Instituto Superior de Ciências e Educação a Distância

Departamento de Economia e Gestão

Licenciatura em Administração Pública

Inocência da Graça José

Administração Pública Como Facilitadora do Desenvolvimento Social e Economico.

Um estudo caso da Secretaria Provincial de Niassa (2018 2019)

(Licenciatura em Administração Pública)

Lichinga, Outubro, 2019

 Inocência da Graça José

Administração Pública Como Facilitadora do Desenvolvimento Social e

Economico. Um estudo caso da Secretaria Provincial de Niassa (20182019)
(Licenciatura em Administração Pública)

Monografia científica, a ser entregue no Departamento de economia e gestão como

requisito para obtenção de grau de Licenciatura em Administração Pública.

A Candidata A Supervisora:

Lichinga, Dezembro de 2019

Índice
Declaração-----------------------------------------------------------------------------------------IV

Sumário---------------------------------------------------------------------------------------------V

Agradecimentos-----------------------------------------------------------------------------------VI

Dedicatória----------------------------------------------------------------------------------------VII

Lista de siglas e abreviaturas------------------------------------------------------------------VIII

Lista de Gráficos----------------------------------------------------------------------------------IX

CAPITULO I: ASPECTOS INTRODUTÓRIOS--------------------------------------------10

1.1. Introdução-----------------------------------------------------------------------------10

1.2. Tema e delimitação--------------------------------------------------------------------10

1.3. Problematização------------------------------------------------------------------------10

1.4.Hipóteses------------------------------------------------------------------------------------11

1.5. Objectivos da Pesquisa-------------------------------------------------------------------12

1.5.1. Objectivo Geral:------------------------------------------------------------------------12

1.5.2. Objectivos específicos:-----------------------------------------------------------------12

1.6. Justificativa--------------------------------------------------------------------------------12

CAPITULO II: FUNDAMENTAÇÃO TEORICA------------------------------------------13

2.1. Administração Pública----------------------------------------------------------------------13

2.2. Administração pública e sua função----------------------------------------------------14

2.3. Planeamento-------------------------------------------------------------------------------15

2.4. Desenvolvimento social------------------------------------------------------------------17

2.5. Desenvolvimento económico------------------------------------------------------------19

CAPITULO III: METODOLOGIAS-----------------------------------------------------------21

3.1. Procedimentos Metodológicos----------------------------------------------------------21

3.2. Tipo de pesquisa--------------------------------------------------------------------------21

3.3. Método-------------------------------------------------------------------------------------21

3.4.Quanto aos Objectivos--------------------------------------------------------------------21

 3.5. Quanto a Abordagem---------------------------------------------------------------------21

3.6. Técnica de colecta de dados-------------------------------------------------------------22

3.6.1. Observação Directa---------------------------------------------------------------------22

3.6.2.Questionário------------------------------------------------------------------------------22

3.7. Universo e Amostra da pesquisa--------------------------------------------------------22

3.7.1. Universo---------------------------------------------------------------------------------22

3.7.2. Amostra----------------------------------------------------------------------------------23

3.8. Tratamento de dados----------------------------------------------------------------------23

3.9. Orçamento da actividade-----------------------------------------------------------------24

4. Cronograma das actividades---------------------------------------------------------------24

CAPÍTULO IV. ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS-----------------------25

4.1. Localização--------------------------------------------------------------------------------25

4.2. Entrevista direcionada aos funcionários da Secretaria Provincial de Niassa------25

 Condução da administração pública nos eixos plasmados--------------------------25

4.3. Confrontação com as Hipóteses---------------------------------------------------------30

5.CONCLUSÕES E SUGESTÕES------------------------------------------------------------32

5.1. CONCLUSÕES---------------------------------------------------------------------------32

5.2.SUGESTÕES------------------------------------------------------------------------------33

6. BIBLIOGRAFIA----------------------------------------------------------------------------34

Apêndices------------------------------------------------------------------------------------------35
 IV

Declaração
Declaro que esta Monografia Científica é resultado da minha investigação pessoal e das
orientações do meu supervisor. O seu conteúdo é original e todas as fontes estão
devidamente mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia final.

Declaro ainda, que este trabalho não foi apresentado em nenhuma outra instituição para
obtenção de qualquer grau académico.

Lichinga______/_______/ 2020

_____________________________________

Inocência da Graça José

 V

Sumário
A presente Monografia aborda o tema: Administração Pública Como Facilitadora do
Desenvolvimento Social e Economico. Um estudo caso da Secretaria Provincial de
Niassa (20182019) trás questões relacionadas ao Planeamento na esfera pública,
concomitantemente associadas às áreas social e econômica, que exercem interação
com a sustentabilidade ambiental e permitem que no âmbito da Administração Pública
sejam desenvolvidas ações que proporcionem o aprimoramento almejado: o bem-estar
coletivo. A pesquisa, do tipo conclusiva-descritiva, foi desenvolvida com ênfase em
busca de referenciais bibliográficos para a condução do contexto histórico e da
influência da boa Administração Pública como facilitadora do desenvolvimento,
vislumbrando os resultados qualitativos que isto gera para o aprimoramento em todas
as suas vertentes que convergem para o indivíduo beneficiário das boas práticas dos
gestores.

Palavras-chave: Administração Pública. Planeamento. Desenvolvimento.

