O Morar e A Moradia

O MORAR E A MORADIA
ROSA MARIA CORTÊS DE LIMA
O MORAR E A MORADIA
2016
Universidade Federal de Pernambuco
Reitor: Anísio Brasileiro de Freitas Dourado
Vice-Reitora: Florisbela de Arruda Camara e Siqueira Campos
Diretor da Editora: Lourival Holanda
Vice-Diretor: Fábio Andrade
Comissão Editorial
Presidente: Lourival Holanda
Editor Chefe: Eduardo Cesar Maia
Titulares: Alberto Galvão de Moura Filho, Allene Carvalho Lage, Anjolina Grisi de Oliveira
de Albuquerque, Dilma Tavares Luciano, Eliane Maria Monteiro da Fonte, Emanuel Souto da
Mota Silveira, Flávio Henrique Albert Brayner, Luciana Grassano de Gouvêa Melo, Otacílio
Antunes de Santana, Rosa Maria Cortês de Lima, Sonia Souza Melo Cavalcanti.
Suplentes: Charles Ulises de Montreuil Carmona, Edigleide Maria Figueiroa Barretto, Ester
Calland de Souza Rosa, Felipe Pimentel Lopes de Melo, Gorki Mariano, Luiz Gonçalves de
Freitas, Madalena de Fátima Pekala Zaccara, Mário de Faria Carvalho, Sérgio Francisco
Serafim Monteiro da Silva, Silvia Helena Lima Schwanborn, Tereza Cristina Tarragô Souza
Rodrigues.
Revisão Gramatical: Maria Etiene Colares de Moura.
Diagramação: Maria Magaly Colares de Moura Alencar e Rosa Maria Cortês de Lima.
Catalogação na fonte:
Bibliotecária Kalina Ligia França da Silva, CRB4-1408
L732m
Lima, Rosa Maria Cortês de.
O morar e a moradia [recurso eletrônico]/ Rosa Maria Cortês de Lima.
UFPE, 2016.
Originalmente apresentada como dissertação da autora (mestrado -

UFPE. Centro de Ciências Sociais Aplicadas. Serviço Social, 1990) sob o
título “o morar e a moradia: as representações dos moradores da favela do
Chié no Recife”.
Inclue referências
ISBN: 978-85-415-0853 (online)
1Habitação - Recife (PE). 2. Comunidade - Organização - Recife (PE). 3.

Planejamento urbano. 4. Política habitacional. 5. Serviço Social. I. Título
363.5098134 CDD(23. ed.) UFPE (BC2017-017)

V
“Foram aterrando até ficar a favela do Chié e hoje a

Vila do Chié [...].”
Morador do Chié
Em 1989
Para JAERTON,
meu filho, com muito
carinho.
Para JOÃO REBOUÇAS e ÁUREA CORTÊS,

(em memória)
meus pais, com gratidão.
AGRADECIMENTOS
São muitos os agradecimentos. Escrever é uma tarefa solitária, mas

cercada de múltiplas presenças que dão sustentação à feitura da
escrita final, por conseguinte, partilhado.
Ao meu filho, Jaertinho, pelas horas que suprimi da nossa convivência,
no processo de elaboração do texto inicial como dissertação de
mestrado, na Pós-Graduação em Serviço Social-CCSA/UFPE, e ora
publicado como livro.
Aos meus irmãos e familiares, pelo apoio e incentivo.
À Associação de Moradores da Ilha do Chié, em particular à
Fátima – liderança do Chié quando da pesquisa – cuja atitude foi
permeada de disponibilidade no tempo da coleta de dados de campo
e firmemente vivida. Abriu caminhos para o acesso a informações
junto à população do lugar.
Agradeço também a todos os entrevistados do Chié – cidade do Recife
–, e àqueles com quem conversei sobre o fenômeno investigado. Os
entrevistados, com suas narrativas, disponibilidade de apresentar
distintas informações, fomentaram as incursões nas análises aqui
apresentadas.
Em especial, meus agradecimentos a Denis Bernardes (em memória),
orientador do trabalho acadêmico de Dissertação, incentivador
persistente da feitura inicial deste trabalho, ao ler as primeiras
versões, indicando e anotando críticas e sugestões que foram
agregadas ao texto. Atitude que perdurou ao instigar a publicação na
forma de livro. Constitui este um momento particular para viabilizar
e socializar o conhecimento produzido sobre esse quinhão da cidade
do Recife e das relações sociais estabelecidas na constituição deste
território.
Rosa Maria Cortês de Lima
12
O Morar e a Moradia
SUMÁRIO
PREFÁCIO.......................................................................................15
PARA ALÉM DA INTRODUÇÃO: O CHIÉ NO TEMPO.............17
INTRODUÇÃO..............................................................................25
CAPÍTULO 1 - A ILHA DO CHIÉ..................................................37

1 A Ocupação...............................................................................40
1.2 As Tentativas de Expulsão...................................................54
1.3 O Chié Quando da Pesquisa................................................77
1.4 O Projeto de Urbanização...................................................84
CAPÍTULO 2 - MORADIA E TRABALHO........................................95

2.1 Localização e Trabalho.........................................................95
2.2 Acesso aos Serviços Urbanos.............................................107
2.3. Sobrevivência e Trabalho...................................................119
2.4 Pobreza e Trabalho.............................................................125
CAPÍTULO 3 - MORADIA E CIDADANIA.................................133

3.1 Por Que Lutam?...................................................................134
3.2 O Chão e a Moradia Como Instrumento de Luta...........142
3.3 A Organização e as Formas de Pressão............................148
CAPÍTULO 4 - MORADIA E AÇÃO POLÍTICA.........................159

4.1 Interesses Divergentes........................................................159
4.2 Uma Alternativa: do individual ao coletivo.....................164
CONSIDERÇÕES FINAIS............................................................175
REFERÊNCIAS.............................................................................178
13
14
O Morar e a Moradia
PREFÁCIO
Jan Bitoun
Professor da Pós-graduação em Geografia-CFCH/UFPE
Este livro precisava ser editado. Resulta de uma minuciosa
investigação realizada no final dos anos oitenta do século passado
pela professora Rosa Maria Cortês de Lima para elaboração da
dissertação de Mestrado em Serviço Social. Trata de um modo
de construir a cidade que está enraizado nas práticas urbanas
das mais antigas cidades do país especialmente daquelas cidades
litorâneas onde as famílias pobres construíram por meio do labor
e da luta cotidiana seus espaços de moradias em condições sociais e
ambientais desfavoráveis. Muitos leitores e estudantes encontrarão
no estudo de Rosa Maria Cortês de Lima esclarecimentos sobre a
gênese física, social e política dessas comunidades que receberam
diversas denominações no cenário urbano do país, tais como
“mocambos” (no Recife), “favelas” (no Rio de Janeiro), “vilas”
(em Porto Alegre) e que não são formas incomuns em cidades
crescidas num ambiente marcado pela herança de sociedades
escravistas, nas quais a apropriação formal do solo se deu a partir de
privilégios e o acesso ao trabalho remunerado sempre foi precário.
A autora, além de dar a ver os aspectos materiais, começando pela

constituição do solo em áreas alagadiças por meio de técnicas ao
alcance das famílias, privilegiou a fala dos agentes envolvidos na
constituição desses espaços de moradia, recuperando a memória
do lugar onde já se sucederam várias gerações. Apresenta também
com bastante clareza os conflitos e alianças possíveis de ser
estabelecidas para alcançar a simples condição de se manter
na cidade transtornada por diversos projetos urbanísticos que
reconfiguram periodicamente o espaço e sempre consideram essas
comunidades autoconstruídas como uma dimensão marginal,
ignorada ou subestimada, da dinâmica de produção da cidade.
Por isso mesmo, a edição desse livro vem tarde, mas em boa
hora. Na época da redação do estudo sobre a Ilha do Chié, já
havia se tornado evidentes os limites da construção de conjuntos
habitacionais pelo Banco Nacional da Habitação. Rosa Maria Cortês
15
de Lima, que desempenhava um papel profissional na questão da

habitação de interesse social para melhoria das condições urbanas
da maioria dos citadinos, estava engajada em dar centralidade à
estratégia de urbanização e regularização de favelas em consonância
com os movimentos sociais que, gozando do firme apoio do
arcebispado de Dom Helder Câmara, alcançaram visibilidade e
reconhecimento inclusive em dispositivos legais locais que foram
mais tarde incorporados na Lei do Estatuto da Cidade em 2001.
No presente, quando investimentos do Governo Federal por meio
do Programa Minha Casa Minha Vida apontam novamente pela
construção de novas unidades habitacionais em grandes conjuntos na
periferia das cidades brasileiras, a publicação do estudo de Rosa Maria
Cortês de Lima serve para lembrar que, sem um consistente programa
de dotação de infraestruturas públicas, de regularização fundiária e
de melhoria urbanística das comunidades que constituíram por meio
da autoconstrução seus espaços de vida nas mais diversas áreas das
cidades, a política de habitação de interesse social não será completa.
Essas áreas abrigam no Recife cerca de metade da população e cerca
de um terço do espaço construído. Precisa para intervir nelas, formar
competências nas Universidades e este livro é um meio para aproximar
a comunidade universitária deste amplo e desafiador universo.
Continuar a menosprezar na requalificação do espaço urbano essas
comunidades tão numerosas e tão diversas é aceitar como “normal”
a monotonia da pobreza das nossas intervenções urbanísticas
16
O Morar e a Moradia
PARA ALÉM DA INTRODUÇÃO: O CHIÉ NO TEMPO
R etomar um trabalho escrito há mais de um quarto de século e

apresentado inicialmente como dissertação de mestrado, em
1990, ao Programa de Mestrado em Serviço Social na UFPE,
conduz a pontos de reflexões e indagações nos dias de hoje. Qual a
atualidade do trabalho elaborado? Qual a relevância em publicizar,
por meio de livro, este estudo no universo da urbanização do Reci-
fe, capital do estado de Pernambuco e cidade núcleo da Região Me-
tropolitana do Recife (RMR)? Quais aspectos semelhantes a outros
lugares da realidade brasileira dos dias atuais, atendo, em especial,
a elementos da dimensão da formação socioeconômica e histórica
desta cidade do Nordeste brasileiro e do país? Quais as razões que
impulsionaram o movimento que inclui a relação tempo e espaço, a
questão do morar e da moradia, persistente nos dias atuais, a ques-
tão do acesso à terra para habitar pela população pobre do Recife?
Essas e outras questões perduram como fontes desafiantes para
o processo de análise, de produção do conhecimento, mas tam-
bém como forma de reconhecimento de lutas sociais dos seg-
mentos populares perpassadas ao longo de décadas e arraiga-
das nos múltiplos tempos de ocupação e construção da cidade.
O tempo, rastreado na dinâmica das relações socioeconômicas e jurí-

dicas da formação histórica do Recife tendo como referência o Chié,
possibilita reaver concepções, conflitos, prática e contradições na for-
ma de apropriação, uso e domínio da terra. A concentração da terra
privadas gera profundos impedimentos de acesso para os pobres. A
terra sob domínio da União guarda similitudes no que concerne a
esse acesso. Conforme afirma Maricato (2011, p. 185), “A Terra é o
Nó”. Nessa perspectiva, acrescenta a autora: “No campo ou na cidade,
a propriedade da terra continua a ser um nó na sociedade brasileira.”
17
E prossegue: “Tocados do campo, excluídos do acesso à terra

urbanizada ou a moradias formais, essa população migrante
- e em alguns caso imigrantes - se amontoa em favelas sem
água, esgotos, transportes, emprego, escolas e hospitais.”
O Chié tem demarcado o início da ocupação entre os anos 1920 a

1930, assinalada pela construção do solo para instalar as habitações.
Trata-se de área de mangue aterrada ao longo do tempo. A população
pobre deixa as marcas nesse forte processo adotado como alternativa
para construir suas moradias e se instalar na cidade. O solo vai
seguidamente sendo construído ao ser, sobre as parte de água,
depositado restos de construção, de terra deslocada de outros lugares,
de lixos encontrados e no vai e vem da água da maré que lavava o solo.
Dessa forma, se erguem os terrenos no qual se assenta o mocambo,

termo empregado no período e em décadas sucessivas, mas que perde
essa denominação, assumindo em seu lugar o termo barraco, para
posteriormente ser denominado de casa, habitação, quando construído
de tijolo. Trata-se de território desbravado e caracterizadamente
com o solo construído por seus ocupantes, enfrentando
intensa disputa com as águas que dele fazia seu ancoradouro.
Os mocambos - construídos com o trançado de galhos e longas

palhas de árvores, parte delas oriundas do corte de manguezais, e
preenchidas com barro socado -, assumiam feições variadas ao utilizar
restos de materiais descartados, madeira, flandres, latas criando
habitações de tipologia precária e instaladas em áreas precárias
desprovidas de infraestrutura, em particular trechos de manguezais.
Com a expansão urbana do Recife, o Chié e as áreas vizinhas

confrontam-se com múltiplos interesses e a valorização dos lugares,
gerando permanentes riscos de expulsão dos moradores, impondo o
recorte do território ocupado para outros usos, entre os quais a abertura
da avenida Agamenon Magalhães. Via de ligação norte-sul da cidade,
do Recife a Olinda e demais municípios da metrópole pernambucana.
A ocupação do Chié remete ao período no qual se registra crescente

deslocamento da população do rural para o urbano, fenômeno
acelerado entre anos de 1940 a 1960, quando o Recife passa de
343.740 mil para 788.336 mil habitantes, quando se registra um
aumento da população para além do dobro. Esse movimento
18
O Morar e a Moradia
impacta sobremaneira no acesso à terra urbana pelo pobres.
Trata-se, portanto, o Chié de uma área ocupada pela população

pobre que agrega no seu entorno três áreas: a Ilha de Joaneiro,
localizada na mesma margem do Chié e as àreas de Santo
Amaro e de Santa Terezinha na margem oposta, visto que são
separada pelo curso d’água - o canal. Ensejam singularidades
e particularidade, componentes de uma totalidade das áreas
de mocambos, favelas, áreas pobres, assentamentos populares,
assentamentos precários inseridos no território da cidade.
Situada às margem do canal, a avenida que corta as quatro áreas,

foi, anteriormente denominada Avenida Canal, hoje Avenida
Agamenon Magalhães. Conformam trechos de antigos mocambo,
retrato de sua configuração primeira, cuja tipologia habitacional
caracterizava-se por habitações de taipa, espaços de mocambos e
parte do prolongamento de ocupações de terras alagadas ou alagáveis
desde as Derby na cidade do Recife. Traduz marcas do tempo, a luta
incessante da população no enfrentamento da questão da habitação
e torna evidente a escassez da habitação e a disputa pela terra.
A construção da cidade, a constituição do tecido urbano envolve

diferentes sujeitos sociais e agentes públicos e privados que nele
interfere. Interesse e correlação de força tornam-se a tônica comum
na definição de lugares ocupados por classes sociais diferentes.
Sobre a questão da moradia, ensina Engels (2015, p. 40)

ao analisar o assunto no período da Revolução industrial:
A escassez de locação com certeza atinge o

trabalhador mais duramente do que qualquer classe
mais abastada; mas, a exemplo do logro praticado
pelo merceeiro, não constitui uma precariedade
que aflija exclusivamente a classe trabalhadora e, na
medida em que atinge a classe dos trabalhadores,
tem de receber certa compensação econômica assim
que chega a um nível determinado e a certa duração.
Assim, pode-se dizer, que são construídas diferentes cidades
19
em uma mesma cidade. Aquelas que recebem impacto direto

e traduzido por processo de expulsão calcado na ação dos
proprietários de terra, na ação de reaver as terras ocupadas,
sejam de sua propriedade ou que sobre elas mostrem interesses,
seja o Estado em suas diferentes instâncias para assegura a
expansão urbana, privilegiando lugares, grupos e classes sociais.
Pactos explícitos ou nem sempre aparentemente tão claros são firmados

na direção do embelezamento e modernização da cidade, na abertura
de espaços para o avanço de outra tipologia de habitações distintas dos
antigos mocambos ou das habitações erguidas pelo população pobre.
Narrativas da população habitante do lugar, moradores

entrevistados para a feitura deste trabalho, apontam para um
processo de ocupação do território que se alonga por quase um
século, decorre de múltiplas formas de luta e de resistência para
ter um lugar para morar e instalar sua moradia. O acesso à terra
para habitação em um sociedade na qual esse bem é historicamente
concentrado, já anuncia a existência de estrada, caminhos,
veredas percorridas de forma sinuosas, ao mesmo tempo em que
mostra aspectos determinantes do modo de produção capitalista,
ao imprimir força que bloqueia do acesso à terra e à moradia.
Território desbravado, é construído, reconstruído mostrando.

Há um notório processo de desterritorialização e de
retorritorialização assentado, porém em contínuos e desafiantes
percalços determinado pelas relações estabelecidas entre os
homens na sociedade capitalistas. Correlação de força e de
poder contribuem para definir formas de apropriação da terra.
Registra-se um longo tempo de decisão política, planejamento, captação

de recursos e execução, paralisação de obras, além de ausência de
conexão entre os diferentes componentes que envolvem a ação do poder
público para urbanização de áreas pobres e assentamentos populares.
É na trajetória história construída e reconstruída por sujeitos sociais

partícipes diretos do processo de ocupação e do habitar que se torna
possível recompor o processo de ocupação do lugar, movimento esse
assegurado, em particular, por intermédio da história oral dos mais
antigos e das suas narrativas repassadas por aqueles que habitavam
o Chié durante a realização do estudo, agora constituído em livro.
20
O Morar e a Moradia
Ademais, se incorporam as narrativas de outros que abordam

os tempos por eles vivenciados no contínuo processo de
construção desse lugar. Pode-se, portanto, verificar que o
tempo, possibilita a captura dos registros, elementos singulares
magistralmente erguidos pelos sujeitos sociais ouvidos,
articulando fragmentos de composição do urbano recifense, do
qual o Chié revela suas singularidades como parte desse urbano.
Na composição de uma sociedade que demonstra compassos

lentos de desenvolvimento econômico e social, profundas
desigualdades sociais, as respostas do Estado no enfrentamento da
questão da habitação têm se apresentado de modo alongado para
com a população das áreas pobres. Isso se mostra nos projetos
de urbanização do lugar iniciado nos primeiros anos de 1980, no
caso do Chié e das áreas vizinhas, visto que as ações iniciadas são
frequetemente interrompidas, reiniciadoas e deixadas inconclusas.
Um tempo alongado, denunciaador do modo como parcela dos

habitantes luta e resiste pela permanência na cidade, bem como
as diferentes manifestações da questão social - aqui expressa
na questão da habitação -, são enfrentadas pelo poder público
no jogo de correlação de forças situadas no interior do urbano.
Há um acentuado descompasso entre interesses e necessidades

dessa parcela da população, o Estado e as diferentes classes sociais,
acentuando-se contradições nas relações travadas entre aqueles que
compõem o processo de construção do urbano recifense. As lutas
sociais em torno do acesso a terra e à habitação mostram-se, no percurso
da história do Chié e das denominada áreas pobres do Recife, ou seja,
das áreas ocupadas pela população pobre, como focos, por excelência,
de resistências na ocupação e constituição do urbano do Recife.
Proximidades e distâncias territoriais, sociais, econômicas e jurídicas

realçam determinações vinculadas ao sistema capitalista. Assim, o
real, que se na aparência sugere ocultar-se, desvela-se no traçado do
aprofundamento sobre os diferentes aspectos deste real e suas múltiplas
contradições emergentes daquilo que emerge do obscurantismo,
desvelando-se. Nesse território desbravado, construído e reconstruído
pela população que ali assentou sua moradia e viveu extremos,
perdura o Chié, mesmo com muitos recortes no desenho urbano.
21
Entre os espaços de conquistas, assinala-se a regularização

fundiária do Chié, assegurada passados mais de 30 anos da
formulação do projeto de urbanização da área, respondendo
a demanda e necessidade da população. Trata-se de terra sob
o domínio da União, caracterizada como Terras de Marinha,
sendo, afinal, transformada em Zona Especial de Interesse Social
(ZEIS), Lei Nº 17.930/2013, e passando a compor 67 Área ZEIS
do Recife, do tipo 1, além de seis Áreas ZEIS do tipo 2 destinadas
à implantação de conjuntos habitacionais e/ou equipamentos
comunitários, em consônancia com as necessidades da população e
a política habitacional do município, segundo as normas exigentes.
Mesmo recortada por tantas intervenções para a expansão da

cidade, no dias atuais, constata-se que a fisionomia do Chié alterou
significativamente ao se comparar com os retratos desenhados por seus
primeiros ocupantes e referentes às primeiras décadas do século XX.
REFERÊNCIAS
ELIAS, Norbert. Sobre o tempo. Editado por SCHR0TER, Michael.

Tradução: RIBEIRO, Vera. Revisão técnica: DAHER, Andrea. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 1998.
ENGELS, Friedrich. Sobre a questão da moradia. 1. ed. São Paulo:

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HARVEY, David. A produção capitalista do espaço. 2. ed. São

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______. Condição pós-moderna: uma pesquisa sobre as origens da

mudança cultural. São Paulo: Edição Loyola, 1992.
LEFEBVRE, Henri. A cidade do capital. São Paulo: Centauro, 2001.
______. A revolução urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999.
LIMA, Rosa Maria Cortês de. A cidade autoconstruída. Recife:

Editora Universitária da UFPE, 2012.
______. O tempo desvelado: a autoconstrução de moradia. In:
22
O Morar e a Moradia
Cadernos IPPUR. v. XXI, n. 1. jan/jul. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR,

2007 p. 71-98.
MARICATO, Ermina. O impasse da política urbana no Brasil.

Petrópolis-RJ: Vozes, 2011.
PONTUAL, Virginia. Uma cidade e dois prefeitos: narrativas do

Recife das décadas de 1930 a 1950. Recife: Editora universitária,
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SANTOS, Milton. A natureza do espaço: técnica e tempo, razão e

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Paulo, 2010.
SOUZA BARROS, Manuel. A década de 20 em Pernambuco: uma

interpretação. Rio de Janeiro: Gráfica Editora Academia Ltda, 1972.
Outubro de 2014
(Atualizado em dezembro de 2016).
Professora do Programa de Pós-graduação em Serviço Social

(PPGSS) - UFPE
23
24
O Morar e a Moradia
INTRODUÇÃO
A
escolha do tema1 de estudo está envolta em múltiplas razões.
No caso do presente trabalho, um aspecto relevante tem suas
raízes na prática profissional, como Assistente Social, no
campo da habitação para a população de renda situada entre zero
e três salários mínimos, em áreas de favelas, na cidade do Recife. A
vivência com a favela e com o cotidiano da população que habita
esses lugares provocou um efeito significativo. Evocou indagações
sobre a problemática do pobre urbano, como morador da favela.
Como perceber a situação que vive? O que é ser morador desse
lugar? Que sentido atribui ao morar e à moradia?
As indagações formuladas conduziram à busca de literatura sobre
a questão habitacional, em especial nas áreas de favela. Dessa
forma, procurava uma compreensão na perspectiva da totalidade
da situação. As respostas poderiam ser simplistas ou por demais
teóricas. Busquei não restringir o caminho. Na prática, constatei
que os pobres elaboram seu modo de pensar a realidade e, mais que
ninguém, sabem o que têm de enfrentar para sobreviver. Parti do
pressuposto de que o enfrentamento do real, o concreto, coloca-os
no caminho da reflexão, permitindo a articulação com o mundo.
Era necessário captar esse processo de pensar a vida a partir de uma
determinante fundamental – a moradia. Um pensar que se apresenta,
também, como um processo dialético.
Como profissional2 vinculado a uma instituição pública – Companhia
1
Este estudo foi originalmente produzido como Dissertação de Mestrado do Curso de Pós-
Graduação em Serviço Social, do Centro de Ciências Sociais Aplicadas, da Universidade
Federal de Pernambuco-UFPE, defendida em 1990. Agora, na versão disponibilizada em
forma de livro, o trabalho foi revisto, muito embora mantendo-se fiel ao conteúdo original.
2
A autora exerceu a prática profissional como Assistente Social da COHAB-PE,
no período de 1977 a 1994, atuando, em especial, em áreas de favela do Recife e
da Região Metropolitana do Recife (RMR). Nesse período, desenvolveu ações de
planejamento, execução, acompanhamento, avaliação de política, programas e
projetos, bem como realizou pesquisa em áreas de favela. Exerceu cargos diversos
entre eles: coordenação de serviço, gerência da área social em assentamentos
populares, assessoria, além de ações executivas em campo. Coordenou e participou
25
de Habitação Popular do Estado de Pernambuco (COHAB-PE) –,

responsável pela execução da Política Habitacional pós 1964 na
esfera estadual, convivia com situações que revelavam as duas faces
da moeda. De um lado, ouvia da população críticas, aprovações e
desaprovações. Vivenciava pressões, presenciava manifestações e
reivindicações endereçadas ao poder público, frente à política pública
do Estado e a execução de programas e projetos habitacionais. De
outro lado, conhecia mais de perto os trâmites burocráticos, os
limites dos programas e o jogo do poder do Estado, posto no interior
do sistema capitalista, ao encaminhar as respostas às demandas
da população. Essas situações eram bastante enriquecedoras, por
apresentarem perspectivas diferentes e, em determinados momentos,
por serem contraditórias.
Situada no fluxo desse duplo movimento – população e poder
público –, e, envolvida com uma tarefa acadêmica como discente
do curso de Mestrado em Serviço Social, no período de realização
deste estudo, busquei mergulhar no entendimento dessa dinâmica.
A ação profissional, os desafios e incitamentos da prática, as dúvidas
e questões, as falas dos moradores transformar-se-iam, também, em
um projeto de investigação.
Na busca de literatura sobre a questão habitacional, constatei que
a maioria centrava-se na análise da política habitacional e de sua
execução. De forma mais restrita, abordava a questão a partir da
perspectiva da população. Decidi percorrer o caminho inverso
em relação à predominância dos estudos. Optei por priorizar
as percepções e representações, utilizando, para tanto, a fala do
morador da favela. A minha opção por essa via de estudo estava,
portanto, associada à prática profissional.
No decorrer da ação profissional, presenciei, com certa frequência,
em favelas distintas, queixas da população sobre o volume de
pesquisas realizadas nessas áreas, sem nenhum resultado concreto
para a população do lugar. Conhecedora desse fato, sentia-me, por
vezes, constrangida em ser mais um a indagar. Escrever sobre favela
é no mínimo, desafiante.
Em contraposição às queixas, constatei a disponibilidade com que
a população pobre se colocava para prestar informações sobre
de programas e projetos de urbanização, regularização fundiária, autoconstrução de
moradias, melhoria habitacional e entre outros.
26
O Morar e a Moradia
os problemas, enfrentados no lugar, de moradia e as condições

postas no cotidiano. Elementos dessa disponibilidade podem ser
destacados como: supostamente são problemas bastante visíveis
para os habitantes e tão, aparentemente, invisíveis para o Estado;
admitiam os moradores que, assim, estariam contribuindo para
modificar a situação existente ou denunciar a própria realidade
vivida; ou mesmo utilizar o pesquisador como intermediário junto
à instituição pública, à qual estava vinculada, no sentido de agilizar
a “solução dos seus problemas” habitacionais. Entretanto, muitas
outras alternativas podem ser exploradas.
A população estimada da cidade do Recife para o ano de 1978
previa o universo de 1.174.000 mil habitantes, desse total, 518.600
mil, correspondente a 44.2%, as moradias estavam localizadas em
assentamentos populares; estimativa para o ano de 1990 antevia
o universo de 1.319.300 pessoas na cidade, dos quais 830.850
habitantes ocupavam assentamentos populares, representando
63.3%3 do total da população desses assentamentos (SOUZA, 1990),
como registrado no MAPA Nº 1, na cidade do Recife.
A questão do acesso ao solo e à moradia constitui uma das questões
centrais da problemática social do Recife, aquela que historicamente
e mais diretamente tem confrontado o poder público com os diversos
interesses sociais e aquela que intensamente expressa o conflito de
classe na cidade.
O estudo sobre a pobreza apresenta associações, nos meios
acadêmicos, ao discurso que envolve o social e a sua eleição como
categoria de análise. Ao que indica, relaciona-se a uma postura crítica,
atualizada e identificada com as hostes progressistas. No âmbito das
intenções, esse discurso passou a ser absorvido pelos governantes,
3
A população do Recife, segundo o Censo Demográfico de 1980, atingiu 1.203.899
habitantes. As áreas pobres, informações do Cadastro dos Assentamentos Populares
da cidade do Recife, 1998, representou 46,32% da população da cidade, indicando
significativa queda em relação a estimativa calculada para o ano de 1990 (LIMA,
2012). Convém considerar a criação das Zonas Especiais e Interesse Social (ZEIS),
nos anos da década de 1980, que traz para a população dessas áreas possibilidades
de segurança do acesso a terra e, consequentemente, avanços na melhoria das
condições de vida. Outra fator a considerar diz respeito à metodologia utilizada no
cálculo apresentado para os anos de 1990, gerando diferenças quando da realização
do Censo Demográfico para a década seguinte e da população ocupante das áreas
pobres (LIMA, 2012).
27
ao abordar a temática do social incorporando-a a programas de

políticos, candidatos a cargos eletivos.
Mapa 01: Cadastro dos Assentamentos Populares da Cidade do Recife,

1988 (1990).
Fonte: Observatório das Metrópoles - PE. Origem dos Dados

Geográficos: SIGAP — (Sistema de Informações Geográficas da Região
Metropolitana do Recife. Autoria: José Gleidson Dantas da Cunha. In: LIMA,
2012. p. 116.
A vinculação institucional da autora quando da realização desta

pesquisa, se em algum momento poderia ter obstaculizado a tarefa
de campo, na área escolhida para estudo, ao contrário, facilitou-a.
O exercício da atividade profissional permitiu uma aproximação
mais forte com a Associação de Moradores e a população do Chié,
anterior a definição do objeto de estudo, atuando, portanto, como
aspecto de grande relevância na realização e no aprofundamento do
trabalho de campo.
O desempenho desse duplo papel exigiu uma atenção permanente,
28
O Morar e a Moradia
no sentido de explicar à população quando se tratava de tarefa

acadêmica. E, assim clarificando os papéis, era poupada da cobrança
das atividades institucionais. Nesta circunstância, a vinculação
com a instituição oficial gerou uma situação distinta, pois acionou
a aproximação da autora em quanto integrante das atividades
profissional e, ao mesmo tempo, participante como investigadora de
um mesmo processo. As informações e dados levantados tornaram-
se relevantes por contribuírem para aprofundar as reflexões a respeito
da realidade.
Buscou-se apoio no método de trabalho de campo, tão em voga na
Antropologia Social – ciências com significativa contribuição às
ciências sociais, situando-se no estudo das sociedades primitivas,
buscando o exótico, mas buscando também a produção de
conhecimentos sobre sociedades urbanas.
Entre outros, afirma Geertz (1978, p. 24) “[...] o objetivo da
antropologia é o alargamento do discurso do universo humano.”
Enquanto Velho (1980, p. 18), em relação a antropologia, escreve:
“A tarefa consiste em captar o arbitrário cultural que define
toda e qualquer sociedade”. E, ainda lembra, “[...] o problema
teórico é perceber a abrangência destes sistemas de classificação e
representações.”
Em meio a tantas áreas de favela no Recife, apresentando elementos
diversos e semelhantes, no que tange a sua constituição, relacionados
a fatores condicionantes e determinantes, escolhi a do Chié, cuja
caracterização será feita adiante. Definido a favela – o lugar para o
estudo de caso, passou-se à tarefa de trabalho de campo, sustentada
em referências teóricas, informações e dados oficiais, somados à
vivência com os elementos empíricos.
A escolha da área de estudo esteve pautada nos seguintes critérios:
ser uma área ocupada por um tempo superior a 40 anos; estar
inserida no tecido urbano em conflito de uso do solo, em termos da
expansão e renovação urbana; estar sem regularização da posse da
terra; ter representação popular organizada; encontrar-se em fase de
atendimento por projeto de habitação popular, pelo poder público;
ter vivido o processo de expansão urbana e a ele sobrevivido.
Na primeira fase da investigação, nos meses de setembro a novembro
de 1989, foram iniciados os contatos com a Associação de Moradores
29
e, por seu intermédio, os caminhos foram facilitados para coleta

de dados. Identificaram-se os moradores mais antigos, os grupos
existentes na localidade. Observou-se, mais profundamente, as
relações entre moradores de Chié e favelas circunvizinhas – Ilha
do Joaneiro, Santo Amaro e Santa Terezinha – testemunhas de uma
história similar no curso da expansão urbana da cidade do Recife.
Ademais, documentos existentes na Associação de Moradores do
Chié foram analisados. Acrescentam-se ainda dados levantados na
COHAB-PE, mapas, além de informações de jornais de circulação
em Pernambuco.
Na segunda fase, de dezembro de 1989 a abril de 1990, o objetivo
principal da pesquisa foi recolher informações a respeito das
representações sobre o morar e a moradia, na perspectiva de
estabelecer a relação entre moradia e trabalho, moradia e cidadania,
moradia e ação política. Essa fase caracterizou-se particularmente,
pela observação e realização de entrevistas e, o contato com membros
da Associação tornou-se mais constante.
Convém destacar que em nenhum momento da realização do trabalho
de campo, senti rejeição por parte de moradores ao que executava
– o trabalho institucional. Percebi, nas primeiras entrevistas, que
despertava o interesse e ouvi reclamações de um morador pelo fato
de não estar sendo entrevistado. A este morador, procurei explicar,
em seguida, os critérios definidos para a realização de entrevistas,
ao mesmo tempo em que, oportunamente, travaria um conversa
informal com os moradores não entrevistados. As entrevistas foram
realizadas tendo por base um roteiro semiestruturado.
A Pesquisa Socioeconômica aplicada pela Coordenadoria de
Articulação e Acompanhamento (CAC-DPE), da COHAB-PE
entre 1987/1988, em caráter censitário, indicava a existência de 530
famílias residindo na Ilha do Chié. Dessas famílias pesquisadas,
444 moravam em casas e 86 em “correr4 de quartos”. As entrevistas
4
Correr de quarto caracteriza-se por um conjunto de quarto construídos em
um mesmo lote que, em geral é parte do terreno de uma unidade habitacional,
dispondo quase sempre de banheiro coletivo. São quartos alugados para famílias
ou para uma pessoa. Essa modalidade de habitação era bastante frequente nas áreas
pobres do Recife. A concentração de terra e a falta de habitação, a habitação para
fins de aluguel, mesmo precária, associada a outros fatores congregam elementos
explicativos desse tipo de habitação. Nos dias atuais, ainda que permanecendo essa
modalidade, observa-se sua redução e, em certos casos, a substituição por kitinetes,
30
O Morar e a Moradia
foram distribuídas entre intencionais e aleatórias. As entrevistas

intencionais concentraram-se em moradores antigos, membros
das diversas diretorias da Associação de Moradores, do grêmio
esportivo, da escola de samba, da escola comunitária, do posto
médico, membros do grupo da igreja católica e confissões religiosas.
Em alguns casos, uma mesma pessoa se repetia como representante
de cada uma das três favelas circunvizinhas – Santo Amaro, Santa
Teresinha e Joaneiro.
As entrevistas aleatórias tiveram por base a subdivisão física da favela,
feita por moradores, durante o processo de elaboração e execução
do projeto Ponte do Maduro5, assim constituída: Chié, Hermínio
Gomes, Sítio da Viúva, Avenida Agamenon – antes Avenida Canal
–, Bururu e Rua Continental – ampliação do Bururu –, adotando
o seguinte: uma amostra de 18% de cada subárea, cujas entrevistas
foram selecionadas de modo aleatório com frequência de 10 em 10.
A observação direta tornou-se um instrumento complementar
das entrevistas, sendo adotada em relação ao cotidiano dos
moradores do lugar, por ocasião da participação em reuniões e
assembleias comunitárias. E, por força da vinculação institucional da
pesquisadora6, naquele momento, também tomava parte em reuniões
com representantes da Associação de Moradores e população local,
quando da discussão e de vigorosos processos de negociação sobre o
projeto habitacional e de urbanização para a área do Chié.
Os dados levantados na pesquisa qualitativa mostraram aspectos que
não traduziam um conteúdo uniforme. Todavia, a sistematização das
incluindo instalação hidrossanitárias. Denominação atribuída, pela população,
à semelhança desse tipo de habitação situadas em edifícios localizados em outras
áreas da cidade.
5
O Projeto Ponte do Maduro foi elaborado entre 1980-1981, abrangendo as
seguintes áreas: Ilha do Chié, Ilha de Joaneiro, Ilha de Santa Terezinha e Ilha de
Santo Amaro contendo a concepção geral de propostas de urbanização, construção
de casas, legalização da posse da terra, saneamento básico, sistema viário, instalação
dos serviços de infraestrutura e atividades econômicas. O Projeto foi elaborado pelo
Centro de Pesquisa e Ação Social com a participação da população das áreas citadas,
sendo sua elaboração financiada pela COHAB-PE. Um segundo Projeto Ponte
do Maduro foi elaborado pela COHAB-PE, em 1988, com base nas propostas da
população e encaminhado à Caixa Econômica Federal (CEF) para financiamento. O
referido projeto continha, como propostas básicas, macrodrenagem e aterramento
de trechos alagados.
6
A pesquisa para este estudo foi realizada no ano de 1989 e início de 1990.
31
informações possibilitou captar a articulação entre representações

formuladas pelos entrevistados e, nessa perspectiva, as entrevistas
forneceram um quadro rico de expectativas, esperança, sentimentos,
aspirações reais e imaginárias. Indicaram a luta incessante pela
sobrevivência por meio das atividades inseridas no complexo e
contrastante mundo urbano.
Apontaram a luta pelo acesso à terra, retratada na construção do solo
para erguer sua moradia, criando estratégias de acesso à moradia.
Com esses dados, procurou-se reconstruir um fragmento do que seja
a vida e a luta do morador da favela por espaço no tecido urbano, nos
aspectos propostos neste trabalho. Espaço que, como demonstram as
entrevistas, ultrapassa os metros quadrados da casa e do chão onde
está assentada a moradia, para disputar um lugar como cidadão,
como parte atuante da sociedade em que vive.
As falas dos moradores permitiram além de reconstruir parcela da
história da ocupação dessa área, possibilitaram também estabelecer
correlações como o processo de ocupação do solo, pela população
pobre, na cidade do Recife. Tornou-se possível apreender a distinção,
formulada pelos moradores, entre morar na favela e ser favelado.
Morar na favela significa a situação imposta pela pobreza, decorrente
da ausência de renda como trabalhador. Surge, portanto, como
um autorretrato por ser pobre. Favelado assume uma conotação
pejorativa, decantada no senso comum, reforçada pelos meios de
comunicação e introjetada por alguns segmentos da sociedade,
como: antro de marginais, local inseguro, perigoso, onde residem
os excluídos. Essa perspectiva tomaria corpo e estaria embutida
em todo esse estudo. Entretanto, morar na favela vincula-se aos
determinantes e determinações do sistema capitalista.
As representações expressas nas falas e que, por seu intermédio,
socializam-se, propiciam o adentramento no mundo imaginário do
morador da favela. Os sistemas de representação diz Oliven (1980,
p. 27) “[...] se constituíram em um campo de estudo fundamental
para compreensão da dinâmica do que ocorre nas regiões urbano-
industriais do Brasil.” As imagens têm como sustentáculo o concreto,
estando pautadas nos aspectos culturais.
Geertz (1978, p. 24) chama a atenção sobre a importância dos
aspectos culturais que perpassam as relações sociais e, assim, se
32
O Morar e a Moradia
expressa:
Como sistema entrelaçado de signos interpretáveis,

a cultura não é poder ao qual podem ser atribuídos
casualmente os acontecimentos sociais, os
comportamentos, as instituições ou os processos:
ela é um contexto, algo dentro do qual eles podem
ser descritos de forma inteligível – isto é, descrito
com densidade.
Subsidia esse debate a abordagem de Saussure via Barthers, quando

afirma que: “O significado não é uma ‘coisa’, mas uma representação
psíquica da ‘coisa’.” (BARTHERS, 1964, p. 53).
Novamente recorre-se a Geertz (1978, p. 15) ao balizar:
O homem é um animal amarrado à teia de

significados que ele mesmo teceu, assumo a
cultura como Max Weber – como sendo essa teia
e sua análise; portanto, não como uma ciência
experimental em busca de leis, mas como uma
ciência interpretativa, à procura do significado.
Introduz-se nesse debate Bourdieu (1982, p. 208), ao defender que

o: “O campo cultural transforma-se por reestruturações sucessivas.”
Referenciada nessas discussões pode-se entender que as
representações são as imagens formuladas à luz do concreto, com
base na cultura vivenciada.
Os pobres urbanos formulam suas imagens e representações a
respeito das condições de vida, práticas, valores, normas, significados
no contexto em que estão inseridos e a partir da influência que
sofrem das instituições, sejam estatais, religiosas, e dos meios de
comunicação de massa. Isso passa por um processo de socialização
que não está fechado em si mesmo, porquanto não reduz o seu
pensar a um conjunto cultural autônomo (ZULUAR, 1985). Na
sua capacidade de sobrevivência, utilizam diferentes instâncias de
mediação entre si e o resto da sociedade, na composição de sua visão
33
de mundo, das relações de poder e de classe e do sistema econômico.

