BARREIROS NETO, Jaime. Reforma eleitoral: comentários à Lei 13.

165 de 29 de setembro
de 2015. Salvador: Juspodivm, 2016.

Gestada em um período de crise política, em que o povo retomou as ruas reivindicando uma
ampla reforma política, a Lei n-, 13.165, de 29 de setembro de 2015, se, por um lado, não
atende de fato às reivindicações populares centradas numa maior “democratização da nossa
democracia”, por outro lado impõe uma série de alterações relevantes na legislação eleitoral,
com impactos diretos na organização das eleições, nas regras de propaganda política e
financiamento de campanhas, nos sistemas eleitorais e também nas normas processuais
eleitorais. – pág. 11

É a Lei das Eleições (Lei 9.504/97), em seu artigo 9º, que define qual o prazo geral mínimo de
filiação partidária exigível para que alguém possa disputar uma eleição. Vale destacar, neste
sentido, que o prazo do referido artigo é o prazo mínimo geral de filiação, podendo cada
partido, no exercício da sua respectiva autonomia, exigir prazos maiores de filiação para a
promoção de candidaturas dos seus respectivos filiados. – pág. 16

Esta inovação legislativa aparentemente sutil, causará, sem dúvidas, um grande impacto na
organização das eleições. Historicamente, o período imediatamente anterior ao final do prazo
previsto para a troca de partidos visando às eleições revela-se como um período de muito
trabalho para os cartórios eleitorais, tendo em vista que, embora não haja mais obrigação legal
de informação, pelo cidadão, de sua nova filiação partidária á Justiça Eleitoral, como ocorria
até recentemente (atualmente o envio, pelo partido, da sua lista de filiados já é considerada
documento hábil suficiente para a comprovação da filiação do cidadão ao partido, não
persistindo mais a possibilidade da dupla filiação, geradora do cancelamento de ambas
filiações, nas situações de não comunicação da troca de partido político pelo eleitor, como
ocorria outrora), ainda persiste o hábito da chancela, pelo cartório eleitoral, da nova filiação
partidária, cultivado pelos próprios cidadãos. – pág. 17

A partir das eleições municipais de 2016, as convenções partidárias, com vistas à escolha de
candidatos e formação de coligações, serão realizadas entre os dias 20 de julho e 05 de agosto
do ano eleitoral, sendo que, conforme o novo artigo 11 da Lei das Eleições, em regra também
reproduzida no novo artigo 93 do Código Eleitoral, ambos com redações determinadas pela
Lei n-, 13.165/15, o pedido de registro de candidaturas deverá ser formulado até às 19 horas
do dia 15 de agosto, a cerca de apenas cinquenta dias, portanto, da data do primeiro turno das
eleições, que continuará a ser o primeiro domingo de outubro. – pág. 19

A conseqüência desta nova regra, certamente, será um afogamento ainda maior da Justiça
Eleitoral, principalmente nas eleições municipais, quando, dificilmente, os candidatos a
prefeito e vereador concorrerão com os seus pedidos de registro de candidaturas
definitivamente julgados, tendo em vista o grande número de candidatos e a alta demanda
exigível da Justiça Eleitoral no período das eleições, decorrente não apenas da análise dos
pedidos de registro de candidaturas, como também de todos os outros processos que
envolvem o pleito, especialmente aqueles relativos à propaganda eleitoral. – pág. 19

Para o eleitor, esta mudança também não é animadora. Tendo em vista que a impossibilidade
real de julgamento c.e todos os pedidos de registro de candidaturas antes da realização do
pleito gerará uma grande insegurança política e jurídica. O eleitor, provavelmente, votará nos
seus candidatos sem saber se os mesmos, efetivamente, estão concorrendo que é muito ruim
para a democracia.- pág. 20
Doravante, a regra geral a ser observada, por partidos e coligações, é a do limite de 150% do
número de lugares a serem preenchidos, podendo este percentual ser de 200% nas eleições
para deputados estaduais, federais e distritais nas unidades da federação que contem com até
12 deputados federais. Este limite de 200% também deverá ser observado, tão somente para
as coligações, nos municípios com até cem mil eleitores. A nova regra, dessa forma, torna
mais claros os limites quantitativos de candidatos a serem lançados nas eleições, reduzindo
também este número, tendo em vista que as coligações passarão a ter o mesmo limite de
candidaturas que os partidos políticos que concorrerem de forma avulsa. – pág. 21