 VI

Agradecimentos
Em primeiro Lugar, a Deus, pela protecção e vida que me concede, ao ISCED centro de
recursos de Lichinga que sempre criou e cria condições e técnicas para que esta
actividade decorra bem; ao meu supervisor, que sempre acompanhou e ajudou a
melhorar o meu trabalho; Os meus docentes do curso de Administração Pública, que de
forma simpática acompanharam e auxiliaram o processo da minha formação
proporcionando um momento para recordar na vida.
 VII

Dedicatória
Aos meus familiares e amigos
 VIII

Lista de siglas e abreviaturas

ISCED Instituto Superior de ciências e Educação a Distância

PPA Plano Plurianual

SPN Secretaria Provincial de Niassa

 IX

Lista de Gráficos
Gráfico 1: Demonstração dos eixos planejados da administração-------------------------26
Gráfico 2: Desenvolvimento social e económico notável----------------------------------27
Gráfico 3 Factores que fracassam a administração pública---------------------------------28
Gráfico 4 Importância da Administração-----------------------------------------------------29
Gráfico 5 Sugestão dos inquiridos-------------------------------------------------------------30
 10

CAPITULO I: ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

1.1. Introdução

A presente Monografia com tema: Administração Pública Como Facilitadora do

Desenvolvimento Social e Economico. Um estudo caso da Secretaria Provincial de
Niassa (20182019) visa analisar a contribuição da administração pública para o
desenvolvimento social e económico visto que a contribuição da mesma nos serviços no
sector público é hoje entendida como uma necessidade intrínseca aos próprios serviços,
uma vez que estes existem para servir os utentes.

Pretende-se neste trabalho apresentar a Administração Pública como facilitadora do

desenvolvimento social e econômico da Secretaria Provincial de Niassa em razão do
princípio universal da Gestão Pública. Dessa forma, busca auferir resultados que
beneficiem a coletividade indistintamente, quando os ocupantes de cargos com
responsabilidade sobre o bem-estar coletivo actuam de maneira célere e focada na boa
gestão dos recursos públicos oriundos de impostos, taxas, multas ou contribuições.
Parte-se do pressuposto que os avanços e retrocessos na Administração Pública são
proporcionais às reais intenções dos seus representantes na destinação final do que é
arrecadado, já que o administrador não detém a titularidade, mas a guarda temporária do
poder.

1.2. Tema e delimitação

Administração Pública Como Facilitadora do Desenvolvimento Social e Economico.
Um estudo caso da Secretaria Provincial de Niassa (20182019)

1.3. Problematização
No actual cenário universal, onde se apresentam constantes exigências por parte dos
cidadãos, as Instituições Públicas necessitam conhecer e pôr em prática as melhores
normas do sistema de gestão pública, sobretudo no que se refere ao desenvolvimento
social e económico, visto que a gestão de funcionários influencia fortemente na
progressão dos mesmos relativamente à qualidade dos serviços. Em contrapartida,
alguns utentes reclamam da “ma” administração prestada pelos funcionários Públicos.
Ser profissional hoje é ser exemplo de desenvolvimento social e económico.
 11

Além do que já se conhece de gestão e de todos os conceitos disseminados pela

sociedade de informação, pois este conceito refere-se ao grau em que um serviço
satisfaz os consumidores no que diz respeito às suas necessidades, desejos e
expectativas (Azambuja, 2006:55).

No contexto da Secretaria Provincial de Niassa, podem se encontrar ainda algumas

fragilidades na prestação de serviços de gestão pública para os cidadãos e utentes,
considerando que existe vários factores que influenciam na má gestão de serviços neste
Sector de Administração publica, desde o próprio Sistema de Carreira e Remuneração
(SCR6) vigente no país; a ineficiência no processo de gestão de Recursos Humanos;
fraco diálogo entre as diferentes associações e a Direcção Geral; entre outros.
A Secretaria provincial de Niassa, a maior Secretaria da Cidade, não consegue
responder à demanda dos utentes, tendo em conta que os funcionários ou utentes
nalguns casos ficam longas horas à espera da sua vez para serem satisfeitos, pelo facto
de dia pós-dia facto que se constata na fraca contribuição naquilo que se chama
administração pública.

É deste modo que surge a seguinte questão:

 Qual e a contribuição da administração pública para o desenvolvimento social
e económico?

1.4.Hipóteses
Em comparação as pressuposições, as hipóteses são preposições a serem testadas e é o
próprio assunto de investigação. A hipótese pode ser definida como uma proposição de
carácter de tentativa, estabelecida com uma generalização que deve ser testada numa
amostra de dados para responder a questão específica no problema pesquisado.

Para o presente estudo foram levantadas as seguintes hipóteses:

 A administração pública não conduz-se nos eixos plasmados;

 O desenvolvimento social e económico e social não e notável devido ao não
seguimento de algumas normas ligadas a administração pública.
 12

1.5. Objectivos da Pesquisa

Segundo BEUREN (2003:65), “O objectivo geral indica uma acção ampla, por isso
mesmo deve ser elaborado com base na pergunta da pesquisa”.

1.5.1. Objectivo Geral:

 Analisar a importância da Administração Pública no Desenvolvimento Social e
Economico na secretaria Provincial de Niassa.

1.5.2. Objectivos específicos:

 Identificar os factores que fracassam o desenvolvimento social e económico na
secretaria Provincial de Niassa;
 Descrever factores que fracassam o desenvolvimento social e económico na
secretaria Provincial de Niassa;
 Propor sugestões para massificar o desenvolvimento social e económico na
secretaria Provincial de Niassa;

1.6. Justificativa
A escolha deste tema deveu-se pelo facto do autor ter verificado fraca gestão dos
serviços na instituição em referência situação esta que faz com que as instituições tenha
uma fraca qualidade nodos serviços esperados. Portanto tendo em conta a nova era que
vivemos e as rápidas mudanças em todos os níveis da envolvente organizacional, frutos
da globalização, torna-se necessária uma nova postura do sector público em função do
grau de satisfação, visto que constitui sem dúvida um leque de razões que exigem das
instituições uma maior eficiência e eficácia dos serviços geridos. Entretanto, só assim
poderão responder às necessidades criadas pelas sucessivas transformações.