As representações que fazem sobre o morar e a moradia vislumbram-
se como fonte que contribui para remodelar os padrões das relações
sociais numa dada sociedade, reordenando as coordenadas do
mundo experimentado. Existem como imagens vinculadas aos
acontecimentos sociais e ocasiões concretas da vida comum. As
palavras refletem a sua verdade contextualizada. Nesse horizonte,
mantêm contato com o ambiente político e econômico na qual se
situam os homens. Ambiente que enseja fio condutor de conflitos,
de lutas formadas e articuladas um conjunto e não isoladamente. A
razão disso é simples. Os conflitos, as ações de diferentes pessoas
perpassam momentos políticos diversos, onde a organização social
avança, estrutura-se e ganha espaço ou, ao contrário, confronta-se
com o poder do Estado e do sistema econômico. O Estado politiza a
discussão sobre o espaço urbano à medida que nele interfere agindo
em detrimento da população pobre – quando ocupante deste espaço,
patrocinando sua saída compulsória – em nome da renovação
urbana, argumentada como necessidade do coletivo.
O conflito pela permanência no território conquistado, embora
latente, parece difuso no cotidiano da população, assumindo, no
entanto, posturas de confronto com o poder público, no instante
da ameaça de expulsão iminente. Tais posturas sofrem variações,
em conformidade com a conjuntura política. As contradições,
também, estão presentes na luta pela sobrevivência ou por serem
partes atuantes do meio em que vivem. A presença contínua de
divergência entre a favela e determinados segmentos da sociedade
situa-se na arena da disputa pelo espaço social e pela ocupação e uso
do território. A tensão e ou expectativa entre a continuidade ou não,
naquele local, defronta-se com a prática governamental de expulsão
e fixação e, ainda, a constância da incerteza aguerrida do ficar até
quando.
A atmosfera favorável pela execução do projeto de urbanização da
favela, o avanço do nível de discussão ensejado pelas organizações
internas que representam os moradores emergem como “suspiro
de alívio” nas conquistas empreendidas, mas cuja garantia só estará
assegurada com a legalização do solo, do chão no qual habita pelo
órgão executor do projeto de urbanização.
Além do mais, a descrença e desconfiança nas instituições
34
O Morar e a Moradia
governamentais, nos políticos, a insatisfação com a imagem de

pessoas excluídas, com a situação de pobreza denotam sinais de
uma profunda crise social. Diferentes, portanto, das sociedades
estáveis onde as tradições aceitas caminham para a hegemonia de
um grupo ou de classe social ou para acirramento das contradições.
Nas sociedades urbanas, não existe uma ordem natural a ser seguida.
A cidade é fonte permanente de criação, de renovação de valores, de
modos de vida, de acirramento das contradições entre classes.
Ao assumirem, muitas vezes, a condição de oprimidos, explorados,
demonstram a clareza com que percebem o lugar que ocupam na
sociedade. Portanto, o estreitamento do diálogo gerado no seio dos
conflitos, dúvidas, inseguranças travadas entre moradores da Ilha do
Chié e a Associação de Moradores que os representa, e desta junto
às entidades do Movimento Popular às quais estava engajada, assim
como, frente ao Poder Público e à sociedade, essa clareza perdura
como fonte de persistência na continuidade da luta, na esperança de
mudar o curso da história.
No intento de melhor discutir os assuntos aqui expostos, o presente
trabalho divide-se em quatro capítulos.
No primeiro capítulo, faz-se uma incursão pelo processo de
ocupação da terra na Ilha do Chié – favela objeto do presente
estudo – estabelecendo-se correlações com o mesmo processo
desencadeado historicamente pela população pobre, na cidade
do Recife. Procura-se, por intermédio da caracterização da favela,
adentrar na problemática da moradia da população local.
O segundo capítulo estabelece a relação entre moradia e travalho,
buscando identificar, a partir das representações formuladas, como
a localização da favela inserida no tecido urbano possibilita o acesso
ao mercado de trabalho.
No capítulo seguinte, discute-se a moradia e cidadania, no sentido de
decodificar o significado atribuído às lutas pelos direitos à moradia e
como esses direitos são incorporados à condição de cidadão.
O quarto capítulo aborda moradia e ação política, detendo-se na
interpretação do movimento que ocorre no bojo das lutas travadas
pelos bens materiais, como tentativa de partilha política na sociedade.
Com esse trabalho não se tem a pretensão de esgotar a temática
35
nele examinada, mas de contribuir para o estudo da problemática

da moradia na cidade do Recife, vista a partir da perspectiva
do seu principal envolvido – o morador. Priorizei a leitura das
representações dos moradores, considerando-as dentro das
circunstâncias contextualizadas. Muitas outras leituras poderão ser
realizadas.
A história oral, dos moradores da favela, foi reconstituída num
processo de idas e vindas. Afirmo o reconhecimento de que este
trabalho está baseada fundamentalmente na fala. Daí o lugar de
destaque que esta ocupa e uma certa inevitabilidade de repetição.
No curso da elaboração desse estudo, não me coloco como um
pesquisador neutro, numa perspectiva puramente objetiva. O próprio
tema incorpora nuanças subjetivas, delas não me afastei. Porém,
constituiu-se, como maior dilema, a luta para não me enveredar
pelo academicismo e o risco de não simplificar pelo caminho do
empirismo.
Mantive o compromisso constante de retratar, com fidelidade, as
imagens emitidas por meio da fala do morador da favela. Destaco,
portanto, que as leituras, aqui contidas, são de inteira responsabilidade
de quem as escreveu. Suscitar dúvidas, questões, discussões muito
gratificará, e, com certeza, assegurará a continuidade na busca do
conhecimento.
36
O Morar e a Moradia
CAPÍTULO 1
A ILHA DO CHIÉ
I
nserida na malha urbana da cidade do Recife, a Ilha do Chié7
situa-se à margem esquerda da Avenida Agamenon Magalhães
sentido Recife-Olinda, no Bairro de Campo Grande. Tem como
limite a principal via de acesso entre as duas cidades, próxima a
fábrica da Tacaruna. Nesse lugar, o processo de construção dos
primeiros mocambos iniciou-se entre as décadas de 1920 de 1930,
aproximadamente. Constitui, hoje, um reduto de ocupação de terras
de mangue que tem sobrevivido à expansão urbana, mesmo quando
por ela dilapidada. Representa a sobrevivência das ocupações
agrupadas por toda a extensão do canal Derby – Tacaruna,
extintas com o avanço da urbanização da cidade8. É provavelmente
7
Chié, caranguejo pequeno, não utilizado como alimento, que existia em abundância
nos mangues da localidade, antes da área sofrer o aterramento. O Dicionário
Aurélio registra “Xié (Do tupi, talvez.) S. M. Bras. V. Chama-maré. Chama-maré
(De Maré + maré S. M. Bras. Designação aos crustáceos decápodes, braquiúros,
da família dos ocipodideos, gênero Uca Leach., pequeno caranguejo de 2 a 3cm
de comprimento, que tem uma das pinças muito maior que a outra. Do fato de
movimentarem constantemente essa pinça lhes veio o nome. (Sin.: Chora-maré, xié,
tesoura, catanhão-tesoura, siri-patola, ciecié. Pl.: Chama-maré.)
.
8
Em 1917, foi publicado o primeiro Código Civil brasileiro, cujo reflexo, no Recife,
se fizeram notar pelo micro parcelamento urbano, acontecimento que assinala
uma nova etapa no processo de urbanização da cidade, com repercussões para
a população de mocambos. Data de 1923 a aprovação do primeiro loteamento
do Recife, em terras do Derby, após a expulsão dos mocambos instalados para
processar o aterro dos alagados. Os alagados, inicialmente ocupados pela população
mais pobre, passaram a despertar interesse da população, mas da população mais
abastarda, como reserva de madeira e pesca, e possível via fluvial para indústria
ou casa comerciais instaladas em suas margens. Na década de 1920, tornou-se
emergente o interesse por essas áreas para empreendimentos imobiliários. O
loteamento passa a ser uma constante, com áreas sendo ou não aterradas, a luta
pela terra torna-se violenta. A compra de mocambos, para aluguel ou para usar
junto ao judiciário, como prova de benfeitorias, passou a ser frequente. Isto porque,
37
desnecessário dizer que o crescimento da cidade transformou esses

terrenos em áreas de grande valorização imobiliária. O Mapa de
localização do Chié (MAPA Nº. 02) possibilita uma visão localizada
da favela e dos bairros mais próximos
Mapa Nº 02: Localização do Chié
Fonte: Cohab, 1988.
A ocupação dessas terras tem a marca da “construção do solo”, pela

população. Para isso, usou uma diversidade de materiais disponíveis,
desde o extraído do próprio mangue na busca de criar o solo, o chão
para assentar os mocambos, até resto de demolições de construção
ou mesmo lixo hospitalar.
Castro, J. (1954, p. 35-36), descrevendo a formação do solo do Recife,
expõe:
[...] o aterro ou encilhamento da enseada se fez

sob a ação conexa e sucessiva de variados fatores,
entre os quais se destacaram os rios, o mar, o vento
desde 1831, nas “Terras de Marinha” tem a concessão do domínio regulamentada

pelo pedido de afogamento, pago à União. Ver sobre o assunto: Falcão Neto e Souza
(1985 p. 76); Bezerra, 1965 (p. 35-42).
38
O Morar e a Moradia
e a vegetação dos mangues, fixadora de detritos e
consolidadora dos solos. O homem foi o último
elemento a entrar em cena naquele contínuo
trabalho de estruturação do solo do Recife, agindo
através do aterro e das drenagens no sentido de dar
àquele solo a consistência, o declive, a forma e a
extensão mais apropriada a sua ocupação humana,
ao seu aproveitamento como base natural de um
complexo organismo humano.
No tempo histórico, a ocupação do espaço urbano da cidade do

Recife deu-se, pois, por meio da conquista, pelo homem, de imensos
alagados. Para isso, concorreram a realização de obras públicas na
parte central da cidade e nas vias de acesso aos antigos engenhos,
bem como o crescimento de áreas de mocambos, onde residia a
população mais pobre da cidade. Desde muito cedo, a escassez
de terra firme, mas, em especial a propriedade privada da terra,
notadamente nas áreas da planície enxuta, tornou mais violento e
contraditório o processo de ocupação da cidade, marcado, de um
lado, pelos mocambos instalados em áreas de manguezais e, do
outro lado, pelos sobrados ligados uns aos outros, estreitos, com três
a cinco andares, onde habitava a população mais abastada.
O Recenseamento Municipal de 1913 já demonstrava que 43,2%,
Melo, M. A. B. C. (1982, p. 24), das habitações do Recife eram
constituídas de mocambos. A crise de habitações era evidenciada, em
1914, pela proposta da Federação dos Trabalhadores de Pernambuco
que elegia como principais reivindicações: o congelamento dos
aluguéis e a construção de casas populares.
No Chié, como nas demais áreas de mangue do Recife, o homem
deu prosseguimento à ação secularmente iniciada pela natureza.
Uma ação que reflete a relação físico-geográfica do homem com o
meio, mas, sobretudo, da teia de relações sociais que se estabelece
no interior da sociedade entre grupos sociais distintos, resultante do
sistema capitalista, do crescimento urbano, bem como, da postura
do Estado.
39
1 A OCUPAÇÃO
Nas imagens transmitidas pelos mais jovens, repassadas pelos mais

velhos, aliadas àquelas formuladas por quem viveu concretamente os
primeiros momentos da ocupação, estão contidas as representações
que fazem da sua história. História essa que retrata o desenrolar do
processo de ocupação. Contam:
[...] é a luta do povo, a ocupação. Isso aqui

antigamente era mangue. Em 1929 tudo aqui era
mangue. Aí veio as pessoas mais antigas daqui –
Dona Zefinha. O pessoal começou aterrar tudo
aqui, com barro, lama [...].
[...] tudo aqui era maré. Quem chegou aqui primeiro

fui eu, Nilo, e tinha outra casa aqui na frente. Não
tinha habitações por aqui [...].
[...] as informações que eu tenho é de que a

ocupação teve início aproximadamente há 50 anos
(entrevista realizada em 1990) [...] tem pessoas que
moram aqui há mais de 50 anos. Usavam lixo, barro
para aterrar o mangue e ia ocupando o espaço [...].
[...] ocuparam o povo mesmo, fazendo, cortando os

mangues e fazendo aterro [...] daqui até o Derby não
tinha uma casa.
[...] aqui a gente aterrou com lama, arrastava lama

do mangue com aqueles galhos e ia puxando para
aquele buraco, com pó de serra, com metralha de
casas que era demolida aqui perto. Aterro de fora
aqui nunca entrou. Não tivemos essa chance. Vinha
dos hospitais. Não sei de onde. O aterro daqui foi
feito com os nossos esforços [...].
[...] era maré! [...] aí foram fazendo o aterro com

pó de serra, com lixo, com barro da galeria de São
Caetano. A gente mesmo é que aterrava. Quando
tinha dinheiro comprava barro, a minha mesmo
foi aterrada com barro lá de São Caetano. De dia
40
O Morar e a Moradia
estava trabalhando, quando era de noite a gente ia
buscar o barro. Aí, ficava aterrando até 1, 2 horas da
madrugada. Quando a maré enchia, a gente passava
por dentro d’água. Dentro de casa, quando estava
aterrando, não entrava, mas a rua ficava cheia.
Depois foi aterrando até chegar no canal. A gente
andava num bote que ficava na rua São Caetano.
Dali para Campo Grande, para Salgado, tudo era
maré [...].
[...] era maré e bem funda, eu fui aterrando com

colchão, lixo. O pessoal pescava aqui. Eu lutei
muito. Aí fui aterrando [...].
A construção do solo firme exigia paciência, técnica e luta incessante

com a água, assim retratada por intermédio da fala de alguns
entrevistados como observado a seguir:
Fomos aterrando, fazendo aqueles baldes de lama,

aterrando e subindo e fazendo os barracos. Daí a
gente plantava aqueles paus, madeiras, colocava
até pano pela parede e cobria de palha. Quando a
maré enchia, lá vai a gente, ficava aquela lama. Aí foi
chegando gente, fomos aterrando. Aqui mesmo tem
cinco piso com este. Fomos fazendo os mocambos,
até que não ficou totalmente aterrado, mas dava
para a gente morar. Mas a maré ainda perseguia
a gente. Os pescadores chegavam de madrugada,
pescavam. Aí lá vinha a maré para dentro de casa.
Entrava tudo quanto era de inseto que a maré trazia.
Quando ela afastava, a gente ia tirar aquela bagunça
de dentro de casa, aquele lixo [...].
[...] quando a gente chegou aqui era tudo maré,

então minha mãe morava num barraco alugado,
mas a gente desejava ter um cantinho para a gente.
Então a minha mãe foi à Marinha, aí o grandão
disse: ‘Se a senhora arranjar um cantinho na maré
e aterrar faça seu mocambo.’ Aí, minha mãe fez um
lugarzinho, mas quando a maré vinha carregava o
barro, aí no outro dia cavava e colocava de novo.
Até que um dia um Senhor disse: ‘Dona Julia,
41
compra tábuas, cerca todinho e bota barro dentro,
que segura9’. Aí, ela fez um barraco para a gente.
Quando a maré enchia, a gente ficava presa dentro
do barraco, tinha que comprar as coisas como café,
[...] logo cedo. Quando dava cinco horas, a maré
ia enchendo, a casa ficava arrodeada e a gente no
meio. A gente só saia no outro dia, quando a maré
secava. Nisso, fui vivendo melhorando (a casa) até
hoje [...].
Aterrava, cavava buraco ali e acolá e botava madeira

e armava e morava dentro [...].
[...] cavava, tirava a lama e colocava num canto e ia

aterrando com a lama que botava para secar e ficava
aquele barro duro [...] como se fosse uma pirâmide
[...] era barro seco e com o tempo ia baixando [...].
A partir de uma ação individual, paulatinamente tinha início um

processo de ocupação coletiva do mangue que ia tomando forma
lenta e gradualmente. A conquista do espaço principiava pelos
trechos de menor profundidade que requeriam um menor volume
de material para aterrar. E, implicava no desafio de ganhar tempo,
imposto pela pressa de ocupar o chão para morar.
A tarefa braçal exigia um esforço tanto individual quanto coletivo,
envolvia a participação da família e, por vezes, de vizinhos em
situação semelhante, no ato criador do espaço sobre as águas.
Tudo parece indicar que, nesse momento, a ocupação não sofria
influência externa no sentido de ser estimulada por outras pessoas.
Era uma iniciativa da população e esta agia impelida pela emergência
da questão habitacional. Não dispondo de alternativa, lançava mão
do que estava ao seu alcance.
A atitude de um funcionário da instituição pública – Marinha –
que possui o domínio sobre o terreno, registrada num depoimento
acima constituía um fato isolado, entendido talvez como uma atitude
conveniente, não representando uma posição oficial.
9
É a chamada técnica da caixa usada em Brasília Teimosa e outras áreas de mangue
do Recife, ocupada pela população pobre. “O aterro era feito com lama da própria
maré. A gente fazia um caixão sem fundo, todo de maneira, e ia botando lama
dentro, até forma o chão. (Dona Benedita).” (SILVA, 1990, p. 33).
42
O Morar e a Moradia
A dificuldade da ocupação da terra não residia, apenas, no desafiar

a água e no revide desta na retomada do seu caminho. A conquista
do espaço pela população também encontrava suas dificuldades
no confronto com o poder público, conforme depoimento do
entrevistado:
[...] os fiscais da prefeitura implicavam com a gente.
Mas quando era noite, a gente construía tudo de
novo. Quando era manhã, já estava tudo feito e lá
vai, eles desmanchavam de novo. Fazia novamente,
até que eles deixaram de vir aqui [...]10.
A evolução do processo de ocupação da área está marcada pela

presença do político que surge numa relação assistencialista e
populista face à pobreza e/ou num tratamento tolerante, dispensado
pelo poder público, assim registrado nas imagens dos entrevistados:
[...] fazíamos pedidos de caminhão de pó de

madeira [...] depois fizemos um pedido a Teixeira
(deputado) e ele mandou caminhão de barro [...].
[...] era tudo lama e água. Não adiantava colocar

barro nem metralha. E eu só sei que um dia veio
aquele Liberato e Pelópidas Silveira11 viu que a gente
vivia dentro da lama mesmo, então ele começou a
aterrar esta Rua Esmeralda até a Rua São João, com
lixo, com lixo de todas as casas de Saúde, hospitais
[...] era um mau-cheiro tão grande no mundo, cada
10
Esse tem se caracterizado em um processo comum e extensivo a áreas de ocupação
na cidade do Recife. Por exemplo: Santo Amaro, Coque, Coelho, Brasília Teimosa,
Pina, entre outras. Sobre o assunto, ver: Bezerra, 1965; Souza, 1990; Falcão Neto e
Souza, 1985.
11
Liberato Costa Júnior, vereador pelo município do Recife nos períodos 1955-1959,
esteve afastado da política em decorrência do Golpe Militar de 1964, tendo os seus
direitos políticos cassado. Voltou a eleger-se vereador em 1982 e 1988 – exercendo o
cargo nesse período. Pelópidas Silveira, Prefeito do Recife – 1955-1960. É importante
ressaltar que o Movimento de Bairro, na cidade do Recife, cresceu e se organizou
nas gestões de Pelópidas Silveira e de Miguel Arraes de Alencar (1955 a 1964), cujas
administrações se caracterizaram por propostas democráticas e populares, que “[...]
por força de seus projetos políticos e por suas bases de sustentação deram prioridade
à questão social, especialmente à população mais pobre.” (ETAPAS, 1988, p. 15).
43
mosca enorme. Então, eles usavam uma bomba com
veneno para matar as moscas, aí elas invadiram as
casas da gente. A gente comia com o prato coberto.
Aqui, quando chovia, não tinha quem suportasse a
catinga. Encontrei muito sacrifício. Depois do lixo,
quando ficou muito alto, ele colocou caminhões
trazendo areia da praia para cobrir. A gente
aproveitou e foi aterrando o nosso pedaço também,
trazia areia dos pés do muro com um carrinho de
mão. Aterrava. Quando a maré vinha, comia tudo.
Só vim descansar agora depois de velho [...].
[...] mesmo em 64 (1964), quando Miguel Arraes12

foi governador, na época dele, isso aqui foi muito
ocupado [...] era contra os fiscais, aos serviços, corria
muito atrás do povo antigo. Os fiscais passavam e
diziam: ‘Boa noite’. Se reunia cinco a seis pais de
família, construía as casas e, quando era no outro
dia, estava pronto. Aí quando os fiscais chegavam,
davam papéis, intimação, trazia polícia [...] O
governado (do estado de Pernambuco) não era nem
contra nem a favor, só a Prefeitura é que tinham os
fiscais que não deixavam as pessoas construírem
as casas. Naquela época se uma pessoa construísse
uma casa irregular, era punido, nem podia ocupar
terreno que não era dele. Podia ocupar terreno
próprio. Invasão de jeito nenhum [...].
Muito embora ressaltem sua luta, seu esforço em todo processo de

aterro da área para a construção da moradia, o reconhecimento do
direito à propriedade privada está contido nas narrações a seguir:
[...] o povo ocupou avançando o sinal, como é

que se diz, invasão né? Quando eu fui morar na
Agamenon, não morava ninguém [...].
[...] foi invasão. Cada um aterrou seu lugar e fez seu

barraco. Eu sei dizer assim [...]
O reconhecimento da propriedade privada, subjacente nestas

12
Miguel Arraes de Alencar, eleito governador do Estado para o período 1962-1966,
teve o mandato interrompido em 1964 quando foi preso pelo Golpe Militar. Exerceu
o cargo de Prefeito da Cidade do Recife em 1960-1962.
44
O Morar e a Moradia
imagens, destaca a discussão referente ao termo e concepção sobre:

ocupação ou invasão? Os dois termos apresentam-se em sentido
ambíguo.
Nas favelas do Recife, constatações feitas quando da investigação no
Chié e no exercício da prática profissional em outras áreas, percebeu-
se duas formas de entendimento da questão. Uma primeira admite
o termo invadir significando estar no que não é seu, e dela podendo
sair por meio de negociação, quando a seu proprietário interessar
dispor da terra; uma segunda defende o ocupar, como o direito
natural, “a terra é de todos”, interpretada como estar no que não tem
dono ou uso. Seus defensores resistem com maior ímpeto à remoção
ou a expulsão.
A segunda corrente tem, em parte, sua referência nos argumentos
da Igreja Católica progressista que sustenta ser a terra um bem sem
dono, portanto de todos. Essa corrente, também, tem seu suporte
nos teóricos de esquerda que discutem a propriedade privada.
Na prática, com as ambiguidades que possam apresentar os termos,
os moradores lutam pelo espaço ocupado.
É importante registrar que, sendo as terras do Chié de domínio
da União, podem-se ter, neste ponto, explicações para o fato de o
processo de ocupação não registrar conflitos iniciais, posto que
não se tratava de propriedade privada, supostamente tornando-se
uma situação em determinados aspectos diferenciada. Relatam os
moradores entrevistados:
[...] era tudo maré e começaram a aterrar e assim foi

invadido [...].
[...] foram aterrando até ficar a favela do Chié e hoje

a Vila do Chié [...].
A imagem antecedente, expressa pelos entrevistados, descortina

uma síntese da dimensão do processo de conquista, contemplando o
significado da partilha da população nesse caminhar. Com certeza,
dentre outros, essa poderia constituir-se numa das causas de reunião
dos moradores, a tentativa de sua expulsão de um espaço que ele
próprio construiu.
45
Numa outra perspectiva, entende-se essa imagem pensando-se como

uma forma de ascensão social, segundo a qual morar na Vila, cujas
condições físicas da casa e de infraestrutura são melhores, é mais que
morar numa favela. Simboliza o vínculo com a cidade, em vista das
atuais transformações por que passa o Chié com a implantação do
Projeto de Urbanização.
As condições geográficas do Recife, assentado numa planície
litorânea, cortado por canais, alagados, e cercado por morros,
impuseram aos seus habitantes a convivência, desde o princípio, com
a limitação de terra firme, contribuindo para tornar mais intenso o
processo discriminatório e desigual a partir do qual cresceu.
Forçada pela necessidade e impulsionada pelas contradições
acirradas entre o direito de morar e o direito baseado na lei, a
população mais pobre instala um processo que tomará corpo e
perdurará na ocupação do solo urbano na cidade do Recife: as
invasões13. Indiscriminadamente, essa modalidade passa a compor
o panorama da cidade do Recife, ocupando terras do governo ou de
particulares, ao longo de toda formação e expansão da cidade.
O crescimento da favela14, na verdade, segundo alguns moradores,
começou aproximadamente a partir de 1940. Vários fatores se
13 Ver sobre invasões no Recife: Bezerra, 1965; Souza, 1990; Moura, 1990.
14
Favela. Sobre o assunto: “[...] a expressão mais visível e contundente da
pauperização é o enorme crescimento dos bairros pobres: favelas, mocambos
barriados, poblaciones, callapas, vilas, colônias [...] conforme o País. Trata-
se de ocupação intensiva, por essas populações tanto dos espaços livres como
das periferias nas grandes cidades”. (TELMAN EVERS, et al, 1984, p. 8-23).
“Assentamentos subnormais no Terceiro Mundo – seja qual for o nome pelo qual
são conhecidos: bandas de miséria na Argentina, gececondu na Turquia, bidonvilles
na Argélia, favelas do Brasil – todos refletem o mesmo jogo de forças sociais [...]”
Controvérsias sobre as favelas: “Favelas como Aglomerações Patológicas”, Favela
como Comunidade em busca de superação” e “Favela como uma calamidade
Inevitável”. (PERLMAN, 1977, p. 39-44). “[...] no Rio, por exemplo, consta que
os soldados que voltaram à cidade no final do século passado, após a guerra de
Canudos, e que não tinham onde morar, foi-lhes permitido construir barracos em
terrenos sem valor de mercado, como uma recompensa aos serviços prestados à
Pátria [...]” A designação “favela” parece ter aí a sua origem: em Canudos havia
uma encosta chamada de Morro da Favela que , por sua vez, é uma planta típica das
caatingas baianas. Contudo, o dicionário ilustrado da língua portuguesa do Instituto
Brasileira de edições pedagógicas aponta para o fato de que o nome “favela” é de um
morro de Rio de Janeiro.” (KOWARICK, 1977, p. 76).
46
O Morar e a Moradia
apresentam de forma significativa para a ampliação do processo,

como se pode destacar: a pesca no mangue ou no mar, garantindo a
subsistência; a proximidade da fábrica da Tacaruna, como mercado
de trabalho; a construção da Escola de Aprendizes de Marinheiro,
próxima à data acima; a migração campo-cidade e a expulsão de
invasores localizados em terrenos mais centrais.
Os depoimentos a seguir expressam as informações da população
apontando para as causas que motivaram a ocupação:
[...] eu mesma fui sustentada com comida daqui

mesmo, meu pai pescava [...].
[...] tudo aqui era mangue, uma passagem de maré.

O pessoal pescava aí caranguejo, siri, marisco [...].
[...] se deu muitas vezes por causa do pessoal

da Tacaruna que morava muito longe e tinha
necessidade de morar mais perto do trabalho [...].
[...] as pessoas começaram a vir do interior e

começaram a aterrar o mangue e construir as casas
[...].
[...] muitas pessoas da comunidade, há mais de

20 anos, trabalhavam na Tacaruna. Apesar da
Tacaruna, antigamente, ter uma vila operária, e
essas pessoas sempre morarem na comunidade
nessa época. Certamente, com a implantação
da Tacaruna, algumas pessoas que moravam ali
começaram a conseguir emprego lá. Não creio que
tenha uma relação direta, mas tem uma relação
indireta [...].
[...] era gente que vinha do interior e não tinha

onde morar, vinha procurando emprego, melhorar
de vida, achando que a cidade tivesse mais emprego
e mais condições de melhorar a vida de cada
um. Então, as pessoas que vinham, que não tinha
emprego, começou quando encontrou essa área
desocupada e com maré, aí começou as pessoas
mesmo fazendo aterro [...].
47
[...] por causa da minha pobreza. Meu marido
era pobre, trabalhava de vigilante. Numa carroça
manual pegava trecos [...] minhas crianças eram
pequenas. A casa era apertada [...] prometeu
trabalho de vigia na Tacaruna [...] e muita gente
vivia pegando marisco, caranguejo e vendendo. E
vivia fazendo assim, trecos [...].
Em Pernambuco, o quadro econômico de 1930 apontava para

uma progressiva estagnação da economia agro-exportadora, que
associada à expansão industrial no centro urbano, agravava ainda
mais as condições habitacionais na cidade do Recife.
Com o processo de industrialização – urbanização em curso, novas
relações se estabeleciam entre capital e trabalho15.
A cidade do Recife crescia sem absorver o novo contingente
populacional que nela se instalava. “O saldo migratório para o
Recife, entre 1920 a 1940, estava estimado em 77.000 pessoas.”
(MELO, M. L., 1961, p. 33). O Recife, em 1940, era a 3ª cidade do País
em número de habitantes. O crescimento da população, no entanto,
não tinha explicações no desenvolvimento econômico da cidade,
mas na ausência de desenvolvimento socioeconômico em toda área
de abrangência da cidade, cujas bases estruturavam-se no sistema
capitalista.
O reconhecimento da situação de pobreza, contido nas

representações expressas pelos habitantes do Chié, indica, também,
o reconhecimento do lugar de excluídos que ocupavam na capital
pernambucana.
1.1.1 A Moradia e os Serviços
Simultaneamente ao trabalho de aterramento do mangue, uma outra

tarefa tão laboriosa quanto a primeira se desenvolvia, materializando
de forma mais visível os primeiros momentos da ocupação: a
15
Ver sobre o assunto: Iamamoto e Carvalho (1982); Antunes (2003); e outros.
48
O Morar e a Moradia
construção dos mocambos16. E assim, começava a se delinear a

fisionomia da favela retratada nas moradias, tal como representada
pelos moradores:
[...] era arrodeada de palha de coco. Não tinha telha,

não tinha nada. Era arrodeada de palha de coco e
o pessoal passava para dentro, parecia uma casa de
cigano [...].
[...] cada um aterrava seu canto e fazia seu mocambo

e ficava morando [...].
[...] as casas eram de capim, depois passou a ser

de palha. A gente não podia cobrir as casas de dia,
porque o dono não deixava, tinha que ser de noite.
Depois foi arranjando barro para fazer as casas.
Quando a maré vinha a gente tinha que sair porque
cobria tudo principalmente a de março [...].
[...] a casa era de tábua, de pano, feito uma cabana

[...].
[...] a casa de minha mãe era suspensa com tábua

[...].
[...[ tinha casa flutuante. Eles enfiavam paus dentro

da maré e construíam a casa. Tinha muitas desse
jeito [...].
[...] a minha primeira casa foi de papelão. Fiz quatro

aterros e o quinto é que tive condições de morar.
Quando a maré dava, eu subia em cima da cama.
Já fiz cinco mocambos aqui. O último é este. Agora
chegou o tempo da COHAB fazer a casa [...].
16
Mocambo. “O mocambo tem as seguintes características: Parede: taipa, madeira
não aparelhada, zinco, flandre, capim ou palha; Cobertura: palha, capim, zinco, lata,
telha e diversos; Piso: terra, cimento, tijolo, madeira [...] Os quartos, na maioria
dos casos sem luz direta, nunca vão além de quatro ou cinco metros, quando a
área mínima deve ser de oito metros quadrados.” Ver sobre o assunto: Observações
Estatísticas sobre os Mocambos do Recife (1939, p. 9-14).
49
Este último relato evidencia, com maior clareza, a trajetória que os

ocupantes do Chié percorreram na construção e reconstrução de sua
moradia. Denota a qualidade e fragilidade do material utilizado e as
precárias condições do solo disponível, construído através da força
braçal, para erguer suas habitações. Essa realidade onera os custos da
casa, suprimindo ou redirecionando, com frequência, os ganhos que
a população pobre consegue obter para sua sobrevivência. Resume
o fluxo e refluxo de uma ação contínua de luta concreta, seja esta
individual ou coletiva.
A figura do “dono do sítio”, evidente em outro depoimento,
demonstra a presença de supostos proprietários, que, ao cercarem
o terreno, passam a dispor, usufruir e definir as regras de uso. Na
história da ocupação das terras do Recife pela população pobre,
figura semelhante marcou sua presença, fosse como proprietário,
cobrando “aluguel de chão”; ou dizendo-se representante deste e
assumindo a mesma prática.
O tipo de material empregado na construção da casa está associado
a sua disponibilidade e à condição de pobreza. O pano usado como
solução emergencial e improvisada para compor a moradia passava
paulatinamente a ser substituído por materiais comumente utilizados
em diferentes microrregiões do Nordeste do Brasil. A palha usada
pelos índios, caboclos e zonas de praia; a taipa mais característica
do sertão e áreas ribeirinhas, já a madeira continua a ser usada com
maior frequência nas áreas urbanas pela população pobre.
A qualidade do material empregado na construção dos mocambos e
o seu contato quase permanente com a água deixavam as habitações
em estado mais precário ainda, acelerando o processo de deterioração.
A caracterização mais ampla da ocupação do Chié, na fase inicial,
está retratada nos depoimentos que seguem. Os relatos indicam
a visão que têm, bem como o vivenciar do processo de expansão
urbana que avançava sobre e às margens da área ocupada.
[...] essa área é ocupada há muitos anos. Eu não

lembro assim não. Eu acho que muita gente nem
lembra assim como e quando começou a ocupação
da área. Aqui era uma área só, não existia as
quatro áreas. Não existia o canal, nem a Avenida
50
O Morar e a Moradia
(Agamenon Magalhães). Depois que construiu o

canal17 e a Avenida foi que separou a área. Aí, ficou
Chié, Ilha de Joaneiro, Santo Amaro dividido [...].
Quando eu tinha 10 anos eu lembro que tudo aqui

era maré, daqui esse pedaço aqui da escola, era tudo
maré. E pra gente atravessar da Ponte do Maduro
tinha que ser de bote. O mercado de Santo Amaro
não existia e para ir para o hospital tinha que ir de
bote. Maré muita. Os mocambos foram feitos com
lama de maré, aquela lama preta o pessoal tirava.
Não existia o canal. Quando já feito o canal, a parte
que não era de cimento era de madeira, Aliás, não
tinha nem ponte, era barreira de maré mesmo quem
quisesse atravessar ia nadando. Não existia casa em
Santa Terezinha, só existia mangue e caranguejo
[...]. Mas, para a gente era um viveiro, existia três
viveiros [...] Não tinha luz, nem água. A água era
de cacimba. O carroceiro, dois ou três, vendia água
para a gente. A luz era candeeiro, lampião [...].
Instalada a ocupação, os serviços de água e luz passam por etapas

diferentes de acesso à população local, conforme expressam:
[...] água, era de cacimba [...].
[...] água, a gente pegava no chafariz18 lá embaixo

[...].
17
De acordo com informações obtidas por intermédio de antigos engenheiros da
Prefeitura do Recife, a construção do Canal de drenagem Derby-Tacaruna, no
trecho da área em estudo – Ilha do Chié –, ocorreu no final da década de 1940, sendo
obra executada pelo Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS). Esse
órgão foi extinto pelo Governo Federal em 1990.
18
Na administração do Prefeito Miguel Arraes de Alencar, à frente da Prefeitura
do Recife no período 1960-62, tornou-se prática frequente a instalação de Chafariz
nas áreas pobres do Recife. No Chié, o chafariz foi instalado nessa época, o mesmo
acontecendo nos morros da Casa Amarela onde, até então, a população enfrentava
sérios problemas de acesso à água para o consumo, e estendia-se a outras áreas
pobres da cidade.
51
[...] água, a gente tirava da casa dos outros. Depois
apareceu um homem que eu não sei nem quem é, e
colocou água na casa da gente [...].
[...] tudo aqui era escuridão [...].
[...] quem primeiro inaugurou luz aqui fui eu,

puxando de outras casas que ficavam bem longe.
Foram 120 metros de fio que eu pedi à Celpe para
puxar da Rua São João. Depois foi puxando de uma
casa e de outra até hoje (1990), quando chegou os
postes. Então foi melhorando até agora ficar assim.
Só falta agora o prefeito melhorar a situação da
gente que está matando a gente de fome [...].
O atendimento à população pelo governo, no que concerne

à implantação dos serviços de água e luz, deixa implícita ou
explicitamente o reconhecimento do direito de ocupação e garantia
de permanência por tempo indeterminado. A percepção desse fato
pelos moradores, conjugando-se com a necessidade urgente dos
serviços citados, tem-se constituído em objeto de reivindicação
acirrada por parte dessa população. O cenário político nacional,
alterado em 1964 pelo regime político-autoritário que se instalou,
reprimindo a participação das camadas populares e o avanço da sua
organização, tem seus reflexos na vida dos moradores da favela do
Chié, como revela o entrevistado:
[...] na época tinha uma escola aqui. O pessoal fez o

chafariz, fez escola, tinha pessoas que trabalhavam
com a Igreja, dando donativos, através da Igreja:
colchões, comida [...]. Na época da cheia o pessoal
distribuía alimento, roupa [...] reparava o aspecto
que o pessoal tinha. Depois disso, quando veio o
golpe (golpe militar de 1964), o pessoal ficou meio
reprimido, aí acabou a escola, ficou só o chafariz.
Depois começou a colocar água nas casas, acabou o
chafariz e pronto [...].
52
O Morar e a Moradia
1.1.2 A Organização Popular
O início do processo de organização dos moradores da Ilha sucumbe

com o regime militar iniciado em 1964, passando por um período de
abstenção, conforme expressam:
[...] a gente sabe da época que começou o pessoal
a trabalhar na organização da área. O pessoal
começou com a Igreja, em 64 quando Arraes era
governador [...]
[...] nessa época de 64, existia uma organização de

pessoas que se reuniam, mas depois do golpe as
pessoas ficaram com medo de se reunirem, nem
falavam em Associação, tinha medo [...] na época
que começou o pessoal a se organizarem novamente
foi em torno do Projeto Ponte do Maduro [...].
[...] mas nessa altura já tinha a capelinha, com

reuniões e nessa altura nós começamos a fazer
um grupo de pessoas, fazer uma associação de
Moradores. Daí surgiu a de 79 para 80 e se formou a
primeira Associação daqui. Em 81, já foi a segunda
eleição, fui eleito à presidente e daí por diante a
nossa luta e a gente lutou por uma causa da gente na
COHAB, junto com Torquato, Tarcísio (da Ilha de
Joaneiro) e Severino (da Ilha de Santa Terezinha).
Ficou um grupo muito forte [...]
Cabe registrar que quinze anos se passaram entre a extinção da