Além disso, até as eleições de 2014, os órgãos de direção dos partidos políticos podiam no
caso de as convenções para a escolha de candidatos não indicarem o número máximo de
candidatos previsto em lei, preencher as vagas remanescentes até sessenta dias antes do pleito.
Este prazo, a partir das eleições de 2016, com a nova redação do §5º do artigo 10 da Lei das
Eleições, encerrar-se-à trinta dias antes do pleito. - pág. 21

A idade mínima de 18 anos, exigível para candidatos vereador, passou, com a nova lei, a ser
exigível na data-limite do pedido de registro de candidatura, e não mais na data da posse,
como ocorria até então. Para os demais cargos, contudo, a idade mínima exigível continuará a
ser aferida na data da posse. – pág. 22

Com a publicação da Lei n°. 13.165/15, em 29 de setembro de 2015, a regra do artigo 233-A
do Código Eleitoral, criada pela Lei nº. 12.034/09, foi ampliada, permitindo, doravante, o
voto em trânsito de eleitores não apenas para as eleições presidenciais, mas também nos
pleitos de circunscrição estadual e/ou distrital (governadores, deputados e senadores). - pág.
23

O problema da nova regra, aparentemente louvável, reside na redação dos §§ 3º e 4°, também
incluídos pela reforma, que não restringem tal direito àqueles que estiverem em serviço fora
dos seus estados de origem. Pergunta-se: um integrante das Forças Armadas que esteja fora do
seu estado de origem, a serviço, na data do pleito, poderá votar para governador, deputados e
senadores? Como será a logística desta votação, no que se refere, principalmente, à
preparação das urnas? O tempo dará as respostas! - pág. 35

A urna eletrônica, instituída nos anos 1990, representou um grande avanço na busca da
garantia da normalidade das eleições brasileiras, reduzindo, substancialmente, as
possibilidades de fraudes nas eleições, muito comuns na época da urna de lona e das cédulas
de papel. – pág. 25

Quem levanta esta suspeita, contudo, não conhece, efetivamente, o funcionamento de uma
votação e de uma apuração de resultados em uma eleição brasileira, com o uso do sistema
eletrônico. É impossível a invasão da urna por hackers, ameaçando a lisura dos resultados
apurados, por um simples motivo: a urna eletrônica, durante todo o processo de votação, até a
expedição do Boletim de Urna, não fica conectada em rede, inviabilizando, portanto, qualquer
possibilidade de invasão. - pág. 27

Antes mesmo de ser iniciada a votação, os mesários, em cada sessão eleitoral, têm a obrigação
de emitir um documento chamado de Zerésima, através do qual se demonstra que nenhum
voto foi depositado, até aquele momento, na urna. – paág. 27
Encerrada a votação, os mesários emitem, através da urna, um novo documento, chamado
Boletim de Urna, a partir do qual o resultado daquela urna é apurado. Cópias desse boletim
são, então, distribuídas aos fiscais de partido, além de publicadas no local de votação e na
sede da Justiça Eleitoral. Todo este procedimento é realizado sem que a urna esteja em rede,
impossibilitando, portanto, a ação de hackers. – pág. 27

Somente após a emissão dos boletins de urna (BUs) é que os resultados são transmitidos, por
rede, para fins de totalização junto aos TREs e TSE. Teoricamente, neste momento poderia
haver invasão de hackers, mas, por outro lado, a totalização revela apenas a soma dos votos de
cada urna eletrônica, já apurados através da emissão dos Bus. Qualquer mudança, portanto,
seria facilmente contestada com a apresentação de cópias desses documentos, os quais, como
já afirmado, são distribuídos para todos os partidos e Ministério Público, além de publicados
no local de votação e na sede do órgão da Justiça Eleitoral. - pág. 27 e 28

Alegando, contudo, o alto custo que seria gerado pela necessidade de adaptação das urnas
eletrônicas de todo o país para o atendimento das novas regras de impressão dos votos,
previsto em algo em torno de dois bilhões de reais, a presidente Dilma Rousseff achou por
bem vetar os dois artigos citados, pondo fim, momentaneamente, ao projeto de impressão dos
votos nas eleições. - pág. 28 e 29

Em 18 de novembro de 2015, contudo, em sessão conjunta do Congresso Nacional, o veto

presidencial terminou sendo derrubado por ampla maioria, fazendo com que a regra da
impressão do voto passasse a valer, a partir das eleições gerais de 2018. – pág. 29

