bacharelado EM

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Cidadania e Direitos
Sociais no Brasil
Antonio Gasparetto Júnior
Ministério da Educação – MEC
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal
de Nível Superior – CAPES
Diretoria de Educação a Distância – DED
Universidade Aberta do Brasil – UAB
Programa Nacional de Formação
em Administração Pública – PNAP
Bacharelado em Administração Pública

BACHARELADO EM
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Cidadania e Direitos Sociais no Brasil

Antonio Gasparetto Júnior

2021
Prof. Antonio Gasparetto Júnior

Pós-doutor em História pela Universidade de São

Paulo (USP), Doutor (2018), Mestre (2014), Bacharel
e Licenciado (2010) em História e Bacharel em Ad-
ministração Pública (2017) pela Universidade Federal
de Juiz de Fora (UFJF), com estágio de doutoramen-
to (Chercheur Invité) na École Doctorale d’Histoire
Moderne et Contemporaine da Université Paris IV
- Sorbonne (2015-2016). Professor permanente do
Mestrado Profissional em Administração Pública na
Universidade Federal de Juiz de Fora (PROFIAP/UFJF),
Professor Formador (2018-2020) na Universidade Fe-
deral Fluminense (UFF), Professor Substituto (2019-
2021) no Instituto Federal do Sudeste de Minas Ge-
rais (IF Sudeste MG) e Professor Efetivo de Educação
Básica (PEB) no estado de Minas Gerais. Membro da
Associação Nacional de História (ANPUH), da So-
ciedade Brasileira de Administração Pública (SBAP),
do Instituto Brasileiro de História do Direito (IBHD)
e da Association Française des Jeunes Historiens du
Droit (AFJHD). Pesquisador do Grupo de Trabalho
“Cidadania, Trabalho e Exclusão” (UFJF/CNPq). Con-
quistou o segundo lugar no Prêmio de Investigación
Doctoral en Historia del Derecho en América Latina
(Valência/ESP, 2019). Suas pesquisas são dedicadas
aos temas história do direito, estado de exceção, di-
reitos e administração pública. É autor de Democracia
e Estado de Exceção (CRV, 2020), Medidas de Emer-
gência na Administração Pública (Pantanal, 2020),
Diálogo e Debates Sobre Administração Pública no
Brasil (Atena, 2020), Atmósfera de Plomo (Tirant lo
Blanch, 2019), História Constitucional Brasileira (Mul-
tifoco, 2017) e Direitos Sociais em Perspectiva (Fino
Traço, 2014). Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.
br/1666230459145640

Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP)

Gasparetto Júnior, Antonio

G2249c Cidadania e direitos sociais no Brasil / Antonio Gasparetto Júnior. –
Brasília: PNAP; Recife: UPE / NEAD, 2021.

67 p.: il.
Formato: pdf
Material didático utilizado no Bacharelado em Gestão Pública – UAB –
PNAP

ISBN 978-65-89954-18-7

1. Cidadania. 2. Direitos Sociais – Brasil. I. Universidade Aberta do

Brasil. II. Programa Nacional de Formação em Administração Pública.
III. Título.
CDD 323.60981
 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR | CAPES

DIRETORIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA

DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDÁTICOS

Universidade de Pernambuco | UPE

AUTOR DO CONTEÚDO
Antonio Gasparetto Júnior

EQUIPE TÉCNICA – UPE | NEAD

COORDENAÇÃO DO NEAD - UPE

Renato Medeiros de Moraes

COORDENAÇÃO DO PROJETO
Roberto Luiz Alves Torres

PROJETO GRÁFICO
José Marcos Leite Barros

EDITORAÇÃO
Anita Maria de Sousa
Aldo Barros e Silva Filho
Enifrance Vieira da Silva
Danilo Catão de Lucena

REVISÃO TEXTUAL
Maria Tereza Lapa Maymone de Barros
Geruza Viana da Silva

CAPA
José Marcos Leite Barros
 CIDADANIA E DIREITOS
SOCIAIS NO BRASIL

Prof. Antonio Gasparetto Júnior

Ementa

Cidadania, direitos sociais e sistemas de bem-estar social; Teorias ex-

plicativas sobre política sociais; Cidadania, pobreza e desigualdade no
Brasil; Direitos humanos e relações etnorraciais.

Objetivo Geral

Discutir os conceitos de cidadania, direitos sociais, bem-estar social, di-

reitos humanos, pobreza e desigualdade.

Apresentação da Disciplina

Nos capítulos desta disciplina, pretende-se desenvolver uma reflexão so-

bre o processo de desenvolvimento e expansão da cidadania, suas teo-
rias e suas implicações na sociedade brasileira. Para tanto, começamos
apresentando a definição dos conceitos que serão úteis para a compre-
ensão da disciplina como um todo.

Caro estudante, no curso de Administração Pública você lidará com dis-

ciplinas de diferentes áreas do conhecimento, Cidadania e Direitos So-
ciais no Brasil é uma delas. Muito provavelmente você se perguntará por
que estudar esse assunto e o que a disciplina oferecerá para a sua for-
mação. Essa inquietude, por si só, já é muito importante para o melhor
aproveitamento dos estudos. Vamos, então, refletir sobre isso.

Esta disciplina apresenta aspectos que são de suma importância para

a Administração Pública, na medida em que nos provê elementos para
compreensão de nossa sociedade sobre os quais o poder público deve
apresentar ações que contribuam para o desenvolvimento da população.
Assim, aprender sobre direitos sociais e cidadania no Brasil é necessá-
rio na formação de administradores e administradoras que atuam como
agentes do Estado e exercem algum tipo de implicância na sociedade.
Por esse motivo, a disciplina contribui com bacharéis e bacharelas em
Administração Pública seja qual for o nível hierárquico que ocupam em
suas instituições.
O setor público está associado à prestação de serviços públicos em nome
do Estado brasileiro. Seus funcionários são tanto financiadores desses
serviços como beneficiários na medida em que integram o mesmo con-
junto de cidadãos do país. Logo, é muito importante o desenvolvimento
de uma consciência social que permita conhecer a formação e o perfil da
sociedade brasileira, compreendendo suas carências, suas dificuldades e
seus desafios. Assim, esperamos que você exerça melhor a sua profissão
e também partícipe da sociedade de forma mais consciente.

O campo de estudo da disciplina Cidadania e Direitos Sociais no Brasil

é bastante vasto porque há múltiplos aspectos nas relações entre indi-
víduos, sociedade e Estado. Por isso, será preciso focar em temas que
são mais urgentes para a reflexão do bacharel ou da bacharela em Ad-
ministração Pública. Sendo assim, partiremos da dicotomia igualdade/
desigualdade para pensar a respeito de importantes temas para a socie-
dade brasileira. Cidadania e direitos sociais refletem os dois lados dessa
dicotomia no conjunto social a partir de referenciais de inclusão e de
exclusão, de privilégios e de discriminação.

Esta disciplina está dividida em dois Capítulos.

No Capítulo 1, você estudará alguns conceitos fundamentais que per-

passam a história humana e que serão utilizados como referências no
decorrer de toda a disciplina no tocante às relações sociais. Nessa unida-
de, a abordagem será em torno de princípios e iniciativas que almejam
a promoção da igualdade na sociedade. Nesse sentido, você estudará,
em primeiro lugar, os conceitos de cidadania e de direitos sociais, jus-
tamente as expressões que constituem o título desta disciplina. Então,
em seguida, veremos outros conceitos que são decorrentes desses dois
primeiros e de suma importância na Administração Pública, as políticas
públicas e o Estado de bem-estar social.

Ainda no primeiro capítulo, reservaremos tempo para reflexão em tor-

no de um conceito que muitas vezes é mal compreendido ou mesmo
propositalmente distorcido, os direitos humanos. Muito embora pareça
representar algo recente por sua introdução mais acentuada no debate
público, os direitos humanos, conceitualmente, possuem uma longevi-
dade muito mais extensa e representam uma série de conquistas para a
promoção da dignidade humana em diversas frentes.

É muito importante ao bacharel ou à bacharela em Administração Públi-

ca saber articular todos esses conceitos para compreender o seu papel
na sociedade e a própria importância de seu ofício, que deve prover
serviços a todo o conjunto da população sendo que, muitas das vezes,
é preciso especial atenção com grupos mais vulneráveis da sociedade e
grupos historicamente discriminados ou oprimidos.

No Capítulo 2, você estudará a debilidade desses conceitos estudados

na unidade anterior na sociedade brasileira. Logo, a abordagem se dará
em torno dos desafios provenientes da desigualdade existentes na po-
pulação do Brasil. Nesse sentido, veremos aspectos mais específicos
dessa temática.

Em primeiro lugar, a desigualdade será abordada pelo aspecto econômi-

co, verificando como há uma grande distância entre ricos e pobres no
Brasil. A concentração de renda é uma mazela histórica de nossa realida-
de nacional, na qual poucos possuem muito e muitos possuem pouco.
Por conta disso, o país precisa lidar com um significativo contingente
populacional que sobrevive em condição de pobreza, extrema pobreza
e miséria.

Em segundo lugar, a desigualdade será abordada pelo aspecto social, na

qual estudaremos a distinção/discriminação imposta a grupos da socie-
dade brasileira. Nesse sentido, você estudará aspectos históricos que im-
plicam até hoje na desigualdade vivenciada pelos afro descentes e pelas
mulheres no Brasil. Cabe aqui ressaltar que esses dois grupos não são os
únicos vítimas de opressão e discriminação histórica em nossa socieda-
de, no entanto elas são aqui abordados para uma reflexão a respeitos dos
imensos desafios sociais que ainda enfrentamos em nosso país.

Por fim, você estudará no Capítulo 2 algumas políticas públicas de com-

bate à pobreza e de promoção da igualdade no Brasil. Veremos que a
sociedade possui um papel muito importante na orientação ao poder pú-
blico para que desenvolva programas e políticas públicas mais condizen-
tes com a realidade das necessidades da população. Da mesma forma,
algumas dessas políticas públicas foram imperativamente selecionadas
para ampliar o conhecimento a respeito do papel do Estado em seu es-
forço para a superação das desigualdades na sociedade.

É muito importante que você estude o material na sequência apresenta-

do, acesse os conteúdos complementares sugeridos e que procure reali-
zar os exercícios propostos. As atividades devem ser desenvolvidas antes
de avançar para a temática seguinte, de modo a desenvolver a constru-
ção do conhecimento e das reflexões. Lembre-se que, para tanto, você
terá o auxílio da tutoria.

Ao final desta disciplina, você deverá ter desenvolvido um conhecimen-

to mais amplo e integrado de como se apresenta a sociedade brasileira
para, então, ter mais consciência a respeito do papel da Administração
Pública. Nesta disciplina queremos construir um conteúdo que leve você
a reflexões constantes em suas futuras tomadas de decisão como gestor
ou como gestora pública. Nossa meta é que, ao final dos estudos desta
disciplina, você seja capaz de compreender o seu papel dual como ator
e agente de transformação na sociedade brasileira.

Na expectativa de lhe proporcionar uma leitura agradável e instigante,

desejamos a você um bom aproveitamento dos conteúdos abordados
nesta disciplina. Bons estudos!

Professor Antonio Gasparetto Júnior

 SUMÁRIO

CAPÍTULO 1: PRINCÍPIOS DA IGUALDADE 11

O Que é Cidadania 11
Políticas Públicas 19
O Estado de Bem-Estar Social 21
Direitos Humanos 25

CAPÍTULO 2: OS DESAFIOS DA DESIGUALDADE 31

Desigualdade Econômica no Brasil 31
Desigualdade Social no Brasil 36
Políticas Públicas de Combate à Pobreza e de Promoção da
Igualdade no Brasil 44

CONSIDERAÇÕES FINAIS 59

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 63
 CAPÍTULO I

CAPÍTULO 1
PRINCÍPIOS DA IGUALDADE

Prof. Antonio Gasparetto Júnior

Objetivos Específicos de Aprendizagem

Ao finalizar este Capítulo, você deverá ser capaz de:

• Entender o conceito de cidadania 11

• Identificar o que são direitos sociais

• Compreender o que são políticas públicas

• Identificar as características do sistema de bem-estar social

• Compreender o conceito de direitos humanos

Princípios da Igualdade

Caro estudante, estamos iniciando a disciplina Cidadania e Direitos So-

ciais no Brasil, e, neste primeiro Capítulo, você será estimulado a refletir
sobre conceitos fundamentais em torno de termos que fazem parte do
nosso cotidiano e que servirão de embasamento para entendermos os
próximos Capítulo.

Leia com atenção e releia sempre que necessário para fixar o conteúdo.
Aproveite os conteúdos complementares indicados para expandir ainda
mais o seu conhecimento. Caso necessite, procure a tutoria para auxí-
lios. Vamos, sobretudo, construir nosso conhecimento juntos.

O que é Cidadania

Definir o conceito de cidadania não é uma tarefa simples e direta. Isso

porque o termo suscita várias questões e está submetido a diferentes
abordagens para a sua aplicação. Em primeiro lugar, então, é preciso
definir sobre qual tipo de cidadania estamos falando. De modo geral, há
dois aspectos da cidadania que são muito recorrentes:

• Cidadania como nacionalidade: Neste caso, o termo é utilizado para

se referir a uma pessoa por meio de seu vínculo formal com um Es-
tado, exercendo um sentido de membro pertencente a uma nação.
 • Cidadania como dimensão política: Neste sentido, emprega-se o
CAPÍTULO 1

termo fazendo referência à propriedade de direitos e de deveres de

um indivíduo em uma sociedade, sendo eles de naturezas civil, polí-
tica e social.

A primeira definição de cidadania é mais objetiva, pois é inerente à con-

dição do nascimento de uma pessoa em determinado território. É a in-
formação que se encontra registrada em documentos. Por sua vez, a
segunda definição de cidadania é mais complexa, não se reconhece por
algo consolidado tão objetivamente. A cidadania em sua dimensão polí-
tica é fruto de uma construção histórica de conquistas de direitos, mas
também de deveres, em uma sociedade. É sobre essa segunda aborda-
gem que nos interessa compreender sua evolução e condição no Brasil,
em específico.

Quando pensamos nessa cidadania em dimensão política, é comum nos

referenciarmos à Antiguidade Clássica como raiz do conceito. É verda-
12 de que os gregos, sobretudo, representam uma sociedade incontornável
para se abordar a temática. No entanto, é preciso ter em mente que os
mundos antigo e contemporâneo são bastante diversos em várias ques-
tões, tal como na apropriação do conceito de cidadania.

A organização social na Grécia antiga se dava por meio de cidades-es-

tados, algo distinto do que entendemos hoje como cidade. As pólis da
Antiguidade eram baseadas na agricultura e a propriedade privada de
terra era um elemento de distinção social. Cada cidade-estado era in-
dependente e singular, na medida em que eram compostas por povos
distintos com culturas, leis, instituições e estruturas sociais próprias. A
grande contribuição dessas cidades-estados para a posterioridade está
baseada na relação que seus membros tinham com a comunidade como
um todo. O que se habituou chamar de cidadão naquele contexto estava
relacionado ao vínculo sanguíneo comunitário e à propriedade de terra.
De modo que a cidadania antiga se efetuava como algo restritivo.

(Glossário) Pólis: termo utilizado na Grécia Antiga para se referenciar ao mo-

delo de cidade vigente na época. O termo é sinônimo de cidade-Estado, uma
organização política na qual cada cidade é autônoma e independente das
demais, ainda que algumas características culturais e sociais possam existir
em comum. Diferente da organização política que conhecemos hoje em que
as cidades são unidades constituintes de estados e nações. Dessa maneira, a
Grécia da Antiguidade era um emaranhado de pólis.

As comunidades constituintes das cidades-estados não eram igualitárias,

uma vez que havia elementos de distinção interna e externa. Internamen-
te, havia o predomínio dos mais velhos sobre os mais novos, o privilégio
dos proprietários de terra e o tratamento menorizado que era atribuído
às mulheres. Externamente, os estrangeiros residentes na comunidade,
os povos submetidos por conquistas militares e os escravizados também
não eram considerados pertencentes à comunidade. Ou seja, a inclusão
e a exclusão conviviam lado a lado em um ambiente marcado pela desi-
gualdade cotidiana (GASPARETTO JÚNIOR, 2016).
Dessa forma, é correto atribuir aos gregos da antiguidade a gênese do

CAPÍTULO 1
termo cidadania. Não é correto, porém, atribuir o conceito que aplica-
vam ao termo à contemporaneidade. Isso, por si só, já demonstra que
um conceito é, então, dotado também de historicidade, pois nós sabe-
mos que, por exemplo, a escravidão não é mais permitida nas sociedades
atuais e as mulheres conquistaram espaços de representação e de poder.
Logo, percebe-se que direitos muito importantes foram adicionados à
história do conceito de cidadania.

Os romanos, membros de outra importante civilização da antiguidade,

também contribuíram para o desenvolvimento do conceito de cidada-
nia, sobretudo no que se refere à participação nas eleições. Enquanto os
gregos restringiam seus votos aos homens, maiores de 21 anos de idade
e proprietários de terras, os romanos consideravam os votos de pobres
e libertos também. Introduziram, inclusive, o voto secreto. E, embora
não fossem eleitoras, as mulheres eram consideradas na opinião pública.
Sendo assim, os romanos contribuíram para alargar os espaços públicos
na medida em que já permitiam mais inclusão. 13

A cidadania da Antiguidade se construiu em um longo processo de per-

tencimento a uma comunidade, repleto de conflitos entre os mais ricos e
os mais pobres e entre os incluídos e os excluídos. Muitos séculos mais
tarde, durante a Revolução Francesa, os franceses fizeram outro uso da
palavra cidadania, adicionando novos elementos ao seu entendimento.