Associação de Moradores local e o seu ressurgimento, questão
abordada adiante. A participação da COHAB na reaglutinação
dos moradores em torno de uma entidade representativa fez-se
por intermédio do Centro de Pesquisa e Ação Social, responsável
pela elaboração do Projeto Ponte do Maduro, em 1980, visto que,
segundo expressa um entrevistado, “[...] o pessoal começou o projeto
com o Centro de Pesquisa, com alguma assessoria [...].”
Outro fato a registrar se relaciona com a presença da Igreja19 Católica

19
A presença da Igreja Católica, nas áreas pobres da cidade do Recife, constituiu-
53
no processo de organização popular, caracterizado em períodos

distintos, referendando, desta forma, a sua influência junto à
população pobre do Recife e da RMR.
1.2 AS TENTATIVAS DE EXPULSÃO
A contradição entre os interesses da população local e o poder público

transparece continuamente nas diversas tentativas de expulsão,
constituindo-se num dos focos da problemática do morador da
favela.
Na memória dos moradores, dois ensaios de expulsão, nas décadas
iniciais da ocupação, são relembrados, atingindo, particularmente, as
favelas vizinhas ao Chié20. A importância desses fatos está relacionada
a aspectos comuns que envolvem as quatro favelas por suscitarem a
mobilização, contribuírem embrionariamente para o enraizamento
da tradição de luta pela permanência na terra ocupada e por estarem
localizadas num eixo de expansão da cidade que acende interesses
imobiliários. A possibilidade de expulsão de uns é entendida, pelos
demais, como uma atitude de efeito multiplicador, podendo atingir
a todos.
se num marco no que se refere a sua participação no estímulo e fortalecimento do
Movimento Popular, através de um trabalho de base voltado para a libertação do
homem oprimido pela miséria. “A Teologia da Libertação e a figura carismática
de Dom Helder Câmara, de dimensão internacional, congregou na Igreja do
Recife grande número de agentes de pastoral comprometidos com uma pedagogia
libertadora.” (DE LA MORA, 1987, p. 260). Ver sobre o assunto: Vasconcellos e
Kruschke (1984, 57-69).
20
Na circunvizinhança da Ilha do Chié, estão localizadas outras três favelas, também
à margem da Avenida Agamenon Magalhães: Ilha de Joaneiro, Ilha de Santo Amaro e
Ilha de Santa Terezinha. Aqui são mencionadas porque suas histórias se entrelaçam,
como seus limites se confundem entre as águas da maré, mangues e o canal. Os
moradores contam que a comunicação entre elas se dava por meio de barco, em face
da profundidade da maré. Em época mais recente, foi construída uma passagem
de madeira sobre o canal, denominada Ponte do Maduro. A origem do nome está
relacionada à comercialização, nesse local, de frutos maduros, pela população. A
cisão física das quatro áreas deu-se com a conclusão do Canal de drenagem Derby-
Tacaruna e, posteriormente, com o alargamento da Avenida Agamenon Magalhães,
anteriormente denominada Avenida Canal (entre 1969 a 1973).
54
O Morar e a Moradia
1.2.1 A Operação “derruba-derruba”
No governo do interventor Agamenon Magalhães21 – 1937-1945

– ocorreu uma tentativa de expulsão. Essa ação ficou conhecida
como “derruba-derruba”. A Prefeitura da Cidade do Recife, com o
apoio do Governo do Estado, iniciou a derrubada dos mocambos,
enfrentando, no entanto a resistência dos moradores que impediram
parcialmente a expulsão.
A ação do poder público demonstra a alternativa adotada pelo
governo no tratamento dispensado à habitação popular no período
em questão.
Situada no âmbito das prioridades do projeto do governo da
interventoria, a questão da habitação popular no estado tem na
campanha pela extinção do mocambo uma das principais medidas
político-administrativas. A ação contra o mocambo no Recife
assume um significado particular para o Interventor, cuja vontade
era vê-lo desaparecer da paisagem urbana da cidade. Num primeiro
momento, a questão é denunciada pelo governo estadual e estudos
são realizados sobre a situação dos mocambos, enquanto um segundo
momento é marcado por ações concretas.
Em abril de 1938, o primeiro Decreto22 do Prefeito do Recife, Novaes
Filho, proibiu a construção de mocambos nas zonas urbanas e
suburbanas. Em 17 de setembro do mesmo ano, foi criada a Comissão
Censitária dos Mocambos, com a responsabilidade de realizar um
censo dos mocambos existentes na cidade23. Constatações obtidas por
intermédio do Censo dão conta da existência de 45.000 mocambos
na cidade, totalizando uma população de 165.000 pessoas24. De fato,
21
Sobre a questão da Habitação Popular no Governo do Interventor Agamenon
Magalhães ver: Pandolfi (1984); Rocha (1989); Souza (1990).
22
Decreto-lei Nº 49, publicado no Diário do Estado/Diário dos Municípios, Ano
XV. De 21 de abril de 1938. Outros decretos-lei 5º, 109, 121, de 1938, e 181 e 186, de
1939, Resumo assinado pelo Prefeito Antônio Novaes Filho.
23
Decreto Nº 182, de 17 de setembro de 1938, cria a Comissão Censitária dos
Mocambos.
24
Observações Estatísticas sobre os Mocambos do Recife; baseado no censo
efetuado pela Comissão Censitária dos Mocambos. Criada pelo Decreto Nº 182, de
55
as constatações, consideradas alarmantes, servem para fortalecer os

propósitos do Interventor.
Em 12 de julho de 1939, foi criada a Liga Social Contra o Mocambo
(LSCM), entidade privada “[...] de caráter humanitário, destinada
a promover a extinção desse tipo de moradia e a incentivar a
construção de casas populares dotadas de condições higiênicas e
de fácil aquisição.” (ESTATUTO DA LIGA SOCIAL CONTRA O
MOCAMBO, 1940).
Igualmente, era ressaltado o direito de propriedade como direito
natural de toda pessoa, significando uma aspiração para a melhoria
da vida individual e coletiva. Base que também sustenta a proposta
da LSCM quando pleiteia a construção das casas, possíveis de serem
adquiridas, a longo prazo, pelos habitantes dos mocambos.
No que tange a Liga, também, Pandolfi (1984, p. 61), “[...] não visa
somente dar uma casa aos que vivem na lama [...] é, sobretudo
reintegrá-los numa sociedade.”
Assim, ao incluir o caráter de reeducação e integração social, a Liga
deveria construir, nas vilas, postos de assistência médica e dentária,
grupos escolares e centros educativos, áreas de lazer, curso de Arte
Culinária, Corte e Costura, entre outras atividades.
A luta contra o mocambo estava vinculada a aspectos referentes
à intervenção do estado no âmbito do espaço urbano, no Recife,
refletindo a sua necessidade de exercer o controle na gestão desse
espaço25.
O interesse do governo em viabilizar medidas urbanísticas,
objetivando a abertura do canal de drenagem dos alagados centrais
da cidade e a construção de uma via perimetral que ligaria Paissandu
à Tacaruna e abriria, assim, espaço sobre as habitações tipo
mocambo, solidificou a implementação da política de erradicação
dos mocambos. O relatório da Liga correspondente ao período de sua
existência – 1939 a 1944 – indica a destruição de 12.434 mocambos
e construção de 5.415 habitações.
17 de setembro de 1938, Imprensa Oficial-Recife, 1939.
25
A tentativa de intervenção do estado no tecido urbano caracterizou-se por
propostas de cunho técnico denotando uma nova forma de enfrentar os problemas.
Entretanto, a preocupação de controle sobre o urbano já se fazia sentir no século
XIX, vindo a se consolidar com o Estado Novo.
56
O Morar e a Moradia
A ação de erradicação dos mocambos, por parte do Governo, provocou

uma transferência compulsória de grande parte da população que
habitava os mangues, registrando-se um deslocamento do eixo de
ocupação, até então, concentrada nos limites da área central da
cidade, principalmente, para os morros de Casa Amarela – Zona
Norte – que passaram sistematicamente a ser ocupados.
Ao analisar a situação dos mocambos sócio-espacialmente presentes
na trajetória da expansão da cidade recifense, Souza (1990a, p. 45)
assevera:
As áreas de mocambos remanescentes desses

mangues, como o Coque, os Coelhos e a Ponte do
Maduro que abrange as favelas da Ilha de Joaneiro,
Santo Amaro, Santa Terezinha e Chié constituem-
se, hoje, testemunhos isolados da luta miúda e
cotidiana, travada pelos mocambeiros contra a água
do rio e contra a maré, já iniciada no final do século
passado.
1.2.2 A Construção do Canal
A construção do Canal defronte do Chié provoca uma expulsão

das pessoas que ocupavam as suas margens, conforme afirmam
entrevistados:
[...] começaram, em 49 (década de 1940), a prometer

que ia tirar a gente daqui para poder fazer o canal.
Mas, demorou um pouco a acontecer. Muitos foram
para outros cantos e outros ficaram [...] depois
a gente ia se mudando, até os trabalhadores do
canal ajudaram a gente a se mudar. A gente mesmo
aterrava [...].
[...] aqui fizemos um viveiro [...] aqui fizeram o

canal [...].
57
Uma nova tentativa de expulsão foi registrada em 1956, quando a

Empresa de Melhoramentos Públicos de Santo Amaro, com base
em um título de ocupação, iniciou a expulsão. A empresa pretendia
aterrar o local para a venda posterior de lotes. A resistência da
população concretizou-se por intermédio de passeata à Assembleia
Legislativa. Os caminhões foram retirados e foi assegurada a
permanência.
É significativo que, nessa tentativa de expulsão, a população tenha
organizado uma passeata até a Assembleia. O fato representou
a extensão da luta popular ao campo político e a percepção dos
habitantes da área de que, conduzindo a luta por esse terreno,
conseguiram exercer maior poder de pressão e, consequentemente,
cresceriam as possibilidades de vitória.
A partir de 1945, com a redemocratização do País, tanto a Liga
Social Contra o Mocambo (LSCM) perdeu ímpeto, quanto ficou
mais difícil a expulsão entre 1945-1955, constituindo-se este em
um período de reorganização dos partidos e forças políticas. Tal
articulação resultou, em 1955, na constituição da Frente do Recife,
que representava a aglutinação das forças políticas de esquerda,
elegendo, então, o primeiro prefeito da cidade, Pelópidas da Silveira,
por meio do voto popular.
O contexto favoreceu o ressurgimento das forças populares que
passaram a se manifestar, compondo, também, um peso político
importante na eleição direta dos governantes.
Destacaram-se em Pernambuco a presença do Partido Comunista
Brasileiro – cujo maior representante era Gregório Bezerra – e a
mobilização realizada por este partido nos meios operários, bairros
pobres da cidade, estendendo-se até o campo.
Sobre esse momento político, Bezerra (1979, p. 321) afirma:
Em Recife, desde setembro de 1945, havíamos

organizado mais de uma centena de modestas
escolas de alfabetização de adultos; depois das
eleições de 2 de dezembro de 1945, intensificamos
ainda mais esse trabalho de alfabetização nos
morros, nos alagados e em todos os bairros pobres
de Recife. Essas escolas foram criminosamente
58
O Morar e a Moradia
perseguidas e fechadas pelo governo como
organizações clandestinas e perturbadoras da ‘ordem
pública’ – ordem dos capitalistas reacionários, dos
latifundiários escravistas, dos tubarões de câmbio
negro e dos piores inimigos do povo brasileiro. O
governo não alfabetizada o povo, nem deixava que
os patriotas o fizessem. É que o povo alfabetizado é
um perigo para a ‘civilização cristã-ocidental’.
A bipolarização registrada na vida política de Pernambuco expressa

um choque de interesses a dificuldade de conciliá-los. A agudização
das necessidades da população pobre confronta-se com os interesses
das camadas detentoras dos mecanismos de poder e que, em certo
sentido, consideram que o atendimento dos interesses dos pobres
significa a fragilização do seu poder e a perda de renda.
1.2.3 O Alargamento da Avenida Agamenon Magalhães
A maior expulsão de que se tem notícia ocorreu durante o

alargamento da Avenida Agamenon – 1969-1974 –, abrangendo
132m26 de largura nas duas margens a partir do eixo do Canal. Nesse
sentido, colhe-se do Diário Oficial do Município do Recife (23.03.69)
a informação seguinte:
Avenida Canal (Avenida Agamenon Magalhães)

e áreas – problemas são objetos do planejamento
[...]. A Avenida Canal é uma perimetral que visa a
desafogar amplamente o tráfego da zona comercial
do Recife, sobrecarregando com as vias de acesso
conhecidas por radiais. Logo que esteja concluída
26
“O trecho compreendido entre Paissandu e Tacaruna [...], nesse setor a Avenida
Agamenon Magalhães, tem a largura de 132m, com o canal em seu eixo, medindo
13,30 metros no seu coroamento. Em cada lado do canal, haverá faixa de jardins
com 7 metros de largura; faixa pavimentada de 14m, para tráfego de alta velocidade;
mais uma faixa de ajardinamento, com 26m; e uma última faixa destinada ao tráfego
local, ou seja, de baixa velocidade”. (DIÁRIO OFICIAL DO MUNICÍPIO DO
RECIFE - 02.02.71).
59
a Avenida Canal – que é uma via expressa, onde
não haverá cruzamento e permitirá seu uso de
pista de velocidade – haverá condições para que
o tráfego intenso, quer vindo de Olinda e Estados
ao norte do Estado, ou de Beberibe, Casa Amarela,
Encruzilhada, Água Fria e adjacências desses
bairros, em demandas para a zona sul da cidade,
não entra na zona comercial, indo até o girador do
Cabanga27.
Com o alargamento da Avenida Agamenon Magalhães, a Ilha do

Chié foi duramente atingida, o mesmo acontecendo com as demais
favelas da vizinhança. As famílias foram indenizadas, conforme
registra o Diário Oficial do Município do Recife (18.04.69):
Com o serviço de pavimentação da Av. Agamenon

Magalhães (ex-Avenida Canal) tornou-se necessário
fazer a retirada de mais de 300 mocambos, tendo
a Prefeitura Municipal do Recife efetuado, até
hoje, a demolição de 109 casebres, num total de
NCr$70 mil de indenização, aproximadamente
[...]. A Avenida Agamenon Magalhães – a 1ª Via
expressa da nossa capital – já tem estudado para
nela ser construído um viaduto no cruzamento
com a Avenida João de Barros cuja obra não
vai implicar em desapropriações para onerar os
cofres da municipalidade. (DIÁRIO OFICIAL DO
MUNICÍPIO DO RECIFE – 18.04.69).
E novamente a questão volta ao Diário Oficial do Município do

Recife (16.01.70), replicando a retirada - expulsão dos moradores,
demolindo, abrindo caminho em nome do “progresso do novo
Recife”. Além de assinalar o processo de aterramento dos alagados
visto como uma conquista.
Na Avenida Agamenon, no trecho compreendido

27
Refere-se esta matéria ao Cabanga Iate Clube, situado no bairro do mesmo nome,
Zona Sul do Recife-PE.
60
O Morar e a Moradia
entre a Avenida Norte e a Tacaruna, os serviços
ganham uma dimensão especial. Mocambos
são retirados diariamente – com dezenas deles
demolidos e pagos – abrindo caminho para o
progresso do novo Recife28. Milhares de metros
cúbicos de areia estão sendo colocados para aterrar
as áreas alagadas, preparando a infraestrutura
para receber, afinal, a pavimentação da primeira
via expressa do Recife, ligando a Ponte do Pina à
Tacaruna.
Uma parte das famílias indenizadas deslocou-se para zonas

periféricas ao centro urbano e, uma outra parte adentrou-se
pelas sobras de espaços alagados, entre os mocambos existentes.
A transferência compulsória dos moradores processou-se sem
uma reação organizada, o que se pode constatar nas imagens aqui
expressas de entrevistados:
[...] na época, como o povo na sua mentalidade

como ainda hoje é, achava que a gente não podia
nos confrontar direto com o governo e não teve
muita dificuldade em construir a avenida não,
porque indenizavam, onde eles encontraram
alguma resistência foi numa área pequena que era
como uma vacaria na João29 de Barros. A avenida
foi construída sem muita luta, a comunidade estava
desorganizada e a luta não foi forte [...] indenizava
28
O Projeto do Novo Recife envolvia grandes obras, entre as quais o alargamento
da Avenida Agamenon Magalhães, intimamente ligado aos Prefeitos nomeados, em
especial Geraldo Magalhães (1968-1971), a Augusto Lucena (1971-1975). A Gestão
Geraldo Magalhães caracterizou-se por uma atuação no espaço urbano, implantação
das grandes obras, alicerçada no discurso da racionalidade planificada. A construção
da Avenida Agamenon Magalhães, anteriormente denominada Avenida do Canal,
teve por objetivo facilitar a comunicação Norte/Sul, atuando sobre as áreas pobres
da cidade e, como consequência, provocando uma valorização dos terrenos situados
ao longo da Avenida.
29
João de Barros – área pobre, assentamento popular - localizado no bairro de Santo
Amaro, nas proximidades da favela de Santo Amaro, áreas estas separadas pela
Avenida Norte. Transformada em Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), sendo
até os dias atuais a única ZEIS que teve o processo de urbanização concluído na
cidade do Recife.
61
[...] foram para Peixinhos30, Maruim, Alto da
Bondade, Água Fria, na periferia da cidade. Outras
tentaram construir aonde a comunidade ainda
tinha espaço vazio. A comunidade começou mesmo
a se organizar nas lutas, porque, na época, o povo
tinha medo de apanhar. Não tinha diálogo, por
mais que se tentasse. Era uma época muito fechada
para o movimento popular. Quando se falava em
organização, o povo começava logo a pensar que
lutar pelos direitos era subversão e o povo temia
uma represália por parte do governo e a avenida
passou, sem muitos problemas, e nós não temos
muitas informações [...].
[...] a avenida [...] foi uma das coisas que ocasionou

a expulsão de várias famílias que viviam na
comunidade. Essa construção ocorreu na época
da ditadura militar e não existia uma organização
popular na comunidade, como não existia as quatro
áreas. Várias famílias foram expulsas e foram criar
novas ocupações na Samambaia, no canal do
Arruda, do lado de Campo Grande, várias pessoas
que moravam aqui antigamente. Isto diminuiu
bastante a comunidade e realmente deixou a Ilha
do Chié no tamanho que ela é hoje. Uma pequena
comunidade com 600 pessoas (casas), no máximo
[...].
Para a população, é desconhecido o número real ou estimado de

famílias deslocadas, não existia uma Associação que registrasse
a história da área, como se constata na fala de um morador, aqui
expressa:
[...] nessa época não tinha Associação e tinha uma

no Chié, na Rua São Caetano, e em 1964 veio a
repressão e só viemos a formar outra em 1980 [...].
Mas, é comum ouvir referências a amigos ou parentes que residiam

naquele local. Aqueles que se relocaram no interior da área reportam-
se frequentemente ao valor das indenizações pagas, mencionando-as
30
Peixinhos - bairro de Olinda, próximo ao Chié. Convém assinalar que o Chié
localiza-se no limite, na franja, entre o município de Recife e de Olinda.
62
O Morar e a Moradia
como insuficientes para reconstruir sua moradia ou adquirir outra

nas proximidades. O conteúdo da ação do Estado é captado pela
população na perspectiva que indicam representações a seguir:
[...] eu saí para passar a Avenida. O barraco foi

indenizado [...] foi bom para o rico, para o pobre
não, que a tendência dela é expulsa o pobre. Você
vê aí fazendo posto (de combustível), prédios. Até
um tempo deste teve aquele Paulo31 Miranda com
interesse na nossa área, querendo fazer prédios [...].
[...] quando abriram aquela avenida [...] buliram

com o pessoal de lá, porque tudo ali era habitação,
então tiraram o pessoal dali. Possivelmente, muita
gente ficou sofrendo muito [...] eles não tinham
emprego e não tiveram dinheiro para fazer outra
casa. Com a gente, eles não buliram. Quer dizer
que ficou muito bom, porque deu um grande
movimento aqui, mas teve muito sofrimento da
pobreza [...].
[...] muita gente teve que se deslocar para favelas

mais próximas, muitos vieram para cá [...].
[...] a construção da avenida forçou esse processo de

organização, quem tinha mais visão aqui percebeu
que ia passar uma avenida, ia existir um projeto para
se fazer grandes obras, grandes prédios e expulsar a
comunidade [...].
O contexto político do País favorecia e reforçava a ação do Estado.

São anos situados num período de “[...] profunda repressão política
às manifestações de setores organizados da sociedade civil.” (SILVA,
1988, p. 16). A organização popular estava débil, sufocada, ameaçada
e reprimida.
Em jogo, era posto o “interesse da cidade” quanto à abertura de vias.
Sobre as favelas, liberavam-se os espaços. Com isso, reduziam-se
os mocambos da paisagem da cidade e preparavam-se áreas para
a especulação imobiliária. É verdade que na história do Recife, sua
expansão registra-se, com certa frequência, sobre as terras ocupadas
31
Paulo Miranda era uma grande empresa do mercado imobiliária no Recife.
63
pela população pobre.

Após a construção da avenida, tornou-se mais arraigada a
preocupação dos moradores com as pressões face à expulsão. Cresceu
a desconfiança quanto à postura do poder público frente à aceleração
de novas retiradas. Igualmente, identificam-se atitudes favoráveis ao
corte imposto pela construção da avenida, como se assim a favela
fosse integrada ao meio urbano, facilitando a sua vida, como se pode
observar:
[...] era só lama, agora passa carro [...].
[...] aquilo ali era só maré, tinha um canal, mas não

tinha nenhum movimento de ônibus [...].
[...] era muito difícil o acesso para Campo Grande,

Avenida Norte e Santo Amaro. Só podíamos
atravessar quando era maré baixa [...].
[...] calçamento, aterrou as ruas. Foi bom que ficou

menos lama [...].
[...] esgoto, calçamento, antes a gente ia dentro da

lama [...].
[...] depois da construção da Avenida, começou a

ser construída as primeiras casas [...].
[...] melhorou pra todo mundo, até para a Tacaruna

[...].
[...] pegar ônibus agora é perto, para ir à cidade ou

a um médico [...].
Essas duas perspectivas, a ameaça e a aceitação, poderiam ser

analisadas sob diversos ângulos: o verso e o reverso inerentes ao
processo, retratando uma característica de heterogeneidade que pode
ser observada nas diversas formas de captar o mesmo fenômeno, seja
por um mesmo ator social, ou seja por atores sociais distintos; e o
maior ou menor grau de consciência diante da situação concreta. Na
realidade, essas perspectivas não se situam em planos opostos.
64
O Morar e a Moradia
1.2.4 A Construção da Sede da COHAB-PE e o Eixo das Obras

Públicas
Em 1978, a expectativa em face de uma ameaça latente de expulsão

concretizou-se novamente. Na Ilha de Joaneiro, vizinha ao Chié,
aproximadamente 100 barracos foram indenizados32. O espaço dava
lugar à construção da Sede da Companhia de Habitação Popular do
Estado de Pernambuco - órgão responsável pela execução da política
da Habitação Popular, na esfera estadual. O assunto foi abordado no
Diario de Pernambuco (29.01.1977):
Delimitada pela Avenida Agamenon Magalhães,

Rua Odorico Mendes e Guaicurus, a Ilha do
Joaneiro, segundo o Diretor do Serviço Agamenon
Magalhães, Guilherme Albuquerque, poderá servir
de Seda da COHAB, do Colégio da Polícia Militar
ou de prédio de apartamento do IPSEP. ‘Ainda não
foi definido, diz Albuquerque, o que será construído
na área. Tudo vai depender da legalização da posse
da terra com alguns trechos pertencentes à união
que está sendo decidido em Brasília’.
A mesma matéria ressaltava a condição de pobreza em que viviam os

moradores da Ilha de Joaneiro, anotando que a:
[...] situação dos moradores da Ilha de Joaneiro, uma

área de 12, 691 hectares, é das mais precárias e sub-
humanas que existe no Brasil [...]. Como qualquer
32
Foram as indenizações realizadas na Ilha do Joaneiro - retirada de Barracos- para
dar lugar à construção da Sede da Companhia de Habitação Popular de Pernambuco
(COHAB-PE). O Valor oficial das indenizações pago por cada barraco deixa de ser
mencionado, uma vez que não foi localizado o registro na COHAB-PE. A falta de
preservação da memória e arquivo no Serviço Público, na nossa realidade, dificulta,
muitas vezes, o levantamento de dados sobre história e prática institucional. As
informações se processam, com frequência e apenas, por meio do quadro de pessoal
que participou da execução dos trabalhos. Dessa forma, a história oficial se perde
ao longo do tempo.
65
outro aglomerado de mocambos, as casas de tábuas,
zinco, palha e até mesmo de papelão abrigavam
verdadeiras tragédias [...]. Aos males crônicos e
característicos da pobreza e subdesenvolvimento, a
desinformação e alienação de sua própria realidade
agravam o dia-a-dia. Os moradores não estão a par
nem poderiam estar, pois não lêem jornal, não têm
rádio, nem televisão do plano que o Governo tem
para tal área.
E prossegue a notícia:
Assim, os moradores não teriam motivo para se

preocupar com a desapropriação e seu posterior
deslocamento, pois o diretor do Serviço Social
Agamenon Magalhães (SSAM) afirma que isto ainda
vai demorar e ‘quando vier a acontecer os moradores
da Ilha de Joaneiro serão consultados previamente
para que se efetue um alojamento adequado deles
em núcleo habitacionais da COHAB [...].
O jornal assinalou, de modo incisivo, um comportamento alienado

do morador da favela. Isso estaria, segundo a matéria, condicionado
ao fato de ele ser pobre e morar nesse aglomerado. Esse tipo de
posição está respaldado na Teoria da Cultura da Pobreza, que tem
em Oscar Lewis seu principal teórico. Nessa perspectiva, expressa
Perlman (1977, p. 184).
A cultura da pobreza, em seu aspecto principal,
apresenta a vida da favela como um ciclo de
desespero para o imigrante e o favelado. Para Oscar
Lewis, os membros da cultura da pobreza são
distantes e alienados; ignorantes e desinteressados,
descomprometidos e apáticos. Segundo esta teoria,
as favelas caracterizar-se-iam pela indiferença
e suspeita mútua, criminalidade e violência,
dissolução familiar, pessimismo, baixas aspirações e
incapacidade de planejar para o futuro, paralisados
em suas ações por um fatalismo envolvente.
66
O Morar e a Moradia
Tanto essa teoria quanto a matéria do jornal detém um conteúdo

classista que privilegia uma postura de desigualdade social e condena
o pobre a uma posição de inferioridade.
Equivocadamente, a matéria do jornal nega a existência da
comunicação oral e o acesso que essa população tem a informações
institucionais, provenientes de meios diversos: funcionários de
instituições, assessorias que dispõem, entre outras, e os meios de
comunicação de massa, inclusive os jornais.
Ao imputar-lhe a incapacidade de compreensão, alienação e falta de
entendimento dos fatos, nega a possibilidade de o pobre escolher e
decidir sobre aquilo que afeta sua vida e de partilhar das decisões
da sociedade. Em consequência, o clientelismo e o paternalismo são
experiências, por vezes, fortemente vivenciadas na favela onde se
adota uma “prática de ajuda” aos indivíduos considerados inferiores,
massa de manobra. Essa visão é distorcida e não condiz com a
realidade, assunto que será abordado mais adiante.
A afirmativa do representante do Serviço Social Agamenon
Magalhães (SSAM) se contrapunha à ação em marcha, de acordo
com leitura da mesma matéria de jornal citada:
Entretanto, Assistentes Sociais, Engenheiros e

outros técnicos que se identificaram junto ao
povo como funcionários da COHAB já visitaram
exaustivamente a área, demarcaram o local e quais
as ruas que iriam ser desapropriadas e chegaram à
fase de entendimentos com muitos moradores para
as condições que têm de assumir o compromisso
adquirir uma casa da COHAB ou se preferirem uma
indenização.
Mais adiante, constata:
[...] muitos moradores afirmam não ter dinheiro

para pagar uma casa da COHAB e alguns, como
Leonardo Gomes que mora na parte privilegiada,
não se incomodariam de sair desde que fossem
indenizados no valor exato de sua casa - Cr$
67
170.000,00. As Assistentes Sociais que visitaram
falaram sobre a possibilidade dele ir para uma
casa da COHAB. Mas ele não concorda em sair
de nossa casa, aqui perto da cidade, para ir morar
longe e ainda pagando prestação mensal de casa da
COHAB [...].
As imagens repassadas pela Imprensa tornam claro o estado de

pobreza dessa população, no entanto, contraditoriamente, justificam
sua retirada para que o espaço passe a ter outro uso. Dessa forma,
entra em sincronia um pacto com a sociedade, uma vez que, ao
justificar o novo uso da área, assume a importância do afastamento
da pobreza, colocando-a mais distante da urbis, encastelando-a cada
vez mais.
A ação de afastamento identifica-se com a interpretação analítica de

Valladares (1978, p. 33) ao assinalar:
[...] uma conceituação estigmatizada do favelado,

qualificado como parasita do Estado, marginal, que
precisa ser eliminado do espaço em que se encontra
e replantado em áreas distantes não visíveis [...] a
favela é vista enquanto ‘aglomerado que atrapalha’
o dia a dia da classe média, cuja permanecia é
incompatível com o desenvolvimento imobiliário
da cidade e cujo espaço caberia ‘por direito’ aos
estratos médios.
Muito embora seja mencionado que a população seria consultada

sobre sua saída da área em questão, fica, também, visível que as
decisões se situariam na esfera do poder central-Brasília.
Entretanto, a conjuntura política do País já apontava para novos
caminhos: a “abertura”. Momento quão bem aponta Silva (1988, p.
16): “O Movimento de Bairros é alvo de uma intensa mobilização a
partir de 1977, quando as organizações populares voltam a intervir
no cenário político, reivindicando o fim do regime militar.”
Tal fato favoreceu a ação dos moradores no sentido de mobilizarem-
se, internamente, como forma de resistência e, simultaneamente,
articularem-se com grupos externos a área na busca de apoio: Igreja,
68
O Morar e a Moradia
representação popular e outros. Esses fatores desempenharam um

papel significativo, contribuindo para evitar um maior número de
indenizações. É corrente, no meio da população, informações de que
os terrenos que margeiam a Avenida Agamenon Magalhães seriam
destinados à construção de prédios públicos e outras edificações de
porte. O terreno utilizado pela COHAB apenas iniciaria a expulsão.
Mesmo com a mobilização dos moradores locais, as famílias são
retiradas da Ilha. Em matéria do Diario de Pernambuco (23.09.78),
sob o título “COHAB-PE Expulsa Moradores da Ilha de Joaneiro”,
está registrado:
Os moradores da ilha estão sendo removidos daquele

local de maneira desumana, irracional e absurda,
denunciou, ontem, o vigário de Campo Grande,
Frei José Milton. O padre, há cerca de três anos,
vem ajudando o povo daquela área a se organizar
na defesa dos direitos humanos e agora apela pelas
famílias que estão sendo removidas abruptamente
das suas casas para dar lugar à construção da sede
a COHAB-PE33 na Avenida Agamenon Magalhães.
Segundo ele, as indenizações, na maioria dos
casos, estão sendo injustas e insuficientes para
que as famílias possam se estabelecer de maneira
condizente em ares seguras.
É importante ressaltar que a ação desencadeada pelo Estado, no

caso, ao extinguir os barracos do local onde estavam assentados,
provocava um movimento de mobilidade intraurbano dos favelados
na cidade recifense. Sem outra alternativa, deslocavam-se para
favelas existentes ou engrossavam as fileiras dos que ocupam novas
áreas, constituindo novas favelas.
A construção do Edifício Sede da COHAB não se constituía numa
obra isolada, mas integrava os planos do poder público quanto à
definição de uso das margens da Avenida Agamenon, formando um
eixo de construção de obras públicas, assunto citado anteriormente.
Além da COHAB, o Centro de Convenções do Estado de Pernambuco,
33
A construção do Edifício Sede da COHAB-PE foi executada num período de seis
meses, sendo inaugurada ainda em fase de acabamento no dia 14.03.1979.
69
situado no limite entre os municípios de Recife e Olinda, próximo à

Tacaruna, encontrava-se em adiantado estágio de construção, e para
ceder-lhe espaço, famílias foram removidas.
O Diario de Pernambuco (10.11.77), em matéria intitulada: “COHAB
derruba hoje a Vila da Tacaruna”, assim aborda o assunto:
A falta de condições financeiras para pagar as casas

da COHAB é o principal problema das famílias
despejadas das 47 residências da Vila da Tacaruna.
Ontem à tarde, quem já tinha recebido chave para
entrar na nova casa – numa vila de COHAB no bairro
de Rio Doce [...] na Vila da Tacaruna, o aluguel das
casas varia entre 70 e 112 cruzeiros incluindo os
gastos com água e luz. As casas, como afirmaram
os moradores, são maiores do que as da COHAB,
e no local eles não têm despesas com condução [...]
Agora – salienta Ivanildo – ‘vamos passar fome para
pagar a casa da COHAB. A mensalidade não inclui
água e luz, teremos que pagar por fora. Também
vamos gastar com condução, mudar o colégio dos
filhos, acordar mais cedo para trabalhar e ainda por
cima morar numa casa muito pequena. Muita gente
está levando tijolo e telha para aumentar. Ela não dá
para nossas famílias’.
A Avenida Agamenon Magalhães, incluída nos Planos e Projetos

Municipais em 1969, acelera o processo que já vinha em curso,
compondo, a partir de então, de forma definida, o eixo de construção
e obras públicas. Tanto esse projeto quanto a infraestrutura
necessária a sua implantação passam a ser executados em períodos
diferentes de governo. O Diário Oficial do Município, de 10.06.70,
trata da demolição de casas construídas pelo Serviço Social
Agamenon Magalhães, em Santo Amaro, totalizando 20 habitações,
para dar passagem ao viaduto da Avenida Norte edificado pela
municipalidade.
São informações que ganham força e passam a ter constância no
Jornal Oficial do Município, deixando o registro das ações do poder
municipal e as realizações de obras.
O Diário Oficial do Município do Recife (19.02.1972) informa
70
O Morar e a Moradia
sobre a entrega do Viaduto da Avenida Norte, prevista para agosto

do mesmo ano. Enquanto o Diário Oficial do Município do Recife
(11.02.1971) divulga a entrega, à população, no dia 21.02.1971, do
Viaduto João de Barros “[...] que o Prefeito Geraldo Magalhães
de Melo construiu ao longo da Avenida Agamenon Magalhães,
proporcionando solução do tráfego no cruzamento dessa artéria
com a Avenida João de Barros”.
O Centro de Convenções do Estado era concebido e defendido
como um bem para a cidade. As condições em que as famílias
foram recolocadas ficaram em segundo plano já que o produto
para a sociedade era mais importante. Segundo destaca o Diario de
Pernambuco (26.10.1978):
Um Centro de Convenções não é um fim e sim

um meio para o desenvolvimento turístico,
principalmente uma cidade como Recife e um
estado como Pernambuco [...] uma obra que há
três anos parecia um sonho do Governo Moura
Cavalcanti.
Outra matéria constante no Diário Oficial do Município do Recife

(15.08.1978) deixa anotado: “A Prefeitura do Recife iniciará esta
semana serviços de complementação da Avenida Agamenon 1ª.
Perimetral do Recife no trecho entre Avenida Norte e o Complexo de
Salgadinho.” As vias secundárias no mesmo trecho foram executadas
também em 1978. Na década de 1970, foram construídos os seguintes
edifícios: Sede da Companhia de Habitação Popular do Estado de
Pernambuco de 1978-79 e o Centro de Convenções do Estado 1978-
79. Na década de 1980, os edifícios do Departamento Nacional de
Obras e Saneamento (DNOS) e o edifício do Ministério do Trabalho.
O contexto político do País, assinalado pelos momentos iniciais
da abertura política; a pressão social em torno da habitação – que
assolava os centros urbanos –; e a possível retomada das eleições
diretas para governador em 1982 puseram em evidência o voto de
populações residentes em áreas pobres que, ao longo da história
política brasileira, vinham desempenhando papel significativo nas
eleições. Tais fatos requereram um novo tratamento aos moradores
71
de favela. Já em 1979, o Governo do Estado criava a Secretaria de

Habitação do Estado de Pernambuco (SEHAB) e, dentro dessa
Secretaria, uma Diretoria de Programas Especiais34, responsável pelo
trabalho de habitação em áreas de favela.
A expulsão dos moradores da Ilha de Joaneiro contou com um
movimento de resistência da população. Muito embora não tenham
conseguido impedir a retirada, contribuiu para evitar que a ação se
ampliasse.
O Projeto Ponte do Maduro35 surgiu em 1980-1981 e as negociações
das diretrizes constantes nesse documento se processaram entre
os representantes de moradores das quatro áreas – Chié, Joaneiro,
Santo Amaro e Santa Teresinha –, e a COHAB-PE. Esse órgão
propôs como viabilização econômico-financeira do referido projeto
a liberação de 50m de terreno, em profundidade, ao longo de toda
a faixa da Avenida Agamenon Magalhães. As famílias ali situadas
seriam removidas para terrenos próximos, cuja escolha passaria
por critérios das partes interessadas. O argumento de sustentação
da proposta nutria-se no fato de que os recursos adquiridos com
a venda dos espaços liberados financiariam o projeto das famílias
34
A Diretoria de Programas Especiais, criada em 1979, originalmente vinculada a
SEHAB, passou posteriormente a integrar a COHAB-PE – agente financeiro, por
força da legislação em vigor, uma vez que essa diretoria operacionalizava projetos
com recursos financeiros pelo BNH.
35
Associação Unidas da Ponte do Maduro era constituída pelas seguintes áreas:
Ilha do Chié, Ilha de Joaneiro, Ilha de Santo Amaro e Ilha de Santa Teresinha,
reunidas no Projeto Ponte do Maduro. Recife, fevereiro de 1981. Essa associação
foi constituída quando da elaboração do Projeto Ilha do Chié, Ilha de Joaneiro, Ilha
de Santo Amaro e Ilha de Santa Teresinha conservavam-se unidas no movimento
de reivindicação frente ao poder público no que tange à moradia. Esse movimento
foi fortalecido em 1980 quando da elaboração do Projeto Ponte do Maduro,
documento que apresenta as diretrizes para urbanização, construção de moradias e
legalização da posse da terra para esses assentamentos. O projeto foi elaborado pelo
Centro de Pesquisa e Ação Social em discussão com a população, financiado pela
Secretaria de Habitação do Estado de Pernambuco (COHAB-PE). Após atualização
e adequação técnico-financeira, em 1988, e nova solicitação de recursos à Caixa
Econômica Federal (CEF), o projeto de urbanização foi aprovado e encontrava-se
em fase de execução, quando da realização deste estudo. Entre 1983-1984, apenas
uma parcela bastante reduzida do projeto inicial foi executada na Ilha de Joaneiro
e, em menor número, no Chié com recursos do Programa de Erradicação de Sub-
Habitação (PROMORAR), do BNH.
72
O Morar e a Moradia
deslocadas.
A proposta não foi aceita pela população. A luta prosseguiu pela
urbanização das favelas e a garantia de permanência de todas as
famílias residentes. A COHAB-PE, em 1981, encampou a proposta
de urbanização com permanência da população e, após elaboração
do projeto executivo, encaminhou-o ao Banco Nacional de Habitação
(BNH)36, solicitando recursos para financiamento.
O Projeto Ponte do Maduro, na sua 1ª fase, marcou uma nova
forma de relacionamento do poder com a população. A resistência
dessa última levou à mudança do Projeto, e o estado aceitou a
urbanização da favela. Assim, foi imposto ao estado de Pernambuco
o reconhecimento das reivindicações e do processo de luta dos
moradores do lugar. Destaque que o País já vivenciava o processo de
abertura política e a reorganização das forças populares.
1.2.5 Os Estacionamentos Periféricos
A Prefeitura Municipal do Recife, em 1985, gestão do Prefeito