O principal problema que vislumbramos com o novo procedimento de votação diz respeito à
impossibilidade de comprovação, pelos mesários, fiscais de partido, ou mesmo pelos juízes
eleitorais, de eventuais distorções eventualmente alegadas por eleitores durante as votações.
Hipoteticamente, nada impede que um grupo de quatro ou cinco eleitores, usando da má-fé,
aleguem que o voto dado a um candidato não corresponde àquele que foi impresso pela urna
levantando suspeita de fraude na votação. Pergunta-se: como saber se os referidos eleitores
estão falando a verdade? – pág. 30

Na concepção contemporânea, os partidos políticos, de forma geral, deixaram de ser vistos

como “males necessários” para serem reconhecidos como instrumentos essenciais à
democracia. – pág. 30

A primeira destas mudanças pode ser observada no novo texto do caput do artigo 70, §l° da
Lei n°. 9.096/95, o qual dispõe sobre normas para a criação de partidos políticos. Com a
publicação da Lei nº. 13.165/15, o referido dispositivo legal teve sua redação alterada, com a
finalidade de dificultar a criação de novos partidos políticos. – pág. 34

Como complemento a esta nova regra, o artigo 13 da Lei no. 13.165/15, em regra de
transição, deixa de exigir Que o prazo mínimo de dois anos para o recolhimento das
assinaturas necessárias ao apoiamento mínimo de eleitores para a criação de novos partidos
políticos seja aplicado aos processos de criação de partidos já iniciados na data da
promulgação dessa lei (29 de setembro de 2015), valendo, nesta hipótese, a legislação
anterior. – pág. 34
Sem partidos fortes, portanto, nos quais os programas de ação possam ser respeitados, não há
como se exigir fidelidade partidária. Os partidos políticos têm que perder o caráter
individualista, majoritário desde os primórdios da história política brasileira, e assumir o seu
papel de entidades agregadoras de pensamentos e idéias convergentes de um determinado
grupo social, dotadas de traços ideológicos peculiares e programas de ação efetivos, Partidos
fracos, sem linha ideológica definida, são campos férteis à corrupção, ao clientelismo político
e à indisciplina partidária. – pág. 38

Quando algum cidadão se filia a um partido político, está ele, em tese, aderindo a um conjunto
de posicionamentos sócio-político-ideológicos, ao mesmo tempo em que adquire uma série de
direitos e obrigações perante o partido. – pág. 39

De se frisar que esses direitos e obrigações os quais o filiado adquire junto ao partido, com a
sua filiação, não podem e não devem ser considerados sob a ótica da mera bilateralidade
partido-filiado, mas sim sob a ótica da responsabilidade do filiado com o eleitor, pois,
conforme já salientado, o eleitor, ao votar em um candidato filiado a um partido político, não
está apenas escolhendo um indivíduo para que exerça um cargo eletivo, mas sim está aderindo
a uma ideologia, a uma linha de pensamento político, que deverá ser aquela seguida pelo
partido. – pág. 40.

Em 2007, no entanto, decisão histórica do Tribunal Superior Eleitoral, em resposta à Consulta

nº 1398 formulada pelo antigo Partido da Frente Liberal (PFL), mudou o curso da história, ao
estabelecer que os mandatos políticos conquistados nas eleições proporcionais (eleições de
vereador e deputados estaduais, distritais e federais) pertencem aos partidos políticos, e não
aos candidatos eleitos. – pág. 41

Quatro são as formas de manifestação da infidelidade partidária apontadas pela doutrina em

geral: a) oposição, por atitude ou pelo voto, a diretrizes legitimamente estabelecidas pelo
partido; b) apoio ostensivo ou disfarçado a candidatos de outra agremiação; c) realização de
críticas públicas ao programa ou às diretrizes do partido; d) migração partidária no exercício
de mandato político. – pág. 42

Pode-se observar, ante o exposto, que fidelidade partidária e disciplina partidária são
institutos jurídicos se complementam. O conceito de fidelidade partidária, entretanto, é mais
amplo, perpassando pela noção de subordinação da titularidade do mandato político ao partido
político, seu verdadeiro detentor, que, assim, poderá punir seu filiado até mesmo com a perda
do mandato [...] – pág. 45

