157).
Alega a recorrente que o acórdão recorrido, ao determinar a conversão

do depósito em renda, a despeito de não ter julgado o mérito do mandado de
segurança, violou os arts. 15 e 16 da Lei n. 1.533/1951 e 268 do CPC, bem
como divergiu da jurisprudência de outros Tribunais.
Relatados. Decido.
Verifico que a pretensão da recorrente merece guarida.
A jurisprudência desta Corte firmou o entendimento de que 'somente
com o trânsito emjulgado da decisão definitiva e sendo esta desfavorável ao
autor é que se deve converter os depósitos em renda do Estado, sob pena de
não só se esvaziar o objeto da ação como de, subvertendo a organicidade
processual, ter-se concluído o processo executivo antes mesmo de devida-
mente instaurado' (REsp n. 114.330/SP, Relator Ministro José de Jesus Filho,
DJ de 24.11.1997).
'Processual Civil. Recurso especiaL Pressupostos de admissibilida-
de. Extinção do processo. Conversão do depósito em renda. Impossibili-
dade.
1. O recurso especial pelos fundamentos das letras a e c exige o
prequestionamento da questão federal contida no dispositivo legal invo-
cado pelo recorrente, bem como a demonstração analítica da dissidên-
cia das teses enfrentadas nos acórdãos confrontados.
2. Extinto o processo sem julgamento do mérito, não havendo solu-
ção da lide nem a formação de coisa julgada material, é inadmissível a
conversão do depósito em renda da União.
3. Violação da lei e divergência jurisprudencial não configuradas-
4. Recurso não conhecido' (REsp n. 258. 751/Sp' Relator Ministro Francis-
co peçanha Martins, DJ de 30.09.2002, p. 214).
'Tributário e Processo Civil- Depósito para suspender a exigibili-
dade (art. 151 do CTN) -Levantamento.
1. A jurisprudência, inclusive a do STF, firmou entendimento no
sentido de que o depósito para suspender a exigibilidade do crédito
tributário só pode ser convertido em renda da União, ou devolvido ao
contribuinte, após o trânsito em julgado da sentença.
2. Diferentemente, quando a sentença extingue o processo semjul-
gamento do mérito, pode o depósito ser imediatamente devolvido ao
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

contribuinte, que fica assim privado da suspensividade, inexistindo a

possibilidade de haver, em favor da Fazenda, a conversão do depósito em
renda.
3. Embargos conhecidos e providos' (EREsp n. 270.083/SP, Relato-
ra Ministra Eliana Calmon, DJ de 02.09.2002, p. 142).
'Processual Civil. Mandado de segurança. Liminar garantida por
depósito para suspender a exigibilidade (CTN, art. 151, II).
1. A compensação ou a conversão em renda do valor depositado
para suspender a exigibilidade do crédito tributário somente viabiliza-se
após o trânsito em julgado do provimento judicial terminativo do litígio,
favorável ao contribuinte.
2. Precedentes.
3. Recurso provido' (REsp n. 267.587/SP' Relator Ministro Milton
Luiz Pereira, DJ de 27.11.2000, p. 143).
'Processual Civil. AFRMM. Depósito. Suspensão da exigibilidade.
Extinção do processo sem exame do mérito. Levantamento. Possibilidade.
Extinto o processo sem exame do mérito, cabível o levantamento,
pelo contribuinte, do valor despositado com o objetivo de suspender a
exigibilidade do crédito tributário.
Recurso especial não conhecido' (REsp n. 177.684/SP' Relator Mi-
nistro Paulo Gallotti, DJ de 1il.08.2000, p. 230).
Aliás, cabe aqui transcrever as doutas ponderações emitidas pela emi-
nente Ministra Nancy Andrighi, ao apreciar o Recurso Especial n. 259.646/SP'
nestes termos:
'constitui faculdade do sujeito passivo da obrigação tributária o
depósito do montante integral do tributo para o fim de suspender a exi-
gibilidade do crédito. Tal medida garante o recebimento do mesmo pela
Fazenda, caso saia vitoriosa da demanda, e o levantamento, logrando o
sujeito passivo, êxito na demanda. No caso em apreço não há vencidos
no mérito da causa porquanto o processo foi extinto sem a apreciação do
mérito. Assim, é cabível o levantamento do depósito efetuado pelo con-
tribuinte. Uma vez extinto o processo sem julgamento do mérito, restou
sem efeito a suspensão da exigibilidade do crédito relativo ao AFRMM'
(DJ de 16.08.2000).
Tais as razões expendidas, com esteio no art. 557, § 1il_A, do Códi-
go de Processo Civil, dou provimento ao presente recurso especial.
Publique-se."
Alega a Fazenda agravante, em síntese, que o depósito judicial efetuado para

suspender a exigibilidade do crédito tributário é realizado em garantia da Fazenda,
motivo pelo qual só pode ser levantado pela parte após a sentença final com trânsi-
to em julgado. Aduz que, em tendo sido o processo extinto sem julgamento do
mérito, a decisão lhe foi favorável impondo portanto a sua conversão em renda em
favor da União.
O eminente Ministro-Relator negou provimento ao agravo, mantendo a deci-
são atacada. O eminente Ministro Teori Albino Zavaski pediu vista dos autos e, na
sessão de 04.11.2004, proferiu seu voto para dar provimento ao recurso, quando
pedi vista dos autos para melhor exame.
É o breve relatório.
O eminente Ministro Francisco Falcão, na relatoria, sustentou:
"Tenho que o presente agravo regimental não merece provimento.
Ajurisprudêncía desta Corte firmou o entendimento de que 'somente
com o trânsito em julgado da decisão definitiva e sendo esta desfavorável ao
autor é que se deve converter os depósitos em renda do Estado, sob pena de
não só se esvaziar o objeto da ação como de, subvertendo a organicidade
processual, ter-se concluído o processo executivo antes mesmo de devida-
mente instaurado' (REsp n. 114.330/SP, Relator Ministro José de Jesus Filho,
DJ de 24.11.1997)
'Processual Civil. Recurso especial. Pressupostos de admissibilidade.
Extinção do processo. Conversão do depósito em renda. Impossibili-
dade.
1. O recurso especial pelos fundamentos das letras a e c exige o
prequestionamento da questão federal contida no dispositivo legal invo-
cado pelo recorrente, bem como a demonstração analítica da dissidên-
cia das teses enfrentadas nos acórdãos confrontados.
2. Extinto o processo sem julgamento do mérito, não havendo solu-
ção da lide nem a formação de coisa julgada material, é inadmissível a
conversão do depósito em renda da União.
3. Violação da lei e divergência jurisprudencial não configuradas.
4. Recurso não conhecido.'
(REsp n. 258. 751/Sp' Relator Ministro Francisco peçanha Martins,
DJ de 30.09.2002, p. 214)
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

'Tributário e Processo Civil- Depósito para suspender a exigibili-

dade (art. 151 do CTN) - Levantamento.
1. A jurisprudência, inclusive a do sn; firmou entendimento no
sentido de que o depósito para suspender a exigibilidade do crédito
tributário só pode ser convertido em renda da União, ou devolvido ao
contribuinte, após o trânsito em julgado da sentença.
2. Diferentemente, quando a sentença extingue o processo semjuI-
gamento do mérito, pode o depósito ser imediatamente devolvido ao
que fica assim privado da suspensividade, inexistindo a
possibilidade de haver, em favor da Fazenda, a conversão do depósito em
rendaf
3. Embargos conhecidos e providos.'
(EREsp n. 270.083/SP, Relatora Ministra Eliana Calmon, DJ de
02.09.2002, p. 142)
'Processual Civil. Mandado de segurança. Liminar garantida por
depósito para suspender a exigibilidade (CTN, art. 151, II).
1. A compensação ou a conversão em renda do valor depositado
para suspender a exigibilidade do crédito tributário somente viabiliza-se
após o trânsito emjulgado do provimento judicial terminativo do litígio,
favorável ao contribuinte.
2. Precedentes.
3. Recurso provido.'
(REsp n. 267.587/SP, Relator Ministro Milton Luiz Pereira, DJ de
27.01.2000, p. 143).
'Processual Civil. AFRMM. Depósito. Suspensão da exigibilidade.
Extinção do processo sem exame do mérito. Levantamento. Possibilidade.
1. Extinto o processo sem exame do mérito, cabível o levantamen-
to, pelo contribuinte, do valor depositado com o objetivo de suspender a
exigibilidade do crédito tributário.
2. Recurso especial não conhecido'.
(REsp n. 177 .684/SP, Relator Ministro Paulo Gallotti, DJ de
1 Q .08.2000, p. 230.
Aliás, cabe aqui transcrever as doutas ponderações emitidas pela emi-
nente Ministra Nancy Andrighi, ao apreciar o Recurso Especial n. 259.646/SP'
nestes termos:
'constitui faculdade do sujeito passivo da obrigação tributária o

depósito do montante integral do tributo para o fim de suspender a exi-
gibilid-ade do crédito. Tal medida garante o recebimento do mesmo pela
Fazenda, caso saia vitoriosa da demanda, e o levantamento, logrando o
sujeito passivo, êxito na demanda. No caso em apreço não há vencidos
no mérito. Assim, é cabível o levantamento do depósito efetuado pelo
contribuinte. Uma vez extinto o processo sem julgamento do mérito, res-
tou sem efeito a suspensão da exigibilidade do crédito relativo ao
AFRMM' (DJ de 16.08.2000)
Como visto, a egrégia Primeira Seção desta Corte pacificou o entendi-
mento no sentido de que, em se tratando de extinção do mandado de seguran-
ça, sem julgamento do mérito, é de ser deferido o levantamento do depósito
efetuado pelo contribuinte para suspensão da exigibilidade do crédito tributá-
rio, sendo inadmissível a sua conversão em renda da União.
Ante o exposto, nego provimento ao presente agravo regimental.
É o meu voto".
Assumo, data venia, posição diversa.
É que a suspensão da exigibilidade do crédito tributário mediante depósito inte-
gral do débito reclamado (Súmula n. 112-STJ) tem como pressuposto a garantia
°
dúplice, carreada para crédito exeqüendo e para o suposto direito do depositante.
Sob esse ângulo, definido o direito a favor do contribuinte, o depósito corrigi-
do é-lhe entregue e conjurado do mundo jurídico o crédito fiscal.
Ao ângulo fazendário, reconhecida a legitimidade do crédito fiscal, o depósito
integra-se ao patrimônio da Fazenda, transmudando-se em pagamento através da
técnica automática da "conversão do depósito em renda".
Atentando para esse escopo, inegável que somente a extinção do processo com
julgamento do mérito em prol do contribuinte é que pode conduzir ao levantamento
do depósito, máxime porque, durante o período de suspensão da exigibilidade, a
Fazenda não pode acioná-la por isso que viável a ocorrência da prescrição, não
obstante indiferentes os seus efeitos em razão mesmo da custódia judicial da quan-
tia certa.
Consectariamente, sucumbente o contribuinte-depositante, quer por razões de
°
formais ou materiais, inibe-se-lhe levantamento.
Deveras, a conversão do depósito em renda, não lhe inibe do pleito da restitui-
ção engendrável no prazo prescricional a partir da decisão em que restar vitorioso
e consagrada a inexigibilidade do crédito em função do qual foi encetado o depósito.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Assentadas essas premissas, sobressai legítima a impossibilidade de o contri-

buinte levantar o depósito obstativo da exigibilidade do crédito tributário quando
extinta a ação onde se operou integralmente a custódia da quantia, sem análise do
mérito, posto prevalente a legitimidade "em potêncial", do crédito tributário.
É que o crédito tributário, por força de lei tem presunção de certeza e legitimi-
dade que só desaparecem quando atingido no seu cerne por decisão de mérito
imutável e indiscutível, vale dizer, transitada em julgado.
A extinção de processo sem análise do mérito não tem assim o condão de
liberar o depósito realizado com fulcro no art. 151, lI, do CTN, máxime quando o
crédito exeqüendo baseia-se em atos fraudulentos do contribuinte; como, v.g., in
casu, emissão de notas falsas que teriam gerado o direito em face da Fazenda, e o
writ veiculador da pretensão foi extinto por falta de direito líquido e certo.
Por fim, cumpre destacar que a Lei n. 9.703, de 17.11.1998, praticamente
aboliu a conversão do depósito em renda ao determinar que os valores depositados
relativos a tributos arrecadados pela Secretaria da Receita Federal sejam efetuados
na Caixa Econômica Federal em favor da Conta Única do Tesouro Nacional. Nesse
sentido, a lição de Hugo de Brito Machado, in "Curso de Direito Tributário"
(24li ed. p. 183):
"C .. )
A Medida Provisória n. 1.721, de 28.10.1998, já convertida na Lei n.
9.703, de 17.11.1998, transformou em verdadeiros pagamentos os depósitos
no âmbito federal, na medida em que determinou que estes 'serão repassados
pela Caixa Econômica Federal para a Conta Única do Tesouro Nacional, inde-
pendentemente de qualquer formalidade, no mesmo prazo fixado para reco-
lhimento dos tributos e das contribuições federais'.
C.. )
A Lei n. 9.703, de 17.11.1998, na verdade, converteu os depósitos em
pagamentos, pura e simplesmente, determinando que a Caixa Econômica Fe-
deral repasse os valores respectivos para a Conta Única do Tesouro Nacional,
independentemente de qualquer formalidade. E com isto consumou verdadei-
ra expropriação, num atentado claro e ostensivo ao direito de propriedade,
que a Constituição expressamente assegura (CF/1988, art. 5'\ inciso XXII).
É certo que também estabeleceu uma forma de restituição privilegiada,
para com isto obter a conformação do contribuinte expropriado em seu
depósito, determinando que a Caixa lhe faça o pagamento, a débito da
Conta Única do Tesouro. Com isto, porém, mais uma vez atentou contra
norma expressa da Constituição Federal, segundo a qual 'os pagamentos devi-

dos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentençajudi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos
precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos
ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos
para este fim' (art. 100).
c. .. )"
Ante o exposto, voto acompanhando a divergência.
RECURSO ESPECIAL N. 417.804 - PR (2002/0018047-0)
Relator: Ministro Teori Albino Zavascki

Recorrente: Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Paraná -
DERlPR
Procuradores: Samuel Machado de Miranda e outros
Recorrente: Rodovias Integradas do Paraná SI A
Advogado: Romeu Felipe Bacellar Filho
Recorrente: Estado do Paraná
Advogados: Márcia Dieguez Leuzinger e outros
Recorrentes: União e Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER
Representado por: União
Recorrido: Ministério Público Federal
Procuradores: Domingos Sávio Tenório de Amorim e outros
Recorridos: União e Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER
EMENTA
Processual Civil e Administrativo. Ação civil pública. Ministério

Público. Legitimidade ativa (CF, art. 129, III, e Lei n. 8.078/1990, arts.
81 e 82, I). Concessão de serviço público. Rodovia. Exigência de tarifa
(pedágio) pela prestação do serviço concedido que prescinde, salvo ex-
pressa determinação legal, da existência de igual serviço prestado gra-
tuitamente pelo Poder Público.
1. O Ministério Público está legitimado a promover ação civil pú-
blica ou coletiva, não apenas em defesa de direitos difusos ou coletivos
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

de consumidores, mas também de seus direitos individuais homogêneos,

nomeadamente de serviços públicos, quando a lesão deles, visualizada
em sua dimensão coletiva, pode comprometer interesses sociais relevan-
tes. Aplicação dos arts. 127 e 129, da Constituição Federal, e 81 e 82,
I, do Código de Defesa do Consumidor.
2. A Constituição Federal autorizou a cobrança de pedágio em ro-
dovias conservadas pelo Poder Público, ínobstante a limitação de tráfego
que tal cobrança acarreta. Nos termos do seu art. 150: " ... é vedado à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: C.) V - estabe-
lecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrança de pedágio
pela utilização de vias conservadas pelo Poder Público". Assim, a contra-
partida de oferecimento de via alternativa gratuita como condição para
a cobrança daquela tarifa não pode ser considerada exigência constitu-
cionaL
3. A exigência, ademais, não está prevista em lei ordinária, nomeada-
mente na Lei n. 8.987/1995, que regulamenta a concessão e permissão
de serviços públicos. Pelo contrário, nos termos do seu art. 9'\ § lU,
introduzido pela Lei n. 9.648/1998, "a tarifa não será subordinada à
legislação específica anterior e somente nos casos expressamente previs-
tos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada à existência de serviço
público alternativo e gratuito para o usuário."
4. Recurso especial do Estado do Paraná conhecido em parte e im-
provido; recurso especial de Viapar SIA conhecido em parte e, nessa
parte, parcialmente provido; recursos especiais do DNER e da União co-
nhecidos em parte e, nessa parte, providos; e recurso especial do DER
conhecido e provido.
ACÓRDÃO
egrégia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, conhe-
cer parcialmente do recurso especial do Estado do Paraná e, nessa parte, negar-lhe
provimento; conhecer em parte do recurso especial de Rodovias Integradas do Para-
ná SI A e, na parte conhecida, dar-lhe pardal provimento; conhecer em parte dos
recursos especiais do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER e
da União e, na parte conhecida, dar-lhes provimento, e conhecer e prover o recurso
especial do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Paraná - DER/PR,
tudo nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Denise Arruda,
José Delgado, Francisco Falcão e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro-Relator.
Sustentaram oralmente o Dl'. Romeu Felipe Bacellar Filho, pelas Rodovias Integra-
das do Paraná S/A, e o Dr. Douglas Vitoriano LocateIi, pela União.
Brasília (DF), 19 de abril de 2005 (data do
DJ de 16.05.2005
O Sr. Ministro Teori Albino Zavascki: Cuida-se de ação civil

da pelo Ministério Público Federal em face da União, do Nacional de
Estradas de Rodagem do Estado do Paraná, do Departamento de Estradas
de Rodagem (DER) do Estado e de Rodovias Integradas do Paraná S/A (Viapar),
visando à sustação da cobrança de pedágio na rodovia BR-369, no trecho situado
entre os Municípios de Cascavel e Ubiratã - PR, cuja praça de cobrança está loca-
lizada no Município de Corbélia - PR, bem assim à dévolução dos valores já
recebidos a esse título, enquanto não se disponibilize aos usuários via alternativa
gratuita. Segundo o Autor, diante da inexistência de via alternativa, a cobrança do
pedágio ofende o direito à livre locomoção. Foi concedida em parte a liminar (fls.
648/657). O juiz de primeiro grau julgou parcialmente procedente o pedido, para
determinar aos réus que se abstenham de exigir o pedágio no trecho situado entre
os Municípios de Cascavel e Ubiratã - PR, "enquanto não oferecida via alternativa
aos usuários da rodovia ou enquanto não estabelecidas isenções específicas às pes-
soas de baixa renda" (fi. 1.017), cominando multa diária de R$ 50.000,00 (cin-
qüenta mil reais) para a hipótese de descumprimento da decisão. O TRF da 4a
Região deu provimento à apelação do Ministério Público e negou provimento às
apelações dos réus, condenando-os à "devolução dos valores cobrados a título de
pedágio, cabendo aos prejudicados proceder à liquidação e execução da sentença,
na forma do art. 97 do CDC" (fi. 1.532). Alinhou, para isso, as seguintes razões
principais: (a) o Ministério Público tem legitimidade para a tutela dos interesses
difusos (direito de ir e vir) e dos direitos individuais homogêneos (disponibilização
de via alternativa) em debate na presente ação; (b) é viável, no âmbito da ação civil
pública, o exame da constitucionalidade da exigência do pedágio; Cc) a sentença de
primeiro grau não é extra ou ultra petita, contendo ainda fundamentação sufi-
ciente à decisã,o da controvérsia; (d) não restou comprovada nos autos a existência
de outra ação com idênticos pedido e causa de pedir, razão pela qual deve ser
afastada a alegação de litispendência; (e) "quando não há presença de via
95
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 1
alternativa para o trânsito dos veículos, impossibilitando desta forma que a popula-
ção de menor poder aquisitivo se Ioco mova sem o pagamento do pedágio, fica
prejudicado o seu direito de livre locomoção, como no caso em questão" (fi. 1.528);
(f) por restringir também a circulação de riquezas, a cobrança do pedágio ofende o
direito de todos os usuários da BR-369, independentemente de sua condição econô-
mica; (g) por força do art. 5l1, lI, da Constituição Federal, "os brasileiros e estran-
geiros residentes no País só podem ser compelidos a usufruir de um determinado
serviço público se esta compulsoriedade resultar de uma lei, formal e materialmen-
te constitucional" (fi. 1.532). Foram parcialmente providos os embargos de decla-
ração, para fazer constar do dispositivo do acórdão da apelação o provimento
parcial do apelo do autor e para "substituir no voto (fi. 1.532) a expressão 'incons-
titucional' por 'ilegalidade'" (fi. 1.620), anotando o TRF que (a) "em momento
algum mencionou-se, no acórdão hostilizado, o reconhecimento da indigitada
inconstitucionalidade", mas "procedeu-se, isto sim, o exame da matéria
controvertida à luz da legislação infraconstitucional sob o enfoque do Texto
Maior", razão pela qual é despiciendo o procedimento previsto pelo art. 481 da Lei
Adjetiva" (fIs. 1.616/1.617); (b) o art. 9l1, § 1l1, da Lei n. 8.987/1995, segundo o
qual "somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrança [da tarifa]
poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo e gratuito para
o usuário", é de "restrita aplicação, não isentando a Administração Pública (conce-
dente do serviço) de disponibilizar via alternativa gratuita" (fi. 1.617).
Contra esse acórdão dirigem-se cinco recursos especiais. No primeiro (fls.
1.630/1.669), Rodovias Integradas do Estado do Paraná S/A, com amparo nas alí-
neas a e c do permissivo constitucional, aponta, além de divergência jurisprudencial,
ofensa aos arts. 311 e 301, V, e 460 do CPC, e negativa de vigência à Lei n. 8.987/
1995, aduzindo, em suma, que (a) o Ministério Público não tem legitimidade para
a presente ação, em que não se busca tutelar direitos difusos, e sim direitos indivi-
duais homogêneos, disponíveis, em relação aos quais há clara identificação dos
sujeitos, e que são, sob o aspecto objetivo, divisíveis, podendo ser satisfeitos ou
lesados de forma individualizada; (b) a despeito de terem sido indicadas diversas
ações idênticas à presente, ajuizadas também pelo Ministério Público, o TRF deixou
de reconhecer a configuração de litispendência; (c) "a decisão prolatada em favor
do autor/recorrido tem natureza diversa da pedida, condenando-se os réus em
quantidade superior ou em objeto diverso do que lhe foi demandado" (fi. 1.649); (d)
a exigência do pedágio ampara-se em contrato de concessão para execução de obra
e prestação de serviços, precedido de concorrência internacional, celebrado entre a
recorrente e o Estado do Paraná; (e) o art. 9l1, § lll, da Lei n. 8.987/1995 afasta a
exigência de que exista serviço público alternativo e gratuito para autorizar a
cobrança de tarifa que remunere o serviço prestado pela concessionária, salvo ex-
pressa determinação legal; (f) são inaplicáveis ao caso as disposições do Código de
Defesa do Consumidor. lndicajulgados do TJ/RS em que se decidiu pela desneces-
sidade de disponibilização de rodovia alternativa, para a cobrança do pedágio.
No segundo (fls. 1.887/1.897), fundado nas alíneas a e c, o Departamento de
Estradas de Rodagem do Estado do Paraná aponta, além de dissídio pretoriano,
ofensa ao art. 9'\ § 1l\ da Lei n. 8.987/1995, afirmando que somente nos casos
expressamente previstos em lei a cobrança do pedágio poderá ser condicionada à
oferta ao usuário de serviço público alternativo gratuito.
O terceiro recurso (fls. 1.900/1.906), oferecido pelo Estado do Paraná, baseia-
se nas alíneas a e c da previsão constitucional, indicando, ao lado do dissídio
jurisprudencial, violação aos arts. 535, lI, e 334 do CPC, sob alegação, em síntese,
de que (a) é nulo o acórdão que julgou os embargos de declaração, por ter deixado
de sanar as nulidade apontadas pelo ora recorrente; (b) "o acórdão recorrido atri-
buiu, com base em notícia divulgada em jornal, notoriedade às condições de preca-
riedade das estradas de rodagem do Paraná, c. .. )
conferindo notoriedade a fato que
não possui tal atributo" (fi. 1.905). Pede a anulação do acórdão do TRF.
No quarto apelo (fls. 1.924/1.944), o Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem, com fulcro na alínea a, indica ofensa aos arts. 1.0. e 5.0. da Lei n. 9.277/
1996,267, VI, do CPC, 9.0., § 1.0., da Lei n. 8.987/1995, aduzindo, essencialmente,
que (a) é parte ilegítima para figurar no pólo passivo da ação, por haver delega-
do ao Estado do Paraná, com base na autorização da Lei n. 9.277/1996, a admi-
nistração do trecho de rodovia federal em que está instalado o pedágio; (b) nos
termos do art. 5.0. da Lei n. 9.277/1996, a União somente pode destinar recursos
financeiros à conservação de rodovias que não estejam sob a responsabilidade de
concessionários; (c) não há, no caso concreto, exigência de oferta de via alterna-
tiva; (d) dispõe o art. 150 da CF que, "sem prejuízo de outras garantias assegura-
das ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios: c. .. )V - estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens, por
meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrança de
pedágio pela utilização de vias conservadas pelo Poder Público"; (e) o uso dos
bens públicos pode ser gratuito ou remunerado.
Por fim, o quinto recurso especial (fls. 1.963/1.983), interposto pela União,
reproduz aquele apresentado pelo DNER.
O Ministério Público Federal apresentou contra-razões, pedindo a confirma-
ção do julgado (fls. 2.011/2.030).
É o relatório.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