Joaquim Francisco, decidiu instalar postos de gasolina nos locais dos
estacionamentos periféricos37 da Avenida Agamenon Magalhães. A
decisão provocou reação do Chié e favelas vizinhas, segundo consta
no Diario38 de Pernambuco (01.06.1985):
Os líderes comunitários das Ilhas do Chié,

Santa Terezinha, Santo Amaro denunciaram
ontem a construção de postos de gasolina nos
36
Banco Nacional de Habitação (BNH), órgão do Sistema Financeiro de Habitação
(SFH), responsável pela Política de Habitação do País, criado em 1964 e extinto em
1986.
37
Os estacionamentos periféricos foram construídos pela Prefeitura Municipal do
Recife na gestão Gustavo Krause (1979-1982). Visava a desafogar o trânsito do
centro do Recife e economizar gasolina. Essa época registra a primeira crise desse
combustível com um aumento assustador do preço do barril de petróleo. Entre
os estabelecimentos e o centro, existiam ônibus para facilitar o transporte dos
proprietários de veículos. Caíram em desuso logo após o início do funcionamento.
38
Sobre o mesmo assunto, ver: Jornal do Commercio, 09 de junho de 1985.
73
estacionamentos privados da Agamenon Magalhães,
onde deveriam beneficiar as famílias residentes
nas imediações, conforme projeto elaborado pela
COHAB e aprovado por todas as Associações de
bairro envolvidas.
Mesmo assim, os postos foram construídos, e a população perdeu

parte das áreas de lazer.
1.2.6 A Avenida Água Fria – Cruz Cabugá
Em 1989, um outro fato marcou a instalação de conflito entre

população e o poder municipal. Com o Projeto Ponte do Maduro
já em plena execução pela COHAB-PE, a Prefeitura do Recife, na
2ª gestão do Prefeito Joaquim Francisco39, através da Empresa de
Urbanização do Recife (URB), planejou a construção de uma via
ligando Água Fria à Avenida Cruz Cabugá, passando por Santo
Amaro, o que implicaria na expulsão de famílias residentes naquela
localidade. O jornal “Folha de Pernambuco”, de 11.04.89, assim
abordou a questão:
O pesadelo da desapropriação voltou a tirar o

sono dos moradores de Santo Amaro. Primeiro
foi a construção do complexo viário da Avenida
Agamenon Magalhães que mudou praticamente
toda a área. Depois veio o viaduto da Avenida
Norte que com as suas obras retirou diversas
famílias do bairro. E agora, uma nova avenida que
interligará Água Fria à Cruz Cabugá vai desalojar
20% dos moradores das favelas de Santo Amaro,
próximas à Agamenon Magalhães [...] O projeto
que já se encontra na Caixa Econômica Federal está
aguardando apenas recursos para dar início aos
trabalhos.
O assunto provoca uma mobilização das Associações de

39
Joaquim Francisco exerceu o cargo de Prefeito da Cidade do Recife em duas
gestões: a primeira em 1983-1985, como prefeito nomeado; a segunda em 1989-
1990, como prefeito eleito pelo voto popular, afastando-se do cargo para candidatar-
se a governador do Estado de Pernambuco.
74
O Morar e a Moradia
Moradores das quatro áreas para discutir “[...] o futuro das famílias
desapropriadas pela avenida”.
Ainda, no mesmo jornal, há a afirmativa de que o:
Diretor da URB, Romero Alencar, não acredita

que a construção da Avenida Odorico Mendes
prejudicará as famílias que moram em Santo
Amaro. O projeto40, segundo Romero Alencar,
prevê a desapropriação das casas e não se limita a
indenizar os moradores, mas também recolocá-los
para uma outra área dotada de toda infraestrutura
necessária.
Enquanto o projeto da nova Avenida seguia os trâmites burocráticos

para a aprovação de recursos, visando à sua execução, as Associações
de Moradores das quatro áreas, em conjunto com os moradores,
passaram a discutir a sua construção.
Representantes das comunidades de Santo

Amaro, Ilha de Joaneiro, Ilha de Santa Terezinha
e Chié fazem, hoje à noite, na Sede do Centro
Comunitário de Santo Amaro, uma assembléia
geral dos moradores para discutir qual será a linha
de ação que a comunidade deverá adotar para
pressionar a prefeitura a não prolongar a Avenida
Odorico Mendes até a Cruz Cabugá. [...] os líderes
comunitários acusam a Prefeitura de estar querendo,
com o projeto, pôr em prática a ‘Expulsão Branca’.
Se queixam, também, do fato de que a COHAB já
vem executando, há alguns anos, o Projeto Ponte
do Maduro, que prevê a urbanização da área. O
projeto da COHAB foi discutido e está sendo posto
em prática em comum acordo com a comunidade.
(FOLHA DE PERNAMBUCO, 09.05.1989).
40
“O Projeto nasceu da avaliação feita pela URB de que o tráfego da Avenida Norte
tem aumentado muito e, dessa forma, o trânsito passa a fluir de modo precário.
Para tentar resolver esse problema, a URB pretende prolongar a Rua Odorico
Mendes, fazendo-a cruzar com as avenidas Agamenon Magalhães, Norte e Cruz
Cabugá. A nova Avenida terá uma extensão de quase dois quilômetros.” (FOLHA
DE PERNAMBUCO, 11.04.90).
75
Assembleias, reuniões, denúncias em jornais locais, e reuniões

com a URB, apoio da COHAB-PE41, toda a pressão exercida pelos
moradores para impedir a construção da avenida não foi suficiente
para bloquear a ação do Governo Municipal, restando, por parte da
população, o sentimento e limite do seu poder, aqui expresso:
[...] para a abertura da Odorico Mendes à Cabugá, o

povo já tinha um pouco de organização, embora o
povo perdeu mais uma vez e quem estava ao longo
da avenida, não atendendo ao apelo da organização,
se iludiram com o dinheiro que Joaquim ofereceu e
deixaram passar a avenida. Nós sabemos também
que o nível de organização, de força política para
impedir a abertura de uma avenida nós ainda
não temos, porque eles alegam que é um direito,
que tem que construir essas avenidas para passar
ônibus, para facilitar o escoamento do trânsito para
a cidade, e várias pessoas ligadas a leis dizem que
só é possível parar com a força política e nós não
temos. O movimento popular daqui foi fraco para
se barrar a construção da Avenida de Joaquim.
No ano seguinte, em 1990, no decorrer da luta travada entre população

que residia na área do Projeto Ponte do Maduro e a Empresa de
Urbanização do Recife (URB-Recife), a avenida vai sendo construída.
Para ceder esse espaço, 123 famílias foram retiradas. Desse universo,
11 famílias a URB relocou, as demais, cada uma procurou o seu
próprio caminho, ocupando outras favelas. O órgão executor da
abertura da nova via negociou individualmente a indenização42 dos
41
O órgão executor do Projeto de Urbanização (COHAB-PE), assumia a postura
favorável à permanência de todas as famílias na área em evidência em apoio à
posição das Associações. A abertura da Avenida pelo poder municipal implicava na
expulsão de várias famílias, originando-se daí as divergências entre os dois órgãos
quanto à construção da nova Avenida.
42
O número de famílias indenizadas – 123 – e dessas, apenas 11 relocadas, foi
fornecido pela URB através do DPU/DEV. O valor das indenizações o órgão não
quis fornecer. O mesmo órgão informou que a avenida começou a ser articulada em
maio de 1989, sendo inaugurada em 28.09.1990. A obra foi realizada com recursos
da Prefeitura do Recife. De acordo com informações prestadas pela Associação
de Moradores da Ilha de Santo Amaro, e da Ilha de Santa Teresinha, o valor das
76
O Morar e a Moradia
barracos com cada família a ser atingida, quebrando, dessa forma, a

possibilidade da força coletiva.
Para a população, a ação do poder municipal, no caso, apresenta-

se de forma contraditória, pois, à medida que as melhorias urbanas
chegam às favelas, as famílias são paulatinamente expulsas.
1.3 O CHIÉ QUANDO DA PESQUISA
1.3.1 A Terra e a Moradia
Os 5,7ha de áreas onde estão assentadas as moradias do Chié

constituem Terreno de Marinha, porquanto, do domínio da União
e administrado pelo Serviço de Patrimônio da União (SPU), órgão
subordinado ao Ministério da Fazenda, cujo domínio útil pertence
ao Governo do Estado de Pernambuco, por força de Contrato de
Cessão de Aforamento43.
indenizações situou-se numa faixa de Cr$20.000,00 a Cr$70.000,00, e essas foram
efetivadas no período de janeiro a dezembro de 1989.
43
Portaria Nº. 301, de 28 de agosto de 1984. Autoriza a cessão, sob o regime de
aforamento, dos terrenos que mencionam situados na cidade do Recife – Estado de
Pernambuco. Art. 1º - Fica o Serviço do Patrimônio da União autorizado a promover
a cessão, sob o regime de aforamento, ao Estado de Pernambuco, dos terrenos de
marinha e acrescidos, com superfície total de 432.379,29 m² (quatrocentos e trinta
e dois mil trezentos e setenta e nove metros quadrados e vinte e nove decímetros
quadrados), constituídos das áreas denominadas Chié, inclusa no polígono formado
pelas ruas Ismeralda, São Caetano, Hermílio Borba e Avenida Agamenon Magalhães
e Santa Teresinha e Santo Amaro, localizadas no polígono formado pelas Avenidas
Agamenon Magalhães, Cruz Cabugá e Norte, na freguesia das Graças, município
do Recife, estado de Pernambuco, de acordo com os elementos constantes no
processo protocolizado no Ministério da Fazenda, sob o Nº. 0480-10.032 de 1981.
Art. 2º - Os terrenos a que se refere o artigo 1º destinam-se, pelo concessionário, de
projeto urbanístico, no prazo de 5 (cinco) anos, a contar da data de assinatura do
contrato de cessão; a lavrar-se em livro próprio do Serviço do Patrimônio da União.
Decorrido o prazo, não tendo a COHAB-PE concluído o projeto de urbanização, a
cessão foi revalidada através da Portaria Nº. 054, de 14 de março de 1990, assinada
pelo Secretário do Ministério da Fazenda. Contrato de Cessão de Aforamento entre
União Federal – Outorgante, e o Estado de Pernambuco, Outorgado. Processo
Ministério da Fazenda Nº. 0480 – 10.032/81, revalidado em 14/03/90. Portaria
Nº. 054. Ministério da Fazenda. O Contrato foi firmado após apresentação pelo
77
O governo do estado, no período deste estudo, estudava a

possibilidade de sub-rogar os direitos relativos a Cessão de
Aforamento à COHAB-PE, em razão da mesma ser responsável
pela execução do Projeto Urbanístico e do Projeto de Legalização.
Como houve a definição da destinação do uso do terreno anterior à
legislação das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)44, não havia
necessidade de solicitação à Câmara Municipal do Recife, a inclusão
dessa área na referida legislação.
As habitações apresentavam estágio de precariedade que se estendia

da avenida principal para o seu interior, denotando, de um lado,
uma correlação entre renda e o padrão de moradia e, do outro lado,
o financiamento realizado pela COHAB-PE, na primeira etapa
de execução do Projeto Ponte do Maduro. Para essa etapa foram,
particularmente, atendidas as moradias localizadas em ruas com
menor risco de alagamento. As casas situadas na Avenida Agamenon
e na rua principal do Chié apresentam melhores condições, ou seja,
menor precariedade. Já na parte interna, encontravam-se os maiores
bolsões de pobreza da favela. E, nesses trechos estavam localizadas
as moradias mais precárias, bem com a situação da infraestrutura
era mais agravada. Dados da Pesquisa Socioeconômica45 indicam
que 60,8% das moradias, de um total de 444 habitações, foram
construídas em alvenaria, sendo em grande parte em estado bastante
precário, seguindo-se do uso da madeira, 38,7%. Em se tratando
de local alagado ou passível de alagamento, a madeira tende a se
deteriorar com bastante rapidez. Era comum a existência de casas de
outorgado – a COHAB-PE – do Projeto de Urbanização e Legalização da Posse da

Terra.
44
Lei de Uso e Ocupação do Solo – Lei Nº. 14.511, de 17 de janeiro de 1983,
do município de Recife, cria as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
Regulamentada pelo Plano de Regularização das Zonas Especiais de Interesse Social
(PREZEIS), Lei Nº. 14.947, de 30 de março de 1987, instrumento político fruto da
luta do movimento popular, que possibilita a legalização das áreas, em conformidade
com as características que apresenta. Esta lei municipal foi atualizada com a Lei Nº.
16.303/97, de 23 de maio de 1997.
45
A COHAB-PE, ao retornar com a população as negociações do Projeto
Ponte do Maduro, por definição das partes interessadas, realizou uma Pesquisa
Socioeconômica, em caráter censitário no período 1987-1988, através da Diretoria
de Programas Especiais (DPE), Coordenadoria de Articulação e Acompanhamento
(CAC). A Gerência dessa Coordenadoria era desenvolvida pela autora deste estudo,
cargo exercido no período de 1987 a 1990.
78
O Morar e a Moradia
madeira escoradas, quase caindo.
O arruamento, em alguns trechos, se apresentava bastante precário. As

moradias distribuídas de forma a atender a necessidade de ocupação
do território para muitas famílias, marcado, que era, por aterros
sucessivos de área de mangue, sujeita a alagamento. Dessa forma,
fugia ao padrão urbanístico moderno com espaços previamente
planejados, caracterizando-se, portanto, pelas ruas estreitas que
dificultava a instalação do esgotamento sanitário, a drenagem, o
acesso de transportes, mesmo em situação emergencial, e até mesmo
de pessoas. Outras ruas, mesmo definidas pela disposição das casas,
apresentavam vias carroçáveis, dificultando o acesso também de
veículos.
1.3.2 A Drenagem e os Serviços Urbanos
A Ilha do Chié sofria o represamento das águas em decorrência de

vários fatores, podendo-se assinalar: os aterros sucessivos avançando
sobre os mangues em toda a área que a circunda, deixando-a em
nível mais baixo; o alargamento da Avenida Agamenon Magalhães
sem a execução de obras de macrodrenagem que atendessem a área;
a precariedade do aterro executado pela população.
Essa situação se agravava quando se juntavam a água das fossas e a falta
de saneamento básico. No seu interior, alguns trechos apresentavam
maior declividade, a exemplo do Bururu, e permaneciam alagados
mesmo no verão. Nesses setores estavam localizadas as moradias
mais precárias.
O canal – que corta a rua Catulo da Paixão Cearense percorrendo
de Campo Grande em direção ao canal principal Derby-Tacaruna
– encontrava-se em terreno natural, frequentemente cheio de lixo.
Embora a população da Ilha fosse atendida pelo sistema de
abastecimento d’água da Companhia Pernambucana de Saneamento
(COMPESA), nem todas as moradias possuíam ligações domiciliares.
A água, muitas vezes, era fornecida pelos vizinhos e retirada de
torneiras localizadas no lado externo da residência. O sistema de
esgotamento sanitário era bastante precário; a maioria das casas não
79
possuía fossas, sendo os dejetos jogados a céu aberto ou no canal.

A luz elétrica, fornecida pela Companhia de Eletricidade de
Pernambuco (CELPE), não chegava diretamente a todas as moradias;
algumas pessoas puxavam do vizinho ou faziam ligações clandestinas,
sem controle da Companhia fornecedora. A iluminação pública era
insuficiente, não estava disposta em todas as ruas ou caminhos de
acesso ao local.
A coleta de lixo era concentrada nas ruas externas à favela – situadas
na vizinhança. Na gestão municipal do Prefeito Jarbas Vasconcelos,
(1986-1989) a Associação de Moradores solicitou ao Departamento
de Limpeza Urbana da Cidade a contratação de um morador local
para fazer a coleta do lixo. A proposta foi aceita. A fiscalização dos
trabalhos e o acompanhamento caberiam à população intermediada
pela Associação, já que esses eram os principais interessados na
eficiência do serviço a ser prestado. Em reunião, discutiram a
sistemática de funcionamento do trabalho e a coleta de lixo foi
iniciada. Presenciei, em reunião, avaliação dessa tarefa.
1.3.3 O Transporte
O Chié contava com transporte urbano interligando a área via

o Bairro de Campo Grande, onde está situado, bem como a linha
de ônibus público que circula pela Avenida Agamenon Magalhães
ligando Recife ao município de Olinda.
Todavia, mostraram as informações que parcela da população se

deslocava a pé para a busca de trabalho no centro do Recife e/ou nos
bairros mais próximos a este assentamento popular.
1.3.4 O Comércio
A Ilha do Chié contava com um pequeno comércio de mercearias e

barracas que fornecia à população gêneros de primeira necessidade.
80
O Morar e a Moradia
A venda em pequenas quantidades é prática comum, adequando-se,

dessa forma, ao poder aquisitivo das famílias residentes.
Esse pequeno comércio, localizado no interior da Ilha, distribuía-

se pelas ruas de melhor acesso e cujo imóvel, com função mista –
moradia e comércio –, aponta para um maior poder aquisitivo dos
proprietários.
1.3.5 Serviços de Uso Coletivo
No que se refere ao acesso à saúde, nos limites da área, os moradores

do Chié recebiam os primeiros socorros por meio de um Posto de
Saúde local. A Prefeitura da Cidade do Recife assume o pagamento
do pessoal que trabalhava no posto – profissionais da localidade. Os
medicamentos e materiais necessários para seu funcionamento eram
obtidos por esses profissionais – amostra grátis, e outros, como:
gases e mercúrio, por intermédio da Associação de Moradores. Fato
indicativo da precariedade do acesso ao serviço saúde disponível
na localidade, inclusive em relação aos recursos destinados ao
funcionamento, bem como os requerimentos e a forma como a
população assume atribuições e responsabilidades de competência
do poder público.
O posto médico iniciou seu funcionamento na gestão municipal

de Jarbas Vasconcelos (1986-1989), fruto de reivindicações da
população local, visto que, até então nada existia nesse campo da
operacionalização da política de saúde. Mesmo assim, funcionava
de modo restrito, aspecto que traduzia a ação pública em relação à
população pobre. Chié não era exceção nesse caso.
Em relação ao acesso à educação, situada no raio de abrangência do

Chié, sobressai a Escola Comunitária que atendia a 120 crianças,
na faixa de idade de três a seis anos. Conveniada com a Associação
das Escolas Comunitárias e, através desta, recebia recursos, mesmo
reduzido, da Prefeitura do Recife que se destinavam ao pagamento de
monitores. Além disso, por intermédio da Associação de Moradores,
a Escola também recebia recursos da Fundação46 Nacional do Bem-
46
FUNABEM - órgão criado por Lei Federal Nº. 4.513 de 01.12.1964, tinha como
81
Estar do Menor (FUNABEM) e da Legião47 Brasileira de Assistência

(LBA), destinados à merenda escolar de 70 alunos a material didático.
Já que os recursos da merenda eram suficientes apenas para metade

das crianças que frequentavam a escola, a Associação utilizava o
restante dos recursos que recebia de diferentes fontes para a aquisição
de alimentos. Em relação ao material didático, a Associação buscava
suprir a necessidade via doações da Secretaria de Educação do
Estado, da Secretaria de Ação Social e outros órgãos, aspectos que
denotam a frágil ação do Estado nesse campo.
As instalações da escola, no período noturno, serviam para as aulas

de alfabetização de jovens e adultos. No início do ano de 1989, havia
40 inscritos, mas essa frequência caiu para 20 alunos no final do
primeiro semestre. O ensino do 1º e do 2º graus era disponibilizado
em escolas de bairros vizinhos.
Constata-se que em relação à educação, havia, em parte, transferência

de responsabilidade do poder público para a comunidade e seus
representantes. Assim, o poder público eximia-se da responsabilidade
de assegurar o acesso à educação para a população local, ao mesmo
tempo, a luta da população para prover esse acesso gerava uma
constante busca de recursos em diferentes órgãos públicos, federal ou
local, mesmo assim, o conjunto de energia da população envolvida
nessa luta tinha resultado insuficiente. Ficava patente a ausência
da ação do Estado no sentido de assegurar respostas consistentes e
consequentes para a população.
1.3.6 O Culto Religioso
A capela – Igreja Católica – era um marco no Chié. Esteve sempre

vinculada à organização popular desde os primeiros momentos,
competência a formulação e implementação da Política Nacional de Bem-Estar do
Menor no território Nacional. A Lei Federal Nº. 8.069, de 9 de setembro de 1990,
cria o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA).
47
A Legião Brasileira de Assistência (LBA) foi criada por Decreto-Lei Nº. 4.830,
de 15 de outubro de 1942, sendo extinta por meio do Art. 19, inciso I, da Medida
Provisória Nº. 813, de 1º de janeiro de 1995.
82
O Morar e a Moradia
anterior a 1964 – período da ditadura militar. Suas instalações,

permanentemente, estavam à disposição da população para reuniões,
assembleias ou mesmo como apoio e estímulo à organização do
movimento popular.
As incursões da linha da Igreja Católica Progressista, no Recife,

foram muito fortes e sintonizadas com o movimento popular
urbano, assim como com a população moradora das áreas de favelas
e assentamentos populares. O Arcebispo de Olinda e Recife – Dom
Helder Câmara –, nomeado em 1964 para exercer papel central
nesse processo e integrava a da linha progressista da Igreja Católica.
A partir de 1978, com o andamento da abertura democrática no País,

o Arcebispo assume postura mais incisiva de apoio aos segmentos
populares, referenciado na Teoria da Libertação, muito embora já em
1970 tivesse denunciado as torturas no Brasil, em viagem à Europa.
A Igreja tinha como braço político a Comissão de Justiça e Paz, que

assessorava o movimento popular, atuando no campo jurídico em
apoio à população pobre moradora de assentamentos populares e às
ocupações de terra urbanas no Recife e na Região Metropolitana do
Recife (RMR), para uso habitacional. No Chié e áreas vizinhas, essa
assessoria se fazia presente.
Existia, também, uma Igreja Protestante – Assembleia de Deus –

e quatro Centros Espíritas. Esses últimos contavam com grande
número de frequentadores. Contudo, o espaço da Igreja não era
disponibilizado para reuniões da comunidade. Prevalecia somente
o uso religioso.
1.3.7 Formas de Associação
A Associação mais importante da favela era a Associação Comunitária

dos Moradores da Ilha do Chié (ASCOMIC), fundada em 1980 e
registrada em 16.02.1981. Em 1990, congregava aproximadamente
680 sócios. Desde que foi criada, tinha assumido as lutas da
população, buscando agrupar as pessoas para a ação coletiva.
83
Ainda se identificavam na área: os Grêmios Esportivos, Catuense

e o 15 de Dezembro, que tinham como atividade predominante o
futebol. Seus jogadores participavam de campeonatos e disputas
amistosas com times de áreas vizinhas e outras; a Escola de Samba
Unidos do Chié e Jaqueline no Frevo alegravam a Ilha no período
carnavalesco.
Por ser uma área de pequenas dimensões territoriais, a Ilha do

Chié é percorrida em toda sua extensão em 30 minutos. Para os
representantes da Associação de Moradores, esse é um dos fatores
que favorecia a mobilização, pois facilitava a permanência de
relações sociais primárias, e podia ser considerado como um aspecto
significativo para a mobilização e organização popular.
A diferenciação social que, no passado, perpassava pela relação

de vizinhança e discriminara os habitantes da favela, levando-os
a enfrentar uma rejeição ostensiva, apresentava-se, no período
da pesquisa, como um fato parcialmente superado. A dimensão
dessa relação pode ser percebida nas imagens expressas por um
entrevistado, a seguir:
[...] graças a Deus, foi aqui que eu consegui me juntar

com meus amigos e agredir a sociedade lá fora,
porque quando eu não podia subir aí (vizinhança de
Campo Grande) porque era tratado como marginal,
hoje em dia já sobe e é considerado cidadão [...] eu
não passei para o lado deles, eu fiquei com eles [...]
1.4 O PROJETO DE URBANIZAÇÃO
O Projeto de Urbanização48 da Ilha do Chié, implementado a partir

de 1989, é parte integrante do Projeto Ponte do Maduro, conforme já
48
Projeto de Urbanização Ponte do Maduro foi elaborado para um conjunto de
quatro áreas próximas territorialmente – Santo Amaro, Santa Teresinha, Ilha do Chié
e Ilha de Joaneiro. Secretaria de Habitação do Estado de Pernambuco. Companhia
de Habitação do Estado de Pernambuco, 1988.
84
O Morar e a Moradia
foi descrito no decorrer deste trabalho. Ele pode ser compreendido

segundo de dois momentos: o primeiro, situado entre 1981-1983,
registra o conjunto de propostas elaboradas para a urbanização
da área, e um projeto executivo em 1988, encaminhado à Caixa
Econômica Federal (CEF) para captação de recursos destinados a
financiar a obra.
Do primeiro momento, resultaram ações como: aterro, em pequena

escala, em trechos situados nos limites da favela com a Avenida
Agamenon Magalhães e financiamento para construção de 127
moradias localizadas nas ruas principais e cujos terrenos exigiam
menor volume de aterro. O segundo momento é aqui abordado
prioritariamente, uma vez que os trabalhos estavam em fase de
execução quando da realização desse estudo naquela favela.
1.4.1 Aspecto Urbanístico e a Infraestrutura
Constam como propostas básicas do Projeto de Urbanização da Ilha

do Chié: abertura de ruas, liberando espaço para o acesso coletivo
e implantação da infraestrutura; e a redefinição dos lotes para cada
unidade habitacional.
Como ponto de referência, seria conservado o traçado urbanístico,
naturalmente definido pela população no curso do processo de
ocupação. No entanto, estava previsto a redefinição de alguns trechos
que apresentassem estrangulamento quanto à forma de ocupação,
que dificultassem o aceso interno de pessoas e a implantação da
infraestrutura.
Quanto à redefinição dos lotes, tinha seu suporte na necessidade
de atender as famílias residentes na favela, evitando, desse modo, a
expulsão de moradores.
85
Mapa Nº 03: Subdivisão Física da Ilha do Chié conforme

indicação dos Moradores.
Fonte: Cohab, 1988.
O MAPA N° 04 traduz a perspectiva da favela na forma de

ocupação anterio3 à execução do Projeto de 1988, e o MAPA N°
05 mostra a mesma favela após o plano de loteamento decorrente
da implementação do Projeto Urbanístico e como se encontrava na
ocasião da realização deste estudo.
As propostas de infraestrutura estavam centradas no seguinte:
 Regularização do canal de drenagem que corta a
área pela rua Catulo da Paixão Cearense - esse canal
possibilita a drenagem das águas provenientes de
Campo Grande, ligando-se ao Canal Derby-Tacaruna;
 Drenagem de águas pluviais, através de canaletas a céu
aberto;
 Esgotamento sanitário;
 Complementação da rede de energia elétrica e de água;
 Calçamento das ruas.
86
O Morar e a Moradia
Mapa Nº 04: Distribuição Espacial dos Moradores, 1988 - Anterior

a axecução do Projeto Urbanístico.
Fonte: Cohab, 1989
A diretriz da Associação de Moradores e população local, para

implementação do projeto, centrava-se na reordenação de espaço
físico, de modo a assegurar a permanência de todas as famílias no
local. Caminhando com vistas a essa diretriz, os terrenos foram
redefinidos, inclusive para atender as famílias que moravam em
quarto alugado, no total de 86 famílias, de acordo com Pesquisa
Socioeconômica, já citada.
Os melhoramentos, como definia a população – canal, esgotamento
sanitário, água, luz, arruamento – , implantados com a execução do
projeto mudam, não apenas o retrato em branco e preto da favela,
mas a expectativa e a perspectiva da população face a um lugar no
espaço urbano, na cidade do Recife. Igualmente, tende a modificar
a imagem externa da favela pelas mudanças das condições de
infraestrutura, alterando aparentemente as condições de pobreza ou
fatores vinculados e constitutivos da situação de pobreza e associados
à sujeira e à marginalidade.
Uma outra perspectiva emergia na medida em que os moradores
passavam a entender a execução do projeto urbanístico. Nesse
sentido, diz um entrevistado:
87
[...] era mangue, uma área que não era beneficiada

em nada. Cada um que fosse aterrando seu cantinho
[...] mas a COHAB só foi aterrar um dia desses.
As casas também não eram de alvenaria, eram
barrocos. Hoje a área está beneficiada [...].
O termo “beneficiada” – confunde-se com o direito ao acesso aos

serviços de infraestrutura, no atendimento de tais serviços a esse
segmento da população.
Pode-se também captar as forças que interferem na obtenção dos
melhoramentos: uma originada internamente, proveniente da
própria favela, outra externa a ela. Em mais um trecho de entrevista
com moradores apreende-se:
[...] depois que veio esses melhoramentos pela

COHAB, e essas meninas da Associação que trabalha
muito, a gente estava atolados e quase ninguém vê
isso. Arraes (Governador de Pernambuco [1987-
1990] também fez muita coisa. Ele já veio fazer
visitas aqui e ninguém mais veio. Acho assim: a
gente estava arrasados. Minha casa já tinha caído há
tempo [...].
A fala antecedente poderia indicar a concentração de força

mais acentuada da Associação escolhida pela população, do que
naqueles que elegeram os moradores. Em continuidade à leitura
do depoimento, constata-se que a presença do governante na favela
confirma um compromisso com o interesse de habitantes do lugar,
isto porque corresponde, também, a uma ação executada no seu
período de governo – execução do projeto urbanístico –, e não
apenas uma proposta ou uma discussão sobre o mesmo.
O volume de necessidades não atendidas que cerca a população
pobre situa-se num embate permanente por respostas concretas,
perpassando as contradições postas na sociedade.
88
O Morar e a Moradia
1.4.2 A Construção das Moradias
O início da construção das moradias no Chié, em 1988, marca uma

nova fase na vida dos moradores. Anos de luta cuja expectativa
parece direcionar-se para um ponto básico de referência: assegurar
a continuidade no local melhorando, simultaneamente, as condições
de moradia. Os recursos para construção das habitações originaram-
se da Caixa Econômica Federal (CEF), resultantes de Convênio
firmado no ano de 1987, entre esse órgão e o Governo do Estado
de Pernambuco. Esses recursos destinavam-se ao financiamento
de casas para população de até três salários mínimos – o Programa
Autoconstrução49. O valor máximo financiado para cada unidade
habitacional atingia 240 URF’s50, o que na prática permitia a
construção de uma casa de dois quartos.
Na primeira etapa da construção, foram financiadas 18 unidades,
correspondendo ao Plano Piloto para área. A construção das
49
A construção das moradias era executada por intermédio do processo de
autoconstrução: as casas são construídas pelos moradores, ou por pedreiros por eles
contratados; o material era fornecido pelo Banco de Material de Construção (BMC),
criado pela COHAB-PE em 1987, e o valor da mão de obra liberado pelo órgão em
três parcelas, como parte do financiamento da moradia. O governo do estado, na 2ª
gestão Miguel Arraes de Alencar, 1987-1990, priorizou os Programas Habitacionais
destinados ao atendimento a famílias situadas na faixa de renda de até três salários
mínimos – expressão dos compromissos selados no decorrer da campanha na
perspectiva de melhorias das condições dos assentamentos populares, financiamento
de moradias e legalização do chão. O estado, por intermédio da COHAB-PE,
funcionou como indutor do programa, apoiando a população no processo de
construção e melhoria de habitações. “Foram realizadas mais 18.000 construções
e melhorias de habitações em 141 localidades, das quais 5.580 constituem-se novas
unidades construídas em conjuntos habitacionais, 9.613 referem-se a construções e
melhorias de habitação por autoconstrução em assentamentos populares, assistidas
tecnicamente pela COHAB-PE, e 2.229 compreendem casas que receberam materiais
fornecidos pelo Banco de Material de Construção através de outras instituições.
Foram, ainda, beneficiadas, diretamente, 11.268 famílias com novos lotes na malha
urbana do Recife, e 33.781 famílias com a regularização de suas moradias. Por meio
de intervenções de caráter coletivo, 132.000 foram também beneficiadas em seu
espaço de moradia, com ações de urbanização, tais como: redes d’água, de esgoto, de
drenagem, de eletrificação, contenção de encostas, pavimentação etc.” Ver: Política
de Habitação Popular em Pernambuco (1990, p. 79).
50
Valor de Referência Financeira (VRF) – Unidade Monetária utilizada como
referência para definir o valor de financiamento de cada unidade habitacional.
89
habitações antecedeu a implantação do Projeto Urbanístico da Ilha

como um todo, já que esse não havia sido aprovado pelo órgão
financiador. No trecho do Plano Piloto, a COHAB executou o aterro
necessário à construção das casas e comprovou, junto a CEF, a
viabilidade do Projeto.
A construção das moradias - em alvenaria - representava o ultrapassar
de diferentes momentos de vida da população do lugar, sucedidos no
tempo, e aqui relatado e registrado na recomposição da história oral
por esses sujeitos sociais. Nessa perspectiva, afirmam:
[...] era o sol quente e a casa cheia de água. Era uma

casa de tábua [...].
[...] era casa de tábua, lama [...].
[...] e agora saiu minha casinha de alvenaria [...].
[...] então eu fiz o empréstimo da COHAB para

fazer outra [...].
Mas, também, expressam as dificuldades vividas por ocasião da

execução das obras.
[...] e também a COHAB que demora muito a dar os

empréstimos e os materiais [...].
[...] agora é que estão saindo as casas, que não

saíram todas [...].
O Bururu foi a subárea seguinte a ser atendida com o financiamento

das casas. Sucederam-se, então, as demais construções que estavam
em acordo com as condições previstas no Projeto Urbanístico. Ao
final desse estudo, 204 moradias haviam recebido financiamento.
Entre fantasia e realidade, constatava-se o papel de fragilidade
da população pobre frente ao poder do Estado. Entretanto, o que
90
O Morar e a Moradia
surge de forma mais marcante e que parece tornar-se bem clara é

a expectativa dos moradores face à moradia, definida nas imagens
aqui representadas e referentes à concepção de moradia digna de um
entrevistado:
[...] moradia digna [...] é ter uma casa, sair da lama,

ter uma casa de alvenaria com esgoto sanitário. Não
se compara uma casa de alvenaria com uma tábua,
né? E com uma maré na porta, que para sair você
tinha que tirar o sapato. E hoje você sai calçado [...].
1.4.3 A Legalização51 da Posse da Terra
A legalização da posse da terra constituía-se em uma questão

de grande relevância e significado para a população da Ilha do
Chié. Com base nas entrevistas, pode-se perceber que o fato de a
legalização do chão não ter sido consolidada, ainda, representava
uma ameaça à continuidade da população naquele local. Seja essa
uma ameaça advinda de possíveis ações do poder público que detém
os instrumentos legais para dispor da terra, ou do processo de
especulação imobiliária que avança sobre a área, fruto do modo de
urbanização prevalecente e que historicamente marcou a cidade do
Recife, em especial, a concentração da terra.
Nessas circunstâncias, entendem os moradores que não dispõem de
instrumentos suficientes para bloquear o processo de expulsão.
51
No período de publicação deste trabalho, está em curso o Projeto de Regularização
Fundiária implementado pelo estado de Pernambuco e a Secretaria do Patrimônio
da União (SPU). Trata-se de Terras de Marinha, portanto terras do domínio da
União, decorrendo daí, a participação da SPU. De acordo com a Lei Nº. 17.930/2013,
altera o zoneamento da cidade, instituindo como Zona Especial de Interesse Social
I - ZEIS I, a Área Denominada Chié. Art, 1º Fica instituída como Zona Especial de
Interesse Social I - ZEIS I - , CHIÉ, a área poligonal localizada entre as ruas: Avenida
Governador Agamenon Magalhães, Rua Guaianases, Rua Guaicurus, Rua Esberard,
Rua Luis Correia de Brito, localizada no bairro de Campo Grande, nesta cidade.
Parágrafo Único - Esta ZEIS I está delimitada no anexo I em coordenadas UTM, no
sistema de referencia SIRGAS/2000, e demonstrada em planta constante do anexo
II, desta lei. Art. 2º Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação. Recife, 04 de
novembro de 2013.
91
Nas imagens que transmitem, segundo as entrevistas, deixam

transparentes as suas questões e preocupações.
[...] pelo meu ver foi assim: o governo entrou e

enquanto eles não deram a posse da terra, pelo meu
ver, ainda não é nossa. Se um dia eles nos derem a
posse da terra, eles nunca vão colocar a gente para
fora. Enquanto eles não derem a posse, para mim,
continua como qualquer outro governo, tanto pode
dar como tirar. Pode chegar aqui e mandar a gente
vender a casa [...].
[...] por uma parte, essa COHAB entrou para dar
melhoria, mas até agora não estão falando em nada
de posse. Eu só estou vendo fazer as casas [...].
[...] o medo da gente agora é que disseram: a Tacaruna

foi vendida, e vão construir um Shopping52; o
projeto aqui, é querer acabar com a gente para fazer
prédios, o pessoal não quer uns favelados aqui. O
projeto dele é fazer ruas, Shopping, prédio como:
a COHAB, o Centro de Convenções, porque aqui
é o centro da cidade. Quando eu quero vou para
Peixinho, Água Fria, centro da cidade [...].
Para os moradores do Chié, essa é uma luta que parece não ter fim. O
fato das casas serem financiadas com recursos do poder público e a
posse da terra não ter acontecido, ainda, para cada família, punha sob
suspeição a seriedade do projeto, conforme expresso em entrevista:
“[...] falta ainda assinar o processo de posse da terra. Nós moramos
aqui, mas é como se não fosse da gente [...].”
Ademais, deixava transparecer certa confiança na concretização

de expectativas do morador, ao relatar: [...] o governo vai nos dar a
posse da terra e garantir que a gente vai ficar aqui [...].
Cabe ressaltar que, além das ações de infraestrutura,

52
O Shopping Tacaruna, localizado defronte ao Chié e, ao lado de Santa Terezinha,
foi inaugurado em 29 de abril de 1997. Informações levantadas indicam que
os argumentos para a sua criação estariam assentados na busca de favorecer a
articulação entre os municípios do Recife, Olinda e Paulista. Este shopping situa-se
franja do território do Recife e limite com o de Olinda.
92
O Morar e a Moradia
concomitantemente, a COHAB-PE elaborou um Projeto de

Legalização da Posse da Terra que só poderia ser operacionalizado
ao término da urbanização, quando o loteamento estivesse definido.
Uma outra questão emerge, por ser a terra aforada ao Governo do
Estado, este poderia realizar a legalização da terra, usando como
instrumento a escritura pública – o que encareceria por demais
cada escritura particular. Contudo, o estado transferindo a terra
à COHAB-PE, esta poderia legalizar por meio do instrumento da
escritura particular, por força da legislação que criou o Sistema
Financeiro da Habitação (SFH), órgão ao qual era vinculada.
De uma luta incessante, individual, juntando lama, incorporando
restos de materiais – lixo, metralha, barro –, o solo vai sendo
progressivamente construído, e nele vão se erguendo os mocambos,
dentre uma vasta área de mangue, inicialmente distante uns dos
outros. Pouco a pouco, a ocupação vai se adensando e a ação isolada
assume feição de uma ação coletiva, cujo produto é a favela.
O manguezal em seu estado natural não parecia despertar maiores
interesses. Com a criação do solo, abrindo espaço para a ocupação
pelo homem, essa vasta área passa a ser incorporada à cidade. Se
isso poderia repercutir positivamente para a população que o criou,
tornava-se, na prática, um elemento ameaçador, impondo riscos
permanentes de expulsão.
E sob o argumento da necessidade de renovação e expansão urbana,
o conflito de interesse entre poder público e população emerge
de forma transparente, se concretizando na prática em diversas
tentativas de expulsão, algumas das quais efetivadas em parte.
Ambiguamente, em meio a esses conflitos, o poder público
sistematicamente vai reconhecendo a existência da favela ao instalar
os serviços de água, luz, coleta de lixo, abertura de vias de acesso, até
o último e mais significativo – a urbanização da favela.
Isso, porém não ocorre naturalmente, mas ora através de uma luta
surda e contínua – a resistência –, ora por intermédio de atitudes
mais incisivas via organização popular.
A história da ocupação do solo no Recife tem demonstrado que
a expansão urbana da cidade registra um avanço significativo por
sobre os espaços que abriga a população pobre.
93
E quem hoje trafega pela Avenida Agamenon Magalhães – não tem

ideia de tantas e quantas histórias de vida estão registradas ou vão
registrar-se por esse caminho. A fala de um entrevistador transmite
a marca do processo histórico, numa perspectiva do dia seguinte:
[...] é orgulho (morar no Chié). Há muito tempo,

é praticamente uma área onde eu vi a urbanização
chegar e quando eu cheguei para morar aqui não
existia nada disso. Hoje, é um orgulho porque foi
uma coisa construída com o esforço da população.
A comunidade toda está envolvida nesse processo
apesar de algumas coisas que a gente espera
superar, com a esperança de controlar e contornar
essa situação que é um problema social grave que
acredito não só existir no Chié, mas sim, em todas
as áreas que está em início de urbanização: como é
considerado favela, lugar quente, ameaçador, cheio
de malandros, vadios e viciados. Hoje, nós vemos
que a população do Chié está melhorando, um dia
tudo isso vai acabar aqui dentro e nesse dia a gente
é que vai ser privilegiado [...].
A fala reúne o sentimento de ocupar, habitar o lugar.