Tecnicamente, é possível se afirmar que a disciplina partidária é um instituto de direito

privado, que relaciona os partidos políticos aos seus filiados. – pág.45

A fim de tentar esclarecer suas dúvidas quanto à possibilidade de perda do mandato de

detentores de cargos majoritários por infidelidade partidária, o deputado federal. Nilson
Mourão (PT-AC) formulou ao TSE a consulta n°.1407) respondida positivamente pelo
Tribunal. No seu voto com 37 páginas, o relator da consulta, Ministro Carlos Ayres, embora
admitindo que em eleições majoritárias o prestígio individual do candidato tende a suplantar o
prestígio partidário, ressaltou que uma dependência eleitoral menor do partido não pode ser
confundida com independência. Assim, em entendimento seguido à unanimidade por seus
pares, afirmou o relator que majoritárias (presidente da república, governadores, prefeitos e
senadores) pode perder seu mandato por prática de infidelidade bastante questionável, no
julgamento da ADI 5018, entendeu que o princípio da fidelidade partidária não mais se aplica
aos detentores de mandatos eleitos pelo sistema majoritário, sob pena, segundo a Corte Maior
“de violação da soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor”. - pág. 47

Como novidade maior, o inciso III do art. 22-A trouxe a possibilidade de uma janela para a
troca de partido por mandatários, durante o período de trinta dias que antecede o prazo de
filiação exigido em lei para concorrer à eleição, majoritária ou proporcional, ao término do
mandato vigente. As demais hipóteses, previstas nos incisos I e II, já eram previstas como
situações autorizadoras da troca de partido, sem perda do mandato político, pela Resolução do
TSE. Por outro lado, a hipótese também prevista na resolução de troca de partido para fundar
partido novo por parte do mandatário, sem perua do mandato, não foi reproduzida pela lei nº.
13.165/15. – pág. 50

Em relação ainda ao referido inciso III, uma imediatamente pergunta surgiu: o que significaria
a expressão “ao término do mandato vigente”? Será que um deputado federal ou estadual
poderia, em março de 2016, trocar de partido para disputar as eleições municipais de outubro
sem perder o seu respectivo mandato? Ao que tudo indica, a intenção da lei era não permitir
tal conduta, ao afirmar que a troca de partido, sem caracterização da infidelidade partidária,
estaria autorizada “ao término do mandato vigente” daquele que efetua a troca. - pág. 50

De acordo com o novo caput do art. 37, a desaprovação das cotas do Fundo Partidário, com a
responsabilização dos responsáveis, mas, tão somente, a sanção de devolução da até 20%
(vinte por cento), sem que haja suspensão de órgãos de direção partidária ou declaração de
dívida ou inadimplência dos respectivos responsáveis partidários (conforme o novo § 2°). -
pág. 52

A nova redação do § 30 do art. 39 da Lei Geral dos Partidos Políticos, por sua vez, ao instituir
o seu novo inciso III, possibilitou que as doações de recursos financeiros a partidos políticos
possam vir a ser realizadas mediante mecanismo tem mecanismo disponível em sítio do
partido na internet que permita o uso de cartão de crédito ou de débito, o que não era possível,
contudo, será necessário que tal mecanismo permita a identificação do doador e emita,
obrigatoriamente, recibo eleitoral para cada doação realizada. – pág. 53

O novo inciso V do art. 44, por sua vez, prevê a possibilidade dos partidos políticos criarem
secretarias da mulher, com a finalidade de gerir programas de promoção e difusão da
participação política feminina, mister que poderá ser cumprindo, também, por instituto ou
fundação de pesquisa mantidos pelo partido para a doutrinação e educação política. O
percentual mínimo de utilização de 50/0 dos recursos do Fundo Partidário para o incentivo à
participação feminina na política, já previsto na legislação anterior, foi preservado. – pág. 55

As novas redações dos artigos 108 e 109 do Código Eleitoral, determinadas pela Lei nº.
13.165/15, objetivando reduzir o impacto de um fenômeno cada vez mais observado nas
eleições proporcionais, a eleição de candidatos pouco votados) em virtude da presença dos
chamados “puxadores de voto” em seus partidos ou coligações, reformulou o método de
distribuição das cadeiras no sistema eleitoral proporcional, aplicável às eleições de
vereadores, deputados estaduais, deputados distritais e deputados federais. - pág. 64