VOTO
o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (Relator): 1. Não pode ser conhecido o
recurso especial de Viapar com relação ao tema da litispendência, porque sobre a
como violado
ser conhecido quanto à

ultra porque não nas razões recursais, a necessária circuns-
tanciada da forma como teria sido ofendido acórdão do TRF o art. 460 do CPC.
Não merece ser ,-vU"''--'-"'U alínea c da constitucio-
o recurso especial apresentado
analítica da divergência invocada, na forma preconiza-
da arts. 541 do CPC e 255 do RISTJ. merece ser conhecido quanto
à alegação de afronta ao art. 334 do CPC, porque sobre a norma aí inserta não
emitiu qualquer juízo o Tribunal a quo, faltando-lhe, assim, o requisito do pre-
questionamento.
Finalmente, é inviável o conhecimento dos recursos especiais do DNER e da
União na parte em que sustentam a ilegitimidade desta última para a demanda,
porque sobre os comandos dos arts. 1fl e 5fl da Lei n. 9.277/1996 e 267, do CPC
não se pronunciou o acórdão do Tribunal a quo, carecendo os dispositivos, portan-
to, do necessário prequestionamento.
2. Inexiste nulidade do acórdão recorrido por ter deixado de se manifestar
sobre as questões suscitadas pelo ora recorrente em seus embargos de declaração
(relativas ao conflito entre os direitos constitucionais à vida e à segurança, de um
lado, e à liberdade de ir e vir e de escolha, de outro, e à ofensa à norma do art. 334
do CPC, por haver baseado sua conclusão em notícia veiculada em jornal). Isso
porque não viola o art. 535 do CPC, nem importa negativa de prestação jurisdicio-
nal, o acórdão que, mesmo sem ter examinado individualmente um dos argumen-
tos trazidos pelo vencido, adotou, entretanto, fundamentação suficiente para deci-
dir de modo integral a controvérsia posta (REsp n. 388.549/RN, Primeira Turma,
Ministro Garcia Vieira, DJ de 06.02.2002; REsp n. 484.642/SP' Segunda Turma,
Ministro Franciulli Netto, DJ de 18.03.2003; REsp n. 487.634/DF; Primeira
Ministro Francisco Falcão, DJ de 18.03.2003; REsp n. 454.232/MG, Primeira Tur-
ma, Ministro Luiz Fux, DJ de 15.10.2002; REsp n. 311.929/PB, Primeira Turma,
Ministro Milton Luiz Pereira, DJ de 07.02.2002).
°
No caso concreto, acórdão do TRF decidiu fundamentadamente sobre as
questões postas à sua apreciação, razão pela qual não há cogitar de negativa de
prestação jurisdicionaL
3. O Ministério Público tem legitimidade para propor ações civis públicas em

defesa de direitos coletivos e difusos (CF, art. 129, inclusive de consumidores. A
Lei n. 8.078/1980 (Código de Proteção e Defesa do Consumidor) o legitima tam-
bém, de modo expresso, a tutelar seus direitos individuais homogêneos (art. 82,
ainda que disponíveis. Para que se possa fazer juízo sobre a compatibilidade dessa
norma de legitimação com as funções institucionais do órgão legitimado, especial-
mente a do art. 127 da CF, é importante ter presente a forma de sua atuação em
juízo, segundo as especiais características da demanda coletiva disciplinada
naquele Código. Trata-se de ação promovida em regime de substituição processual,
vale dizer, "proposta em nome próprio e no interesse das VÍtimas ou seus sucessores"
(art. 91). Os titulares do direito não são sequer indicados ou qualificados individual-
mente na petição inicial, mas simplesmente chamados por edital a intervir como
litisconsortes, se assim o desejarem (art. 94). É que o objeto da ação, na sua fase
cognitiva inicial, mais que obter a satisfação do direito pessoal e individual de cada
consumidor, consiste em obter o reconhecimento da responsabilidade do demandado
pelas conseqüências do ato lesivo, em sua integralidade.
É importante assinalar esse detalhe: os objetivos perseguidos na ação coletiva
são visualizados, não propriamente pela ótica individual e pessoal de cada prejudi-
cado, e sim pela perspectiva global, coletiva, impessoal, levando em consideração
a ação lesiva do causador do dano em sua dimensão integral. Isso fica bem claro no
dispositivo que trata da sentença, objeto final da fase de conhecimento: "em caso de
procedência do pedido, a condenação será genérica, fixando a responsabilidade do
réu pelos danos causados" (art. 95). A condenação genérica, acentue-se, fixará "a
responsabilidade do réu pelos danos causados" e não os prejuízos específicos e
individuais dos lesados. Caberá aos próprios titulares do direito, depois, promover
a ação de cumprimento da sentença genérica, compreendendo a liquidação e a
execução pelo dano individualmente sofrido (art. 97).
Pois bem, é neste contexto que se insere a legitimação do Ministério Público,
instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado. A ele, a quem a
lei já conferira o poder-dever para, na condição de interveniente (custos legis)
oficiar em todas as causas "em que há interesse público evidenciado pela natureza
da lide ou qualidade da parte" (CPC, art. 82, IH), a Constituição veio atribuir, entre
outras, a incumbência mais específica de defender "interesses sociais" (CF, art.
127), sem traçar qualquer condição ou limite processual a essa atribuição. "Interes-
ses sociais", como consta da Constituição, e "interesse público", como está no art.
82, IH, do CPC, são expressões com significado substancialmente equivalente. Po-
der-se-ia, genericamente, defini-los como "interesses cuja tutela, no âmbito de um
determinado ordenamento jurídico, é julgada como oportuna para o progresso
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

material e moral da sociedade a cujo ordenamento jurídico corresponde", como o

fez J. J. Calmon de Passos, referindo-se a interesses públicos ("Intervenção do
Ministério Público nas causas a que se refere o art. 82, IH, do CPC", Revista Forense,
Rio de Janeiro, vol. 268, p. 55). Relacionam-se assim, com situações, fatos, atos,
bens e valores que, de alguma forma, concorrem para preservar a organização e o
funcionamento da comunidade jurídica e politicamente considerada, ou para aten-
der suas necessidades de bem-estar e desenvolvimento.
É claro que estas definições não exaurem o conteúdo da expressão "interesses
sociais". Não obstante, são suficientes para os limites da conclusão que, por ora, se
busca atingir, a saber: a proteção coletiva dos consumidores constitui não apenas
interesse individual do próprio lesado, mas interesse da sociedade como um todo.
Realmente, é a própria Constituição que estabelece que a defesa dos consumidores
é princípio fundamental da atividade econômica (CF, art. 170, V), razão pela qual
deve ser promovida, inclusive pelo Estado, em forma obrigatória (CF, art. 5°, XXXII).
Não se trata, obviamente, da proteção individual, pessoal, particular, deste ou
daquele consumidor lesado, mas da proteção coletiva, considerada em sua dimen-
são comunitária e impessoal.
Compreendida a cláusula constitucional dos interesses sociais (art. 127) nessa
dimensão, não será difícil concluir que nela pode ser inserida a legitimação do Minis-
tério Público para a defesa de "direitos individuais homogêneos" dos consumidores, o
que dá base de legitimidade ao art. 82, l, da Lei n. 8.078/1990, especialmente quan-
do se considera o modo como esta legitimação vai se operar processualmente: (a) em
forma de substituição processual, (b) pautada pelo trato impessoal e coletivo dos
direitos subjetivos lesados e Cc) em busca de uma sentença condenatória genérica.
No caso específico, em que se busca tutela dos consumidores, em face da co-
brança de tarifa de pedágio por serviço público concedido, caracteriza-se situação de
interesse social, apta a legitimar a propositura de demanda pelo Ministério Público.
4. No mérito, é improcedente o pedido para que seja sustada a cobrança de
pedágio enquanto não oferecida ao usuário via alternativa gratuita para trafegar.
Trata-se de exigência não estabelecida nem na lei e nem na Constituição. É certo
que a referida cobrança importa forma de limitar o tráfego de pessoas. Todavia,
essa mesma limitação, e em grau ainda mais severo, se verifica quando, por insufi-
ciência de recursos, o Estado não constrói rodovias ou não conserva adequadamen-
te as que existem, impondo aos usuários percursos mais longos ou desgastes e
avarias em seus veículos. Consciente dessa realidade, a Constituição Federal autori-
zou a cobrança de pedágio em rodovias conservadas pelo Poder Público, inobstante
a limitação de tráfego que tal cobrança acarreta. Diz a Constituição, em seu art.
150: "... é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: C.. ) V -
estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interes-
taduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrança de pedágio pela utilização de
vias conservadas pelo Poder Público".
Assim, a contrapartida de oferecimento de via alternativa gratuita como con-
dição para a cobrança de pedágio não pode ser considerada exigência constitucio-
nal. Ela, ademais, não está prevista em lei ordinária. A Lei n. 8.987/1995, que
regulamenta a concessão e permissão de serviços públicos, nunca impôs tal exigên-
cia. Pelo contrário, nos termos do seu art. 9.Q, § 1.Q, (introduzido pela Lei n. 9.648/
1998), "a tarifa não será subordinada à legislação específica anterior e somente nos
casos expressamente previstos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada à exis-
tência de serviço público alternativo e gratuito para o usuário."
Não se desconhece a polêmica a respeito do tema, anterior ao advento da Lei
n. 9.648/1998. De acordo com Flávio Amaral Garcia, a questão a respeito da
obrigatoriedade ou não da existência de via alternativa gratuita para que se possa
cobrar pedágio nas rodovias concedidas é "problemática que decorre da linha de
pensamento C.. ) segundo a qual a inexistência de via alternativa obsta o exercício
do direito fundamental de ir e vir", e ainda da consideração de que é necessária a
via alternativa "para descaracterizar a compulsoriedade do pedágio e, assim, a
contrario sensu, enquadrá-lo como tarifa e não como taxa" ("Regulação Jurídi-
ca das Rodovias Concedidas", Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro: 2004, p.158).
No sentido deste último argumento chegou a se pronunciar o STF, na apreciação da
Medida Cautelar na ADln n. 800/RS, Pleno, DJ de 18.12.1992.
Outro argumento invocado prendia-se à interpretação do art. 7.Q, III, da Lei n.
8.987/1995, que, em sua redação original, dispunha que "sem prejuízo do disposto
na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
C.. ) IH - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha, observadas as normas
do poder concedente", norma da qual se procurou "extrair C..) a inteligência de que
só poderia haver concessão remunerada se houvesse alternativa do serviço sem ônus
para o usuário" ("Concessão de Serviços Públicos - Comentários às Leis ns. 8.987
e 9.074 (Parte Geral), com as modificações introduzidas pela Lei n. 9.648, de
27.05.1998", Malheiros Editores, São Paulo: 1998, p. 45).
A esse respeito, tem razão aquele autor quando sustenta, com apoio em
Antônio Carlos Cintra do Amaral, que a expressão legal "liberdade de esco-
lha" referia-se à possibilidade de opção pelo usuário entre serviços prestados em
regime de competição, estando diretamente vinculada à noção de não-exclusivi-
dade da concessão. E "mesmo esta liberdade de escolha entre os prestadores de
serviço somente seria admissível para os serviços públicos que comportassem
1101
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 I
exploração em regime de competição. Os setores de infra-estrutura, tais como por-

tos, rodovias, redes de energia elétrica, como dito, por serem monopólios naturais,
já que os elevados custos acarretam a inviabilidade da entrada de outros concorren-
tes naqueles mercados" dt., p. 161). Essa, aliás, a razão pela qual, sendo a
regra a da não-exclusividade (Lei n. 8.987/1995, art. 16: "A outorga de concessão
ou permissão não terá caráter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade
técnica ou econômica justificada no ato a que se refere o art. 5D. desta lei") faculta
a lei, nos casos nela mencionados, sua atribuição com caráter exclusivo. Assim,
prossegue o autor, "havendo possibilidade legal de se atribuir exclusividade na pres-
tação dos serviços públicos (como é o caso dos monopólios naturais), a liberdade de
escolha a que se referia a norma citada se limitaria à utilização ou não do serviço,
conforme bem anotaram Eurico de Andrade Azevedo e Maria Lúcia Mazzei
de Alencar: 'Como a regra, agora, é a da concessão sem exclusividade (art. 16), o
usuário teria sempre a liberdade de escolha entre os vários prestadores de serviço
público (linhas de ônibus, por exemplo). Todavia, havendo exclusividade na sua
prestação, a liberdade de escolha do usuário ficaria restrita à utilização ou não do
serviço'" dt., p. 160). Não fosse assim, "se por liberdade de escolha se entendes-
se, no caso de concessão de rodovia, a possibilidade de optar por uma via alternativa
de livre trânsito, gratuita, ter-se-ia que entender que, para se cobrar tarifa pela pres-
tação de serviço público de telecomunicações, água e esgoto, energia ou gás canali-
zado, seria necessária a existência de um serviço público de telecomunicações, água
e esgoto, energia ou gás canalizado prestado gratuitamente pelo Poder Público, o que
seria inconcebível." (Antônio Carlos CÍntra do Amaral, "Decisões e Pareceres
Jurídicos sobre Pedágio", ABCR, São Paulo, 2002, p. 31).
Essa forma de interpretação é a que melhor atende à necessária compatibili-
dade da lei com a Constituição, que, como se disse, autorizou a cobrança de pedá-
gio ainda que isso pudesse importar limitação ao tráfego de pessoas e de bens. De
qualquer modo, hoje a polêmica ficou superada com a clara disposição do art. 9D.,
§ lD., da Lei n. 8.987/1995 (introduzido pela Lei n. 9.648/1998), cuja constitucio-
nalidade não está questionada.
5. Pelas razões expostas, conheço parcialmente do recurso especial do Estado
do Paraná e, nessa parte, nego-lhe provimento; conheço parcialmente do recurso
especial de Viapar S/A, e, nessa parte, dou-lhe parcial provimento; conheço
parcialmente dos recursos especiais do DNER e da União e, nessa parte, dou-lhes
provimento; e dou provimento ao recurso especial do DER, para julgar improcedente
o pedido. É o voto.
RECURSO ESPECIAL N. 510.235 - SP

Recorrente: Município de Santo André
Procuradores: Reginaldo Evangelista Passos e outros
Recorrido: Jaime Alves de Almeida
Advogada: Eliana Lucia Ferreira
EMENTA
Administrativo. Ação popular. Legitimidade pas-

siva ad causam.
I-A de Santo André - SP possui, in casu,
midade ad causam para atuar na ação popular movida com o fito de
impugnar projeto de Lei Municipal que previa a criação de 42 (quarenta
e dois) cargos em comissão para o Poder Legislativo Municipal.
II - O Município figura como gestor da coisa sendo alcan-
çado pelos efeitos ultra partes, próprios das decisões proferidas nas
ações coletivas, remanescendo então patente a legitimidade do ente pú-
blico. Favorecido o afastamento de eventual perquirição futura sobre
ocorrência de nulidade.
IH - Recurso especial improvido.
ACÓRDÃO
Vistos e relatados os autos em que são partes as acima indicadas, decide a

Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, negar provi-
mento ao recurso especial, na forma do relatório e notas taquigráficas constantes
dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs. Ministros
Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e Denise Arruda votaram com o Sr. Ministro-Rela-
tor. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro José Delgado. Custas, como de lei.
Ministro Francisco Falcão, Relator
DJ de 17.05.;W04
O Sr. Ministro Francisco Falcão: Trata-se de recurso especial interposto pelo

Município de Santo André, com fulcro no art. 105, inciso alínea a, da Constituição
RSTJ. a. 17. (191): 71-l78, julho 2005

Federal, contra acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, assim

ementado:
''Ação popular - Ato legislativo - Vício formal - Tendo o ato
legislativo efeito concreto e sendo elaborado com vício formal, possível
ação popular para anulá-lo. Preliminares rejeitadas. Recursos providos."
(FI. 443)
Originariamente, Jaime Alves de Almeida ajuizou ação popular contra o
Município de Santo André e os Vereadores Alemão do Cruzado, André Sanches,
Antônio Leite, Antônio Padre Silva, Carlinhos Augusto, Carlos Raposo, Dinah
Zekcer, Franco Masiero, Heleni de Paiva, Israel Santana, Ivete Garcia, Joaquim dos
Santos, José Montoro Filho, Luiz Manssur, Luiz Zacarias, Marcio Pereira, Osvaldo
Moura, Raulino Lima, Sargento Juliano e Virgílio do Prado, objetivando tomar nulos
os atos de discussão, votação e aprovação do Projeto de Lei Municipal n. 161/1999, que
criaria 42 (quarenta e dois) cargos em comissão de Assessor Adjunto do Legislativo
Municipal, asseverando que houve vício na tramitação do aludido projeto e que o
mesmo seria lesivo ao patrimônio e ao interesse públicos.
A sentença de primeiro grau julgou procedente o pedido formulado pelo autor,
sendo certo que o egrégio Tribunal a quo a confirmou, nos termos da ementa
retrotranscrita.
Em sede de recurso especial, o recorrente sustenta, em síntese, violação ao art.
267, inciso VI, do CPC, acentuando que a lei editada pela Câmara Municipal afigu-
ra-se ato interna corporis, razão pela qual somente a ela caberia a defesajudi-
cial do ato impugnado.
Destaque-se que o presente recurso especial restou inadmitido, consoante deci-
são de fls. 498/501, tendo sido interposto o competente agravo de instrumento, ao
qual dei provimento para melhor exame da quaestio juris.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Falcão (Relator): O recurso merece ser conhecido,

porquanto implicitamente prequestionado o dispositivo inquinado como ilegal.
Conforme exposto no relatório, a discussão no presente recurso especial cinge-
se à legitimidade passiva ad causam do Município de Santo André - SP para
defesa do projeto de lei atacado via ação popular.
É conveniente ressaltar que o ato impugnado é o Projeto de Lei Municipal
n. 161/1999, que previa a criação de 42 (quarenta e dois) cargos em comissão
de assessor adjunto do Poder Legislativo Municipal, o que possibilita a propositura

da ação popular, uma vez que o referido ato possui efeitos concretos sobre o Orça-
mento Municipal.
Nesse sentido, pronunciou-se o colendo Supremo Tribunal Federal:
"Direito Constitucional, Administrativo e Processual Civil. Ação popular
contra todos os Magistrados do Estado do Acre. Competência originária do
Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, n, da CF). Cabimento da ação. Medida
liminar. Gratificação de nível universitário aos Magistrados do Estado do
Acre: Ato n. 143/1989, de 20.07.1989, baixado pelo Presidente do Tribunal de
Justiça. Art. 326 do Código de Organização Judiciária do Estado (LC n. 47, de
22.11.1995). Questões de ordem.
c. .. )
2. A ação popular é cabível, já que objetiva a suspensão definitiva do paga-
mento da Gratificação de Nível Superior e a conseqüente condenação dos benefi-
ciários à devolução de todas as quantias recebidas, devidamente corrigidas. Com
efeito, a ação populal~ como regulada pela Lei n. 4.717, de 29.06.1965, visa à
declaração de nulidade ou à anulação de atos administrativos, quando lesivos ao
patrimônio público, como dispõem seus arts. 1l1, 211 e 4l1 • Mas não é preciso
esperar que os atos lesivos ocorram e produzam todos os seus efeitos, para que, só
então, ela seja proposta.
3. No caso presente, a ação popular, como proposta, tem índole preven-
tiva e repressiva ou corretiva, ao mesmo tempo. Com ela se pretende a susta-
ção dos pagamentos futuros (caráter preventivo) e a restituição das quantias
que tiverem sido pagas, nos últimos cinco anos, em face do prazo prescricio-
nal previsto no art. 21 da Lei da Ação Popular (caráter repressivo).
c. .. )" (Ação Originária n. 506/AC - Questão de ordem, Relator Ministro
Sydney Sanches, DJ de 04.12.1998)
A ação popular constitucional, como é ressabido, almeja tanto a prevenção
como a repressão do ato lesivo ao patrimônio público lato sensu, com o retomo
ao status quo ante.
Nesse sentido, a situação de sujeição, in casu, que seria determinada pela
escorreita edição da Lei Municipal impõe a citação de todos aqueles que, de algu-
ma forma, relacionam-se com os efeitos a serem produzidos pelo tipo normativo
impugnado via ação popular, consoante dicção do art. 611 da Lei da Ação Popular
(Lei n. 4.717/1965), vel'bis:
''Art. 611 A ação será proposta contra as pessoas públicas ou privadas e
as entidades referidas no art. 1l1, contra as autoridades, funcionários ou
1105
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 I
administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado

o ato impugnado, ou que, por omissão, tiverem dado oportunidade à lesão, e
contra os beneficiários diretos do mesmo."
Com efeito, a intenção do legislador, em tema de sujeição passiva da ação
popular, foi a de alcançar todos aqueles que de algum modo possam relacionar-se
com o ato lesivo ao patrimônio público, em prol de sua defesa.
Afigura-se necessário, portanto, adaptar o conceito de coisa julgada, tal como
previsto no Código de Processo Civil, que disciplina os seus efeitos apenas em con-
flitos interpartes, porquanto nas ações coletivas, como a ação popular, o autor não
se apresenta como titular exclusivo do direito de ação, eis que à sua legitimidade,
corresponde, igualmente, à legitimidade de um número indeterminado de pessoas
que também poderiam tê-la ajuizado.
Consoante bem ressaltado pelo Ilustre Professor Rodolfo de Camargo
Mancuso, em obra específica sobre o tema:
"O que fez o legislador, ao estabelecer o sistema de coisa julgada na
ação popular, foi procurar tratar desigualmente situações desiguais: os limites
subjetivos do julgado, na forma estabelecida pelo Código de Processo Civil,
têm seu fundamento no brocardo tertio neque nocet neque prodest e
funcionam adequadamente para os conflitos intersubjetivos, onde as partes
agitam posições jurídicas individuais, mas tal sistema é francamente inadap-
tado às relações sociais mais complexas, envolvendo interesses plurindividuais,
difusos ou coletivos. De sorte que na ação popular o legislador procurou esta-
belecer um sistema diferenciado, não só levando em conta o conteúdo do
julgado, mas também considerando que o autor da ação está agindo não por
seu egoístico interesse, mas representando toda uma coletividade. c. .. )
De fato, a rigor, a técnica utilizada no art. 18 da LAP é sobretudo a de
uma eficácia ultra partes do julgado, nos casos ali especificados, antes do
que uma modalidade de coisa julgada, já que esta, encarada como uma qua-
lidade do julgado e de seus efeitos, não comportaria "variações", operando
sempre pro et contra, como já advertia Liebman. O sistema de coisa
julgada previsto no art. 472 do CPC é fundado na premissa de que há uma
coincidência, por um lado, entre autor/titular do direito subjetivo material e,
de outro, entre reú/pessoa obrigada ou em estado de sujeição. c. .. )
Outra coisa se dá quando os interesses em conflito são difusos, como os que
são tuteláveis pela ação popular: nesses, como diz Álvaro Luiz Valery Mirra,
"sua titularidade pertence a um número indeterminado de indivíduos, inviabilizan-
do a ocorrência de litisconsórcio necessário na propositura da ação, sendo que, em
razão da indivisibilidade do objeto do interesse, o resultado da demanda, inevita-

velmente, atingirá todos os titulares membros da comunidade interessada". No caso
dos interesses difusos, prossegue esse autor, "trata-se de eficácia ultra partes dire-
ta, pois que há extensão dos efeitos da sentença e da coisa julgada a terceiros, que
também são titulares dos interesses indivisíveis discutidos em juízo. E porque a
titularidade pertence a um número indefinido de pessoas, além de ultra ..,:::, ..11".""",
tem que ser erga omnes." '~ção Popular - Proteção do Erário, do patrimônio
público, da moralidade administrativa e do meio ambiente", 5'" ed., Editora Revista
dos Tribunais, pp. 305/306)
Na hipótese vertente, a r. sentença de primeiro grau declarou a nulidade da
proposta legislativa, ante o vício formal atinente ao desrespeito do processo legisla-
tivo, sem, no entanto, adentrar ao exame dos critérios justificadores da proposição,
em confronto com os princípios constitucionais que impõem a proteção ao Erário
Público pelo administrador.
Entretanto, a eficácia ultra partes da sentença proferida em sede de ação
popular acentua a necessidade de citação também da Municipalidade de Santo
André - Sp, porquanto, consoante ressaltado pela r. sentença monocrática:
'~Municipalidade é parte mais do que legítima a compor o passivo
da presente, vez que se efetivamente ocorrer lesão ao patrimônio público pela
contratação dos assessores, tocará ao Executivo repassar as verbas ao Legisla-
tivo para o pagamento de vencimentos." (FI. 358)
Ou seja, a execução do comando da r. sentença monocrática, in casu, deter-
minará, imediatamente, a cessação de quaisquer efeitos do ato inquinado como
ilegal que importe em potencial dano ao Erário Público, razão pela qual se afigura
evidente a legitimidade passiva ad causam do recorrido, uma vez que este é o
gestor da coisa pública. Não poderá, assim, arguir qualquer ofensa ao devido pro-
cesso legal, em face de sofrer os efeitos de um processo de que não foi parte.
Saliente-se, por fim, que a rigor, o autor popular está, presumivelmente, pres-
tando um serviço à Administração Pública, razão pela qual, esta pode, segundo
seus próprios critérios contestar a ação, posicionar-se ao lado do autor em prol da
nulidade do ato inquinado como ilegal, ou omitir-se, nos termos do § 3Jl, do art. 6Jl
da Lei da Ação Popular.
Ante o exposto, nego provimento ao recurso especial.
É como voto.
RSTJ, a. 17, (191): 71-l78, julho 2005

RECURSO ESPECIAL N. 511.816 - MG (2003/0023623-4)

Recorrente: Fazenda Pública do Município de Belo Horizonte
Procuradores: Fernando de Magalhães Junior e outros
Recorrido: Petrônio de Pádua Coelho
EMENTA
Processual Civil. Execução fiscal. Juntada de certidão de ônus reais

do imóvel penhorado. Ônus da exeqüente. Art. 22 da LEF c.c. art. 686, V,
do cpc.
I - O Juízo da execução pode exigir do exeqüente a apresentação de
certidão de ônus reais do imóvel penhorado.
II - A norma do art. 22 da Lei de Execuções Fiscais deve ser inter-
pretada em conjunto com o art. 686, inciso V, do CPC, a fim de assegurar
ao arrematante o pleno conhecimento da situação do bem que está sendo
adquirido.
UI - Recurso especial improvido.

tor. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro José Delgado. Custas, como de lei.
DJ de 17.05.2004
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Francisco Falcão: Cuida-se de recurso especial interposto pela