Aponta para elementos que se associam a visão do outro
em relação a favela e seus moradores. Demarca processos
de luta e de enfrentamento. Anota a criação e construção
de espaços de esperança e de inserção no ambiente urbano.
94
O Morar e a Moradia
CAPÍTULO 2
MORADIA E TRABALHO
A
o considerar-se local ocupado pela população pobre no
espaço urbano como ponto fundamental para o acesso ao
mercado de trabalho, procurou-se, neste capítulo, expor
e analisar, sustentado nas representações do morador da favela, a
relação que o este estabelece entre moradia e trabalho.
A ocupação geográfica de espaço pelo homem ultrapassa os limites
exclusivos do uso para moradia. Situa-se num processo de dimensão
histórica e insere-se em circunstâncias políticas. Nesse contexto,
fatores de ordem social, cultural e econômica, intrinsecamente
relacionados, refletem as formas de apropriação do urbano por
diferentes classes sociais.
A partir da compreensão exposta acima, segue-se a abordagem do
tema, situando-se: localização da favela, acesso aos serviços urbanos,
sobrevivência, trabalho, pobreza e renda, entendidos como fatores
intervenientes na relação moradia e trabalho.
2.1 LOCALIZAÇÃO E TRABALHO
Na Ilha de Chié, muitas são as justificativas apresentadas indicando

porque os moradores desse território se identificam como habitantes
da área urbana da cidade do Recife. A identidade social constrói-
se a partir de um conjunto estruturado de múltiplas imagens,
diferenciando-se da identidade fechada em si mesma, conjugada
num mundo acabado. A identidade de morador urbano é parte
de um fragmento de inúmeros fatores, articulados ao redor de um
ponto de referência. (ZALUAR, 1985, p. 87). Quando da realização
das entrevistas, os moradores ao serem indagados sobre “O que é
morar no Chié e como situam a área em relação à cidade”, obteve-se,
como afirmativa mais frequente para definir o morar na favela do
95
Chié, a expressão: “É perto.” Assim, identificam a proximidade física

da favela com o centro da cidade, os bairros da vizinhança - Campo
Grande, Encruzilhada, Boa Vista, Santo Amaro -, onde se localiza o
mercado de trabalho, e a possibilidade de nele se inserirem. Falam:
[...] é perto de tudo [...].
[...] eu me sinto uma barona morando aqui, porque

é como se fosse o centro da cidade [...].
[...] é como se fosse o centro da cidade [...].
[...] é perto da cidade53. Tudo que a gente quer é

perto [...].
[...] Chié hoje é uma área privilegiada, porque

fica bem próxima do centro [...] o Recife em si, é
praticamente o centro comercial aonde traz para
o Chié as fontes de renda, através do comércio [...]
então morar no Chié é morar no centro da cidade.
Temos medo de um dia ter que sair daqui para ir
morar afastado do centro. Para mim mesmo, que
minha atividade é comércio, apesar de ambulante,
está muito ligado ao centro da cidade [...].
O morar retém uma compreensão que extrapola o espaço ocupado

com a construção da moradia. Na interpretação de Santos, M. (1979,
p. 18):
O espaço é a matéria trabalhada por excelência.

Nenhum dos objetos sociais tem uma tamanha
imposição sobre o homem, nenhum está tão
53
“É perto da cidade”. Cidade significa, sobretudo, dizer o centro do Recife e as
adjacências da favela: os bairros da Encruzilhada, Derby, Boa Vista, Espinheiro
onde estão localizadas áreas comerciais e de serviços que oferecem a possibilidade
de acesso ao trabalho ou ganho que contribuam para sua sobrevivência e da família.
É interessante ressaltar que a classificação do Chié como área “perto” apresenta-se
em posição de destaque na totalidade das entrevistas.
96
O Morar e a Moradia
presente no cotidiano dos indivíduos. A casa,
o lugar de trabalho, os pontos de encontro, os
caminhos que unem esses pontos, são igualmente
elementos passivos que condicionam a atividade
dos homens e comandam a prática social. A práxis,
ingrediente fundamental da transformação da
natureza humana, é um dado sócio-econômico,
mas é também tributária dos imperativos espaciais.
Essa dimensão pode ser captada no depoimento a seguir anotado,

configurando, de modo resumido, o significado de morar nessa
localização urbana54, assim como a identidade55 que o morador
mantém com o meio. De tal modo que,
[...] para os moradores daqui é um sonho. Perto

da Avenida Agamenon Magalhães, perto do
Cemitério de Santo Amaro, quando morre uma
pessoa vai mais de 200 para o cemitério. Farmácia
também é perto, praças, quadra, tem o Centro de
Convenções. A gente não vai, mas escuta o show
daqui. Já escutei o show dos Engenheiros do Havaí.
É um outro sonho morar aqui. É morar perto do
local de trabalho, perto de atendimento médico. Eu
tenho três hospitais. Quando os filhos ou a mulher
está doente, até a pé a gente leva para o hospital.
E os custos são mais baratos. Moramos perto da
praia (Olinda), tem mangue, que quando não temos
nada em casa vamos lá e pegamos três ou quatro
caranguejos, faz um ensopado com farinha e quebra
o galho. Até para tomar cachaça mesmo, o tira-
gosto está na maré. E tem o prazer de estar perto
da cidade [...].
Quando o entrevistado aborda a localização da favela, sua fala

transmite a diferenciação que consegue formular entre “é perto”
e “mandar a gente para os interiores” – porquanto implica ser
54
Para um estudo com indicações teóricas sobre localização da terra como
instrumento de valorização imobiliária ver: Villaça, 1985.
55
Sobre identidade ver: Stoffels (1977); Zaluar (1985); Laing (1963).
97
removido para áreas distantes, fora do perímetro urbano. Nessa

perspectiva, rejeita a prática da pressão exercida sobre a população
pobre em direção à periferia – áreas distantes do centro urbano –,
como consequência da dinâmica da urbanização gerada pelo modo
de expansão capitalista no Brasil.
A distância espacial aventada permite aludir a respeito do
entendimento sobre o processo de exclusão, analisado por Meyer
(1979, p. 154-155). Nessa perspectiva, a autora assevera que a
“[...] instalação física das populações de baixa renda nas cidades
tem gerado núcleos de habitação segregada [...]”. E prossegue:
“Distinguimos dois momentos do processo de segregação: a favela
urbana e as cidades-dormitórios”. Quanto à favela, acrescenta: “Seu
aspecto mais agressivo se deve à sua implantação junto às zonas
mais urbanizadas das cidades onde a oferta de trabalho é maior e é
possível a eliminação dos transportes”. E diz: “[...] comparada com as
cidades-dormitórios, as favelas contêm ainda elementos ‘positivos’.”
Seguindo a sua linha de raciocínio, a mesma autora assevera: “Assim,
a ocupação das áreas respeitava as conveniências dos favelados: estes
procuravam estar próximos do trabalho, apesar do seu baixo poder
de consumo, participavam da vida urbana de forma efetiva”.
A segregação56, para alguns autores, pode ser compreendida como
resultado de um processo de exclusão social. Dessa forma, a
localização da favela dentro do espaço urbano agride o processo de
modernização da cidade, reforçando a necessidade de eliminá-la. Os
pobres urbanos, em determinadas realidades, são sempre destinados
à periferia – áreas mais distantes do núcleo urbano.
A questão fundiária57, a propriedade privada do solo, a valorização
dos terrenos situados nas áreas centrais da cidade próximos aos
serviços urbanos básicos encarecem o preço da terra, criando
obstáculos à continuidade da população nessa área. Relegada à
periferia, enfrenta maior dependência da intervenção do Estado no
atendimento dos serviços coletivos.
Ribeiro (1982, p. 29-47) ao analisar a questão fundiária enuncia:
Ela se expressa, de um lado, pela necessidade

56
Sobre o tema segregação ver Banduki (1979); Santos (1987); Campanário (1984).
57
Ainda, sobre o assunto ver: Lojkine (1979).
98
O Morar e a Moradia
de grandes quantidades de solo urbano para
a produção dos objetos imobiliários que se
contrapõem no imenso parcelamento do uso da
terra urbana, característica marcante de todas as
cidades capitalistas. De outro lado, a propriedade
privada da terra é um monopólio sobre um elemento
fundamental da produção dos objetos imobiliários.
Enquanto Low-Beer (1983, p. 31-41), ao discutir a respeito da mesma

questão situada no tecido urbano, busca mostrar diversos fatores que
de interferência e afirma:
Um outro fator que contribui para aumentar

rentabilidade do investimento em terras urbanas
tem sido o grau de intervenção do Estado no
desenvolvimento urbano, através das políticas de
inversões em transportes, vias públicas, habitação e
outros serviços.
O caso do Chié apresenta dados significativos capazes de questionar

os efeitos da segregação, a existência ou não nesse lugar segundo
os moldes analisados pelos autores. Com a sua história mostra as
relações entre classes diferentes se reproduzem espacialmente e se
ampliam garantindo pontos de confluência na criação do espaço
social. De fato, isso evita a ocorrência do confronto no sentido de
que o círculo seja fechado e assegure uma segregação espacial.
Na vida cotidiana dos pobres, em certos sentidos, há uma clara
compreensão das implicações de residir em áreas distantes, mesmo
quando estas áreas oferecem maiores condições de infraestrutura.
Enquanto que o habitar a favela – localizada no perímetro urbano –,
se, por um lado, não significa a garantia de acesso ao trabalho, por
outro lado, é um caminho para obtê-lo; a proximidade dos serviços
favorece o seu uso mesmo que eventualmente e, também, mantém a
imagem da participação e integração a esse meio.
De tal modo que, a condição de morador urbano reduz, parcialmente,
o sentido da segregação, quer pela possibilidade de acesso aos
serviços, quer pela luta travada em função de um lugar no tecido
99
urbano, confrontando interesses díspares, dentre outros fatores.

Pode-se então inferir que no caso do Chié a segregação não se
confirma, segundo capta-se de entrevista com morador:
[...] a gente vê assim no tempo que era maré [...], hoje

ainda é favela, mas hoje tá muito mudado, muito
valorizada, as caras sendo concluídas. Eu acho que é
muita vantagem. É por aí que se começa. Quem sai
daqui para outro local longe, família trabalhando
aqui, com esse ordenado que a gente ganha, não dá
para morar longe, somente aqui mesmo ou em uma
favela mais próxima da cidade, como Pina [...].
Reforçando o exposto acima, outros depoimentos anunciam a

relação estabelecida entre o morar no Chié e localidades distantes.
Estas imagens têm como sustentáculo a experiência vivenciada
por aqueles que, expulsos da favela, passam a enfrentar um novo
somatório de dificuldades para sobreviverem, em decorrência do
local que ocupam.
[...] não é como uma área longe, como Águas

Compridas (bairro de Olinda). Se quiser vai a pé
para a cidade.
[...] daqui para a cidade, eu gasto 15 minutos, eu

não quero morar em Caetés (conjunto de COHAB
no município de Paulista), aquele fim de mundo,
longe [...].
Sendo uma área cuja especulação58 imobiliária acelerada avança

o confronto entre localização da favela e a permanência dos seus
ocupantes, tal fato impõe-se como uma ameaça.
58
O espaço que abarca a localidade do Chié e sua circunvizinhança esteve, ao longo
da história, conforme o exposto no Capítulo 1, modificado, em parte, pelo processo
de renovação e expansão urbana da cidade do Recife, a partir de uma ação direta
do Estado.
100
O Morar e a Moradia
Recorre-se novamente a Low-Beer (1983, p. 40), quando a respeito

da especulação imobiliária, diz:
Dessa forma, a cidade preparou áreas para a

especulação imobiliária. “A especulação pode
ser vista como a ação que valoriza um terreno.
Nesse caso, o poder público é um especulador,
pois, manipulando o uso de uma área, seja por
legislação, seja por processo de renovação urbana,
seja oferta de equipamento e serviços ele determina
um novo valor do solo, superior àquele anterior
à intervenção. Também a retenção do produto é
capaz de aumentar o preço. Portanto, em função
do valor do solo urbano, vão sendo relocadas as
camadas da população – através das alterações no
quarto construído e do processo sócio-espacial –
segundo a correlação entre suas rendas (salários) e
os preços dos imóveis.
O receio da expulsão fica patente, nas entrevistas, ao mesmo tempo

em que as representações dos entrevistados apontam em direção a
alternativas que podem ser adotadas. Observem a seguir:
[...] por ser tão em cima da cidade, ela merece muita

coisa, melhoras. Aqui é muito em cima da cidade e é
por isso que eles querem colocar a gente para longe e
fazer casas boas para os ricos. Mas, a gente também
merece viver num cantinho melhor. As casas ainda
podem melhorar, mas é só ter uma pessoa lutando
por a gente e também lutarmos [...].
[...] numa área valorizada [...] de baixo de pau e

pedra estamos conseguindo ficar [...].
A credibilidade em seu poder de pressão, enquanto pessoa ou

grupo na disputa pelo lugar na cidade, aparece com restrições ou o
reconhecimento das limitações enfrentadas no cotidiano. Claro fica
101
ser necessária a articulação externa, como reforço, que, juntando-se

a eles, amplie a sua luta.
Uma outra visão, inteiramente oposta à expulsão, é apresentada por
um entrevistado, deixando proclamar um desejo da população: a
permanência. Quando afirma: “[...] aqui é um lugar de pobre. Está
perto da cidade [...]59.
“Lugar de pobre” também estabelece a relação direta e imediata
entre local de moradia e a possibilidade de integração ao mercado de
trabalho pela população pobre.
De outra forma, “fazer casa para rico” e “aqui é um lugar pobre”
deixam entrever o conflito de uso da terra entre classes distintas.
Existe, no entanto, uma área de convergências de interesses entre
“ricos” e “pobres”, na medida em que os segundos têm que buscar
trabalho em lugar próximo à sua moradia, reduzindo, desta
perspectiva, suas despesas com transportes, enquanto os primeiros
necessitam do trabalho dos habitantes da favela – os pobres.
Para o entrevistado, a distância no que concerne ao acesso ao
trabalho também é vantajoso para quem contrata a mão de obra,
segundo ressalta:
[...] morar no Chié é você ter no Recife uma mão de

obra barata, porque você chamando um pedreiro,
um ajudante, carpinteiro, etc., para trabalhar, no
centro da cidade é muito mais barato. A gente que
tem 15 minutos daqui para a cidade, mão de obra é
mais barata do que chamar uma pessoa que mora
em Dois Carneiros, Maranguape, etc. A gente em 15
minutos está na cidade [...].
Sobressaem, ainda, neste depoimento, aspectos importantes que

59
Situação semelhante pode ser identificada nos depoimentos constantes em Koike
(1984, p. 53-54): “A depender do local onde as famílias estabelecem moradia, varia
a possibilidade de obter trabalho [...] “Boa Viagem é lugar de gente pobre morar.”
“[...] aqui (Boa Viagem), precisa de todo tipo de trabalhador: jardineiro, olhador
de carro, entregador de jornais, limpador de quintal, faxineiro, babá doméstico
[...]” “Morar nesse bairro, onde também podem trabalhar, é vantagem para essas
famílias dos trabalhadores desempregados porque, além de facilitar de encontrar
um trabalho, diminuem os gastos com transporte”.
102
O Morar e a Moradia
até certo ponto se confrontam com a imagem externa da favela, os

estereótipos e os mitos infiltrados em determinados segmentos da
sociedade. Isto ocorre quando a mão de obra disponível na favela
se adentra nas habitações, nos edifícios de classe média e alta para
prestar serviços. As barreiras erguidas nesse mundo desconhecido
se restringem nos limites da relação de trabalho.
A ênfase concedida à relação entre localização da favela e trabalho é
reforçada, posto que referenciam:
[...] é perto do trabalho [...].
[...] tudo é fácil até para trabalhar [...].
[...] está perto da cidade, a pessoa pode sair daqui e

procurar emprego para trabalhar, a pé se quiser [...].
Em contraposição, ficam ressaltadas as dificuldades geradas quando

moram longe do trabalho.
[...] teve um período que a gente teve que sair daqui.

Eu tive que sair daqui e ir para Paulista com minha
família, então eu era autônomo como sou hoje,
tinha que fazer biscate e muitas semanas eu penei lá
sem ter a manutenção da semana, porque não tinha
dinheiro para vir para a cidade trabalhar e aqui não
[...].
[...] se faltar dinheiro eu vou a pé. A grande diferença

é esta, você está perto do centro e pode ir buscar sua
sustentação [...].
A possibilidade de acesso ao mercado de trabalho, na fala do

morador, aparece com muita ênfase, associada à localização. No
entanto, outros fatores são importantes e seria restringir por demais
a questão de inserção nesse mercado, se a análise imprimisse apenas
a ótica do deslocamento e distância. O depoimento seguinte chama
a atenção para o fato e suas implicações.
103
[...] só não tem (vantagem morar no Chié) porque
não aparece trabalho para os meus filhos, se não
fosse isso, para mim era uma riqueza, porque é
perto de tudo, é muito bom [...].
Transmite, nessa circunstância, as dificuldades de incorporação ao

mercado de trabalho, apresentando uma dimensão mais alargada
da questão, ou seja, as condições de absorção da força de trabalho
centradas no bojo do sistema capitalista. O sistema torna excluída
parcela significativa da população e a mantém sob seu controle,
tendo, na favela, uma das suas expressões mais transparentes. É, pois,
o morador da favela um representante do trabalhador espoliado que
segundo a abordagem analítica de Kowarick (1979, p. 13) ao tratar
do tema assevera:
De um lado procurei analisar as conseqüências

do acirramento da exploração do trabalho e da
espoliação urbana que afetaram a maioria daqueles
que levam adiante as engrenagens produtivas
[...]. De outro, os textos aqui apresentados estão
norteadas pela hipótese segundo a qual uma grande
oferta de mão-de-obra constitui um elemento de
importância para o sistema econômico realizar uma
acumulação que tem se expandido, dilapidando
boa parte da força de trabalho, principalmente os
segmentos não qualificados que podem ser pronta
e facilmente substituídos pela reserva de trabalho
disponível [...].
Outros relatos dos moradores enveredam por aspectos voltados para

as relações afetivas apresentadas, tanto em relação à vizinhança60,
quanto ao bairro, e o receio de quebrá-las. Ficam, portanto, evidentes
as vinculações com o local, nas narrativas a seguir.
[...] onde as pessoas têm uma convivência de muitos

anos, todos se conhecem e tudo aqui é fácil [...].
60
Chama-se atenção para o fato de que “vizinhança” aqui está posto como as relações
engendradas no interior da favela. No Capítulo 3, será abordada a “vizinhança”
enquanto relações estabelecidas entre favela e seu derredor.
104
O Morar e a Moradia
[...] é o círculo de amizade que ao longo de 10 anos
eu fiz e que se eu sair daqui vai ser recomeçar tudo
de novo. Para morar numa área urbanizada onde eu
não fiz nada por ela é a mesma coisa de eu chegar,
pegar a casa e vender [...].
[...] eu nasci aqui praticamente em Campo Grande.

Conheço tudo. Eu tenho maior valor por Campo
Grande [...] (bairro do Recife).
[...] o povo do interior pergunta: ‘onde o Sr. mora?’

Eu respondo: moro em Campo Grande. Nós nos
sentimos orgulhosos de morar perto da cidade [...].
O processo de socialização é assim destacado, se expandindo tanto no

plano horizontal quanto no vertical. No primeiro caso, a vizinhança,
ao que indica, situa-se no âmbito da troca de apoio, da segurança,
da referência, pois “todos se conhecem”, dentre outros aspectos.
Acrescentando-se a isso, estão ressaltadas as raízes fincadas pelo
processo de construção do território. No segundo caso, a imagem não
está pressa a uma demonstração de força, mas ao “status” atribuído,
por ser um habitante integrado ao cenário urbano.
A divisão social do trabalho faz parte da estrutura econômica e social
na qual se insere a estrutura das relações sociais e de serviços.
Na realidade regional e local, a estrutura dessa divisão social do
trabalho situa-se num plano em que apresenta uma relação direta
com as formas de capitalismo atrasado, distante, por conseguinte, da
prática do capitalismo desenvolvido.
A estrutura da organização do trabalho demonstra, no âmbito da
cidade, um recuo do trabalho industrial, no período da pesquisa,
e, em consequência, uma redução da oferta de emprego do setor. A
pressão demográfica, o crescimento vegetativo, o fluxo migratório
constituem elementos que incorporam ao urbano um contingente de
mão de obra disponível para o mercado de trabalho. Numa cidade,
onde o peso da atividade industrial é pouco representativo como no
Recife, induz a uma prevalência do setor de serviço.
Este último, na forma como se estabelece, implica relações jurídicas
que, em grande parte, deixam de ser cumpridas, aviltando, ainda
105
mais, o valor pago pelo trabalho realizado.

As raízes culturais que permeiam a sociedade brasileira com formas
arraigadas de hábitos senhoriais, refletindo na prática do ser servido,
interferem, na atualidade, na relação entre grupos socialmente
diferentes e partes de uma mesma sociedade. E, nesse aspecto, pode-
se observar como bem situa Oliven (1979, p. 34) que a:
[...] cultura reflete e medeiam as relações de

dominação numa sociedade complexa, procurando
estudar a cultura não como algo esterno, mas como
um fenômeno que é produzido pelos homens nas
suas relações sociais.
O desenvolvimento urbano registrado nas últimas décadas,

particularmente a partir de 1960, amplia, na cidade do Recife, o
contingente de classe média, cujos hábitos envolvidos em uma
teia de significados diversos, em função da maneira como elabora
subjetivamente a realidade a sua volta e como a vive concretamente,
estabelecem uma gama de relações com outros setores, como as
favelas.
Nesse contexto, os serviços prestados pela população residente nas
áreas pobres representam uma estrada em mão dupla. O hábito do
ser servidor da classe média e alta provoca essa relação de serventia,
a partir da qual os pobres obtêm a sobrevivência. Essa troca de
serviços, que se configura entre segmentos distintos, representa
uma espécie de contrapartida para ambos os grupos, registrando-se
num conjunto contrastante e contraditória de relações sociais. Um
exemplo é o serviço doméstico61, entre outros, que põe o empregado
à disposição do empregador em tempo integral e, por outro lado,
resolve parcialmente o problema de moradia e alimentação para o
empregado, no período do trabalho.
Assim sendo, o espaço dividido socialmente insere-se num espaço
de totalidade diferenciado e não inteiramente excluído, onde existem
pontos de convergências.
61
A Emenda Constitucional Nº. 72, de 02.04.2013, define novos direitos ao
trabalhador doméstico, avançando em relação aos anteriormente conquistados.
106
O Morar e a Moradia
2.2 ACESSO AOS SERVIÇOS URBANOS
A população pobre dos centros urbanos enfrenta, a cada dia, maiores

dificuldades de acesso aos bens e serviços que propiciam condições
indispensáveis à reprodução da força de trabalho – realidade
identificada por ocasião do desenvolvimento desta pesquisa.
No sistema capitalista, são as oportunidades oferecidas pelo capital,
sob suas diversas formas, que atuam como determinantes do
suprimento das necessidades básicas, das condições de acesso aos
bens e serviços urbanos: terra, habitação, infraestrutura, transporte,
educação, lazer, segurança, saúde.
Na mediação com o território compreendido entre a moradia e o
trabalho, os serviços urbanos compõem um quadro de significativa
importância na vida do morador da favela. A natureza e as causas
dessa mediação estão referendadas no modo como o sistema
capitalista se traduz concretamente, ampliando paulatinamente
as necessidades de reprodução da força de trabalho. Os serviços
coletivos, a exemplo dos transportes, passam a sofrer diferenciação
de oferta, priorizando setores tanto em relação à qualidade, quanto
em relação à quantidade. Quantitativamente, são direcionados para
setores mais rentáveis, como sejam áreas industriais e comerciais e,
qualitativamente, a setores cujo poder aquisitivo é mais elevado –
bairros de classe média.
O processo de empobrecimento, assinalado no tempo da pesquisa,
tem impingido à fração significativa da população do País e, em
especial, da nordestina, fatores que dificultam o acesso às condições
básicas de vida.
Nessas circunstâncias, torna-se imperativo à população pobre a
sua inserção no conjunto do urbano como forma de aproximar
as possibilidades de ingresso aos serviços, uma vez que nele está
concentrada parte da oferta dos mesmos, sobretudo assegurar o
acesso à terra e à habitação, aos serviços de uso coletivos e à cidade
na perspectiva do direito.
O acesso aos serviços urbanos pelos moradores do Chié se apresenta
de modo contextualizado, privilegiando, nas representações
expressas, dois aspectos: um abordado numa alusão direta ao local
de moradia, e outro associado ao processo de ocupação do solo.
107
Convém, portanto, registrar a disponibilidade destes serviços na

vizinhança da Ilha, contribuindo para o uso pelos moradores locais,
a exemplo de hospitais, abastecimento; a proximidade da favela, no
tocante ao mercado de trabalho, torna, em parte, opcional o uso do
transporte coletivo.
Por um lado, evita os transtornos a que são submetidos os habitantes
de localidades distantes, gerados pela deficiência desse sistema e
pelas horas que obrigatoriamente gastariam no deslocamento e,
por outro lado, possibilita que seja feito o percurso para o trabalho
a pé, permitindo ao morador não ter de assumir os custos que o
transporte representa, embora disponha de linhas de ônibus em
níveis parcialmente satisfatórios. Todavia, ficam patentes as relações
sociais de desigualdades estabelecidas no urbano decorrente do
modo de produção em vigor.
A longa caminhada empreendida pelos habitantes da favela, na
conquista do chão, era sempre ressaltada nas entrevistas de forma
positiva. Todos estes aspectos aprofundam a identidade do morador
com o espaço ocupado.
Sobre este assunto e introduz-se a discussão acionada por Singer
(1979, p. 27) ao abordar a questão dos serviços urbanos menciona:
O acesso a serviços urbanos tende a privilegiar

determinadas localizações em proporção tanto
maior quanto mais escassos forem os serviços em
relação á demanda. Em muitas cidades, a rápida
expansão do número de seus habitantes leva essa
escassez a nível crítico, o que exacerba a valorização
das poucas áreas bem servidas. O funcionamento
do mercado imobiliário faz com que a ocupação
dessas áreas seja privilégio das camadas de renda
mais elevadas, capaz de pagar um preço alto pelo
direito de morar. A população mais pobre fica
relegada às zonas pior servidas e que, por isso, são
mais baratas.
O caso da Ilha do Chié difere da questão posta acima pelo fato de ser
uma favela componente do centro urbano, cujos serviços se situam
no seu derredor, que, juntamente com outros fatores constituem um
108
O Morar e a Moradia
ponto de luta da população para permanecer nesse espaço.

No setor comercial, o abastecimento assume posição de destaque
nos textos a seguir. Isso pode ser analisado por duas vertentes. Uma
é a que potencializa o acesso a este tipo de comércio, não obstante
a localização de diversas fontes de abastecimento em derredor da
favela não seja determinante desse acesso, nem suprima as limitações,
que tronam mais acentuadas para o pobre o atendimento de suas
necessidades alimentares. Outra, a que favorece o acesso ao mercado
de trabalho, gerada pela possibilidade de absorção de mão de obra
pelo referido setor. Da fala dos entrevistados apreende-se:
[...] para quem viveu dentro da maré, da água,

e hoje tem tudo: tem venda, tem Bompreço
(Supermercado), mercearia, tem tudo. É só ter
dinheiro para comprar [...].
[...] é perto do Bompreço [...] é só um saltinho ali,

num instante faz compras [...].
[...] por aí, o que mais tem é farmácia, Bompreço,

Balaio [...].
[...] farmácia [...] feira [...] açougue [...].
Supermercado, padaria [...].
Os depoimentos apontam para um descompasso entre a instalação

dos serviços de abastecimentos em torno da favela e a capacidade
real da população de aquisição dos produtos: “[...] é só dá um
saltinho ali [...]”. A proximidade atua como meio, mas a escolha dos
alimentos, seja em quantidade ou em qualidade, sofre as restrições
da capacidade de aquisição dos produtos, reflexo das reduzidas
possibilidades de inserção no mercado de trabalho, que lhe propicie
renda: “é só ter dinheiro para comprar”. É a pobreza que assume o
papel principal e impõe as condições impeditivas. “As condições de
vida de uma população dependem de uma série de fatores, ligados
direta ou indiretamente às formas de produção e distribuição da
riqueza [...]. Tanto pelas condições em que se exerce o trabalho, como
109
pela remuneração que determina seu acesso aos bens e serviços a

disposição dos habitantes da cidade. (KOWARICK e BRANT, 1976,
p. 22).
As diferenciações de classe refletidas no espelho da constituição do
urbano, traduzidas nas condições de moradia, de inserção no mercado
de trabalho entre outros, não são suficientes para isolarem no espaço
os grupos que vivem em situações opostas. Há pontos convergentes
e pontos de diferenciação e contradições que demonstram a inclusão
dos indivíduos na sociedade global.
Os circuitos de abastecimento – se assumem aspectos semelhantes
quanto à forma moderna de se apresentarem, a exemplo dos
supermercados –, criam, ao mesmo tempo, acesso diferenciado de
conformidade com as camadas sociais.
Entretanto, esses circuitos não se encontram desconectados. As
relações que se estabelecem a partir da oferta de produtos, da compra
desses produtos, na troca de serviços e uso de mão de obra entre
grupos sociais diversos, indicam que o círculo das relações sociais
não se fecha.
Nesse caminho, as determinações da existência não estão, pois, fora
das determinações gerais.
O transporte, na versão dos entrevistados, é focalizado como um
meio para facilitar o cotidiano. No entanto, concretamente, o uso
deste serviço tem rebatimento na disponibilidade de recursos
para pagar a passagem do transporte urbano. Assim sendo, o
deslocamento a pé não resulta de uma escolha, mas de uma
imposição. Como consequência, os moradores da favela utilizam-se,
de modo multiplicador, a sua energia física, como trabalhador, para
produzir bens e serviços. Nessa perspectiva, os depoentes entendem
que:
[...] perto também de terminal de ônibus [...].

[...] ônibus à vontade [...].
[...] a gente tem ônibus perto para o trabalho [...].
[...] ônibus na porta [...].
110
O Morar e a Moradia
Mesmo assim:
[...] às vezes, a pessoa não tem a passagem, mas
com disposição vai a pé, num instante chega (no
trabalho) [...].
[...] a gente vai até a pé, quando não tem dinheiros

para o ônibus62. E a gente tem medo que tirem o
povo daqui e nos coloquem para longe [...].
[...] quando tem necessidade de ir para a cidade e

não tiver dinheiro vai a pés [...].
[...] quando não tem passagem, ele vai a pé à Praça

13 de maio [...] (bairro da Boa Vista).
[...] em 30 minutos, estamos no Cais do Apolo. Meu

marido veio muitas vezes almoçar em casa [...].
[...] ninguém precisa pagar ônibus para ir à cidade

[...] (centro do Recife).
[...] é perto. Dá para ir a pé e também é bom para

quem trabalha, porque passagem do jeito que tá,
que aumenta todo mês é só ir a pé [...].
A redução dos custos com transporte, em conjugação com outros

fatores, associa-se e justifica o empenho pela permanência no espaço
ocupado e a resistência que oferecem em serem removidos para
bairros afastados. Isso porque o transporte coletivo63 assume papel
62
O preço da passagem de transporte coletivo na linha do percurso Campo Grande/
Avenida Guararapes, em dezembro de 1990, correspondia a valor de Cr$ 30,00
(trinta cruzeiros). Uma pessoa deslocando-se duas vezes ao dia - ida e volta – num
total de 25 dias úteis por mês, gastaria Cr$ 1.500,00 (um mil e quinhentos cruzeiros).
Nesse mesmo mês – dezembro 1990 – o salário mínimo do trabalhador brasileiro
estava fixado em Cr$8.836,82 (Oito mil oitocentos e trinta e seis cruzeiros e oitenta
e dois centavos).
63
Para leitura sobre transportes coletivos para os subúrbios ver Moisés e Martinez-
Alier, 1978, p. 13-63. Este estudo analisa a problemática dos transportes coletivos
– os trens de passageiro, no Rio de Janeiro – tendo como referência “[...] o quebra-
quebra, depredações e violência [...]”, registrados a partir de 1974 e repetindo-se
em anos subsequentes. Situação semelhante foi registrada em outras metrópoles
brasileiras, mostra o referido trabalho a importância dos transportes urbanos para
111
fundamental no processo de reprodução da força de trabalho e nas

condições em que esta reprodução ocorre.
No caso de áreas situadas na periferia do núcleo urbano, o
deslocamento para o trabalho por meio de um sistema de transporte
público apresenta-se via transporte de má qualidade. Há atrasos,
superlotação, percurso realizado em pé, implicando, muitas vezes,
em horas consumidas nesse deslocamento e resultando em maiores
desgastes para o trabalhador. Acrescenta-se, ainda, um frequente
aumento do preço da passagem, reduzindo, acentuadamente, os
salários. Tais fatos agudizam as condições de reprodução, suprimem
horas de descanso e de lazer do trabalhador.
Na realidade, a questão dos transportes coletivos como discute
Moisés e Martinez-Alier (1978, p. 44-45),
[...] toca, diretamente, no papel que desempenham

os transportes de passageiros no contexto dos
grandes centros urbanos, isto é, em sua função de
viabilizar a mobilização diária da força de trabalho
que alimenta e dá vida ao capitalismo no Brasil.
Refere-se, portanto, à questão urbana64 como um
todo, que como demonstraram recentemente
vários autores, deriva das contradições geradas
pelo desenvolvimento do capitalismo ante as novas
e sempre crescentes necessidades postas para a
reprodução da força de trabalho – ou, por outras
palavras, o consumo coletivo – e a política urbana
de inversões privadas e públicas, que se dirigem aos
setores mais rentáveis da produção e consumo e que
acabam por determinar a prioridade dos serviços
destinada a expandir a produção sobre os serviços
destinados a atender às necessidades de subsistência
da população.
São os transportes o meio que assegura a mobilidade dos indivíduos

no contexto do urbano onde o espaço de vida, de trabalho é
indeterminado. As necessidades criadas pelas diversificações de
relações contidas no urbano, as distâncias e serem vivenciadas
a população usuária.
64
Ver, sobre a questão urbana, entre outros: Castells (1983); Lojkine (1981).
112
O Morar e a Moradia
cotidianamente gerando situações de dependências reais de uso de

tal serviço.
O alargamento da Avenida Agamenon Magalhães assume
importância capital para a favela, na fala dos moradores. Serve como
meio de interligação desta com o meio urbano, o que contribui para
alocar serviços e gerar facilidade de acesso aos meios de transportes.
[...] agora tem táxi para levar alguém para o hospital

[...].
[...] facilitou a entrada de carro e também passa

ônibus perto [...].
[...] acabou a maré, fez posto de gasolina que a gente

não tinha perto. A gente não tem carro, mas pelo
menos, tem o posto. Quando a gente quer um carro
para prestar socorro, nós encontramos na avenida.
O posto policial, também, que quando acontece
alguma coisa a polícia leva para o hospital [...].
[...] em todo lugar que haja policiamento, não é que

a pessoa vá temer, mas há uma autoridade a quem
recorrer [...].
Nesses trechos, surgem aspectos a destacar. Todos eles, na dimensão

mais global, demonstram a integração da favela com o circuito da
cidade. No aspecto particularizado, constata-se a prestação do
“socorro”, facilitado pela via que faz fronteira com a Ilha, onde há
o fluxo de transporte, seja coletivo ou táxi, em horário noturno,
quando aqueles se tornam escassos.
O posto de gasolina, ao que indica, aparece, simbolicamente, numa
referência vinculada ao “status” e, também, por assegurar uma
frequência permanente de pessoas naquele local para uso do serviço
e, de certa forma, contribuir para a “proteção” das pessoas que se
deslocam nas suas proximidades. Já o posto policial concretiza a
função da polícia de prestar serviço à população, considerada como
uma ação positiva pelos moradores.
113
No caso, a polícia, na narrativa do morador, representa a própria

autoridade a quem é possível e se deve recorrer quando necessário,
a semelhança do que se registra em bairros de classe média e alta
– Espinheiro, Casa Forte, Boa Viagem. Nas circunstâncias postas,
a presença da polícia não corresponde a nenhum desconforto ou
embaraço para os moradores, negando, assim a visão externa sobre
a favela, onde pretensamente estariam os “marginais”. “Não há o
que temer”, pois, não existe posição de confronto, não têm o que
esconder. Essa relação pode ser compreendida, também, através de
outra vertente registrada nas narrativas dos entrevistados, que assim
classificam o Chié.
[...] eu gosto dessa favela, porque é a favela mais

calma [...].
[...] aqui eu dou mais valor, é um lugar calmo [...].
[...] depois a gente pega uma favela perigosa e aqui

graças a Deus, ninguém vê esse problema [...].
Nessas declarações, a denominação “favela calma” procura explicitar

a ideia de que, segundo entendem, caracteriza os habitantes daquele
lugar, ou seja, lugar onde residem pessoas pobres, famílias de
trabalhadores, gente de bem. Neste último, estão implícitos atributos
constantes na cultura moralista que permeia a sociedade. Enquanto
que a de “favela perigosa” recai sobre um elemento diferenciador,
emergindo do interior da área, onde também é possível encontrar
indivíduos cujos modos de vida se contrapõem aos da maioria dos
trabalhadores que ali habitam. Essa, de fato, constitui uma situação
incômoda àqueles que dela não partilham.
Retomando a questão do alargamento da Avenida Agamenon,
torna-se possível captar elementos de heterogeneidade no seio
desse agrupamento. A heterogeneidade é acionada para explicar
o conteúdo diversificado no perceber a instalação dos serviços –
estacionamento e posto de combustível.
114
O Morar e a Moradia
[...] trouxe aquela praça (estacionamento) e não
deu certo. Acho que deu mais prejuízo. Eles
queriam colocar aquele posto de gasolina e o cheiro
incomodava muitas crianças. Para mim trouxe
prejuízo [...].
Na lente dessa imagem acima representada, tanto o estacionamento,

quanto o posto de combustível são vistos de forma negativa e
prejudicial, refletindo uma nítida desvalorização desses serviços,
visto como não se coadunam com as necessidades dos moradores
do Chié.
No que diz respeito aos serviços de saúde, identifica-se, nas
representações seguintes, aspectos com certa inter-relação: distância/
acesso/lugar calmo. No primeiro caso, ressaltam ser possível receber
atendimento de saúde, deslocando-se inclusive a pé. No segundo, o
acesso tem vinculação com a locomoção e com próprio atendimento,
seja nos hospitais65 ou em posto de saúde. A proximidade facilita
a frequência a tais serviços, em caso de necessidade. No terceiro e
último, o lugar calmo mencionado anteriormente – “ninguém quase
não recusa para entrar (na favela)” – se apresenta como atenuante
de provável tensão existente – o medo da favela, por parte de alguns
motoristas de táxi pelo fato de precisar entrar nessa área.
[...] se quiser ir a um pronto socorro, tem tudo perto

[...].
[...] se tem uma pessoa doente tem médico e

hospital perto [...].
[...] vai ao hospital da Restauração a pé [...].
[...] eu mesmo já fui, muitas vezes doente, a pé para

a cidade, porque não tinha passagem e precisava ir
a um posto. E se eu morasse longe? Também é perto
65
O Hospital de Santo Amaro, denominação da população, é o mesmo Hospital do
Câncer de Pernambuco e está localizado no Bairro de Santo Amaro. É administrado
pela Sociedade Pernambucana de Combate ao Câncer. Presta atendimento
ambulatorial, além do atendimento específico de combate ao Câncer. O Hospital
da Restauração situa-se na Avenida Agamenon Magalhães, no Bairro do Derby,
instituição do Governo Estadual e funciona como hospital geral.
115
do Hospital de Santo Amaro, Encruzilhada [...].
[...] se der uma dor em alguém, como já deu, corro

ali, pego um carro, levo para o hospital, ninguém
quase não recusa para entrar (na favela) [...].
Na fala dos entrevistados, o cemitério aparece como serviço cuja

proximidade da Ilha torna acessível o deslocamento dos moradores
a pé, conduzindo os mortos a sua última morada. Mesmo que, por
alguma circunstância, esse percurso se faça sem o uso do transporte,
o cortejo a pé mantém a tradição de um grande número de pessoas –
registro em depoimento anterior – a de participar dessa caminhada.
[...] fica perto [...] do cemitério para quando eu

morrer. Está muito bem, eu só quero sair daqui só
para Santo Amaro (cemitério) [...].
[...] é perto até do cemitério [...].
A escola, no sentido global, reúne uma variedade de matizes e

significados: a perspectiva do amanhã, abertura das fronteiras para o
conhecimento e criação dos instrumentos que viabilizarão a entrada
dos indivíduos no mercado de trabalho.
Isto não fica evidenciado nas representações dos moradores do
Chié. Sobressaem-se, no entanto, indicações no sentido de ampliar
o número de pessoas que a ela possam ter acesso, reduzindo, em
consequência, o percentual da população que não a frequenta.
Anunciam os entrevistados:
[...] condições para o meu filho, antigamente não

tinha, como tem hoje, principalmente a escola.
Dentro da área já tem uma escola, tem escola ao
redor. E para quem mora longe, as crianças têm
que se deslocar para vir estudar na cidade e lá se vai
dinheiro e como não se tem, fica mais uma pessoa
116
O Morar e a Moradia
sem estudar no Brasil [...].
[...] perto do colégio [...].
[...] os melhoramentos trouxe a escola [...].
As imagens contidas na fala dos entrevistados revelam as dificuldades

e os limites enfrentados pelos pobres para frequentar a escola. Ficam
transparentes as implicações frente ao deslocamento, quando esta se
localiza distante da moradia. O custo do transporte, mais uma vez é
ressaltado. Nessas circunstâncias, sendo a escola situada dentro da
área e na vizinhança, torna-se mais fácil o acesso para os moradores.
No cômputo geral das entrevistas, a escola não se sobressai em
relação a outros serviços citados66.
Torna-se possível encontrar indicativos em relação à escola ao tomar-
se como referência aspectos levantados por Oliveira (et al. 1985, p.
18-31), ao dizer.
Para o povo, a escola é praticamente o único meio

de ascensão social, de subida na vida. O sucesso nos
estudos seria a grande oportunidade oferecida a
todos para compensar as desigualdades de dinheiro,
de importância e de posição social [...] As crianças
pobres são, em sua maioria, excluídas da escola,
sem qualquer qualificação ou diploma, sem ter
aprendido nada útil para sua vida e seu trabalho
[...]. Os pobres são marginalizados pela escola
do mesmo jeito que são explorados no plano das
relações de trabalho e impedidos de participar da
vida política [...].
Na instalação de melhoria na área, o componente infraestrutura

física é sempre introduzido pelos moradores. Esses serviços têm
implicações no cotidiano da população, uma vez que, é importante
66 É importante ressaltar que a questão da escola não foi tratada de modo particular
no conjunto das questões contidas nas entrevistas. Um outro aspecto a levantar é o
fato de o Chié ser uma área de favela de pequenas dimensões e dispor de escolas do
1° e 2° graus em seu derredor.
117
poder sair de casa calçado, sem pisar na lama, retirar de suas

habitações os problemas decorrentes das águas servidas e do esgoto,
dispor, para uso regular e individualizado, de água e luz, reconstruir
suas moradias e outros. A implantação dos serviços de infraestrutura
correspondentes a necessidades emergenciais resulta de lutas
travadas – assunto abordado no Capítulo 3 – no decorrer de vários
anos.
Situada em estágios diferentes, percebe-se a visão do morador.
[...] as casas têm água encanada, luz, tudo.