(Glossário) Revolução Francesa (1789-1799): Período de transformações po-

líticas e sociais ocorridas na França com implicações para vários países do
Ocidente. O evento revolucionário teve como consequência a derrubada da
monarquia absolutista e dos privilégios aristocráticos e religiosos, elementos
que constituíam um modelo de organização política e social denominado de
Antigo Regime. É também referenciado como o momento fundante da con-
temporaneidade, a partir do qual direitos de igualdade e de liberdade foram
instituídos na sociedade.

Até a revolução, a França era governada por reis absolutistas, que eram
autoridades centralizadoras do poder. Nesse contexto monárquico, a po-
pulação do país era composta por súditos do rei. Utilizar o termo cidadão
era uma afronta à autoridade do monarca. Nesse sentido, os membros
dessa comunidade não dispunham de muitas liberdades. No entanto,
estimulados por ideais iluministas e por crises agrícolas e fiscais, os fran-
ceses passaram a contestar a autoridade do rei, iniciando um processo
revolucionário que derrubaria a própria monarquia no país.

Junto com a queda da monarquia na França, caíram também estruturas

sociais provenientes da Idade Média que dividiam a população em cama-
das baseadas em critério de nascimento e que impediam a ascensão de
camponeses e, sobretudo, de burgueses. Ademais, até a Revolução Fran-
cesa, os votos eram contabilizados por classe social, e não por indivídu-
os. O que tendia a beneficiar sempre os membros do clero e da nobreza.
Uma das conquistas dos revolucionários foi a Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão, documento que assegurava a liberdade, o fim
 da determinação social pelo nascimento e a implementação do voto in-
CAPÍTULO 1

dividual. Ainda que esses avanços franceses tenham sido importantes

para expandir a noção de cidadania, não representam um ponto final na
história do conceito, pois a inclusão da noção de igualdade referente às
mulheres ainda não estava estabelecida, por exemplo. De toda forma,
consideramos a Revolução Francesa como um importante marco da his-
tória ocidental por romper com a estrutura rígida e hierárquica do Antigo
Regime, acrescentando ideais de liberdade e de igualdade.

Toda essa historicidade do conceito de cidadania nos é importante para

compreender que cidadania não é algo pronto, é fruto de lutas históri-
cas por direitos no pertencimento a uma sociedade. Após a Revolução
Francesa, entendemos que cidadania é o conjunto de direitos e deveres
dos indivíduos que o torna um integrante pleno de um Estado, tendo a
possibilidade de participar das suas ações públicas.

É importante ressaltar que não há cidadania somente com direitos, seu

14 exercício também pressupõe o cumprimento de deveres, que visam as-
segurar que uns indivíduos não prejudiquem ou dificultem outros na
possibilidade de acesso aos seus direitos e que não coloquem em risco
as liberdades individuais e coletivas. Por outro lado, também não há ci-
dadania quando só existem deveres a cumprir, o que violaria liberdades
e sufocaria os direitos.

Diante disso, você deve estar se perguntando: como definir esses direi-
tos constituintes da cidadania?

Na década de 1940, o sociólogo britânico Thomas Humphrey Marshall

desenvolveu um modelo de interpretação da cidadania conforme o que
observou na evolução histórica das conquistas de direitos na Inglaterra.
Muito embora tenha se atentado especialmente ao contexto inglês, sua
abordagem da cidadania se tornou um referencial incontornável sobre o
tema.

SAIBA MAIS
Thomas Humphrey Marshall (1893-
1981): Nascido em Londres, no Reino
Unido, tornou-se um sociólogo reconhe-
cido internacionalmente pela publicação
de suas reflexões desenvolvidas acerca do
conceito de cidadania. Suas ideias origi-
nais foram apresentadas em conferência
em 1949 e publicadas como livro em
1950. Ao introduzir a noção de direitos
sociais associados aos direitos civis e po-
líticos, Marshall é, até hoje, uma das mais
notáveis referências sobre o assunto no Library of the London School
of Economics and Political
mundo. Faleceu em 29 de novembro de Science / No restrictions
1981, em Cambridge, no Reino Unido, Fonte: https://commons.wiki-
depois de uma longa carreira na London media.org/wiki/File:Professor_
Thomas_Humphrey_Mar-
School of Economics. shall,_c1950.jpg
Marshall (1967) identificou um roteiro cronológico e cumulativo de con-

CAPÍTULO 1
quistas de direitos na Inglaterra, que, somados, permitiram a vivência
plena de uma cidadania ativa por parte dos indivíduos daquele país. Essa
cronologia envolveu a conquista de direitos civis, políticos e sociais.

Em primeiro lugar, ainda no século XVIII, os ingleses conquistaram os

seus direitos civis, que são direitos fundamentais à vida e à igualdade
perante a lei. Os direitos civis asseguraram as liberdades de ir e vir, de
pensamento, de associação e de profissão, a posse de propriedades, a
inviolabilidade do lar e a condenação proveniente de processos legais.
Dessa forma, os direitos civis garantiram uma existência civilizada, com
uma justiça igual para todos.

No século seguinte, XIX, os ingleses tiveram acesso aos direitos políticos,

que consistem na capacidade de manifestação de ideia e de opiniões po-
líticas, na liberdade de organizar partidos políticos, na existência de um
Parlamento livre e representante legítimo da sociedade.
15
(Glossário) Parlamento: Assembleia formada por membros eleitos encarre-
gados da representação política dos cidadãos de uma nação. Os parlamen-
tares também são responsáveis pela atividade legislativa, ou seja, elaboração
de leis, e a fiscalização do Poder Executivo. No contexto institucional brasi-
leiro é sinônimo de Congresso, onde atuam senadores e deputados federais.

Por fim, no século XX, os ingleses conquistaram os direitos sociais, ga-

rantindo uma vida em sociedade e a participação na riqueza coletiva.
Neste caso estão incluídos o direito ao trabalho e a um salário justo e
correspondente, bem como o direito à educação, à saúde e à aposenta-
doria. Ou seja, são direitos que amenizam as desigualdades inerentes à
sociedade capitalista.

Em síntese, a cronologia da conquista de direitos verificada por Marshall

entre os ingleses apresenta também uma sequência lógica, visto que
os direitos civis permitiram uma organização social para reivindicar o
voto e a participação na política, permitindo a eleição de representantes
do povo que atentassem para problemas sociais carentes de correções.
Conforme abordagem anterior, o modelo explicativo de Marshall consi-
derou apenas o contexto inglês e suas características pertinentes, porém,
mesmo com críticas, sua explicação de cidadania como o somatório de
direitos civis, políticos e sociais é uma referência fundamental no debate.

Naturalmente, então, uma pergunta se apresenta: como se procedeu

esse acúmulo de direitos no contexto brasileiro?

A história brasileira é muito distinta daquela verificada na Inglaterra, em

várias abordagens. Como o Brasil é também um país de imensa dimen-
são territorial, a efetividade de direitos ocorreu de modo diverso em
todo território, podendo-se falar de perspectivas de cidadania que foram
construídas regionalmente. Mesmo seguindo o raciocínio de Marshall a
respeito do somatório dos direitos civis, políticos e sociais, encontramos
 no país uma trajetória cumulativa diferente e tomada de especificações.
CAPÍTULO 1

Nesse sentido, o historiador brasileiro José Murilo de Carvalho é uma

referência obrigatória no debate.

SAIBA MAIS
José Murilo de Carvalho
(1939-): Nascido em An-
drelândia, Minas Gerais,
obteve o título de Doutor
em Ciência Política pela
Stanford University (1969).
Autor de vários livros, de-
dicou-se também a refletir
sobre a construção da cida- Fonte: http://www.abc.org.br/membro/jose-
dania no Brasil ressaltando -murilo-de-carvalho/
16 a dependência do Estado. É membro da Academia Brasileira de Le-
tras e Professor Titular aposentado da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ).

Carvalho (2008) dialoga com os pressupostos de cidadania de Marshall

por meio dos direitos civis, políticos e sociais, destacando, contudo, os
percalços brasileiros. Após a independência do Brasil, em 1822, o país se
arrastou lentamente na expansão dos direitos. Entre o início do Império
e o fim da Primeira República, em 1930, havia um peso muito grande da
herança colonial sobretudo pela manutenção da escravidão até 1888, o
que implicaria fortemente nas relações de trabalho dessa fase. Em um
país onde seres-humanos eram tratados como mercadorias e eram es-
cravizados não é possível se falar na existência plena de direitos civis.
Dessa forma, Carvalho sustenta que a ordem brasileira dos direitos já
nasceu distorcida, pois os direitos políticos vieram antes dos direitos
civis, sendo eles restritos ainda para uma parcela da população apenas.

(Glossário) Primeira República: Período compreendido entre a Proclamação

da República, em 1889, e a ascensão de Getúlio Vargas ao poder, com a
Revolução de 1930. Foi a primeira experiência republicana do Brasil, que foi
governado por 12 Presidentes no período, marcando uma fase de predomí-
nio das oligarquias produtoras de café na economia e na política.

A Constituição brasileira de 1824 estabelecia o direito ao voto pelo crité-

rio de renda mínima, o que excluía uma enorme quantidade de pessoas
que viviam no Brasil. Com o passar do tempo e o acúmulo inflacionário,
essa renda mínima passou a acolher mais brasileiros, já que os valores
mínimos previstos em 1824 não foram alterados. Todavia, a Lei Saraiva-
-Cotegipe, de 1881, substituiria o critério de renda por outro critério
igualmente excludente, o analfabetismo. No final do século XIX, a grande
maioria da população brasileira era analfabeta, o que restringiria os di-
reitos políticos para um pequeno grupo de letrados. Uma definição que
vigoraria até o fim da Primeira República.
 Tabela: Porcentagem de eleitores na Primeira República.

CAPÍTULO 1
17

Fonte: (CARVALHO, 2003, p. 104)

Com o fim da escravidão, em 1888, os negros passaram a conviver com

a exclusão social no Brasil da Primeira República. Tendo poucas oportu-
nidades de inserção na sociedade e sendo abandonados sem acesso à
educação e saúde básica, por exemplo. Paralelamente, os trabalhadores,
de uma forma geral, também conviviam com uma dura realidade, ainda
desprovida de direitos trabalhistas e impactada pela tradição violenta e
autoritária do trabalho compulsório. Somente no fim da Primeira Repú-
blica, surgiram leis de proteção aos trabalhadores, oferecendo assistên-
cia em casos de acidentes, pensões e condições de aposentadoria (GAS-
PARETTO JÚNIOR, 2014).

Para José Murilo de Carvalho, esse lento processo de conquista de direi-

tos até 1930 seria substituído por um processo mais acelerado ao final
da Primeira República que se estenderia até 1964. Nesse período se con-
centraria a formalização de importantes direitos civis, políticos e sociais.
Entretanto, a ordem seria iniciada pelos direitos sociais.

Getúlio Vargas, que esteve na Presidência do Brasil entre 1930 e 1945, se

empenhou na consolidação de leis trabalhistas, estabelecendo direitos e
legislações que, ainda hoje, fazem parte das relações do mundo do traba-
lho no país. Naquele período, houve também a criação de mecanismos
mais complexos de seguridade social, visando ser mais abrangente que
as esparsas iniciativas categorizadas da Primeira República. E, muito em-
bora o período tenha registrado a ditadura do Estado Novo (1937-1945),
 os direitos políticos tiveram uma significativa expansão com a autoriza-
CAPÍTULO 1

ção do voto feminino.

Com o estabelecimento do regime militar no Brasil, entre 1964 e 1985,

os direitos civis e políticos foram novamente restringidos, como é carac-
terístico de ditaduras. Por outro lado, os direitos sociais voltaram a rece-
ber destaque, introduzindo novas medidas de seguridade e envolvendo
mais categorias profissionais que ainda eram ignoradas. Somente com a
redemocratização que direitos civis foram revistos assegurando amplas
liberdades e os direitos políticos foram universalizados, permitindo o
voto também aos analfabetos. Ou seja, o direito ao voto só ganhou uma
ampla dimensão no Brasil com a Constituição de 1988, que vigora hoje.

Sendo assim, nota-se que a construção da cidadania no Brasil é dotada

de muitos contratempos, não seguindo uma trajetória cronológica e lógi-
ca como apontada por Thomas Marshall. Isso porque a história brasileira
oscilou entre momentos mais autoritários e outros mais democráticos.
18 Nos períodos mais autoritários, direitos civis e políticos foram sufoca-
dos, enfatizando-se os direitos sociais. Por sua vez, em momentos mais
democráticos houve o esforço para se alargar os direitos civis e políticos.

Por conta de todos esses percalços da cidadania no Brasil, o sociólogo

Wanderley Guilherme dos Santos desenvolveu o conceito de cidadania
regulada. Santos (1979) argumenta que a cidadania se desenvolveu no
país por meio de um sistema que só considerava cidadãos aqueles que
possuíssem ocupações reconhecidas e definidas por lei. Assim, a cida-
dania seria derivada da regulamentação profissional e os direitos restri-
tos ao lugar ocupado pelo cidadão no processo produtivo. Aspecto que
foi muito evidente durante o governo de Getúlio Vargas nas décadas de
1930 e 1940, fase de expansão dos direitos sociais decorrente dos di-
reitos das profissões em que a carteira de trabalho era uma espécie de
comprovação da relação entre o Estado e a cidadania regulada.

Com a ditadura militar iniciada em 1964, houve novo recesso da dimen-

são política da cidadania em função da violação da ordem democráti-
ca. Mais uma vez, destacaram-se os direitos sociais. Com isso, Santos
destaca que os progressos na legislação social brasileira ocorreram em
governos autoritários como estratégia para se cooptar o operariado em
troca de seus direitos civis. Regulando a cidadania, esses governos ge-
renciaram conflitos que pudessem os derrubar.

Dessa forma, o percurso da cidadania no Brasil foi marcado pela sua im-
perfeição. Quando não há efetivo exercício do poder político por parte
dos cidadãos, não há cidadania de fato. Assim, é importante delimitar
dois marcos:

• Cidadania ativa: é proveniente do cidadão que possui condições de

atuar como agente político. Logo, relaciona direitos políticos com um
regime democrático.
• Cidadania passiva: é derivada do Estado, que faz concessões de di-

CAPÍTULO 1
reitos em um governo autoritário. Logo, os cidadãos não exercem
prerrogativas políticas.

No Brasil, a Constituição de 1988 representa o maior avanço da cida-

dania no país, resguardando as liberdades inerentes aos direitos civis, a
capacidade de atuação política na sociedade e direitos de proteção so-
cial, elegendo valores éticos fundamentais para a vida nacional (HULLEN,
2018, p. 222).

Políticas Públicas

Com a expansão da cidadania e da democracia, aumentaram as respon-

sabilidades dos representantes eleitos pelo povo. Os governantes passa-
ram a conviver com mais proximidade com as demandas da população,
bem como a necessidade de se promover um desenvolvimento integra-
do da sociedade se tornou uma questão imperativa. Assim, promover o
19
bem-estar da sociedade é uma questão constante por parte de eleitores
e eleitos, de tal maneira que a qualidade de vida deve ser oferecida a
todos.

Conforme vimos no item anterior, o Brasil construiu uma trajetória de di-

reitos cheia de percalços, marcada pela oscilação entre momentos mais
autoritários e momentos mais democráticos. Direitos civis, políticos e
sociais não estiveram em plena convivência na maior parte do tempo.
Paralelamente, o Brasil também enfrentou muitas dificuldades no desen-
volvimento econômico, que ocorreu, sobretudo, para grupos reduzidos
da sociedade. Logo, a população brasileira como a vivenciamos hoje foi
construída sobre séculos de trabalho escravo e precariedade das con-
dições de vida dos trabalhadores livres. Nesse contexto, é possível se
compreender como nosso país é profundamente marcado pela pobreza
e pela desigualdade social.

Para atender demandas sociais não só no Brasil, mas em qualquer lugar

do mundo, são desenvolvidas e aplicadas políticas públicas. Ou seja,
visando resultados satisfatórias em diferentes áreas da sociedade, os go-
vernos desenvolvem planos de ação que sejam capazes de contemplar as
necessidades de aprimoramento na qualidade de vida do respectivo país.

Definindo mais objetivamente, as políticas públicas envolvem um con-

junto de ações e decisões visando ao bem público, contando com a par-
ticipação direta ou indireta da sociedade. E são desenvolvidas com a par-
ceria de organizações não governamentais ou mesmo com a iniciativa
privada.

Por serem políticas, elas implicam uma série de escolhas feitas pelos
governos, que elegem os principais problemas a serem enfrentados em
suas gestões. Ou seja, uma política pública não é o resultado imediato de
uma demanda, é pensada, elaborada e implementada incluindo debates
e conflitos de interesses. Logo, resultado de uma decisão política. Em
 alguns casos, há políticas públicas estabelecidas como de Estado, o que
CAPÍTULO 1

significa dizer que elas devem ser cumpridas independentemente dos

governos.

Por serem públicas, suas implicações se dão para todo o conjunto da

sociedade, pois afetam todos os cidadãos em todas as áreas implemen-
tadas. Ainda que alguns resultados sejam visualizados na esfera privada,
o princípio que as orienta é o bem público. Por exemplo, programas
de transferência de renda para famílias carentes, como o Bolsa Família,
atendem núcleos familiares específicos, porém estão comprometidos
com um desenvolvimento social mais amplo, que almeja promover a
sociedade como um todo.