Fazenda Pública do Município de Belo Horizonte, com fulcro no art. 105, IH, alínea
c, da Constituição Federal, contra acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça de
Minas Gerais, que restou assim ementado, vel'bis:
"f\gravo de instrumento. Confirmação da r. decisão a quo, que deter-

minou ao Fisco Municipal a juntada de certidão de ônus real para instruir
edital de arrematação. Não há incompatibilidade na aplicação subsidiária
do art. 686, V, do Código de Processo Civil ao art. 22 da LEF." (Fl. 25)
Sustenta a recorrente, em síntese, que a decisão divergiu de julgado deste
Superior Tribunal de Justiça e de outros Tribunais Estaduais, uma vez que é desne-
cessário que o exeqüente apresente certidão de ônus real do imóvel ao Juízo da
execução.
É o relatório.
VOTO
o Sr. Ministro Francisco Falcão (Relator): Presentes os pressupostos de admis-

sibilidade, conheço do recurso especiaL
Tenho que não assiste razão à recorrente.
Conforme consta do acórdão vergastado, o Juízo da execução exigiu da Muni-
cipalidade exeqüente ajuntada de certidão de ônus reais, devidamente atualizada,
para que esta constasse do edital.
A Fazenda Pública Municipal informou ao Juízo que o mandado de registro de
penhora fora averbado e que, por conseguinte, a requisição da certidão deveria ser
encaminhada diretamente ao Cartório de Registro de Imóveis.
No entanto, o julgador monocrático entendeu que o ônus da juntada da certi-
dão era da exeqüente, ao fundamento de que o interesse maior na solvência do
crédito é da própria exeqüente. Ademais, considerou o magistrado que, como se
trata de documento público, a sua obtenção não necessita da intervenção do Poder
Judiciário.
Irretocável a determinação feita pelo Juízo da execução, eis que a norma do
art. 22 da Lei de Execuções Fiscais deve ser interpretada em conjunto com o art.
686, inciso V, do CPC, a fim de assegurar ao arrematante o pleno conhecimento da
situação do bem que está sendo adquirido.
Adoto também, como razão de decidir, o exposto pelo voto condutor do
acórdão recorrido às fls. 27/28 dos autos, in verbis:
"A consignação e juntada da certidão de ônus real no edital de praça tem
por finalidade certificar se há ônus, recurso ou causa pendente sobre o imóvel
constrito. Tais informações se destinam a dar conhecimento aos licitantes e ao
arrematante da presença de gravame ou não.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Ao Judiciário incumbe determinar diligências no sentido de evitar ulterio-

res vícios, advindos de omissões, ônus e quaisquer informações não reveladas
pelo edital.
Data não se trata de diligência inócua, nem ao menos com inten-
to de procrastinar o processo, como alega o ilustre Procurador Municipal. Muito
pelo contrário, o zelo do douto Juiz a quo demonstra precaução em resguardar
as partes, terceiros e o próprio Judiciário que empresta sua credibilidade, ao
oferecer em hasta pública, a alienação de um imóvel.
à destinação e finalidade do colacionamos a ilustração
de Amilcar de Castro:
'Na lição de '-'<lU",,:::, o edital não passa de declaração receptí-
cia, porque sua eficácia não aparece senão no momento em que seja
conhecida por alguém; como é destinado principalmente a levar uma
notícia ao conhecimento de pessoas indeterminadas, os possíveis com-
pradores, desconhecidos do vendedor, que é o juiz, e como além disso, é
meio de notificação a todos os interessados na venda, não pode deixar de
ser redigido, publicado e notificado de forma tal que garanta o efetivo,
ou pelo menos presumido, conhecimento daqueles que devem receber a
notícia" ("Comentários ao Código de Processo civil", 2<1 ed., São Paulo:
Revista dos Tribunais, 1976, n. 389, pp. 288/289).
Quanto à aplicabilidade subsidiária ou não dos art. 686 e 687 do CPC,
ao art. 22 da LEF, o art. lU desta faz expressa menção à utilização subsidiária
do CPC para complementar a legislação especial de execução fiscal. A ressal-
va feita pela melhor doutrina é de que a norma geral seja aplicada somente
quando não colidir com as inovações da norma especial. Interpretando o art.
22 da LEF, não há qualquer incompatibilidade entre seu conteúdo e a determi-
nação do art. 686, V, do CPC, de que o edital fará menção, sobre a existência
de ônus, causa pendente ou recurso sobre os bens a serem arrematados.
Por derradeiro, é cediço que o serviço notorial é remunerado através de
taxas e emolumentos, não existindo no ordenamento jurídico pátrio previsão
que isente ou conceda imunidade ao Fisco Municipal com as despesas de cer-
tidões, que, como acima exposto, é de seu interesse, porque a solvência da
dívida constitui o fim almejado pelo exeqüente. O fato de ser a penhora aver-
bada não altera aspectos subjetivos da sujeição a este ônus, porque também a
averbação da penhora se faz no interesse do credor, ainda que para conheci-
mento geral de terceiros."
Ante o exposto, nego provimento ao recurso especial.

É o meu voto.
RECURSO ESPECIAL N. 568.552 - 60 (2003/0146143-5)
Relator: Ministro Luiz Fux

Recorrente: Caixa Econômica Federal- CEF
Advogados: Flavio Queiroz Rodrigues e outros
Recorridos: Harry D'avila Lopes Rocha e cônjuge
Advogados: Paulo Roberto Diehl e outros
Assistente: União
ElVIENTA
Processual Civil. Ação de consignação em pagamento. SFH. Desis-

tência, após a realização da prova pericial. Levantamento do depósito.
1. A Administração Pública, direta e indireta, conquanto ré, salvo
exceções legais, submete-se aos ritos especiais traçados no Código de
Processo Civil.
2. A reforma do Código de Processo Civil engendrada em 1994 intro-
duziu o § 10 no art. 899, possibilitando o levantamento, pelo consignado,
das quantias depositadas, quando, alegada em contestação, a insuficiência
do depósito, revelando-se faculdade do credor, independentemente de
concordância por parte do consignante.
3. À luz do § IOdo art. 899 do CPC, não é lícito ao devedor valer-
se de consignação em pagamento para, após a realização da prova peri-
cial desagasalhando a sua pretensão, desistir da ação e pretender levan-
tar a quantia que ele próprio afirmara dever.
4. Havendo a desistência da ação e levantada a quantia incontroversa,
a quitação parcial produzirá os seus efeitos no plano do direito material, e,
sob o ângulo processual, impedirá a repropositura pelo todo, admitindo a
acionabilidade pelo resíduo não levantado.
5. Raciocínio inverso infirmaria a ratio essendi do § IOdo art. 899
do CPC, fundado em razão de Justiça, equidade e economia processual.
6. Recurso especial provido.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira

Turma do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taqui-
gráficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do
voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda,
José Delgado e Francisco Falcão votaram com o Sr. Ministro-Relator.
Ministro Luiz Fux, Presidente e Relator
DJ de 28.03.2005
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Luiz Fux: Trata-se de recurso especial interposto pela Caixa
Econômica Federal- CEF contra acórdão proferido pelo egrégio Tribunal Regio-
nal Federal da la Região, assim ementado:
"Consignação em pagamento - Levantamento do depósito inicial -
Desistência da ação - Inaplicabilidade do art. 899, § lU, do Código de Pro-
cesso Civil.
1. O art. 899, § lU, do Código de Processo Civil, revela verdadeira faculda-
de ao consignado para retirar a quantia depositada, bastando, para tanto, ao
alegar a insuficiência do depósito e requerer o levantamento, liberar parcial-
mente o consignante da soma que depositou, prosseguindo a demanda quanto à
parcela controvertida.
2. Entretanto, se a parte requer a desistência da ação, inaplicável o men-
cionado dispositivo eis que com a extinção do processo não há que se falar em
liberação parcial do consignante.
3. Apelação provida."
Opostos embargos de declaração, assim se manifestou a Corte de origem:
"Embargos de declaração - Ausência dos vícios processuais que ense-
jam sua interposição.
1. Não colhe omissão, contradição ou obscuridade o acórdão que
explicitamente decide a demanda em desacordo com a compreensão da
embargante.
2. Os embargos declaratórios não se prestam à reforma do julgamento.
3. Embargos rejeitados."
Consta dos autos que Harry D'Avila Lopes Rocha e outro ajuizaram ação de
consignação em pagamento em face da Caixa Econômica Federal- CEF, visando
ao depósito em juízo de prestações relativas a financiamento pelo Sistema
Financeiro de Habitação - SFH obedecido o Plano de Equivalência Salarial.
Após a realização da perícia, a qual, segundo consta da sentença à fl. 293,
concluiu pelo depósito a menor do que realmente devido, os autores requereram a
desistência da ação, com o levantamento das quantias depositadas, tendo a CEF
discordado do pedido.
O juízo de primeiro grau, homologando a desistência, extinguiu o processo
sem julgamento de mérito, mas determinou que as quantias depositadas fossem
levantadas pela ré.
Em sede de apelação, a sentença foi reformada para garantir aos consignantes
o levantamento dos valores depositados, na forma da ementa acima transcrita.
Nas razões do recurso especial, a CEF alegou a violação do art. 899, § 1'1, do
CPC, argumentando que:
"a norma legal inserida no § 1'1, do art. 899, do CPC estabeleceu que
após a alegação de insuficiência do depósito poderá o réu levantar desde logo
a quantia ou a coisa depositada, ou seja, antes da apreciação do meritum
causae. Assim, se o réu pode levantar o montante depositado no curso da
ação, com mais razão ainda poderá fazê-lo havendo sua desistência, eis que
trata-se de parcela sobre a qual não há controvérsia.
(. .. )
Diante disso, resta claro, que o valor depositado pertence ao consignado,
tanto que o depósito feito em juízo visa, justamente, excluir débitos do consig-
nante. Assim, tem-se que a permissão para que este levante o numerário seria
fazer com que o sistema de jurisdição fosse desvirtuado de sua função, pois o
credor ficaria sem receber o seu suposto crédito, enquanto o devedor consegui-
ria ganhar tempo, persistindo com a pecúnia sem a quitação almejada."
O prazo para contra-razões transcorreu in albis (certidão de fi. 353).
O recurso especial foi admitido na instância de origem.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Luiz Fux (Relator): Preliminarmente, o recurso especial merece

conhecimento, uma vez que devidamente prequestionada a matéria federal.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

o art. 899 do CPC, que a recorrente alega violado, dispõe que:

'~A.rt. 899. Quando na contestação o réu alegar que o depósito não é
integral, é lícito ao autor completá-lo, dentro em 10 (dez) dias, salvo se cor-
responder à prestação, cujo inadimplemento acarrete a rescisão do contrato.
§ 1!l Alegada a insuficiência do depósito, poderá o réu levantm; desde
logo, a quantia ou a coisa depositada, com a conseqüente liberação parcial do
auto!; prosseguindo o processo quanto à parcela controvertida. (Parágrafo
acrescentado pela Lei n. 8.951, de 13.12.1994)
§ 2 0 A sentença que concluir pela insuficiência do depósito determinará,
sempre que possível, o montante devido, e, neste caso, valerá como título
executivo, facultado ao credor promover-lhe a execução nos mesmos autos.
(Parágrafo acrescentado pela Lei n. 8.951, de 13.12.1994)"
Com efeito, a reforma do Código de Processo Civil engendrada em 1994 intro-
duziu o § In no art. 899, possibilitando o levantamento, pelo consignado, das quan-
tias depositadas, quando alegada em contestação a insuficiência do depósito. Tra-
ta-se de faculdade do credor, independentemente de concordância por parte do
consignante.
Neste sentido, confira-se a doutrina de Cândido Rangel Dinamarco acer-
ca do tema:
''A lei inovou corajosamente na disciplina da ação de consignação em
pagamento, também para autorizar ao réu o levantamento imediato do valor
depositado. Diz que o processo prosseguirá 'quanto à parcela controvertida', o
que significa que prosseguirá para converter em integral essa parcial exonera-
ção obtida pelo autor quando feito o levantamento (art. 899, § In) ou para
condená-lo a pagar a diferença que houver.
Essa valiosíssima inovação inclui-se no contexto de um processo que não
é mais encarado unilateralmente como arma de um dos litigantes contra o
outro, mas como instrumento para dar tutela a quem tiver direito. Se o réu-
credor nada alega além de insuficiência do crédito, a única divergência possí-
vel entre ele e o autor é sobre se o crédito se reduz àquilo que foi depositado ou
se é maior. No mínimo, ele terá direito ao valor do depósito.
A antecipação da tutela devida constitui um dos pontos de maior impor-
tância na reforma do Código de Processo Civil e a ela dá-se especial relevo
neste estudo (v. supra, capo X). A autorização do levantamento é uma anteci-
pação de tutela.
É claro que, se outra defesa tiver sido alegada em concurso com aquela
consistente na insuficiência do depósito, em princípio o levantamento deste
não será desde logo admissível: p. ex., se o réu alega também que não é
credor." ('~ Reforma do Código de Processo Civil". São Paulo, Malheiros, 5-'1
ed., pp. 275/276).
Na mesma esteira, a jurisprudência da Corte:
"Processo Civil. Tributário. Ação de consignação em pagamento. Nature-
za e finalidade. Utilização para consignar valor de tributo. Possibilidade.
1. O depósito em consignação é modo de extinção da obrigação, com
força de pagamento, e a correspondente ação consignatória tem por finalida-
de ver atendido o direito - material- do devedor de liberar-se da obrigação
e de obter quitação. Trata-se de ação eminentemente declaratória: declara-se
que o depósito oferecido liberou o autor da respectiva obrigação.
2. Com a atual configuração do rito, a ação de consignação pode ter
natureza dúplice, já que se presta, em certos casos, a outorgar tutelajurisdicio-
nal em favor do réu, a quem assegura não apenas a faculdade de levantar, em
caso de insuficiência do depósito, a quantia oferecida, prosseguindo o processo
pelas diferenças controvertidas (CPC, art. 899, § la), como também a de obter,
em seu favor, título executivo pelo valor das referidas diferenças que vierem a
ser reconhecidas na sentença (art. 899, § 2D).
(. .. )
5. Recurso especial provido." (REsp n. 659.779/RS, Primeira Turma,
Relator Ministro Teori Albino Zavazcki, DJ de 27.09.2004)
"Processual Civil. SFH. Ação consignatória. Litispendência. Complemen-
tação do depósito. Possibilidade.
C·.)
2. Alegada a insuficiência do depósito, o autor poderá complementá-lo
em dez dias podendo o réu levantar a parte já oferecida, prosseguindo o feito
quanto ao restante controvertido.
3. Recurso especial conhecido e provido." (REsp n. 90.166/RS, Segunda
Turma, Relator Ministro Francisco Peçanha Martins, DJ de 18.11.1996)
"Processo Civil. Consignação em pagamento. Depósito insuficiente. CPC,
arts. 891, 896 e 899. Doutrina. Precedente. Improcedência.
I - O depósito insuficiente, na ação de consignação em pagamento, acar-
reta a sua improcedência, quando não exercida a faculdade de complementa-
ção prevista no caput do art. 899 do Código de Processo Civil.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

II - Nos termos, todavia, do § Indo referido artigo, introduzido pela Lei

n. 8.951/1994, em ocorrendo insuficiência do depósito, e facultado ao credor
'levantar, desde logo, a quantia ou a coisa depositada, com a conseqüente
liberação parcial do autor, prosseguindo o processo quanto à parcela contro-
vertida." (REsp n. 27.949/RJ, Quarta Turma, Relator Ministro Sálvio de Fi-
gueiredo Teixeira, DJ de 16.10.1995)
Deveras, a Administração Pública, direta e indireta, conquanto ré, salvo exce-
ções legais, submete-se aos ritos especiais traçados no Código de Processo Civil.
Ora, na hipótese dos autos, a CEF alegou em contestação a insuficiência do
depósito, requerendo a produção de prova pericial a fim de que se demonstrasse o
efetivo valor das prestações. Após a realização da perícia, a qual, segundo consta
da sentença à fi. 293, concluiu pelo depósito a menor do que realmente devido, os
autores requereram a desistência da ação, com o levantamento das quantias depo-
sitadas, tendo a CEF discordado do pedido.
Forçoso concluir, assim, à luz do § Indo art. 899 do CPC, que não é lícito ao
devedor valer-se de consignação em pagamento para, após a realização da prova
pericial desagasalhando a sua pretensão, desistir da ação e pretender levantar a
quantia que ele próprio afirmara dever.
Havendo a desistência da ação e levantada a quantia incontroversa, a quita-
ção parcial produzirá os seus efeitos no plano do direito material, e, sob o ângulo
processual, impedirá a repropositura pelo todo, admitindo a acionabilidade pelo
resíduo não levantaddo.
Raciocínio inverso infirmaria a ratio essendi do § Indo art. 899 do CPC,
fundado em razão de Justiça, equidade e economia processual.
Diante do exposto, dou provimento ao presente recurso especial.
É como voto.
RECURSO ESPECIAL N. 576.947 - PA (2003/0159762-2)

Recorrente: Frango Norte Agroindustrial S/A
Advogados: Adão Neves de Oliveira e outros
Recorrida: União
EMENTA
Processual CiviL Correção monetária de parcelas recebidas pela

Sudam - Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia. Caráter
indenizatório. Obrigação de pagar quantia certa. União Federal. Suces-
sor da Sudam. Execução. Arts. 730 do CPC, 100 da Constituição Federal
e 67 da Lei n. 4.320/1964.
I - A recorrente enfitava a reposição dos valores que deveriam ter
sido acrescidos às parcelas liberadas para seu projeto de investimento, a
título de correção monetária, em face do congelamento determinado pelo
Plano Real. Nesse panorama, resta caracterizada a obrigação de pagar
quantia certa, com caráter evidentemente indenizatório, com indicação de
execução de acordo com o art. 730 do cpc.
n - A sucessora da Sudam - Superintendência de Desenvolvimento
da Amazônia, que aprovou o projeto e era responsável pela liberação das
parcelas é a União Federal, assim, tratando-se de parcelas atrasadas, de
rigor a subsunção aos arts. 100, caput, da Constituição Federal, 730 do
CPC e 67 da Lei n. 4.320/1964.
IH - Recurso especial improvido.

tor. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro José Delgado. Custas, como de lei.
Brasília (DF), 03 de junho de 2004 (data do julgamento).
DJ de 28.04.2004
O Sr. Ministro Francisco Falcão: Trata-se de recurso especial interposto pela

Frango Norte Agroindustrial SIA, com esteio no art. 105, a, da Constituição
Federal, contra o acórdão abaixo ementado, verbis:
RSTJ. a. 17, (191): 71-178, julho 2005

"Processo Civil. Agravo de instrumento. Execução de sentença. Rito da

execução. Condenação a liberar parcela de correção monetária de recursos
destinados à implantação de projeto na área da Sudam.
l. Conquanto a sistemática dos financiamentos para implantação de
projetos industriais seja, em princípio, incompatível com o pagamento de par-
celas do financiamento através de precatório, sob pena de prejudicar a im-
plantação do projeto na forma e prazo contratados, no caso em apreço, tinha
a ação ordinária caráter indenizatório do prejuízo causado à parte contratan-
te, eis que não se trata, propriamente, da liberação de parcela no prazo con-
tratualmente ajustado, mas de condenação a corrigir parcelas liberadas no
prazo regular.
2. Não obstante a sentença exeqüenda tenha utilizado a expressão "pro-
mover a liberação", trata-se, em verdade, de obrigação de dar (pagar), sujei-
ta, portanto, à sistemática do precatório.
3. Agravo de instrumento improvido".
A questão em tela decorre da ação ordinária, movida pela ora recorrente,
para obtenção de reposição das perdas inflacionárias sobre os valores liberados em
face de projeto industrial na área da extinta Sudam.
A ação restou procedente, tendo o juiz singular determinado a liberação dos
valores correspondentes à atualização das parcelas pagas sem estas correções (fls.
123/128).
o Tribunal Regional confirmou a sentença, acrescendo a condenação emjuros
de mora e elevação dos honorários advocatícios.
Com a baixa dos autos ao juízo original o ora recorrente pleiteou a execução do
julgado, com a liberação do valor da correção monetária referida, tendo o julgador
da execução, após abrir vistas ao Ministério Público, determinado a execução na
forma determinada no art. 730 do CPC, ou seja, via precatório.
O Tribunal a quo confirmou a decisão, de acordo com o acórdão acima trans-
crito.
O recorrente alega infringência aos arts. 1D, da Lei n. 8.167/1991; 3D da
MP n. 2.199/2001, 610, 632 e 730 do CPC.
Sustenta, em síntese, que obteve aprovação de projeto de financiamento im-
plantado pela extinta Sudam, sendo que as parcelas do projeto foram regularmente
liberadas a ele até o advento do Plano Real, quando o saldo foi convertido em reais,
não se acrescendo qualquer atualização.
o ora recorrente, inconformado, ajuizou ação para reposição das perdas in-
flacionárias, o que foi obtido pela sentença proferida em fevereiro de 2000, com a
determinação a que a Sudam - Superintendência de Desenvolvimento da Amazô-
nia, promovesse a liberação em seu favor dos valores correspondentes à correção
monetária das aludidas parcelas.
A sentença foi mantida pelo Tribunal a quo.
Não obstante, a esta constatação, na execução da sentença tanto o juízo mo-
nocrático como o Tribunal resolveram imprimir à execução o que dispõe o art. 730
do CPC, submetendo o pagamento à devida inscrição em precatório.
O recorrente alega que os valores devem ser liberados na forma do art. 632 do
CPC, uma vez que o Finam continua em vigência até 2013 e seus recursos devem ser
utilizados para os projetos de investimento aprovados pela extinta Sudam, seja para
projetos de reformulação, de parcelas que ainda faltam ser liberadas, ou ainda de
parcelas de correção monetária oriundas de decisões judiciais como a do
recorrente.
Sustenta que, se existem fundos do Finam, estes devem ser liberados, não
devendo tais recursos partirem do orçamento da União Federal.
Finalmente, alega que indicado o rito do art. 632 do CPC, haveria o recorrente
de pleitear o cumprimento da decisão através da inventariança da extinta Sudam,
e, em caso de não-cumprimento pelo operador do Finam, ou seja, o Banco da
Amazônia.
Pugna pela reforma do acórdão para que os recursos em apreço sejam supor-
tados pela Finam, com a manutenção do rito previsto no art. 632 do cpc.
Em suas contra-razões, a União louva o decisum objurgado afirmando que,
em se tratando de cobrança contra a União, deverá ser adotado o rito do art. 100 da
CE
Parecer do MPF pelo não-conhecimento do recurso.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Falcão (Relator): Inicialmente, verifico que as maté-

rias constantes dos dispositivos legais indicados como malferidos pelo recorrente
foram ventiladas pelo Tribunal a quo obtendo o necessário prequestionamento.
Por outro lado, a divergência tida como existente não atendeu aos requisitos
do art. 255, do RISTJ, não havendo o necessário cotejo analítico entre os acórdãos
recorrido e paradigma, destacando ainda a falta de similitude entre os arestos.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Nesse panorama, conheço parcialmente do recurso, tão-somente pelo art.

105, IH, a, da Constituição Federal.
No mérito, não assiste razão ao recorrente.
O recorrente enfitava a reposição dos valores que deveriam ter sido acrescidos
às parcelas liberadas para seu projeto de investimento, a título de correção monetá-
ria, em face do congelamento determinado pelo Plano Real. Nesse panorama, resta
caracterizada a obrigação de pagar quantia certa, com caráter evidentemente inde-
nizatólio.
Apesar do juízo de conhecimento ter determinado a liberação dos valores em
comento, impossível deixar de vislumbrar tal incidência.
Observe-se, ademais, que a sucessora da Sudam - Superintendência de De-
senvolvimento da Amazônia, que aprovou o projeto e era responsável pela libera-
ção das parcelas é a União Federal, assim, tratando-se de parcelas atrasadas, de
rigor a subsunção aos arts. 100, caput, da Constituição Federal, 730 do CPC e 67
da Lei n. 4.320/1964, assim plasmados, verbis:
'1\rt. 100. À exceção dos créditos de natureza alimentícia, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentença
judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim."
'1\rt. 730. Na execução por quantia certa contra a Fazenda Pública, citar-
se-á a devedora para opor embargos em dez (lO) dias; se esta não os opuser,
no prazo legal, observar-se-ão as seguintes regras:
I - o juiz requisitará o pagamento por intermédio do Presidente do
Tribunal competente;
n - far -se-á o pagamento na ordem de apresentação do precatório e
à conta do respectivo crédito."
'1\rt. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública, em virtude de
sentença judiciária, far -se-ão na ordem de apresentação dos precatórios e à
conta dos créditos respectivos, sendo proibida a designação de casos ou de
pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para
esse fim."
Sobre o assunto, transcrevo excerto do parecer do Ministério Público Federal,
verbis:
'?\ssim, é claro que o pagamento de quantia certa revela a prática de um

ato; no entanto, não se trata de obrigação de fazer, mas sim obrigação de
pagar, tendo em vista a previsão de rito específico, como já ressaltado:
'Quanto à obrigação representada no título executivo refere-se a
uma importância em dinheiro, a sua realização coativa dá-se por
meio da execução por quantia certa (Código de Processo Civil, arts.
646 e segs.)'. (Theodoro Júnior, Humberto. 'Curso de Direito
Processual Civil'. Vol 11. 32, Ed. Forense, 2001, p. 159).
Desse modo, a sentença exeqüenda, na hipótese dos autos, condenou a ré
a cumprir obrigação de pagar, sujeita, portanto, ao procedimento da
execução de obrigações por quantia certa - que não permite concluir que a
expressão liberar o pagamento configure obrigação de fazer, e não obrigação
de pagar, na realidade o de que se trata na espécie.
°
Ademais, é irrelevante fato de o Finam ter sido ou não extinto, uma vez
que a sucessora legal da Sudam é a União e é ela que está no pólo passivo da
relação jurídico-processual.
Por outro lado, se a lei determinou que a União sucederá a extinta
Sudam em direito e obrigações, não se pode imputar a outrem a responsabili-
dade patrimonial pelos seus débitos.
Outrossim, já no curso da ação de conhecimento, a União ingressou no
pólo passivo da relação processual, sucedendo a Sudam, após sua extinção.
Assim, constituído o título executivo judicial contra a União, apenas esta
poderá ser demandada em ação de execução, sob pena de a pretensão da
autoral exeqüente ser declarada carente de ação por ilegitimidade passiva ad
causam.
Portanto, tendo em vista que a executada é a União, afigura-se imperioso
que o cumprimento da obrigação de pagar quantia certa constante do título
executivo judicial seja realizado mediante o sistema de precatórios, consoante
determina o art. 100 da Constituição Federal."
Tais as razões expendidas, nego provimento ao recurso especial.
É o voto.
RSTJ, a. 17, (191): 71-l78, julho 2005

RECURSO ESPECIAL N. 617.147 - PR (2003/0205609-6)

Recorrente: União
Recorrida: Expresso Princesa dos Campos S/A
Advogados: Ramiro de Lima Dias e outro
Sustentação oral: Telles Correia das Neves, pela recorrente
El\/IEN""TA
Administrativo e Processual Civíl- Recurso especial- Admissibi-

lidade. Outorga de autorização para a exploração de linha rodoviária.
Licitação. Ausência.
1. Inexiste oferrsa ao art. 535 do Código de Processo Civil quando o
Tribunal aprecia as questões fundamentais ao deslinde da controvérsia
posta, não sendo exigido que o julgador exaura os argumentos expendi-
dos pelas partes, posto incompatíveis com a solução alvitrada.
2. O transporte coletivo de passageiros nas rodovias federais é um
serviço público, competindo à União explorá-lo diretamente ou outorgar
sua execução, mediante autorização, concessão ou permissão, a teor do
que dispõe o art. 21, XlI, e, e art. 175 da Constituição Federal, conforme
conveniência e necessidade. A implantação de nova linha de transporte,
bem como qualquer alteração referente à linha ou à prestação do serviço
por empresa de ônibus deverá sempre ser precedida de licitação.
3. É inaplicável o art. 42, § 2 Jl, da Lei n. 8.987/1995 aos casos em
que o transporte, originariamente efetivado não tem lastro legislativo,
posto ser concedido a título precário, com prazo vencido ou indetermina-
do, senão outorgado sem forma ou figura de direito público.
4. Recurso especial provido.
ACÓRDÃO

Turma do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas
taquigráficas a seguir, prosseguindo no julgamento, após o voto-vista do Sr. Minis-
tro José Delgado, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos
do voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise
Arruda, José Delgado (voto-vista) e Francisco Falcão votaram com o Sr. Ministro-
Relator.