Antigamente não. Era chafariz e candeeiro [...].
[...] é difícil porque tem muita muriçoca, rato, as

canaletas ainda não estão fechadas. Ainda falta
muita coisa [...].
Numa outra etapa, já na fase de execução do projeto urbanístico, as

referências assim se apresentavam.
[...] principalmente agora que estão melhorando,

fazendo calçamento [...].
[...] vivíamos dentro da água sem esgoto, mas agora

está tudo bom [...].
A cidade cresce com base de uma diferenciação transparente, e o solo

inscreve as desigualdades de classe que se manifestam no interior do
urbano. A luta pela habitação e pelo espaço que ocupa é parte deste
contexto.
Contata-se, através das representações dos moradores do Chié, a
importância que assume o acesso aos serviços coletivos, por parte
dessa população, no contexto da moradia e da reprodução de suas
vidas.
118
O Morar e a Moradia
2.3. SOBREVIVÊNCIA E TRABALHO
A necessidade de moradia impulsionou a ocupação da Ilha do Chié,

pela população pobre. A história oral por ela narrada aponta para
origens diversas desse fenômeno, todos vinculados à história da
cidade, assunto abordado no Capítulo I.
A experiência relevante nos caminhos da conquista do solo também
requeria uma definição de como partilhar outros caminhos, a
exemplo da sobrevivência: descobrir formas de manter uma nova
relação de existência no lugar em que se assentara. E, em meio
às pressões vividas, isto passou a compor um marco de luta. A
sobrevivência constituiu-se em um dos problemas enfrentados pelos
moradores da Ilha, quando lá se instalaram.
O suprimento das necessidades para sobreviver estava, nesse período
inicial, afeto a dois aspectos que ganham registro no discurso dos
moradores locais. O primeiro diz respeito a uma profunda relação
homem-meio físico. O segundo assinala a busca por inserir-se na
relação homem-trabalho urbano.
Na relação homem-meio físico, o imediato era garantido através do
que o mangue oferecia. E como afirmou Bezerra (1965, p. 65):
A alimentação, se bem que deficiente, é obtida

no próprio mangue pela pesca dos crustáceos e
pequenos pescados nos braços de marés e rios.
Assim, é uma triste verdade que o alagado, apesar
de suas precárias condições de salubridades,
ainda oferece a quem o procura alguns meios de
subsistência.
Estudos realizados por Castro (1965) são pioneiros na análise da

relação do homem com o ambiente natural – os mangues do Recife
–, fonte e meio para busca persistente, para os moradores das áreas
de mocambo, neste centro urbano, assegurarem sua sobrevivência
e da família, constituindo-se nesse movimento o denominado pelo
autor “homem- caranguejo”, pois do mangue se alimentava e nele
despejava os dejetos que serviam de nutriente. Traduzindo-se em
119
um ciclo que renovava e espelhava a precariedade das condições de

vida dessa população.
Desse modo, as condições em que os moradores do Chié realizavam
seu sustento ocorriam em circunstâncias que permitiam a existência
e a reprodução humana, embora se situando nos limites mínimos
necessários para a alimentação e a habitação. Nesse contexto, a mão
de obra permanecia fora do domínio do capital.
E, sobre a relação homem-natureza, Marx (1975, p. 589) reconhecia
e distinguia o forte papel exercido pela natureza, inclusive na
manutenção e também na crise de um determinado modo de
produção.
Admitida a produção capitalista, não se alterando

as demais condições e dada a duração da jornada
de trabalho, a magnitude do trabalho excedente
variará com as condições naturais do trabalho,
especialmente com a fertilidade do solo. Mas,
não se segue daí que o solo mais fértil seja o mais
adequando para o desenvolvimento do modo
de produção capitalista. Esse modo pressupõe o
domínio do homem sobre a natureza. Uma natureza
excessivamente pródiga ‘mantém o homem preso a
ela como uma criança sustentada por andadeira’.
Ela não lhe impõe a necessidade de desenvolver-se.
A pátria do capital não é o clima tropical com sua
vegetação exuberante, mas a zona temperada. Não
é a fertilidade do solo, mas sua diferenciação e a
variedade de seus produtos naturais que constituem
a base da divisão social do trabalho e que incitam o
homem, com a diversidade das condições naturais
em que vive, a multiplicar suas necessidades,
aptidões, instrumentos e métodos de trabalho. A
necessidade de controlar socialmente uma força
natural, de utilizá-la, de apropriar-se dela ou de
domá-la por meio de obras em grande escala feitas
pelo homem, desempenha o papel mais decisivo na
história da indústria.
120
O Morar e a Moradia
Na Ilha do Chié, a luta pela sobrevivência estava marcada pela posse

dos alimentos para garantir o sustento do indivíduo e da sua família.
E o mangue era a fonte natural e mais imediata.
[...] peguei muito siri e muito bicho de maré aqui.

Tinha uma maré bem em frente à minha casa [...].
Mas quando chovia e a maré aumentava, aí a água
passava e os peixes, o siri passava por a gente. Aí, eu
pegava eles com um pegador de brasa [...].
[...] O pessoal pegava peixe, era uma maré funda

[...].
[...] era maré e mangue. Aqui mesmo tinha uma

grande pedra, bem grande que a gente pegava ostra,
siri, marisco. Aqui na frente era um viveiro [...].
Contudo, a história do Chié aponta para outros mecanismos em

direção ao sustento. As alternativas incorporadas vão engendrando
formas diferentes e diversificadas de relações com o trabalho.
[...] eu conheço essa área de 46 (1946). Em 46, eu

trabalhava com carvão de Ponta de Pedra, Itamaracá,
Itapissuma e vendia na Ponte do Maduro [...].
Ao que indica, o rompimento fracionado desses laços com o mangue

na busca da sobrevivência inscreve outros percursos encampados
pelos moradores, na sua incorporação ao mercado urbano.
Seria, no entanto, ingenuidade considerar que as questões que
atingiam a sobrevivência da população estariam restritas ao plano da
relação homem-meio físico. Fatores de ordem mais ampla, centrados
na estruturação e consolidação do sistema capitalista na sociedade
brasileira, funcionaram como determinantes das condições gerais
de vida daqueles indivíduos. Levando-se em conta a realidade
situada nesse contexto, inclusive o habitar o próprio mangue, pode-
se verificar que tais fatores contribuíram para direcionar o tipo
121
de ocupação de parcela dos moradores. Por muito tempo, a favela

foi caracterizadamente um espaço que abrigava pescadores67. Do
sustento evoluíram para a comercialização do produto. Entretanto,
sempre em proporções restritas. O mangue e o canal eram utilizados
como vias por onde atingiam o mar.
Porém, com o desaparecimento dos mangues, suprimidos da
paisagem urbana pela ação do aterro, foram também desaparecendo
as condições iniciais de sobrevivência. O espaço paulatinamente
aterrado cedeu lugar às habitações.
No curso da realização desta pesquisa, informações obtidas na Ilha
denunciavam que apenas oito pescadores lá residiam, segundo
afirmação do entrevistado: “[...] ainda tem oito pescadores aqui e
chegam pelos cais [...]”.
Entretanto, são pessoas de mais idade e nem todas se ocupam da
mesma tarefa. Alguns são aposentados. Aos mais jovens não interessa
aprender o ofício, a nova realidade urbana não é condizente com esse
tipo de ocupação.
Nessa circunstância, a capacidade de sobrevivência por essa via foi
sendo reduzida pelos limites que o avanço da cidade estabelecia,
determinando a destruição de algumas atividades, muito embora
outras sejam criadas.
A relação homem-trabalho urbano inscreve as novas modalidades
de sobrevivência, com base no sustento da vida pelo salário.
Nesse aspecto, a fábrica da Tacaruna68 atuou como um espelho de
dois vértices. Serviu de atrativo à ocupação e inscreveu um novo
67
Na história da cidade do Recife, trechos do mangue ocupados pela
população pobre, particularmente aqueles situados mais próximos do mar e
dos rios, abrigavam um número significativo de pescadores. Exemplo disso
era o Pina e também Ilha de Maruim – Olinda – RMR.
68
A Tacaruna - fábrica de tecelagem – fazia parte da paisagem da cidade
do Recife, situada no limite entre o município do Recife e o de Olinda.
Encontrava-se quase desativada quando da investigação para este trabalho.
Compõe nos dias atuais fragmentos de uma história não tão distante, mas
pouco conhecida. O prédio permanece no lugar, mas sem uso. “A própria
fábrica da Tacaruna, localizada entre Recife e Olinda, foi no passado, uma
Refinaria de Açúcar”. (ANDRADE, 1979, p. 59).
122
O Morar e a Moradia
ciclo que teve eco na vida do trabalho do morador do Chié.
[...] eu vim morar aqui, porque arranjei um emprego

na Tacaruna [...].
[...] muita gente que estava lá na Tacaruna e

morava longe quando começou essa ocupação
aqui, começou a se interessar por aqui, porque
aqui fica mais próximo e é por isso que hoje ainda
tem muita gente, principalmente aposentados,
que trabalharam na Tacaruna. Quando acabou a
Vila da Tacaruna que tinha antigamente, o pessoal
começou a vir para cá, começou a morar próximo
da Tacaruna [...].
A relação com a fábrica incluía fração dos ocupantes do Chié na

condição do trabalhador assalariado. Se a população ali conseguia
emprego, a fábrica criava, ao seu redor, um cinturão de mão de
obra disponível. No caso em apreço não tinha necessidade de
investir em Vilas Operárias69 como forma de assegurar os braços
para seu funcionamento. A própria localidade tornou-se campo de
penetração da empresa ao agregar mão de obra substitutiva dos que
iam se instalando e também na medida em que absorvia os operários
oriundos da vila.
A cidade do Recife, a partir de 1930, experimenta um crescimento
urbano progressivo, fruto do processo de industrialização visível nas
sociedades brasileiras. Esse crescimento urbano, como observou
Durham (1978, p. 222): “[...] deu-se pela falência de uma sociedade
rural em desintegração”. Formava-se no urbano um contingente
populacional cuja capacidade de absorção era extremamente
restrita, no que se refere a trabalho, habitação, infraestrutura. Chié é
a demonstração disso.
A presença da Tacaruna não representava um fato isolado no
69
A fábrica da Tacaruna tinha Vila Operária que progressivamente foi sendo
desativada. Algumas das famílias ali residentes foram ocupar o Chié, entre outras
localidades. Sobre Vilas Operárias em Pernambuco ver: Melo, M. A. B. C. 1982. Um
outro estudo sobre Vilas Operárias em São Paulo está em Blay, 1985.
123
conjunto da cidade. Nas décadas de 1940 e 195070, floresciam, no

Recife, as indústrias têxteis, numa tradição já iniciada no estado
de Pernambuco, em fins do século XIX71. Tal fato servia como um
modo de atrair a força de trabalho, garantir a permanência de um
determinado contingente no meio urbano.
O local de moradia aparecia como um fator de reforço da situação
estabelecida pela realidade do mercado.
[...] eu era pequena e já ouvia a Tacaruna apitar. Eu

não era nem nascida e ela já existia. Para ir trabalhar
se passava por um caminho onde a água batia
por aqui. Era lama mesmo. Depois a gente fazia
caminho de barro para poder chegar lá [...].
[...] a pessoa morava aqui e trabalhava na Tacaruna
[...].
[...] eu trabalhava na Tacaruna [...] trabalhei 25 anos

lá [...].
[...] tem gente aqui aposentado pela fábrica [...].
O apito da fábrica era um símbolo de uma situação real. No entanto,

não apenas a Tacaruna marcou a relação com o morador da Ilha no
tocante à questão do emprego. As imagens expressas sobre o assunto
conduzem a outra fábrica de tecelagem localizada em torno da favela
até mesmo em áreas distantes. Como exemplos, cita-se as fábricas
da Torre, Macaxeira, Madalena reavivando uma época em que a
70
“O Sr. Wilson de Barros Leal – [...] Como V. Excia. sabe, a cidade do Recife é por
excelência uma cidade industrial, na sua maioria composta de trabalhadores e não
seria possível que uma Câmara como a do Recife não houvesse trabalhadores que
saem como eu saí das máquinas, dos teares, das oficinas, das fábricas e dos Cais do
Porto, enfim, que saem realmente de onde existe trabalho, só podem possuir uma
cultura igual àqueles que o elegeram, porque se assim não fosse ficaria até numa
posição difícil para falar, realmente, em nome desses trabalhadores. Eu até disse
aqui, numa sessão de posse, que admitíamos e até confirmávamos a nossa falta de
cultura e capacidade, uns que procuraríamos ajudar com a boa vontade, esforço e
dedicação os trabalhadores dessa casa”. (Ata da 22ª. Reunião Ordinária da 1ª. Sessão
legislativa, realizada no dia 13 de março de 1952).
71
Sobre industriais têxteis no Estado de Pernambuco em fins do século XIX, ver:
Melo, M. A. B. C. (1982).
124
O Morar e a Moradia
cidade concentrava um grande número de atividades do gênero,

registrando, em consequência, um grande contingente de operários
do setor fabril.
A evolução do centro urbano do Recife, também, está marcada pela
extinção desse tipo de oferta de trabalho, transformando-se, na
atualidade, em um centro essencialmente concentrador de prestação
de serviços. Desse modo, novas formas de sobrevivência e trabalho
são incorporadas pela população e torna-se a tônica que atinge
diretamente a faixa mais pobre. Outras são, portanto, suas categorias
de trabalhadores, e um número representativo deles estabelece
outras relações com o mundo do trabalho.
2.4 POBREZA E TRABALHO
As precárias condições de moradia de grande parcela dos habitantes

do Recife constituem um dos problemas mais gritantes deste centro
urbano, na medida em que refletem a situação de pobreza de parte
significativa da população.
As favelas são, no Recife, um espelho da pobreza72 da cidade e de
seus habitantes. São, pois, expressões contundentes da pobreza
distribuída sócio-espacialmente no tecido urbano, desde o início
do século XX, estendendo-se ao território metropolitano. Desvela
contradições e desigualdades política, socioeconômicas e jurídica.
Essas condições de moradia indicam a conjugação de uma série de
fatores intervenientes, onde a dinâmica das relações de trabalho é
central. A questão da pobreza não se limita à cidade do Recife, integra
contexto mais amplo em escalas e graus diferenciados, abrange a
região, o País, os continentes.
Conforme escreve Carvalho (1984, p. 251):
[...] o fenômeno da pobreza (ou como colocam

alguns autores, os problemas relativos a emprego,
72
Sobre pobreza, ver: Santos (1978); Rocha (2003, 2000).
125
renda e condições sociais do Nordeste), longe de
ser compreensível enquanto pobreza da região,
tem que ser apreendido como parte de um
processo histórico mais amplo de reprodução dos
diferentes contingentes de trabalhadores na esteira
da expansão do capital monopolista no espaço
nordestino.
O acesso ao mercado de trabalho nesse centro urbano, durante a

realização da pesquisa, apresentava-se bastante precário, impondo a
esse contingente humano a procura de alternativas de sobrevivência
que o torne capaz de, assim, manter-se vivo.
A fala dos habitantes do Chié apresenta subsídios que favorecem uma

discussão, levando-se em conta os aspectos postos anteriormente.
Num primeiro plano, traduzem sua autoimagem, incluindo-se como

“pobre” que trabalha para sobreviver. Entre eles, existem biscateiros,
domésticas, funcionários públicos, operários de fábrica, ambulantes
e outros. Numa outra perspectiva, manifestam, de forma subjacente,
o caráter de complexidade que representa morar numa área pobre
que envolve fatores de ordem social, política, econômica e cultural,
além de situarem o pobre numa visão histórica.
[...] mora aqui quem não tem outro lugar para

morar. Quem mora aqui é pobre, mas para pobre é
uma área muito boa [...].
[...] é melhor porque aqui só mora carente, favelado,

como diz a história. Pessoal que não tem nada. Eu,
pelo menos, não tenho nada; ganho o meu salário
e salário não dá para nada, só para uma feira. A
mulher, de vez em quando, faz um gancho73 para
ajudar [...].
[...] é uma área importante por causa da situação

financeira da gente [...].
73
Gancho – expressão muito comum para indicar trabalho avulso, esporádico,
repercutindo, em consequência, num dinheiro incerto.
126
O Morar e a Moradia
[...] é o lugar melhor dos pobres viverem [...].
Que profissão ou ocupação têm esses trabalhadores pobres para

participarem do mercado de trabalho? A Pesquisa Socioeconômica74,
citada na Introdução, indica que, do total de pessoas indagadas,
49% estariam incluídas em atividades informais, deste excluindo-se
os aposentados, aqueles que não responderam, e outras ocupações
onde estão situados os que afirmaram estar desempregados, e as
pessoas que exercem atividades de doméstica. Apenas 19% dos
entrevistados pela pesquisa declararam fazer parte de uma relação
direta de emprego, ou seja, estarem incluídos no setor formal75 da
economia.
A gama de ocupação em que atua essa população apresenta-se por
demais diversificada: jardineiro, comerciante, serralheiro, doméstica,
biscateiro, servente, operário, lavadeira, costureira [...] é um pouco
do “faz-de-tudo” ou do faz “tudo-que-aparece”.
Por circunstâncias impostas pelo contexto maior, essas ocupações
não requerem ou exigem qualificação profissional – estudo para
exercê-las. Aprendem no “ver-fazendo”, na luta cotidiana. E, assim,
tentam adentrar o mercado de trabalho, exercendo uma variedade
de tarefas, num contínuo de improvisação em busca de uma
remuneração que possibilite o seu sustento e da sua família.
Uma mesma pessoa pode ter várias ocupações durante a vida, passar,
como sempre ocorre, de uma ocupação para outra ou de um emprego
para outro, sem que isso represente melhoria das condições de vida
ou garantia de participar do mercado de trabalho – adotam apenas
estratégias de sobrevivência.
Perlman (1963, p. 33) reconhece que “Em termos de renda, muitas
ocupações remuneradas sustentam famílias inteiras, ainda que não
74
A pesquisa Socioeconômica realizada pela COHAB-PE, na favela do Chié, foi
dirigida ao chefe da família – homem ou mulher – daí porque não seria possível,
através dele, determinar todas as profissões ou ocupações de todas as pessoas.
75
Setor informal, questão comprometida teoricamente, apresentando implicações
de ordem política. A partir da década de 1970 tem sido assumida pelo Estado,
passando a funcionar como uma forma de arrefecer as questões econômicas e sociais
da população do país que sobrevive e meio de suprir, parcialmente, a reproduzida
oferta de emprego. Sobre o assunto ver: Santos (1979, p. 40), aborda a questão sob
o ângulo da Bipolarização. Martins, (1985, p. 6) trata a questão além, do dualismo.
127
seja reconhecida formalmente como emprego. O desemprego, muito

embora elevado, em geral, não dura muito para os residentes em
cidades, sendo em parte compensado com biscates freqüentes.” A
realidade do Chié não parece encontrar explicação no exposto pela
autora. As observações de campo e as narrativas dos moradores
indicavam, no período da pesquisa, um aprofundamento da questão
da pobreza e a redução da oferta de atividades do tipo biscate,
como alternativa de trabalhos variados para angariar o seu sustento
mínimo.
Quando nos depoimentos, fazem referência à renda para viver, a
identidade associada é a de trabalhador. Seja na alusão a si próprio
ou aos demais.
[...] uns têm emprego, outros são aposentados.

Eu mesmo não tenho emprego. Eu não posso
sobreviver com a minha família. Acordo cedo, saio.
Se eu encontrar alguma coisa para fazer, de acordo
com minha saúde, eu farei. Não adianta dizer que
vivo de trabalho, porque um dia posso sair por aqui
e bater na porta de sua casa. A população daqui é
carente, tem muita gente que vive de biscate [...].
[...] desde que cheguei aqui que prometem melhor

a vida da gente. Aqui ninguém tem emprego. O
emprego é pedreiro e trabalha quando tem serviço.
A gente é muito sofredor [...].
[...] não tenho marido, nem ganhos [...] Eu ganho

2.000 por mês em casa de família. Não tenho
carteira assinada, nem instituto. E esse ganho é para
mim, uma neta e um filho ainda [...]76.
76
Essa entrevista foi realizada no mês de março de 1989, quando o salário mínimo
registrava o valor de CR$ 3.674,06. A existência do trabalho clandestino, ou seja,
aquele que se situa fora da legislação trabalhista em vigor no País, sem carteira
assinada, reflete, sobretudo, a existência de um contingente da população excedente
e disponível para o trabalho. Quando criado, em 1938, o salário mínimo previa um
salário que fosse capaz de garantir o sustento de uma família de cinco pessoas.
Ao longo de tempo, com a depreciação do valor do salário, torno-se insuficiente
para o sustento de uma pessoa, apenas para a alimentação, sem incluir educação,
habitação, transporte, lazer, ou seja, o conjunto de necessidades individuais e sociais
128
O Morar e a Moradia
Mas, a postura de trabalhador membro integrante de uma família

é repassada também numa conotação humilhante. Isto porque
o trabalho que desenvolve é insuficiente até mesmo para a
sobrevivência. Uma relação exercida num nível mais elementar,
onde não existe direitos, previdência, carteira assinada – amparo
legal. Concretamente, há os arranjos que buscam efetuar, no sentido
de afastar a miséria da pobreza, no esforço de gerar renda.
A presença do Estado não passa despercebida – “prometem melhor
a vida da gente”. Uma melhoria extensiva às condições físicas da área
e à situação de emprego. Perpassa um sentimento de exploração,
onde o Estado interfere, na medida em que atua nas relações de
trabalho, definindo o salário mínimo a ser pago ao trabalhador e os
reajustes a que submete esse mesmo salário. Nessas condições, essa
população suprime das suas vidas a alimentação, as horas de lazer, o
que dificulta, consequentemente, a reposição de suas energias.
Moradia/ pobreza/ trabalho, numa associação múltipla, é resumida
pela fala de um entrevistado.
[...] o problema não é só dar a casa, é você dar

condições para a gente morar aqui [...]. Tenho
um vizinho que estava na Tacaruna, ganhando
um salário mínimo. Muitas vezes, eu vi ele tomar
café com farinha e ir trabalhar. Aparece o Sr. João,
compra a casa, e ele vai embora, as invasões nunca
vão parar [...].
Na cidade, a ocupação do solo, muito embora resulte de uma ação

coletiva, reflete na sua apropriação a diferenciação e desigualdade
de classe. O crescimento urbano acelerando agrava, ainda mais, essa
realidade na estrutura econômica em que está posta. O reflexo na
pobreza interfere sobre a casa, único bem palpável. Seu valor de
uso passa a ser substituído por valor de trocar – um investimento
temporário para suprir a escassez de trabalho.
No entanto, a venda da casa não foi a tônica registrada na área do
indispensáveis à reposição das energias e a reprodução da força de trabalho. O
ganho registrado encontra-se abaixo do valor, já insuficiente.
129
Chié; ao contrário, era incluída no cômputo da redução do custo de

vida.
[...] não pago aluguel, tem água e luz. Posso dizer
que a casa é minha [...].
[...] não vivo assombrado com aluguel de casa [...].
Nesses termos, a casa é uma proteção contra o desemprego ou uma

renda constantemente incerta.
A renda, frequentemente incerta, inclui esse contingente populacional
naquilo que Santos (1979, p. 55) denomina de circuito inferior e,
assim, se refere:
A favela é somente um quadro material de vida

representativo da pobreza, segundo certos critérios;
o circuito inferior é um fenômeno econômico muito
mais amplo não delimitando geograficamente, e
que representa a condição de dependência de todo
um sistema econômico.
Ainda a respeito do circuito inferior, Santos (1979, p. 288) afirma:
[...] muito antes de ser o provedor de ocupações

e de fornecedor de meios de sobrevivência, é o
perpetuador da pobreza, servindo de coletor da
poupança popular, canalizada em seguida para o
circuito superior por intermediário de todos os
tipos.
Nesse quadro, encontram-se os trabalhadores eventuais com rendas

sempre inferiores às suas necessidades, pois a dinâmica da oferta
de empregos está sempre abaixo do número de pessoas que dele
participa. Também, o próprio processo de urbanização requer uma
faixa de serviços a serem prestados que se enquadre em tarefas
diferentes que permitem mudar de atividades, particularmente nas
130
O Morar e a Moradia
cidades onde, nas relações de trabalho, predominam essas atividades

– prestação de serviços.
Situando-se no âmbito do circuito inferior, entrevistados do Chié
assim se expressam, numa correlação com o lugar que ocupam na
cidade.
[...] das pessoas que moram aqui, muitas fazem

biscate77. As mulheres trabalham como lavadeira,
cozinheira, é uma área que tem como vizinho
os bairros do Espinheiro, Encruzilhada, Campo
Grande, Aflitos que tudo isso é fonte de renda
para as pessoas que prestam serviços. Por outro
lado, estamos no centro, uma área que para onde
a gente quiser ir não precisa de transporte, pronto-
socorro, centro de tudo, tem facilidade de remoção
e também no que diz respeito à sobrevivência-
arranjar o pão [...].
[...] muitas vezes, não temos dinheiro para sair.

Então vamos para a cidade a pé. Aparece uma
faxina, para quem vive de biscate, na Boa Vista, no
Derby, no Espinheiro e não precisa pagar ônibus.
E se você morar no Curado, o pessoal que já tem
seu trabalho aqui vai ter que pagar ônibus – quatro
passagens e todo dia com aumento [...].
Na cidade, constituem os pobres uma mão de obra barata e

excedente, e na história do País, a habitação78 tem contribuído para
77
Biscate diz respeito a atividades esporádicas, também conhecidas como beliscadas
(nas áreas da favela). Significa renda variada semelhante a ganho. Popularmente
diferenciada, pela população, do autônomo. Este se refere a uma atividade mais
permanente, por exemplo, ambulante; apesar de, na maioria das vezes, não ser uma
atividade registrada conforme a legislação vigente.
78
Blay (1979, p. 77), propõe que se considerem “[...] quatro momentos históricos
no significado assumido pela habitação popular no Brasil. No período escravocrata,
a solução habitacional foi a senzala; na primeira etapa da industrialização, foi a
construção de vila operárias; em seguida instala-se um processo espontâneo de
expansão urbana e, atualmente a proposta é a construção de habitação em massa,
na forma de conjuntos habitacionais financiados pelo Banco Nacional de Habitação
(BNH). Em todos eles, reconhecemos um vínculo essencial: a habitação que tem
131
a sua manutenção e para torná-la mais próxima e disponível para o

mercado de trabalho.
A identidade que se observa no espaço urbano, tendo como
referência a Ilha do Chié, caracteriza o rompimento do mito ou do
estereótipo do morador da favela. Ora através de expressões claras e
contundentes, ora quando narram suas histórias de vida. No entanto,
as privações que a pobreza impõe e o esforço contínuo e desgastante
que o trabalhador enfrenta não são suficientes para assumirem
a exclusão. Por ser pobre, não se percebe como um marginal. A
condição de pobreza não se apresenta como o limite intransponível,
mas a fronteira que pode ser ultrapassada pela luta.
sido usada como forma de preservação da força de trabalho”. O BNH foi extinto
em 1986, passando o Brasil por um período marcadamente de ausência de política
nesse campo. Em 2004, após a criação do Ministério das Cidades (2003), foi
elaborada a Política Nacional de Habitação (PNH), definido o arcabouço legal, as
fontes de financiamento, criadas as instâncias de participação e o Plano Nacional de
Habitação, em 2009.
132
O Morar e a Moradia
CAPÍTULO 3
MORADIA E CIDADANIA
O
tema cidadania79 envolve uma dimensão cuja matriz remete
à própria história do ocidente por intermédio, notadamente,
das revoluções burguesas: inglesa, francesa e americana.
No Brasil, a questão foi posta, pelo menos, desde a criação do Estado

Nacional, sofrendo, contudo, as refrações próprias de uma sociedade
escravista, aliás, a mais duradoura sociedade escravista do Novo
Mundo.
Reconhecendo a dimensão da questão, escapa aos limites deste

trabalho abordá-la nessa amplitude, detendo-se, porquanto, na fala
dos moradores da Ilha do Chié, onde o eixo, o ponto de partida é a
luta pela moradia. As representações formuladas pelos moradores
da favela e as bases concretas em que se assentam constituem o foco
central do presente capítulo.
A análise aqui posta evidencia a trajetória pela conquista e ampliação

da cidadania. Para tanto, considera-se o conjunto de lutas firmadas
por direitos sociais, direitos do cidadão -, pelos habitantes da Ilha, e
como essa luta se insere no processo global da sociedade da qual faz
parte.
Na exposição que segue, considera-se os seguintes aspectos: Quais as

lutas travadas pela população da favela do Chié? Como se situam o
chão e a moradia no contexto dessas lutas? Como se organizam e que
pressões exerceram e exercem na longa caminhada pela conquista e
ampliação dos direitos de cidadão?
79
Sobre o assunto ver: Barbalet (1989); Marshll (1967); Weffort (1981); Oliveira
(1987). Ainda sobre cidadania no Brasil: Scherer (1987), Durham (1984). Sobre
cidadania no Nordeste brasileiro: Haguette (1984).
133
3.1 POR QUE LUTAM?
Nos centros urbanos brasileiros, a condição da pobreza de vida

de grande parte da população demonstra que os indivíduos
mergulhados nessa situação, cujas necessidades são precariamente
satisfeitas, comprometem até mesmo a sua reprodução física.
Numa posição de dualidade, estes convivem num mesmo espaço
geográfico, cidade/região/país, com pessoas que detêm bens
ofertados pela sociedade, numa feição modernizadora e cujo acesso
aos serviços situa-se em planos opostos das dificuldades enfrentadas
pelos demais.
Essa dualidade coloca-se na linha divisória da renda, que tem suas
implicações na luta para satisfação das necessidades como caminho
para exercer a cidadania.
Cardoso (1984, p. 54), na perspectiva analisada que empreende
sobre cidadania, pontua ao dizer: “[...] porque a regulamentação
da cidadania, como disse não se resume à definição da condição
de eleitor, mas implica na concessão pelo Estado de direitos sociais
publicamente reconhecidos; e assim por diante [...]”.
Na trajetória histórica da humanidade, identifica-se distintas
interpretações teóricas relativas ao conceito de cidadania, segundo
autores diversos. Na antiguidade, os estoicos compreendiam a partir
da concepção universal de natureza humana, oferecendo subsídios
à doutrina dos direitos humanos. Essa visão foi expandida com a
tradição judaica.
A tradição ocidental a concebia como um direito natural. Nos burgos
medievais, privilégios e direitos centravam-se nas corporações e
associações e estavam vinculados ao lugar que estas ocupavam na
hierarquia e na divisão social do trabalho.
No Estado Moderno, pelo fato de as relações sociais estabelecidas
atenderem do modo mais significativo à classe comercial e industrial
da cidade, era compreendida como direito burguês. As relações que
tomam corpo e com o capitalismo começa a despontar dão margem
a um discurso que ressalta a igualdade, muito embora, a realidade
denuncie a desigualdade. Em todos os momentos, cidadania esteve
sempre envolta na questão dos direitos. No século XVII – direitos
134
O Morar e a Moradia
individuais – direitos civis –; XIX – os direitos políticos; e XX – os

direitos sociais.
A luta divisória da renda põe num plano uma faixa da população de
poder aquisitivo mais elevado que, prioritariamente, soluciona suas
necessidades na relação de mercado, a exemplo da moradia, saúde,
educação. Para ela, o Estado já existe a seu serviço, a articular seus
interesses. Num outro plano, a população de faixa de renda mais baixa
que se confronta com o Estado, pois por essa via se dá o atendimento
das suas necessidades - moradia, serviços coletivos, saúde, educação.
A linha de diferenciação faz com que, para à população pobre, a
presença do Estado seja mais premente, até imprescindível, e a
política seja algo inevitável.
Diante disso, vale lembrar que as classes sociais expõem a questão da
cidadania sob ângulos diferentes.
Conforme apreende Thompson (1987, p. 9-10), em estudo
desenvolvido sobre classe social assim se pronuncia:
Por classe, entendo um fenômeno histórico, que

unifica uma série de acontecimentos díspares e
aparentemente desconectados, tanto na matéria-
prima da experiência como na consciência. Ressalto
que é um fenômeno histórico. Não vejo a classe
como uma ‘estrutura’, nem mesmo como uma
‘categoria’, mas como algo que ocorre efetivamente
(e cuja ocorrência pode ser demonstrada) nas
relações humanas [...] A classe acontece quando
alguns homens, como resultado de experiências
comuns (herdadas ou partilhadas), sentem e
articulam a identidade de seus interesses entre si,
e contra outros homens cujos interesses diferem (e
geralmente se opõem dos seus).
Oliveira (1987, p. 10-12), ao abordar sobre o assunto, enfatiza: “[...]

elas são um produto das relações antagônicas e de seus movimentos
de re-produção.” E, numa referência a Bourdieu, acrescenta: “As
classes não se constituem em si, nem para si, mas para as outras.”
Essa abordagem apresentada por Oliveira expõe a questão da
135
consciência de classe, situando: “A grande polêmica a propósito da