A administração pública é o aparelhamento do estado, organizado para a realização dos

serviços, visando a satisfação das necessidades de seus cidadãos a Administração
publica inevitavelmente precisa manter-se em constante evolução.
 13

CAPITULO II: FUNDAMENTAÇÃO TEORICA

Nesta secção discorre-se sobre os temas abordados no trabalho, com discussão
baseada na literatura corrente.

2.1. Administração Pública

A Administração Pública pode ser compreendida como a utilização das ferramentas administrativas
t r a d i c i o n a i s (pane jame nt o , o r g a n i z a ç ã o , direção e controle) p o r parte dos entes
federativos aos serviços públicos, segundo as normas do direito e da moral, visando ao bem
comum (BACHTOLD, 2 0 0 8 : 4 4 ). Ela difere da Administração de Empresas Privadas pelos
princípios observados no Art. 37 da Constituição Federal: impessoalidade, legalidade, eficiência,
publicidade e moralidade. Ainda, sua finalidade, a do bem comum que não preza pelos lucros
econômicos, particulariza a gestão pública das demais.

Para MARTINS (2005:55) A administração pública é um termo que designa uma ciência
do conhecimento e de trabalho que correlatam-se às organizações cuja seus esforços sejam
direcionados ao interesse público. DI PIETRO (2012:38 - 39) faz a distinção do conceito de
Administração Pública em sentido amplo e estrito, como segue:

a) Em sentido amplo, a Administração Pública, subjetivamente

considerada, compreende tanto o s órgãos governamentais,
supremos, constitucionais (Governo), aos quais incumbe traçar os
planos de ação, dirigir, comandar, como também os órgãos
administrativos, subordinados, dependentes (Administração
Pública, em sentido estrito), aos quais incumbe executar os
planos governamentais; ainda em sentido amplo, porém
objetivamente considerada, a administração pública compreende a
função política, que traça as diretrizes governamentais e a função
administrativa, que as executa;

b) Em sentido estrito, a Administração Pública compreende, sob o

aspecto subjetivo, apenas os órgãos administrativos e, sob o aspecto
objetivo, apenas a função administrativa, excluídos, no primeiro caso,
os órgãos governamentais e, no segundo, a função política.
 14

2.2. Administração pública e sua função

Administrar é um processo que ocorre quando pessoas se utilizam de recursos, quer

humanos ou materiais, para atingir os seus objetivos através do uso dos insumos
disponíveis, para produzir bens e serviços, conforme afirma MEGGINSON (2000, p.7)
que esta ciência “pode ser definida como trabalho com recursos humanos, financeiros e
materiais, para tingir objetivos organizacionais através do desempenho das funções
planejar, organizar, liderar e controlar”.
O convívio do Homem em grupos, que se desenvolveu ao longo do tempo conhecido no
Planeta Terra, passou a ter a necessidade de indivíduos que concentrassem o poder, em
virtude da complexidade e difusão de interesses coletivos, delegado, em sua maioria,
pelos demais membros da comunidade para definir, decidir e executar as ações,
melhorias e a buscar a satisfação do bem-estar geral em uma determinada área comum.
A esta autoridade, ou competência, e consequente ordenamento de prioridades pode-se
dar a nomenclatura de Gestão ou Administração, que segundo MAXIMIANO (2000:
26) é “um processo de tomar decisões e realizar ações que compreende quatro processos
principais interligados: planeamento, organização, execução e controle” que
conjuntamente sequenciam, de acordo com CHIAVENATO (2012:337-388), a
determinação dos objetivos e a decisão de recursos e tarefas para alcançá-los; divisão do
trabalho; atuação sobre as pessoas; e monitoramento e avaliação das atividades
desenvolvidas, pois em conjunto, as pessoas estão interligadas às outras pelas
consequências de suas ações direta ou indiretamente.
Para concretizar os objetivos do bem-estar coletivo o agente público, cuja incumbência
pode ser definitiva ou transitória, necessita ter a competência e conhecimentos amplos
para idealizar e concretizar uma benfeitoria no presente, cujo impacto terá reflexo em
um longo período de tempo tendo em vista que o Estado desenvolve a ação para a
consecução do interesse coletivo. O caráter universal da Administração, por seus
abrangentes princípios e conhecimentos, orienta de modo amplo sua aplicabilidade em
quaisquer estruturas organizacionais quer públicas ou privadas, pequenas ou grandes,
pois como definem LACOMBE e HEILBORN (2003:8):

“Em sua conceituação tradicional é definida como um conjunto de

princípios e normas que tem por objetivo planejar, organizar, dirigir
 15

coordenar e controlar os esforços de um grupo de indivíduos que se

associam para atingir um resultado comum.”

Na concepção de Administração Pública, a definição semântica de SACCONI (2010:60)

a estabelece como “dirigir ou gerir negócios públicos ou privados” e com isto auferir
resultados que façam membros de uma comunidade, ou instituição, se desenvolverem
conjuntamente, conforme define Enciclopédia (2007, p. 94) como “gestão de um
patrimônio, conservando o seu valor ou fazendo-o aumentar”, e neste aspecto adentra-se
ao campo específico do trato das relações e coisas “públicas”, perfazendo com que a
Administração Pública seja definida, assim, de acordo com
Meirelles (2005, p. 84) como “a gestão de bens e interesses qualificados da comunidade
no âmbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da moral,
visando ao bem comum” (apud, COLEÇÃO, 2009:32).