DJ de 25.04.2005
o Sr. Ministro Luiz Fux: Cuida-se de recurso especial interposto pela União,
com fundamento na alínea a do permissivo constitucional, em face de acórdão
prolatado pelo egrégio Tribunal Regional Federal da 4a Região, cuja ementa restou
assim vazada:
"Constitucional e Administrativo. Transporte rodoviário de passageiros
sem ato e outorga do Poder Público. Interesse das comunidades atendidas pela
linha interestadual. Omissão abusiva do Poder Público, que não promove lici-
tações no setor há muitos anos.
1. Comprovado que a autora opera no transporte coletivo interestadual,
pela via rodoviária, há mais de oito anos, e que atende a inúmeras comunidades
com a linha que executa, em mais de um Estado da Federação, em itinerário
que não coincide com o de nenhum permissionário ou de serviço de transporte
interestadual, é de ser reconhecido o direito de dar continuidade à execução do
serviço, enquanto permanecer inerte o Poder Público na realização de licitação
para outorga a particulares do trecho percon-ido ou outro equivalente. Prece-
dentes do STF (SS n. 516-2) e desta Corte (AI n. 98.04.06602-S/PR)
2. Situação em que a autora demonstra, mediante declarações de diver-
sos dirigentes e parlamentares municipais, e de representantes da sociedade, a
necessidade e a importância do serviço, no desenvolvimento da região ..
3. Diante da omissão do poder concedente, e de in-egulares pron-ogações
de permissões outorgadas a particulares, que também são beneficiados, sem
procedimento licitatório, com a absorção de novos trechos nos que já estão
autorizados a executar, em contrariedade à lei de concessões e permissões,
não pode o Poder Judiciário, sob o manto da reserva dos poderes, omitir-se,
permitindo a subversão dos princípios da igualdade e da legalidade.
4. Afasta-se da sentença a condição resolutiva consistente no eventual
indeferimento do pedido de abertura de licitação, formulado na via adminis-
trativa, dadas as peculiaridades da atuação administrativa na hipótese.
5. Decisão não impede o Poder Público, por seus órgãos de fiscalização,
de exercer o poder de polícia, a fim de garantir o bem-estar da coletividade
que faz uso do serviço.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

6. Apelação do DNER na ação principal e remessas oficiais nas ações

principal e cautelar desprovidas, assegurando-se a manutenção do serviço até
que seja deflagrado procedimento licita tório com vistas à outorga de permis-
são para realização do mesmo trecho rodoviário, ou equivalente, e declaran-
do-se a nulidade dos atos fiscalizatórios que tiveram por base a ausência de
permissão. Apelação da autora provida."
Aduz a recorrente violação aos arts. 535, do Código de Processo Civil e 2il,
14,21,40,42 e 43 da Lei n. 8.987/1995.
Oferecidas contra-razões, o inconformismo foi admitido na origem.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Luiz Fux (Relator): Devidamente prequestionada a questão

federal suscitada, conheço da irresignação.
Trata-se, originariamente, de ação cautelar, sucedida de ação declaratória,
ajuizada por Expresso Princesa dos Campos SIA em face da União, visando à anula-
ção dos atos punitivos (multas, advertência e apreensão de veículos da empresa -
fls. 66/71) praticados pela Ré e o reconhecimento do direito da Autora de continuar
prestando o serviço público de transporte de passageiros nas linhas que já vem
desenvolvendo esta atividade, até que sobrevenha licitação para este fim.
Nessa linha, pretende seja obstada qualquer iniciativa do Poder Público no
sentido de impedir a exploração do serviço enquanto não julgada a questão.
A r. Sentença, apreciando concomitantemente a cautelar e a ação principal,
julgou procedente o pedido, assegurando à autora a exploração da linha de trans-
porte em comento até que o Poder Público promova a licitação. Foram anulados,
ainda, os autos de infração e respectivas multas aplicadas em decorrência da explo-
ração da referida linha.
Interpostos recursos de apelação pela autora e pelo DNER, o egrégio Tribunal
a quo deu parcial provimento à apelação da Autora para suprimir da sentença a
condição resolutiva consistente no eventual indeferimento do pedido de abertura de
licitação, formulado na via administrativa, mantendo, quanto ao mais, a r. decisão
singular. Ao recurso interposto pelo DNER foi negado provimento.
Preliminarmente cumpre afastar a alegada violação ao art. 535, II, do Código
de Processo Civil. Isto, porque, o colendo Tribunal Regional dirimiu satisfatoria-
mente a demanda, na medida em que apreciou a controvérsia nos termos em que
posta. Cumpre frisar que a lide em apreço consubstancia demanda cautelar sucedida
de ação declaratória, no bojo da qual se pretende ver assegurado o direito da ora

Recorrida de manter os serviços de transporte coletivo de passageiros que vem exe-
cutando, até que o Poder Público realize procedimento licitatório a fim de atender
o trecho rodoviário em que atua. Consignou o v. aresto impugnado que:
"(. .. ) A situação trazida aos autos revela inequívoca omissão do Estado,
que, passados inúmeros anos, não promove licitações no setor transportador
de passageiros, limitando-se a prorrogar prazos de permissões ou a agregar
trechos aos já permitidos a operar. Aplicar simplesmente a norma que exige
licitação para a execução esta espécie de serviço público, descurando-se da
situação de fato hoje instalada, é afastar da análise o próprio interesse público
que se defende através da realização de concorrência.
Neste contexto, que sugere abuso de poder e desvio de finalidade, não
pode omitir-se o Poder Judiciário, sob o manto da reserva de poderes, em
promover a adequada solução para os qualificados conflitos de interesses,
que, queira o administrador, ou não, estão instalados no setor, permitindo não
apenas a execução de serviços sem permissão ou autorização, mas, e princi-
palmente, a reserva de mercado aos poucos favorecidos, com evidente ofensa
aos princípios da isonomia e da livre concorrência.
Especialmente sobre este ponto, a Lei n. 8.987/1995, editada para regu-
lar as concessões e permissões para a prestação de serviços públicos, em seu
art. 29, estabelece ao Poder Concedente a obligação de estimular a competiti-
vidade, o que não vem acontecendo de fato, no setor de transporte, já que,
mediante decretos, prorrogam-se prazos de permissões e concessões, mediante
atos de menor hierarquia, permite-se a incorporação de novos trechos aos
anteriormente obtidos, em evidente subversão do sistema.
O art. 42, § 2il, da mesma lei, estabelece que: "As concessões em caráter
precário, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por
prazo indeterminado, inclusive por força de legislação anterior; permanecerão
válidas pelo prazo necessário à realização dos levantamentos e avaliações
indispensáveis à organização das licitações que precederão a outorga das con-
cessões que as substituirão, prazo esse que não será inferior a 24 (vinte e
quatro) meses."
Mais adiante, o Decreto Regulamentar n. 2.521/1998, previu, em seu
art. 32, XI, como princípio, a necessidade de assegurar da opção do usuário,
estimulando a livre concorrência e a diversidade de preços e quantidade de
serviços.
RSTJ. a. 17. (191): 71-178, julho 2005

o Decreto n. 952/1993, posteriormente confirmado pelo Decreto n.

2.521/1998, embora seja claro quanto à afirmação da inexistência de
exclusividade de serviços, prorrogou, por mais quinze anos, as permis-
sões e concessões já existentes.
É notório, que somente as concessões, cujos prazos ainda não termina-
ram, é que poderiam continuar realizando o transporte de passageiros, ressalva-
dos os casos de marcada excepcionalidade, que atendam ao interesse público.
Colhe-se daí que não é apenas o princípio da igualdade que vem sendo
subvertido, na hipótese, mas também o da legalidade, o que, inequivocamen-
te, reclama a intervenção do Poder Judiciário.
Neste contexto, e tendo em conta que a autora pretende, no caso, não a
declaração de direito adquirido, mas apenas ver reconhecido o direito de exe-
cutar o sen!iço que vem prestando há mais de quinze anos, em seara que não
inte/fere nas permissões existentes, e até que o Poder Publico promova licita-
ção, para outorga de permissão de execução do mesmo serviço, ou equivalente,
ou seja, transportar os moradores e trabalhadores entre os Estados da
Federação, por onde passa a linha descrita à inicial, é de ser acolhido o pedido
formulado, como medida de garantia da continuidade de se/I/iço público
essencial. "
Pela leitura do excerto acima colacionado infere-se que a questão posta a
exame foi apreciada pelo egrégio Tribunal a quo, o que afasta a apontada viola-
ção ao art. 535, I e lI, do Código de Processo Civil.
Sobreleva notar que ao julgador não é imposto que aprecie exaustivamente
todos os argumentos deduzidos pelas partes, sendo suficiente que preste a jurisdição
reclamada, pronunciando-se a respeito das questões pertinentes ao deslinde da con-
trovérsia , como ocorre in casu, e demonstrado acima.
Relativamente à alegada vulneração aos arts. 20., 14,21,40,42 e 43 da Lei
n. 8.987/1995, assiste razão à recorrente.
Os artigos apontados como violados ostentam a seguinte redação:
Art. 20. Para os fins do disposto nesta lei, considera-se:
I - (omissis)
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de con-
corrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
IH - (omissis)
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título precário,
mediante licitação da prestação de serviços públicos, feita pelo poder
concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 14. Toda concessão de serviço ou não da execução
de obra pública, será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação
pria e com observância dos princípios da legalidade,
igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento
convocatório.
Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, projetos, obras e des-
pesas ou investimentos já efetuados, vinculados à concessão, de utilidade para
a licitação, realizados poder concedente ou com a sua autorização, esta-
rão à disposição dos interessados, devendo o vencedor da licitação ressarcir os
dispêndios correspondentes, especificados no edital.
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante con-
trato de adesão, que observará os termos desta lei, das demais normas perti-
nentes e do edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à revogabili-
dade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta lei.
Art. 42. As concessões de serviço público outorgadas anteriormente à
entrada em vigor desta lei consideram-se válidas pelo prazo fixado no contra-
to ou no ato de outorga, observado o disposto no art. 43 desta lei.
§ 1!l Vencido o prazo de concessão, o poder concedente procederá a sua
licitação, nos termos desta lei.
§ 2!l As concessões em caráter precário, as que estiverem com prazo
vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por
força de legislação anterior, permanecerão válidas pelo prazo necessário à
realização dos. levantamentos e avaliações indispensáveis à organização das
licitações que precederão a outorga das concessões que as substituirão, prazo
esse que não será inferior a 24 (vinte e quatro) meses.
Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de serviços públicos outorga-
das sem licitação na vigência da 'Constituição de 1988.
Parágrafo único. Ficam também extintas todas as concessões outorgadas
sem licitação anteriormente à Constituição de 1988, cujas obras ou serviços
não tenham sido iniciados ou que se encontrem paralisados quando da entra-
da em vigor desta lei.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Impende salientar que o transporte coletivo de passageiros nas rodovias federais

é um serviço público, competindo à União explorá-lo diretamente ou outorgar sua
execução, mediante autorização, concessão ou permissão, a teor do que dispõe o
art. 21, XII, e, e art. 175 da Constituição Federal, conforme conveniência e necessi-
dade. A implantação de nova linha de transporte, bem como qualquer alteração
referente à linha ou à prestação do serviço por empresa de ônibus deverá sempre ser
precedida de licitação.
Infere-se, desse contexto, que o acórdão recorrido restou por violar o disposto
na legislação de regência ao outorgar à empresa ora Recorrida, sem licitação públi-
ca, permissão provisória para prestação de serviço de transporte rodoviário imeres-
tadual de passageiros.
É inaplicável o art. 42, § 21.2, da Lei n. 8.987/1995 aos casos em que o transpor-
te, originariamente efetivado não tem lastro legislativo, posto ser concedido a título
precário, com prazo vencido ou indeterminado, senão outorgado sem forma ou
figura de direito público.
Cumpre salientar, outrossim, que ao Poder Judiciário é interditada a interven-
ção no mérito do ato administrativo, a fim de legitimar situação contrária ao orde-
namento jurídico.
Vale transcrever a esse respeito precedente do colendo Supremo Tribunal Fede-
ral, citado pela Recorrente:
"Transporte rodoviário interestadual de passageiros. Não pode ser dis-
pensada, a título de proteção da livre iniciativa, a regular autorização, con-
cessão ou permissão da União, para a sua exploração por empresa particular.
Recurso extraordinário provido por contrariedade do disposto no art. 21, XII,
e, da Constituição Federal." (RE n. 214.382/CE, Relator Ministro Octavio
Gallotti, DJ de 19.11.1999)
Ademais, como é cediço, a análise da conveniência e oportunidade de realiza-
ção de procedimento licitatório é prerrogativa da Administração Pública, cabendo
exclusivamente a ela a definição acerca do momento de sua realização.
Desta forma, inexistindo título que outorgue a prestação do serviço público,
não é lícita sua execução pelo particular.
Com essas considerações, dou provimento ao recurso.
VOTO
o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki: Sr. Presidente, não se pode confundir o
direito coletivo à obtenção de um adequado serviço público com um pretenso direi-
to subjetivo de explorar clandestinamente o serviço público de transporte coletivo.
Quem tutela o direito coletivo (inclusive para, se for o caso, impor ao Estado
as providências necessárias à prestação adequada do serviço de transporte público)
é o Ministério Público e os demais legitimados pela lei. Não o particular.
Acompanho o voto de V. Exa . por esses fundamentos, dando provimento ao
recurso especial.
VOTO-VISTA
o Sr. Ministro José Delgado: O Expresso Princesa dos Campos S/A ingressou,
em data de 12.01.1998, com ação ordinária contra a União Federal e o DNER
formulando o seguinte pedido (fls. 13/14):
"Forte pois, em tudo que foi alegado e forte na prova documental anexa
e sobretudo nos princípios que norteiam a ação cautelar pedimos o deferimen-
to da liminar, determinando-se à ré que;
Não obste a operação da ligação Capanema - PR - São Paulo - SP,
com as seções: Planalto - PR, Realeza - PR, Santa Izabel - PR, Salto do
Lontra - PR, Dois Vizinhos - PR, Chopinzinho - PR, Guarapuava - PR,
Ponta Grossa - PR, Campo Largo - PR, Curitiba - PR, e Registro - Sp, até
que seja convocada licitação pública para regularização da linha.
Deferida a liminar, requeremos a expedição de ofício ao Departamento
de Transportes Rodoviários, órgão do Ministério dos Transportes (União Federal),
que encama o poder concedente, ofício que a própria autora se compromete a
entregar a quem de direito.
O objeto da ação principal será a anulação de multas impostas pelo
DNER na tentativa de impedir o funcionamento da linha, bem como pedido de
regularização (ordinária/declaratória) definitiva da linha com a convocação
de licitação.
Explicamos que o DNER constitui-se em mero agente fiscalizador do
Ministério dos Transportes, não detendo nenhum poder de gerência do siste-
ma, poder este afeto ao DTRlMinistério dos Transportes.
Isto posto, requer-se a citação da ré, para que em prazo legal venha
responder ao aqui legado, sob as penas de revelia e confissão.
Protestamos finalmente pela produção de toda prova em direito admissí-
vel, especialmente depoimento pessoal de representante legal da ré, oitiva de
testemunhas e juntada de novos documentos.
Requer-se finalmente a procedência da ação e confirmação da liminar
em sentença, para que tenha eficácia até julgamento da ação principal, con-
denando-se a ré às custas do processo e honorários de advogado."
129
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 1
Declara a autora, em sua petição inicial, o seguinte (fls. 07/09):

"A autora sempre operou ligação de maneira informal, ou seja,
nunca teve o título que lhe desse o direito a operar aqueles serviços, em suma
a autora nunca foi nem nem concessionária daquele serviço.
o caso, é que a ré sabedora da necessidade do usuário de obter
uma direta entre e São não a prestação dos
da autora foram atrain-

do mais e mais
o DNER passou a multar e veículos da autora,

tudo a mando de um que não quer que a autora suas ativida-
des na veja-se por a advertência que o DNER lançou contra a
autora, no dia lD.12.1998;
Estamos advertindo a V Sa., para imediatamente o
irregular de passageiros, sob pena de do veículo (ônibus) ...
A referida empresa, vem executando serviços interestaduais sem autori-
zação do órgão concedente de São Paulo - e vice-versa, saindo de
São Paulo às segundas, quartas e sextas-feiras, sendo que o retorno de Capane-
ma se realiza aos domingos, terças e
o problema é que existe toda uma população já acostumada aos semços
da autora, existe toda uma população interessada nos semços que a empresa
presta.
Existe também toda uma estrutura montada pela autora para dar atendi-
mento região.
A autora já tem empregados (motoristas, cobradores e pessoa de apoio)
que estão totalmente envolvidos com a operação daqueles ser\liços.
A apreensão dos veículos da ré dá-se pela alegada ausência de autorização.
Veja-se o dilema: a autora não é permissionária por outro
lado o permitente não convoca como seria seu dever -, a devida licitação.
Por outro lado, há toda uma envolvida pelos serviços que a
autora presta".
Como devidamente registrado, a empresa não possui autorização
para explorar os serviços de transporte que alinha.
Diferente é a situação de empresa que, embora sem ter se submetido a proce-

dimento licitatório, explora serviços de transporte mediante permissão precária.
Diante desse quadro, tenho como em harmonia com o nosso ordenamento
jurídico o voto do eminente Relator dando provimento ao recurso da pelo
que o acompanho.
É como voto.
RECURSO ESPECIAL N. 651.064 - DF

Recorrente: Co obras - Cooperativa de Consumo dos Condutores Autônomos
de Brasília Ltda
Advogados: Thiago P. Figueiredo e outros
Recorridos: Ministélio Público do Distlito Federal e Territórios e Distrito Federal
Procuradores: Joaquim Francisco Nunes Bandeira e outros
EMENTA
Processual Civil. Ausência de prequestionamento. Indicação de dis-

positivo não debatido na Instância a quo. Representação processual.
Entidade de classe. Defeito sanável. Finalidade da norma. Princípio da
instrumentalidade das formas.
1. A simples indicação do dispositivo tido por violado, sem referên-
cia com o disposto no acórdão confrontado, obsta o conhecimento do
recurso especial. Incidência dos verbetes das Súmulas ns. 282 e 356 do
STF.
2. É da essência da Cooperativa na forma do art. 21, inciso V, da
Lei n. 5.764/1971 promover em juízo quaisquer medidas aptas a benefi-
ciar os seus cooperados, dentre as quais se destaca a interposição de
recurso como terceiro prejudicado na forma do art. 499 do cpc.
3. A cooperativa preenche o requisito oriundo do direito anglo-
saxônico da representatividade adequada para promover ação em prol
dos seus cooperados posto atingir as suas finalidades institucionais.
4. Deveras, toda e qualquer condição que impeça o exercício do
acesso à justiça deve ser interpretado restritivamente, por isso que o
131
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 1
recurso não é ação e cooperativa não é associação para fins de exigir-se

a anuência dos cooperados com o escopo de interpor recurso de terceiro
prejudicado, em face de decisão notoriamente atentadora dos direitos
daqueles.
5. Manifestação recursal na qual a cooperativa visa demonstrar
que os taxistas autônomos não têm condições socioeconômicas de con-
correr contra empresas que, agindo em empreitada empresarial, conce-
dem descontos que desequilibram o mercado, atentando, afrontando a
ordem econômica que motivou a ação civil pública.
6. Destarte, ainda que se tratasse de exigência espúria, qual a de
obter autorização que já está ínsita nos estatutos e na lei, cumpria ao
juízo oferecer oportunidade para sanação de defeito de representação,
porquanto o terceiro prejudicado ingressa nos autos, pela vez primeira,
na instância recursal, aplicando-se-lhe analogicamente, o art. 13 do cpc.
7. A inadequada representação da parte é defeito sanável, consectaria-
mente, o juiz não deve extinguir o processo, por defeito de representação,
antes de oportunizar à pmte suprir a irregularidade, ante a ratio essenm do
art. 13 do cpc.
8. Deveras, informado que é o sistema processual pelo princípio da
instrumentalidade das formas, somente a inutilidade que sacrifica os fins
de justiça do processo deve ser declarada.
9. Recurso especial provido para que o Tribunal a quo aprecie o
recurso do terceiro prejudicado.
ACÓRDÃO