Apenas quando não houver mais candidatos em tal situação, caso ainda reste alguma vaga não
preenchida, é que a regra antiga de distribuição das sobras será aplicada, podendo a cadeira
remanescente ser distribuída a candidatos que não obtiveram a votação de 100% do quociente
eleitoral. - pág. 65

Até as eleições de 2014, a maior parte dos recursos arrecadados nas campanhas eleitorais
tinham origem privada, a partir das doações realizadas pelas pessoas físicas e jurídica. .. Tal
realidade, na opinião de muitos analistas, é decisiva par a o resultado das eleições, por
favorecer, quase que de forma definitiva, os candidatos e partidos com maior potencial de
arrecadação de recursos, reduzindo a importância do de o ate político em detrimento da
influência do dinheiro nas campanhas eleitorais, oriundo principalmente das grandes empresas
financiadoras. – pág. 68

Desta forma, praticamente em todo o país os candidatos a cargos eletivos, nas eleições
municipais, administrarão seus recursos de campanha em conta específica, dissociada das suas
contas particulares, uma importante regra estabelecida pela reforma eleitoral de setembro de
2015 com o objetivo de fortalecer os meios de controle da Justiça Eleitoral sobre a
movimentação de recursos em campanhas eleitorais. – pág. 721

O § 4°, por sua vez, traz positiva alteração legislativa no que se refere à prestação das contas
de campanha. Doravante, os partidos políticos, as coligações e os candidatos serão obrigados,
durante as campanhas eleitorais, a divulgar em sítio criado pela Justiça Eleitoral para esse fim,
na internet, os recursos em dinheiro recebidos para financiamento de sua campanha eleitoral,
em até 72 (setenta e duas) horas de seu recebimento, sendo obrigados, ainda, a apresentar, no
dia 15 de setembro, relatório discriminando as transferências do Fundo Partidário, os recursos
em dinheiro e os estimáveis em dinheiro recebidos, bem como os gastos realizados. Esta nova
regra, certamente, proporcionará uma maior transparência nas eleições, permitindo aos
eleitores acompanhar a evolução da arrecadação de valores percebidos por todos os
candidatos quase que instantaneamente, durante todo o processo eleitoral. - pág. 73

Já os novos §§8º e seguintes do art. 28 da Lei das Eleições passaram a disciplinar o sistema
simplificado de prestação de contas para candidatos que apresentarem movimentação
financeira correspondente a, no máximo, R$ 20.000,00 (vinte mil reais), atualizados
monetariamente, a cada eleição, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor – INPC da
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE ou por índice que o substituir.
Tal sistema deverá ser obrigatório nas eleições de municípios com até cinquenta mil eleitores.
– pág. 73

Tendo em vista este retrocesso legislativo, o STF. Em 12 de novembro de 2015. Concedeu,

em decisão unânime, liminar na ADI nº 5394 para suspender a eficácia do § 12 do art. 28 da
lei n-, 9.504/97, incluído pela Lei nº, 13.165/15, especificamente no que se refere à expressão
“sem individualização dos doadores”, que impediria a identificação, nas prestações de contas,
do vínculo entre doadores e candidatos. No seu voto condutor, o relator, Min. Teori Zavascki
afirmou que a doação oculta viola a transparência do processo eleitoral, no que foi seguido
pelo Min. Dias Tóffoli, que citou precedente do TSE nas eleições 2014, cristalizado na
Resolução nº 23.406 [...] – pág. 74

De acordo com o art. 5º da referida lei, nas eleições executivas (Presidente da República,
Governador e Prefeito), o limite de gastos será definido tendo como base de cálculo os gastos
declarados, na respectiva circunscrição, na última eleição para os mesmos cargos (eleições
municipais de 2012 e eleições gerais de 2014). A alíquota, por sua vez, será, no primeiro
turno eleitoral, de 70% (setenta por cento) do maior gasto declarado para o cargo, na
circunscrição eleitoral em que houve apenas um turno, na última eleição antes da publicação
da lei; e de 50% (cinquenta por cento) do maior gasto declarado para o cargo, na circunscrição
eleitoral em que houve dois turnos. – pág.78

Nos Municípios de até dez mil eleitores, o limite de gastos será de, no máximo, R$
100.000,00 (cem mil reais) para Prefeito e de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para vereador. –
pág.78