2.3. Planeamento
Quando se estabelece um objetivo a ser alcançado com maior abrangência de pessoas
especificamente, a diminuição dos fatores de riscos que o impeça de ser realizado passa
pelo ideal de que sejam determinadas as etapas a serem vencidas, consecutiva e
sucessivamente, até sua a finalização dentro de um período de tempo estipulado e com
estimativas de recursos necessários, a fim de não incorrer no risco de ver o projeto
inacabado por alguma variável não prevista. A este processo denomina-se planeamento
e segundo STONER E FREEMAN (1985:136) é “determinar os objetivos “certos”, em
seguida escolher os meios “certos” de alcançar estes objetivos” e por meio deste método
pode-se ter o senso de direção para focar esforços nos objetivos definidos e,
consequentemente, avaliar o progresso apresentado.
Semanticamente o planeamento, pela definição de SACCONI (2010: 1608) é o “ato de
projetar cuidadosamente um trabalho; desenvolvimento de estratégias que permitam a
uma empresa visualizar as oportunidades de lucro em determinados segmentos de
mercado”, sendo que na esfera pública agrega a “planificação de programa
governamental” a ser executado no período do mandato eletivo de um determinado
cargo, cujo nome é PPA (Plano Plurianual).
O ordenamento de atividades e previsão de eventuais pontos críticos na execução de um
objetivo faz com que se evite, ou diminua, a intensidade de conflitos que porventura
 16

ocorreriam em algo sem o devido planeamento e conhecimento das etapas, tendo como
resultado, segundo Pedroso (2004, p. 164) “a ausência de comprometimento do
profissional com a empresa”. Porém no caso analisado, o reflexo na execução de um
bom desenvolvimento da prestação de serviços públicos aos cidadãos, já que uma das
causas mais comuns do fracasso das ações públicas é a falta de objetivos claramente
definidos, aliados às amarrações político-partidárias que engessam progressos em face
de interesses individuais e escusos.

O bom ordenamento do planeamento inicialmente traçado é alcançado pela junção de

eficiência e eficácia, ações que nem sempre são visíveis na esfera pública em razão do
mérito de ocupação de cargos de decisão não serem por análises técnicas, mas de
proximidade política ou amizade. As pessoas são o diferencial na finalização e
percepção das qualidades de um planeamento executado, pois conforme
CHIAVENATO (1994, p. 123) “na medida em que os recursos disponíveis são
corretamente utilizados e plicados, obtém-se eficiência, e na medida em que se atingem
os objetivos, obtém-se eficácia”.
O mesmo autor ainda afirma que a eficiência (1994: 125):

“É um princípio de administração de recursos, mais que uma simples

medida de entre esforço e resultado. Quanto menor o esforço necessário
para produzir um resultado, mais eficiente é o processo.”

O conceito de eficácia está ligado à extensão em que os objetivos foram alcançados, o

que segundo CHIAVENATO (1994: 130) é:

“O conceito de desempenho que se relaciona com os objetivos e

resultados. Eficácia significa: grau de coincidência dos resultados em
relação aos objetivos, capacidade de um sistema, processo, produto ou
serviço de resolver um problema, fazer as coisas certas, sobrevivência.”

Historicamente é possível concluir, por meio de registros, a importância desta ação tanto
para a boa imagem de quem deseja executar um projeto, quanto para a sua
funcionalidade. Tendo por base como relato de fatos históricos e ensinamentos
 17

(descaracterizando o lado religioso), há uma menção do modo de se portar neste aspecto

na Bíblia (2008:1132) que diz:

“Qual de vocês, se quiser construir uma torre, primeiro não se assenta e

calcula o preço, para ver se tem dinheiro suficiente para completá-la?
Pois, se lançar o alicerce e não for capaz de terminá-la, todos os que
virem rirão dele, dizendo: “Este homem começou a construir e não foi
capaz de terminar.” Ou qual é o rei que, pretendendo sair à guerra
contra outro rei, primeiro não se assenta e pensa se com dez mil homens
é capaz de enfrentar aquele que vem contra ele com vinte mil? Se não for
capaz, enviará uma delegação, enquanto o outro ainda está longe, e
pedirá um acordo de paz.”

Por meio deste texto milenar, nota-se que a essência do desenvolvimento, quer social,
quer econômico, não se alterou e mostra-se como um ente a ser refletido e implantado
com esmero. Tal etapa do planeamento é, segundo MAXIMIANO (2000:175) “a
ferramenta que as pessoas e organizações usam para administrar suas relações com o
futuro. É uma aplicação específica do processo decisório […]” que no decorrer do
tempo demonstrará as consequências de sua execução ou não, pois é um raciocínio que
precede e preside a ação, pois conforme CHIAVENATO (2012:343) também se
configura como “uma função administrativa que se distribui entre todos os níveis
organizacionais”.