“consciência de classe” não pode em nenhum caso ser corretamente
interpretada enquanto “autoconsciência”, pois são as consciências
recíprocas das classes e entre elas que irão, em definitivo, desaguar
na “consciência de classe”. E este movimento de reconhecimento é,
sem dúvida, o espaço da política.”
A dualidade80 de modos de vida e de partilha social agudizam as
contradições entre os indivíduos. A convivência, numa mesma
sociedade, de pessoas com vidas tão diferentes contribui, sobremodo,
para a consolidação da desigualdade, acirrando o conflito de classe,
muito embora o discurso da lei81 assegure a igualdade.
Amplia-se essa discussão ao se agregar outros elementos introduzidos
por Barbalet (1989, p. 23), lembra a autora: “A cidadania real não
destruiu as classes nem sequer baniu de maneira inequívoca a
desigualdade.”
As lutas canalizam as insatisfações e se estabelecem na busca da
80
A dualidade integra um mesmo contexto inserido nas contradições do sistema
capitalista.
81 A Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de Outubro de 1988,
“Título II” que trata “Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos”, assim
define no “Art. 5°: todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País
a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade [...]” “No título I”, que trata “Dos Princípios Fundamentais” o
“Art. 1° da República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos: I – a soberania; II – a
cidadania; III – a dignidade da pessoa humana; IV – os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; V – o pluralismo político”. Consta ainda no
“Art. 3° – III erradicar a pobreza e a marginalidade e reduzir as desigualdades
sociais e regionais [...]” Também pode ser visto sobre o assunto na Lei
Orgânica do Recife – 1990 – Título X – Do Desenvolvimento Urbano e das
Políticas Públicas Municipais – capítulo I – Da Política Urbana. Capítulo
II – Da Política Habitacional. Parágrafo único – A ação do Município
deverá orientar-se para: I – executar programas de construção de moradias
populares: II – promover o acesso da população a lotes urbanizados,
dotados de substituir urbana básica e serviços de transporte coletivo; III –
urbanizar, regularizar e titular as áreas ocupadas por populações de baixa
renda, passíveis de urbanização.
136
O Morar e a Moradia
efetivação de uma cidadania real traduzida não apenas pela afirmação,

mas, especialmente, pela concretização de direitos e distribuição de
justiça. Essas lutas são instrumentos, reflexos do caminhar para a
conquista de tais direitos.
De acordo com Marshal (1967, p. 63-64): “O elemento social (da
cidadania) se refere a tudo que vai desde o direito a um mínimo
de bem estar econômico e segurança ao direito de participar por
completo da segurança social”. Ainda para o mesmo autor, a condição
de cidadão estaria incorporada aos direitos civis, políticos e sociais.
A persistência das necessidades não atendidas de numerosos
grupos sociais pode apontar para dois aspectos a serem registrados:
a decisão do Estado de promover o adequado usufruto dos bens e
serviços da sociedade e, também, a reduzida força dos segmentos
sociais de obterem a aplicação dos direitos juridicamente instituídos,
fatores esses particularizados e referentes aos anos de 1980. Importa
ressaltar que esses segmentos sociais não são integrantes de padrões
que regulam social e juridicamente o acesso a esses bens e serviços.
Por conseguinte, não são, nesse contexto, detentores reais desses
direitos.
É fato que a complexidade da questão não se concentra numa pura
e simples postura do Estado. Em jogo, está posto um conjunto de
interesses imbricados nas forças detentoras do poder que, por sua
vez, dão sustentação a esse mesmo Estado. O Estado direciona as
ações, os recursos, as decisões, de acordo com a correlação de forças
da sociedade.
As formas e as instâncias de gestão dos recursos ou das questões
dos segmentos mais pobres estão relacionadas ao modo como essa
correlação de forças se estabelece. Entretanto, sob o prisma de uma
autonomia relativa, o Estado é um campo em que interesses de
parcelas de classes sociais desfrutam e se colocam frente a frente e
se aliam entre si.
No processo analítico empreendido por Faleiros a respeito do Estado,
Faleiros (1980, p. 46), o autor assinala:
O Estado é uma relação social. Neste sentido, o Estado é um campo
de batalha, onde as diferentes ações da burguesia e certos interesses
do grupo no poder se defrontam e se conciliam com certos interesses
das classes dominadas.
137
O processo de concentração do capital e a estreiteza do mercado de

trabalho acessível a uma parcela dos indivíduos do universo social,
entre outros fatores, aguçam o conflito de classes.
A realidade tem demonstrado que parte dos moradores de favela, na
cidade do Recife, para ter acesso aos bens e serviços que lhe caberiam
como direito, assiduamente lutam, pelejam, resistem, confrontam-se
numa tarefa árdua. Formam com frequência verdadeiras romarias,
caminhos de pedintes, aos órgãos públicos. Além disso, muitas
vezes, vivem como verdadeiros nômades no meio urbano. Mudam
de um lugar para outro por uma diversidade de causas: expulsão,
impossibilidade de pagar aluguel, relocação, entre outros. Todas,
porém, convergem para um mesmo ponto: viver e sobreviver em
determinado lugar com a sua família em condições satisfatórias de
existência, segundo mostrou a pesquisa quando de sua realização.
Do Estado, cobram o suprimento de suas necessidades e/ou o
cumprimento da lei, através de um acesso mais equitativo aos bens
sociais. Assegurando, nessa circunstância, os direitos de cidadão.
O processo de urbanização que contribui para a expansão do
capitalismo brasileiro criou padrões urbanos com características
desiguais. As favelas são um produto da lógica implantada.
E nesse contexto, situam-se as lutas por direitos sociais. Na análise
de Moisés via Scherer (1987, p. 39), “[...] os direitos sociais aparecem
então, como condição de possibilidade de direitos políticos, de
mesma forma que as conquistas políticas são percebidas como
condição de conquista social.”
Do ponto de vista do real, na fala dos entrevistados, as lutas assim
estão retratadas: Diz um entrevistado: “[...] lutamos para tudo [...].
Assevera outro: “[...] lutamos muito [...]”. E ainda outro acrescenta:
“[...] as lutas são grandes [...].”
O “lutar por tudo” apresenta indicadores da diferenciação social, ou
seja, o processo conflituoso de interesse entre classes sociais diversas.
Para o habitante da favela partilhar na sociedade dos direitos sociais
“[...] as lutas são grandes [...]”. Isso pressupõe exigir o seu lugar social.
Daí porque não assumem uma posição de acomodação e aceitação.
Os moradores da Ilha, ao serem indagados sobre as suas maiores

lutas, passam a relatá-las:
138
O Morar e a Moradia
[...] era aterrar as casas, fazer as casas de alvenaria.
Lutamos por trabalho, escola, praças e outras coisas
[...].
[...] para viver melhor [...] é tanta luta aqui [...].
[...] as lutas daqui têm sido tantas que eu nem sei. A

maior luta foi o levantamento das casas, a segunda
foi a luz, a água, os esgotos que se não tivesse jeito
a gente estava ainda dentro da lama. As fossas já
estavam feitas, mas eram descobertas [...] lutaram
e venceram e hoje nós vemos o resultado. Agora
ainda falta muita coisa, porque quanto mais se faz,
mais se quer, né?
[...] o ônibus agora é perto [...].
[...] as casas agora está sendo o saneamento, teve

também o posto médico. Agora estão querendo a
posse da terra. Estamos na luta [...].
[...] de uns tempos para cá vem sendo o calçamento

desta rua [...] tem também o problema do lixo [...].
[...] bem, as maiores, foram por água, energia e

aterro, porque veio aterro de toda as espécies [...].
Tais imagens exprimem a trajetória de luta dos habitantes local e

deixam subjacente a intensa e profunda forma na qual se processam.
Simultânea e/ou sucessivamente desencadeadas, registram o volume
de necessidades que requerem atendimento – os meios de consumo
coletivo e as condições para reprodução da força de trabalho.
Centralizam suas reivindicações nos bens, cujo acesso é mais
palpável, concreto e possível de serem atendidos.
A instalação dos serviços de infraestrutura está diretamente
relacionada a melhorias na qualidade de saúde e às próprias
exigências da modernização do padrão habitacional.
No que tange aos equipamentos e serviços urbanos utilizados pelos
segmentos populares, Véras e Bonduki (1986. p. 40) se pronunciam
e defendem que:
139
Mas apenas quando essa moradia está vinculada
aos equipamentos e serviços urbanos é que se criam
as condições mínimas para alcançar a cidadania.
Cabe a hipótese de que a luta pela moradia pode
significar em muitos casos uma ‘aceitação’ da
sociedade urbano-industrial capitalista, nos termos
da distinção empregada por Cardoso, Camargo e
Kowarick entre o cidadão e o morador. Este luta
por sua sobrevivência na cidade, ancorado na casa
própria e no trabalho, em um processo de luta
individual e de ‘integração’ urbana. Procuramos
obter serviços e equipamentos e, mesmo obtendo
níveis mínimos de sobrevivência, sente-se “um
vencedor que ganhou o ‘round’ de sua batalha
urbana. Embora essa categoria possa, por vezes, ter
limitado o aparecimento do cidadão, que supõe a
consciência da cidade como palco da vida pública
e política e não apenas local de consumo, esse
processo de conquista das mínimas condições
urbanas é essencial.
Seria por demais limitado entender o surgimento de novas lutas

como um puro e simples elemento de embate, mas seguramente
engendra um conjunto de demandas não satisfeitas no processo
crescente de deterioração das condições de vida nesses aglomerados
urbanos. Assim atestam esses depoimentos:
[...] é a sobrevivência, porque aqui o pessoal ganha

pouco, criança abandonada [...] acho que é a
sobrevivência, porque a casa eles já têm [...].
No estudo realizado na Ilha do Chié, foi observado a extensão das

lutas empreendidas, travadas pelos moradores, constatando-se que
ultrapassavam o campo do consumo.
Ao priorizar a sobrevivência, os entrevistados induzem ao
levantamento de questões relacionadas ao conflito entre capital e
trabalho. A negociação de sobrevivência é a negação da cidadania.
“Não é, portanto, necessariamente, a miséria crescente, mas a
140
O Morar e a Moradia
consciência da pobreza que contribuiu para a mobilização popular”.

(DURHAM, 1984, p. 25).
Em tal perspectiva, a luta se faz contra o empobrecimento crescente,
a desigualdade por se colocarem na condição de participantes
do espaço social, exigindo o atendimento de necessidades não
satisfeitas e daquelas que surgem. Essa luta também se reflete na
criação e ampliação do espaço político e dos frutos emergentes do
desenvolvimento econômico.
No aspecto mais imediato, as reivindicações por bens e serviços são
endereçadas ao Estado. E não percebe que decorra de uma perspectiva
da necessidade de sua tutela, mas sim por ser através dele que podem
concretizar seus objetivos e, também, porque o consumo coletivo
está sob a responsabilidade estatal. Em determinada circunstância,
porém, tais lutas podem ser direcionadas contra o capital.
No conjunto deste debate Véras e Bonduki (1986, p. 41) acentuam.
No capitalismo, o trabalhador procura sobreviver

respondendo às suas necessidades (naturais e
sociais) dentro do quadro de produção, circulação
e consumo de mercadorias, através do seu salário.
O consumo da habitação é, portanto, um aspecto
da questão social mais ampla, do quadro de
distribuição de renda e dos significados e valores
associados a ela.
E, na luta incessante para exercerem a cidadania, capta-se as imagens

expressas na fala de um morador da favela.
[...] aqui era muito cheio de lama; então, tínhamos

que estar sempre lutando. Lutamos pelas casas, mas
a luta não acabou [...].
A representação acima se amplia para a compreensão de que

a cidadania é sempre inacabada, não se esgota na lei, nem no
141
suprimento das necessidades mais imediatas. Os valores se renovam

incessantemente, em conformidade com o indivíduo, com o lugar e
com o momento histórico.
O processo histórico da Ilha indica que, no ponto inicial, a ocupação
assegurava apenas o ambiente, potencializando, na cidade, novas
relações fossem com o Estado e/ou relações sociais. A garantia da
morada terminou por se ampliar, na medida em que, ao instalar-se
no espaço, passasse a incorporar a luta pelo usufruto dos serviços
coletivos.
Nesse sentido, ocorre um salto qualitativo, o processo que tem uma
base material assume uma dimensão de luta pela cidadania, passando
por diversos momentos até os dias atuais.
3.2 O CHÃO E A MORADIA COMO INSTRUMENTO DE

LUTA
O urbano, no caso brasileiro, tem se constituído num fenômeno

concentrador e revelador de desigualdades sociais. Na cidade do
Recife, as condições de moradia de fração significativa da população
tornam transparentes as contradições sociais e tem atuado como
instrumento de conflito de classes.
É no morar e na moradia, na casa e no chão que se concentra, ressoa
o maior volume de conflitos, porque “[...] a moradia é o centro da
reprodução individual e familiar; e é em torno do problema da
moradia que as carências são sentidas primeiro e de forma mais
imediata [...]”. (EVERS, PLATENBERG, SPESSAST, 1984, p. 11).
No Recife, dados referentes ao século XX indicam que cerca e
50% da população viviam em favelas, assentamentos populares.
Por si só, os dados expressam e traduzem um fato capaz de
denunciar as causas desse fenômeno, situadas no bojo das lutas a
partir daí desencadeadas. Em realidade, essa parcela da população
tem confrontado, frequentemente, um ou vários elementos em
permanente disputa: os proprietários de terra, os interesses de
capital imobiliário, os limites da pobreza, o estado... As lutas travadas
no âmbito da habitação têm se manifestado de diversas formas: pela
142
O Morar e a Moradia
resistência em permanecer no lugar ocupado, através das invasões,

por intermédio da organização no interior de cada uma das favelas
ou unindo-se a outras numa articulação com o movimento popular.
Aspectos que, especialmente, caracterizaram os anos de 1980 e
estiveram presentes até meado dos anos de 1990.
Na fala de um entrevistado, as imagens formuladas expressam as
raízes das causas que conduzem à luta.
[...] mas a luta mesmo pela moradia fica muito

apagada ao bem material. Isso é uma realidade. É a
miséria quem faz isso [...]
Isto traduz a realidade da população da favela e enuncia a dimensão

do elemento cotidiano impulsionador da luta – a pobreza –, numa
articulação com a moradia, reflexo do processo de exclusão social.
Do ponto de vista de Santos, C. N. (1982, p. 84), o urbano é assim
compreendido: “Entendo o urbano como um campo de tensão”. A
cidade como:
Uma instituição que materializa um estado de

crise permanente e que serve ambiguamente à
produção (escolha de uma origem significativa
única tida como real) e à produção (especulação
sobre todas as possibilidades de significação sobre
todas as possibilidades de significado). [...] Desde
suas origens a cidade surge como sede do poder
e sua representação. Mas é também o lugar da
contestação.
Situado no contexto desse espaço contraditório, os moradores da

Ilha têm, na moradia e no chão, elementos catalizadores das lutas.
Estas, imbricadas no processo de conquista e exercício da cidadania
e no exercício do poder de que dispõem.
A luta pela moradia e posse da terra aparece com forte destaque em
relação aos serviços no universo geral dos depoimentos do morador
143
do Chié, quando estes são indagados sobre as maiores lutas que

travaram. A sua história, abordada no Capítulo 1, é reveladora dessa
questão. Por serem assim ressaltados, moradia e chão são, também,
analisados num tópico específico.
César (1985, p. 171), ao tratar da trajetória das organizações
populares do Recife – 1955-1964 –, registra as reivindicações que
essas organizações incorporavam; dentre elas: “Continua a se fazer
presente a questão da terra e da habitação, reivindicação antiga [...].”
O depoimento que se segue, ao fazer referência à luta pela
moradia e posse da terra, coloca-as como direito, vinculando-a,
intrinsecamente, à necessidade de todos e à perspectiva de obtê-las.
Ademais, o mesmo amplia a questão expressa, generalizando a igual
realidade vivida por outras favelas no País.
[...] é a luta pela posse da terra. É a maneira. É a

maneira maior de todas as favelas. Não só no Recife
como de todo o Brasil, é a posse da terra. Nós temos
o projeto Ponte do Maduro que foi elaborado em
1979/80 (80 e 81) e teve na COHAB em 1981. E
esse projeto, no momento, é a nossa maior luta,
porque o nosso problema é a questão da posse da
terra, da moradia, do saneamento, da drenagem, e
da urbanização. E existe uma luta da comunidade
com a questão da violência policial que já ocorreu
várias vezes na comunidade, a questão da educação,
saúde. Mas, basicamente, nossa maior luta é a posse
da terra. Direito82 à terra e direito à moradia [...].
Na opinião de outro entrevistador expressa a seguir, a luta assim

está concebida, incluindo supostamente um aspecto de prioridade
individual. “[...] uns lutam pela posse da terra, outros lutam para
arranjar a casa [...]”.
As vantagens da luta pela moradia na fala de um morador residem
82
Sobre a posse da terra ver: Moura, 1990. No Capítulo I – o estado, legalização
da posse urbana e mudanças legais. Aborda a questão sob o ponto de vista teórico
e jurídico, o direito à terra e apresenta o caso de Brasília Teimosa e Mustardinha/
Mangueira – no Recife-PE. (Ver também Secretaria de Habitação e Desenvolvimento
Urbano–PE, 1990); e (SOUZA b, 1990).
144
O Morar e a Moradia
em que:
[...] pela moradia é 100% porque ela traz um retorno

imediato, na hora em que nós estamos numa casa
de tábua e construímos uma de alvenaria, nosso
patrimônio aumenta talvez em 1.000% [...].
Embora transmita na narrativa anterior a concepção da habitação

visita no contexto como uma mercadoria83, situada na relação de
troca, não explicita ou implica necessariamente que esta passe a fazer
parte dos bens disponíveis à venda. Supõe-se que transmita valores
do mundo capitalista onde a propriedade é reforçada no conjunto
das necessidades individuais e onde todos os objetivos têm valor de
uso e valor de troca, incluindo-se a casa. Porém, no que se refere à
moradia, a sua propriedade assegura não um conteúdo simbólico,
sobretudo a segurança do abrigo na realidade de instabilidade de
trabalho/salário/renda.
A condição de habitar uma favela, convivendo com a degradação das
condições de moradia e de infraestrutura, torna imperativo, para os
moradores que residem na Ilha, o envolvimento na luta com vista à
modificação desse quadro.
[...] sempre que se fala de projeto, de lutar pela casa,

pela terra, a casa (Associação de Moradores) fica
cheia. Basta a gente dizer, vai ter cadastramento,
alguma coisa ligada a casa, à terra, que o pessoal
enche a Associação [...] Pela necessidade das
pessoas. Porque as pessoas vivem mal, vivem em
barraco de madeira, sem nenhuma garantia. E aí o
pessoal luta ao máximo para se vier alguém daqui a
10, 15 anos querendo expulsar. Por isso, o pessoal
luta para que tenha um tempo que o pessoal viva
sossegado, num enxuto. Não está de dia com os pés
dentro d’água [...].
Mas, o reforço da luta encontra respaldo na história

83
Valladares (1978, p. 87-89), afirma que a casa destinada à população de baixa renda
teria sido transformada em bens de consumo. No caso de Chié, essa afirmativa não
aparece como verdadeira, até o momento da pesquisa.
145
do processo de ocupação, e isso é reforçado numa
referência ao chão.
[...] a gente foi que aterrou então a terra é nossa [...].
A posição do entrevistado contrapõe-se ao que define a legislação

brasileira. O direito à propriedade, à casa, à terra não se firma no
ato de ocupação, mas com o registro no Cartório de Imóveis por
transação “Inter Vivos” ou “Causa Mortis”. Nesse aspecto, reside
um dos pontos de conflito entre a população que a ocupa e o seu
proprietário. Numa visão menos formalista e mais prática da
propriedade, é difícil para a população conceber esse fato. Até porque,
na relação de vida cotidiana, o acesso a casa, ao chão constitui uma
necessidade para a sobrevivência e reprodução. E, na compreensão
de alguns, um direito.
Assim, a vinculação à trajetória da ocupação torna, ao que indica, a
luta pela terra uma questão relativamente abstrata na concepção do
entrevistado, simbolizando, em alguns momentos, apenas a luta pelo
papel, visto que,
[...] não sei se a terra é nossa, mas moro aqui. Para

eu sair daqui, vou gritar muito. Fui nascido e vou
lutar para ficar no lugar que eu lutei, que ficava
muitos dias sem entrar num quarto para esperar
enxugar [...].
Para outro entrevistado, a inexistência do documento - titulação da

terra - em sua mão é motivo de instabilidade. Ao mesmo tempo,
admite ser a luta pela terra mais arrefecida que as demais. Essa
posição não parece ser compartilhada por todos, no dizer de um
entrevistado:
[...] aqui ninguém fala em posse de terra. Eu vejo

nos outros lugares as pessoas com documentos.
Aqui a gente não tem nada, porque tanto faz a gente
estar aqui como mandarem sair [...].
146
O Morar e a Moradia
As reivindicações pela moradia estão endereçadas à instituição

governamental responsável pela execução da Política Habitacional
na esfera estadual. Assim,
[...] a luta pela terra e a construção das casas pela

COHAB [...].
[...] a melhoria que a COHAB está fazendo [...].
Embora almejada, a construção da casa pela COHAB tem

elemento limitante e até mesmo paradoxal a sua situação de vida.
O financiamento da habitação84 implica retorno dos recursos
empregados na construção da habitação ao órgão financiador.
Entretanto, a precariedade da moradia e as mínimas possibilidades
de “torná-la digna” pressionam-os na direção do financiamento.
A conquista desse direito - a casa - corresponde uma obrigação.
É fato que a prática do Estado, ao exigir o retorno, tem procurado
excedente na transação efetivada. No que concerne à conquista, o
morador apresenta:
[...] o que a gente quer estão fazendo, que era calçar

as ruas, águas, luz e já colocaram de alvenaria. Foi
uma luta também, mas a gente vai pagar. Estão
dando agora melhoria para a gente para pagar
depois. Então essa da COHAB não convém para a
gente, porque vamos ter que tirar a comida da boca
do menino para pagar a casa [...].
Segundo Véras e Banduki (1986, p. 41), vários são os enfoques a

partir dos quais é abordada a questão da habitação, podendo ser,
84
Sobre Política Habitacional pós 1964 ver: Valladares (1978, 1983); Maricato
(1979); Lima (2012). Sobre ver Habitação: Forti (1979).
147
Vista como ‘problema’, como crise, como espaço
privado de liberdade, como direito fundamental
do cidadão, se associada à propriedade como
símbolo de status e ascensão social, mercadoria e
investimento, a habitação, em sua complexidade,
comporta vários enfoques e é de interesse de várias
ciências e áreas profissionais.
Embora a construção das casas da Ilha do Chié tenha sido executada

por meio do projeto de autoconstrução – Capítulo 1 – o que reduz
os custos do valor do empréstimo, ele, no entanto, não desaparece.
A fala antecedente expressa as relações de trabalho do pobre com
o mercado de trabalho. A condição de pobreza, se, por um lado, é
impulsionadora da luta, por outro lado, permite a entrada na favela
de prática clientelista e assistencialista, incluindo-se, por vezes, numa
condição de dependência. Fato que é captado quando os moradores
se reportam ao político ou a sua presença na favela apenas em época
eleitorais para troca de favores.
Esta, porém, não constitui uma prática generalizada dos políticos,
nem a visão que fazem deles. O próprio caminhar dessa população
nas suas lutas mostra que os políticos são chamados e a eles se
agregam nas suas reivindicações.
Contextualizada aqui, no âmbito da moradia, as lutas sociais
desencadeadas pela população da favela – retratada por meio dos
moradores do Chié – desvendam, cada vez mais, as dificuldades,
restrições com as quais se confrontam para terem acesso aos direitos
sociais – parte dos direitos de cidadão. O crescimento acelerado
das cidades se afeta o modo de vida de toda a população torna mais
gritante e diferenciada para as camadas pobres, por isso que, além
de não disporem das condições mínimas para viverem, têm que se
adentrar na disputa contínua pelo território.
3.3 A ORGANIZAÇÃO E AS FORMAS DE PRESSÃO
Incluída numa posição de desigualdade social, resta à população
148
O Morar e a Moradia
pobre, a luta. E esta, para se efetivar, requer condições favoráveis à

organização dos segmentos nela envolvidos para, do mesmo modo,
exercerem o poder de pressão sobre a sociedade.
Além disso, também, as condições favoráveis em termos de apoio
externo: partidos políticos, igreja, políticos, instituições da sociedade
civil, imprensa e a possibilidade do Estado em absorver as pressões
e demandas; seja porque as considera justas – o caso do Governo
Popular, ou seja, porque politicamente não pode ou não convém
dizer não.
Tornando-se cada vez mais concreta a interferência do Estado na
regulação social, mais definida se firma a tendência de expandir os
instrumentos dessa interferência, seja em ritmo ou ordens variadas.
Razão porque, a agenda de demandas da população, no período
em apreço, face à organização e pressão, repercute na postura
do Estado, mas, como mostra a realidade do Chié, em planos
diferentes. Os menos aquinhoados associam-se para amparo mútuo.
Indubitavelmente, concentram-se na luta pela sua inclusão social
com vistas, consequentemente, a romper os privilégios reinantes na
sociedade.
Reorganizando-se em Associação de Moradores, em 1980, os
habitantes do Chié passam a exercer o poder de pressão, se bem
que de forma tímida, sobre as instâncias do poder local. Moradia,
infraestrutura, legalização da terra ocupam o enfoco principal dos
seus interesses.
O processo organizativo local e a elaboração do primeiro projeto de
urbanização, em 1981, contaram com assessoria externa – assunto
abordado anteriormente. Após sua aprovação pelo órgão financiador
– BNH, as obras são iniciadas, sendo, todavia, parcialmente
executadas. Em 1985, seja por razões de ordem técnico/financeira,
exigência do BNH, ou seja, por ausência de definição política, as
obras são paralisadas. Consequentemente, a população local é
levada a esperar. Uma espera simbólica, visto que não pararam de
pressionar o poder público, e ao mesmo tempo concreta porque as
condições físicas da localidade não se alteravam.
Com a mudança das forças políticas que assumem o Estado –
Governo Arraes (1987-1990) –, há um direcionamento das propostas
do projeto urbanístico, contando para tanto com a participação dos
149
moradores. A execução das obras passa a ser um componente na

realidade para os moradores do lugar.
A Política de Habitação Popular de Pernambuco, no período referido,
foi definida com base em determinados pressupostos:
Entendemos que a ação do governo, exigido pelas

populações carentes e marginalizadas, deve ser
direcionada numa perspectiva que priorize o social.
Neste sentido, o tratamento dado à problemática
habitacional do Estado de Pernambuco, face
à constatação de sua gravidade e das reais
possibilidades de enfrentá-la, tem privilegiado às
massas pobres como princípio básico de política.
[...] A retrospectiva das ações desenvolvidas no
período de 1987 a março de 1990, nos reforça a
crença numa Política habitacional baseada no
reconhecimento do cidadão. (Atuação do Estado no
período de março de 1987/março 1990 – Secretaria
de Habitação e Desenvolvimento Urbano-PE).
O adiamento das decisões para implantação do primeiro projeto

fortalece o campo em que as demandas dos habitantes da localidade
cresciam e se solidificavam no contexto das discussões internas para
novos e constantes enfrentamentos.
Em realidade, a organização, a pressão articulada dos moradores
da Ilha com as favelas em derredor (1987-1989) e a capacidade do
governo estadual em absorver as reivindicações provocaram afinal
a intervenção definitiva do poder público – construção das casas,
implantação de infraestrutura.
Na favela do Chié, as reivindicações foram canalizadas por intermédio
da Associação de Moradores local e as questões relativas à moradia,
chão, serviços são dirigidas ao poder público e passam por momentos
distintos, numa relação direta com o momento político do País. Isto
pode ser acompanhado nos trechos que seguem:
[...] dizem que antigamente existia uma Associação
150
O Morar e a Moradia
de Moradores, com o regime militar e com um
pouco de tempo acabou. Não temos nada oficial
que comprove a existência dessa Associação [...]
essa atual Associação começou a existir no final dos
anos 1970 para 1980, com o surgimento do Projeto
Ponte do Maduro. Antes disso, pelo que a gente tem
conhecimento, as reivindicações da comunidade
eram isoladas, não tinham. Alguém conhecia um
cara na Prefeitura, pedia um caminhão de barro
para ele, tinha um abaixo-assinado para uma coisa
ou outra, mas não tinha uma organização política
da comunidade. Hoje, as reivindicações são através
da Associação da Comunidade do Chié, o pessoal se
reúne, discute e trata [...] mas isso é cerca de 10 anos
para cá, porque antes era totalmente desorganizada
[...].
[...] antigamente, em 1950-58, por aí, já existia

um embrião de Associação de Moradores na
comunidade que, devido ao golpe militar de 1964,
esta foi totalmente derrubada e as pessoas que
participavam dela, muitos já morreram e outros se
afastaram. O pessoal não teve coragem de continuar,
como todo movimento social do Brasil foi barrado
naquela época. Neste período de 1964 para cá, as
pessoas se organizavam através de abaixo-assinado,
de comissões, procuravam os vereadores para
resolver os problemas. A partir de 1978, começou a
se organizar a Associação de Moradores, começou a
tentar levar à frente as reivindicações da sociedade,
com muita dificuldade, porque, de modo geral,
nas entidades populares, existia uma grande
participação [...].
Requer mencionar aqui o que fala Jaccoud (1990, p. 144) sobre a

postura do Estado com o Movimento de 1964, frente às organizações
populares:
A repressão desencadeada pelo governo dirigiu-se

contra os movimentos populares. Estruturando-se
sobre duas fases, a repressão direta às organizações
151
populares e suas lideranças e as ‘legalização’
do cerceamento de sua atuação foi articulado
nesse período um processo de desmobilização
das camadas trabalhadoras. De forma geral esse
processo visava eliminar a organização daquelas
classes e sua intervenção no cenário político,
interrompendo também seus canais diretos de
reivindicações.
Santos, G. (1987, p. 76) aponta que, “A violação da ordem democrática,

em 1964, colocou em recesso a dimensão democrática da cidadania
brasileira”.
Nesse contexto, a Associação de Moradores existente na Ilha,
anterior a 1964, esfacela-se. Mesmo não constituindo, na época,
um grupo com maiores forças de representação que extrapolasse os
limites da comunidade e vivesse ainda um processo de organização
interna em estruturação, os membros da Associação materializam a
sua extinção com a destruição dos documentos existentes, receando
medidas coercitivas.
Sinaliza-se, mesmo que rapidamente, dados referentes à organização
popular no Recife, a partir do seu nascedouro. As lutas por melhorias
de condições de vida, garantia dos direitos básicos, terra, moradia,
equipamentos coletivos ensejaram o surgimento das primeiras
organizações de bairro do Recife.
Em 1931, a população de mocambos da cidade, em defesa de seus
direitos, cria A Liga Mista dos Proprietários da Vila São Miguel
dos Afogados. Outras organizações vão surgindo, voltadas para as
demandas específicas dos indivíduos a ela vinculados. Entretanto, é a
partir de 1945, no período seguinte à redemocratização do País, que
essas organizações se expandem.
Nas bases dessa organização, a presença de correntes político-
partidárias de esquerda – PCB e PSB. Um novo impulso à estruturação
desses movimentos de bairro está referendado ao período 1955-
64, na gestão municipal – Pelópidas seguido por Arraes. O caráter
popular da gestão destes prefeitos legitima e fortalece as ações das
organizações de bairro (CÉSAR, 1987; ETAPAS, 1998; JACCOUD,
1990; REZENDE, 1990; SOUZA b, 1990).
152
O Morar e a Moradia
Com a alteração do quadro político do País, a partir de 1964, verifica-

se uma ruptura na caminhada da organização popular.
Todavia, registros da Equipe Técnica de Assessoria e Pesquisa Social
(ETAPAS, 1988, p. 37) mostram que,
A partir da década de 1970, a resposta do movimento

de Bairro à conjuntura política e às questões
específicas das áreas como habitação, posse e uso
do solo, transporte, educação, saúde, saneamento,
se materializa através da criação de entidades como:
Movimento Terra de Ninguém, Articulação do Setor
Sul, Comissão de Luta do Ibura, Pró-Federação de
Casa Amarela e Assembleia de Bairros85.
Esse contexto de lutas, em que a organização popular se reaviva, na

dimensão da articulação, que ocorre dentro de um cenário político
em âmbito nacional situado numa perspectiva de “abertura” política,
vai ter ressonância na década de 1980. Desta feita, influencia na
definição da escolha do governante municipal de 1985 e na definição
de política administrativa da Prefeitura86.
Recorrendo-se a mesma fonte (1980, p. 37-36): “As Federações
Setoriais são entidades criadas no sentido de articular e fortalecer
as lutas das diversas organizações de um ou mais bairros, uma
Federação Setorial de um bairro pode incluir outro bairro ou apenas
determinadas áreas.”
A pressão exercida pela organização popular na cidade do Recife
sobre o Estado potencializa, em parte, as possibilidades de ganhos
das camadas mais pobres. Diferenciando, contudo, esses ganhos de
acordo com o momento político e os interesses em jogo.
Referenciado anteriormente, na fala de um morador do Chié, o
“abaixo-assinado” constituiu, nos momentos de repressão política,
um instrumento e canal de penetração das reivindicações populares
nos órgãos públicos. A intermediação com o poder nesse período
85
Ver sobre essas organizações: De La Mora, 1987.
86
Sobre a gestão municipal de Jarbas Vasconcelos - 1986-1989 -, ver ETAPAS
(1988).
153
se fazia através do político, sendo descartada a relação direta com a

população.
A dimensão e diversidade das necessidades dos moradores podem
ser avaliadas quando registram a quem dirigem suas reivindicações,
o que só vem ocorrer com a “abertura” política.
[...] a gente se dirige para a Prefeitura, para a

COMPESA, a COHAB, o Governo do Estado e a
Prefeitura [...].
[...] ao Governo do Estado, ao Prefeito, ao próprio

Presidente da República. São reivindicações
favoráveis à população [...].
[...] ao Secretário de Habitação, ao antigo BNH,

Caixa Econômica, Ministério da habitação, tudo
que era órgão vinculado à Habitação. Estamos lá ao
longo de 10 anos [...].
A diferenciação social e o peso que esta acarreta produz, na realidade

dos moradores, um efeito incentivador de pressões, assim exercidas,
conforme falam:
[...] a gente faz reunião, aí faz passeata, faz faixa, se

reúne na Associação e sai na rua [...].
[...] a gente faz passeata no Palácio e na Prefeitura

[...].
[...] em passeata, ato público, lá na COHAB, tudo

isso [...].
[...] a gente vai para lá (Associação) e de lá para a

COHAB. A gente faz passeata lá na COHAB [...].
[...] fomos muito para o palácio do Governo debaixo

de chuva [...].
154
O Morar e a Moradia
[...] vai para a Associação e de lá para a COHAB
[...].
É importante ressaltar que sobre o órgão governamental responsável

pela construção de moradia, recai a maior força da pressão. A razão
disso, possivelmente, estaria, supostamente, contida na importância
da casa, como destacam os habitantes da Ilha, assunto abordado
anteriormente. Também, cabe mencionar que a localização da favela
nas proximidades da COHAB atua com aspecto facilitador, na
frequência em que essa pressão se exerce.
Diante das limitações a que são submetidos, a quantidade de pessoas
que reúnem essas manifestações produz nos órgãos do Governo um
efeito desconcertante. A imprensa – televisão, jornais, rádios – é um
canal de denúncia das condições de vida e da inoperância do poder
público, frente a essa situação.
[...] as nossas lutas têm sido em muitas caminhadas,

passeatas, palestras, reuniões de ruas, utilizamos
meios de comunicação de massa para fazer valer as
nossas reivindicações e levar ao conhecimento de
todos. Se possível, nós gostaríamos de fazer algo no
jornal nacional, para explicar como foi nossa luta
para todos e para outras comunidades que ainda
não atingiram a esse nível de consciência nossa
que possam através dessa comunicação de massa
encaminhá-las para produzir tanto quanto nós [...].
O nível de consciência referido pelo morador no trecho anterior, ao

que indicam outros depoimentos, parece encontrar-se num processo
de construção. Isto porque as decisões do que e como fazer ainda são
bastante repassadas à associação pelos próprios associados.
[...] tem a Associação que quando quer fazer uma

passeata a gente se junta e vai [...].
155
[...] quem resolve é a Associação. A gente faz
campanha, assembleia, passeata [...].
Entretanto, essas decisões não são tomadas de forma arbitrária

e autoritária, e na representação de outro morador a comunidade
participa.
[...] vamos para as reuniões nas quintas-feiras e

decidimos se vamos fazer passeata [...].
[...] temos as reuniões dia de quinta-feira [...].
A Associação de Moradores do Chié é, na prática social de seus

moradores, o órgão mobilizador. As dimensões da favela, percorridas
num tempo de 30 minutos, facilitam o convite “porta a porta”, prática
frequentemente utilizada. Nessa condição, mobilizar os habitantes
locais para passeata, atos públicos, reuniões em órgãos do governo
torna-se tarefa menos laboriosa. De outra perspectiva, a possibilidade
de agregar os moradores está diretamente relacionada com o grau de
interesse que o assunto desperta.
As reuniões na associação em dias determinados constituem elemento
favorável para a concretização da mobilização e participação. A
pauta de assuntos discutidos em reuniões e assembleias é vasta: o
ticket de leite, as lutas já mencionadas neste trabalho, a discussão
sobre a constituinte, quando da sua elaboração e da Lei Orgânica
do Município e a articulação com outras Associações de Bairro e
Movimento Popular de âmbito nacional.
Contudo, a participação nas reuniões e nessas discussões ali aventadas
não pode ser colocada como uma questão que envolve todos os
moradores. Pode-se, no entanto, afirmar que a organização está em
processo, registrando alguns avanços. Enquanto dos depoimentos
colhidos, um morador assim se pronuncia sobre a organização “[...] é
porque alguém nos organizou, se esforçou para lutar pela gente [...];”
numa perspectiva de que o movimento ocorre independente dele,
um outro afirma que a organização conduz à “luta pelos mesmos
156
O Morar e a Moradia
direitos, pela moradia [...].”