Três são as espécies de propaganda política existentes no Brasil: a propaganda partidária, a

propaganda intrapartidária e a propaganda eleitoral. – pág. 82

O dispositivo do art. 10 prevê que o tempo da propaganda partidária destinado à promoção e

difusão da participação feminina na política será, de no mínimo, 20% do programa e das
inserções, e não de apenas 10%, como previsto no referido dispositivo, “nas duas eleições que
se seguir à publicação desta lei”. Verifica-se, neste dispositivo, uma grave atecnia, uma vez
que não há propaganda partidária em período eleitoral, mas apenas propaganda eleitoral,
disciplinada pela Lei das Eleições. O legislador confunde a propaganda partidária com a
propaganda eleitoral, cometendo um erro crasso. Provavelmente, o TSE deverá interpretar
esta norma de forma a determinar que, até 2018, o tempo mínimo de dedicação dos programas
e inserções partidários à promoção da participação feminina na política deverá ser de 2O%,
buscando atender à finalidade aparente da lei. – pág.84

A primeira grande novidade trazida pela Lei nº. 13.165/15 diz respeito à alteração do período
de realização da propaganda eleitoral, prevista para iniciar-se, a partir de 2016, apenas depois
do dia 15 de agosto do ano eleitoral, mais de quarenta dias após o prazo anteriormente
estabelecido, portanto (até as eleições de 2014, a propaganda eleitoral se iniciava após o dia
05 de julho). – pág. 86

O novo artigo, 36-A, com redação da Lei nº. 13.165/15, como se observa, toma ainda mais
liberais os atos preparatórios às campanhas eleitorais, praticamente vinculando a
caracterização da propaganda eleitoral extemporânea ao pedido explícito de voto.
Curiosamente, as novas regras não deverão se aplicar totalmente aos profissionais de
comunicação social no exercício da profissão, como forma de combate ao abuso de poder
através do uso dos meios de comunicação. Pessoas, contudo, que se utilizem dos meios de
comunicação social de forma não profissional não estão abrangidas por tais restrições. –
pág.88

O novo caput do art. 46 da Lei das Eleições, por sua vez, restringe a obrigação das emissoras
de rádio e TV de convidar candidatos para os debates eleitorais àqueles postulantes
representantes de partidos que contem com bancada igual ou superior a nove deputados
federais. Debates com a participação de partidos políticos com número menor de deputados
federais inferior a nove somente será possível com a concordância de, pelo menos, dois terços
dos candidatos aptos, no caso de eleição majoritária, e de pelo menos dois terços dos partidos
ou coligações com candidatos aptos, no caso de eleição proporcional, segundo o novo § 5°,
regra que dificulta ainda mais a participação dos representantes dos partidos menores– pág. 90

Além disso, a distribuição do tempo de propaganda no horário eleitoral foi alterada,

reduzindo a participação dos pequenos partidos. - pág. 90
O novo caput do art. 54, por sua vez, disciplinou, de forma mais restritiva, a participação de
pessoas não filiadas a partidos políticos nas propagandas eleitorais veiculadas no rádio e na
TV, determinando também, a vedação ao uso de montagens, trucagens, computação gráfica,
desenhos animados e efeitos especiais. O uso de imagens externas, da mesma forma, passou a
ser disciplinado de forma mais clara, objetivando-se um controle maior sobre tal prática,
muito utilizada em campanhas eleitorais. – pág. 90 e 91

Os novos §4º §5º do art. 28 do Código Eleitora1, incluídos pela reforma de setembro de 2015,
por outro lado, estabeleceram que, doravante, decisões de TREs que impactem cassação de
registro de candidatos, anulação geral das e eleições ou perda de diplomas somente poderão
ser tomadas com a presença dos sete membros da corte. Quando isso não for possível, no
caso, por exemplo, de impedimento de algum juiz, o suplente deverá ser convocado. Tal
regra, que, certamente, criará dificuldades a alguns tribunais, principalmente porque se tornou
comum, nos TREs) julgamentos sem a presença de todos os membros das cortes, já era
prevista, no parágrafo único do art. 19 do Código, para o Tribunal Superior Eleitoral. – pág.
99.