2.4. Desenvolvimento social

Por definição segundo SACCONI (2010:641), desenvolvimento é “crescimento ou
formação gradual de uma coisa” que ao ser agregada à função da causa em que remete à
elevação da qualidade de vida de um conjunto de pessoas, ou cidadãos sob a ótica da
análise na gestão da coisa pública. Como exemplo há constante preocupação neste
aspecto desde o início da formação da União Europeia que, apesar das dificuldades de
posição entre seus membros, sempre se tentou aliar a questão social aos avanços
econômicos por meio da livre circulação de pessoas, mercadorias, serviços e capitais,
em um conjunto de sinergia entre os mandatários para estabelecerem melhorias para
seus concidadãos.
 18

O desenvolvimento social não significa, necessariamente, que todos os cidadãos estejam

ou sejam alçados, em situação de igualdade, mas que tenham a possibilidade de galgar
degraus na escada entre as classes de acordo com a disposição em trilhar os passos
necessários para tal. Esta diferenciação é um fenômeno natural e permanente oriundo do
próprio desenvolvimento da humanidade.
Segundo BANDEIRA, MALNATI e SILVA (1997: 90):

“As classes sociais se compõem de camadas, chamadas camadas

sociais, cada uma das quais é constituída por membros que apresentam
níveis semelhantes, normalmente de acordo com critérios econômicos,
políticos e culturais. ”

Os programas governamentais vigentes, atualmente remendos de falhas praticadas no

passado, e que não se mostram, a longo prazo eficientes e eficazes para aquilo que
foram instituídos, buscam na teoria, com a distribuição de renda, proporcionar o
desenvolvimento social de estratos da população, visando fomentar a mobilidade social,
quer horizontal (melhorias dentro do mesmo estrato), ou vertical (subir na pirâmide
socioeconômica).
A estruturação de um Projeto de execução contínua, pelas diferentes correntes
ideológicas que assumam o poder nas três esferas, daria melhores condições de fazer
com que, por meio de trabalho e estudo, a população caminhasse sem a tutela
assistencialista estatal rumo ao seu próprio futuro.
Como caso explícito pode-se usar a trajetória da Coreia do Sul, que deixou de ser um
país atrasado e agrícola e passou a potência industrial e tecnológica no intervalo de 3
décadas em virtude da participação do governo (Administração Pública) como indutor
deste processo. Segundo informa KIM (2005: 42-43):

“O governo coreano adotou um conjunto de instrumentos políticos

formulado para facilitar o aprendizado tecnológico no setor produtivo e
fortalecer a competitividade internacional da economia […] analisada a
partir de três perspectivas: dos mecanismos de mercado, dos fluxos de
tecnologia e do tempo.”
 19

2.5. Desenvolvimento económico

Este termo usado para determinar, resumidamente, os anseios da população de atingir
um patamar em sociedade pelo qual seja possível usufruir de uma estabilidade e
qualidade de vida autônoma é, segundo SACCONI (2010: 641):

“Conceito macroeconômico que representa o crescimento cumulativo de

rendimento, acompanhado por alterações estruturais e institucionais numa
economia, apurado quantitativamente pelo rendimento nacional per capita, ou
seja, por habitante.”

Tal conceito se agrega como resultado das interações dos agentes detentores de poder na
Administração Pública dada a competência para tal, ao que definiu MILONE (1998:
514) como aquilo que:

“… É um aumento na produção acompanhado de modificações nas

disposições técnicas e institucionais, isto é, mudanças nas estruturas
produtivas e na alocação dos insumos pelos diferentes setores da
produção.”

Segundo TEBCHIRANI (2008: 134), “envolve modificações estruturais qualitativas da

sociedade, as quais devem resultar em crescimento sustentado do padrão de vida do
conjunto da população” agregando na dinâmica entre os entes públicos, incentivando os
privados conforme ressalta BRASIL (2011:224) a “ações capazes de viabilizar a
aceleração ou a manutenção da taxa de crescimento futura”.
Como exemplo de desmantelamento por má gerência no decorrer do tempo e que
conduz a população ao declínio há o Egito, da maior potência da História Antiga como
relata AMIN (2001, apud SKOUSEN 2008: 146):

“Há milhares de anos, o Egito foi o berço de uma das maiores

civilizações do mundo, com avanços notáveis em arquitetura,
astronomia, matemática e economia. Os Faraós governaram o Egito
durante séculos.”,
 20

Mesmo possuindo uma vasta área fértil ao longo do Rio Nilo, se transformou em um
país decaído, não conseguindo capitalizar este potencial em meio a divergências e
hostilidades de segmentos religiosos, mesmo dentro da mesma Religião.
 21

CAPITULO III: METODOLOGIAS

3.1. Procedimentos Metodológicos

Neste capítulo ira se abordar, especialmente, os métodos e as técnicas que serão usadas
para a realização do presente projecto de pesquisa, não só, mas também descrever-se-á
como os dados serão colectados e analisados a partir das técnicas escolhidas. Portanto, o
projecto de pesquisa abordara métodos de modo a facilitar a compreensão e
esclarecimento das informações referentes ao tema.

3.2. Tipo de pesquisa

O presente trabalho de pesquisa quanto ao tipo é exploratório. Na visão SANTOS
(2008:10) apud GIL (2008:25), “O objectivo de uma pesquisa exploratória é
familiarizar-se com um assunto ainda pouco conhecido, pouco explorado. Ao final de
uma pesquisa exploratória, você conhecerá mais sobre aquele assunto, e estará apto a
construir hipóteses. Como qualquer exploração, a pesquisa exploratória depende da
intuição do explorador (neste caso, da intuição do pesquisador) ”.

3.3. Método
A pesquisa investigou a Análise da Qualidade do Atendimento na Função Pública. Nele
usou-se técnicas como observação sistemática e consulta bibliográfica a fim de se obter
informações desejadas a forma como os dados são colectados (observação, registos,
análise, classificação e interpretação sem interferência da pesquisadora) que
caracterizou o método descritivo.