Turma do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas
taquigráficas a seguir, prosseguindo no julgamento, após o voto-vista do Sr. Minis-
tro José Delgado, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do
voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Denise AlTuda, José Delgado (voto-vista)
e Francisco Falcão votaram com o Sr. Ministro-Relator. Não participou do julgamento
o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (RlSTJ, art. 162, § 2u, primeira parte).
DJ de 25.04.2005
RELATÓRIO
o Sr. Ministro Luiz Fux: Trata-se de recurso especial (fls. 187/194) interposto
pela Cooperativa de Consumo dos Condutores Autônomos de Brasília Ltda - Coo-
bras, com fulcro no art. 105, alínea a, da Constituição Federal, contra acórdão
proferido pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios, assim ementado:
"Ação civil pública. Livre concorrência. Apelação cível. Coobras. Tercei-
ro prejudicado. Entidade de classe. Ausência de legitimação. Autorização ex-
pressa.
l. Em ação civil pública, se presente interesse de classe ou categoria
econômica, impõe-se, tanto à parte como ao terceiro, autorização expressa de
seus associados/cooperativados para a defesa desse interesse, sem a qual não
possui representação para apelar em nome de terceiros.
2. Recurso não conhecido." (FI. 179)
Noticiam os autos que o Ministério Público do Distrito Federal Federal ajuizou
ação civil pública, com pedido de tutela antecipada, em face do Distrito Federal,
com o objetivo de defender a livre concorrência e os direitos dos consumidores, ao
fundamento de que o Departamento de Concessões e Permissões da Secretaria de
Transportes estava penalizando os taJcistas que ofereciam descontos nas suas tarifas,
utilizando-se, para tanto, de errônea interpretação da Lei Distrital n. 2.469/1999.
O Juiz Singular julgou procedente em parte o pedido, confirmando a tutela
concedida antecipadamente, para declarar o direito dos taxistas no oferecimento
de descontos nas tarifas fixadas, em ordem a prestigiar os valores constitucionais
da livre concorrência e dos direitos dos consumidores, destacando ter sido a maté-
ria submetida a julgamento do Cade (Ministério da Justiça), onde se obteve igual
entendimento.
Irresignada a Cooperativa de Consumo dos Condutores Autônomos de Brasília-
Coobras, na qualidade de terceiro prejudicado, interpôs apelação perante o Tribu-
nal de Justiça do Distrito Federal e Territórios, aduzindo que a concessão de descon-
tos superiores a 30% (trinta por cento) configura redução abusiva e predatória em
relação aos pequenos do ramo e prejudica a livre concorrência, tendo em vista que
somente as grandes empresas pedem praticar referidos descontos.
O Tribunal de Justiça do Distrito Federal não conheceu do recurso, nos termos
da ementa acima transcrita.
A Cooperativa de Consumo dos Condutores Autônomos de Brasília - Coo-
bras, em suas razões de recurso especial, sustenta que o acórdão hostilizado violou
os seguintes dispositivos legais:
RSTJ, a. 17, (191): 71·178, julho 2005

a) art. 499 do CPC, ao fundamento de que na hipótese vertente restou

demonstrado seu interesse em recorrer;
b) art. 21 da Lei n. 5.764/1971, uma vez que a representação das coope-
rativas em juízo ou extrajudicialmente está definida no respectivo estatuto e
que a cooperativa tem natureza é de sociedade civil e não de associação;
c) art. 13 do CPC, posto que verificada a irregularidade da representação
processual da recorrente incumbe ao julgador determinar prazo para sanar
referido defeito;
d) art. 1.094 do Código Civil, uma vez que a cooperativa inclui-se no
regime jurídico das sociedades e não das associações, prescindindo aquela de
autorização assemblear.
O Ministério Público do Distrito Federal e Territórios, em contra-razões às fls.
202/212, pugna, preliminarmente, pela inadmissibilidade do recurso especial, por
inutilidade, porque a ação principal teve exaurido o seu objeto. No mérito, pugna
pelo ímprovimento do recurso, uma vez que a decisão hostilizada está em confor-
midade com a legislação federal.
O recurso especial foi admitido no Tribunal a quo, consoante despacho de
fls. 214/219.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Luiz Fux (Relator): Segundo noticiam os autos, a Cooperativa

de Consumo dos Condutores Autônomos de Brasília - Co obras, na qualidade de
terceiro prejudicado, interpôs apelação perante o Tribunal de Justiça do Distrito
Federal e Territórios, aduzindo que a concessão de descontos superiores a 30%
(trinta por cento) configura redução abusiva e predatória em relação aos pequenos
do ramo e prejudica a livre concorrência, tendo em vista que somente as grandes
empresas pedem praticar referidos descontos.
O Tribunal de Justiça do Distrito Federal não conheceu do recurso, ao funda-
mento de que "em ação civil pública, se presente interesse de classe ou categoria
econômica, impõe-se, tanto à parte como ao terceiro, autorização expressa de seus
associados/cooperativados para a defesa desse interesse, sem a qual não possui
representação para apelar em nome de terceiros."
Prima fade, o recurso especial não reúne condições de admissibilidade no
que pertine à alegada ofensa ao art. 499 do CPC e art. 21 da Lei n . .5.764/1971,
ante a ausência de prequestionamento. Isto porque, o Tribunal a quo em momento
algum examinou referidos dispositivos legais, consoante se verifica do voto condu-

tor do acórdão recorrido às fls. 179/183.
Ademais, não foram opostos embargos de declaração, perante o Tribunal de
Justiça do Distrito Federal e Territórios, com o intuito de provocar o exame e juízo
sobre os legais impugnados. Dessa fica caracterizada
a ausência do necessário viabilizador do acesso à via excepcio-
nal ns. 282 e 356 do
Nesse sentido confiram-se os julgados, verbis:
"Processual Civil. Agravo regimental. Ausência de
Reexame de prova- Súmula n. 07-STJ.
omissis
3. Ausência do necessário prequestionamenlO, visto que os dispositivos
legais indicados como afrontados não foram abordados, em nenhum
momento, no âmbito do voto condutor do aresto LL"~LL'CLV, sem que se [enha
ofertado embargos declaratórios para suprir a omissão, existente.
omissis
5. Agravo regimental não provido." (AgRg no Ag n. 438.802/RS, Minis-
tro-Relator José Delgado, DJ de 19.08.2002)
'Jlgravo regimental. Processual Civil. Mandado de segurança. Dies a
quo. Alínea a. Não-indicação do dispositivo legal tido por violado. Matéria
debatida na instância a quo. Prequestionamento implícito. Ocorrência. Art.
545 do CPc. Razões distintas do conteúdo da decisão agravada. Aplicação da
Súmula n. 182-STJ.
I - A Jurisprudência desta Corte é firme no sentido de que em se tratando
de de recurso especial interposto com fundamento na alínea a, admite-se a
figura do prequestionamento em sua forma implícita, o que torna desnecessá-
ria a expressa menção do dispositivo legal tido por violado. Em contraparti-
da, toma-se imprescindível que a matéria em comento tenha sido objeto de
discussão na Instância a quo, configurando-se, assim, a existência do preques-
tionamento implícito.
omissis
IH - Agravo regimental desprovido." (AgRg no Ag n. 401.958/MG, Minis-
tro-Relator Gilson Dipp, DJ de 04.02.2002)
Por outro lado, conheço do recurso especial pela alínea a, do permissivo cons-
titucional quanto à alegada violação ao art. 13 do CPC.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

o art. 13 do CPC, dispõe:

"Art. 13. Verificando a incapacidade processual ou a inegularidade da
representação das partes, o juiz, suspendendo o processo, marcará prazo razoável
para ser sanado o defeito."
Com efeito, no processo civil, a regra é o aproveitamento do ato apesar de
praticado fora do modelo legal, desde que alcançada a sua finalidade. Entretanto,
ainda que não atingido o seu fim, a lei processual, considerado o processo como
um todo, utiliza-se de estratégias conducentes à salvação da relação processual.
Por isso que, mesmo decretada a nulidade, o ato pode ser realizado se houve
falta, ou repetido se houve irregularidade de forma na sua prática. A inutilização
do processo como um todo é excepcional em face do influxo dos princípios proces-
suais da "instrumentalidade das formas" e do "prejuízo".
Deveras, informado que é o sistema processual pelo princípio da instrumenta-
lidade das formas, somente a inutilidade que sacrifica os fins de justiça do processo
deve ser declarada.
Nesse segmento, na esteira dos precedentes, "tem-se como sanada a inegulari-
dade de representação judicial da parte, quando ofertado o instrumento de
mandato no ato de interposição do recurso de apelação" (REsp n. 123.676/SP'
Relator Ministro Waldemar Zveiter, DJ de 10.08.1998).
Destarte, assim se pronunciou o eminente Ministro Athos Carneiro, em seu
voto-vista proferido no EREsp n. 148.827/MG, cujo excerto, trazido no voto condu-
tor da lavra do eminente Ministro Waldemar Zveiter no REsp n. 123.676/SP' merece
transcrição:
"A quem aproveita anular-se uma demanda judicial, facilmente emendável?
Ao Estado-Juiz, perpetuando-se os litígios que perturbam as relações sociais?! Aos
próprios litigantes, que novamente teliam de reiniciar tudo de novo, por causa de
uma mera nuga processual?
Daí, a compreensível exprobação da Suprema Corte, ao acolher o RE n.
82.932/MA (RTJ 86/853), contra o que chama de fetichismo das formas; tan-
to mais quanto
'O Código de Processo Civil..., infenso ao fetichismo formal, admitindo o
suprimento ou repetição dos atos defeituosos, ainda que cominada pena de
nulidade, se não há prejuízo para as partes ... '"
Em brilhante artigo da lavra do eminente jurista Egas Dirceu Moniz de
Aragão, publicado na Revista de Direito da Associação dos Procuradores do Novo
Estado do Rio de Janeiro, de 2002, pp. 35/47, assim discone acerca da questão:
"O Direito Processual Civil vive um período que pode ser considerado de
crise. Após século e meio de fecunda elaboração douninária e atualização legis-
lativa, de uns tempos para cá as atenções - tanto dos doutrinadores, quanto
dos legisladores - voltam-se para o aspecto da eficiência. As preocupações
com a efetividade do processo a fim de, por seu intermédio, serem obtidas
soluções prontas e eficazes, foram alcançadas ao primeiro plano das
cogitações. Tendo em vista essa tomada de posições, afigura-se conveniente
tomar a focalizar tema que sempre ocupou a atenção dos estudiosos: o forma-
lismo e a burocracia na realização do Direito através do Processo.
C.. )
Formalismo, apesar das objeções, 'deriva de forma', vocábulo, este últi-
mo, que sabidamente pode significar tanto a 'substância' como simplesmente
a 'forma' em si mesma. Da forma foi dito admiravelmente que é 'inimiga
jurada do arbítrio' e 'irmã gêmea da liberdade'. 'O formalismo', diz Carlos
Alberto Álvaro de Oliveira, 'reveste-se de poder ordenador e organizador,
que restringe o arbítrio judicial, promove a igualdade das partes e empresta
maior eficiência ao processo, tudo com vistas a incentivar a justiça do provi-
mento judicial'. Por isso mesmo, louvado em lições abalizadas, afirma ele que
'o princípio do rigor formal é a espinha dorsal do processo', idéia que 'só no
procedimento se concretiza, o que o toma, por sua vez, a espinha dorsal do
formalismo, pois seria impensável o processo sem determinada ordem de atos
e paralela distribuição de poderes entre seus sujeitos'.
Mas assim como sucede na preparação dos alimentos, ou dos medica-
mentos, é essencial que a dosagem dos ingredientes corresponda ao fim pre-
tendido, sob pena de este não só não ser alcançado, como o resultado final ser
maléfico à saúde do destinatário. Por isso ressaltam os doutores a necessidade
de respeitar-se o 'princípio fundamental da adequação, também chamado de
adaptabilidade', que corresponde precisamente ao cuidado na dosagem, sob
pena de tanto a forma quanto o formalismo falharem ao fim a que estão
destinados e se converterem em motivo de dano ao processo e a seu objetivo.
'Formalismo excessivo', ou 'excesso ritual', são males que a todo custo cumpre
evitar.
c. .. )
Ao passo que o trepidante mundo contemporâneo busca a simplicidade,
a eficiência para alcançá-las emprega com intensidade crescente os instru-
mento que o progresso da ciência e da técnica estão a oferecer, procura o
resultado enfim, no que tange ao direito essa preocupação parece não atrair
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

simpatias. A semente lançada por Couture - o progresso do direito deve

manter natural paralelismo com o progresso da ciência - aparentemente não
caiu em solo fértil.
Com respeito ao processo e à administração da justiça, a equação do
problema, sem o que será impossível sequer tentar solucioná-lo, passa, no
mínimo e necessariamente, pela revisão do procedimento judicial, a fim de
simplificá-lo, o que somente será alcançado com a abolição de todo formalis-
mo desnecessário e de toda burocracia dispensável. O que disse Roscoe
Pound a propósito do common law, também é possível dizer do processo civil
brasileiro: o procedimento judicial é arcaico, urge modernizá-lo, adequá-lo
ao progresso da ciência, compatibilizá-lo com as exigências da sociedade em
que vivemos.
(. .. )
A mais importante reforma que a legislação processual reclama, pois, é
a simplificação do procedimento, para adaptá-lo, adequá-lo, quiçá aproxi-
má-lo do anseio de celeridade e eficiência por todos manifestado.
Ao tratar do tema, Calamandrei refere textualmente a 'Exposição de
Motivos do Código de Processo Civil italiano de 1940' - a 'Relazione Grandi' - ,
na qual está dito que a lei não construíra um processo inteiriço, monolítico
('d'un sol pezzo') mas o formara, isto sim, de variadas peças, combináveis
entre si, de modo a ser possível montá-las e assim compor procedimentos
diversos, à disposição das partes e do juiz em sua sensibilidade e sabedoria. É
por isso, diz Calamandrei, que a lei 'oferece uma série de variantes, de
desvios, de ligações, cada qual com vantagens e inconvenientes'.
(. .. )
Tem-se, pois, que, por um lado, os procedimentos regulados em lei são
normalmente concebidos com vistas à relação jurídica substancial que lhes
constltm o por outro, que embora a lei consagre diversos procedimen-
tos, que põe à disposição dos interessados, predetermina ela a sua escolha,
não deixa ao alvedrio das partes e dos juízes pelo que pareça mais
adequado aos peculiares interessem emjogo. Como acentua José Frederico
'apresentam-se como típicas todas as formas procedimentais',
afirmação esta por ele apoiada no teor do art. 295, I, do Código de Processo
Civil, que prescreve o indeferimento da petição inicial 'quando o tipo de proce-
dimento, escolhido pelo autor, não corresponder à natureza da causa, ou ao
valor da ação'.
(. .. )
Com isso, revela o mestre que a lei não deve ser, e não é, inflexível como
às vezes os intérpretes afirmam. Comporta ela certa elasticidade, mais
até do que a referida por Carnelutti. Mais do que isso: revela o mestre que é
possível evoluir no sentido de simplificar o processo e deixar de
dezenas de procedimentos ditos especiais, visto que após a fase inicial
tendem eles a adotar o rito ordinário, o que é marca de sua
Somente os que não comportam essa adaptação, os infungíveis, devem ser
regulados à parte.
Tem-se pois que a concepção dos ritos processuais é influenciada -
pode-se dizer que é determinada - pela relação substancial a lhe constituir o
objeto. Mas é igualmente certo, e inegável, que também as conveniências: de
natureza processual- que facilitam a realização do Direito pela viajurisdicio-
na1- influem, seja na construção de distintos tipos de procedimento, seja na
sua simplificação, de que é exemplo flagrante a ulterior adoção do rito ordi-
nário como regra geral nos procedimentos especiais fungíveis.
Ora, tendo chegado a esse ponto, é hora de pensar em ir avante e tentar
abolir as dezenas de ritos peculiares - às vezes apenas inicialmente fJ'-'_CUH-C
res - instituídos em razão das relações substanciais objeto do litígio e

caminhar na direção da eficiência do resultado em termos minimamente
processuais. É tempo de o processualista se preocupar mais com o
fundamental, qual seja proporcionar expeditamente soluções justas para os
conflitos submetidos à apreciação dos juízes. Para tanto é necessário conceber
os ritos processuais não somente em função do problema material a equacio-
nar e resolver, mas também - e principalmente - em função de como alcan-
çar esse objetivo com maior celeridade e eficiência, isto é, com o maior grau
de presteza e certeza que for possível. Para tanto, é necessário privilegiar o
processo, ou seja, aumentar sua participação como ingrediente na fórmula de
composição dos procedimentos, obviamente sem deixar de considerar com a
indispensável ponderação a relação substancial; é necessário, portanto, racio-
nalizar os ritos processuais, é necessário, outrossim, que a lei consinta ao juiz
e às partes mais liberdade do que até hoje lhes conferiu .... "
No mesmo sentido confiram-se, à guisa de exemplo, julgados desta Corte,
verbis:
"Processual Civil. Representação processual. Pessoa jurídica. Defeito
sanável. Finalidade da norma. Princípio da instrumentalidade das formas.
1. O defeito de forma só deve acarretar a anulação do ato processual
impassível de ser aproveitado (art. 250 do CPC) e que, em princípio, cause
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

prejuízo à defesa dos interesses das partes ou sacrifique os fins de justiça do

processo. Consagração da máxima pas des nullité sans grief.
2. A inadequada representação da parte ad proces-
é defeito sanável porquanto referido requisito visa aferir se a pessoa
jurídica, no processo, está manifestando a sua vontade societária pelas
pessoas físicas dotadas desse poder.
3. A outorga da procuração por um só dos sócios, em demanda em favor
da sociedade, não revelar defeito capaz de conduzir à extinção do pro-
cesso, porquanto, a pretexto de aplicar-se a lei em seu carreia-lhe notá-
vel
4. Deveras, informado que é o sistema processual pelo princípio da ins-
trumentalidade das somente a inutilidade que sacrifica os fins de jus-
do processo deve ser declarada.
5. Nesse segmento, na esteira dos precedentes, "tem-se como sanada a
da parte, ofertado o instru-
mento de mandato no ato de do recurso de apelação" n.
123.676/SP' Relator Ministro Waldemar Zveiter, DJ de 10.08.1998).
6. Recurso especial " (REsp n. 463.318/RJ, desta relatoria,
Dl de 24.03.2003)
"Processo Civil. Incapacidade postulatória. Advogado Procurador-Geral
Adjunto do Município. E:'Cerdcio da profissão fora da atuação como servidOl:
Art. 29 da Lei n. 8.906/1994. Possibilidade. Norma especifica para Procura-
dor-Geral. Interpretação c-ytensiva. Restrição de direitos. Inviabilidade. Regu-
larização. Oportunidade, mesmo em se tratando de atos nulos. Inteligência do
art. 13, CPC. PrejuÍzo. Ausência. Recurso desacolhido.
omissis
II - A regra do art. 13 do Código de Processo Civil não cuida apenas da
representação legal e da verificação de incapacidade processual, mas também
da possibilidade de suprir omissões relativas à incapacidade postulatória.
omissis
IH - Conquanto a lei especial rotule como nulos os atos praticados no
processo por advogados impedidos de advogar, a exegese dessa norma deve
ser feita no contexto do sistema das nulidades disciplinadas pelo Código de
Processo Civil, que se orienta no sentido de aproveitar ao máximo os atos
processuais, sendo necessário, portanto, ensejar oportunidade para sanar-se
eventual irregularidade." (REsp n. 102.423/MG, Relator Ministro Sálvio de
Figueiredo Teixeira, Dl de 21.09.1998)
"Pessoa jurídica. Estatuto social. Representação.

- Inexistindo dúvida fundada sobre a regularidade da representação
processual, desnecessária a juntada de cópia do contrato social; se fosse o
caso, deveria ser oportunizado o suprimento da falta (art.13 do CPC). Prece-
dentes.
Recurso conhecido e " (REsp n. 182.242, Relator Ministro
Rosado de AguiaI; DJ de 1 02.1999)
[lo
É da essência da Cooperativa na forma do art. 21, inciso V, da Lei n. 5.764/

1971 promover quaisquer medidas aptas a beneficiar os seus "''',''n''''r~,,'
dentre as quais se destaca a interposição de recurso como terceiro
forma do art. 499 do cpc.
A cooperativa preenche o requisito oriundo do direito anglo-saxônico da re-
presentatividade adequada para promover ação em dos seus cooperados posto
atingir as suas finalidades institucionais.
Deveras, toda e qualquer condição que impeça o exercício do acesso
deve ser interpretada restritivamente, por isso que, o recurso não é ação e coopera-
tiva não é associação para fins de exigir-se a anuência dos cooperados com o
escopo de interpor recurso de terceiro prejudicado, em face de decisão notoriamen-
te atentadora dos direitos daqueles.
Manifestação recursal na a cooperativa visa demonstrar que os taxistas
autônomos não têm condições socioeconômicas de concorrer contra empresas que,
agindo em empreitada empresarial, concedem descontos que desequilibram o mer-
cado, atentando, afrontando a ordem econômica que motivou a ação civil pública.
Destarte, ainda que se tratasse de exigência espúria, a de obter autoriza-
ção que já está Ínsita nos estatutos e na lei, cumpria ao juízo oferecer oportunidade
para sanação de defeito de representação, porquanto o terceiro prejudicado ingres-
sa nos autos, pela vez primeira, na instância recursal, aplicando-se-lhe analogica-
mente, o art. 13 do cpc.
Assim, a inadequada representação da parte é defeito sanável, consectaria-
mente, o juiz não deve extinguir o processo, por defeito de representação, antes de
oportunizar à parte suprir a irregularidade, ante a ratio essendi do art. 13 do
cpc.
Ex positis, dou provimento ao recurso especial para que o Tribunal a quo
aprecie o recurso do terceiro prejudicado.
É como voto.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

VOTO-VISTA
o Sr. Ministro José Delgado: Cuida-se de recurso especial intentado contra

acórdão assim ementado 179):
civil pública. Livre concorrência. Apelação cível. Coobras. Terceiro
Entidade de classe. Ausência de legitimação. Autorização
expressa.
1. Em ação civil se presente interesse de classe ou categoria
econômica, impõe-se, tanto à parte como ao terceiro, autorização expressa de
seus associados/cooperativados para a defesa desse interesse, sem a qual não
possui representação para em nome de terceiros.
2. Recurso não conhecido".
Revelam os autos que o Ministério Público Federal ajuizou ação civil pública,
com pedido de tutela antecipada, contra o Distrito Federal, visando defender o
princípio da livre concorrência e os direitos de consumidores, sob o fundamento de
que o Departamento de Concessão e Permissões da Secretaria de Transportes estava
penalizando os taxistas que ofertaram descontos nas tarifas. A Cooperativa de Con-
sumo dos Condutores Autônomos de Brasília, na condição de terceiro interessado,
apelou da decisão de primeiro grau que julgou procedente, em parte, a ação.
Daí ter resultado o acórdão ora recorrido que considerou a Cooperativa como
parte ilegítima.
O eminente Relator, em seu voto, empresta provimento ao recurso para consi-
derar a Cooperativa como parte legítima.
Acompanho esse entendimento. Esta inserto no art. 21, V, da Lei n. 5.764/1971,
que cabe à Cooperativa promover em juízo quaisquer medidas aptas a beneficiar os
seus cooperados.
No rol dessas atribuições, deve-lhe ser concedido o direito de, como terceiro
interessado, interpor recurso contra decisão desfavorável aos seus associados, na
forma do art. 499 do cpc.
As razões desenvolvidas pelo Relator são suficientes para justificar o provi-
mento do recurso.
Em conclusão: do mesmo modo como votou o Relator, dou provimento ao
recurso.
É como voto.
RECURSO ESPECIAL N. 675.880 - SC
Relator: Ministro José Delgado

Recorrente: Caixa Econômica Federal- CEF
Advogados: Erni Rosiane Pereira Muller e outros
Recorridos: Juracy Martins e outros
Advogados: Marcelo Guerra e outro
EMENTA
Processo CiviL FGTS. Ação rescisória ajuizada no TRF/4<1 região.

Julgado rescindendo proferido pelo Superior Tribunal de Justiça. Extin-
ção. Competência. Art. 113, § 2D, Cpc. Inaplicabilidade.
1. Ação rescisória ajuizada pela Caixa Econômica Federal, no
4<1 Região, objetivando rescindir julgado deste STJ para considerar
indevido o pagamento dos valores relativos aos índices correspondentes
aos Planos Econômicos "Bresser" Gunho/1987) e "Collor" II (fevereiro/
1991). O Tribunal extinguiu a ação sem julgamento de mérito ante a
constatação de competência desta Corte para processar o feito. Em sede de
especial, sustenta a CEF violação dos arts. 113, § 2D, e 485 do Código de
Processo Civil e dos arts. 2De 9D, § lD, da Lei n. 8.036/1990, defendendo a
remessa dos autos a este Tribunal.
2. Proposta a ação rescisória equivocadamente perante o Tribunal
a quo, e tratando-se de caso de competência originária deste STJ, não
se pode remeter os autos a esta Corte, devendo o processo ser extinto sem
julgamento de mérito. Inaplicabilidade do art. 113, § 2D, do Cpc.
3. Recurso especial improvido.
Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas,

acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça, por una-
nimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Minis-
tro-Relator. Os Srs. Ministros Francisco Falcão, Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e
Denise Arruda votaram com o Sr. Ministro-Relator.
Ministro José Delgado, Relator
DJ de 1] .04.2005
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

RELATÓRIO
o Sr. Ministro José Delgado: Em exame de recurso especial apresentado pela

Caixa Econômica Federal com fulcro no art. 105, inciso alíneas a e c, da Cons-
tituição Federal de 1988, objetivando a desconstituição de acórdão proferido pela
Segunda Seção do TRF da 4a Região, assim ementado (fl. 154):
'1\ção rescisória. Decisão proferida pelo STJ.
Tendo o julgado proferido por este Sodalício sido expressamente apre-
ciado, tal decisum é o que deve ser objeto da rescisória. Compete ao Supe-
rior Tribunal de Justiça processar e julgar ações rescisórias de seus julgados
(art. 105, I, e, CF/1988). Ação extinta sem julgamento do mérito (art. 267,
Iv, do CPC)".
Embargos de declaração foram opostos pela Caixa Econômica Federal e resta-
ram rejeitados nestes termos (fl. 164).
"Embargos de declaração. Omissão.
No caso de o acórdão analisar o tópico, sem, contudo, proceder à indivi-
dualização numérica da norma legal, não há omissão a ser suprida".
Tratam os autos de ação rescisória ajuizada no TRF/4a Região, pela Caixa
Econômica Federal, objetivando rescindir julgado deste STJ para considerar indevi-
do o pagamento dos valores relativos aos índices correspondentes aos Planos Eco-
nômicos Bresser (iunho/1987) e Collor II (fevereiro/1991).
O Tribunal de origem entendeu tratar-se de feito de competência desta Corte e
extinguiu a ação sem julgamento de mérito.
Neste momento, em sede de recurso especial, alega a recorrente contrariedade
dos seguintes dispositivos:
e Do CPC:
- Art. 113. A incompetência absoluta deve ser declarada de ofício e
pode ser alegada, em qualquer tempo e grau de jurisdição, independentemen-
te de exceção.
( ... )
§ 2fl Declarada a incompetência absoluta, somente os atos decisórios
serão nulos, remetendo-se os autos ao juiz competente.
- Art. 485. '1\ sentença de mérito, transitada em julgado, pode ser res-
cindida quando (. .. )".
e Lei n. 8.036/1990:
- Art. 2.0 "O FGTS é constituído pelos saldos das contas vinculadas a que
se refere esta lei e outros recursos a ele incorporados, devendo ser aplicados
com atualização monetária e juros, de modo a assegurar a cobertura de suas
obrigações (. .. )".
- Art. 9.0, § 1.0, "A rentabilidade média das aplicações deverá ser sufici-
ente à cobertura de todos os custos incorridos pelo Fundo e ainda à formação
de reserva técnica para o atendimento de gastos eventuais não previstos, sendo
da Caixa Econômica Federal o risco de crédito".
- Art. 9.0: ( ... )
§ 2.0 Os recursos do FGTS deverão ser aplicados em habitação, sanea-
mento básico e infra-estrutura urbana. As disponibilidades financeiras devem
ser mantidas em volume que satisfaça as condições de liquidez e remuneração
mínima necessária à preservação do poder aquisitivo da moeda.
§ 3.0 O programa de aplicações deverá destinar, no mínimo 60 (sessenta)
por cento para investimentos em habitação popular.
§ 4.0 Os projetos de saneamento básico e infra-estrutura urbana, financi-
ados com recursos do FGTS, deverão ser complementares aos programas ha-
bitacionais".
Em suas razões, alega, em síntese que:
a) não merece prosperar a respeitável decisão que julgou extinta a ação
rescisória, pois colide frontalmente com literal disposição de Lei Federal, qual
seja, o art. 113, § 2.0, do Código de Processo Civil;
b) a decisão recorrida não se encontra em conformidade com ajurispru-
dência emanada dos tribunais.
c) ao violar o art. 2.0 e o art. 9.0, § 1.0, da Lei n. 8.036/1990, a decisão
rescindenda, contrariou à posição pacificada no âmbito desta Corte e também
no STF, implicando em vulneração ao princípio da manutenção do equilíbrio
econômico do FGTS.
Transcorreu in albis o prazo para apresentar contra-razões (fl. 184 v).
Interposto, concomitantemente, recurso extraordinário pela CEF (fls. 176/180).
Juízo de admissibilidade positivo, somente para o especial à fl. 185.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro José Delgado (Relator): O recurso merece ser conhecido, porém,
improvido.
RSTJ, a. 17, (191): 71·178, julho 2005