Doravante, o recurso ordinário interposto contra decisão proferida por juiz eleitoral ou por
Tribunal Regional Eleitoral que resulte em cassação de registro, afastamento do titular ou
perda de mandato eletivo será recebido pelo Tribunal competente com efeito suspensivo, e
não apenas o efeito devolutivo, como ocorria até então. Desta forma, buscar-se-á evitar uma
realidade muito observada na prática eleitoral, o troca-troca intenso de exercício da
titularidade de mandatos) especialmente os executivos, no curso de processos eleitorais que
tenham o condão de afastar o mandatário do seu posto, realidade, muitas vezes, prejudicial ao
interesse público, por gerar descontinuidades administrativas.- pág. 99

Este novo dispositivo tem como objetivo evitar a aplicação de sanções de perdas de mandato
pautadas em provas frágeis, que possam vir a atingir a normalidade e a legitimidade da
vontade popular. Assim, não será mais possível a condenação do réu acusado em processo
que possa levar à perda de mandato quando a prova se resumir a uma única testemunha.
Observe-se que a lei fala em “testemunha singular exclusiva”, fato que, portanto, não afasta o
uso da prova testemunhal acompanhada de outra prova, mesmo que esta outra prova seja outra
prova testemunhal. – pág. 100

Os votos brancos e os votos nulos, de acordo com a atual legislação eleitoral, não têm nenhum
valor. Não procede o mito de que votos brancos e nulos vão para o cândida.o mais votado.
Tais votos proferidos no dia da eleição são desconsiderados, são invalidados, não servindo
nem mesmo para anular o pleito, segundo jurisprudência pacificada do TSE. - pág. 102

De da eleição. A única forma prevista, assim, para a declaração de nulidade de uma eleição, a
partir da aplicação do artigo 224 citado, de acordo com o TSE, ocorre quando a nulidade dos
votos do candidato mais votado, com maioria absoluta dos votos, ocorrer após o pleito.
Empossar o segundo colocado, nesta hipótese, seria privilegiar a vontade da minoria, em
detrimento da maioria. – pág. 104

Como se percebe, é possível se defender a tese de que o eleitor assumiu o risco de votar em
um candidato com o registro sub-judice, sujeitando seu voto à possibilidade de nulidade,
situação, portanto, diferente daquela em que o eleitor vota em um candidato sem qualquer
impugnação ao seu registro de candidatura no dia do pleito, mas que, após eleito, tem seu
diploma cassado pela Justiça Eleitoral. Nesta segunda situação, não seria legítimo, de fato, dar
posse ao segundo colocado quando o vencedor afastado vence o pleito com maioria absoluta
dos votos. Na primeira situação, contudo, caberia a defesa da tese segundo a qual o eleitor não
foi surpreendido, assumindo, assim, o risco de ter o seu voto anulado. - pág. 105

Diante desta polêmica, a Justiça Eleitoral se dividiu, fazendo com que em alguns municípios
brasileiros o segundo colocado fosse empossado, mesmo com uma votação pequena, enquanto
que em outros (a grande maioria) foi determinada uma nova eleição) seguindo-se a tese
clássica de que a anulação da maioria dos votos, após o pleito, anula a eleição.- pág. 105

Vale destacar, ainda, sobre este tema, que, conforme o § 4º citado, havendo eleição
suplementar, esta ocorrerá às expensas da Justiça Eleitoral, devendo ser direta, caso ocorra
antes dos últimos seis meses do mandato, e indireta, se posterior a este momento. Neste
sentido, entendemos que tal regra não se aplica ao caso de nova eleição presidencial, uma vez
que na norma expressa na Constituição Federal quanto à realização de novas eleições em caso
de vacância simultânea dos cargos de presidente e vice-presidente da República. Segunda a
Carta Magna, ocorrendo a vacância de ambos os cargos nos dois primeiros anos de mandato,
as eleições suplementares deverão ser diretas. Caso, entretanto, tal vacância dupla ocorra nos
dois últimos anos do mandante, novas eleições presidenciais deverão ser realizadas,
ocorrendo, contudo, de forma indireta, através de colégio eleitoral. - pág. 106

Eis que, então, quase que no apagar das luzes ao prazo de validade das mudanças na
legislação eleitoral com vistas às eleições de 2016 (um ano antes do pleito, conforme
determina o artigo 16 da Constituição Federal), o Congresso Nacional aprova e a Presidente
da República sanciona a esperada “reforma política: limitada ao plano infraconstitucional,
fazendo surgir a lei federal nº. 13.165, de 29 de setembro de 2015. – pág. 108