É, porém, significativo afirmar que a aprovação e execução do projeto
urbanístico se deram no momento em que o Estado era administrado
pelo Governo Popular, notoriamente onde a penetração do poder
de pressão popular se tornara mais acessível. Isto porque as
partes interessadas – população/poder público – se alinharam em
determinados pontos, tendo a flexibilidade do Estado se tornado
mais elástica, compartilhava das reivindicações formuladas.
Consequentemente e, de modo relevante, para alguns entrevistados,
mistura-se a figura do Estado – instituição – com a pessoa do
governante, porquanto há uma identificação87 de seus interesses no
político Arraes. Enuncia o entrevistado “[...] a luta tem sido árdua,
nós temos conseguido, graças ao governo Arraes [...]”.
A organização, o exercício da pressão quanto à natureza, volume e
profundidade, varia em conformidade com a conjuntura política
em que se estabelece. Isto é notório na realidade brasileira e latino-
americana, cujos “momentos” democráticos são alternados por
períodos de ditadura. A repressão política tem conseguido abafar
ou calar – temporariamente – as manifestações de parcela dos
segmentos sociais, cassando, desta feita, os direitos de cidadania –
político e civil.
Nessa circunstância, o poder do Estado se distancia das manifestações
da população sobre suas questões de vida – representada pela
moradia no caso do Chié.
O ressurgimento do processo de organização no interior da favela
está respaldado aqui na luta pela moradia e, nesse instante, expressava
no sentido mais amplo do termo ou dos elementos que incorporava:
casa, serviços coletivos, terra, infraestrutura, num contexto de
melhoria de qualidade de vida. Esse processo cria e dissemina
instrumentos e condições para a inclusão dos habitantes do Chié em
contraposição aos privilégios de apenas alguns segmentos sociais, na
condição de cidadão – usufruindo dos direitos sociais e no caminho
da efetivação de uma ação política.
87
Essa identificação, provavelmente, está relacionada a uma séria de fatores, tais
como: a história política de Miguel Arraes que quando governou o município
do Recife (Capítulo 1) e no primeiro mandato a frente do governo do Estado,
priorizou ações para a população de classes mais baixas. Esta priorização registra-
se, novamente, no seu segundo período de mandato em Pernambuco.
157
O uso dos meios de comunicação de massa pela organização popular,

agregando-os a sua luta, constitui a própria saída da população do
interior do seu ambiente – a favela – na perspectiva de tornar suas
necessidades e lutas por direitos, reconhecidas pela sociedade.
Na ocupação das ruas – passeatas, ato público –, simbolicamente,
na saída para o asfalto, deixam que se perceba a sua compreensão
política sobre as lutas que travam e como essas atitudes ampliam as
possibilidades de ganho.
Ao serem ouvidas pelo Estado em suas reivindicações, mesmo que
estas não sejam atendidas, obtêm, por decorrência, por parte daquele,
o reconhecimento do que solicitam. Nesse confronto, consolida-se
uma legitimação recíproca – Estado – organização popular – ao que
indica estaria em curso o processo de cidadania.
158
O Morar e a Moradia
CAPÍTULO 4
MORADIA E AÇÃO POLÍTICA
N
o presente capítulo, aborda-se Moradia e Ação Política com
o objetivo de compreender e interpretar o movimento de
lutas desencadeado pelos moradores da favela do Chié, cujas
ações incorporam a busca para obter bens materiais, mas, em especial
assenta-se na procura de partilhar o processo político na sociedade,
mesmo que confrontada aos limites da participação política popular
no Brasil.
Ao tratar da ação política no contexto deste estudo, não se está com
isto constituindo dois objetivos de análise polarizados teoricamente,
nem tampouco dicotamizando-os. Na verdade, entende-se que
ação política e cidadania desenvolvem-se num encadeamento
indissociável dentro do tecido social.
A moradia expõe dois níveis de ação política, distinção acionada
apenas como forma de abordagem, visto que, de fato, compõem-se
numa mútua inter-relação.
O primeiro nível surge e se enraíza no embate de forças, tendo como
centro de disputa o tecido social e as contradições a ele agregadas; o
segundo emerge na esfera da articulação dos interesses individuais
para criação e fortalecimento do coletivo. Em ambos os níveis, o
enfoque principal converge para a interferência e partilha política,
se bem que, por vezes, aparentemente pacífica, transparecem
conflituosas no debate de interesses díspares entre classes distintas
no interior da sociedade.
4.1 INTERESSES DIVERGENTES
As relações sociais estabelecidas no âmbito da sociedade refletem

os interesses de classes que a constituem e são alicerçadas em
159
perspectivas diferentes. As lutas empreendidas pela população pobre

fixam-se na busca de confrontar as desigualdades que a incluem
num processo de exclusão e diferenciação no conjunto do ambiente
social.
Os registros da história do Chié demonstraram o lugar ocupado e
seus habitantes. Mostram que esse lugar esteve, frequentemente,
entrelaçado com um universo complexo de interesses divergentes.
O mangue, quando ocupado em seu estado natural, não havia, ainda,
despertado para a cidade e para parcela de seus atores sociais maior
cobiça. Entretanto, a urbanização impõe novas marcas ao Recife.
E, dentre elas, a destruição de trechos ocupados pelas pessoas que
habitavam nesses lugares. A destinação da terra urbana evidencia
os interesses divergentes que passam a compor o universo dos
moradores do Chié no que se refere a um chão para morar.
A trajetória das lutas por moradia empreendidas pela população
pobre, na cidade do Recife, revela, de forma mais acintosa, o conflito
de classe que se desenrola no interior do território recifense.
Na história da Ilha, narrada no corpo deste trabalho, identificam-
se várias tentativas de expulsão dos moradores. A sequência dos
fatos evidenciam duas tendências de ação para aquele lugar: uma, de
extinção com a retirada da população; e, uma outra de consolidação.
Em verdade, nenhuma delas realizou plenamente suas proposições.
Não havia se consolidado o caminho a ser seguido, ou até mesmo
porque as ações que envolviam a área foram desencadeadas ao
longo de toda sua existência, possibilitando perdas e ganhos para os
moradores.
A expansão urbana do Recife conferiu às terras do Chié um alto valor
imobiliário. O espaço conquistado através de aterros sucessivos vai
recebendo, nos seus limites, a implantação de infraestrutura. Esses
fatores viabilizam e geram possibilidades de especulação.
De outra parte, as ideias urbanísticas dos anos 1970, pautadas nas
regras do planejamento modernizador, definem eixos de expansão
urbana da cidade, cabendo destacar: a expansão em direção a
Paulista, fazendo a integração do setor Norte, possibilitando o
acesso ao distrito industrial de Paulista, a ocupação do litoral para
veraneio e a implantação de vilas de COHAB. Em direção ao setor
Sul, configurava-se a interligação ao Complexo de SUAPE. Na
160
O Morar e a Moradia
concretização dessas ideias, inseria-se o alargamento da Avenida

Agamenon Magalhães, primeira perimetral do Recife, viabilizadora
desse empreendimento.
Ao longo dessa Avenida, seria, então, instalado o Centro
Administrativo do Governo do Estado de Pernambuco. Todavia,
entre as obras previstas, somente a construção dos edifícios Sede
da COHAB-PE, Centro de Convenções – final da década de 1970
– e, posteriormente, o DNOS e o Ministério do Trabalho foram
edificados.
O alargamento da Avenida Agamenon Magalhães modificou a
configuração urbana da cidade e atingia diretamente a favela do
Chié.
Ao discutir os efeitos da metropolização, adverte Costa (1982, p. 67):
O fenômeno da metropolização representa a

integração de espaços urbanizados a partir de
um núcleo centro, cujo crescimento e poder de
influência direta ultrapassa seus limites político-
administrativos.
Esse processo acelerado de urbanização engloba fatores de natureza

econômica, política e social. É nesse contexto, que se situam as
divergências de interesses, envolvendo os habitantes da localidade.
Os moradores, ao construírem o solo com o aterramento do mangue88
para morar, reivindicavam o acesso aos serviços distribuídos no
espaço urbano com outros segmentos sociais. Requeriam a garantia
da permanência naquele chão e a construção de uma “moradia
digna” que lhes permitisse sair de casa sem molhar os pés. Era a
confirmação da “luta do povo” na expressão de um morador.
Estava posta, assim, a tensão estruturada sobre dois eixos
diferenciados de interesse, onde o Estado assumia o duplo papel: o de
interessado e o de interlocutor. Com efeito, a população situada no
centro dessas divergências era impelida ao processo de organização
como forma de resistência.
88
Ver sobre os mangues do Recife: Castro (1954; 1967); Melo (1974).
161
Não se pode, porém, esquecer que muitas famílias foram retiradas da

área, ou afirmar que a organização popular era de tal vulto que, por
si só, fora capaz de bloquear a ação de expulsão ou a totalidade dos
planos de renovação urbana.
A experiência de organização popular e as lutas, a partir daí
empreendidas, somadas a outros fatores, possibilitaram a interrupção
de projetos urbanísticos em Brasília Teimosa e no Coque, uma vez
que provocariam uma expulsão significativa dos moradores daquelas
localidades.
Com a supressão89 da favela, o poder público disporia do espaço,
disciplinando o seu uso e ocupação e liberando essa terra para novas
construções, valorizando-a de imediato e em termos futuros.
O alargamento da Avenida Agamenon Magalhães provocou a maior
retirada planejada da população da área. Contudo, ao término
desse processo de expulsão, os moradores situados fora do eixo
de desapropriação – os mais imediatamente atingidos – puderam
permanecer no Chié. Situação persistente no tempo da realização
desta pesquisa e, simultaneamente, propiciou a continuidade da luta
pela posse da terra e sua urbanização.
Na década de 198090, os moradores do Chié concentram suas
reivindicações e lutas na urbanização da favela, congregando antigos
interesses dos seus ocupantes. Ainda que enfrentando propostas e
contrapostas91 do poder público, no início da década, este se curva
às ideias e pressão exercida pela população da área, afastando a
perspectiva imediata de remoção92.
89
Cabe lembrar a Política Habitacional de Agamenon Magalhães, entre
1930 e 1940, dirigida para extinção de favelas. Ver sobre o assunto:
Pandolfi (1984); Rocha (1989).
90
É interessante mencionar que a urbanização de favelas no Brasil constitui
experiência que data da década de 1970. Ver: Souza (1990).
91
Sobre as propostas do poder público para as favelas, constantes do
Projeto Ponte do Maduro, Ilha do Chié, Ilha de Santo Amaro, Ilha de Santa
Terezinha e Ilha de Joaneiro, ver Capítulo 1, deste trabalho. Vale ressaltar
que o cenário político da época, situado no contexto da “abertura” política.
Esse elemento, já favorecia o diálogo do poder público com a população e
o avanço de suas proposições. Entretanto, o projeto é apenas parcialmente
executado.
92
Para leitura sobre remoção de favela no Rio de Janeiro, década de 1960, – ver:
162
O Morar e a Moradia
As obras são iniciadas e executadas parcialmente, registrando, em

seguida, uma completa interrupção em decorrência de um conjunto
de fatores93.
Imbuídos da luta, os moradores do Chié, agregados às favelas
situadas no derredor – componentes do projeto Ponte do Maduro
– concentram seu poder de pressão junto ao Governo popular94,
eleito para gestão estadual em 1987-90 (Governo Arraes). Desse
modo, endereçam ao Estado as reivindicações no sentido de reativar
o projeto de urbanização, compreendendo: obras de infraestrutura,
construção de moradia e posse da terra.
A pressão popular foi exercida com maior vigor no Governo
Estadual do Governador Miguel Arraes de Alencar (1987-1990) e na
Gestão Municipal de Jarbas Vasconcelos (1986-1989). Essa pressão
tinha explicação, segundo entendimento dos segmentos populares,
no fato de que nesses governos, residiam maiores possibilidades de
ganhos e respostas as suas reivindicações e demanda, uma vez que
os governantes compartilhavam com propostas para enfrentar a
questão da moradia.
Explicações sustentadas por Souza (1990a, p. 125) apontam, portanto,
para fatores condicionantes da ação do Estado nos assentamentos
populares, em respostas à pressão e à reivindicações formuladas.
Nesse sentido, a autora nomeia como fatores condicionantes:
[...] o potencial de protestos do movimento

popular; as oportunidades de ganho político
do grupo do poder, enquanto promotor
do ‘bem estar social1’; a conjuntura geral;
a viabilidade econômica como técnica de
empreendimentos.
A conjugação desses fatores cria condições favoráveis às pressões da
população pobre, sobressaindo: o contexto em que essas pressões
Valladares (1978).
93
No Capítulo 3, estão postos, como causas intervenientes da interrupção das obras
do Projeto de Urbanização do Chié, fatores de ordem técnico/financeira, exigência
do BNH (Órgão Financiador) ou ausência de definição política.
94
Sobre a administração Jarbas Vasconcelos a frente da gestão municipal, ver: Boer
(1987), entre outros.
163
ocorrem, no qual transparece a prioridade do social, mesmo que no

âmbito do discurso; um período de lutas, no País, pela Constituinte,
concorrendo para fortalecer o potencial organizativo da população.
Impelidos pelas circunstâncias integrantes de suas vidas e os
aspectos condicionantes favoráveis, a população pobre da Ilha busca
a ação política como instrumento de luta capaz de contribuir para
modificar as condições de moradia em que vivem. A urbanização
da área entre 1987 e 1990 materializa os anseios da população local
e a responde a consolidação de seus interesses. Entretanto, a luta e
pressão exercida não trouxeram como resultado a legalização da
posse, não foi concretizada a velha reivindicação dos moradores do
lugar, muito embora permanecesse em curso.
De fato, a regularização da terra passa para a população o sentimento
real de segurança. Restringe possível expulsão ou retirada
compulsória do local no qual a população está assentada.
O reconhecimento pelo Estado da população do Chié e áreas vizinhas
em igual situação, como parte do espaço urbano, significa admitir da
sua existência.
A percepção do espaço político como espaço de ganho, pelos
moradores do Chié requer e provoca ações necessárias e eficazes
– o fazer política. Assim, abre caminho para outros campos de
articulação e de negociação.
4.2 UMA ALTERNATIVA: DO INDIVIDUAL AO COLETIVO
A população, ao ocupar a área de mangue do Chié, busca alternativas,

mesmo que de forma isolada, para a solução de suas necessidades
imediatas: sobrevivência, terra e moradia.
À medida que a população foi se instalando o processo de ocupação
crescia, ampliando o número de pessoas em situação similar. Novas
relações sociais se estabeleceram e floresceram através da vizinhança,
das condições de sobrevivência, do trabalho, da sociedade.
No aterro do mangue e no erguer dos primeiros mocambos, são
identificadas formas de cooperação mútua, manifestadas, por vezes,
164
O Morar e a Moradia
por intermédio do ensinar o processo adequado de construir o solo,

sobre as águas de forma manual95. Não contavam para a ocupação do
território com ações do governo, nem seguiam qualquer alternativa
de ocupação planejada. Moviam-se essas ocupações pela necessidade
de seus ocupantes, assim o desenho do urbano construído na prática
assentava-se na premência da população de ter um lugar para
erguer a moradia. A concentração de terra urbana comprometia
incisivamente o acesso, por essa parcela da população, do direito à
terra e à habitação.
A moradia, para indivíduos em situação de pobreza, constituiu
o elemento aglutinador, em torno do qual se cristalizaram as
reivindicações. Reivindicações que atendem em primeiro plano
as necessidades individuais possibilitam a passagem desse aspecto
individualizado para a dimensão coletiva, na proporção em que são
partilhadas por um número maior de indivíduos situados no espaço
físico-social, em condições semelhantes.
Como lembra Durham (1984, p. 26),
[...] os indivíduos mais diversos tornam-se iguais

na medida em que sofrem a mesma carência. A
igualdade de carências recobre a heterogeneidade
das positividades (dos bens, das capacidades, do
trabalho, dos recursos culturais).
Evidenciam-se questões que embora atendam a necessidades

individuais canalizam, também, interesses ao redor dos quais se
criam as condições para o surgimento do coletivo. A esse coletivo
são congregados, em seu interior, elementos de heterogeneidade
que, ao espelharem as diferenciações, contribuem, por vezes, para a
manutenção do processo96.
As primeiras reivindicações dos moradores do Chié estão voltadas
para o interesse de todos: matéria para melhorar o aterro em que
se ergueram seus mocambos. Essas reivindicações, como informou
95
É a denominação técnica de caixa, frequentemente usada nas áreas de mangue do
Recife, registrada no Capítulo 1.
96
Para leitura sobre coletivos, ver Arcoverde (1985), que em estudo realizado sobre
o conceito de comunidade faz uma análise do discurso da prática do Assistente
Social em instituições públicas.
165
a população, eram feitas de modo isolado e dirigidas a políticos ou

representantes do poder municipal. Nem sempre atendidas. Depois
veio a água, a luz. No entanto, as condições físicas da área e das
habitações permaneciam bastante precárias. Por vezes, registrava-se
tentativas de expulsão97.
O plano individual das necessidades era ampliado, saindo do
indivíduo para o interior da favela na conjugação de interesses e
necessidades comuns e direcionavam-se para o tecido social. Numa
afirmação de Santos (1987, p. 77): “O papel do indivíduo não se
exalta na subordinação social ao individualismo.”
Nas imagens de um morador, está ressaltado o caminho percorrido
pela população no desenvolvimento do processo que ocorre o
individual e a construção do coletivo. Registram os avanços dos
níveis de informação e conhecimentos dos seus direitos, condições
indispensáveis à efetivação da ação política.
[...] o povo antes não se preocupava muito

e não tinha conhecimento da realidade,
não conhecia os direitos que tinham. Hoje
a comunidade está conhecendo a força
que tem [...].
Na história do Chié, a Associação de Moradores viveu dois momentos

diferenciados: a primeira Associação98, antecedente a 1964, era
voltada, apenas, para encaminhar reivindicações; e a Associação
criada em 1981, cujo campo de ação se situava no encaminhamento
das reivindicações e estas se entrelaçavam no embate por direitos,
adentrando na prática da ação política.
Jaccoud (1987, p. 57), numa análise sobre as associações de bairro do
Recife no período 1945-1964, sinaliza que:
97
Sobre as várias tentativas de expulsão do Chié, ver Capítulo 1.
98
A primeira Associação de Moradores do Chié esfacela-se com o movimento de
1964, já mencionado neste trabalho. Jaccoud (1987, p. 57), numa análise sobre as
associações de bairro do Recife no período 1945-1964.
166
O Morar e a Moradia
Na maior parte das vezes dirigindo suas

reivindicações ao Estado e dele cobrando a
situação de seus problemas, as associações foram
progressivamente intensificando sua atuação.
Incorporando formas mais associativas de trabalho
e mais política de ação, em muitos momentos, as
associações optaram pelo trabalho comunitário,
sob forma de mutirão, para solucionar com rapidez
seus problemas. Por outro lado, fizeram emergir seu
caráter político, atuando como canal de ‘penetração
da sociedade política na sociedade civil’, seja através
dos partidos políticos de demandas político-
eleitorais ou do próprio Estado.
No curso da pesquisa constatou-se que a Associação da Ilha

não apresentava esse nível de organização política. Entretanto,
estabelecia permanente conexão com uma postura política arraigada
nas lutas pelo direito de acesso à moradia, ao mesmo tempo em que
se e de articulava com outras formas de organização do movimento
popular em curso no Recife, incluindo Federações, Confederações e
instâncias organizativas de dimensão nacional.
Assumia a Associação, no tempo da pesquisa, o papel de órgão
mobilizador e catalizador dos interesses dos moradores do Chié.
Nessa circunstância, atuava com interesses individuais, canalizando-
os na direção do coletivo.
A afirmação de Cardoso (1983, p. 229), subsidia o debate aqui
realizado e estabelece conexões para a compreensão sobre o assunto:
“Parece muito simplificador tomar as carências das periferias urbanas
como fator capaz de produzir espontaneamente a mobilização para
a ação.”
Esta afirmativa pode indicar determinar aspectos a serem
considerados:
 Entende-se que, em situação de pobreza absoluta, a
população não dispõe de condições para a mobilização,
permanecendo numa situação de “isolamento social”99;
 A compreensão da sua pobreza e das condições de
99
Para leitura, é interessante ver o livro que aborda a questão dos mendigos em São
Paulo, vivendo em níveis de pobreza absoluta. (STFFELS, 1977).
167
desigualdade social frente a outros indivíduos ou

segmentos sociais constitui um elemento estimulador do
processo de mobilizações;
 A articulação entre indivíduos em situações semelhantes,
criando momento de discussão sobre as condições de
sua realidade, encaminhada novas possibilidades de
mobilização;
 A articulação com outros grupos (associações) em
condições similares, com outros segmentos sociais e/ou
com o Estado pode desaguar num processo mobilizador.
Em realidade, a mobilização se efetiva numa junção de fatores

necessários e indispensáveis à participação.
Os depoimentos seguintes mostram o caminho e a dimensão que o
participar assume, no entendimento dos entrevistados, em referência
ao movimento do bairro100.
[...] eu acho que é importante eu participar do

movimento de bairro, abre a cabeça da gente para o
mundo, a gente conhece melhor a realidade. Começa
a ver as coisas de maneira diferente. Começa a ter
um nível de consciência política maior. Eu pensava:
Pra que votar? Não tinha essa questão de escolher
um candidato, votava na oposição, porque a maioria
das pessoas vota na oposição. E hoje eu tenho
consciência de que não é só votar na oposição, tem
que ver na realidade é oposição [...].
[...] a participação101 é um pouco relativa, porque, às

vezes, o povo dá tudo de si, mas quando consegue
sua casa começa a se acomodar [...].
[...] tem gente que já fez sua casa, aí nem aparece.

Mas, metade do povo vai [...].
100
Sobre movimento de bairro no Recife ver: ETAPAS, 1988; Cézar, 1985. E, sobre
movimentos sociais no Recife, Jaccoud, 1990.
101
Em relação à participação ver: Ammann, 1880; Cardoso, 1977, e outros.
168
O Morar e a Moradia
A participação social no contexto da organização dos moradores

emergia sob perspectivas diferentes: de um lado a participação era
vista como instrumento de avanço no campo da politização; do outro
lado como mediadora para atender as suas necessidades individuais.
Contudo, o grau de participação dos indivíduos variava conforme o
tipo de situação coletiva envolvida e a percepção que tinha sobre a
questão.
No que tange a intensidade da participação em Associação de
Moradores no Recife, baseada em informações da ETAPAS (1988,
p. 30), registra-se:
A participação e organização dos moradores
se observa sempre a partir de alguma luta ou
reivindicação específica. Conquistado o objeto
da luta, a articulação quase sempre se desfaz. É a
partir dos sinais da conquista alcançada que a
Associação se constrói. Mas a participação no
cotidiano da construção da entidade não se dá
com o mesmo nível de mobilização. No entanto,
quando a estruturação forma da entidade se dá
paralelamente a um processo de luta, evidencia-se
uma participação mais permanente dos moradores.
O referencial dos moradores local para participar da Associação

estava, primordialmente, concentrado nas lutas por ações concretas
pautadas nas necessidades prementes de acesso a moradia e a
posse de terra. Isto remete a diversas indagações formuladas pelos
membros da Associação. As reivindicações, quando satisfeitas,
afastariam as pessoas da Associação? Essa questão não tinha resposta
no momento. Caso isso acontecesse, como ficaria a ação política, o
partilhar das questões mais amplas da sociedade?
Imbuídos dessa preocupação, alguns entrevistados procuravam
ampliar e aprofundar as discussões que se processam na Associação
de Moradores.
[...] a gente não só conversa só sobre casa, mas,
também, passa para o pessoal uma consciência
política, como a gente vê o mundo lá fora [...].
[...] nas reuniões, a gente convocava as pessoas,

conscientiza elas, e elas vão se juntando por
169
necessidade própria [...].
Nas imagens precedentes, a consciência política é posta como um bem

transferível a outrem. E constitui objeto de atenção de determinados
moradores no sentido de ampliar as discussões no interior do órgão
representativo local para além das necessidades imediatas. Nessa
perspectiva, contribui para o desenvolvimento dessa consciência.
A ampliação da questão no âmbito da Associação apresenta oposição
de alguns moradores. Isso pode ser obsevado na fala que se segue:
[...] algumas pessoas colocam nas reuniões que não

se deve discutir política, mas a gente sempre coloca
a diferenciação entre política partidária e política
que a gente está vivendo dia-a-dia [...].
Note-se que a prática da discussão política fortalece a possibilidade

de um salto qualitativo em relação às discussões pautadas, e uma
saída dos temas voltados exclusivamente centrados nas necessidades
individuais, assumindo, portanto, outra dimensão, onde o coletivo é
incorporado, exercitando a trajetória da ação política.
O potencial organizativo da população foi canalizado, inicialmente
pela Igreja102, à semelhança de outras áreas do Recife.
[...] através da Igreja, levou essa discussão

(construção da COHAB, Avenida Agamenon) para
outras comunidades (favelas vizinhas), nós tivemos
um vigário amigo que teve uma grande participação
[...].
As referências positivas alusivas a Igreja Católica ganham

importância no Chié. Mencionam o vigário como uma pessoa cuja
linha de atuação se identificava com os interesses dos moradores.
Posto que, encampava suas lutas e possibilitava a articulação com
Sobre a presença da Igreja junto às camadas populares no Estado, ver De La
102
Mora, 1987; Castro, 1987.
170
O Morar e a Moradia
outros movimentos organizados.

Para o movimento que tomou corpo no Chié, a luta pela moradia
fortalece a organização conforme expressam:
[...] eu acho que sim, porque lutando pela casa vai

ficar mais forte para outras lutas [...].
[...] fortalece, porque todo mundo quer ter uma

casinha para morar [...].
[...] acho que sim, porque tem pessoas que não

querem sair daqui e as casas são necessárias [...].
[...] fortalece. Há uma maior integração [...].
[...] fortalece, porque, reunindo-se, todo mundo

sabe o que está se passando, que direitos vamos ter
e estamos sempre aprendendo [...].
As narrações precedentes vinculam a organização popular às

demandas não satisfeitas que constituem, ao mesmo tempo, o centro
aglutinador dos indivíduos. Indicam que a organização é mais
facilmente viabilizada quando luta por questões concretas.
Na realidade, os movimentos de bairro, movimentos coletivos103
no Brasil, no período de realização desta pesquisa, encampavam,
prioritariamente, as necessidades básicas. De fato, entra em
consonância com a situação da maioria da população brasileira,
como já se analisou no Capítulo 2, que para ter direito, lutam por
tudo.
Entretanto, as imagens representadas abaixo levantam uma questão
de significativa importância para o processo organizativo, ao se
referirem ao fortalecimento da organização via luta pela moradia.
[...] fortalece, porque é um material, mas nós da

Associação, a gente deveria fazer com que a luta
Sobre o tema, ver: Boschi, 1983; Carlos Nelson, 1981.

103
171
pela moradia fosse sua luta política [...].
A dimensão empreendida ao aspecto abordado “luta política”,

constitui o próprio conteúdo da luta pela moradia levada a cabo
pelos moradores do Chié.
A necessidade individual da moradia toma corpo na medida em que
constitui a necessidade de um conjunto de indivíduos, em situações
semelhantes. “[...] o problema individual se atrela ao coletivo”.
(ZALUAR, 1985, p. 209).
Essa junção individual e coletiva é um componente de realidade no
conjunto das lutas envidadas pelos moradores pobres do Chié.
No seu processo de organização pós 1980, parcela dos moradores
da Ilha, reunida em Associação de forma mais frequente, articula-
se com os movimentos sociais organizados da cidade do Recife,
passando fazer a parte, nessa década, do Movimento de Defesa dos
Favelados (MDF).
Ao analisar a dinâmica do processo e do potencial organizativo dos
movimentos social em vigor, no Recife, De La Mora (1987, p. 256-
258), acentua:
Classificamos de Movimentos Sociais toda

manifestação coletiva que vise à conquista ou
preservação de um direito considerado legítimo por
uma categoria social, através da pressão exercida
com maior intensidade e violência, dependendo do
caráter conflitivo inicial e a rapidez que se pretende
imprimir à sua superação. [...] No Recife contamos
com mais de 190 associações de moradores que
parcialmente institucionalizam estes movimentos.
Então agrupados em quatro entidades de
articulação de caráter federativo: duas Assembleias
de bairro Metropolitano do Recife e a Federação
Comunitária do Estado de Pernambuco (FECOPE),
e duas específicas: O Movimento de Defesa dos
Favelados (MDF). e a Federação de Moradores das
Vilas da COHAB e assimilados (FEMOCOHAB).
172
O Morar e a Moradia
Os interesses individuais dos moradores canalizam-se para o coletivo

e extrapolam os limites da favela. Vai, assim, essa população, junto
ao poder público discutir sobre suas demandas. Organiza-se na luta
por direitos. Esse movimento busca exercer seu poder de pressão
na tentativa de influenciar as decisões político-institucionais e
alcançar os objetos desejados. Como já foi anteriormente abordado,
a conjuntura geral favorecia essa prática.
As reivindicações sobre moradia, dirigidas à COHAB, colocam na
mesa de negociação atores diferentes: poder público e habitantes
da favela. Essa discussão concentra um potencial de reivindicações
que expressam os interesses do morador e a exigência de discutir
detalhadamente todas as propostas: as implicações financeiras
para os habitantes locais, as condições de execução e a definição de
prioridade.
A fronteira da favela é ultrapassada, também, quando realizam
passeatas ao Palácio do Governo e a órgãos públicos, ou lançam
mão dos meios de comunicação de massa. Além disso, para
encaminharem suas lutas numa perspectiva de ação política, contam
com apoio de entidades de Assessoria Popular104 e com a presença
eventual de políticos – que encampem suas lutas – em reuniões105 ou
assembleias.
Os moradores do Chié, centrados inicialmente nos objetivos
individuais, que buscam suprir suas necessidades imediatas de
sobrevivência e moradia, encontram, nos seus limites próprios,
outros indivíduos em situação semelhante. Enfrentam, nos anos
iniciais da ocupação, uma penosa luta individual frente às condições
de pobreza em que viviam, as adversidades do espaço que ocupavam,
as contradições demonstradas no urbano, que os colocavam em
situação de desigualdade social, mas dispondo de um mínimo para
sobreviver.
Etapas, Comissão de Justiça e Paz – presença registrada em reunião do 03.06.1980.

104
105
Atas das reuniões da Associação do Chié registram: 30.07.1980 – “presença
do amigo Jarbas Vasconcelos”. 21.03.85 – Posse da nova diretoria da Associação,
presentes: Representantes dos Empregados Domésticos do Recife, Componentes
da Juventude Socialista do PDT, Movimento de Mulheres do PDT, Associação
de Moradores da Ilha de Santa Terezinha e representantes da Igreja. Reunião do
07.08.1981 assinala a presença de Conselheiros de Brasília Teimosa que orientavam
sobre como se faz uma Associação de Moradores.
173
Tais fatores criavam condições para o encaminhar de questões

circunscritas ao plano individual em direção ao plano do coletivo.
Na articulação desses dois planos e um processo lento de sua
estruturação caracterizado por avanços e recuos, seguem na
caminhada da organização popular.
No seu processo de organização, contam com o apoio da igreja,
articula-se com o movimento de bairro da cidade do Recife, amplia
o campo de ação. Fortalecem-se no interior da favela, a partir da
sua realidade concreta, situada em conflito de classe. Vivenciam
limitações quanto à mobilização de parcela dos habitantes do Chié
no sentido de participarem das lutas. Tem, na moradia, o centro
aglutinador da luta da favela.
Nesse contexto, concentram seu poder de pressão, de modo que,
através da ação política, interfiram e partilhem politicamente das
decisões e dos bens sociais. É importante ressaltar que essa ação
política só ocorrerá se a população dispuser de mínimas condições
de sobrevivência que lhe permita elaborar o processo organizativo.
Mostra a história do Chié que avanços foram registrados nesse
campo e que se processaram de forma conflituosa, resultando em
perdas e ganhos. E, assim situado, o avanço do individual ao coletivo
e daí à partilha política encontra-se em processo. Não é um espaço
concluído.
174
O Morar e a Moradia
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O
processo de ocupação do solo na cidade do Recife guarda
determinadas singularidades, em face de outras cidades
brasileiras. O aterro dos mangues é parte de sua história,
desde o esboço mais incipiente de sua estruturação enquanto cidade.
É um processo até mesmo anterior, vem da natureza, intensificado
pelos holandeses, perpetuado pela população mais pobre, na luta
pelo espaço para suas moradias.
A intervenção do homem expressa fatores de natureza socioeconômica
e política, retrata questões macros que determinam o urbano:
estrutura fundiária, desemprego, concentração de renda, situação
econômica do Estado, tradição de dominação oligárquica cultural de
dominação, paternalismo político, populismo, desarticulação social,
fraco nível organizativo da população, cidadania restrita, entre
outras. Fatores dessa ordem repercutem na correlação de forças que
se estabelece entre grupos sociais diferentes com a intermediação do
Estado.
Como tem demonstrado a história, o solo ocupado pela população
pobre no Recife, em sua grande parte, situa-se em áreas de mangue,
margens de canais, terras passíveis de alagamento, morros e encostas
muitas das quais apresentam menores condições imediatas de
urbanização. Tais circunstâncias têm se constituído argumento e
contribuído para que a cidade e seu processo de renovação urbana
se deem por sobre essas áreas, provocando uma expulsão dos seus
ocupantes. Ademais, as precárias condições das moradias de baixa
qualidade, padrão de referência para as indenizações, apresentam
um custo reduzido frente às habitações de outros segmentos
de renda mais elevados, o que “viabiliza” economicamente os
empreendimentos. Enquanto que o valor das indenizações tem sido
insuficientes para repor a moradia.
No entanto, outros interesses situam-se por trás dessa realidade: a
criação de espaços para especulação imobiliária a curto prazo ou em
prazos médios e longo, bem como, o distanciamento do pobre do
175
interior do urbano por “enfear” a cidade.

Não se pretende aqui negar a importância ou necessidade de
renovação da cidade, mas de destacar como esta se processa.
Em verdade, isso representa um afastamento progressivo do pobre do
tecido urbano, pressionando-o para locais mais distantes e similares,
onde o trabalho de ocupação e construção do solo recomeça.
A ilha do Chié tem resistido à expulsão, tem ganho a luta, mesmo
com histórias parciais. A conjugação de vários fatores que se
entremeiam tem contribuído para que isso ocorra. Esses fatores
estão relacionados à conjuntura político, à presença da Igreja, a
partidos políticos, a órgãos de assessoria que passaram pela área, e ao
potencial organizativo da população, o papel do Estado. A exemplo
de outras áreas, como Brasília Teimosa ou Coque, a junção desses
vários fatores obrigou o Estado a atender as reivindicações dos
habitantes locais, contrariando interesses de segmentos com maior
poder de representação na sociedade – especuladores do mercado
imobiliário –, numa luta parcial contra o capital.
A permanência dos moradores da Ilha situada nessa localização
se constitui um aspecto de sua identidade com o mundo urbano.
Ao mesmo tempo em que propicia a seus ocupantes condições
facilitadoras de acesso ao mercado de trabalho ou da simples
sobrevivência, aos serviços coletivos, reduzindo os custos com o seu
deslocamento, uma vez que está inserida no tecido urbano.
As lutas empreendidas pelos direitos sociais – assentadas no morar
e na moradia, no acesso aos serviços distribuídos entre diferentes
segmentos sociais, no interior do urbano, – têm contribuído como
pontos de avanço na conquista, mesmo que restrita, e ampliação da
cidadania.
Vivendo uma realidade conflituosa, entre jogos de interesses
divergentes, representantes de classes sociais distintas, e percebendo
as possibilidades de ganho político em momentos e circunstâncias
diferentes, envereda pelo caminho da ação política – o fazer política
– como potencial para assegurar ganhos sociais.
A caminhada de conquistas dos moradores do Chié não resolveu
todas as demandas e carências. Mas, algo cristalizou. É importante
perceber como essa população, numa luta miúda, constrói o espaço,
176
O Morar e a Moradia
palmo a palmo, organiza-se e entende de certa forma o conteúdo da

política, tendo conquistas significativas.
A história, entretanto, não se encerrou e também não tem um ponto
final. O que acontecerá não está predeterminado, mas condicionado
a uma série de fatores: capital, planejamento urbano, comportamento
do Estado e o como a correlação de forças se ocorre na sociedade.
Ao final, convém registrar: o mergulho na análise, leitura ou
interpretação da fala dos moradores do Chié enfrenta limitações de
ordem prática. Em determinados instantes, as representações que
fazem sobre o morar e a moradia ocorrem como que num “passe
de mágica”, simples, diretas, de uma profunda riqueza de detalhes,
imbricadas de teoria e prática, se assim se pode afirmar, como se
bastassem por si sós. Por vezes, parecia que qualquer comentário
tiraria o brilho, a força do significado de suas imagens.
O compromisso assumido no presente trabalho tinha como objetivo
a leitura da fala do morador da favela do Chié. Isso foi realizado
nas circunstâncias em que esta se deu e na perspectiva em que se
visualizou. Outras interpretações, com certeza, poderão ser captadas
e recairão sob a responsabilidade de quem as lê.
Este estudo 23 anos após a apresentação como Dissertação de
Mestrado, e hoje no formato de livro, ocorre no momento em que
a área do Chié foi transformada em ZEIS, está em curso o Projeto
de Regularização Fundiária, possibilitando e assegurando, assim, aos
moradores do lugar a titulação da posse da terra. Esta ação reúne os
frutos de lutas iniciadas há aproximadamente 100 anos, conforme
traduziram os entrevistados. Desvela o protagonismo dos muitos
que construíram o chão para morar, dos avanços e refluxos dessas
lutas, de parcela da história urbana, socioeconômica e espacial da
cidade do Recife.
Um registro especial recai sobre o longo tempo decorrido para
a concretização de ações de políticas públicas do Estado em áreas
de assentamento popular, indicando a correlação de força presente
no urbano, os interesses permeando as ações e a força do peso da
balança para qual lado é dirigido.
177
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Jornal do Commercio, período: 1985, 1988, 1989.
Diário do Município do Recife, período: 1968 a 1973 e 1978.
Atas
Atas da Associação Comunitária dos Moradores da Ilha do Chié

(ASCOMIC), período: 1980 a 1985.
Atas da Câmara Municipal do Recife, período: 1969 a 1971.
194
O Morar e a Moradia
Outros
Diário do Estado / Diário dos Municípios. Ano XV. 21 de abril de
1938. Decreto-Lei Nº 49.
Outros decretos: Lei Nº 50, 109, 121, de 1938 e Lei 181 e 186 de
1939. Resumo assinado pelo Prefeito Antônio Novaes Filho.
COMISSÃO CENSITÁRIA DOS MOCAMBOS. Decreto Nº 182, de
17 de setembro de 1938. Imprensa Oficial – Recife, 1939.
Lei de Uso e Ocupação do Solo – Lei Nº 14.511, de 17 de janeiro de
1983, do município de Recife, cria as Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS).
Lei Nº 14.947, de 30 de março de 1987, Regulamenta o Plano de
Regularização das Zonas Especiais de Interesse Social (PREZEIS),
instrumento político fruto da luta do movimento popular, que
possibilita a legalização das áreas, em conformidade com as
características que apresenta.
Lei Nº 16.303/97, de 23 de maio de 1997, municipal que atualiza a
Lei Nº 14.947, de 30 de março de 1987.
195

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ROSA MARIA CORTÊS DE LIMA

Originalmente apresentada como dissertação da autora (mestrado -

1Habitação - Recife (PE). 2. Comunidade - Organização - Recife (PE). 3.

363.5098134 CDD(23. ed.) UFPE (BC2017-017)

“Foram aterrando até ficar a favela do Chié e hoje a

Para JOÃO REBOUÇAS e ÁUREA CORTÊS,

São muitos os agradecimentos. Escrever é uma tarefa solitária, mas

PARA ALÉM DA INTRODUÇÃO: O CHIÉ NO TEMPO.............17

CAPÍTULO 1 - A ILHA DO CHIÉ..................................................37

CAPÍTULO 2 - MORADIA E TRABALHO........................................95

CAPÍTULO 3 - MORADIA E CIDADANIA.................................133

CAPÍTULO 4 - MORADIA E AÇÃO POLÍTICA.........................159

A autora, além de dar a ver os aspectos materiais, começando pela

de Lima, que desempenhava um papel profissional na questão da

PARA ALÉM DA INTRODUÇÃO: O CHIÉ NO TEMPO

R etomar um trabalho escrito há mais de um quarto de século e

O tempo, rastreado na dinâmica das relações socioeconômicas e jurí-

E prossegue: “Tocados do campo, excluídos do acesso à terra

O Chié tem demarcado o início da ocupação entre os anos 1920 a

Dessa forma, se erguem os terrenos no qual se assenta o mocambo,

Os mocambos - construídos com o trançado de galhos e longas

Com a expansão urbana do Recife, o Chié e as áreas vizinhas

A ocupação do Chié remete ao período no qual se registra crescente

impacta sobremaneira no acesso à terra urbana pelo pobres.

Trata-se, portanto, o Chié de uma área ocupada pela população

Situada às margem do canal, a avenida que corta as quatro áreas,

A construção da cidade, a constituição do tecido urbano envolve

Sobre a questão da moradia, ensina Engels (2015, p. 40)

A escassez de locação com certeza atinge o

Assim, pode-se dizer, que são construídas diferentes cidades

em uma mesma cidade. Aquelas que recebem impacto direto

Pactos explícitos ou nem sempre aparentemente tão claros são firmados

Narrativas da população habitante do lugar, moradores

Território desbravado, é construído, reconstruído mostrando.

Registra-se um longo tempo de decisão política, planejamento, captação

É na trajetória história construída e reconstruída por sujeitos sociais

Ademais, se incorporam as narrativas de outros que abordam

Na composição de uma sociedade que demonstra compassos

Um tempo alongado, denunciaador do modo como parcela dos

Há um acentuado descompasso entre interesses e necessidades

Proximidades e distâncias territoriais, sociais, econômicas e jurídicas

Entre os espaços de conquistas, assinala-se a regularização

Mesmo recortada por tantas intervenções para a expansão da

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Rosa Maria Cortês de Lima

(Atualizado em dezembro de 2016).