As razões que sustentam o aresto atacado devem ser registradas (fls. 149/151 v.):
"Preliminarmente, consigno pela inaplicabilidade da decretação da re-
velia em ações rescisórias, tendo em vista o objeto de tais demandas que visam
à modificação da res judicata. Neste sentido, leciona José Carlos Barbo-
sa Moreira, in "Comentários ao Código de Processo Civil", vol V, Ed. Foren-
se, 6.a. ed., RJ 1994:
"Impende ainda assinalar que nem todas as hipóteses de extinção
do feito contempladas nos arts. 267 e 269 são concebíveis na ação resci-
sória. Assim, por exemplo, não se admite a celebração de compromisso
para que se decida em juízo arbitral se a sentença deve ou não ser rescin-
dida; portanto, não há que cogitar da aplicação do art. 267, n. VIL Do
mesmo modo, sendo indisponível o objeto do iudicium rescindens,
não pode o réu reconhecer validamente o pedido de rescisão, de sorte
que fica preexcluída a incidência do art. 269, n. lI.
Por igual razão, parece-nos que a revelia não produz, na rescisória,
o efeito previsto no art. 319 (cf. o art. 320, n. . Daí serem inaplicáveis
as disposições dos Capítulos IV e V que com tal efeito se relacionam
(arts. 324 e 330, n. II). Aliás, o Código, no dispositivo ora comentado,
não contém remissão ao Capítulo onde se localiza o art. 319; afasta,
portanto, a incidência das regras que, nos dois outros capítulos, com
aquele se articulam. Conclui-se que, na rescisória, o julgamento anteci-
pado da lide unicamente pode ocorrer nos casos do art. 330, n. L"
Estampa ajurisprudência:
"Processual Civil. Ação rescisória. Contestação apresentada a deso-
raso Revelia. Efeitos. Inexistência. (CPC, art. 320, . Falsidade de prova
e erro de fato (CPC, art. 485, incisos VI e IX); não-demonstração e exis-
tência de pronunciamento judicial sobre o fato.
1. Na ação rescisória é pacífico na doutrina e na jurisprudência
não se aplicam os efeitos da revelia. A resjudicata é de ordem pública.
Assim por se tratar de 'direitos indisponíveis' (CPC, art. 320, não se
pode presumir verdadeiro o fato alegado pelo autor e não-contrariado
pelo réu. Mister se faz a prova por quem alega (CPC, art. 333, I)".
(ST J, AR n. 193/SP' Primeira Seção, Relator Ministro Adhemar Maciel,
DJ de 05.03.1990)
'1\ção rescisória - Propriedade industrial- Marca de indústria e comér-
cio - Caducidade - Força maior - Art. 485, V, do CPC - Alegada violação
aos arts 153, § 4u , da CF anterior, 2u , 128, 262 a 264, 282, 293 e 460, do
CPC, 88, § lU, e 94, do CPI - Revelia - Improcedência
I - Preliminarmente, embora caracterizada a revelia, no caso, consoante
a doutrina, seus efeitos (art. 319 do CPC) não alcançam o pleito, porque em
sede de ação rescisória o que importa, em regra, é a preservação da coisa
julgada, em respeito ao princípio da sua imutabilidade, sendo a rescindibili-
dade do julgado a exceção".
(STJ, AR n. 213/RJ, Segunda Seção, Relator Ministro Waldemar Zveit-
ter, DJ de 19.02.1990)
Concedo o benefício da assistência judiciária gratuita a Neuri Antônio
Prior, José Dailce Nogueira Borges, Amador Joaquim Mineiro, Juracy Martins,
Sebastião Pereira e Florindo Rosa Machado, nos moldes da Lei n. 1.060/1950.
Passo a analisar o cabimento da rescisória na espécie.
Anoto, por relevante, que, após o julgamento dos apelos por este colendo
Regional, os autos da ação originária subiram ao egrégio Superior Tribunal
de Justiça, onde o eminente Relator, Ministro Francisco Falcão, com fulcro no
art. 557 do Código de Processo Civil e na Súmula n. 83 daquela Corte, apreci-
ando os tópicos aventados pela recorrente, negou seguimento ao recurso espe-
cial interposto pela ora autora.
Tal fato tem por inviabilizar o pleito ora ambicionado, na medida em
que o julgado proferido por este Sodalício foi expressamente apreciado pela
decisão de mérito terminativa emitida naquela Corte e, que deveria ser objeto
da rescisória, deslocando-se, pois, a competência para o processamento e o
julgamento da demanda, por força de disposição constitucional:
':t\rt. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar originariamente:
c. .. )
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus julgados.
C.. )
Neste sentido, precedente deste Tribunal:
':t\ção rescisória. Acórdão do Superior Tribunal de Justiça. Art 105,
inciso I, alínea e, da Constituição Federal de 1998.
Por expressa disposição constitucional, o Superior Tribunal de Jus-
tiça é competente para processar e julgar originariamente, as ações res-
cisórias de seus julgados."
1147
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 I
(TRF da 4 a Região, AR n. 1999.04.01.011617-1/RS, Terceira

Seção, Relatora Desembargadora Federal Maria Lúcia Luz Leiria, deci-
são unânime, DJ de 03.09.2000).
Noutro passo, tenho por impertinente na espécie a remessa dos autos ao
órgão competente; "se a rescisória é contra acórdão de Tribunal
em hipótese para a a competência originária seria do STF, não é
caso de remessa dos autos a este, para que conheça do pedido como se fosse
feito para anular o seu acórdão. Aplica-se o setentia debet esse
conformis em conseqüência, a extinção do processo
112/74). A também é verdadeira ação rescisória con-
tra acórdão do STF que não o mérito de recurso é
'--A'.H"<UV do processo pura e simplesmente." (STF AR n.
Relator Ministro Néri da j.19.04. extinto
o processo, V.U., DJ de 07.02.1992, p. 737) - in
Legislação Civil em vigor", lheotonio e José Roberto Ferreira
Ed. Saraiva, 2003.
A Segunda Seção deste Regional, em sessão de realizada no
dia 08.09.2003, adotou tal entendimento na AR n. 2002.04.01.047951-7
(Relator Juiz Federal José Paulo Baltazar em 24.09.2003),
cujo aresto restou assim ementado:
"Processual Civil. Ação rescisória. FGTS. Competência do STJ.
Extinção do processo sem julgamento do mérito.
- Se, no exame da admissibilidade do recurso especial, o Superior
Tribunal de Justiça, inobstante negar seguimento ao recurso, enfrentou o
mérito da decisão rescindenda, é o Tribunal Superior o competente para
processar e julgar a ação rescisória (art. 105, I, e, da CF11988).
-Ação rescisória extinta sem julgamento, nos ternos do art. 267,1\1,
do CPc. .. "
Extinta a ação sem julgamento do mérito, tenho por devida a verba ho-
norária por parte da demandante, apesar da norma alocada no art. 29-C da
Lei n. 8.036/1990, inserido pela MP n. 2.164-40, de 24.08.2001, que reza:
Nas ações entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem
como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitu-
tos processuais, não haverá condenação em honorários advocatícios.
A constitucionalidade do texto provisório foi avalizada por esta Corte ao
decidir o respectivo incidente suscitando na AC n. 2001. 71.07.00318 1-0/RS,
solução à qual, embora com ressalva de ponto de vista, estou regimentalmen-

te vinculado. Mesmo assim, creio que a verba legal não veta o arbitramento
de honorários advocatícios, seja na fase de conhecimento seja
executiva, nas demandas que tramitam perante a Justiça Federal e discutem a
inclusão dos expurgos inflacionários nas contas vinculadas dos trabalhadores.
Isto porque, o dispositivo, leio a partir da sua interpretação sistemática, diri-
ge-se às reclamações veiculadas no âmbito da Justiça Obreira, em que o
trabalhador aciona diretamente a empresa para a efetuar o
sito das importâncias devidas. De fato. Sendo o Direito um de
normas, recomenda a boa hermenêutica que não se avalie o alcance de cada
uma delas de modo a visão sectarizada, dos
comandos legais suprime sua real e eficácia. A
ser contrastada com o não necessariamente exprime a intentio
há que se investigar sua posição frente ao que se move harrnonica-
mente, cabendo ao exegeta desvendar a face real de cada regra. O exercício
do descobrimento e a importância do método sistemático de interpretação é
bem descrito por Maximiliano:
Consiste o processo sistemático em comparar o dispositivo à
exegese, com outros do mesmo repositório ou de leis diversas, mas refe-
rentes ao mesmo
Por umas normas se conhece o espírito das outras. Procura-se con-
ciliar as palavras antecedentes com as conseqüentes, e do exame das
regras em conjunto deduzir o sentido de cada uma.
Em toda ciência, o resultado do exame de um só fenômeno
presunção de certeza quando confirmado, contrasteado pelo estudo de
outros, ou pelo menos dos casos próximos conexos; à análise sucede a
síntese; do complexo de verdades particulares, descobertas, demonstra-
das, chega-se até a verdade geral.
Possui todo corpo órgãos diversos; porém a autonomia das [unções
não importa em separação; operam-se, coordenados, os movimentos, e é
difícil, por isso mesmo, compreender bem um elemento sem conhecer os
outros, sem os comparar, verificar a recíproca interdependência, por
mais que à primeira vista pareça imperceptível. O processo sistemático
encontra fundamento na lei da solidariedade entre os fenômenos coexís-
tentes.
Não se encontra um princípio isolado, em ciência alguma; acha-se
cada um em conexão íntima com outros. O direito objetivo não é um
RSTJ, a. 17, (191): 71·178, julho 2005

conglomerado caótico de preceitos; constitui vasta unidade, organismo

regular, sistema, conjunto harmônico de normas coordenadas, em inter-
dependência metódica, embora fixada cada uma no seu lugar próprio.
De princípios jurídicos mais ou menos gerais deduzem corolários; uns e
outros se condicionam e restringem reciprocamente, embora se desen-
volvam de modo que constituem elementos autônomos operando em
campos diversos.
Cada preceito, portanto, é membro de um grande todo; por isso do
exame em conjunto resulta bastante luz para o caso em apreço.
c. .. )
Já se não admitia em Roma que o juiz decidisse tendo em mira
apenas urna parte da lei; cumpria examinar a norma em conjunto:
Incivile est, nisi tota lege perspecta, una aliqua particula ejus proposita,
judicare, vel respondere - "é contra Direito julgar ou emitir parecer,
tendo diante dos olhos, ao invés da lei em conjunto, só uma parte da
mesma. "Hermenêutica e aplicação do Direito",16a ed., Rio de
Janeiro: Forense, 1996, pp. 128/129).
Assim sendo, debruçando-me sobre a Lei n. 8.036/1990, que dispõe so-
bre o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço, e na qual está inserido o texto
legal sub examine - art. 29-C, localizo sua exata zona de incidência.
Faço-o a partir da leitura das disposições previstas nos arts. 25 e 26 da citada
in verbis:
Art. 25. Poderá o próprio trabalhador, seus dependentes e sucesso-
res, ou ainda o sindicato a que estiver vinculado, acionar diretamente a
empresa por intermédio da Justiça do Trabalho, para compeli-la a
efetuar o depósito das importâncias devidas nos termos desta lei.
Parágrafo único. A Caixa Econômica Federal e o Ministério do Tra-
balho e da Previdência Social deverão ser notificados da propositura da
reclamação.
Art. 26. É competente a Justiça do Trabalho para julgar os dissídios
entre os trabalhadores e os empregadores decorrentes da aplicação desta
lei, mesmo quando a Caixa Econômica Federal e o Ministério do Traba-
lho e da Previdência Social figurarem como litisconsortes.
Parágrafo único. Nas reclamatórias trabalhistas que objetivam o
ressarcimento de parcelas relativas ao FGTS, ou que, direta ou indireta-
mente, impliquem essa obrigação de fazer, o juiz determinará que a
empresa sucumbente proceda ao recolhimento imediato das importâncias

devidas a tal título.
Deduz-se do estudo da Lei n. 8.036/1990, que o empregado ou quem o
substitua poderá pleitear, no âmbito da Justiça Trabalhista, prestação jurisdi-
cional determinando que o empregador omisso realize o depósito relativo ao
FGTS na sua conta vinculada, sendo vetada, contudo, a condenação do venci-
do em honorários advocatícios em face dos claros termos do art. 29-C em
comento. Porém, o afastamento da condenação em honorários advocatícios
opera apenas nas demandas trabalhistas, cujo objeto seja a satisfação dos
depósitos nas contas vinculadas pelos empregadores. Isto porque, surpreen-
dendo o tema a partir de uma visão sistemática do Direito objetivo, verifica-se
o enlaçamento do comando com a previsão legislativa logo anterior, que
municia o empregado com ação específica para compelir o empregador ao
cumprimento da obrigação; a regra, aliás, observa o entendimento consagrado
na Justiça do Trabalho.
- Enunciados ns. 11,219 e 329 do TST - no sentido de que nas recla-
matórias trabalhistas não há condenação em honorários, evitando-se, deste
modo, o desestímulo à reivindicação de direitos por temor aos eventuais ônus
da sucumbência. Ademais, tratando-se de disposição de cunho restritivo de
direitos, porquanto de regra a parte vencida suporta as despesas do processo,
sua interpretação não pode ser extensiva, devendo ser aplicada no atendimento
do seu exato fim, o qual, para mim, não se coaduna com o propósito de evitar,
em ações que tais, o arbitramento de verba honorária.
Ajurisprudência do egrégio STJ, acerca do tema, diz:
Processual Civil. FGTS. Correção dos depósitos. Verba honorária.
Lei n. 8.036/1990, art. 29-C introduzido pela MP n. 2.164-40. Interpreta-
ção sistemática. EC n. 32/2001, art. 2U . CF, art 62, § lll, inciso l, b. CPC,
art. 20.
Analisando-se o art. 29-C acrescentado à Lei n. 8.036/1990 pela
MP n. 2.164-40 conclui-se por sua vinculação aos dispositivos anteriores
da mesma lei, relativos ao descumprimento das obrigações do
empregador concernentes ao FGTS, a ser dirimido no âmbito da Justiça
do Trabalho.
As causas onde se discute a inclusão dos expurgos inflacionários na
correção dos depósitos do FGTS não podem ser consideradas como dissí-
dios trabalhistas.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

o art. 62, § 1!l, inciso I, alínea b, da CF veda, expressamente, a

edição de medidas provisórias sobre matéria processual civil, como é o
caso da condenação dos honorários advocatícios prevista no art. 20 do
cpc. Recurso especial improvido.
(REsp n. 453.90l/RS - Segunda Turma - Relator Ministro Peça-
nha Martins - DJ de 18.11.2002)
Desta forma, voto pela extinção do processo sem julgamento do mérito,
forte no art. 267, Iv, do Código de Processo Civil, condenando a autora a arcar
com verba honorária de 10% sobre o valor da causa".
Corroborando as assertivas acima enunciadas, trago à colação o pronuncia-
mento da eminente Ministra Denise Arruda, no julgamento de 23 de junho de 2004,
do AgRg na AR n. 3.089/PR, DJ de 02.08.2004, cujo conteúdo passo a transcrever:
"O presente agravo não merece provimento, em face das razões que sus-
tentam a decisão atacada, cujo teor é o seguinte:
Ação rescisória. FGTS. Última decisão de mérito na causa proferida pelo
STF Incompetência absoluta deste STJ. Extinção do processo, sem julgamento
do mérito (art. 267, Iv, do CPC)
1. Trata-se de ação rescisória ajuizada pela Caixa Econômica Federal,
com fundamento no art. 485, V, do CPC, visando rescindir julgado desta Corte
Superior, que entendeu devidos os expurgos inflacionários calculados pelo lPC
para fins de correção monetária dos saldos do FGTS.
Sustenta a autora, preliminarmente, o cabimento da rescisória porque a
matéria a ser analisada é de cunho constitucional, o que afasta a aplicação da
Súmula n. 343 do STF, destinada apenas a litígios envolvendo matéria de
ordem legal stricto sensu.
No mérito, alega que os titulares de contas vinculadas ao FGTS não têm
direito adquirido à atualização dos depósitos pelos índices que pleiteiam, es-
pecificamente no tocante aos Planos Bressel~ Collor I (maio/1990) e Collor lI,
pois as normas que determinaram os índices aplicados observaram o preceito
contido no art. 5!l, XXXVI, da Constituição Federal.
Ao final, pede a antecipação da tutela para que os réus se abstenham de
proceder ao levantamento da importância depositada nos autos da ação ordiná-
ria, referente aos índices objeto da presente rescisória, limitando-se a execução
tão-somente ao que é devido e, após contestada a ação, requer a procedência do
pedido para rescindir a decisão atacada e para considerar indevido o pagamen-
to dos valores relativos aos índices correspondentes ao planos econômicos:
Bresser (junho/1987), Collor I (maio/1990) e Collor II (fevereiro/1991).
Junta procuração e cópias da sentença, do acórdão proferido pelo Tribu-

nal a quo, da decisão deste Superior Tribunal de Justiça a qual se visa rescin-
dir (que negou seguimento ao recurso especial), da decisão do Supremo Tribu-
nal Federal (que conheceu em parte do recurso extraordinário simultanea-
mente interposto e, nessa parte, deu-lhe provimento para afastar da condena-
ção da CEF a atualização dos depósitos do FGTS pelo IPC especificamente no
que concerne aos Planos Bresser, Collor I e Collor e da certidão de trânsito
em julgado dessa última decisão.
É o relatório.
2. Esta Corte Superior não tem competência para processar e julgar a
presente ação rescisória, uma vez que, conforme acima relatado, a última
decisão de mérito foi aquela proferida pelo Supremo Tribunal Federal, que
conheceu em parte do recurso extraordinário interposto simultaneamente ao
especial cujo julgamento aqui se visa rescindir e, nessa parte, deu-lhe provi-
mento. Verifica-se, in casu, a ausência de um dos pressupostos de constitui-
ção e desenvolvimento válido e regular do processo, qual seja, a competência
do juízo.
A propósito do assunto, confira-se a lição de Cândido Rangel Dina-
marco:
'Se a 'incompetência' fosse o verdadeiro empecilho ao julgamento
da ação rescisória por Tribunal local na circunstância sobre a qual dis-
põe a Súmula n. 249, seria imperioso o deslocamento do feito, com
remessa ao Tribunal de superposição competente. Tal é um ditame da
teoria e da disciplina legal da competência, urna vez que o juiz ou Tribu-
nal incompetente não é destituído de jurisdição e, por esse motivo, a lei
é muito explícita: quer se trate de incompetência relativa ou absoluta, ou
mesmo quando a demanda haja sido proposta perante Justiça incompe-
tente ou Tribunal inferior ao competente, o destino do processo é o juízo
ou Tribunal competente e jamais a extinção processual (CPC, arts. 113, §
2il e 311).
A Súmula n. 249 não trata, porém, de urna autêntica questão de compe-
tência. Estamos diante de uma situação em que, acima da incompetência,
deve ser reconhecida a 'carência de ação rescisória'. A conseqüência é que o
processo dessa ação rescisória deve ser extinto sem julgamento do mérito, por
falta de interesse de agir, como manda o art. 267, VI, e § 3il, do Código de
Processo Civil. Assim é também o alvitre de Barbosa Moreira, o qual refere
e louva um acórdão do Superior Tribunal de Justiça, em que está dito:
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

'se a ação intenta a rescisão de acórdão de Tribunal tendo

sido entretanto examinada pelo Supremo Tribunal Federal a questão
controvertida no julgamento rescindendo, a é de extinção do
processo. Não se justifica a remessa dos autos ao Supremo Tribunal Federal
se o da rescisória não é o seu acórdão'.'
"Nova era do Processo Civil", p. 279, - São Paulo: Malheiros,
2003).
Nesse sentido são os seguintes precedentes:
'Constitucional e Processual. Anistia de militm: por me-
recimento. Art. 3D do ADCT. Reconhecimento da de incompe-
tência do 5TJ. Incidência da Súmula n. 249-5TF.
- A teor do prescrito no Verbete Sumular n. 249-STF: 'É competen-
te o Supremo Tribunal Federal para ação rescisória embora não
tendo conhecido do recurso extraordinário, ou havendo negado
mento ao agravo, tiver apreciado a questão federal controvertida'.
II - Na hipótese dos autos, o Pretório excelso adentrou ao exame
meritório da posta em debate, do do
agravo de instrumento interposto, em face da negativa de seguimento ao
recurso extraordinário.
IH - Neste contexto, se o último pronunciamento acerca do tema,
promoção de militar beneficiado pelo art. 8D do ADCT, foi do Supremo
Tribunal Federal, impõe-se reconhecer a incompetência deste Superior
Tribunal de Justiça para apreciar a presente ação. Precedentes.
N - Ação rescisória extinta, sem exame do mérito.' (AR n. 408/DF,
Terceira Seção, Relator p/ o acórdão Ministro Gilson Dipp, DJ de
12.05.2003)
'Constitucional. Anistia. Militar. Promoção. Merecimento. Art. 8 D -
ADCT. Incompetência. 5TJ.
1. Se o último pronunciamento acerca do busílís, promoção de
militares beneficiados pelo art. 8D do foi do Supremo Tribu-
nal Federal, não há falar em competência do STJ para dirimi-lo, via
ação rescisória, sendo, ainda, aplicável à espécie o verbete da
Súmula n. 249-STF. Precedente.
2. Processo extinto.'
(AR n. 393/DF, Terceira Seção, Relator Ministro Fernando Gonçalves,
DJ de 29.06.1998)
'Embargos de declaração. Omissão. Ação rescisória. Argüição de

incompetência.
1. Incide a norma do art. 535, do CPC, quando omisso
na apreciação de preliminar de inépcia da petição inicial por incompe-
tência da Corte para conhecer e julgar ação rescisória, argüida, ainda
que en passant, em sede de alegações finais.
2. Se o último pronunciamento acerca da controvérsia, negando
provimento a agravo, tirado de decisão inadmitindo recurso extraordi-
nário, foi do Supremo Tribunal Federal, a toda as luzes falta competên-
cia ao STJ para dirimi-la, ut Verbete n. 249 da súmula do STF.
3. Embargos de declaração acolhidos para, emprestando-lhes
efeitos modificativos, julgar extinto o processo de ação rescisória, sem
decisão de mérito, condenada a autora no pagamento da verba de
patrocínio.'
(EDcl na AR n. 388/DF, Terceira Seção, Relator Ministro Fernando
Gonçalves, DJ de 31.08.1998)".
Nesse sentido, outros precedentes:
'J\.ção rescisória. Processo Civil. Competência originária do STJ. Proposi-
tura perante a Corte a quo. Extinção do processo, sem julgamento do mérito.
Agravo regimental desprovido.
1. O pedido formulado na inicial com vista a rescindir julgamento da
Corte a quo não pode ser modificado pelo órgão julgador para se ajustar ao
juízo rescisório originário do Superior Tribunal de Justiça, razão pela qual
deve o feito, equivocadamente ajuizado perante o TRF da 4a Região, ser extinto
sem julgamento de mérito. Precedentes do STJ e STF.
2. Agravo regimental a que se nega provimento." (AgRg n. 2.010/RS,
Relatora Ministra Laurita Vaz, DJ de 02.09.2002)
"Processual Civil. Ação rescisória. Competência originária do STJ. Propo-
situra perante Tribunal local. Extinção do processo. Impossibilidade de modifi-
cação do pedido.
1. Proposta a ação rescisória equivocadamente perante o Tribunal local,
tratando-se de caso de competência originária do STJ, não se pode remeter os
autos a este, para que julgue o pedido como se fosse direcionado para rescindir
o seu acórdão.
RSTJ, a. J7, (191): 71-178, julho 2005

II - O pedido formulado pelo autor, para a rescisão da decisão do Tribu-

nal não pode ser modificado pelo órgão julgador, devendo o processo
ser extinto sem julgamento do mérito.
Ação rescisória não conhecida." (AR n. 920/SP, Relator Ministro Felix
Fischer, DJ de 25.02.2002)
"Processual Civil. Ação rescisória. Competência originária do STJ. Propo-
situra perante Tribunal local. b1:.inção do processo. Impossibilidade de modifi-
cação do pedido.
1. Proposta a ação rescisória equivocadamente perante o Tribunal local,
tratando-se de caso de competência originária do STJ, não se pode remeter os
autos a este, para que julgue o pedido como se fosse direcionado para
rescindir o seu acórdão.
II - O pedido formulado pelo autor, para a rescisão da decisão do Tribu-
nallocal, não pode ser modificado pelo órgão julgador, devendo o processo
ser extinto sem julgamento do mérito (art. 267, VI, do CPC).
Processo extinto sem julgamento do mérito." (AR n. 602/RJ, Relator
_Ministro Felix Fischer, Revisor Ministro José Dantas, DJ de 26.10.1998)
Com efeito, proposta a ação rescisória equivocadamente perante o Tribunal a
quo, e tratando-se de caso de competência originária deste STJ, não se pode reme-
ter os autos a esta Corte, devendo o processo ser extinto sem julgamento de mérito.
Inaplicabilidade, na espécie, do teor do art. 113, § 2'\ do cpc.
A CEF indica violação do art. 485, inciso V, do CPC, sob o argumento de que a
decisão monocrática exarada pelo STJ não cuidou do mérito e que a decisão rescin-
denda foi efetivamente prolatada pelo TRF da 4a Região.
Não procede tal argumento, visto que a decisão rescindenda é proveniente
desta Corte (REsp n. 248.986/SC, Relator Ministro Francisco Falcão).
Considero prejudicada a análise dos demais preceitos invocados como malfe-
ridos.
Por todo o exposto, conheço do recurso especial para negar-lhe provimento.
É como voto.
RECURSO ESPECIAL N. 684.749 - MA