Muito mais do que uma grande conquista da socíedade contudo, a nova lei eleitoral, já
batizada, no jargão jurídico de “minirreforma eleitoral” (a quarta, desde 2006), pode ser
considerada uma verdadeira “vitória de Pirro” do povo brasileiro, em uma alusão à conquista
do exército do rei Pirro, monarca do Reino do Épiro e da Macedônia que, enfrentando os
romanos na Batalha de Ásculo, em 279 a.C., obteve uma vitória com um amargo sabor de
derrota, diante das milhares de baixas verificadas nos seus quadros, durante o conflito. Desde
então, a expressão “vítória de Pirro” passou a ser utilizada para designar as conquistas com
sabor de derrota, semelhantes ao amargo gosto que a sociedade brasileira experimenta, após o
fracasso das tentativas de efetivação de uma verdadeira reforma política, consubstanciada na
aprovação da minirreforma eleitoral promovida pela lei nº. 13.165/15, a qual, de forma mais
coerente, merece ser chamada de “contrarreforma eleitoral”. - pág. 109.

[...] a nova lei, sancionada em 29 de setembro de 2015, torna ainda mais confusa, para o
eleitor, a compreensão do sistema eleitoral vigente; reduz a pluralidade democrática,
limitando a participação dos pequenos e médios partidos no debate político e reduzindo o
tempo de campanha eleitoral; e preserva a capacidade danosa de influência do abuso do poder
econômico nas eleições, ao não estabelecer, de forma efetiva, um teto razoável de gastos de
campanhas para partidos e candidatos, favorecendo aqueles que já detém, conforme a
legislação vigente, vantagens eleitorais consideráveis perante aqueloutros desfavorecidos pela
máquina pública e pelo grande capital. - pág. 109

Os candidatos a vereador não mais farão propaganda no bloco do horário eleitoral, ficando,
doravante, suas campanhas no rádio e TV reduzidas a inserções durante a programação
normal das emissoras. – pág. 111
Ainda tratando do programa eleitoral gratuito no rádio e TV a nova lei reduziu, drasticamente,
o tempo de propaganda dos pequenos partidos, sem representação ou com poucos assentos no
Congresso Nacional. Se outrora um terço do tempo do programa era dividido igualitariamente
entre todos os partidos registrados no TSE, a partir da próxima eleição, 90% do tempo do
horário eleitoral gratuito será compartilhado, entre os partidos, de forma proporcional ao
número de representantes de cada um deles na Câmara dos Deputados. Apenas 10 % do
tempo será compartilhado igualmente entre todas as agremiações partidárias, fato que
favorecerá os grandes partidos em detrimento dos menores e da própria pluralidade do debate
político. – pág. 111

Afinal, quem será o político experiente que incorrerá no terrível erro de pedir explicitamente
votos, quando poderá fazê-lo de forma subliminar? – pág. 112

Doravante, as emissoras de rádio e TV estarão obrigadas a convidar apenas os candidatos de

partidos que contem com, no mínimo, 09 deputados federais, fato que empobrecerá a
discussão política, uma vez que os candidatos dos partidos de médio e pequeno porte não
mais serão convidados a participar deste importante momento da democracia, quando, longe
dos truques e artimanhas do marketing político, os postulantes a cargos eletivos se revelam ao
eleitor de uma forma mais interessante. – pág. 112

Tais tetos, contudo, preservam a exorbitância dos custos das campanhas eleitorais, fato que só
favorece os candidatos e partidos mais ricos elou que conseguem arrecadar mais, muitas vezes
em troca de favores nada republicanos. – pág. 113

No âmbito dos partidos políticos, por sua vez, se a nova legislação não trouxe pioras
significativas, também não avançou no sentido do fortalecimento do sistema partidário
brasileiro. Velhas reivindicações, como a referente ao fim das coligações eleitorais, foram
solenemente ignoradas. Por outro lado, a disciplina jurídica da fidelidade partidária, ainda
omitida da legislação eleitoral, uma vez que fundada, tão somente, em resolução do Tribunal
Superior Eleitoral, foi, finalmente, atendida, passando o novo art. 22-A da Lei n°. 9.096/95 a
tratar da matéria. – pág. 113

Que a sociedade brasileira não se seduza com o “canto da sereia” desta falsa reforma política,
não esmorecendo perante a necessidade de uma verdadeira reforma política, que,
efetivamente, garanta o exercício da soberania popular e a igualdade política, pilares da
democracia e razão material de existir do direito eleitoral. - pág. 118