As políticas públicas podem ser desenvolvidas em âmbito nacional, esta-

dual ou municipal. Pode haver ou não a participação da iniciativa privada,
o mais importante é que sirvam de diretrizes para a solução de proble-
mas públicos. Como tal, elas podem ser derivadas de demandas novas,
20 de demandas recorrentes ou de demandas que haviam sido reprimidas.

O cientista político estadunidense Theodore Lowi (1972) definiu quatro

tipologias das políticas públicas:

• Políticas regulatórias: decisões que definem padrões de comporta-

mento ou dos serviços. Por exemplo, regras para a redução dos aci-
dentes de trânsito.

• Políticas distributivas: decisões tomadas pelos governos privilegian-

do certos grupos sociais ou regiões. Por exemplo, incentivos fiscais
para gerar emprego e renda.

• Políticas redistributivas: são mais universalizantes que as políticas

distributivas, atingindo mais pessoas. Por exemplo, medidas tributá-
rias para amenizar a concentração de renda.

• Políticas constitutivas: definem as competências e a disputa política

da própria elaboração de políticas públicas. Por exemplo, a definição
de competência dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.

O processo de elaboração das políticas públicas possui fases que são

comuns a todos os seus tipos. Em primeiro lugar, são identificados pro-
blemas públicos a serem combatidos, apresentando um programa de
atuação que será debatido e aprimorado. Essa é a fase da formulação.
Em seguida, ocorre a implementação da política pública, já consideran-
do seus alvos, suas metas, sua temporalidade e o orçamento necessário
para a sua execução. Por fim, a fase de avaliação visa analisar os im-
pactos de determinada política pública e refletir sobre seus sucessos ou
sobre suas carências durante a execução. Essa avaliação é realizada pelo
próprio governo, que verifica não só os seus resultados, mas também
pela população, que opina sobre os impactos sentidos na sociedade.
Avaliar as políticas públicas faz parte do exercício da cidadania.
Muitas vezes se confunde o termo políticas públicas com políticas so-

CAPÍTULO 1
ciais. No entanto, os dois termos não são sinônimos. Na verdade, po-
demos dizer que uma política social é uma espécie de política pública
com suas especificidades. Isso porque as políticas sociais servem para
garantir, particularmente, direitos sociais aos cidadãos. Conforme vimos
anteriormente, os direitos sociais buscam garantir o exercício de direitos
fundamentais em condições de igualdade para uma vida digna e para a
promoção do bem social. Conforme a Constituição da República Federa-
tiva do Brasil de 1988, em seu 6.Art.:

São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a mo-

radia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados (BRASIL, 1988).

Assim, as políticas sociais surgiram para reparar desigualdades ineren-

tes ao sistema capitalista, estando comprometidas com a promoção da
justiça social e com a concretização da cidadania. Dessa forma, o Estado
utiliza instrumentos para redistribuição da riqueza na sociedade a fim 21
de atender grupos sociais menos favorecidos, sendo importantes para a
proteção desses indivíduos. Por isso, o conjunto dessas políticas sociais
costuma ser também denominado de políticas de proteção social, com
o intuito de reduzir ou neutralizar os impactos de determinados riscos
sobre os indivíduos e a sociedade (HULLEN, 2018, p. 224-225).

O Estado de Bem-estar Social

Como resposta ao Absolutismo predominante na Europa, a partir da Ida-

de Moderna, escolas de pensamento econômico desenvolveram refle-
xões e propostas para tornar a economia mais livre da centralização mo-
nárquica e das interferências do Estado. Dessa forma, construiu-se um
modelo econômico concedendo maior liberdade de ação dos agentes
econômicos na sociedade, sobretudo a burguesia. Esse tipo de configu-
ração receberia a denominação de Liberalismo.

(Glossário) Absolutismo: Forma de governo destacada na Europa entre os

séculos XVI e XIX pela qual o monarca concentrava poderes absolutos em
seu governo. Assim, passavam pelos reis decisões referentes a impostos, leis
e quaisquer outras medidas administrativas.

Liberalismo é, na verdade, um termo polissêmico, ou seja, aplicado em

vários contextos. Durante os séculos XVIII e XIX, no entanto, seus pressu-
postos políticos e econômicos serviram como sustentação para a supera-
ção do Antigo Regime, defendendo maior liberdade de mercado, o fim da
regulamentação do Estado e a liberdade civil de pensamento e opinião.
A Europa vivenciou a queda das monarquias absolutas que foram, então,
substituídas por Estados mais complexos amparados por leis iguais a
todos os indivíduos e mais pluralizado, dando origem a novas formas de
organização com denominações novas como Estado de Direito ou Esta-
do Liberal (FRANKENBERG, 2018).
 Os Estados Liberais predominaram no Ocidente até a primeira metade
CAPÍTULO 1

do século XX, estimulando a ampla competitividade de mercado entre as

nações como caminho para a prosperidade econômica. Essa extremada
competitividade, contudo, resultou em um grande conflito armado que
ficou conhecido como Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Até o início
do conflito, os países europeus disputavam intensamente a conquista de
mercados consumidores de seus produtos nos continentes americano,
africano e asiático. A elevação da tensão concorrencial, associada a ques-
tões nacionalistas fez eclodir uma grande guerra, resultando em milhões
de mortes. Encerrava-se, assim, um período de grande desenvolvimento
com uma imensa frustração, resultado do estímulo concorrencial sem
regulações ou preocupação com questões sociais.

Após a Primeira Guerra Mundial, a Europa, território onde se concentrou

a maior parte das batalhas, estava arrasada. Países e suas economias
haviam sido destruídos, e populações enfrentavam a consequência do
22 conflito em um contexto de crise, desemprego e pobreza. Mas o libera-
lismo ainda vivenciaria a sua pior crise em 1929. Enquanto a Europa se
encontrava em condições desastrosas, os Estados Unidos assumiam a
preponderância na economia mundial e insistiam na doutrina liberal, au-
mentando a produtividade para assegurar a hegemonia econômica mun-
dial. Todavia, países compradores viram suas condições de aquisição re-
duzir drasticamente após o conflito internacional, não sendo capazes de
absorver tudo o que era produzido pelos estadunidenses.

A euforia econômica promovida pelos Estados Unidos encontrou um fim

em 24 de outubro de 1929, com a quebra da Bolsa de Nova York. Até
hoje entendida como a maior crise já experimentada do capitalismo. A
superprodução não teve a vazão esperada dos produtos, levando muitas
indústrias à falência pela incapacidade de vender o que produziam. Tam-
pouco os investidores conseguiam vender suas ações, pois a amplitude
da crise já havia se generalizado. Diante de tamanha crise, o número de
desempregados disparou, levando pessoas à miséria completa.

Em um contexto tão trágico, você deve estar se perguntando como sal-

var o país e a economia. A resposta passou, mais uma vez, pelo Estado.

Apesar das desastrosas consequências do Estado Liberal e da superpro-

dução, a ideia da participação do Estado na economia ainda era con-
denada por defensores do liberalismo nos Estados Unidos. Afastado da
ortodoxia liberal de um mercado livre altamente competitivo, o econo-
mista britânico John Maynard Keynes passou a defender a ideia de que o
Estado deveria participar de investimentos públicos na produção para es-
timular o emprego. Sua compreensão era a de que, quanto mais trabalho
houvesse, maior seria o consumo. Logo, a economia estaria sempre em
crescimento. Para isso, o Estado deveria regular as relações de trabalho
e oferecer serviços básicos a fim de garantir o mínimo de segurança à
população.
 CAPÍTULO 1
SAIBA MAIS
John Maynard Keynes (1883-1946): Nasci-
do em Cambridge, no Reino Unido, foi um
economista que transformou a abordagem
econômica liberal predominante em sua
época, sustentando a importância das polí-
ticas econômicas instituídas pelos governos.
É reconhecido como um dos mais influentes Fonte: https://www.cnc.
economistas do século XX. Faleceu em 21 de pt/ensaios-em-persua-
saode-john-maynard-
abril de 1946, em Sussex, no Reino Unido.
-keynes/

O modelo de Keynes foi aplicado nos Estados Unidos na década de 1930

pelo presidente Franklin Delano Roosevelt, que implementou um pla-
no denominado New Deal. Este consistia em restabelecer a economia
a partir de ações estatais de estímulo econômico, como a realização de 23
obras públicas, a criação de empresas estatais e o aumento dos postos
de emprego. Tudo isso associado a leis de proteção dos trabalhadores e
dos desempregados, os possibilitando a mínima condição de inserção e
permanência no mercado de trabalho. Apesar dessas práticas terem sido
inicialmente contestadas pelos defensores do liberalismo, foram eficazes
para reerguer a economia estadunidense nas décadas de 1930 e 1940.

Simultaneamente, um novo conflito armado, a Segunda Guerra Mundial

(1939-1945), voltou a arruinar o continente europeu. Após a guerra, a
Europa também adotou os preceitos do que se convencionou chamar
de Estado de Bem-Estar Social, valendo-se de recursos provenientes da
recuperada economia dos Estados Unidos.

O Estado de bem-estar social, por definição, assume a proteção social

de seus cidadãos, promovendo sistemas de saúde, educação e habita-
ção, garantindo renda e emprego para a população. No entanto, não se
deve confundir o Estado de bem-estar social com política social, estuda-
da no item anterior. Conforme Potyara Pereira (2008), as políticas sociais
possuem um sentido mais genérico com aplicação em contextos sócio-
-históricos e culturais diversos, para satisfazer necessidades sociais, en-
quanto o Estado de bem-estar social é um fenômeno do século XX de um
capitalismo regulado após a Segunda Guerra Mundial.

Esse Estado social foi o modelo predominante nos países ocidentais na

segunda metade do século XX, conciliando o desenvolvimento do mer-
cado com políticas públicas e a interferência do Estado na economia para
minimizar problemas e proteger a população. Assim, expandiu a noção
de direitos sociais e de cidadania.

O auge do Estado de bem-estar social ocorreu na década de 1960, até

que um novo momento de instabilidade econômica fez aumentar a in-
flação e estabeleceu uma nova crise pela dificuldade de equilibrar gastos
 públicos com crescimento econômico. Mais uma vez, voltou-se a criticar
CAPÍTULO 1

a participação do Estado na economia. O primeiro país a abandonar o

modelo de tanto sucesso entre as décadas de 1930 e 1970 foi a Inglater-
ra, durante o governo de Margareth Thatcher. Esta alegava que o Estado
já não dispunha mais de recursos para sustentar suas políticas sociais,
retirando históricas conquistas dos cidadãos. A nova modalidade do libe-
ralismo recebeu o nome de Estado Neoliberal, pregando uma desonera-
ção dos gastos estatais.

Naturalmente, os efeitos do Estado de bem-estar social foram distintos

entre os países que adotaram suas ideias. O maior exemplo de sucesso
de sua aplicação ocorreu nos países nórdicos (Dinamarca, Finlândia, Is-
lândia, Noruega e Suécia), que obtiveram resultados notórios e figuram,
hoje, no topo do ranking de Índice de Desenvolvimento Humano. Países
que adotaram o modelo e investiram em políticas sociais conquistaram,
em geral, bons resultados no combate à pobreza e à desigualdade. En-
tretanto, não se trata apenas de investir em políticas sociais, é funda-
24 mental considerar a maneira como se investe para que o modelo seja
efetivo por completo. Nesse sentido, os países nórdicos foram rigorosos
na implementação de um Estado social por completo, obtendo resulta-
dos satisfatórios, enquanto outros tiveram aplicações incompletas, não
conseguindo repetir os mesmos resultados.

Gráfico: Ranking de Índice de Desenvolvimento Humano (2019).

Fonte: http://www.crub.org.br/blog/com-educacao-estagnada-brasil-perde-uma-posicao-no-ranking-
-do-idh-da-onu/
O Brasil representa um desses casos de implementação incompleta do

CAPÍTULO 1
Estado de bem-estar social. Sua introdução ocorreu no país nas déca-
das de 1970 e 1980, porém foi tratado mais de forma assistencialista
que como investimento produtivo para a sociedade. Por consequência,
a grave desigualdade social se manteve presente e a pobreza continuou
alastrada na população. Essas características serão abordadas mais deta-
lhadamente na unidade seguinte.

Direitos Humanos

Para encerrar esta unidade, é fundamental abordar uma temática de mui-

ta relevância na contemporaneidade, porém muitas vezes mal compre-
endida. Há no senso comum uma compreensão equivocada de que os
direitos humanos são uma entidade que oferece suporte ou uma inven-
ção para proteger determinados indivíduos, quando, na verdade, os di-
reitos humanos são muito maiores e mais importantes que isso.
25
É fácil de se notar que os seres humanos são muito distintos entre si,
em suas características físicas e culturais, ainda que sejamos todos da
mesma espécie. Ao longo da história, essas distinções circunstanciais
foram utilizadas como elemento de discriminação entre os povos, em-
bora dentro de uma mesma comunidade. O desrespeito à diferença foi
o motivo de enormes violências como guerras, escravidão ou genocídio.
Não se pode permitir que as diferenças impeçam o outro de viver ou de
ter condições dignas de vida. Nesse sentido, é importante valorizar a
humanidade e a riqueza de suas diferenças prevenindo a discriminação
por causa delas.

Uma das primeiras manifestações de direitos humanos que se tem co-

nhecimento é atribuída a Ciro, antigo rei da Pérsia, que libertou todos os
escravos da Babilônia, em 539 a.C., e que concedeu liberdade religiosa
e assegurou a igualdade racial entre todos. Sua iniciativa, contudo, não
solucionou os problemas discriminatórios do mundo, que continuam
existindo até hoje. E, desde então, outras medidas procuraram assegurar
direitos de igualdade entre os humanos. No contexto da independência
dos Estados Unidos, no século XVIII, foi firmada uma declaração de di-
reitos individuais que repercutiria em outras localidades, com destaque
na França revolucionária décadas depois.

A Revolução Francesa produziu um importante documento denominado

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, em 26 de agosto de
1789, garantindo direitos de liberdade, igualdade e propriedade entre
os franceses. Esse documento é considerado um dos mais importan-
tes fundadores da contemporaneidade, mas ainda não era abrangente o
suficiente. Isso porque o termo homem, naquele contexto, estava efe-
tivamente ligado ao masculino, logo, não eram direitos que envolviam
as mulheres. Ainda assim, sua publicação marcava a quebra do Antigo
Regime e de uma distinção social marcada pelo nascimento.
CAPÍTULO 1

26

Imagem: Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 26 de agosto de 1789.

Fonte: Jean-Jacques-François Le Barbier, Domínio público.

Após os terríveis resultados para a humanidade da Segunda Guerra Mun-

dial, houve a formação da Organização das Nações Unidas (ONU) com
o objetivo de manter a paz entre as nações do mundo. Uma comissão
da ONU se encarregou de produzir um documento que deveria conter
os direitos de todas as pessoas do mundo. Utilizando a Declaração dos
Direitos do Homem e do Cidadão como referência, foi publicada, então,
a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH), em 10 de de-
zembro de 1948.

A DUDH possui trinta artigos tratando de direitos individuais e coleti-

vos considerados inalienáveis para assegurar a liberdade, a justiça e a
paz mundial. Direitos que independem de orientação sexual, de cor da
pele, de religião ou de origem. Sendo assim, foi a primeira iniciativa a
promover uma defesa universal das pessoas, respeitando suas diferen-
ças e combatendo discriminações. De modo que sua violação consiste
em uma atitude ilícita internacional. Veja a seguir o primeiro artigo do
documento:

Art. 1º: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em

direitos. Dotados de razão e de consciência, devem agir uns para com os
outros em espírito de fraternidade. (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1948)
A declaração de 1948 orienta, até hoje, muitas Constituições de países

CAPÍTULO 1
e tratados internacionais a fim de assegurar o respeito à vida humana. A
ONU atua também na garantia de aplicação dos direitos humanos por
meio de recomendações aos países signatários e de ações estratégicas
para que sigam os preceitos do documento. A ONU possui órgãos como
o Conselho de Direitos Humanos e o Alto Comissariado Para os Direitos
Humanos que monitoram constantemente e denunciam violações de di-
reitos no mundo. Atualmente, existem tribunais de direitos humanos na
América, na África e na Europa.

Dada essa historicidade, costuma-se dividir os direitos humanos em qua-

tro gerações:

• Primeira geração: priorizavam as liberdades individuais, envolvendo

direitos civis e políticos, assumindo, assim, um teor individualista.

• Segunda geração: priorizavam os direitos sociais, resguardando o

acesso ao trabalho, à saúde, à educação, à cultura e à alimentação, 27
por exemplo, para todos. Logo, com um teor social.

• Terceira geração: priorizavam a convergência entre direitos individu-

ais e coletivos, além das fronteiras nacionais. Ao envolver o direito à
paz, ao meio ambiente, ao progresso e à qualidade de vida, expres-
sam um teor mais solidário e fraternal.

• Quarta geração: respondem ao desenvolvimento humano no mun-

do e priorizam o direito à tecnologia, à democracia, ao pluralismo e
à sustentabilidade. Assim, expressam um teor de titularidade coletiva
dos direitos.

Podemos, em síntese, conceituar os direitos humanos como direitos e

liberdades que pertencem a todos os seres humanos do planeta, abran-
gendo princípios civis, políticos, econômicos, sociais, culturais e coleti-
vos que são fundamentais para a preservação do respeito e da dignidade
humana. De tal maneira, os direitos humanos são universais, por envol-
ver a todos, indivisíveis, por pertencer ao conjunto dos seres humanos,
e irredutíveis, por não poder haver retrocesso desses direitos. Acima de
tudo, são direitos para todos os humanos, além de quaisquer diferenças.