Recorrente: Alfredo Fantini Indústria e Comércio Ltda
Advogados: Niedson Manoel de Melo e outro
Recorrido: Estado do Maranhão
Procuradores: R. C. Menezes Neto e outros
EMENTA
Tributário e Processual Civil. Recurso especial. Mandado de

segurança. ICMS. Substituição tributária para frente. Regime fiscal.
Pretensão que desborda da via excepcional eleita. Inadequação.
Súmula n. 266-STF. Ausência de direito líquido e certo. Alegativa de
infringência ao teor do art. lU da Lei n. 1.533/1951 que se repele.
1. Cuidam os autos de mandado de segurança impetrado por Alfre-
do Fantini Indústria e Comércio Ltda, ora recorrido, contra ato do
Sub gerente de Fiscalização da Gerência da Receita do Estado do Mara-
nhão que, em síntese, fixou a adoção de pauta fiscal para a cobrança do
ICMS no regime de substituição tributária para frente. O juízo monocrá-
tico concedeu a segurança para o fim de assegurar o direito da impetran-
te de calcular e recolher antecipadamente o ICMS, por substituição tribu-
tária, em favor do Estado do Maranhão, tendo como base de cálculo o
valor da operação destacado na nota fiscal, repelindo a utilização da
pauta fiscal. O TJMA proferiu acórdão dando provimento à apelação do
Estado ao constatar a ausência de demonstração, de plano, do direito
líquido e certo alegado, além de visualizar a pretensão da impetrante de
atacar lei em tese, atraindo o óbice da Súmula n. 266-STE A empresa
interpõe recurso especial apontando divergência jurisprudencial além de
violação dos arts. lU da Lei n. 1.533/1951 e 8Uda LC n. 87/1996, defen-
dendo, em suma, a presença dos pressupostos autorizadores da via man-
damental, além da ilegalidade da utilização do regime de pauta fiscal
no recolhimento de ICMS por substituição. Contra-razões defendendo o
improvimento do recurso especial.
2. A ofensa ao art. lU da Lei n. 1.533/1951, fundamentada na pre-
sença de direito líquido e certo, deve ser repelida, pois claramente se
infere que o objeto do mandamus é obter ordem judicial para não se
submeter a um comando legal quando realizar venda de seus produtos,
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

portanto, de forma generalizada e não dentro de uma situação concreta

específica. Inteligência da Súmula n. 266-STE
3. Não é possível valer-se do mandado de segurança como um "ata-
lho", na via judicial, para que a parte atinja o seu objetivo de livrar-se de
procedimentos ou controle fiscal previstos na legislação pertinente. O
Poder Judiciário não pode, aleatoriamente, nesta via, coibir o poder re-
gular do Estado determinando ao mesmo que se abstenha de dar cumpri-
mento a um mandamento legal, no caso presente, que prevê um regime
de recolhimento de ICMS.
4. A ação mandamental exige, para a sua apreciação, que se de-
monstre, de plano, a existência de liquidez e certeza dos fatos narrados
na inicial. É inerente à via eleita a exigência de comprovação documen-
tal pré-constituída da situação que configura a lesão ou ameaça a direito
líquido e certo que se pretende coibir, devendo-se afastar quaisquer res-
quícios de dúvida.
5. O art. 8° da LC n. 87/1996, embora referido em algumas passa-
gens no julgamento da apelação e dos embargos de declaração, não
chegou a ser analisado especificamente, não tendo aquele órgão emitido
pronunciamento sobre o seu teor, eis que utilizou fundamento consistente
na falta de demonstração, de plano, do direito líquido e certo alegado na
ação mandamental, mediante prova pré-constituída da situação concre-
ta de ato de autoridade potencialmente ameaçador. Ausência de preques-
tionamento. Súmula n. 282-STE
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, despro-
vido.
ACÓRDÃO

nimidade, conhecer parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe pro-
vimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Luiz Fux,
Teori Albino Zavascki e Denise Arruda votaram com o Sr. Ministro-Relator. Ausen-
te, justificadamente, o Sr. Ministro Francisco Falcão.
DJ de 11.04.2005
o Sr. Ministro José Delgado: Trata-se de recurso especial (fls. 255/276) fundado
nas alíneas a e c do perrnissivo constimcional interposto Fantini Indúsnia
e Comércio Ltda em face de acórdãos proferidos Tribunal de do Estado
do Maranhão, assim ementados:
- da apelação 213/214):
"Direito Tributário e Processual CiviL cível. Mandado de segu-
rança preventivo. Ilegitimidade passiva ad causam. Lei em tese. Falta de
interesse de agir. Ausência de prova r"'CL,,,~nC'T'T' da situação fática caracte-
e certo.
Tem legitimidade passiva ad causam para o mandado de segurança, a
autoridade indicada impetrante como coatora, ao as
informações de estilo, esta não só assume a defesa do ato atacado como tam-
bém não revela o nome daquela que o teria praticado.
O interesse de agir constitui uma das condições gerais da ação, e se
revela pela coexistência dos valores representativos do trinômio necessidade,
utilidade e adequação, em situação em que se busca uma providênciajurisdi-
cional tendente a satisfazer uma pretensão de direito material posta emjuízo.
A falta de demonstração, de plano, do direito e certo alegado no
mandado de segurança preventivo, mediante prova pré-constituída da situação
concreta de ato de autoridade potencialmente ameaçador a direito líquido e
certo da impetrante impõe a denegação da ordem impetrada, por ausência de
requisito de mélito dessa ação especial, que não abre espaço para dilação
probatória e nem se presta a atacar lei em tese (Súmula n. 266-STF).
Recurso conhecido e provido."
- dos embargos de declaração (fi. 244):
"Processual Civil. Apelação. Embargos de declaração. Pressupostos.
Ausência. Prequestionamento de matéria federal.
A ausência de pressuposto específico toma imperativa a rejeição liminar
dos embargos de declaração opostos, visto não se prestar essa modalidade
recursal ao reexame da matéria decidida, como é o caso da pretensão veicula-
da nestes autos.
Não são protelatórios os embargos de declaração opostos com o mani-
festo propósito de prequestionar matéria de trato federal tendente a viabilizar
o manejo de recurso especial.
Embargos rejeitados".
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Cuidam os autos de mandado de segurança com pedido de liminar impetrado

por Alfredo Fantini Indústria e Comércio Ltda, ora recorrido, contra ato do Subge-
rente de Fiscalização da Gerência da Receita do Estado do Maranhão que, em
síntese, fixou a adoção de pauta fiscal para a cobrança do ICMS no regime de
substituição tributária.
No bojo do mandamus pleiteou a autora (fl.
"29. Expostos os fatos e alinhados o direito e razão, presentes os pressu-
postos fumus boni juris e periculum in mora, com fulcro no disposto
do art. 70., inciso da Lei n. 1.533/1951, requer a V. Exa . digne-se conceder
liminar inaudita altera pars, para o fim de assegurar à impetrante o direi-
to de calcular e recolher antecipadamente o ICMS por substituição tributária
em favor do Estado do Maranhão quando das operações de vendas de merca-
dorias (cigarros) tendo por base de cálculo o valor da operação destacado na
respectiva nota fiscal, até ulterior deliberação deste MM. Juízo.
30. Concedida a liminar, e, para formação do contraditório, requer ain-
da a notificação da autoridade indigitada coatora para, querendo, no prazo
legal, apresentar as informações que entender necessárias, vindo em seguida a
abertura de vista ao órgão do Ministério Público para emissão de parecer.
31. Finalmente, pede que a presente ação seja julgada procedente em
todos os seus termos, concedendo-se definitivamente a segurança impetrada,
tornando efetiva a liminar anteriormente deferida, por ser de salutar justiça.
32. Atribui-se à causa para os efeitos legais, o valor de R$ 2.000,00 (dois
mil reais)".
A medida liminar foi indeferida sob a alegação de que a impetrante não de-
monstrou estarem presentes os pressupostos básicos para sua concessão, quais se-
jam, o fumus bonijuris e o periculum in mora, resultando na ineficácia de
sua concessão (fl. 42).
O Estado do Maranhão apresentou informações (fls. 47/63) pugnando pela
denegação da segurança, alegando, preliminarmente, ilegitimidade passiva ad
causam, falta de interesse de agir e inexistência de direito líquido e certo, e, no
mérito, que o ato administrativo atacado encontra amparo na Lei Complementar
n. 87/1996 e na Lei Estadual n. 6.866/1996.
O Ministério Público Federal opinou pela denegação da segurança trazendo à
baila as seguintes razões (fl. 108):
"Não há, portanto, nenhuma ilegalidade na base de cálculo adotada
pelo Fisco Estadual no cálculo do ICMS, para fins de substituição tributária,
com a inclusão do por tratar-se de operação posterior à praticada

indústria, cujo pagamento foi antecipado; não se inclui na vedação contida no
inciso XI do art. 155 da CF, uma vez que a retenção do ICMS se dá para frente,
para as operações subseqüentes".
o Juízo monocrático sentença 131/137) afastando as
res e concedendo a segurança nos seguintes termos:
"Concedo preventivamente, a segurança requerida, para o fim de assegu-
rar o direito da impetrante de calcular e recolher antecipadamente o
por em favor do Estado do quando da ven-
da dos cigarros Top Line, São Paulo Chic e VIP tendo como base de
cálculo o valor da operação destacado na nota contra o respeitável
parecer do Ministério Público".
O Estado do Maranhão, o impetrado, interpôs apelação (fls. 143/155) reque-
rendo a reforma da sentença, para denegar a segurança e reconhecer o error in
""~, ..... ,"'u~'V da sentença ao conceder direito à apelada de recolher, antecipada-
mente, o ICMS por substituição tributária, tendo como base de cálculo o valor da
operação destacado na nota fiscal.
Contra-razões (fls. 160/176) pugnando pela manutenção incólume da sentença.
O douto Ministério Público Estadual emitiu parecer (fls. 188/201) opinando
pelo improvimento da apelação aduzindo:
"No mérito verifica-se que os elementos que compõe os autos sugerem
estar correto decisum ora vergastado, a matéria objeto da discussão, é trata-
da pela Lei Complementar n. 87 de 1996 (Lei Kandir), que determina a base
de cálculos para fins de substituição tributária, ressaltasse que o cerne da
questão levantada pelo Apelado, não implica na legalidade ou não da aplica-
ção da substituição tributária, já que está é normatizada, pois, como mencio-
nado encontra-se regulamentada pela lei complementar já mencionada.
O ponto controvertido é referente à aplicação desse instituto fiscal, se o
Apelante está ou não in casu, utilizando a substituição tributária na confor-
midade da lei. É o comando do art. 8.Cl, inciso I, da LC n. 87/1996:
Art. 8.Cl A base de cálculo, para fins de substituição tributária, será:
I - em relação às operações ou prestações antecedentes ou concomi-
tantes, o valor da operação ou prestação praticado pelo contribuinte
substituído;
Na análise do dispositivo mencionado, verificamos que ao instituir base
de cálculo diversa do valor da operação, que neste caso encontra-se estabe-
161
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005 1
lecido na nota fiscal, o Fisco Estadual incorre na repudiada adoção da

chamada pauta fiscal, que na prática constitui em tornar ainda mais oneroso
o tributo a ser pago pelo o que é vedado pelo § 1D. do art. 97 do
'-''-'Ul:-;V Tributário in verbis:
Art. 97. Somente a lei estabelecer:
§ 1D. do rributo a de sua base
acórdão (fls. 213/215)

dando UUCll'uadeste Sodalício e
que em matéria tributária o mandado de segurança

só se viabiliza diante de uma concreta de ameaça traduzida
por fato decorrente da ação fiscalizadora da autoridade fazendária
como coatora, o que, entretanto, não restou demonstrado nos autos. Tanto
do é para que seja concedida a segurança com o fim
o direito de calcular e recolher o ICMS por
tributária em favor do Estado do Maranhão quando das opera-
ções de venda ... Ou o quer obter para
como se 'salvo-conduto' fosse, todas as vezes que realizar venda dos seus
para clientes no Estado do portanto, de forma generali-
zada e não dentro de uma situação concreta específica.
Portanto, se assim for concedido, o mandado de segurança terá, certa-
mente, verdadeiro caráter normativo, o que, como se sabe, é vedado no direito
brasileiro" .
C-''''h'H.<C'U, a impetrante embargos de declaração (fls. 229/240) com o
UC-,OCLeJU(H matéria.
O TJMA os embargos sob a alegação de que foram "fundados em
argumentos totalmente estranhos aos pressupostos do art. 535 do CPC' 247).
a autora faz uso da via especial 255/276) visando à reforma do
acórdão recorrido para autorizá-la a calcular e recolher antecipadamente o
por tendo como base de cálculo o valor da operação desta-
cado na nota fiscal.
Aduz contrariedade aos seguintes dispositivos legais:
- Le n. 87/1996: "Art. 8D. A base de cálculo, para fins de
Art. 8 12 da
substituição tributária, será:
I - em relação às operações ou prestações antecedentes ou concomi-

tantes, o valor da operação ou prestação praticado contribuinte
substituído;
II - em relação às operações ou prestações subseqüentes, obtida
pelo somatório das parcelas seguintes:
a) o valor da operação ou prestação própria realizada pelo
substituto tributário ou pelo substituído intermediário;
b) o montante dos valores de seguro, de frete e de outros en-
cargos cobrados ou transferíveis aos adquirentes ou tomadores de
serviço;
c) a margem de valor agregado, inclusive lucro, relativa às
operações ou prestações subseqüentes.
§ 1.0. Na hipótese de responsabilidade tributária em relação às operações
ou prestações antecedentes, o imposto devido pelas referidas operações ou
prestações será pago pelo responsável, quando:
I - da entrada ou recebimento da mercadoria ou do serviço;
II - da saída subseqüente por ele promovida, ainda que isenta ou
não tributada;
IH - ocorrer qualquer saída ou evento que impossibilite a ocorrên-
cia do fato determinante do pagamento do imposto.
§ 2.0. Tratando-se de mercadoria ou serviço cujo preço final a consumidor,
único ou máximo, seja fixado por órgão público competente, a base de cálculo
do imposto, para fins de substituição tributária, é o referido preço por ele
estabelecido.
§ 3.0. Existindo preço final a consumidor sugerido pelo fabricante ou
importador, poderá a lei estabelecer como base de cálculo este preço.
§ 4.0. A margem a que se refere a alínea c do inciso II do será
estabelecida com base em preços usualmente praticados no mercado conside-
rado, obtidos por levantamento, ainda que por amostragem ou através de
informações e outros elementos fornecidos por entidades representativas dos
respectivos setores, adotando-se a média ponderada dos preços coletados, de-
vendo os critérios para sua fixação ser previstos em lei.
§ 5.0. O imposto a ser pago por substituição tributária, na hipótese do
inciso II do corresponderá à diferença entre o valor resultante da apli-
cação da alíquota prevista para as operações ou prestações internas do Estado
RSTJ, 3. 17. (191): 71-178, julho 2005

de destino sobre a respectiva base de cálculo e o valor do imposto devido pela

operação ou prestação própria do substituto".
- Art. 10. da Lei n. 1.533/1951: "Art. P Conceder-se-á mandado de
segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso do poder, alguém sofrer
violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funções que exerça.
§ lU Consideram-se autoridades, para os efeitos desta lei, os representan-
tes ou administradores das entidades autárquicas e das pessoas naturais ou
jurídicas com funções delegadas do Poder Público, somente no que entender
com essas funções. (Redação dada pela Lei n. 9.259, de 09.01.1996)
§ 2Q Quando o direito ameaçado ou violado couber a várias pessoas,
qualquer delas poderá requerer o mandado de segurança".
Contra-razões apresentadas às fls. 281/289 pelo improvimento do recurso
especial.
Às fls. 282/294, o recurso recebeu juízo positivo de admissibilidade.
É o relatório.
VOTO
o Sr. Ministro José Delgado (Relator): Conheço do recurso interposto tão-

somente pela indicada violação do art. 1Q da Lei n. 1.533/1951.
O art. 8Q da LC n. 87/1996, embora referido em algumas passagens no julga-
mento da apelação e dos embargos de declaração, não chegou a ser analisado espe-
cificamente, não tendo aquele órgão emitido pronunciamento sobre o seu teor, eis
que utilizou fundamento consistente na falta de demonstração, de plano, do direito
líquido e certo alegado na ação mandamental, mediante prova pré-constituída da
situação concreta de ato de autoridade potencialmente ameaçador. Ou seja, não
adentrou aquela Corte no mérito da controvérsia propriamente dito (ilegalidade ou
não da utilização de pauta fiscal no regime de recolhimento de ICMS por substituição
tributária), hipótese que configura falta de prequestionamento do preceito legal,
atraindo o óbice da Súmula n. 282-STE
Aponta a recorrente infringência ao art. l Q da Lei n. 1.533/1951, aduzindo
transgressão ao seu conteúdo tendo em vista a existência do direito líquido e certo,
que não foi reconhecido Tribunal a quo, o qual visualizou a inadequação do
mandado de segurança ser utilizado como meio para atacar lei em tese.
Merecem total apoio as fundamentações postas no acórdão recorrido,
que reproduzo-as por tê-las como razão para decidir (fls. 224/227):
"E cediço que em matéria tributária o mandado de segurança preventivo

só se viabiliza diante de uma situação concreta de ameaça atual, traduzida
por fato decorrente da ação fiscalizadora da autoridade fazendária apontada
como coatora, o que, entretanto, não restou demonstrado nos autos. Tanto
que o pedido do impetrante é para que seja concedida a segurança com o fim
de garantir-lhe o direito de calcular e recolher antecipadamente o ICMS por
substituição tributária em favor do Estado do Maranhão quando das opera-
ções de venda ... Ou seja, o impetrante quer obter ordem judicial para ampara-
lo, como se 'salvo-conduto' fosse, todas as vezes que realizar venda dos seus
produtos para clientes no Estado do Maranhão, portanto, de forma generali-
zada e não dentro de uma situação concreta específica.
Portanto, se assim for concedido, o mandado de segurança terá, certa-
mente, verdadeiro caráter normativo, o que, como se sabe, é vedado no direito
brasileiro.
O colendo Superior Tribunal de Justiça, por suas Primeira e Segunda
Turmas, firmou orientação sobre o tema nos termos dos arestos assim redigi-
dos:
'116011933 - Processo Civil e Tributário - ICMS - Creditamento
- Mandado de segurança preventivo - Ato coator - Ausência - Não-
cabimento -1. O mandado de segurança preventivo exige efetiva ameaça
decorrente de atos concretos ou preparatórios por parte da autoridade indi-
gitada coatora, não bastando o lisco de lesão a direito líquido e certo,
baseado em conjecturas por parte do impetrante, que subjetivamente
entende encontrar-se na iminência de sofrer o dano. 2. Ausência de ameaça
de investida de constrição por parte da autOlidade fiscal quanto à escritura-
ção contábil da impetrante.
Descabimento do writ preventivo. 3. Recurso especial improvido.
(STJ - REsp n. 431.154/BA - Primeira Turma - Relator Ministro Luiz
Fux - DJ de 28.10.2002)'. '116028669 - Tributário - Recurso ordiná-
rio - Mandado de segurança - ICMS - Cobrança antecipada - Ope-
rações interestaduais - Julgamento extra perita - Inocorrência - 1.
Inexiste julgamento extra petita quando o acórdão, sem apreciar o
mérito da questão, denega o mandado de segurança preventivo face à
inexistência de prova pré-constituída do ato concreto ou preparatório
lesivo do direito do impetrante. 2. Recurso ordinário conhecido, porém,
improvido. (STJ - ROMS n. 12.784/PA - Segunda Turma - Relator
Ministro Francisco Peçanha Martins - DJ de 16.06.2003 - p. 268)'.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

É de se concluir, por conseguinte, com amparo nos argumentos anterior-

mente expostos, que a falta de demonstração, de do direito e
certo alegado no mandado de segurança preventivo, mediante prova pré-cons-
tituída da situação concreta de ato de autoridade potencialmente ameaçador
a direito e certo da impetrante impõe a denegação da ordem
por ausência de requisito de mérito dessa ação especial, que não abre
espaço para dilação e nem se presta a atacar lei em tese (Súmula
n. 266-STF).
Posto isso, voto pelo conhecimento e provimento do recurso de apelação
para, reformando a sentença apelada, denegar a segurança pleiteada."
A ofensa ao art. In da Lei n. 1.533/1951, fundamentada na presença de direito
líquido e certo, deve ser repelida, pois claramente se infere que o objeto do man-
damus é obter ordem judicial para a impetrante não se submeter a um comando
todas as vezes em que realizar venda de seus produtos, portanto, de forma
generalizada e não dentro de uma situação concreta específica.
Não é possível valer-se do mandado de segurança como um "atalho", na via
UU.i'-'CH,para que a o seu objetivo de livrar-se de procedimentos ou
controle fiscal previstos na legislação pertinente. O Poder Judiciário não pode,
aleatoriamente, nesta coibir o poder regular do Estado determinando uma
ordem ao mesmo para que se abstenha de dar cumprimento a um mandamento
legal, no caso presente, que prevê um regime de recolhimento de ICMS.
Cumpre salientar que é requisito indispensável a comprovação do direito
líquido e certo que autoriza a concessão da ordem de segurança.
O mandado de segurança, pelo seu caráter nobre, não admite a dilação pro-
batória, sendo imprescindível a ausência de dúvida quanto à situação de fato, que
deve ser documentalmente de plano.
Nas palavras do renomado jurista Lopes Meirelles "Direito líquido e
certo é o que se apresenta manifesto na sua existência~ delimitado na sua extensão e
apto a ser exercitado no momento da impetração. Por outras palavras, o direito
invocado, para ser amparável por mandado de segurança, há de vir expresso em
norma legal e trazer em si todos os requisitos e condições de sua aplicação ao
impetrante: se sua existência for duvidosa; se sua e.:v:tensão ainda não estiver delimi-
tada; se seu exadcio de
ensejo à segurança, embora possa ser por outros meios judiciais.
Quando a lei alude a direito líquido e certo, está e;..igindo que esse direito se
apresente com todos os requisitos para seu reconhecimento e exerdcio no momento
da impetração. Em última análise, direito e certo é direito comprovado de
plano. Se depender de comprovação posteri07; não é líquido nem certo, para fins de
segurança. Evidentemente, o conceito de liquidez e certeza adotado pelo legislador
do mandado de segurança não é o mesmo do legislador civil (CC, art. 1.533). É um
conceito impróprio - e mal-expresso - alusivo à precisão e comprovação
e situações que ensejam o exercício desse direito.
Por se exigir situações e fatos comprovados de plano é que não há
no mandado de segurança. apenas, uma dilação para
sobre as alegações e provas oferecidas pelo com subse-
manifestação do Ministério Público sobre a pretensão do postulante. Fixada
a lide nestes termos, advirá a sentença considerando unicamente o direito e os fatos
comprovados com a inicial e as de Segurança,
Civil Habeas Data", 2P Malheíros
No presente caso, o Tribunal de segundo grau não constatou a existência de

pretensão que pudesse ser amparada, de modo via mandado de seguran-
ça, ante a não-demonstração inequívoca de direito e certo
o acórdão foi explícito ao afirmar que a ação mandamental foi exercida com
intuito de não se submeter a um comando todas as vezes em que realizar
venda de seus produtos, de forma genérica, constatando-se, portanto, a
inadequação do caminho escolhido, o não se presta para atacar lei em tese.
Lembrando a doutrina do ilustre processualista Vicente Greco Filho "O
pressuposto do mandado de segurança, portanto, é a ausência de dúvida quanto à
situação de fato, que deve ser provada documentalmeme. Qualquer incerteza sobre
os fatos decreta o descabimento da reparação da lesão através do mandado, deven-
do a parte pleitear seus direitos através de ação que comporte a dilação probatória.
Da{ dizer-se que o mandado de segurança é um processo sumário documental, isto
é, um processo rápido, concentrado, fundado em prova documental. No caso de não
ser possível a apreciação do pedido por haver dúvida quanto à matéria de fato, por
outro lado, pode o interessado propor a demanda adequada, não ocorrendo contra
ele o fenômeno da coisa julgada" ("Direito Processual Civil Brasileiro", 2a ed.,
Editora Saraiva, p. 297).
A corroborar o posicionamento exposto, a exegese da Súmula n. 266 do Su-
premo Tribunal Federal, que consigna expressamente:
"Não cabe mandado de segurança contra lei em tese".
Portanto, não basta a simples alegação do direito, desatendendo-se os pressu-
postos e requisitos que tutelam a via mandamental, sendo imprescindível a compro-
vação cabal e de plano da situação fática circunscrita ao caso.
RSTJ, a. 17, (191): 71·178, julho 2005

Não é possível, in casu, sua utilização sob pena de ampliar-se em demasia o

campo de abrangência da garantia constitucional visualizada. Esta é meio constitu-
cional posto à disposição para a proteção de direito e certo, não
por habeas corpus ou habeas de lesão, por ato de
seja de que
UlCJl1\.!Cl.\.!C. for e que exerça (C~
art. 5'", LXIX e Lei n. 1.533/1951, art. }-Cl).
O mandado de segurança é remédio para afastar ofensa presente ou
UUHú'UUV, particularizado, LU~.H\,UL'-,U ou seja, retentor
de dos e certeza exigidos
Inexistindo na referência à que
viole direito e certo, não há como conceder a segurança,
da Súmula n. 266 do STE
Deve, dessa ser mantido o decisum ora recorrido por seus
fundamentos.
Isso posto, conheço parcialmente do presente recurso e, nessa parte, nego-lhe
provimento.
É como voto.
RECURSO ESPECIAL N. 687.216 - SP

Recorrente: Fazenda do Estado de São Paulo
Procuradores: Heloísa Pereira de A. Martins e outros
Recorrida: Cleide Barbosa de Lima
Advogada: Karina da Silva Pereira
EMENTA
Processual Civil. Mandado de segurança. Direito controvertido de

valor não excedente a 60 salários mínimos. Sentença concessiva do writ.
Reexame necessário. Não-sujeição. Aplicabilidade da regra prevista no §
20. do art. 475 do cpc.
1. Em sede de mandado de segurança impetrado por Cleide Barbo-
sa de Lima contra ato da Dirigente da Diretoria Regional de Ensino de
São Paulo - Regional Leste em razão do tratamento diferenciado
aplicado aos docentes com licenciatura por curso regular em rela-