3.4.Quanto aos Objectivos

Quanto aos objectivos, a pesquisa é descritiva, do tipo estudo de caso, pois parte do
conhecimento da realidade e de suas características, devendo se aprofundar na descrição do
fenómeno observado. Denomina-se estudo de caso porque pretende que seja válido somente
para a situação em estudo, sem permitir a generalização do resultado. A pesquisa descritiva,
visa descrever o fenómeno com base na observação e na experiencia vivenciada (GIL
2002).

3.5. Quanto a Abordagem

Quanto a forma de abordagem, recorreu-se a pesquisa qualitativa, para além da revisão
bibliográfica. Segundo CHIZZOTTI (2000:78), “a abordagem qualitativa parte do
fundamento de que há uma relação dinâmica entre o mundo real e o sujeito, uma
 22

interdependência viva entre o sujeito e o objecto, um vínculo indissociável entre o

mundo objectivo e a subjectividade do sujeito”.

Na pesquisa qualitativa, é necessário que o sujeito que faça parte integrante da

observação dos fenómenos de modo que lhe possa atribuir um significado de acordo
com o observado no local da investigação.

3.6. Técnica de colecta de dados

Na visão de LAKATOS & MARCON (2009: 43), Técnicas são consideradas um
conjunto de regras ou processos que servem na ciência, são também mobilidades como
usar essas regras na obtenção desses pressupostos. Portanto, as técnicas que foram
usadas para a colecta de dados serão: consulta bibliográfica; observação directa e o
questionário que será dirigido aos funcionários da Secretaria Distrital de Lichinga.

3.6.1. Observação Directa

GOLDENBERG (1997:34), “define a observação como fenómenos da realidade através
de uma sucessão de passos, orientados por conhecimentos teóricos, buscando explicar a
causa desses fenómenos, suas correlações e aspectos não revelados”. Para o presente
trabalho será utilizado a observação directa.

3.6.2.Questionário
“Questionário é um instrumento de colecta de dados, constituído por uma série
ordenada de perguntas, que devem ser respondidas por escrito e sem a presença do
entrevistador” (LAKATOS & MARCONI, 2003: 201).

De acordo com (SILVIA & MENEZES 2005:33) “Questionário: é uma série ordenada
de perguntas que devem ser respondidas por escrito pelo informante”.

Portanto o questionário foi composto por cinco (5) questões do tipo múltipla escolha e
outras que irão carecer de respostas de modo a facilitar a população alvo compreender o
questionário que terá como objectivo explorar os conhecimentos deles.

3.7. Universo e Amostra da pesquisa

3.7.1. Universo
A presente pesquisa teve como universo: Todos funcionários da função pública no geral
e em particular da Secretaria Provincial de Niassa, que se encontram a exercerem as
suas actividades administrativas na instituição em referência.
 23

Universo é o conjunto de totalidade de elementos que possuem determinadas

características para um determinado estudo, (GIL, 2007:99). Enquanto a amostra é o
subconjunto do universo, fontes onde são colectados e os instrumentos, objectos a serem
utilizados, (GIL, 2007:100).

No entanto, a amostra deste trabalho foi constituída por funcionários da Secretaria

Distrital de Lichinga num número de 25 pessoas.

3.7.2. Amostra
Segundo GIL (2002:30), a amostra é uma parcela convenientemente selecionada do
universo (população) é um subconjunto do universo.

Nesta ordem de ideia, tivemos como amostra 5 funcionários da Secretaria Distrital de

Lichinga.

3.8. Tratamento de dados

Depois de se obter os dados qualitativos a partir do questionário foram posteriormente
sujeitas a análise de conteúdo.

Para Quivy & Campenhoudt (2003), a análise de conteúdo visa confrontar os dados
colhidos no local em estudo e os dados estatísticos como forma de distanciá-los em
relação às interpretações espontâneas e carregadas de sentimentos afectivos por parte do
pesquisador e dos participantes da pesquisa.

Deste modo, a fase de tratamento de dados foi realizada em cinco etapas:

i) Avaliação dos questionários;

ii) Transcrição das respostas;
iii) Leitura do material transcrito;
iv) Confronto das respostas realizadas, objetivando-se a verificação de possíveis
similaridades e contradições nos discursos dos entrevistados; e

v) Confronto dos resultados obtidos dos questionários com os dados quantitativos

colhidos na pesquisa documental e com a literatura relativa ao tema.
 24

3.9. Orçamento da actividade

Ordem Designação Quantidade Preço Unitário Preço Total

07 Encadernação 02 30,00 60,00

04 Esferográficas 02 10,00 20,00

06 Impressão e cópia 02 100,00 200,00

08 Imprevistos ---------- --------- 300,00

05 Pesquisa a internet ---------- --------- 150,00

01 Régua de 100 cm 03 100,00 300,00

02 Régua de 30 cm 25 25,00 625,00

03 Resma (A4) 1 350,00 350,00

Total Geral ---------- ------------ ------------ 2500,00

Fonte: A autora

4. Cronograma das actividades

Julho Agosto Setembro Outubro

Actividade Programadas Semanas Semanas Semanas Semanas

2ª 3ª 4ª 1ª 2ª 3ª 4ª 1ª 2ª 3ª 4ª 1ª 2ª 3ª

Idealização e organização
do tema

Levantamento
Bibliográfico

Elaboração detalhada do
projecto

Execução da pesquisa

Análise e organização dos

dados

Fonte: A autora
 25

CAPÍTULO IV. ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS

Análise e discussão dos resultados é a descrição sumária, interpretação das observações
obtidas durante a realização de uma pesquisa, de forma a dar respostas as perguntas do
problema de uma pesquisa. É a parte do trabalho científico que apresenta os resultados
obtidos na pesquisa (RAUEN, 1999 apud IVALA, 2007:40), que são analisados em
função dos objectivos e ou das hipóteses.

Assim, é nesta perspectiva que este capítulo vai se ocupar na apresentação, descrição,
análise e interpretação de dados obtidos das entrevistas e questionários realizados
durante a pesquisa.

Por isso, embora a pesquisa tenha uma abordagem qualitativa, na análise e interpretação
de dados foi aplicada a técnica estatística (avaliação quantitativa), como meio auxiliar
que permitiu descrever e comparar as diferentes sensibilidades dos envolvidos neste
estudo; pois, os dados estão apresentados em números estatísticos para melhor
compreensão e facilitar a comprovação dos objectivos e das hipóteses da pesquisa.
Neste contexto, apresentamos a seguir os enfoques da análise dos dados desta pesquisa.

4.1. Localização
A Secretaria Provincial de Niassa (SPN) localiza-se no centro da cidade de Lichinga,
em frente esta opostamente com a praça da liberdade, ao lado do Hotel girassol para
quem vai para a Ce catedral.
4.2. Entrevista direcionada aos funcionários da Secretaria Provincial de Niassa
 Condução da administração pública nos eixos plasmados
Em relação a primeira questão o autor quis saber: A administração pública conduz-se
nos eixos plasmados? Dos 5 entrevistados, 3 disseram que a Administração pública
conduz-se nos eixos plasmados perfazendo uma percentagem de 60% e 2 dois
responderam negativamente fazendo uma percentagem de 40%.
 26

Gráfico 1 demonstração dos eixos planejados da administração

Eixos da Administração

40%
plasmados
não plasmados

60%

Fonte: Autor, 2019

Com esta informação patente no gráfico acima, pressupõe-se que a administração

pública na instituição deve ser mais redobrada para que os eixos sejam plasmados a uma
percentagem notável.

 Notabilidade do desenvolvimento social e económico e social devido ao

seguimento de algumas normas ligadas a administração pública

Em relação a segunda questão que diz: O desenvolvimento social e económico e social

são notáveis devido ao seguimento de algumas normas ligadas a administração
pública? Dos 5 entrevistados, perfazendo 100%, 2 afirmaram que o desenvolvimento
social e económico é notável devido ao seguimento de algumas normas ligadas a
administração o que corresponde a 40% e 3 afirmaram que não é notável o que
corresponde a 60%.
 27

Gráfico 2: Desenvolvimento social e económico notável

Desenvolvimento

40%

Notavál
Não notavel

60%

Fonte: Autor,2019

Com a informação ilustrada no gráfico acima referenciado o autor entende que o

desenvolvimento social e económico não é devidamente notável ao seguimento de
algumas normas ligadas a administração.

 Factores que fracassam no desenvolvimento social e económico na

secretaria Provincial de Niassa.

Em relação a terceira questão o autor quis saber: Que factores fracassam o

desenvolvimento social e económico na secretaria Provincial de Niassa? Dos 5
entrevistados, todos afirmaram que a má administração prestada pelos funcionários
Públicos faz com que haja fracasso no desenvolvimento social e económico na
secretaria provincial de Niassa o que corresponde a 100%.
 28

Gráfico 3 Factores que fracassam a administração pública

Factores

100%
Má administração

Fonte: Autor,2019

Com a informação ilustrada no gráfico acima referenciado o autor entende que a má

administração prestada pelos funcionários Públicos faz com que haja fracasso no
desenvolvimento social e económico dai que os funcionários devem ser exemplos para
fazer o desenvolvimento social e económico.

 Importância da Administração Pública no Desenvolvimento Social e

Económico

Com o intuito de saber a importância da administração no desenvolvimento social e

económico o autor fez a quarta questão da seguinte forma: Qual a importância da
Administração Pública no Desenvolvimento Social e Economico? Dos 5
entrevistados, 4 afirmaram que visa a satisfação das necessidades dos cidadãos oque
corresponde a 80% e 1 afirmou que é importante porque concretiza os objetivos do
bem-estar coletivo o agente público correspondente a 20%.
 29

Gráfico 4 Importância da Administração

importáncia

20%
concretiza os objetivos do bem-
estar coletivo o agente público
satisfação das necessidades dos
cidadãos

80%

Fonte: Autor,2019

Tal como ilustra o gráfico a cima, o autor percebeu que a administração pública é
importante porque visa a satisfação das necessidades dos cidadãos e concretiza os
objetivos do bem-estar coletivo o agente público.

 Massificação do desenvolvimento social e económico na empresa

Na quinta questão, o autor procurou tirar dos entrevistados algumas ideias sobre a
massificação do desenvolvimento social e económico através da questão: Que sugestão
deixa para a massificação do desenvolvimento social e económico na empresa em
que trabalha? Dos 5 entrevistados todos afirmaram que para a massificação do
desenvolvimento social e económico na empresa e necessário que os cidadãos tenham a
possibilidade de galgar degraus na escada entre as classes de acordo com a disposição
em trilhar os passos necessários para tal o que corresponde a 100%.
 30

Gráfico 5 sugestão dos inquiridos

sugestão comum

resposta comum

100%

Fonte: Autor,2019

Como ilustra o gráfico a cima, o autor percebeu que para a massificação do

desenvolvimento social e económico na empresa e necessário que os cidadãos tenham a
possibilidade de galgar degraus na escada entre as classes de acordo com a disposição
em trilhar os passos necessários.

4.3. Confrontação com as Hipóteses

Confrontados os dados com as hipóteses, em conformidade com os objectivos definidos,
pode-se afirmar que os resultados obtidos na pesquisa comprovam as hipóteses
formuladas.
Nisto, a hipótese 1, na qual se pressupõe que a administração pública não conduz-se
nos eixos plasmados, está confirmada, na medida em que entre várias razões, os dados
obtidos na pesquisa revelam que há dificuldades no seguimento da administração nos
eixos plasmados.

A hipótese 2, em que se pressupõe que o desenvolvimento social e económico e social

não e notável devido ao não seguimento de algumas normas ligadas a administração
pública
 31

Desta forma, pode-se depreender que a maior parte dos problemas da administração
pública verificados ao longo da pesquisa resultam da não condução da mesma nos eixos
plasmados.
 32

5.CONCLUSÕES E SUGESTÕES
5.1. CONCLUSÕES
De realçar que em relação o estudo feito, ligado a Administração Pública Como
Facilitadora do Desenvolvimento Social e Economico. Um estudo caso da Secretaria
Provincial de Niassa (2018 2019), conclui-se que a administração pública na instituição
deve ser mais redobrada para que os eixos sejam plasmados a uma percentagem notável,
o desenvolvimento social e económico é notável devido ao seguimento de algumas
normas ligadas a administração, a má administração prestada pelos funcionários
Públicos faz com que haja fracasso no desenvolvimento social e económico na
secretaria provincial de Niassa, a importância da Administração Pública no
Desenvolvimento Social e Economico visa a satisfação das necessidades dos cidadãos e
para a massificação do desenvolvimento social e económico na empresa e necessário
que os cidadãos tenham a possibilidade de galgar degraus na escada entre as classes de
acordo com a disposição em trilhar os passos necessários para tal.
 33

5.2.SUGESTÕES
Com base nos resultados e conclusões deste estudo as Sugestões a serem formuladas
cingem nos aspectos ligados Administração Pública Como Facilitadora do
Desenvolvimento Social e Economico.

Assim sugere-se:

 A administração pública na instituição deve ser mais redobrada para que os

eixos sejam plasmados notavelmente;
 Para que o desenvolvimento social e económico seja notável é necessário que se
sigam normas ligadas a administração;
 Deve se dar extrema importância na administração de modo que haja satisfação
das necessidades dos cidadãos e para concretizar os objetivos do bem-estar
coletivo o agente público.
 34

6. BIBLIOGRAFIA
ANDRADE, M., Introdução à metodologia do trabalho científico, 4ª Ed. São Paulo:
Atlas, 1999.
BANDEIRA, Adelino D.C.; MALNATI, Wilson; SILVA, José L.S. Iniciação à filosofia
e à sociologia. Coleção Marechal Trompowski. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exército,
1997.
BÍBLIA de estudo: temas em concordância. Antigo e novo testamento na nova versão
internacional. Traduzida por Bruno Destefani. Rio de Janeiro: Central Gospel, 2008.
BRASIL. Ministério do Planeamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Planeamento e
Investimentos Estratégicos. Plano Plurianual 2012-2015. Mensagem Presidencial.
Brasília, 2011.
CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos. Mais de
350 questões com gabarito. 3 ª Ed. São Paulo: Manole, 2012.
______. Administração de empresas, uma abordagem contingencial. 3ª Ed. São Paulo:
Makron Books, 1994.
COLEÇÃO concursos públicos: o passo decisivo para sua aprovação. Direito
administrativo, Vol. 8. São Paulo: Gold Editora, 2009.
ENCICLOPÉDIA barsa universal Vol 1. Espanha: Barsa Planeta, 2007.
KIM, Linsu. Da imitação à inovação: a dinâmica do aprendizado tecnológico da Coreia.
Clássicos da inovação. São Paulo: Unicamp, 2005.
LACOMBE, F. HEILBORN, G. Administração, princípios e tendências. São Paulo:
Saraiva, 2003).
LUDKE, M.; ANDRÉ, M. Pesquisa em educação: abordagens qualitativas. São Paulo:
Editora EPU, 1988.
 35

Apêndices
APENDICE Nº 1

Roteiro de Inquérito para os funcionários da Secretaria Provincial de Niassa

O presente questionário faz parte de uma investigação do Curso de Licenciatura em

Administração Pública, ministrado pelo Instituto Superior de Ciências e Educação a
Distância, sob o tema: Administração Pública Como Facilitadora do Desenvolvimento
Social e Economico. Um estudo caso da Secretaria Provincial de Niassa (20182019)
Em que o objectivo é Analisar a importância da Administração Pública no
Desenvolvimento Social e Economico na secretaria Provincial de Niassa. É de salientar
que as informações recolhidas serão utilizadas unicamente para o fim acima referido.

1. A administração pública conduz-se nos eixos plasmados?

2. O desenvolvimento social e económico e social são notáveis devido ao

seguimento de algumas normas ligadas a administração pública?
a) Sim ( )
b) Não ( )
3. Que factores fracassam o desenvolvimento social e económico na secretaria
Provincial de Niassa?

4. Qual a importância da Administração Pública no Desenvolvimento Social e

Economico?
5. Que sugestão deixa para a massificação do desenvolvimento social e económico
na empresa em que trabalha?

Obrigado pela colaboração