Embora pareça natural falar sobre esses direitos, na prática eles são vio-
lados e persistem as dificuldades de implementar seus princípios. Os
direitos humanos continuam sendo uma meta a ser alcançada no mun-
do, frente a tantas ameaças à vida digna. A historiadora estadunidense
Lynn Hunt (2009) dedicou-se ao tortuoso desenvolvimento dos direitos
humanos entre a Declaração de Independência dos Estados Unidos, em
1776, e a Declaração Universal dos Direitos Humanos, em 1948, de-
monstrando que noções que nos parecem indiscutíveis, hoje, tiveram
um desenvolvimento complexo e paradoxal na humanidade, cheios de
avanços e recuos. Por isso, é tão importante empreender esforços pela
manutenção dos direitos humanos conquistados.
 Infelizmente, a valorização da humanidade promovida pelos direitos hu-
CAPÍTULO 1

manos não é suficiente para que declarações e tratados se tornem rea-

lidade. São necessárias medidas concretas e, por esse motivo, existem
órgãos internacionais e nacionais específicos para garantir os direitos
humanos. No nível internacional, há acordos e tratados entre países de
modo que sistemas globais envolvem todos os países, e sistemas re-
gionais possuem uma abrangência continental. No nível nacional, são
aplicadas leis e Constituições para a promoção dos direitos humanos.

Além dos mencionados Conselho de Direitos Humanos e Alto Comis-

sariado para os Direitos Humanos, a ONU possui um sistema amplo e
complexo de proteção dos direitos humanos envolvendo todos os seus
órgãos e agências. Nesse contexto, os Órgãos de Tratados são forma-
dos por especialistas eleitos para monitorar o cumprimento de tratados
que atuam em áreas específicas dos direitos humanos, abordando, por
exemplo, a discriminação racial, a violência contra a mulher, a tortura, os
28 direitos da criança, os deficientes, os migrantes e os refugiados.

Na América, a Organização dos Estados Americanos (OEA) mantém o

Sistema Interamericano de Proteção aos Direitos Humanos. Este é com-
posto por uma Comissão Interamericana de Direitos Humanos, para
a qual, qualquer pessoa pode apresentar uma denúncia de violação de
direitos, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, onde somente
os Estados signatários podem apresentar denúncias de violação.

Por sua vez, o sistema brasileiro de proteção aos direitos humanos inclui
os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário mais o Ministério Público
e a Defensoria Pública compondo uma estrutura que atua da seguinte
maneira:

• Poder Legislativo: elabora leis para a concretização dos direitos

humanos.

• Poder Executivo: é responsável pela concretização das leis e pela

execução de políticas públicas.

• Ministério Público: investiga e denuncia eventuais casos de violação

de direitos humanos.

• Defensoria Pública: realiza a defesa total e gratuita de pessoas que

necessitam de amparo.

• Poder Judiciário: julga as denúncias apresentadas sobre violação de

direitos humanos.

Veremos, no capítulo seguinte, que as dificuldades de viabilização dos

direitos humanos e de uma vida digna são inerentes também ao contexto
brasileiro. Estudaremos como o Brasil atua com programas e políticas
públicas para lidar com esses desafios.
 CAPÍTULO 1
Leitura Complementar
Amplie seus conhecimentos com os textos indicados a seguir:

HULLEN, A. C. N. Cidadania e Direitos Sociais no Brasil: um longo

percurso para o acesso aos direitos fundamentais. Disponível em:
http://scielo.iics.una.py/pdf/rstpr/v6n11/2304-7887-rstpr-6-11-213.
pdf. Acesso em 21 de setembro de 2020.

GASPARETTO JÚNIOR, A. Cidadania e o Longo Debate Historiográ-

fico. Disponível em: https://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.
php/oficinadohistoriador/article/view/20967. Acesso em 28 de se-
tembro de 2020.

29

Resumindo

Chegamos ao final deste capítulo abordando um conjunto de conceitos

que são fundamentais para se compreender os esforços empreendidos
no decorrer do tempo para a promoção da igualdade e a superação da
discriminação na sociedade. Todos esses conceitos serão articulados no
capítulo seguinte para se pensar a respeito da condição atual em que a
sociedade brasileira se encontra nessa difícil tarefa. De toda forma, você,
agora, possui uma noção mais clara do que significam direitos sociais e
cidadania.

Recomendamos que você leia os textos complementares sugeridos e re-

alize as atividades propostas para expandir o seu conhecimento sobre a
temática desta disciplina. Em caso de dúvidas ou caso deseje esclarecer
algumas ideias, solicite o auxílio da tutoria responsável.

A fim de sintetizar os conceitos apreendidos neste capítulo, vimos que a

cidadania é o somatório de direitos e deveres que os indivíduos devem
ter acesso em uma sociedade. Sua construção ocorre em longo processo
histórico de conquistas dos direitos civis, políticos e sociais dos povos.
Por sua vez, as políticas públicas visam solucionar determinados proble-
mas atendendo ao bem público, podendo, inclusive, expandir os direitos
sociais de uma população.

Para lidar com crescentes demandas de integração e de promoção de

dignidade social, o Estado de bem-estar social se apresentou como uma
nova forma de organização dos Estados, viabilizando crescimento eco-
nômico e desenvolvimento social concomitantemente. E, transpassando
todos esses contextos sócio-históricos, houve a evolução e consolidação
de direitos que são considerados inalienáveis de todas as pessoas e de
todos os povos do mundo, os chamados direitos humanos.
 A existência de um Estado atento a questões sociais, promotor de polí-
CAPÍTULO 1

ticas públicas para superar carências de sua população e que assegura

direitos civis, políticos, sociais e humanos associa elementos que nos
deixam mais próximos de uma cidadania ativa e plena, contribuindo com
a liberdade, a igualdade e a fraternidade entre os indivíduos. Se isso está
claro para você, passaremos o segundo capítulo, a fim de estudar os
desafios ainda existentes na sociedade brasileira para a superação das
nossas adversidades.

ATIVIDADES
Vamos conferir se você teve um bom entendimento do que foi trata-
do neste capítulo. Realize a atividade proposta e, caso tenha alguma
30
dúvida, entre em contato com a tutoria.

1. Quais as diferenças entre a cidadania na Antiguidade e a cidada-

nia do mundo atual?

2. Explique a distinção entre Estado de bem-estar social e políticas

sociais apresentando suas respectivas características.

3. A Constituição do Brasil de 1988 é um importante documento

para assegurar direitos e garantias fundamentais dos cidadãos.
Analise o seu quinto artigo a respeito da amplitude dos direitos
sociais que são assegurados por ela.

4. Conforme vimos, a Declaração dos Direitos do Homem e do

Cidadão foi um importante documento na história dos direitos
humanos. No entanto, era ainda restrito aos homens. Faça uma
pesquisa sobre a Declaração dos Direitos da Mulher e da Cida-
dã, documento elaborado também durante a Revolução France-
sa, e indique de quem é a autoria e quais os seus objetivos.

5. Faça uma pesquisa e aponte os tratados internacionais de direi-

tos humanos de que o Brasil é signatário.
 CAPÍTULO II

CAPÍTULO 2
OS DESAFIOS DA DESIGUALDADE
Prof. Antonio Gasparetto Júnior

Objetivos Específicos de Aprendizagem

Ao finalizar este Capítulo, você deverá ser capaz de:

• Compreender a desigualdade econômica existente na sociedade

31
brasileira.

• Entender as problemáticas existentes nas relações etnorraciais no

Brasil.

• Identificar os aspectos da desigualdade de gênero no país.

• Compreender a necessidade de políticas públicas de combate à desi-

gualdade no Brasil.

• Conhecer políticas públicas que buscam a superação das desigualda-

des brasileiras. 

Os Desafios da Desigualdade

Caro estudante, estamos iniciando o segundo Capítulo da disciplina.

Nela, você será estimulado a refletir sobre aspectos das desigualdades
existentes na sociedade brasileira.

Leia com atenção e releia sempre que necessário para fixar o conteúdo.
Aproveite os conteúdos complementares indicados para expandir ainda
mais o seu conhecimento. Caso necessite, procure a tutoria para auxílios.

Desigualdade Econômica no Brasil

Ainda que várias ações tenham sido desenvolvidas para se reduzir a desi-
gualdade nas sociedades, ela continua existente. Neste Capítulo nós ve-
remos como a desigualdade se manifesta em seus aspectos econômicos
e sociais especificamente no Brasil, de modo a compreender melhor os
desafios cotidianos de nossa sociedade.
 De início, é importante recuperar os conceitos de cidadania, políticas
CAPÍTULO 2

públicas, direitos humanos e Estado de bem-estar social vistos no pri-

meiro Capítulo desta disciplina, pois todos representam iniciativas para a
redução da desigualdade em uma sociedade. Se ainda há alguma dúvida
sobre esses conceitos, retorne ao Capítulo anterior para reler e fixar o
conteúdo.

Com maiores ou menores dificuldades, o desafio da humanidade tem

sido reduzir a desigualdade nos últimos séculos. Algo que marca, espe-
cialmente, a contemporaneidade. Conforme ressalta Marco Aurélio No-
gueira (2019, p. 150-151), a igualdade é intrínseca à democracia e à cida-
dania. Ainda assim, ela não é concebida em termos absolutos, de modo
que a produção de desiguais surge da própria dinâmica social. Logo, o
objetivo é estabelecer limites para a desigualdade sem que ela prejudi-
que a dignidade humana ou que ela impeça os indivíduos de construir
suas próprias trajetórias. Ser igual de maneira a usufruir dos direitos es-
tabelecidos em uma sociedade superando estruturas que discriminam
32 indivíduos.

Essa noção de igualdade se tornou reconhecida como um valor humano,

confrontando condições históricas de desigualdade marcadas pelo racis-
mo, pela discriminação de gênero e pelo afastamento das classes sociais.
Mesmo com a incorporação desse valor de igualdade no mundo, ainda
restam muitos obstáculos fazendo da luta pela igualdade algo tenso e
com dificuldade de execução de políticas públicas para combater a desi-
gualdade (NOGUEIRA, 2019, p. 155).

A desigualdade na sociedade brasileira possui raízes históricas que re-

metem aos primeiros contatos dos colonizadores portugueses com os
nativos. O Brasil logo foi convertido em colônia de exploração do Impé-
rio Português, que se apropriou da terra e a dividiu entre seus súditos,
desrespeitando a presença dos habitantes originários do território. Da
mesma forma, o trabalho compulsório foi imposto, primeiro, aos nativos
e, depois, aos negros africanos que eram importados para o Brasil como
mercadorias. Assim, a colonização portuguesa estabeleceu a desigualda-
de social e a desigualdade de acesso às terras como padrão da sociedade
que se construiu no território brasileiro.

Elementos de desigualdade como esses, tão violentamente impostos e

que permaneceram vigentes por tantos séculos, marcam profundamente
a sociedade brasileira até hoje, deixando cicatrizes culturais que não se
apagam repentinamente. Não bastassem esses aspectos históricos e a
não garantia de direitos básicos, outros elementos econômicos como a
inflação, os altos impostos e a má distribuição de renda também contri-
buem para a manutenção das desigualdades no Brasil. E, tendo o país
dimensões continentais, a desigualdade também se manifesta entre re-
giões, estados, meios urbanos e rurais. O somatório de todos esses ele-
mentos resulta em diferentes condições de vida que são verificadas pela
mortalidade infantil, pela fome, pela miséria, pelo analfabetismo, pelo
desemprego, pela marginalização e pela própria expectativa de vida.
A Constituição de 1988 assegurou vários direitos para minimizar as desi-

CAPÍTULO 2
gualdades históricas da sociedade brasileira e para promover a cidadania.
É importante ressaltar que, no campo dos direitos civis, houve a crimi-
nalização do racismo, a condenação da tortura, a defesa do consumidor
e a introdução de práticas que propiciam maior transparência dos dados
da administração pública. No que se refere aos direitos políticos, o voto
foi universalizado, incluindo os analfabetos. Efetivamente, o número de
eleitores atingiu patamares proporcionais sem precedentes na sociedade
brasileira. Como se vê no gráfico abaixo, até a década de 1960 menos
de 20% da população participava diretamente dos pleitos para eleger os
Presidentes do Brasil. A Constituição de 1988 foi o marco que elevou a
participação política direta, pela primeira vez, para acima dos 50% do
eleitorado na população.

33

Fonte: (ARANTES, 2018).

E, no campo dos direitos sociais, foram introduzidas conquistas signifi-

cativas como a licença paternidade, o abono de férias e a pensão aos de-
ficientes e idosos, por exemplo. Uma das grandes conquistas no campo
dos direitos sociais foi a criação do Sistema Único de Saúde (SUS), um
sistema público de saúde que, apesar de suas dificuldades e de proble-
mas de gestão, possui imenso significado para a população brasileira en-
quanto avanço no acesso à saúde como condição de igualdade na socie-
dade, conforme sustenta Marta Arretche (2000). Justamente por ampliar
direitos civis, políticos e sociais a Constituição de 1988 recebeu o singelo
apelido de “Constituição Cidadã”.

Apesar de inegáveis avanços na sociedade brasileira, as desigualdades

são ainda existentes e cotidianas. Neste primeiro momento, iremos re-
fletir sobre a desigualdade econômica e suas manifestações no Brasil.

Lamentavelmente, a pobreza é um aspecto inegável da desigualdade no

Brasil. Isso porque todos os elementos concentradores de privilégios
 mencionados anteriormente, cada um a seu modo, contribuem para a
CAPÍTULO 2

existência de discrepâncias econômicas no país. Não há dúvida que re-

duzir o grau de desigualdade é importante para se reduzir a pobreza.

A pobreza é um tema muito sensível para uma sociedade, conforme

apontam Alketa Peci e Marcelo Neri na apresentação de um dossiê sobre
políticas públicas de combate à pobreza na Revista de Administração
Pública:

A pobreza é moralmente condenável, socialmente custosa e territorialmen-

te marcante. Ela não qualifica apenas determinados indivíduos ou grupos
sociais, mas transborda numa dinâmica marcada por desigualdades econô-
micas, sociais, educacionais, informacionais, entre tantas outras, com pro-
fundos impactos para o bem-estar da sociedade como um todo (2017, p. 1).

Ou seja, os impactos da pobreza, além de marcar profundas diferenças

econômicas, refletem sobre o coletivo, pois suas consequências são veri-
34 ficadas em toda a sociedade, criando demandas urgentes para a adminis-
tração pública. Atualmente, o debate sobre a pobreza no Brasil considera
que ela é um fenômeno estrutural de nossa sociedade e que persiste
por conta da desigualdade social que não é devidamente combatida. A
pobreza é um problema social que deve ser enfrentado pelo Estado inde-
pendentemente de como ela se manifeste (HULLEN, 2009, p. 223-224).

Foto: Marianne Ortelli, 2015. Fonte: Wikimedia Commons.

O Brasil convive muito assiduamente com a pobreza. Ainda que na déca-

da de 1990 tenha sido um dos países latino-americanos que mais reduziu
o nível de extrema pobreza na região, a relação com esse índice oscila
muito pela ausência de uma política pública efetiva de longa duração para
eliminação dessa mazela social. Conforme dados da Fundação Getúlio
Vargas (FGV) de 2018, houve aumento de 67% da população que vive em
extrema pobreza no país entre 2014 e 2018. Representando um contin-
gente de 23,3 milhões de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza,
ou seja, cerca de 11,2% da população do país. Isso não ocorre porque a
economia brasileira é carente de recursos, mas porque o Brasil é injusto
com os muito pobres e possui uma estrutura perversa de desigualdade

CAPÍTULO 2
da distribuição de renda e de desigualdade de possibilidades de inclusão
econômica e social (BARROS, HENRIQUES & MENDONÇA, 2000).

(Glossário) FGV Social: Instituto de pesquisa dedicado à análise de dados

públicos e ao desenho e avaliação de políticas públicas. A partir de uma
abordagem ampla de temas sociais urgentes da sociedade brasileira, oferece
informações empíricas sobre diferentes aspectos da dimensão da vida da po-
pulação, difundindo conhecimento e estimulando práticas inclusivas. Tam-
bém realiza treinamento e assessoria de entidades governamentais, empre-
sas e organizações da sociedade civil em diferentes áreas de atuação. Você
pode conhecer mais a respeito do instituto pelo site <https://cps.fgv.br/>.

O distanciamento econômico na sociedade brasileira é muito contun-

dente. De acordo com dados do Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o Brasil é o sétimo país mais desigual do
mundo. Enquanto metade dos brasileiros vive com uma renda de apenas
R$413,00 por mês, a parte 1% mais rica da sociedade concentra 28,3%
da renda. Já os dados do Relatório Oxfam, de 2018, apontam que os 5% 35
mais ricos possuem o mesmo que os demais 95% da população.

(Glossário) Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD):

Órgão da Organização das Nações Unidas (ONU) com a finalidade de pro-
mover o desenvolvimento e erradicar a pobreza no mundo. Atua em mais
de 170 países em parceria com os governos auxiliando no desenvolvimen-
to de políticas públicas, além de elaborar relatórios e estudos sobre o de-
senvolvimento humano sustentável e as condições de vida das populações.
Você pode conhecer mais a respeito do PNUD Brasil pelo site <https://www.
br.undp.org/>.

Outro dado muito relevante do relatório Oxfam informa que mais de 10

milhões de adultos são analfabetos e que apenas 40% dos jovens termi-
nam o ensino médio. A insuficiência de educação se converte em falta de
renda, que, por sua vez, reproduz a pobreza na sociedade.

(Glossário) Oxfam: Organização da sociedade civil que atua em cerca de

90 países em campanhas, programas e ajuda humanitária. A filial brasileira
foi criada em 2014 para contribuir com a construção de um país mais justo,
sustentável e solidário, bem como combater a pobreza, as injustiças sociais
e a desigualdade. Atua em parceria com organizações dos setores público e
privado da sociedade. Você pode conhecer mais a respeito da Oxfam Brasil
pelo site <https://www.oxfam.org.br/>.

Assim, os super ricos brasileiros lideram a concentração de renda global

entre países democráticos, ficando atrás apenas do Catar. Números que
refletem as heranças de um passado escravocrata, de uma sociedade
marcada pelos privilégios de determinados indivíduos e pelas práticas
patrimonialistas. Mais adiante veremos exemplos de algumas políticas
públicas de combate à pobreza, à desigualdade e à miséria.

(Glossário) Catar: País do Oriente Médio localizado na Península Arábica que

abriga uma população estimada de três milhões de pessoas. É governado por
um emirado e possui sua riqueza ligada à exploração do petróleo e do gás na-
 tural. Apesar de possuir um elevado PIB per capita, a renda está concentrada
CAPÍTULO 2

em uma pequena parcela da população.

Desigualdade Social no Brasil

O enorme distanciamento econômico na sociedade brasileira possui vin-

culações com outros problemas sociais muito relevantes em nossa socie-
dade. A desigualdade não é apenas econômica, ela também se manifesta
em questões étnicas e de gênero, por exemplo, fazendo do Brasil um
lugar excepcionalmente mais violento para algumas parcelas da socieda-
de (ROSA, 2020). Temas que serão abordados, em especial, neste tópico.

A Constituição de 1988 estabeleceu como meta a construção de uma

nação de cidadãos reunidos em liberdade e igualdade, consagrando di-
reitos que atribui às instituições públicas o dever de garantir esses direi-
tos e de atuar quando são desrespeitados, ameaçados ou não realizados
(SADEK, 2019). De tal maneira que é um compromisso do Estado brasi-
36
leiro promover a igualdade. Porém, para além das questões econômicas,
a desigualdade social se manifesta no cotidiano em processos de faveli-
zação, na falta de saneamento básico, no ensino de baixa qualidade, na
pouca formação, na precariedade da saúde pública, por exemplo. Situa-
ções que, associadas às questões financeiras, estabelecem uma distinção
social muito grande.

O racismo, em primeiro lugar, contribui significativamente para a desi-

gualdade social no Brasil, mesmo o país possuindo 56% da população
que se declara negra, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística (IBGE). Ou seja, mais da metade da população é afrodes-
cendente, só que essa proporção não se verifica em muitos aspectos da
realidade social brasileira.

(Glossário) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE): Instituto públi-

co brasileiro criado em 1934 com sede na cidade do Rio de Janeiro. Atua na
organização e análise de dados referentes às estatísticas sociais, demográficas
e econômicas para munir órgãos governamentais e a sociedade acerca das
características da população brasileira e do exercício da cidadania. O IBGE
é responsável pela realização do censo demográfico, que ocorre a cada dez
anos coletando dados da composição socioeconômica no Brasil. Você pode
conhecer mais a respeito do IBGE pelo site <https://www.ibge.gov.br/>.

A raiz da desigualdade racial no Brasil remonta ao período colonial,

quando os portugueses passaram a se estabelecer no território de sua
colônia para promover a produção de cana-de-açúcar. Os primeiros afri-
canos chegaram ao Brasil em meados do século XVI, sendo direcionados
para o Nordeste, onde trabalhariam como mão de obra escravizada nos
engenhos. A partir de então, o comércio de pessoas cativas provenientes
da África se converteria em uma lucrativa atividade para os portugueses.
Nos séculos seguintes, inúmeros navios negreiros chegariam ao Brasil
trazendo mercadoria humana do continente africano.
Estima-se que, entre os séculos XVI e XIX, o Brasil tenha recebido entre

CAPÍTULO 2
4,5 e 5 milhões de africanos para serem escravizados (ALENCASTRO,
2018). Uma vez desembarcadas e comercializadas no território brasilei-
ro, essas pessoas eram submetidas às mais abusivas condições de traba-
lho, tendo suas realidades humanas ignoradas por seus proprietários. Os
abusos e as violências eram práticas comuns no cotidiano, caracterizado
pelo trabalho extenuante e pela privação de alimentos que resultavam
em uma baixa expectativa de vida dos escravizados.

37

Fonte: Capataz punindo escravo, Jean-Baptiste Debret (1768-1848), domínio público.

A liberdade foi concedida muito lentamente aos negros no Brasil e o

processo de abolição da escravidão ocorreu de maneira gradual. Inicial-
mente, em 1850, o tráfico negreiro foi proibido no Oceano Atlântico. No
entanto, essa determinação não alterou em nada as relações na socieda-
de brasileira. Em 1871, a Lei do Ventre Libre concedeu a liberdade aos
filhos de escravizados, porém atendendo a uma série de predetermina-
ções da legislação. Na década seguinte, em 1885, a Lei dos Sexagenários
permitiu a liberdade dos negros cativos maiores de 60 anos de idade.
Contudo, como mencionado, a expectativa de vida era baixa devido às
condições do cotidiano e atingir tal idade não era uma circunstância co-
mum. Foi somente a Lei Áurea, de 1888, que aboliu definitivamente o
trabalho escravo no Brasil. Sendo o último país do Ocidente a libertar os
negros escravizados.

Mas a abolição da escravatura não foi seguida de alguma política pública

de reparo dos danos causados aos negros por tanto tempo no Brasil.
Na prática, os ex-cativos foram abandonados à própria sorte. Com essa
ausência de assistência social básica para a sobrevivência, restaram aos
negros a ocupação de áreas periféricas da capital brasileira da época, o
Rio de Janeiro, subempregos e a discriminação.

À época da abolição, os negros já representavam a maioria da população

brasileira, um significativo contingente humano oprimido pela desigual-
dade na sociedade. A pobreza, o analfabetismo e o preconceito não fo-
ram efetivamente combatidos. A ocupação forçada de áreas periféricas
 para a sobrevivência iniciou, associadamente, o processo de favelização.
CAPÍTULO 2

E, até hoje, essas características estão presentes na sociedade brasileira.

Isso porque a alteração de uma lei é capaz de mudar um dado objetiva-
mente, mas não se muda a cultura de um povo tão rapidamente. A tradi-
ção da discriminação humana foi reproduzida por mais de três séculos,
várias gerações conviveram e reproduziram essa suposta normalidade.
Logo, é preciso um verdadeiro empenho e o desenvolvimento de políti-
cas públicas de longo prazo para se combater o racismo.

Nos últimos cinco séculos de história do Brasil, nossa sociedade convi-

veu com a escravidão de negros em quatro deles. De modo que, nessa
perspectiva de longa duração, a liberdade dos afrodescendentes ainda é
muito recente e não é difícil perceber os impactos desse dado no coti-
diano. O Brasil possui a segunda maior população negra do mundo, atrás
apenas da Nigéria. A taxa de analfabetismo a partir dos 15 anos de idade
atinge 9% dos negros, enquanto representa 4% dos brancos, menos da
metade. Além disso, os negros passam, em média, 6,5 anos na escola,
38 enquanto os brancos estudam, em média, 8,3 anos. O reduzido acesso
ao estudo, a menor permanência na escola e a pouca qualificação refle-
tem em uma renda mais baixa. Se o valor médio de renda per capita é
de 2,1 salários mínimos entre os brancos, esse valor cai para apenas um
salário mínimo entre os negros (WESTIN, 2020). De acordo com o Insti-
tuto Locomotiva, a renda dos brancos chega a ser 74 vezes maior que a
renda dos negros no Brasil. Por sua vez, o desemprego também é maior
entre os negros que os brancos, sendo que os negros representam 70%
dos indivíduos que estão abaixo da linha de pobreza no país (IBGE).

(Glossário) Nigéria: País da África Ocidental localizado no Golfo da Guiné e

que faz fronteira com Benim, Chade, Camarões e Níger. Tornou-se indepen-
dente em 1960 e conviveu com uma guerra civil nos anos seguintes, alter-
nando governos democráticos e ditaduras. Possui cerca de 175 milhões de
habitantes, sendo o mais populoso do continente africano e o sétimo mais
populoso do mundo. É uma potência regional considerada mercado emer-
gente pelo Banco Mundial, porém sua população vive em extrema pobreza.

Nesse contexto de expressa precariedade, a miséria e a violência se fa-

zem presentes muito mais em relação à população negra que a popu-
lação branca. A porcentagem da população negra em situação de ex-
trema pobreza é mais que o dobro que a porcentagem da população
branca, conforme os últimos dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicílios (PNAD), de 2015. Quando se trata de homicídios, 77,5%
das vítimas no Brasil são negras, enquanto 22% das vítimas são brancas
(WESTIN, 2020). A disparidade também está presente no encarceramen-
to, representado em 67% por negros e 32% por brancos, como aponta o
INFOPEN. Por consequência, a expectativa de vida dos negros no Brasil
permanece inferior à expectativa de vida dos brancos.

(Glossário) Instituto Locomotiva: Instituto dedicado à pesquisa e à elabora-

ção de estratégias para a ampliação de possibilidades de empresas e institui-
ções. Atua oferecendo soluções e atuações para empresas, marcas e institui-
ções. Você pode conhecer mais a respeito do Instituto Locomotiva pelo site
<https://www.ilocomotiva.com.br/>.
 (Glossário) INFOPEN: Sistema de informações estatísticas do sistema pe-

CAPÍTULO 2
nitenciário brasileiro mantido desde 2004 que analisa dados sobre os es-
tabelecimentos penais e a população prisional. Você pode acessar todos os
relatórios pelo site <https://bit.ly/3kFMPCH>.

(Glossário) Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD): Iniciativa

de pesquisa sobre as características gerais da população brasileira que era
realizada com periodicidade variável e de acordo com as informações neces-
sitadas pelo país. Foi iniciada em 1967 e gerou dados importantes sobre o
Brasil durante 49 anos para orientar a formulação, a validação e a avaliação
de políticas para o desenvolvimento socioeconômico quando encerrada, em
2016. A PNAD foi substituída pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
cílios Contínua (PNAD Contínua) com metodologia mais atualizada e maior
cobertura territorial disponibilizando informações trimestrais. Mas você ain-
da pode consultar todos os dados que foram produzidos pela PNAD pelo site
<https://bit.ly/2Jn83Yh>.

Logo, é inegável que o Brasil continua convivendo com o racismo em

marcas expressivas. Os negros ocupam, majoritariamente, as posições
subalternas da sociedade e são as principais vítimas da pobreza e da 39
violência. Mesmo livres, os negros foram privados da terra, do trabalho e
da educação e, assim, de possibilidades de ascensão social e de gozar de
uma cidadania plena. Os negros permanecem sub-representados na po-
lítica, pois, conforme Osmar Gaspar (2017), eles recebem menos apoios
e recursos financeiros de seus partidos na campanha política.

Como foi possível constatar até aqui, o peso do passado ainda é de-
masiado sobre os negros na sociedade. O que nos demonstra que con-
textos históricos causam danos de longa duração. E, nesse sentido, os
negros não são a única parcela da população que sofrem com o trata-
mento histórico desigual, a seguir veremos dados mais específicos a
respeito da condição feminina na sociedade.

A desigualdade social também se manifesta notoriamente em relação

ao gênero no Brasil. Durante muito tempo, as mulheres foram tratadas
como inferiores aos homens, sendo privadas de acesso à educação e
à vida pública. O patriarcalismo, que é o poder social centrado no ho-
mem, foi incorporado na sociedade que se desenvolveu no Brasil desde
a chegada dos colonizadores portugueses. Essa estrutura de poder foi
construída socialmente e historicamente envolvendo a opressão e a do-
minação sobre as mulheres.

Desde os primeiros núcleos populacionais colonizadores do Brasil no

século XVI, o que se viu foi o poder de determinadas famílias que eram
proprietárias de grandes propriedades de terra nas quais predominava a
imagem e o poder soberano do homem. Essas famílias patriarcais consti-
tuíram os engenhos de açúcar no Nordeste, em primeiro lugar, e depois
se expandiram pelo território brasileiro. O papel destinado às mulheres
nessas famílias, em geral, era de responsabilidade sobre o lar e o cuida-
do dos filhos. Sendo muitas vezes vedada qualquer atuação em espaços
públicos e em negócios familiares. Esse costume restritivo da vivência
feminina pautou um contexto frágil de direitos civis para as mulheres.
 Já no Brasil independente, durante o Segundo Reinado, as mulheres pas-
CAPÍTULO 2

saram a reivindicar mais direitos na esfera pública, ansiando, inclusive, o

acesso ao voto. Foi assim que a dentista gaúcha Isabel de Mattos Dillon,
aproveitando-se de uma brecha na Lei Saraiva (1881) que permitia o di-
reito ao voto a todo brasileiro portador de um título científico, se tornou
a primeira eleitora do Brasil.

(Glossário) Lei Saraiva: Nome atribuído ao Decreto Imperial nº 3.029, de

1881, que instituiu o título de eleitor, proibiu o voto dos analfabetos e ado-
tou o voto direto para senadores, deputados, vereadores e juízes de paz. O
nome da lei é uma homenagem ao conselheiro José Antônio Saraiva, respon-
sável pela reforma eleitoral.

Contudo, a queda do Império e a ascensão da República, em 1889, não

expandiu abertamente o direito ao voto às mulheres. A primeira Consti-
tuição republicana do Brasil, de 1891, permitia o voto dos cidadãos alfa-
betizados maiores de 21 anos de idade, mas omitia sobre a real inclusão
das mulheres. Sendo assim, mais uma vez os efeitos de uma tradição
40 social patriarcal foram sentidos, pois as mulheres foram impedidas de
votar por suas próprias famílias. Predominava a noção de que a política
não era um ambiente para as mulheres e que caberia a elas os cuidados
do lar. Ainda assim, a professora Leolinda de Figueiredo Daltro liderou a
fundação do Partido Republicano Feminino (PRF), em 1910. O PRF atuou
pressionando para o reconhecimento do voto feminino no Brasil e, nove
anos mais tarde, conseguiu fazer com que fosse apresentado um projeto
de lei nesse sentido. No entanto, o projeto foi ignorado no Senado, não
dando continuidade sobre a questão.

Em 1929, em uma situação inesperada sob a legislação vigente, Alzira

Soriano Teixeira se tornou a primeira prefeita eleita do Brasil, na cidade
de Lages, no Rio Grande do Norte. Alzira conquistou 60% dos votos de
sua cidade e passou a comandar um gabinete formado por homens. Sua
eleição é um marco simbólico muito importante de conquista das mu-
lheres no Brasil. Mesmo não havendo leis republicanas explícitas que
vedassem o voto feminino, a possibilidade de votar e de serem votadas
só foi adquirida com muito esforço e insistência.

Fonte: Grupo das primeiras eleitoras do Brasil, Rio Grande do Norte (1928) (KA-
RAWEJCZYK, 2019).
Efetivamente, o voto feminino só foi formalizado com a elaboração do

CAPÍTULO 2
Código Eleitoral do Brasil de 1932, que estabeleceu, dentre outras coi-
sas, o voto secreto para os alfabetizados, incluindo explicitamente as
mulheres. Assim, as brasileiras puderam votar e ser votadas em 1933
sob uma legislação atualizada, ocasião em que a médica paulista Car-
lota Pereira de Queirós foi eleita a primeira deputada federal do país. A
bióloga Bertha Luz ainda conquistou uma vaga de suplente pelo Distrito
Federal.

A nova Constituição brasileira, de 1934, adotou as determinações do Có-

digo Eleitoral recém elaborado assegurando o voto de mulheres solteiras
e viúvas que desempenhavam atividades remuneradas, mas as mulhe-
res casadas deveriam obter autorização de seus maridos para votar. Ou
seja, permanecia clara a expressão patriarcal da sociedade brasileira. Foi
somente o Código Eleitoral de 1965 que estabeleceu todas as paridades
eleitorais entre homens e mulheres.

O que acontecia no Brasil, retardando o direito pleno do voto das mulhe- 41

res, era um sintoma dessa desigualdade social verificada também no res-
tante do mundo. Vários outros países levaram muito tempo para permitir
o voto feminino e alguns, até hoje, limitam significativamente os direitos
das mulheres em suas respectivas sociedades. Veja no mapa abaixo um
comparativo do ano em que as mulheres conquistaram o direito de voto
no mundo. Você vai perceber que, mesmo com tantas dificuldades, o
Brasil foi um dos primeiros países da América do Sul a produzir uma
legislação para formalizar o voto feminino.

Fonte: UVESP, 2020.

No que se refere aos direitos sociais, as mulheres também sofreram com

a discriminação no longo processo de conquista de melhores condições
de vida. A discriminação contra as mulheres retardou o direito à educa-
ção, à saúde e à própria integridade e autonomia de seus corpos. Tudo
isso demonstra as dificuldades de superação de uma sociedade patriar-
cal, estabelecendo direitos mais igualitários entre os gêneros.
 Hoje, as mulheres passaram a viver mais, aumentaram a sua participação
CAPÍTULO 2

na população economicamente ativa e até superaram os homens em ní-

vel educacional. A conquista de uma autonomia financeira foi fundamen-
tal para expansão da cidadania (MORAES, 2014, p. 513). As mulheres
passaram a desfrutar de mais liberdade na sociedade e a Constituição
brasileira de 1988, que vigora atualmente, consagrou a igualdade entre
homens e mulheres estabelecendo avanços importantes da participação
feminina em todas as esferas. A ponto de, em 2010, Dilma Rousseff ter
sido eleita a primeira mulher a governar o Brasil.

Conforme José Alves e Suzana Cavenaghi (2012), as mulheres conquista-

ram mais espaço na sociedade por meio de vitórias que são acumulativas
e irreversíveis. Embora os indicadores apontem para a desigualdade de
gênero, essas vitórias ainda são parciais, já que as mulheres permane-
cem sendo tratadas de forma desigual.

De acordo com dados do IBGE, as mulheres representam mais de 50%

42 da população brasileira, porém alguns dados explicitam a desigualdade
social de gênero no país. Em levantamento do Fórum Econômico Mun-
dial, de 2016, o Brasil ocupava a 90º posição do ranking de igualdade
entre homens e mulheres. Em 2019, o Brasil passou a ocupar a 92º posi-
ção desse ranking. Ou seja, o país permanece contribuindo para agravar
essa desigualdade.

(Glossário) Fórum Econômico Mundial: Organização sem fins lucrativos fun-

dada em 1971 com sede na Suíça que promove reuniões anuais em Davos
com os principais líderes políticos e empresariais do mundo para debater
questões urgentes no cenário internacional. Além de encontros mundiais e
regionais, o Fórum produz relatórios de pesquisa sobre determinados se-
tores das sociedades com o compromisso de contribuir com a melhoria do
mundo. Você pode saber mais sobre o Fórum e acessar todos os relatórios
(em inglês) pelo site <https://www.weforum.org/>.

Então é fundamental problematizar as conquistas que as mulheres obti-

veram com o passar do tempo no Brasil. Em dados de 2019 da Pesquisa
Nacional por Amostras de Domicílios Contínua (PNAD Contínua), do
IBGE, as mulheres ficam mais tempo na escola e são mais representadas
no Ensino Superior que os homens, todavia essa correspondência não se
reflete no mercado de trabalho. De tal modo que as mulheres recebem,
em média, 24% menos que os homens, bem como são mais sujeitas ao
desemprego e até a maternidade é objeto de discriminação sofrida pelas
mulheres no mercado de trabalho.

Ainda que uma mulher já tenha sido eleita para a Presidência da Repú-
blica, as mulheres permanecem sub-representadas na política brasileira.
De acordo com dados de 2019 do Mapa Mulheres na Política, da ONU,
o Brasil ocupa a 134º posição no mundo no ranking de representação
feminina no Parlamento. Nesse sentido, vale ressaltar que a mineira Jú-
nia Marise e a roraimense Marluce Pinto foram as primeiras mulheres
eleitas para vagas diretas no Senado, apenas em 1990. E, atualmente, as
mulheres representam somente 15% do Congresso Nacional, uma por-
centagem que está longe de corresponder à formação social brasileira.
 (Glossário) Mapa Mulheres na Política: É uma publicação da ONU Mulheres,

CAPÍTULO 2
órgão que foi criado em 2010 para fortalecer e ampliar os direitos humanos
das mulheres no mundo. Possui sede nos Estados Unidos, mas o Brasil conta
com uma representação do órgão localizada em Brasília. Você pode saber
mais sobre a ONU Mulheres e suas ações pelo site <http://www.onumulhe-
res.org.br/>.

Um dos dados mais alarmantes diz respeito à violência sofrida pela po-
pulação feminina no Brasil. Conforme a Organização Mundial de Saúde
(OMS), o país é o quinto do mundo em número de feminicídios. As
mulheres brasileiras convivem cotidianamente com o assédio e a obje-
tificação. Os dados do Datafolha de 2019 sobre o impacto da violência
contra as mulheres no Brasil apontaram que 1,6 milhões de mulheres
foram espancadas no país entre 2018 e 2019 e 22 milhões de mulheres
sofreram algum tipo de assédio no mesmo período. Destaca-se que 42%
dos casos de violência foram registrados no próprio ambiente doméstico
e 52% das mulheres não denunciaram ou procuraram qualquer tipo de
ajuda por medo das consequências. Isso porque em 76,4% dos casos os
43
agressores são conhecidos.

Nesse contexto violento, ainda é preciso ressaltar a realidade particular

vivida pelas mulheres negras no Brasil, que sofrem com a associação da
discriminação racial com a discriminação de gênero em suas vivências.

As mulheres negras representam o maior grupo demográfico do país,

perfazendo 28% da população brasileira, conforme a imagem a seguir
com base nos dados de 2019 do PNAD. No que se refere à inserção no
mercado de trabalho, menos da metade delas possui trabalho remune-
rado e somente 8% das mulheres negras ocupam cargos superiores. As
mulheres negras representam 39,8% da população extremamente pobre
e 38,1% da população pobre do país (IBGE). Ou seja, há pouco espaço
para a diversidade e a inclusão no mercado de trabalho brasileiro, sendo
que 51% das mulheres negras empregadas relatam já ter sofrido algum
tipo de preconceito por conta da aparência em seus ambientes profissio-
nais (BOX1824 & INDIQUE UMA PRETA, 2020). No tocante à violência
de gênero, o Mapa da Violência 2015 mostrou que as mulheres negras
foram assassinadas no país 66,7% mais que as mulheres brancas.

Fonte: Box1824 & Indique uma Preta, 2020.

(Glossário) Organização Mundial de Saúde (OMS): Agência internacional es-

pecializada em saúde fundada em 1948 e subordinada à ONU. Possui sede
na Suíça e tem como propósito o desenvolvimento da saúde física, mental e
social de todos os povos. Você pode saber mais sobre a OMS e acessar todas
as suas publicações pelo site <https://www.who.int/>.
 (Glossário) Feminicídio: Termo utilizado para designar um tipo de crime de
CAPÍTULO 2

ódio decorrente de questões de gênero. Trata-se, mais especificamente, do

assassinato de mulheres como manifestação de uma violência que é, ge-
ralmente, derivada do próprio ambiente doméstico, distinguindo-se, assim,
da violência das ruas. Sendo uma manifestação de ódio e violência contra a
existência feminina.

(Glossário) Datafolha: Instituto de pesquisas fundado em 1983 com sede em

São Paulo e integrante do Grupo Folha, que faz levantamentos estatísticos,
pesquisas eleitorais, de mercado e de opinião. Você pode acessar todas as
informações produzidas pelo Datafolha pelo site <http://datafolha.folha.uol.
com.br/>.

(Glossário) Mapa da Violência: Série de estudos publicada desde 1998 pelo

governo brasileiro contendo dados sobre a mortalidade decorrente de aci-
dentes, de suicídios e da violência. Você pode acessar todas as informações
produzidas pelo Mapa da Violência pelo site <https://www.mapadaviolen-
cia.net.br/>.

44 Em suma, os dados demonstram a diferença de tratamento recebido his-

toricamente pelas mulheres no Brasil, sendo preciso, então, reconhecer
o valor da mulher na sociedade e estimular o respeito para a promoção
de um desenvolvimento social mais igualitário e que seja capaz de efeti-
var a cidadania plena sem restrições de classe, cor ou gênero.

Uma pesquisa da McKinsey & Company de 2020 analisou índices de di-

versidade de gênero e étnica de 693 empresas na Argentina, na Colôm-
bia, no Brasil, no Chile, no Peru e no Panamá entre os anos de 2014 e
2018 e constatou que empresas com maior índices de diversidade apre-
sentam 24% mais resultados positivos em seus ramos de atuação, pois
constituem ambientes melhores de trabalho e mais condizentes com a
realidade da composição social, sendo, então, mais saudáveis. Algumas
empresas têm se empenhado, inclusive, na criação de programas em
benefício de grupos historicamente afastados e/ou prejudicados. Assim,
é necessária a democratização de espaços públicos e privados, de tal
modo que a atuação do mercado e do Estado acompanhada da consoli-
dação da democracia são elementos que contribuem como agentes de
transformação social (LOUREIRO & SOLA, 2011).

(Glossário) McKinsey & Company: Instituição de consultoria empresarial

criada em 1926 com sede em Nova Iorque (EUA). Possui mais de 140 es-
critórios espalhados pelo mundo e atua com base nos princípios de diver-
sidade, sustentabilidade e responsabilidade social. Você pode acessar todos
os relatórios de pesquisa da McKinsey & Company pelo site <https://www.
mckinsey.com.br/>.

Políticas Públicas de Combate à Pobreza e de

Promoção da Igualdade no Brasil

Vimos até aqui que a desigualdade no Brasil tem cor, classe e gênero. Re-
duzir essas disparidades só é possível com um grande empenho nacional
comprometido em superar um passado profundamente marcado pelas
desigualdades. Não há dúvida que avançar nesse sentido é fundamental

CAPÍTULO 2
para o progresso integrado da nação e da sociedade, melhorando nossa
qualidade de desenvolvimento humano.

SAIBA MAIS
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é uma medida com-
parativa criada em 1990 que classifica os países de acordo com os
respectivos níveis de desenvolvimento humano, dado pela relação
entre a expectativa de vida, a qualidade da educação e a renda mé-
dia por indivíduo. O IDH é utilizado desde 1993 no relatório anual
no Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Atualmente, o Brasil ocupa a 79ª posição do ranking de IDH global.

Mesmo que lentamente e com muitos contratempos, o Brasil avançou

consideravelmente na ampliação de seus direitos sociais. Em grande
medida, eles são destinados aos trabalhadores, que possuem trabalho 45
remunerado ou que carecem de emprego, de modo a garantir alguma
segurança de vida e amenizar as mazelas da concentração de renda no
país (SINGER, 2014). Nesse sentido, o Art. 7º da Constituição de 1988
promoveu uma ampliação histórica dos direitos dos trabalhadores, asse-
gurando a equiparação da melhoria de condição social para trabalhado-
res urbanos e rurais (ARRETCHE, 2000).

Por sua vez, as políticas sociais foram e são importantes para proteção
dos indivíduos frente aos riscos e desafios da vida e da desigualdade
social no Brasil. Portanto, o conjunto dessas políticas sociais também
pode ser chamado de políticas de proteção social, com o intuito de
tornar a sociedade responsável pela redução ou pela neutralização de
determinados riscos sobre os indivíduos ou sobre a própria sociedade.
Elas surgiram como uma espécie de compensação por parte do Estado
em função das desigualdades inerentes à sociedade capitalista, sendo
comprometidas com a promoção da justiça social e com a concretização
da cidadania. Logo, as políticas sociais são os instrumentos utilizados
pelo Estado para redistribuir a riqueza na sociedade atendendo a classes
historicamente menos favorecidas (HULLEN, 2018, p. 224-225).

Houve, no Brasil, um crescimento lento do Estado de bem-estar social

entre 1930 e 1964. A expansão e a consolidação ocorreram durante o
regime civil-militar fortalecendo os vínculos entre os interesses da bu-
rocracia e das empresas privadas, tendo como característica um modelo
econômico que foi concentrador de renda com desigualdade social, a
despeito das políticas sociais empregadas. Somente depois de 1994 que
houve a introdução de valores em defesa dos direitos e da cidadania
e a aplicação de políticas sociais mais generosas e, conforme Eduardo
Grin (2013, p. 202-203), o Estado assumiu papel de protagonismo para
mitigar problemas estruturais de desigualdade social e de incapacidade
de inserção produtiva. No entanto, a progressiva exigência de redução
do déficit fiscal tem feito com que os governos promovam reformas no
 sistema de seguridade social, cortando benefícios e descaracterizando o
CAPÍTULO 2

Estado de bem-estar social (CARVALHO, 2001, p. 225).

Desse modo, tanto as políticas sociais quanto o Estado de bem-estar so-

cial têm apresentado fragilidades no Brasil, retardando processos de di-
minuição da desigualdade. De modo geral, há uma má administração dos
recursos públicos e faltam investimentos efetivos em áreas sociais que
mais demandam atenção. Segundo Ricardo Barros e Mirela de Carvalho
(2003), a baixa efetividade das políticas sociais de combate à pobreza no
Brasil, por exemplo, é dada pelo histórico de pouca atenção dispensada
aos mais carentes, além de uma ausência de integração entre as políticas
sociais e avaliações superficiais do impacto dos programas estabeleci-
dos. O Brasil adota variadas e descentralizadas políticas sociais, faltando
uma coordenação entre os níveis federal, estadual e municipal de go-
verno. Em relação ao combate à pobreza, existem três grandes desafios:

1. A necessidade de uma política social flexível respondendo às carac-

46 terísticas locais;

2. A cooperação e o engajamento da população pobre beneficiada;

3. A adoção de uma clara opção pelos mais pobres.

Na década de 1990 foram criados vários programas com a finalidade

de redução dos efeitos da pobreza no Brasil. Já na primeira década do
século XXI foi criado o Bolsa Família reunindo muitos desses programas,
o que veremos adiante com mais detalhes. Mas Darana de Azevedo e
Luciene Burlandy (2010) ressaltam que, desde que o combate à pobreza
se tornou relevante no Brasil, há uma variação de investimentos oscilan-
do entre a desarticulação e a integralidade entre eles. Fazendo com que
não haja clareza sobre a existência de uma política pública de combate
à pobreza ou se o que de fato se emprega são estratégias pontuais e
emergenciais sem comprometimento com um resultado de maior dura-
ção. Então não basta transferir renda, é necessário que se criem pontes
entre os programas sociais de modo a integrar serviços sociais e políticas
públicas de redução da pobreza e da desigualdade.

Em 2001, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, foi criado

o Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico) com o propósito
de reunir dados de identificação das famílias de baixa renda no Brasil
para que possam ser incluídas em programas sociais. O CadÚnico serviu
como instrumento inicial para um processo de unificação desses progra-
mas e foi regulamentado em 2008 disponibilizando informações socio-
econômicas para os governos federal, estadual e municipal. Esses dados
permitem um mapeamento sobre as condições de habitação, sobre a
composição familiar, sobre as qualificações estudantis e profissionais e
sobre as rendas e despesas dessas famílias mais vulneráveis. Hoje, di-
versos programas e benefícios sociais fazem uso do CadÚnico para se-
leção das famílias contempladas. No entanto, persiste a crítica a respeito
do modo de investimento no combate à pobreza, carecendo de uma
integração que permita resultados mais efetivos de longo prazo para a

CAPÍTULO 2
sociedade. Logo, o debate reside em estabelecer condições e critérios
para que os programas sociais se efetivem como políticas públicas de
promoção da justiça social e da cidadania (HULLEN, 2018).

Nesse sentido, investir em educação é, indubitavelmente, um caminho

necessário e de sucesso, pois, como vimos, a educação promove a for-
mação humana e a qualificação profissional, oportunizando melhores
condições de renda e de segurança de vida. Por isso são tão importantes
os investimentos na área, que é capaz de melhorar as condições socioe-
conômicas de vida de gerações da família de um indivíduo.

É também por meio da educação que se associam políticas públicas em-

penhadas na correção de desigualdades étnicas, de gênero, religiosas e
de pessoas com deficiências, bem como é por meio da educação que
se viabiliza a promoção de políticas antidiscriminatórias de afirmação
dos direitos humanos. Neste ponto, é muito importante compreender
o conceito de uma expressão que vem ganhando ampla repercussão na 47
sociedade, as ações afirmativas.

O termo Ação Afirmativa foi cunhado nos Estados Unidos na década de

1960 fazendo referência aos atos de promoção de igualdade entre negros
e brancos na sociedade estadunidense. Desde então, a expressão ga-
nhou lastro sociopolítico para identificar algumas ações que são promo-
vidas pelos governos para redução da desigualdade. As ações afirmativas
são metidas especiais e temporárias para dissolver prejuízos históricos
impostos pela discriminação ou pela marginalização de vários aspectos.
Portanto, as ações afirmativas almejam a promoção dos direitos iguais
para todos os cidadãos e cidadãs, que, por algum motivo, sofreram ou
sofrem com algum tipo de opressão.

As ações afirmativas se apresentam em diversos contextos, incluindo a

concessão de bolsas e auxílios, promovendo programas de habitação, o
acesso a creches, a oferta de empréstimos, a redistribuição de terras, o
estímulo a contratação de indivíduos discriminados, criando cotas e fun-
dos de estímulo e preferências em contratos públicos. Assim, as ações
afirmativas possuem três dimensões:

• Dimensão socioeconômica: abrangendo aspectos educacionais e de

renda.

• Dimensão política: assegurando a representação e a participação po-

lítica dos indivíduos na sociedade.

• Dimensão simbólica e cultural: protegendo estilos de vida de povos

tradicionais como indígenas, quilombolas, ciganos e ribeirinhos.

Ao alocar recursos em benefício de grupos historicamente vitimados

pela opressão e pela discriminação, as ações afirmativas ampliam o aces-
so à educação, à saúde e ao trabalho, por exemplo. O empenho das
 ações afirmativas se dá na promoção de direitos de cidadania e também
CAPÍTULO 2

por meio da valorização cultural e étnica. De acordo com o Grupo de

Estudos Multidisciplinares da Ação Afirmativa (GEMAA) da Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) a ação afirmativa é entendida no
debate público e acadêmico com o objetivo de garantir posições sociais
importantes a indivíduos que permaneceriam excluídos na sociedade na
ausência dessas medidas. Logo, o foco das ações afirmativas é combater
as desigualdades e tornar o perfil da sociedade mais representativo de
seu perfil demográfico.

(Glossário) Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ação Afirmativa (GEMAA):

Núcleo de pesquisa fundado em 2008 com sede no Instituto de Estudos
Sociais e Políticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP-UERJ)
dedicado a produzir conhecimento sobre ações afirmativas. Atua em pesqui-
sas sobre representação de raça e gênero na política, nas instituições e na
mídia e promove cursos, eventos e debates. Você pode saber mais sobre as
publicações do GEMAA pelo site <http://gemaa.iesp.uerj.br/>.

48 É importante que não se confunda ações afirmativas com políticas pura-

mente antidiscriminatórias, pois estas agem por meio da repressão aos
discriminadores enquanto as ações afirmativas são desenvolvidas em fa-
vor dos indivíduos discriminados. Então, em suma, as ações afirmativas
são políticas públicas de inclusão socioeconômica de indivíduos priva-
dos de oportunidades.

Muitas das políticas públicas, por sua vez, são resultado da ação de movi-
mentos sociais, que são organizações coletivas que lutam por mudanças
nas sociedades a partir da proposição de algo novo ou pelo questiona-
mento de mudanças em curso. O Brasil também conta com uma estru-
tura de conselhos, que são compostos por representantes dos governos
e da sociedade civil, nos quais são decididos os destinos das políticas
públicas e o uso dos recursos. O número de membros desses conselhos
é variável e eles podem atuar de modo consultivo, assessorando e mo-
nitorando políticas públicas sem as gerir, ou deliberativo, com atuação
direta na gestão das políticas públicas.

(Glossário) Sociedade Civil: É o conjunto das ações coletivas voluntárias in-

dependentes do Estado que atuam na articulação da sociedade na defesa de
seus interesses, propósitos e valores.

Os conselhos são fundamentais para incorporação das demandas da so-

ciedade e são importantes também para que o Estado possa elaborar
políticas públicas mais efetivas para a realidade brasileira. Nesse sentido,
existem conselhos de políticas sociais, de desenvolvimento econômico,
de infraestrutura, de meio-ambiente e de garantia de direitos. São exem-
plos de conselhos que atuam na promoção dos direitos humanos e da
dignidade humana:

• Conselho Nacional dos Direitos Humanos (CNDH)

• Conselho Nacional de Políticas de Igualdade Racial (CNPIR)

• Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM)

CAPÍTULO 2
• Conselho Nacional de Combate à Discriminação de LGBT (CNCD-
-LGBT)

• Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

(CONANDA)

• Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (CNDI)

• Conselho Nacional da Pessoa com Deficiência (CONADE)

Veremos, a seguir, exemplos de políticas públicas e de ações afirmativas

mais específicas adotadas no Brasil para redução das desigualdades so-
cioeconômicas.

Bolsa Família
49
O Programa Bolsa Família foi instituído pelo Governo Federal como Me-
dida Provisória no dia 20 de outubro de 2003 pelo então presidente Luiz
Inácio Lula da Silva e convertido em lei no dia 9 de janeiro de 2004. O
programa unificou e ampliou programas anteriores criados no governo
de Fernando Henrique Cardoso como o Bolsa Escola (2001), o Cadas-
tramento Único do Governo Federal (2001), o Bolsa Alimentação (2001)
e o Programa Auxílio-Gás (2002), juntamente ao Programa Fome Zero,
criado em 2003, já no governo de Lula.

Trata-se de um programa de transferência de renda que é destinado a fa-

mílias que se encontram em situação de pobreza ou de extrema pobreza
no Brasil, ou seja, famílias que possuem renda mensal de até R$178,00
por pessoa. Dessa maneira, é uma política pública para superação da
vulnerabilidade e da pobreza, garantindo o acesso à alimentação, à saúde
e à educação.

Para recebimento dos recursos mensais é preciso fazer a inscrição no

Cadastro Único dos Programas Sociais do Governo Federal e aguar-
dar a seleção mensal que é feita com base em critérios de composição
familiar e renda de cada integrante. O benefício básico recebido é de
R$89,00 mensais e, para famílias que contem com gestantes, mães em
fase de amamentação e filhos até 15 anos de idade, é acrescido o valor
de R$41,00. Em contrapartida, as famílias beneficiárias devem manter
em dia o cartão de vacinação das crianças até sete anos de idade, fazer o
acompanhamento da saúde das mulheres entre 14 e 44 anos de idade e
garantir a frequência mínima de 85% na escola de crianças até os 15 anos
de idade e de 75% para adolescentes até os 17 anos de idade.

O programa atinge cerca de 14 milhões de pessoas em todo o país e

é reconhecido como um dos mais importantes do mundo no combate
à pobreza, sendo, inclusive, adaptado em outros países. O programa
contribuiu também para a retirada do Brasil do Mapa Mundial da Fome,
 em 2014. Apesar de algumas fragilidades e críticas, o Bolsa Família tem
CAPÍTULO 2

contribuído para a redução da pobreza e da miséria na sociedade.

Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social.

50
Minha Casa, Minha Vida

O Programa Minha Casa, Minha Vida foi instituído em 2009 durante o

governo de Luiz Inácio Lula da Silva com o propósito de oferecer recur-
sos para aquisição de imóveis, casas ou apartamentos, com condições
facilitadas de financiamento. Para participar do programa é preciso ter
uma renda mensal familiar de até R$7.000,00 e o imóvel adquirido só
pode ser utilizado para moradia. No entanto, a renda bruta é dividida
em quatro faixas, sendo a primeira delas com limite de renda mensal de
R$1.800,00, de modo que o governo pode custear até 90% do imóvel
oferecendo financiamentos em até 120 meses e prestações mensais que
variam entre R$80,00 e R$270,00.

Para aquisição do imóvel, as famílias precisam se cadastrar no programa

nas suas respectivas cidades e, após selecionadas, ocorre a validação
da Caixa Econômica Federal para participação do sorteio de unidades
disponíveis. Uma vez contempladas, as famílias devem se mudar para o
imóvel em até 30 dias, morar na residência e manter em dia as parcelas
da prestação e os impostos ordinários.

O Programa Minha Casa, Minha Vida foi a maior iniciativa brasileira de

acesso à habitação para famílias de baixa renda. Até 2018, mais de 14,7
milhões de pessoas já haviam adquirido um imóvel em qualquer uma
das faixas pelo programa, ou seja, cerca de 7% da população.

Em 25 de agosto de 2020, o presidente Jair Messias Bolsonaro anunciou,

por meio de Medida Provisória, a instituição do Programa Casa Verde
e Amarela, com o propósito de reformular e substituir o Minha Casa,
Minha Vida. A meta é atender 1,6 milhão de famílias até 2024 com a
redução das taxas de financiamento.
 CAPÍTULO 2
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social.

Plano Brasil sem Miséria 51

O Plano Brasil sem Miséria foi lançado em 2011, durante o governo de
Dilma Rousseff, com a proposta de superação da extrema pobreza no
Brasil até o final de 2014. Uma iniciativa ambiciosa de rápido combate à
desigualdade econômica no país para resgatar as famílias das condições
mais precárias da sociedade.

Nesse sentido, o plano foi desenvolvido com o acesso à renda, a servi-

ços públicos e ao mercado de trabalho. Portanto, havia um empenho do
governo em aliviar mais imediatamente as condições de extrema pobreza
garantindo saúde, educação e oportunidades de trabalho. Muito embora o
plano não tenha eliminado a extrema pobreza do Brasil, contribuiu, em cer-
ta medida, para a retirada do Brasil do Mapa Mundial da Fome, em 2014.

Fonte: Rio+20.

Fundo de Investimento Estudantil

O Fundo de Investimento Estudantil (FIES) foi criado em 2001, durante o

governo de Fernando Henrique Cardoso, para financiar o acesso de estu-
dantes a cursos superiores em instituições privadas no país. O propósito
da iniciativa é permitir que estudantes de baixa renda tenham mais pos-
sibilidades de obter a formação superior.
 O FIES é um contrato de financiamento estudantil por meio do qual os
CAPÍTULO 2

interessados devem fazer sua inscrição antes do início das atividades

letivas e, quando contemplados, as mensalidades do curso são custea-
das pelo programa. O estudante beneficiário deve fazer o pagamento do
valor total investido apenas depois da conclusão do curso em prestações
reduzidas de longo prazo. O governo estima um prazo de 14 anos para
quitação da dívida.

Podem participar do FIES estudantes brasileiros graduados ou não gra-

duados provenientes de famílias com renda mensal máxima de até cinco
salários mínimos. Os interessados devem participar do Exame Nacional
do Ensino Médio (ENEM), sendo necessário uma nota superior a 450
pontos nas questões de múltipla escolha e 400 pontos na redação para
obter o benefício.

Recentemente, o FIES passou por uma reformulação possibilitando ju-

ros zero e financiamentos mais adequados à renda familiar dos estudan-
52 tes. Para isso, algumas novas exigências foram implementadas. De todo
modo, o programa permanece sendo um meio de qualificação estudantil
e profissional para a melhoria das condições de renda das famílias mais
carentes.

Sistema de Cotas

As cotas talvez sejam a ação afirmativa mais difundida na sociedade bra-

sileira e, por isso mesmo, uma das mais discutidas. Seu objetivo é di-
minuir as desigualdades econômicas, sociais e educacionais enfrentada
por uma parcela da população que convive com dificuldades socioeco-
nômicas históricas. A noção de cota foi introduzida no Brasil de modo
pioneiro no contexto do ensino superior pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ), em 2000, quando a instituição reservou 50% de
suas vagas do processo seletivo para ingresso em cursos de graduação
para estudantes provenientes de escolas públicas. Com base nessa ini-
ciativa, a Universidade de Brasília (UnB), em 2004, implementou a cota
racial para a comunidade afrodescendente. O modelo foi seguido, então,
por outras instituições públicas de ensino superior no país. No entanto,
a consolidação dessa ação afirmativa só ocorreu em 2012 com a Lei de
Cotas. Naquele ano, o Supremo Tribunal Federal reconheceu por unani-
midade a constitucionalidade da medida. Assim, a Lei de Cotas determi-
nou as características do sistema, assegurando que todas as instituições
de ensino superior deveriam destinar 50% de sus vagas para estudantes
de escolas públicas e que essa divisão de vagas também deveria levar em
consideração critérios étnicos e sociais.

No que diz respeito às cotas raciais é errado dizer que elas se aplicam
apenas à população negra. Na verdade, elas são cotas étnicas que in-
cluem também os indígenas e seus descendentes. Muito embora as co-
tas para negros sejam mais difundidas em todo o território brasileiro,
em determinadas regiões que contam com a presença de populações
indígenas elas são fundamentais.
As denominadas cotas raciais existem, portanto, para oferecer condições

CAPÍTULO 2
iguais para indivíduos desiguais na sociedade. Dessa maneira, elas são
ações afirmativas para oportunizar condições para populações historica-
mente prejudicadas na sociedade brasileira, como é o caso dos afrodes-
cendentes e dos indígenas. Como vimos nos indicadores anteriores, os
negros, que representam a maior parte da população brasileira, ocupam
a menor parte dos espaços sociais considerados importantes, tendo qua-
lificação estudantil e profissional muito inferior aos brancos. Elementos
que contribuem para a perpetuação da pobreza na medida em que al-
cançam rendas menores. Ademais, as cotas procuram democratizar o
acesso à universidade incluindo mais grupos formadores da população
brasileira.

Para ter acesso às cotas raciais, as pessoas que se autodeclaram negras

ou indígenas concorrem por vagas no ensino superior público ou privado
e em postos de trabalho com candidatos de seus respectivos grupos. É
preciso assinar um termo de autodeclaração com valor documental e,
em alguns casos, pode haver uma entrevista realizada por uma comis- 53
são avaliadora. Em função de muitas tentativas de fraude nesse sistema
de cotas, as comissões se tornaram mais recorrentes nas instituições.
Por sua vez, para ter acesso às cotas sociais é preciso apresentar docu-
mentação comprobatória de renda familiar que atenda às demandas do
sistema.

Seja por meio das cotas sociais ou das cotas raciais, o sistema tem con-
tribuído para a criação de mais oportunidades na sociedade brasileira,
atendendo populações economicamente mais carentes ou mais discrimi-
nadas historicamente. Como exemplo, em 1997, apenas 1,8% dos jovens
negros até os 24 anos de idade haviam ingressado no ensino superior.
Esse número saltou para 55,6% em 2018. Em 2000, apenas 2,2% dos
negros haviam concluído uma graduação. Após a introdução do sistema
de cotas, esse percentual saltou para 9,3% em 2017. Um incremento de
quase cinco vezes que é muito significativo, porém ainda muito distante
dos 78,8% dos jovens brancos até os 24 anos de idade que ingressaram
no ensino superior e os 22% dos brancos que são diplomados, conforme
dados do IBGE de 2019. Atualmente, os negros passaram a representar a
maioria nas universidades públicas, 50,3% dos estudantes, enquanto os
brancos perfazem 53,4% dos matriculados na rede privada.

Estatuto da Igualdade Racial

O Estatuto da Igualdade Racial foi criado pela Lei Federal nº 12.888 no

ano de 2010, durante o governo de Luiz Inácio Lula da Silva, apresentando
regras e princípios jurídicos para proteção da população negra no Brasil.
O estatuto assegura direitos, combate a discriminação racial, estabelece
políticas para redução da desigualdade social, cria oportunidades e pro-
move a igualdade enfatizando o respeito. Para isso, trata em seus capítulos
do direito à saúde, à educação, à cultura, ao esporte, lazer, à liberdade de
consciência e de crença, do livre exercício religioso, do acesso à terra, à
moradia e ao trabalho e da representatividade nos meios de comunicação.
 O documento é um marco importante no reconhecimento do racismo
CAPÍTULO 2

como estrutural na sociedade brasileira, ou seja, implicando em diversos

aspectos da vida humana. Assim, o estatuto é um documento jurídico
fundamental para a promoção da igualdade racial no Brasil por meio
do qual são estabelecidas ações afirmativas, reparatórias e compensa-
tórias para a população afrodescendente. Como ressalta Marta Arretche
(2000), não basta combater o racismo, é preciso que as iniciativas sejam
capazes de promover a igualdade racial.

Como fruto do Estatuto da Igualdade Racial, foi criado, em 2013, o Siste-

ma Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Sinapir) para promover a
organização e a articulação de políticas públicas e serviços que garantam
a efetivação da igualdade de oportunidades e de direitos, bem como
combater a discriminação e a intolerância. Fazem parte do sistema 22
estados e 83 municípios no país.

Veja abaixo um extrato do Estatuto da Igualdade Racial com dois de seus

54 importantes Artigos:

Art. 1º Esta lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, destinado a garantir à

população negra a efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa dos
direitos étnicos individuais, coletivos e difusos e o combate à discriminação
e às demais formas de intolerância étnica.

Art. 47 É instituído o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial

(Sinapir) como forma de organização e de articulação voltadas à implemen-
tação do conjunto de políticas e serviços destinados a superar as desigualda-
des étnicas existentes no país, prestados pelo poder público federal.

Lei Maria da Penha

A Lei Federal nº 11.340 foi sancionada em 2006 pelo então presidente

Luiz Inácio Lula da Silva tendo como propósito punir e coibir atos de
violência doméstica contra as mulheres. O nome popularmente atribuí-
do à lei faz menção à farmacêutica Maria da Penha Maia Fernandes, que
sofreu violência doméstica de seu ex-marido durante seus 23 anos de
casamento, tentando assassiná-la por duas vezes. Maria da Penha ficou
paraplégica na primeira tentativa e, na segunda vez, foi violentada com
eletrocussão e afogamento. Após a denúncia de tais violências, Maria da
Penha conseguiu sair de casa e obteve uma ordem judicial para manter
o afastamento do marido. Então iniciou uma batalha por sua condenação
que se arrastou por anos.

O caso de Maria da Penha teve grande repercussão e chegou à Comissão

Interamericana de Direitos Humanos, que condenou o Brasil por negli-
gência, omissão e intolerância na medida em que não dispunha de me-
canismos eficientes para coibir a violência contra a mulher. Além disso, a
Comissão ainda recomendou a reparação simbólica e material à vítima e
a adoção de políticas públicas mais adequadas no país.
A Lei Maria da Penha, como ficou conhecida, possibilitou a prisão em

CAPÍTULO 2
flagrante ou a prisão preventiva dos agressores, adotando medidas mais
específicas que determinam a remoção do agressor da residência e a
proibição de se aproximar da mulher agredida. Destaca-se ainda que
a violência doméstica é apenas uma das formas de violência contra as
mulheres, então a Lei Maria da Penha define também outras categorias
como a violência patrimonial, a violência sexual, a violência física, a vio-
lência moral e a violência psicológica.

De acordo com o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), a Lei

Maria da Penha contribuiu para a redução em cerca de 10% na taxa de
homicídios domésticos contra mulheres no país. A ONU considera a lei
uma das três melhores legislações do mundo no enfrentamento da vio-
lência contra a mulher. Muito embora a lei tenha estimulado um maior
número de denúncias por parte das mulheres, muitas ainda convivem
com a violência por conta do medo. Além disso, pelo fato de o Brasil ser
um país de grande extensão territorial, a Lei Maria da Penha apresentou
maior efetividade nas grandes cidades e nas capitais, então é preciso que 55
os efeitos da lei se estendam além dessas cidades chegando ao interior
do país onde as mulheres se encontram em mais vulnerabilidade.

Ainda nesse quesito, cabe ressaltar a atuação das Delegacias Especiali-

zadas de Atendimento à Mulher (DEAMs), que foram criadas no Brasil
em 1985 no contexto de efetivação dos direitos das mulheres por parte
do Estado brasileiro. As DEAMs foram fundamentais para dar visibilidade
também ao problema da violência contra a mulher como uma política
pública voltada para a sua prevenção, o seu enfrentamento e a sua erra-
dicação. As DEAMs são unidades especializadas da Polícia Civil com ca-
ráter preventivo e repressivo, realizando o devido enquadramento legal
dos casos com base na defesa dos direitos humanos e da democracia.
Com a Lei Maria da Penha, as DEAMs passaram a desempenhar novas e
mais abrangentes funções preventivas e protetivas.

No entanto, apenas a aplicação de uma lei punitiva contra a violência

de gênero não é suficiente para a eliminar. Também é preciso uma des-
construção de valores sexistas presentes historicamente nas sociedades
e ações qualificadas e de abrangência multiprofissional envolvendo o se-
tor público e a sociedade civil para oferecer assistência às vítimas. Bem
como práticas educativas e a implementação de políticas públicas para a
educação sobre os gêneros (OLIVEIRA, 2020).

Leitura Complementar
Amplie seus conhecimentos com os conteúdos indicados a seguir:

ALVES, J. E. D. & CAVENAGHI, S. M. Indicadores de Desigualdade

de Gênero no Brasil. Disponível em: http://www.uel.br/revistas/uel/
index.php/mediacoes/article/view/16472. Acesso em 19 de outubro
de 2020.
CAPÍTULO 2

GRIN, E. J. Regime de Bem-estar Social no Brasil: três períodos histó-

ricos, três diferenças em relação ao modelo europeu social-democra-
ta. Disponível em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cgpc/
article/view/3994/13476. Acesso em 19 de outubro de 2020.

Desigualdade Global. Capítulo 5: Brasil. TV Folha. Disponível em:

https://www.youtube.com/watch?v=PGgVZAZJKwY. Acesso em 19
de outubro de 2020.

O Mal-estar da Desigualdade. Podcast Cara Pessoa. Disponível em:

https://spoti.fi/3euY12r. Acesso em 5 de novembro de 2020.

56 Resumindo

Chegamos ao final deste capítulo abordando os desafios da sociedade

brasileira frente às desigualdades nela ainda existentes. Desigualdades
essas que possuem múltiplas dimensões no Brasil, envolvendo questões
de renda, educação, demografia, mercado de trabalho, participação polí-
tica e mesmo de acesso às políticas públicas. A desigualdade foi reduzida
nas últimas décadas, porém o país ainda continua entre os mais desi-
guais do mundo.

Recomendamos que você leia os textos complementares sugeridos,

acesse os materiais audiovisuais e realize as atividades propostas para
expandir o seu conhecimento sobre a temática desta disciplina. Em caso
de dúvidas ou caso deseje esclarecer algumas ideias, solicite o auxílio da
tutoria.

Todos os assuntos abordados neste capítulo se articulam com os concei-

tos fundamentais que estudamos na unidade anterior para compreensão
dos esforços empreendidos no decorrer do tempo para a promoção da
igualdade e a superação da discriminação na sociedade. De tal maneira
que procuramos refletir a respeito da condição atual em que a sociedade
brasileira se encontra nessa difícil tarefa. Agora, você possui uma noção
mais clara do que significam nossos desafios cotidianos para expansão dos
direitos sociais e da cidadania.

A fim de sintetizar os conceitos apreendidos neste capítulo, vimos que a

desigualdade econômica é uma das graves mazelas da realidade brasi-
leira, promovendo grande concentração de renda em uma pequena par-
cela da população. Existe significativa quantidade de pessoas no Brasil
em condição de pobreza ou de extrema pobreza, o que dificulta o desen-
volvimento mais igualitário do país.
A desigualdade econômica possui relações mútuas com a desigualdade

CAPÍTULO 2
social, segregando indivíduos em situações de maior precariedade na
sociedade. Abordamos, especificamente, os casos da população afro-
descendente e da população feminina no Brasil para refletir a respeito
da discriminação histórica e da violência sofrida por esses grupos na
sociedade.

Por fim, nos aprofundamos em políticas públicas de combate à pobreza

e de promoção da igualdade racial para conhecer alguns dos esforços
empreendidos no Estado brasileiro para a superação das desigualdades
históricas da sociedade. Vimos a importância dos movimentos sociais
para contestação e reconhecimento público de direitos de variados seg-
mentos da população, o trabalho dos conselhos na elaboração, promo-
ção e fiscalização de políticas públicas mais condizentes com os segmen-
tos sociais que representam e o desenvolvimento de ações afirmativas
que buscam promover uma sociedade mais justa.

Nesse contexto das políticas públicas/ações afirmativas destacamos im- 57

portantes programas empreendidos no Brasil para atender grupos sociais
mais vulneráveis economicamente e socialmente, promovendo uma ex-
pansão dos direitos sociais e da cidadania. Foram os casos da Bolsa Fa-
mília, do Minha Casa, Minha Vida, do Plano Brasil sem Miséria, do Fundo
de Investimento Estudantil, do sistema de cotas, do Estatuto da Igualdade
Racial e da Lei Maria da Penha.

Conforme sustenta Marta Arretche (2015), as políticas públicas preci-

sam ser implementadas por um longo período de tempo para mudar os
padrões de desigualdade no Brasil. Alguns dados apresentados demons-
tram sucesso em alguns aspectos, todavia ainda precisamos avançar em
outros.

A existência de um Estado atento a questões sociais, promotor de polí-

ticas públicas para superar carências de sua população e que assegura
direitos civis, políticos, sociais e humanos associa elementos que nos
deixam mais próximos de uma cidadania ativa e plena, contribuindo com
a liberdade, a igualdade e a fraternidade entre os indivíduos.

ATIVIDADES
Vamos conferir se você teve um bom entendimento do que foi tra-
tado neste Capítulo. Realize as atividades propostas e, caso tenha
alguma dúvida, entre em contato com o seu tutor.

1. Entre a primeira lei abolicionista no Brasil, em 1850, e a defini-

tiva, em 1888, passaram-se 38 anos. Faça um levantamento so-
bre as implicações de cada uma delas (Lei Eusébio de Queirós,
Lei do Ventre Livre, Lei dos Sexagenários e Lei Áurea) e analise
o motivo pelo qual a extinção da escravidão levou tanto tempo
para ocorrer em território brasileiro.
CAPÍTULO 2

2. Na longa trajetória de luta pela ampliação dos direitos das mu-

lheres na política, Alzira Soriano Teixeira foi a primeira mulher a
ser eleita para um cargo do Executivo no país, como prefeita de
Lages, no Rio Grande do Norte. Apresenta as características de
seu governo e as consequências de sua eleição.

3. Mais especificamente, as mulheres negras tiveram ainda mais di-

ficuldades de inserção na política. Nesse sentido, Antonieta de
Barros foi a primeira eleita a assumir um mandato popular. Faça
uma pesquisa e apresente a relevância de sua eleição para a po-
pulação afrodescendente no Brasil e para a cidadania no país.

4. Analise o Art. 7º da Constituição Federal do Brasil de 1988 e

apresente suas contribuições para os trabalhadores e para a me-
lhoria da condição social brasileira.

5. Escolha um dos conselhos nacionais mencionados nesta unida-

58 de e faça uma pesquisa sobre sua composição, sua atuação e
suas contribuições para a respectiva área.

6. Escolha uma política pública de combate à pobreza ou à de-

sigualdade social ou uma ação afirmativa e apresente os seus
resultados.
CONSIDERAÇÕES FINAIS

Caro estudante, chegamos ao final do conteúdo do livro e os temas aqui

tratados são essenciais não apenas para a disciplina Cidadania e Direitos
Sociais no Brasil, mas para todos e todas que estão se preparando e se ca-
pacitando para trabalhar na administração pública. Descortinamos uma
visão panorâmica de como a sociedade brasileira se apresenta e de como
suas características implicam no cotidiano das pessoas.

No exercício de suas funções profissionais, você sempre estará envol-

vido pelas configurações existentes na sociedade, que terão maior ou
menor implicância de acordo com a sua colocação funcional na adminis-
tração pública. Por esse motivo, você estudou um conjunto de conceitos
que são fundamentais para se compreender os esforços empreendidos
no decorrer do tempo para a promoção da igualdade e a superação da
discriminação na sociedade.

Vimos que a cidadania é o somatório de direitos e deveres que os indiví-

duos devem ter acesso em uma sociedade e que sua construção ocorre
em um longo processo histórico marcado por avanços e retrocessos na
conquista dos direitos civis, políticos e sociais dos povos. Por sua vez,
as políticas públicas se apresentam para solucionar determinados pro-
blemas da sociedade atendendo ao bem público, podendo, inclusive,
expandir os direitos sociais de uma população.

Para lidar com crescentes demandas de integração e de promoção de dig-

nidade social, o Estado de bem-estar social se apresentou como uma nova
forma de organização dos Estados, viabilizando crescimento econômico e
desenvolvimento social concomitantemente. E, transpassando todos esses
contextos sócio-históricos, houve a evolução e consolidação de direitos
que são considerados inalienáveis de todas as pessoas e de todos os povos
do mundo, os chamados direitos humanos. Por sinal, há no Brasil organi-
zações que, no passado, atuaram na denúncia dos crimes cometidos pelo
regime civil-militar e que, hoje, continuam sendo essenciais denunciando
a violação de direitos de grupos sociais mais vulneráveis.

Chegamos ao final de nossos estudos abordando os desafios da socieda-

de brasileira frente às desigualdades nela ainda existentes. Desigualdades
essas que possuem múltiplas dimensões no Brasil, envolvendo questões
de renda, educação, demografia, mercado de trabalho, participação po-
lítica e mesmo de acesso às políticas públicas. Ainda que a desigualdade
tenha sido reduzida nas últimas décadas, o Brasil ainda continua entre os
mais desiguais do mundo e possui muitos desafios a enfrentar.

Neste encerramento, é inevitável falar da pandemia de coronavírus que

se espalhou pelo mundo a partir do final de 2019 e assolou o Brasil,
particularmente, a partir de 2020. Os desafios impostos pela pandemia
contribuíram para agravar os índices de desigualdade, de desemprego e
de violência no país.
No tocante à desigualdade, a pandemia contribuiu para aprofundar as
distintas condições de acesso à educação, na medida em que forçou o
fechamento de escolas por todo o país. A fragilidade vivida pelo ensino
público básico no Brasil retardou o processo de ensino e aprendizagem
em relação à uma parcela da população mais abastada que continuou
tendo acesso à educação de modo remoto em instituições particulares
de ensino. Sabemos que essas limitações excepcionais impostas ao di-
reito de educação terão impactos longevos na sociedade brasileira, de-
mandando esforços do poder público para, mais uma vez, amenizar as
desigualdades sociais (TOBÓN & GASPARETTO JÚNIOR, 2020).

Para lidar com os efeitos da pandemia na economia e impedir um rápido

alastramento da pobreza e da miséria de populações mais vulneráveis na
sociedade, o governo brasileiro instituiu o auxílio emergencial, por meio
do qual promoveu a transferência de renda para famílias que necessita-
vam de algum apoio financeiro. É certo que a iniciativa foi essencial para
evitar um grande desastre socioeconômico, porém ainda é cedo para se
fazer todas as conclusões possíveis a respeito da medida. Nesse sentido,
estudos iniciais têm refletido acerca das implicações da crise sanitária e
da busca por políticas públicas necessárias de amparo à população mais
vulnerável. Por ora, o que é possível afirmar é que medidas de caráter
assistencialista são fundamentais para a manutenção da dignidade da
população brasileira (ÁLVARES, ZECHINI & SIQUEIRA, 2020).

Por sinal, vimos que a desigualdade econômica é uma das graves maze-
las da realidade brasileira, promovendo grande concentração de renda
em uma pequena parcela da população. Existe no país significativa quan-
tidade de pessoas em condição de pobreza ou de extrema pobreza, o
que dificulta o desenvolvimento mais igualitário do Brasil.

A desigualdade econômica possui relações mútuas com a desigualdade

social, segregando indivíduos em situações de maior precariedade na
sociedade. Abordamos, especificamente, os casos das populações afro-
descendente e feminina no Brasil para refletir a respeito da discriminação
histórica e da violência sofrida por esses grupos na sociedade. Os negros
chegaram forçadamente no Brasil no século XVI para serem comerciali-
zados como mercadoria humano, sendo, assim, escravizados até o final
do século XIX, o que os impôs uma condição demasiadamente pesada
de discriminação e marginalização na sociedade brasileira. Por sua vez,
as mulheres foram tratadas como inferiores em uma sociedade que se
estruturou em bases patriarcais, sofrendo com condutas violentas e asse-
diadoras, políticas machistas e, mesmo após conquistarem mais direitos,
sentindo os efeitos da discriminação pela própria maternidade e com a
desigualdade no mercado de trabalho.

No entanto, precisamos ter em mente que afrodescendentes e mulheres

não são os únicos grupos sociais que convivem com a discriminação e/ou
a segregação na sociedade, outras parcelas da população que incluem os
indígenas, os ciganos, os ribeirinhos, a comunidade LGBTQIA+, grupos
religiosos minoritários, imigrantes e deficientes físicos, também sofrem
com o tratamento diferenciado na sociedade. Muitas vezes o indivíduo
pode se incluir em mais de um desses grupos ao mesmo tempo, sendo
homossexual negro ou negra ou um cigano ou cigana que apresenta al-
gum tipo de deficiência física, por exemplo.

Neste encerramento, ainda ressaltaremos a situação dos povos indíge-

nas, os originários habitantes do território brasileiro, que, ao longo de
séculos, foram escravizados, dizimados e tiveram suas terras invadidas e
suas culturas violadas em nome de interesses particulares dos coloniza-
dores portugueses. Não bastasse essa relação violenta da colonização, os
nativos continuaram sendo vítimas de discriminação por parte da popu-
lação brasileira após a independência em relação à Portugal, prevalecen-
do a ideia de que deveriam ser integrados à força à sociedade ou então
lidando com as ameaças de latifundiários e pecuaristas interessados em
se apropriar das terras de ocupação indígena.

Para lidar com essa necessidade de um reparo histórico da relação de

opressão imposta aos povos indígenas, a Constituição Federal de 1988
reservou disposições específicas para a questão indígena, considerando
seus aspectos jurídicos, históricos, éticos, filosóficos e educacionais (SIL-
VA, 2017). Ou seja, cumpre ao Estado brasileiro assegurar o respeito e
a preservação dos povos indígenas no país, reservando, inclusive, uma
parcela do território aos nativos.

Por fim, nos aprofundamos em políticas públicas de combate à pobreza

e de promoção da igualdade racial para conhecer alguns dos esforços
empreendidos pelo Estado brasileiro para a superação das desigualdades
históricas da sociedade. Vimos a importância dos movimentos sociais
para contestação e reconhecimento público de direitos de variados seg-
mentos da população, o trabalho dos conselhos na elaboração, promo-
ção e fiscalização de políticas públicas mais condizentes com os segmen-
tos sociais que representam e o desenvolvimento de ações afirmativas
que buscam promover uma sociedade mais justa.

Nesse contexto das políticas públicas/ações afirmativas, destacamos im-

portantes programas empreendidos no Brasil para atender grupos sociais
mais vulneráveis economicamente e socialmente, promovendo uma ex-
pansão dos direitos sociais e da cidadania. Foram os casos dos progra-
mas Bolsa Família, Minha Casa, Minha Vida, do Plano Brasil sem Miséria,
do Fundo de Investimento Estudantil, do sistema de cotas, do Estatuto da
Igualdade Racial e da Lei Maria da Penha.

Conforme sustenta Marta Arretche (2015), as políticas públicas precisam

ser implementadas por um longo período de tempo para mudar os pa-
drões de desigualdade no Brasil. Alguns dados apresentados demonstram
sucesso em alguns aspectos, todavia ainda precisamos avançar em outros.

A existência de um Estado atento a questões sociais, promotor de polí-

ticas públicas para superar carências de sua população e que assegura
direitos civis, políticos, sociais e humanos associa elementos que nos
deixam mais próximos de uma cidadania ativa e plena, contribuindo com
a liberdade, a igualdade e a fraternidade entre os indivíduos.

Todos os assuntos abordados nos dois capítulos desta disciplina estão inti-
mamente articulados para a compreensão dos esforços empreendidos no
decorrer do tempo para a promoção da igualdade e a superação da discri-
minação na sociedade. De tal maneira que procuramos refletir a respeito
da condição atual em que a sociedade brasileira se encontra nessa difícil
tarefa. Agora, você possui uma noção mais clara do que significam nossos
desafios cotidianos para expansão dos direitos sociais e da cidadania.

Recomendamos que você releia o livro sempre que necessário e consi-

dere os textos complementares sugeridos, bem como os materiais au-
diovisuais e as atividades propostas para manter o seu conhecimento em
expansão sobre a temática desta disciplina. Você ainda terá muitas outras
disciplinas interessantes no decorrer do curso, enquanto você avança
nos estudos, lembre-se que as decisões do setor público devem priorizar
a afirmação da cidadania e que o papel do agente da administração públi-
ca é fundamental para a construção de uma sociedade menos desigual e
mais justa. Você deve estar preparado para contribuir com a democracia,
dispondo de conhecimentos de como se apresentam as características
da sociedade brasileira ao longo da história, de tal modo que possa con-
tribuir para promover os reparos necessários em relação à superação da
discriminação e da marginalização de grupos sociais, que são compro-
missos estabelecidos pelo Estado brasileiro.

Assim, com uma análise crítica e contextualizada, histórica e socialmente,

elaboramos esta disciplina para que reflita sobre a sua formação em Admi-
nistração Pública. Portanto, não deixe de considerar o que aprendeu nesta
disciplina em sua vida profissional e social. O Brasil precisa de agentes
comprometidos com a construção de um país melhor e mais igualitário.

Parabéns por chegar até aqui e sucesso em seu aprendizado e em sua

vida profissional!

Professor Antonio Gasparetto Júnior

 REFERÊNCIAS
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 REALIZAÇÃO

ORGANIZAÇÃO

neaD
núcleo de EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO

OFERECIMENTO

Este livro é parte integrante do material

didático do Curso de
Bacharelado em Administração Pública, ISBN 978-65-89954-18-7
do Programa Nacional de Formação
em Administração Pública,
oferecido na modalida a distância. 9 786589 954187