ção aos docentes que, como a impetrante, obtiveram licenciatura
através do Programa Especial de Formação Pedagógica de Docentes.
Concedida a segurança, não foi interposto recurso sendo re-
metidos os autos para fins de reexame obrigatório.
2. Foi determinado o retorno dos autos com o trânsito
devido o valor controvertido não os sessenta salários míni-
mos conforme o disposto no art. 475 do CPC n.1O.352/2001).
3. O Estado de São Paulo desafiou agravo regimental que recebeu o
seguinte julgamento:
'~gravo regimental- Mandado de segurança - grau
de jurisdição - Inexistência de 'recurso voluntário' da
ca sucumbente - Decisão que remeteu os autos à origem por esta-
rem presentes os previstos os §§ 2D e 3D do art. 475 do
de Processo tornando desnecessário o reexame neces-
sário - Afastada a preliminar de não-conhecimento do recurso,
por votação unânime - Agravante que se conformou com o teor da
sentença, mesmo sofrendo de imediato seus efeitos - Inexistência
de ilegalidade na decisão atacada - Norma processual de
aplicação imediata - Aplicação subsidiária do Código de
Processo Civil à Lei n. 1.533/1951 -
teleológica da Lei n. 10.352/2001-
economia processual- Princípio da razoabilidade - Supremacia
da natureza célere do mandado de segurança - Interesse
que deve ser considerado - Recurso desprovido, por votação majo-
ritária."
4. Foi interposto recurso especial pela letra a, indagando se a alte-
ração introduzida pelo art. 1D da Lei n. 10.352/2001 no § 2D do art. 475
do Código de Processo Civil se aplica à ação mandamental. O recorrente
defende a inaplicabílidade do dispositivo epigrafado, sob o argumento
de que o mandado de segurança configura ação de procedimento pró-
prio, regulado por lei especial, que determina, sem qualquer ressalva, o
reexame obrigatório da sentença concessiva do writ.
5. O legislador, por ocasião da Lei n. 10.352/2001, com o intuito
de reduzir as hipóteses sujeitas à remessa ex alterando o art.
475 do CPC, dispôs que, mesmo sendo a sentença proferida contra a
União, os Estados, os Municípios, e as respectivas autarquias e fundações
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

de direito público, não se sujeitará ao duplo grau de jurisdição se a

condenação, ou o direito controvertido, ror de valor certo não excedente
a 60 (sessenta) salários mínimos (§ 2Q ) . Com essa alteração, o legislador
visou conrerir maior celeridade aos processos, de forma a solucionar
esse de litígio com a maior brevidade possível.
6. A não-aplicação do novo texto ao mandado de segurança signi-
fica um retrocesso, pois a remessa tanto no Código de Processo
Civil quanto na Lei Mandamental, visa resguardar o mesmo bem,
seja, o interesse público. Em assim sendo, a regra do art. 12 da Lei n.
1.533í1951 deve ser em consonância com a nova redação
do art. 475 do CPC, que dispensa o reexame necessálio nos casos em que
a condenação não ror a 60 salários mínimos.
7. Situações idênticas exigem tratamento semelhante. Nessa linha
de raciocínio lógico seria um contra-senso falar que a ação mandamen-
tal não se slueita à nova regra. Em especial, porque a inovação se amol-
da perfeitamente à finalidade do remédio heróico, que é a de proteger,
com a maior celeridade possível, o direito e certo, lesado ou
ameaçado de lesão por ato de autoridade.
8. Recurso desprovido.
ACÓRDÃO
nimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Minis-
tro-Relator. Os Srs. Ministros Francisco Falcão, Luiz Fux, Temi Albino Zavascki e
Denise Arruda votaram com o Sr. Ministro-Relator.
Brasília 17 de revereiro de 2005 (data do julgamento).
DJ de 18.04.2005
O Sr. Ministro José Delgado: Cuida-se de recurso especial (fls. 227í235) com
fulcro no art. 105, inciso III, alínea a, da Constituição Federal de 1988, interposto
pelo Estado de São Paulo em face de acórdão proferido pelo TJíSP, assim ementado
211):
"i\gravo regimental- Mandado de segurança - grau de Jurisdi-

ção - Inexistência de "recurso voluntário" da pessoa jurídica sucumbente-
Decisão que remeteu os autos à origem por estarem presentes os requisitos
pre-vistos os §§ 2!l e 3!l do art. 475 do Código de Processo tornando
desnecessário o reexame necessário - Afastada a preliminar de não-conheci-
mento do recurso, por votação unânime - Agravante que se conformou com
o teor da sentença, mesmo sofrendo de imediato seus efeitos - Inexistência de
ilegalidade na decisão atacada - Norma processual de aplicação imediata-
Aplicação subsidiária do Código de Processo Civil à Lei n. 1.533/1951 -
Interpretação sistemática e teleológica da Lei n. 10.352/2001- Princípios da
efetividade e da economia processual- Princípio da razoabilidade - Supre-
macia da natureza célere do mandado de segurança - Interesse público que
deve ser considerado - Recurso desprovido, por votação majoritária."
Tratam os autos de mandado de segurança com pedido de liminar impetrado
por Cleide Barbosa de Lima contra ato da Dirigente da Diretoria Regional de Ensino
de São pàulo - Regional Leste em razão do tratamento diferenciado aplicado aos
docentes com licenciatura plena por curso regular em relação aos docentes que,
como a impetrante, obtiveram licenciatura plena através do Programa Especial de
Formação Pedagógica de Docentes.
A exordial requereu (fls. 2/15): a) a concessão de liminar para a participação
no processo denominado "atribuição de aulas" do ano de 2001 na mesma condição
que os licenciados plenos em cursos regulares, ocasião em que os docentes esco-
lhem as aulas que pretendem lecionar; b) a classificação da impetrante na mesma
faixa que a dos portadores de licenciatura plena obtida em cursos regulares, para
fins de atribuição de aulas do ano de 2001; c) a anulação dos atos contrários a esta
determinação.
. O juí~o de primeiro grau concedeu a liminar pleiteada (fls. 98/99). Foi profe-
rida sentença (fls. 175/179), concedendo a segurança requerida.
Não apresentado qualquer recurso voluntário, foram os autos remetidos ao
TJ/SP para o reexame necessário.
À fl. 197, manifesta-se o 4!l Vice-Presidente do órgão de segundo grau pelo
retorno do processo ao juízo de origem após o trânsito em julgado, devido ao valor
do direito controvertido não ultrapassar os sessenta salários mínimos, a teor do
disposto no art. 475 do Cpc.
O Estado de São Paulo interpôs agravo regimental de tal decisão (fls. 200/202),
afirmando que o writ não se sujeita ao Código de Processo Civil, por ter disciplina
legal própria.
RSTJ, a. 17, (91): 71-178, julho 2005

o Tribunal a quo desproveu o referido recurso (fls. 211/224) por entender

que: a) a Lei n. 10.352/2001, que instituiu os §§ 2il e 3il do art. 475 do CPC visou
manifestamente restringir o duplo grau obrigatório, diminuindo a morosidade da
prestação jurisdicional; b) a novel legislação tratou de norma processual, portanto,
de aplicação imediata a todos os feitos em tramitação; c) o CPC abarca os procedi-
mentos especiais desde que não exista disposição especial em contrário e não se vá
de encontro à índole do mandado de segurança; d) entendimento diverso obstaria,
inclusive, a utilização do agravo regimental em análise, por estar ele previsto no
CPC e não na Lei n. 1.533/1951.
Nessa via recursal, sustenta a parte recorrente negativa de vigência aos se-
guintes dispositivos:
- Do Código de Processo Civil:
Art. 475. "Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo
efeito senão depois de confirmada pelo Tribunal, a sentença:
§ 2il Não se aplica o disposto neste artigo sempre que a condena-
ção, ou o direito controvertido, for de valor certo não excedente a 60
(sessenta) salários mínimos, bem como no caso de procedência dos em-
bargos do devedor na execução de dívida ativa do mesmo valor".
-DaLein.l.533/1951
Art. 12. "Da sentença, negando ou concedendo o mandato cabe
apelação.
Parágrafo único. A sentença, que conceder o mandato, fica sujeita
ao duplo grau de jurisdição, podendo, entretanto, ser executada proviso-
riamente".
Art. 19. "Aplicam-se ao processo do mandado de segurança os
artigos do Código de Processo Civil que regulam o litisconsórcio".
Art. 20. "Revogam-se os dispositivos do Código do Processo Civil
sobre o assunto e mais disposições em contrário".
Aponta como fundamentos do seu recurso: a) a indevida subordinação do
mandamus às disposições do art. 475 do CPC, uma vez que há outra Lei Federal
cabível (Lei n. 1.533/1951); b) a desobediência à previsão da Lei n. 1.533 de apli-
cação do CPC apenas ao litisconsórcio, uma vez que o Tribunal utilizou-se das
disposições do Código relativamente ao duplo grau obrigatório; c) a sentença pro-
ferida em mandado de segurança não tem natureza condenatória, mas mandamen-
tal e o direito nela discutido não tem valor certo aferível; d) somente a lei, e não a
decisão judicial, pode afastar a exigibilidade do duplo grau obrigatório.
Contra-razões apresentadas pela impetrante (fls. 241/249), pugnando pelo

improvimento do recurso especiaL
Admitido o apelo extremo por força da decisão de f L 259/260 da 4 a Vice-
Presidência do TJ/SP.
É o relatório.
VOTO
o Sr. Ministro José Delgado (Relator): Destaco, precipuamente, que o recurso

ora em exame comporta conhecimento, apenas, pela aludida violação dos arts. 12,
da Lei n. 1.533/1951 e 475 do Código de Processo Civil, na redação dada pelo art.
1(1 da Lei n. 10.352/2001, porquanto os arts. 19 e 20 da Lei do Mandado de Segu-
rança não sofreram debate pelo acórdão impugnado, não tendo sido opostos em-
bargos declaratórios pela recorrente.
Passo ao exame meritaL
A insurgência recursal encontra-se respaldada nos seguintes argumentos:
- de que o Código de Processo Civil aplica-se apenas subsidiariamente à
Lei n. 1.533/1951, a qual sendo lei especial deve prevalecer;
- nas ações mandamentais não existe valor da causa, passível de ser
aferido de forma a aplicar-se o § 2(1 do art. 475 do Código de Processo Civil;
- tratando-se de ação em que se busca fornecimento de medicamento,
não se cuida de aplicar o § 3(1 do art. 475 do cpc.
É certo que os fundamentos do decisório recorrido encontram-se alinhados da
seguinte maneira:
- a impossibilidade de a parte utilizar-se da remessa obrigatória como
sucedâneo de recurso voluntário;
- aplicação subsidiária do Código de Processo Civil à Lei n. 1.533/1951;
- interpretação sistemática e teleológica da Lei n. 10.352/2001 em face
da Lei do Mandado de Segurança;
- aplicação dos princípios da efetividade, economia processual e da
razoabilidade;
- supremacia da natureza célere do mandado de segurança e do interes-
se público.
Como se percebe, a questão controverte-se quanto à aplicabilidade ou não do
art. 475, §§ 2(1 e 3(1 do Novo Código de Processo Civil tendo em vista o art. 12 da Lei
do Mandado de Segurança.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Para melhor compreensão, do instituto ora discutido, ou seja, a remessa oficial,

será interessante anotarmos de forma breve os motivos de sua aparição no Direito
Processual pátrio.
o grau remonta ao Direito lusitano que o instituiu com a
finalidade de controlar o quase absoluto do Juiz na época do sistema
sitorial, restringindo-se sua aplicação às lides penais. Procurava-se, entào, prevenir
a prática de e perseguição aos acusados.
Em nosso sistema jurídico, a remessa oficial foi implantada como condicio-
nante da formação da coisa julgada, ou seja, a sentença, em casos específicos, só
teria eficácia depois de confirmada em segundo grau. Na verdade, em nosso País,
referido instituto constitui, principalmente, um ato de garantia ao Erário, evidente-
mente, no caso de este ser vencido na lide.
Ao longo do tempo, a remessa obrigatória tem sofrido várias críticas tanto as
daqueles que a apóiam como as daqueles que lhes são desfavoráveis. Daí por que a
reforma do Código de Processo Civil e, no particular, a implantada pela Lei n.
10.352/2001 que atribuiu nova redação ao art. 475, reacende a polêmica doutriná-
ria a respeito do temajá em si, bastante controvertido.
Efetivamente, que nas ações mandamentais são debatidas questões predomi-
nantemente públicas envolvendo pessoas de direito público ou delegados do Poder
Público, no pólo passivo, o que de certa forma justifica a previsão do duplo grau no
mandado de segurança. Contudo, há que se considerar, no estudo da aplicação da
remessa oficial no mandado de segurança, o objetivo primevo do writ, a saber, a
proteção dos direitos individuais ou coletivos líquidos e certos que tenham sido
lesados ou se encontrem sob ameaça de lesão por ato ilegal ou abusivo praticado
pelo Poder Público.
Em face disso é que se pergunta: como fica o art. 12 da Lei n. l.531/1951 que
estabelece o duplo grau obrigatório da sentença concessiva da segurança, diante da
modificação introduzida pela Lei n. 10.352/2001 que limitou esse duplo grau de
jurisdição àqueles casos em que o valor da causa ou do direito controvertido exce-
der a 60 (sessenta) salários mínimos ou quando a sentença não estiver fundada em
jurispmdência do Plenário do Supremo Tribunal Federal ou em súmula deste Tribu-
nal ou do Tribunal superior competente?
Antes de analisar a aplicação do § 2D do art. 475 do Novo Código Adjetivo
Civil, examino a incidência ou não do § 3D do mesmo diploma legal.
No caso particular dos autos, não vislumbro a aplicação do § 3D do art. 475
do Código Processual Civil haja vista que não se trata evidentemente, de matéria
sumulada em Tribunal superior ou decidida em Plenário pelo STF. Para ser mais
específico, assinalo que a sentença concessiva da ordem de segurança não foi funda-
da em jurisprudência plenária ou súmula do STF ou, em súmula de Tribunal
superior nos exatos termos exigidos pelo § 3° do art. 475 do Código de Processo Civil.
No que atinente ao § 2°, a indagação surge em face de dois aspectos: o caráter
especial da LMS e a inexistência de valor da causa, passível de ser aferido.
No meu sentir a questão deve ser analisada com temperamentos.
Os Tribunais têm considerado, em sua maioria, que como o art. 12 da Lei n.
1.533/1951 estabelece a remessa da sentença concessiva da ordem sem
restrição de valor, encontra-se em sua eficácia sob o de que sendo
lei especial, prevalece em relação à lei geral.
Transcrevo, por oportuno, trecho de artigo publicado na Revista Dialética de Direito
Processual n. 15, de autOlla de Douglas de Oliveira em que se diz:
"Com a inércia do Legislativo, o rigor peculiar no trato, desta vez, não
ocorreu. A alteração introduzida no art. 475 do CPC passou a ter vigência
concomitante com o art. 12 da Lei do Mandado de Segurança,
discussões de certa forma linearaes dos em face,
rigorosa e excessiva obediência ao preceito de que a regra geral não prevalece
em relação à especial, ao que parece, ao largo da relevância de que revestem
as questões que fundamentaram o presente estudo, calcadas em eloqüentes
posições doutrinárias do maior gabarito.
Tanto é verdade que o TRF da 3-'1 Região, em acórdão lavrado pelo
Desembargador Federal Nery Júnior que no afã de afastar a incidência do art.
475 do CPC, deixou expresso que: 'está sendo submetido ao grau por
força da legislação especial que rege o mandado de segurança (art. 12, pará-
grafo único, da Lei n. 1.533/195
O Superior Tribunal de Relator Ministro Felix da
Turma, não discrepa do entendimento: 'A existência de regra específica acerca
do reexame necessário das sentenças concessivas de mandado de segurança
(art. 12 da Lei n. 1.531/1951) afasta a incidência do art. 475, do CPC de
aplicação subsidiária.'
Ou, no contexto do Ministro Jorge Scartezzini:
'a remessa necessária de sentença concessiva em mandado de segu-
rança é disciplinada pelo parágrafo único do art. 12 da Lei n. 1.531/
1951, regra especial que deve prevalecer sobre a regra processual civil
(art. 475, do CPC), de natureza genérica ... '
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Em se considerando que todas as alterações da Lei do Mandado de Segu-

rança 'o progresso científico dos tempos atuais', máxime no que
se refere às leis processuais, haveria mesmo esse rigor Tribunais
na interpretação do princípio de que a regra especial deve sobre a
regra processual civil de natureza genérica, como diz o Ministro Jorge Sacar-
tezzini?
Parece-me que não. Não no meu de razoabilidade no
simples fato de não haver outra lei especial a
Lei do Mandado de Segurança para que esta também expressamente impuses-
se o limite previsto no § 2!l do art. 475 do cpc.
Esse formalismo não se à da lei
Com a Lei de ao Civil, em seu art. 2!l, § 2!l, dispõe
que 'A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a par das
existentes, não revoga nem modifica lei anterior'.
Não obstante - assevera Carlos Maximiliano - esse preceito clássico
precisa ser inteligentemente compreendido e aplicado com cautela. Diz
o consagrado autor que:
'Quando a lei geral estabelece novos princípios absolutamente in-
compatíveis com aqueles sobre que se baseava a especial anterior, fica a
última extinta; do espírito e fim da norma geral é bem possível
inferir que se teve em mira eliminar até as exceções antes admitidas.'
J. M. Carvalho em comentários ao Código Civil anterior, in-
dagava: e a lei geral posterior não revoga a especial? Ele mesmo respondia: 'É
preciso que a revogue explícita ou implicitamente e, se não o faz, é porque o
legislador não quis revogar a regra divergente que já existia; não quis, em
suma, acabar com a exceção'
Maria Helena citando I"u~v .. a e Espínola assevera
que:
'Havendo incompatibilidade haverá a revogação da lei geral
especial, e da lei especial pela geral; poderá haver revogação da lei
geral por outra geral e da especial por outra especial. Poderá, ainda,
uma lei geral subsistir ao lado da geral já existente, não importando a
revogação desta, ou de uma lei especial, que não declare expressamente
revogada a disposição especial preexistente, nem seja com ela incompa-
tível.'
No caso sob enfoque, há de ser considerado que a Lei do Mandado de
Segurança veio a lume especialmente para alterar disposições previstas no
Código de Processo Civil de 1939. Apesar de não haver lei especial à

de n. 10.352, de 26 de dezembro de 2001, com outro ajuste da lei especial,
nada obsta a que a obrigatoriedade do reexame necessário seja desconsidera-
da naqueles casos em que haja condições de se o direito controver-
tido não excedente a sessenta salários mínimos.
Além disso tal imposição dos ao considerar eficaz a regra do
art. 12, também fere o da razoabilidade. Se a nova disposição do
art. 475 do CPC visou à 'consonância com o progresso científico dos C'-Ull",'~J
atuais', mormente porque 'a norma é coerente com o sistema dos juizados
especiais federais, que só tem competência para processar e julgar as causas
que a lei especifica, de valor até sessenta salários mínimos', como destaca
Nelson Júnior e Rosa Maria de Andrade não há razão
para se restrição com vistas a negar eficácia à regra que limita o reexa-
me necessário em casos de concessão da ordem em mandado de segurança."
Filio-me ao entendimento da aplicabilidade do art. 475, § 2(1, do Novo Código
CiviL Aliás, sobre este tema proferi voto no REsp n. 625.219/SP, onde assim expressei:
"Conquanto a Lei n. l.533/1951, conhecida como a Lei do Mandado de
Segurança, disponha sobre o duplo grau de jurisdição no caso da concessão
da ordem, penso que a irresignação não merece prosperar.
Com efeito, o legislador, por ocasião da Lei n. 10.352/2001, reduzindo
as hipóteses sujeitas à remessa ex dispôs no § 2!l, do art. 475 do
Estatuto Processual Civil, que, mesmo sendo a sentença proferida contra a
União, os Estados, os Municípios, e as respectivas autarquias e fundações de
direito público, não se sujeitará ao duplo grau de jurisdição se a condenação,
ou o direito controvertido, for de valor certo não excedente a 60 (sessenta)
salários mínimos.
Com essa alteração, o legislador visou conferir maior celeridade aos
processos, de forma a solucionar esse tipo de litígio com a maior brevidade
possível.
A não-aplicação do novo texto ao mandado de segurança, a meu ver,
significa um retrocesso, pois, como bem lembrado pelo Ministério Público
Estadual, a remessa oficial, tanto no Código de Processo Civil quanto na lei
mandamental, visa resguardar o mesmo bem, qual seja, o interesse público.
Em assim sendo, a regra do art. 12 da Lei n. 1.533/1951 deve ser inter-
pretada em consonância com a nova redação do art. 475 do CPC, que
dispensa a remessa oficial nos casos em que a condenação não for superior a
60 salários mínimos.
RSTJ, a. 17, (191): 71-178, ju.1ho 2005

Situações idênticas exigem tratamento semelhante. Nessa linha de racio-

cínio lógico, seria um contra-senso falar que a ação mandamental não se
sujeita à nova regra. Em especial, porque a inovação se amolda perfeitamente
à finalidade do remédio heróico, que é a de proteger, com a maior celeridade
possível, o direito líquido e certo, lesado ou ameaçado de lesão por ato de
autoridade.
Nesse sentido, o magistério do ilustre processualista Cássio Scarpine-
lla Bueno, que, debruçando-se sobre o tema controvertido, de maneira clara
e precisa, na obra intitulada "Mandado de Segurança", acentuou:
'A Lei n. 10.352, de 26 de dezembro de 2001, excepcionou a regra, até
então absoluta, do reexame necessário, dispensando-o nos casos referidos nos
§§ 2° e 3° do art. 475 do Código de Processo CiviL Segundo os dispositivos,
não há necessidade de submissão da sentença desfavorável à Fazenda Pública
ao reexame do Tribunal quando o valor concretamente envolvid? na causa
não superar sessenta salários mínimos e quando a sentença 'estiver fundada
em jurisprudência do plenário do Supremo Tribunal Federal ou em súmula
deste Tribunal ou do Tribunal superior competente'.
Porque mais favorável ao particulw; o que se afina com a grandeza cons-
titucional do mandado de segurança, não vejo como deL'Car de aplicar a dispen-
sa do reexame necessário também para o mandado de segurança. Assim, não
obstante ser o art. 12 da Lei n. 1.533/1951 específico, deve ser afastado o
reexame necessário quando o valor concreto subjacente ao mandado de segu-
rança não ultrapassar os sessenta salários mínimos (CPC, art. 475, § 2°) ou
quando a concessão da ordem estribar-se em súmula ou entendimento juris-
prudencial do Supremo Tribunal Federal ou do 'tribunal superior competente'
(CPC, art. 475, § 3°)"'.
Em face do acima exposto, nego provimento ao recurso especiaL
É como voto.

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Jurisprudência da Primeira

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL

Relator: Ministro Teori Albino Zavascki

Processual Civil. Agravo de instrumento. Recurso especial. Recurso

o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (Relator): 1. São os seguintes os funda-

lutivo, pode a parte requerer a expedição de carta de sentença e, com

Registre-se, por oportuno, que, no presente caso, o eventual recurso de

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

2. A agravante invoca jurisprudência do STJ em sentido diferente. Todavia,

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL

Relator: Ministro Francisco Falcão

Tributário. Processual Civil. Depósito judicial do valor do tributo.

2. O direito - ou faculdade - atribuído ao contribuinte, de efetuar

O Sr. Ministro Francisco Falcão: Trata-se de agravo regimental interposto pela

RSTJ, a. 17, (191): 71·178, julho 2005

o Sr. Ministro Francisco Falcão : Tenho que o presente agravo regi-

processo executivo antes mesmo de devidamente instaurado" (REsp n. 114.330/SP'

RSTJ, 3. 17, (191): 71-178, julho 2005

"Processual Civil. AFRMM. Depósito. Suspensão da exigibilidade. Extin-

o SI: Ministro Teori Albino Zavascki: l.Cuida-se de agravo regimental apre-

RSTJ, a. 17, (91): 71-178, julho 2005

efeitos próprios de impedi-lo de tomar qualquer providência no sentido de

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, ju1ho 2005

"Tributário. Depósito judicial. Extinção do processo sem julgamento do

4. Atentando para esse escopo, inegável que somente a extinção do

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

"Cuida-se de recurso especial interposto por FN Negócios e Participações

Alega a recorrente que o acórdão recorrido, ao determinar a conversão

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

contribuinte, que fica assim privado da suspensividade, inexistindo a

Alega a Fazenda agravante, em síntese, que o depósito judicial efetuado para

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

'Tributário e Processo Civil- Depósito para suspender a exigibili-

'constitui faculdade do sujeito passivo da obrigação tributária o

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

Assentadas essas premissas, sobressai legítima a impossibilidade de o contri-

norma expressa da Constituição Federal, segundo a qual 'os pagamentos devi-

RECURSO ESPECIAL N. 417.804 - PR (2002/0018047-0)

Relator: Ministro Teori Albino Zavascki

Processual Civil e Administrativo. Ação civil pública. Ministério

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

de consumidores, mas também de seus direitos individuais homogêneos,

O Sr. Ministro Teori Albino Zavascki: Cuida-se de ação civil

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

ser conhecido quanto à

3. O Ministério Público tem legitimidade para propor ações civis públicas em

RSTJ, a. 17, (191): 71-178, julho 2005

material e moral da sociedade a cujo ordenamento jurídico corresponde", como o

exploração em regime de competição. Os setores de infra-estrutura, tais como por-

RECURSO ESPECIAL N. 510.235 - SP

Relator: Ministro Francisco Falcão

Administrativo. Ação popular. Legitimidade pas-

Vistos e relatados os autos em que são partes as acima indicadas, decide a

O Sr. Ministro Francisco Falcão: Trata-se de recurso especial interposto pelo

RSTJ. a. 17. (191): 71-l78, julho 2005

Federal, contra acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, assim

O Sr. Ministro Francisco Falcão (Relator): O recurso merece ser conhecido,

de assessor adjunto do Poder Legislativo Municipal, o que possibilita a propositura

administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado