Cristina Bastin Smith

ANÁLISE DA DIFUSÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS AUTOMOTIVAS EM
PROL DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NA FROTA DE NOVOS VEÍCULOS

LEVES NO BRASIL
Cristina Bastin Smith
Tese de Doutorado apresentada ao Programa

de Pós-graduação em Planejamento
Energético, COPPE, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessários à obtenção do título de Doutor em
Planejamento Energético.
Orientadores: Luiz Pinguelli Rosa
Alexandre Salem Szklo
Rio de Janeiro
Outubro de 2010
PROL DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NA FROTA DE NOVOS
VEÍCULOS LEVES NO BRASIL
TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO LUIZ

COIMBRA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE)
DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS
REQUISITOS NECESSÁRIOS PARA A OBTENÇÃO DO GRAU DE DOUTOR
EM CIÊNCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGÉTICO.
Examinada por:
________________________________________________
Prof. Luiz Pinguelli Rosa, Ph.D.
________________________________________________
Prof. Alexandre Salem Szklo, D.Sc.
________________________________________________
Prof. Roberto Schaeffer, Ph.D.
________________________________________________
Prof. Ronaldo Balassiano, D.Sc.
________________________________________________
Dr. Luiz Augusto Horta Nogueira, D.Sc.
RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL

OUTUBRO DE 2010
Smith, Cristina Bastin
Análise da Difusão de Novas Tecnologias Automotivas
em Prol da Eficiência Energética na Frota de Novos Veículos
Leves no Brasil/ Cristina Bastin Smith. – Rio de Janeiro:
UFRJ / COPPE, 2010.
XIV, 263 p.: il; 29,7 cm
Tese (doutorado) – UFRJ/ COPPE / Programa de
Planejamento Energético, 2010.
Referências Bibliográficas: p. 231-242
1. Eficiência energética veicular. 2. Inovação
Tecnológica 3. Indústria Automobilística. I. Pinguelli, Luiz,
et al. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE,
Programa de Planejamento Energético. III. Título.
iii
Dedico esta tese ao meu filho Leo, ao
meu marido Matt e à minha mãe
Terezinha.
iv
Agradecimentos
Agradeço especialmente ao meu marido pelo grande apoio que me deu, cuidando do
Leo nas horas em que tive que me dedicar a esta tese. Essa trajetória teria sido muito
mais difícil sem você ao meu lado.
Sou muito grata ao professor Alexandre Szklo, por sua grande contribuição a este
trabalho. Agradeço muito o seu incentivo, principalmente na etapa final.
Agradeço ao professor Luiz Pinguelli pela oportunidade de ingressar no Programa
de Planejamento Energético, e também por suas sugestões que contribuíram para a
realização desta tese.
Ao professor Roberto Schaeffer por todos os conhecimentos que me passou durante
as aulas.
À minha amiga Vanessa, por sua presença e força nos últimos dias antes da defesa
da tese.
Aos funcionários do Programa de Planejamento Energético. Em especial, à Sandra,
pela eficiência com que sempre me atendeu.
Agradeço também à Flávia Consoni e ao Fernando Figueiredo pelas informações
obtidas sobre a indústria automobilística.
Aos entrevistados das montadoras, que permitiram a conclusão da pesquisa de
campo, e também aos profissionais do INMETRO, CETESB, CONPET e
ANFÁVEA pelas informações sobre o Programa Brasileiro de Etiquetagem
Veicular.
Agradeço também à ANP pelo suporte financeiro durante o período do curso.
v
Resumo da Tese apresentada à COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessários
para obtenção do grau de Doutor em Ciências (D.Sc).

PROL DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NA FROTA DE NOVOS

Outubro/2010

Programa: Planejamento Energético
Políticas públicas que estimulam o aumento da eficiência energética veicular através

da introdução de novas tecnologias automotivas são uma alternativa para diminuir a
intensidade energética e emissões atmosféricas do setor de transporte brasileiro.
Com base na experiência internacional de políticas direcionadas à eficiência
energética veicular, no histórico de programas governamentais que estimularam
inovações automotivas e nos resultados de uma pesquisa de campo realizada com as
principais montadoras instaladas no Brasil, esta tese propõe políticas públicas para
induzir a inovação tecnológica na indústria automobilística brasileira.
Este estudo também avalia se o Programa de Etiquetagem Brasileiro Veicular
(PBEV) é uma política eficaz para elevar a eficiência de consumo da frota de novos
veículos leves, bem como induzir a introdução de tecnologias automotivas em prol
da eficiência energética. Como resultado, o estudo indica que o PBEV é ainda
insuficiente para acelerar o ritmo de difusão de novas tecnologias automotivas, ou
conter a tendência de aumento do consumo de combustível na frota de novos
veículos leves.
vi
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)
ANALYSIS OF THE DIFFUSION OF NEW AUTOMOTIVE TECHNOLOGIES

FOR IMPROVING ENERGY EFFICIENCY IN BRAZIL’S LIGHT VEHICLE
FLEET

October/2010
Advisors: Luiz Pinguelli Rosa

Department: Energy Planning
Public policies that promote the increase in the energy efficiency of light vehicles
through the introduction of new automotive technologies are an alternative for
reducing the energy intensity and atmospheric emissions of the Brazilian transport
sector. Based on the outcomes of international policies aimed at vehicle energy
efficiency, the history of governmental programs that stimulated automotive
innovation, and a survey conducted with Brazil’s main auto makers, this thesis
proposes public policies necessary to induce technological innovation in the
Brazilian automobile industry.
This study also evaluates whether the current Brazilian Vehicle Labeling Program is
an effective policy to both improve the energy efficiency of light vehicles and to
introduce new automotive technologies in support of increased efficiency. The
results of this study indicate that PBEV is still insufficient to accelerate the pace of
introduction of new automotive technologies, or to contain the tendency of rising
fuel consumption of new light duty vehicles sold in Brazil.
vii
ÍNDICE
CAPÍTULO 1: INTRODUÇÃO ....................................................................................... 1
1.1 CONTEXTUALIZAÇÃO DO TEMA .................................................... 1
1.2 OBJETIVOS DA TESE........................................................................... 4
1.3 METODOLOGIA DE PESQUISA.......................................................... 5
1.4 ESTRUTURA DA TESE......................................................................... 7
CAPÍTULO 2: DRIVERS DA INOVAÇÃO E DIFUSÃO TECNOLÓGICA ................. 9
2.1 INTRODUÇÃO ....................................................................................... 9
2.2 MODELOS DE INDUÇÃO DA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA ........ 15
2.2.1 MODELO TECHNOLOGY/SCIENCE-PUSH..................................... 15
2.2.2 MODELO DEMAND/MARKET-PULL............................................... 17
2.2.3 EFEITOS POSITIVOS DA INTERAÇÃO DOS DOIS MODELOS.... 18
2.2.4 APRENDIZADO E CAPACITAÇÃO TECNOLÓGICA..................... 18
2.3 PROCESSO DE DIFUSÃO TECNOLÓGICA ..................................... 20
2.3.1 TRAJETÓRIA TECNOLÓGICA.......................................................... 20
2.3.2 RITMO DE DIFUSÃO DA TECNOLOGIA ........................................ 23
2.3.3 FATORES CONDICIONANTES ......................................................... 25
2.4 INTERPRETAÇÕES DOS MODELOS PUSH/PULL NAS DECISÕES
POLÍTICAS ........................................................................................... 27
2.4.1 TIPOS DE POLÍTICAS BASEADAS NO MODELO DE DEMAND-
PULL...................................................................................................... 28
2.4.2 TIPOS DE POLÍTICAS BASEADAS NO MODELO TECHNOLOGY-
PUSH ..................................................................................................... 31
2.5 CONCLUSÃO DO CAPÍTULO ........................................................... 34
CAPÍTULO 3: ANÁLISE DAS OPÇÕES TECNOLÓGICAS EM VEÍCULOS LEVES
DO CICLO OTTO ................................................................................. 35
3.1 INTRODUÇÃO ..................................................................................... 35
3.2 TECNOLOGIAS APLICADAS NO POWERTRAIN DO CICLO OTTO
CONVENCIONAL................................................................................ 38
3.3 TECNOLOGIAS APLICADAS NO VEÍCULO................................... 42
3.4 NOVOS SISTEMAS DE PROPULSÃO DE VEÍCULOS.................... 45
3.4.1 VEÍCULO ELETRICO A BATERIA (VE) .......................................... 45
3.4.2 VEÍCULOS ELÉTRICOS HÍBRIDOS (VEH) ..................................... 46
3.4.3 VEÍCULOS ELÉTRICOS HÍBRIDOS PLUG-IN (VEHP) .................. 50
3.4.4 VEÍCULO ELÉTRICO HÍBRIDO A PILHA COMBUSTÍVEL
(VEHPC)................................................................................................ 54
viii
3.5 POSSÍVEIS TRAJETÓRIAS TECNOLÓGICAS DOS SISTEMAS DE
PROPULSÃO ........................................................................................ 56
3.6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................ 59
CAPÍTULO 4: PADRÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA VEICULAR................. 60
4.1 INTRODUÇÃO ..................................................................................... 60
4.2 ETAPAS DO PROCESSO DE ESTABELECIMENTO DE PADRÕES
DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA......................................................... 61
4.3 ANÁLISE DA EXPERIENCIA INTERNACIONAL........................... 64
4.3.1 ESTADOS UNIDOS ............................................................................. 64
4.3.2 UNIÃO EUROPÉIA.............................................................................. 77
4.3.3 JAPÃO ................................................................................................... 91
4.3.4 CHINA................................................................................................... 97
4.4 CONCLUSÕES DO CAPÍTULO........................................................ 107
CAPÍTULO 5: PROGRAMAS DE INFORMAÇÃO E POLÍTICAS BASEADAS EM
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS ................................................... 110
5.1 PROGRAMAS DE INFORMAÇÃO .................................................. 110
5.1.1 TIPOS DE SISTEMA DE ETIQUETAGEM ...................................... 111
5.1.2 TIPO, LAYOUT E CONTEÚDO DA ETIQUETA VEICULAR ....... 112
5.1.3 COMPROMETIMENTO DOS FABRICANTES E VAREJISTAS ... 113
5.1.4 EMPENHO DO GOVERNO............................................................... 114
5.2 EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL SOBRE OS PROGRAMAS DE
INFORMAÇÃO .................................................................................. 116
5.2.1 UNIÃO EUROPÉIA............................................................................ 116
5.2.2 ESTADOS UNIDOS ........................................................................... 119
5.3 INSTRUMENTOS ECONÔMICOS ................................................... 124
5.3.1 UNIÃO EUROPÉIA............................................................................ 124
5.3.2 ESTADOS UNIDOS ........................................................................... 136
5.4 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................. 138
CAPÍTULO 6: POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ESTIMULARAM A INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA NA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA NO
BRASIL ............................................................................................... 139
6.1 EVOLUÇÃO DA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA NO BRASIL
............................................................................................................. 139
6.2 EVOLUÇÃO DA CAPACIDADE TECNOLÓGICA DAS
SUBSIDIÁRIAS BRASILEIRAS NO DESENVOLVIMENTO DE
PRODUTOS ........................................................................................ 141
6.3 DESEMPENHO ATUAL DA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA NO
BRASIL ............................................................................................... 145
ix
6.4 EXEMPLOS DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA INDÚSTRIA
AUTOMOBILÍSTICA BRASILEIRA ................................................ 150
6.4.1 CARRO A ÁLCOOL........................................................................... 150
6.4.2 CARRO 1.0.......................................................................................... 158
6.4.3 MOTOR FLEXFUEL .......................................................................... 160
CAPÍTULO 7: AVALIAÇÃO DO PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM
VEICULAR ......................................................................................... 169
7.1 FORMULAÇÃO E IMPLANTAÇÃO DO PBEV .............................. 169
7.1.1 ANTECEDENTES E MARCO LEGAL ............................................. 169
7.1.2 PROCEDIMENTO DE TESTE E METODOLOGIA DE
CLASSIFICAÇÃO .............................................................................. 172
7.1.3 PARÂMETROS DE COMPARAÇÃO DA EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA .................................................................................... 176
7.1.4 LAYOUT E CONTEÚDO DA ETIQUETA ....................................... 179
7.1.5 IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA .................................................. 181
7.1.6 CAPTURA DO REGULADOR .......................................................... 182
7.2 PESQUISA DE CAMPO JUNTO AS MONTADORAS .................... 184
7.2.1 VISÃO DAS MONTADORAS SOBRE O REGULAMENTO DO
PBEV ................................................................................................... 184
7.2.2 OBSTÁCULOS PARA A ADESÃO .................................................. 185
7.2.3 INTRODUÇÃO DE TECNOLOGIAS AUTOMOTIVAS.................. 187
7.2.4 LOCK-IN TECNOLÓGICO DO MOTOR DE COMBUSTÃO
INTERNA............................................................................................ 191
CAPÍTULO 8: PROPOSTA DE POLÍTICAS ENERGÉTICAS PARA OS VEÍCULOS
LEVES NO BRASIL ........................................................................... 198
8.1 INTRODUÇÃO ................................................................................... 198
8.2 OBJETIVOS PROPOSTOS DAS POLÍTICAS DE EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA .................................................................................... 200
8.2.1 DIFUSÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS AUTOMOTIVAS
INCREMENTAIS................................................................................ 200
8.2.2 INTRODUÇÃO DE TECNOLOGIAS AVANÇADAS NA FROTA
BRASILEIRA...................................................................................... 202
8.2.3 CONTENÇÃO DO AUMENTO DO PESO, TAMANHO E POTÊNCIA
DA FROTA DE NOVOS VEÍCULOS LEVES. ................................. 203
8.3 LIMITAÇÕES DE UM PROGRAMA DE ETIQUETAGEM ............ 204
8.4 OPÇÕES DE POLÍTICAS BASEADAS NOS MODELOS PULL/PUSH
............................................................................................................. 206
x
8.4.1 INCENTIVOS FISCAIS...................................................................... 207
8.4.2 TAXA ANUAL DE LICENCIAMENTO PARA VEÍCULOS
EFICIENTES ....................................................................................... 209
8.4.3 LINHAS DE FINANCIAMENTO DE VEÍCULOS EFICIENTES.... 210
8.4.4 COMPRAS GOVERNAMENTAIS .................................................... 211
8.4.5 FEEBATES.......................................................................................... 212
8.4.6 QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL .................................................. 212
8.5 OPÇÃO DE POLÍTICA ENERGÉTICA BASEADA EM UM
PADRÃO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA ..................................... 213
8.5.1 RECOMENDAÇÃO DE UM PADRÃO DE EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA .................................................................................... 214
8.6 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................. 221
CAPÍTULO 9: CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES ........................................... 225
9.1 CONCLUSÕES ................................................................................... 225
9.2 RECOMENDAÇÕES.......................................................................... 229
REFERÊNCIAS…….......................................................................................................... 231
ANEXO A – QUESTIONÁRIO E RELAÇÃO DE ENTREVISTADOS .......................... 243
ANEXO B – TABELAS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA VEICULAR ........................ 247
xi
ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 2-1: Exemplo do modelo technology-push....................................................15

Tabela 2-2: Mecanismos que contribuem para o lock-in tecnológico.......................22
Tabela 3-1: Modelos de veículos híbridos que serão lançados a partir de 2010 .......53
Tabela 3-2: Tecnologias de caráter incremental e radical para aplicação no ciclo Otto
...................................................................................................................................55
Tabela 4-1:Economia de combustível em milhas por galão (mpg) dos automóveis e
comerciais leves entre 1978 a 2010 ...........................................................................66
Tabela 4-2: Exemplos de veículos da classe CLTD ..................................................72
Tabela 4-3:Veículos flexfuel ano-modelo 2005 ........................................................73
Tabela 4-4: Metas em 2016 para os vários modelos de automóveis e comerciais
leves ...........................................................................................................................76
Tabela 4-5: Emissões de CO2 da frota de novos veículos leves dos principais
fabricantes na União Européia...................................................................................89
Tabela 4-6: Distância do alcance da meta de várias montadoras ..............................90
Tabela 4-7: Histórico da regulação de eficiência energética para veículos leves de
passageiros.................................................................................................................93
Tabela 5-1: Componentes do programa de informação norte-americano ...............120
Tabela 5-2: Valores do imposto conforme a economia de combustível..................136
Tabela 6-1: Porcentagem de Mercado (quantidade de veículos novos vendidos)...145
Tabela 6-2: Habitantes por autoveículo...................................................................148
Tabela 6-3: Exemplos de mudanças tecnológicas nos modelos a álcool a partir de
1981 .........................................................................................................................156
Tabela 6-4: Evolução da tecnologia flexfuel ...........................................................164
Tabela 7-1: Características físico-químicas dos combustíveis ................................175
Tabela 7-2: Definições das categorias baseadas no uso do veículo.........................177
Tabela 7-3: Limite da área de cada categoria ..........................................................178
Tabela 7-4: Difusão das tecnologias automotivas pesquisadas no mercado brasileiro
.................................................................................................................................187
Tabela 8-1: Características do Programa de Padronização......................................221
xii
Tabela 8-2: Quadro resumo das opções das medidas que elevem a eficiência
energética veicular através da inovação e difusão de novas tecnologias.................222
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 2-1: Exemplo do modelo demand-pull.............................................................1

Figura 2-2: Modelo de difusão de uma tecnologia ....................................................24
Figura 3-1: Relação entre consumo de combustível (l/100km) e autonomia por litro
(km/l). ........................................................................................................................36
Figura 3-2: Perdas energéticas em um veículo no ciclo estrada/urbano....................37
Figura 3-3: Configurações dos veículos elétrico híbridos: em série (a), em paralelo
(b) e em série/paralelo (c) ..........................................................................................50
Figura 3-4: Estado da carga em um VEHP de longo alcance (extended)..................52
Figura 4-1: Peso médio dos veículos domésticos e importados nos EUA. ...............69
Figura 4-2: Mudancas na frota norte-americana de automóveis entre 1981-2007 ....70
Figura 4-3: Aumento da porcentagem de mercados de comerciais leves na venda de
novos veículos nos Estados Unidos...........................................................................71
Figura 4-4: Metas do padrão europeu e desempenho das associações de fabricantes
na União Européia .....................................................................................................79
Figura 4-5: Características da frota de novos veículos..............................................82
Figura 4-6: Porcentagem de veículos de passageiros a diesel no grupo E-15 ...........83
Figura 4-7: Média de peso dos veículos de passageiros (diesel e gasolina) ..............84
Figura 4-8: Média de peso dos veículos de passageiros a disel e a gasolina dos
fabricantes europeus. .................................................................................................86
Figura 4-9: Média de emissões de CO2 dos veículos a diesel e a gasolina das
principais montadoras européias entre 1995-2003 ....................................................87
Figura 4-10: Comparação entre os padrões japoneses novos e antigos.....................93
Figura 4-11: Diferença nos ciclos de condução 10-15 e JC08 ..................................94
Figura 4-12: Média do consumo de combustível (km/l) da frota de novos veículos
leves de passageiros...................................................................................................95
Figura 4-13: Peso médio da frota total de veículos leves no Japão ...........................96
Figura 4-14: Metas do padrão chinês em cada classe de peso...................................98
Figura 5-1: Tipos de sistemas de etiquetagem de veículos......................................112
Figura 5-2: Exemplos de etiqueta adotada na Finlândia (a) e Irlanda (b) ...............117
xiii
Figura 5-3: Exemplo de etiqueta adotada no Reino Unido......................................118
Figura 5-4: Etiqueta norte-americana atual (a) e antiga (b).....................................121
Figura 5-5: Tributos incidentes na compra, registro e uso dos veículos de
passageiros...............................................................................................................125
Figura 5-6: Emissões de CO2 dos novos veículos registrados na União Européia
entre 1995 a 2002.....................................................................................................127
Figura 5-7: Componentes do preço da gasolina (a) e do diesel (b) em vários países
europeus...................................................................................................................128
Figura 5-8: Preços do diesel e gasolina em alguns países da União Européia em 1995
e 2005.......................................................................................................................129
Figura 5-9: Exemplo de um sistema de feebates .....................................................131
Figura 6-1: Projeção da frota nacional de carros de passeio ...................................146
Figura 6-2: Desempenho da indústria automobilística entre 2000 e 2009 .............147
Figura 6-3: Vendas de novos veículos por combustível (distribuição
percentual)........................................................................................................157
Figura 6-4: Desempenho energético médio dos veículos de 1.0 e demais veículos
leves a gasolina .......................................................................................................159
Figura 7-1: Ciclos de condução: na cidade (a) e na estrada (b)...............................174
Figura 7-2: Histograma de distribuição do consumo energético .............................175
Figura 7-3: Modelos da etiqueta do PBEV..............................................................180
Figura 8-1: Previsão da frota total de veículos leves no Brasil ...............................208
xiv
CAPÍTULO 1: INTRODUÇÃO
1.1 CONTEXTUALIZAÇÃO DO TEMA
O modelo de desenvolvimento e expansão do setor de transporte adotado nas

metrópoles brasileiras tem privilegiado a utilização do modal rodoviário,
principalmente o transporte individual, visto que os grandes centros urbanos têm se
desenvolvido visando atender a um número cada vez maior de veículos particulares.
Esse modelo de mobilidade, associado ao contínuo aumento da frota de veículos
leves no Brasil, acarreta diversas externalidades para a população. Os problemas
observados em muitas cidades brasileiras incluem impactos ambientais relativos à
poluição atmosférica, perda de produtividade econômica - gerando maior consumo
de combustível e de recursos econômicos na construção de infra-estrutura -, maiores
gastos em saúde pública e congestionamentos que representam perda da qualidade
de vida dos usuários do sistema de transporte (BALASSIANO, 2004).
Atualmente, o setor de transporte no Brasil é responsável por 28,3% do consumo

final de energia. O modal rodoviário responde por 92% de toda a energia consumida
neste setor, e caracteriza-se pela alta representatividade no uso de derivados de
petróleo, cerca de 80% do consumo de energia deste modal (MME, 2010).
Em relação à questão ambiental, considerando somente as emissões provenientes da
combustão dos derivados do petróleo, o setor foi responsável por 133 MtCO2 em
2004 (IEA, 2006).
A redução do consumo de energia no setor de transporte é uma das principais metas
das políticas energéticas e ambientais estabelecidas em vários países, dado que as
emissões de CO2 nesse setor apresentam a maior taxa de crescimento entre os
setores de uso final de energia. Na União Européia, por exemplo, a atividade
industrial e a agrícola diminuíram suas emissões entre 1990 a 2005, enquanto o setor
de transporte aumentou suas emissões em 26% no mesmo período (EC, 2007).
Neste sentido, políticas que estimulam a eficiência energética em veículos leves
foram adotadas por diferentes países visando à redução, tanto do consumo de
1
combustível, quanto do consumo de CO2. Dentre as várias alternativas1 de políticas
que visam à redução do consumo de energia no modal rodoviário, três merecem
destaque: a regulamentação de padrões de eficiência energética veicular, os
programas de etiquetagem e o uso de instrumentos de mercado que incentivam a
fabricação e compra de veículos mais eficientes.
O Brasil, assim como outros países emergentes, apresenta a tendência de um

considerável crescimento da frota de veículos leves. Conforme o relatório da
Agência Internacional de Energia (IEA, 2008), a frota mundial de carros de passeio
deverá aumentar de 650 milhões em 2005 para 1.4 bilhões de veículos em 2030,
sendo que a maior parte desse crescimento ocorrerá nos países em desenvolvimento,
principalmente China, Índia e Brasil. Enquanto vários países da União Européia, os
Estados Unidos e o Japão apresentam queda nas vendas internas de veículos desde
2005, o Brasil apresentou um significativo crescimento de vendas, cerca de 16% ao
ano entre 2003 a 2009 (ANFAVEA, 2010; EPE, 2009). Segundo a projeção da IEA
(2006), a quantidade de veículos em circulação no Brasil poderá triplicar entre 2005
a 2030.
O movimento de expansão da produção e vendas para o mercado doméstico
brasileiro tem sido impulsionado por vários fatores, tais como a estabilização
macroeconômica, o aumento da renda disponível da população e a crescente oferta
de crédito para a compra de veículos. Conforme a ANFAVEA (2009), entre 2005 a
2008, o país subiu três posições no ranking mundial de produtores de veículos, de 9º
lugar para o 6º. No licenciamento de veículos, o desempenho também foi
expressivo, com a transição do 8º para o 5º lugar.
O capítulo 6 desta tese mostra que, além da expansão do número de automóveis em

circulação, outras três características da nova frota reforçam a necessidade de um
esforço maior do governo brasileiro no que diz respeito à eficiência energética
veicular.
1
Cabe ressaltar que existem outras abordagens que podem ser eficazes para reduzir o consumo de
combustível no setor de transporte rodoviário. Elas incluem restrições impostas à circulação de
veículos, expansão da oferta de transporte público, um melhor gerenciamento do tráfego de veículos,
a adoção de programas de inspeção e manutenção de veículos, entre outras.
2
A primeira característica refere-se à mudança do perfil da frota na direção de
automóveis com maior potência e torque nos últimos anos (BORBA, 2008). O
capítulo 6 mostra que o desenvolvimento tecnológico dos veículos 1.0 no Brasil tem
sido direcionado para atender a demanda do consumidor por veículos que
apresentem maior aceleração.
A segunda característica consiste na baixa eficiência energética do veículo flexfuel,
que não aproveita integralmente as vantagens do uso do etanol, tais como a maior
octanagem deste combustível que propicia um melhor rendimento termodinâmico do
motor.
A terceira característica compreende o hiato tecnológico entre a frota brasileira e dos
mercados avançados, visto que a indústria automobilística vem introduzindo uma
série de novas tecnologias automotivas incrementais e avançadas, como se vê no
desenvolvimento de projetos de veículos com novos sistemas de propulsão em
vários países.
Diante das perspectivas de crescimento da frota brasileira de veículos leves, torna-se
necessário o desenvolvimento de estudos que analisem políticas direcionadas ao
aumento da eficiência energética veicular, em decorrência das graves externalidades
que as emissões de poluentes acarretam à saúde da população nas metrópoles
brasileiras. A escolha de um conjunto de políticas que acelerem a introdução de
novas tecnologias na nova frota brasileira de veículos é uma forma de diminuir a
intensidade energética e emissões atmosféricas do setor de transporte.
Neste sentido, esta tese propõe políticas energéticas que estimulem o
desenvolvimento tecnológico dos veículos leves no Brasil, à luz dos modelos de
inovação de demand-pull e technology-push que são estudados no capítulo 2. A fim
de identificar os tipos adequados de políticas para o caso brasileiro, quatro temas
relacionados à inovação tecnológica na indústria automobilística são analisados nos
capítulos posteriores.
Primeiramente são analisadas as opções tecnológicas de caráter incremental e radical

que podem ser aplicadas nos veículos leves do ciclo Otto. O propósito desta análise
é avaliar o potencial de aumento da eficiência energética de cada tecnologia, bem
como selecionar as tecnologias que irão fazer parte da pesquisa de campo com as
oito maiores montadoras do país.
3
Em seguida, analisa-se detalhadamente a experiência internacional em padrões de
eficiência energética instituídos nos maiores mercados automotivos do mundo:
Estados Unidos, Japão, China e União Européia, que representaram em 2009
aproximadamente 80% das vendas mundiais de veículos leves (ANFAVEA, 2010).
Os programas de etiquetagem e outros mecanismos de mercado, adotados na União
Européia e Estados Unidos, são descritos no capítulo 5. Ambos os instrumentos têm
como principal propósito influenciar a mudança no comportamento do consumidor.
Por último, os impactos de programas governamentais no desenvolvimento
tecnológico da indústria automobilística são analisados no capítulo 6. Foram
analisadas três inovações incrementais que trouxeram grandes mudanças ao mercado
automotivo brasileiro: o carro a álcool, o carro 1.0 e o motor flexfuel.
A partir das análises mencionadas acima, busca-se validar as duas hipóteses desta
tese. A primeira hipótese é verificada no capítulo 7, e refere-se à necessidade de
revisão do regulamento do programa de etiquetagem brasileiro veicular (PBEV) para
que este cumpra o seu propósito: elevar a eficiência energética dos veículos leves do
ciclo Otto no Brasil.
A segunda hipótese refere-se à limitação de um programa de etiquetagem para

acelerar o ritmo de difusão de novas tecnologias automotivas. Após testar estas
hipóteses, pode-se ter maior clareza da necessidade do estabelecimento de outras
medidas de eficiência energética veicular que podem reforçar e complementar um
programa de etiquetagem.
1.2 OBJETIVOS DA TESE
O objetivo principal deste trabalho é avaliar o processo de inovação e difusão de

novas tecnologias automotivas na frota de veículos leves de passeio e, a partir dessa
avaliação, propor políticas de promoção de eficiência energética veicular,
enfatizando o estudo de caso do Brasil.
4
Como objetivos específicos do trabalho:
• Verificar se o programa brasileiro de etiquetagem veicular (PBEV) foi elaborado

adequadamente para aumentar a eficiência energética da frota dos novos
veículos leves.
• Identificar as virtudes e falhas do PBEV através da avaliação de seu regulamento

e das entrevistas realizadas com as montadoras e instituições que participaram da
formulação do programa. A partir destas análises, são apontados os
aprimoramentos que podem ser feitos em uma futura revisão do programa
• Investigar se o PBEV pode induzir a introdução de novas tecnologias de caráter

incremental e radical na frota brasileira.
• Contribuir para o desenvolvimento de um programa de padronização escolha de

um padrão de eficiência energética para o Brasil.
• Identificar as principais oportunidades dos programas estrangeiros que

contribuam para o desenvolvimento de um programa de eficiência energética no
mercado automotivo brasileiro.
1.3 METODOLOGIA DE PESQUISA
Foram utilizados neste trabalho dois métodos de pesquisa: a revisão da literatura

sobre um conjunto de temas relacionados à eficiência energética veicular e uma
pesquisa de campo com os principais fabricantes de automóveis no País. Para
complementar o estudo qualitativo dos dados obtidos a partir das entrevistas com as
montadoras, foram também entrevistados os integrantes das instituições que
formularam o PBEV.
5
A revisão bibliográfica foi feita em quatro etapas. A primeira consistiu na
identificação do referencial teórico apropriado para realizar as análises no decorrer
deste trabalho. Na segunda etapa foi feito o levantamento das novas tecnologias
automotivas que podem aumentar a eficiência energética da frota de veículos leves
do ciclo Otto. O levantamento das opções tecnológicas de caráter avançado e
incremental teve como objetivo a seleção de algumas destas tecnologias para a
realização da pesquisa de campo junto às montadoras.
Em seguida, foram identificadas na literatura as políticas energéticas aplicadas em
vários países com o objetivo de aumentar a eficiência de consumo da frota, bem
como a redução de emissões específicas de CO2. A análise da experiência
internacional em programas de informação, instrumentos de mercado e padrões de
eficiência energética contribuiu para a identificação das políticas apropriadas para o
caso brasileiro.
Na quarta etapa da pesquisa bibliográfica foram identificados os eventos inovativos
que ocorreram na indústria automobilística no Brasil a partir da introdução de
programas governamentais.
O segundo método de pesquisa compreendeu a pesquisa de campo realizada com os

fabricantes de automóveis e com as instituições que formularam o programa de
etiquetagem veicular. A pesquisa de campo junto às montadoras consistiu no envio
de um questionário e doze entrevistas com representantes das áreas de certificação
e/ou engenharia da Fiat, Volkswagen, General Motors, Ford, PSA, Renault, Honda e
Toyota. O questionário buscou investigar várias questões referentes à efetividade do
PBEV como uma política pública indutora do aumento da eficiência energética
veicular, tais como: o impacto no desenvolvimento tecnológico de algum modelo ou
componente automotivo, as tecnologias que podem ser difundidas na frota no curto
prazo, as perspectivas de introdução do veículo híbrido no Brasil, os motivos para a
pouca adesão das empresas ao programa, a visão das montadoras sobre o
regulamento do PBEV. Durante as entrevistas, foi possível aprofundar as indagações
do questionário e obter outras informações sobre quais políticas poderiam ser
implementadas para estimular a introdução de novas tecnologias na nova frota
brasileira.
6
1.4 ESTRUTURA DA TESE
A tese está organizada em nove capítulos que se desenvolvem conforme descrito a

seguir.
O capítulo 1 apresenta a relevância do tema da tese e define os objetivos da
pesquisa, a metodologia empregada e a organização do trabalho.
No capítulo 2, à luz dos estudos desenvolvidos por autores neo-schumpterianos ou
evolucionistas, avaliam-se os principais conceitos da teoria evolucionista, que se
destaca como o referencial teórico mais apropriado para o desenvolvimento das
análises que serão feitas no decorrer dos capítulos.
No capítulo 3, analisam-se as opções tecnológicas de caráter incremental e radical
voltadas para o powertrain2 e estrutura do veículo do ciclo Otto, que poderão ser
aplicadas na frota brasileira de novos veículos leves pela indústria automobilística
brasileira.
O capítulo 4 apresenta a experiência internacional na introdução de padrões de
eficiência energética. São analisados os padrões de eficiência energética
estabelecidos nos Estados Unidos, União Européia, Japão e China.
O capítulo 5 apresenta as ações dos governos europeus e norte-americano em prol da
diminuição da intensidade energética nos veículos leves através de programas de
informação e medidas baseadas em instrumentos econômicos.
O capítulo 6 mostra a resposta da indústria automobilística aos programas

governamentais que estimularam a inovação tecnológica no Brasil nos últimos 35
anos. São descritas as políticas que disseminaram três inovações incrementais no
setor automotivo: o carro a álcool, o desenvolvimento tecnológico do carro 1.0 e o
motor flexfuel.
O capítulo 7 avalia o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) com

base no seu regulamento e nas entrevistas com as montadoras e representantes das
quatro principais instituições que formularam o programa: INMETRO, ANFAVEA,
2
Powertrain é definido como todos os subsistemas necessários para produzir potência e transmiti-la
às rodas (KASSERIS, 2006).
7
CONPET e CETESB. Em seguida, analisa-se se o PBEV induzirá a aplicação de
novas tecnologias na frota brasileira visando o aumento da eficiência energética.
O capítulo 8 indica um conjunto de políticas energéticas visando promover a
redução do consumo de combustível nos veículos leves e introdução de novas
tecnologias na frota, com base nos instrumentos de demand-pull e technology-push
estudados no capítulo 2.
O capítulo 9 finaliza o trabalho levantando as conclusões da tese e recomendações
para trabalhos futuros.
8
CAPÍTULO 2: DRIVERS DA INOVAÇÃO E DIFUSÃO
TECNOLÓGICA
Neste capítulo, serão apresentadas as referências teóricas que, nesta tese,

fundamentam a análise da escolha de políticas públicas que podem estimular a
inovação e a difusão tecnológica na indústria automobilística visando o aumento da
eficiência energética dos veículos leves no Brasil.
À luz dos estudos desenvolvidos por autores neo-schumpterianos ou evolucionistas,
são descritos os principais conceitos da teoria evolucionista, que se destaca como o
referencial teórico mais apropriado para o desenvolvimento das análises que serão
feitas no decorrer dos capítulos da tese.
Inicialmente o capítulo apresenta os princípios básicos da teoria evolucionista. Em
seguida são descritos os modelos de indução da inovação tecnológica mais aplicados
na literatura da Economia da Inovação. Os aspectos relevantes da difusão
tecnológica também são apresentados neste capítulo, na medida em que ajudam a
compreender as causas da difusão e perpetuação do padrão atual de motor a
combustão interna. Por fim, são identificados os tipos de ações governamentais
baseados nos modelos de indução da inovação, os quais serão recomendados e
analisados nos capítulos finais desta tese.
2.1 INTRODUÇÃO
O estudo da inovação tecnológica tem assumido uma importância cada vez maior
nos últimos anos, como um instrumento fundamental para aumentar a
competitividade e produtividade das organizações, bem como estimular o
desenvolvimento econômico dos países (TIGRE, 2006). Entretanto, até meados do
século passado o estudo da inovação tecnológica foi negligenciado pela análise
econômica ortodoxa. Os modelos neoclássicos tradicionais consideravam o
progresso técnico exógeno ao sistema econômico, não sendo uma variável de
9
decisão dos agentes do sistema. No modelo neoclássico da função de produção3, as
possibilidades tecnológicas encontram-se facilmente disponíveis no mercado através
do conhecimento incorporado pelos trabalhadores ou pela aquisição de bens de
capital. A tecnologia é, assim, definida como uma combinação particular dos fatores
de produção, geralmente capital e trabalho, e percebida como um bem público não
rival e não exclusivo4. A firma assume uma conceituação demasiadamente simples e
passiva, cujas funções se resumem a transformar fatores de produção em bens e
produtos (TIGRE, 2006). Os comportamentos das empresas são idênticos e não há
espaço para estratégias diferenciadas (CAMPOS, 2006).
Os pressupostos da teoria neoclássica5 compreendem situações compatíveis com o
contexto histórico da empresa industrial do século XIX, que apresentava o perfil de
empresa de pequeno porte com grandes dificuldades institucionais, tecnológicas e
organizacionais (TIGRE, 2006). As inovações de base tecno-científica que
ocorreram ao longo do século XIX e início do século XX desencadearam novas
infra-estruturas6 que facilitaram o surgimento da grande empresa industrial no
começo do século XX. Assim, as teorias econômicas precisaram evoluir
gradualmente para acompanhar um novo processo concorrencial (CAMPOS, 2006).
Somente após a Segunda Guerra Mundial, as idéias de Joseph Schumpeter acerca da
inovação tecnológica como insumo determinante da competitividade e
desenvolvimento econômico, começaram a se propagar por autores neo-
schumperianos e evolucionistas, reformulando a teoria do crescimento econômico ao
incorporar endogenamente a mudança tecnológica.
Schumpeter considera que a concorrência apresenta um caráter dinâmico, na medida
em que a evolução da economia capitalista é vista ao longo do tempo e baseada num
processo ininterrupto de introdução e difusão de inovações. Desta forma, as
empresas buscam a diferenciação em vista da obtenção de vantagens competitivas
3
A função de produção mais conhecida Y = f (L,K) representa simbolicamente a relação entre as
quantidades de trabalho (L) e capital (K) empregados pela firma e a quantidade de produto (Y) que
resulta da combinação deles.
4
O seu uso por um agente econômico não exclui a possibilidade de uso por outros agentes, bem
como a sua propriedade não pode ser atribuída como um direito exclusivo a um único agente
(HIGACHI, 2006).
5
As premissas básicas da abordagem neoclássica da firma são: a demanda e oferta estão em perfeito
equilíbrio, a firma elabora um produto homogêneo, a firma tem perfeita informação sobre os insumos
e produtos, a firma é tomadora de preços, a firma é gerenciada pelos próprios donos e o objetivo da
firma é a maximização dos lucros (COOMBS et al, 1987).
6
Expansão da eletrificação no setor industrial, desenvolvimento da telefonia, rede de transportes,
entre outros.
10
que proporcionam a apropriação de lucros de monopólio, mesmo que temporários e
restritos a segmentos específicos de mercado (POSSAS, 2002).
Segundo Schumpeter, o modelo de uma economia estacionária se revela insuficiente
toda a vez que surgem mudanças ou descontinuidades das situações de equilíbrio
preexistente. Tais mudanças acontecem com o aparecimento de novos produtos ou
novas formas de produzi-los e/ou de comercializá-los, a partir de novas combinações
dos fatores existentes (POSSAS, 2002).
Com base nos estudos de Schumpeter, Penrose e Simon, os autores Nelson e Winter
publicaram em 1982, An Evolutionary Theory of Economic Change, considerado
um marco teórico para a construção da teoria evolucionista. Estes autores analisam a
firma como um conjunto de competências incorporadas em suas rotinas. As rotinas
representam o conjunto de técnicas e processos organizacionais que caracterizam o
modo pelo qual os bens e serviços são produzidos, desde as atividades cotidianas até
as atividades inovativas (PESSALI e FERNÁNDEZ, 2006).
O modelo de seleção de Nelson e Winter torna o progresso técnico endógeno ao
sistema econômico e se distancia dos modelos neoclássicos7, ao descartar as
principais hipóteses básicas do pensamento econômico convencional. A teoria
evolucionista desenvolvida por NELSON e WINTER (1982), e também por
FREEMAN (1974) e outros economistas neo-schumpeterianos8 engloba os seguintes
princípios:
Conceito de Paradigma tecnológico
A partir da identificação das transformações sócio-econômicas promovidas pelo

chamado novo paradigma técno-econômico9, os autores neo-schumpeterianos como
Freeman e Dosi retomaram as idéias de Schumpeter sobre os ciclos econômicos,
relacionando a difusão de inovações aos movimentos cíclicos da economia e ao grau
de mudança que a inovação ocasiona em relação ao cenário anterior, bem como aos
impactos futuros que estas inovações podem ocasionar na economia.
7
Como o modelo de crescimento econômico de Solow e o modelo de incitação de Arrow. Para maior
detalhamento deste assunto vide COOMBS et al (1987).
8
PEREZ (1983), DOSI (1982).
9
O conceito de Paradigma Tecno-Econômico (PTE) foi introduzido por autores como DOSI (1982),
FREEMAN (1982) e PEREZ (1983), para explicar as diferentes dinâmicas e padrões de geração, uso
e difusão de tecnologias (LASTRES E FERRAZ, 1999).
11
A tipologia de classificação da mudança tecnológica proposta por FREEMAN
(1994), apresenta uma seqüência evolutiva do processo de inovação e difusão
conforme o grau de impacto na sociedade. A quatro fases propostas por este autor
são: as inovações incrementais, inovações radicais, sistema tecnológico e paradigma
tecno-econômico.
As inovações incrementais são pequenas melhorias nos produtos, processos ou

formas organizacionais existentes que resultam da acumulação de conhecimento
tecnológico. Elas freqüentemente ocorrem de forma contínua em uma indústria e
não se originam necessariamente de atividades de P&D, sendo geralmente
resultantes do processo de aprendizado interno e da capacitação acumulada da
empresa. Já as inovações radicais representam a introdução de um novo produto,
processo ou forma de organização da produção inteiramente nova, que pode originar
uma ruptura estrutural com o padrão tecnológico anterior, originando novas
indústrias, setores ou mercados. Algumas inovações radicais já alteraram o perfil da
economia mundial, tais como a máquina a vapor, no final do século XVIII, ou o
desenvolvimento da microeletrônica a partir da década de 50 (TIGRE, 2006).
Segundo FREEMAN (1997), estas e algumas outras inovações radicais
impulsionaram a formação de padrões de crescimento, com a conformação de
paradigmas tecno-econômicos.
O conceito de novo sistema tecnológico abrange as combinações de várias

inovações, com ramificações em diferentes setores econômicos. Segundo TIGRE
(2006), o novo sistema tecnológico é considerado o estágio em que um setor ou
grupo de setores é transformado pela emergência de um novo campo tecnológico.
Tais inovações são acompanhadas de mudanças organizacionais tanto no interior da
firma quanto em relação ao mercado. UNRUH (2000) considera que o sistema
tecnológico apresenta uma natureza de diversos níveis. O sistema de transporte
automotivo, por exemplo, é composto por vários setores interligados tais como o
automotivo, refino e distribuição de combustível, construção de rodovias, e tantos
outros, gerenciados por uma série de instituições públicas e privadas. Entretanto, o
automóvel também pode ser considerado um complexo sistema tecnológico
composto de por numerosos subsistemas e componentes.
12
O último estágio dessa seqüência evolutiva consiste no novo paradigma tecno-
econômico10, considerado como o resultado do processo de seleção de uma série de
combinações viáveis de inovações (técnicas, organizacionais e institucionais),
provocando transformações que permeiam todo o sistema sócio-econômico e
exercendo importante influência no comportamento do mesmo. Cada novo
paradigma traz combinações de vantagens técnicas, políticas, econômicas, tornando-
se o estilo dominante durante uma longa fase de crescimento econômico (LASTRES
E FERRAZ, 1999).
Dinâmica das inovações tecnológicas
A teoria evolucionista destaca as propriedades dinâmicas dos sistemas econômicos

marcados por incessantes inovações de produto, processos produtivos e formas
organizacionais (ALMEIDA, 1998).
Baseado no estudo de SCHUMPETER (1934), o Manual de Oslo11 define os três
tipos mais freqüentes de inovação tecnológica: a inovação de produto, de processo e
organizacional.
A definição de inovação de produto consiste na implantação/comercialização de um
produto com características de desempenho aperfeiçoadas de modo a fornecer ao
consumidor serviços novos ou aprimorados.
A inovação tecnológica de processo é definida como a adoção de métodos de
produção novos ou significativamente melhorados, incluindo métodos de entrega
dos produtos. Estes métodos podem abranger mudanças no equipamento ou na
10
O surgimento do paradigma das tecnologias de informação e comunicação (TICs) é um exemplo de
novo paradigma técno-econônmico, que aconteceu com o esgotamento do modelo de produção
fordista-taylorista, baseado no intensivo uso de energia e materiais e excessiva ênfase na
especialização do trabalho e na produção em massa fundamentada nas grandes corporações. A
ocorrência da primeira crise do petróleo em 1973 desacelerou o ritmo de crescimento mundial que
ocorria desde a Segunda Guerra, comprovando a insustentabilidade do modelo de crescimento
baseado no consumo crescente de materiais e energia; e por fim, a ascensão das TICs promoveu
mudanças significativas na forma de organização das empresas e nos padrões de produção e
distribuição de bens e serviços. A invenção do transistor em 1947, e posteriormente do circuito
integrado, gerou uma crescente onda de inovações potencializada pela Internet durante os anos 90,
possibilitando uma radical ruptura no processo de troca de informações entre os atores individuais e
coletivos (TIGRE 2006).
11
O Manual de Oslo é uma das referências mais utilizadas para analisar o processo de inovação e
difusão de tecnologias, o qual estabelece conceitos, definições e metodologias sobre o processo de
inovação, bem como apresenta diretrizes para o desenvolvimento de indicadores comparáveis e
definição de políticas de inovação nos países da OCDE.
13
organização da produção, ou uma combinação dessas mudanças, bem como podem
derivar do uso de um novo conhecimento.
As inovações organizacionais referem-se às mudanças que ocorrem na estrutura
gerencial da empresa, na implantação de técnicas de gerenciamento avançado e na
implantação de novas orientações estratégicas.
Negação do comportamento maximizador dos agentes econômicos
O princípio neoclássico de maximização supõe um perfeito conhecimento do

mercado pelos agentes econômicos. Os evolucionistas descartam este pressuposto
em favor da noção de rotinas e aprendizado.
As escolhas das empresas não são baseadas numa racionalidade maximizadora
conforme propõe a teoria neoclássica, mas sim por rotinas que coordenam a sua
atividade interna, baseadas no conhecimento obtido pela empresa ao longo de sua
existência. Esta visão destaca o papel das competências tecnológicas (LA ROVERE,
2006).
Ambiente e seleção
Uma característica central desta teoria consiste no processo de seleção das firmas,
que ocorre em analogia com a biologia evolutiva de Darwin. Como na biologia, as
alterações na taxa de crescimento da entidade ou organização, tanto para
adversidade quanto para a prosperidade, estão relacionadas aos seus “genes”, que
correspondem às rotinas de uma empresa (PESSALLI e FERNANDEZ, 2006).
Dependência da trajetória
As empresas têm um processo de desenvolvimento tecnológico que é condicionado

pelas escolhas que fizeram no passado. Os evolucionistas consideram a incorporação
de mudanças estruturais contínuas dos sistemas econômicos, bem como a ocorrência
de múltiplas trajetórias, dependentes de condições históricas existentes, e não apenas
uma única trajetória predeterminada por forças de equilíbrio de longo prazo
(ALMEIDA, 1998; TIGRE, 2006).
14
2.2 MODELOS DE INDUÇÃO DA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA
Os trabalhos de SCHUMPETER (1934) e SCHMOOKLER (1966) foram

fundamentais para a elaboração dos modelos de indução da inovação. Ambos os
autores consideram a mudança tecnológica um componente essencial do
desenvolvimento econômico, embora tenham desenvolvido diferentes explicações
sobre o seu processo de indução. As próximas seções descrevem os modelos de
inovação baseados nas idéias destes dois autores.
2.2.1 MODELO TECHNOLOGY/SCIENCE-PUSH
O grande êxito da pesquisa básica para o desenvolvimento tecnológico durante a

Segunda Guerra Mundial deu ênfase a teoria de que a ciência poderia ser o único
vetor para o crescimento econômico. A crença no papel da pesquisa básica como
principal determinante do processo de inovação se expressou no grande suporte às
políticas públicas tecnológicas, principalmente nos Estados Unidos (COOMBS et al,
1987). O modelo dominante de inovação nesta época era baseado em um modelo
linear de inovação, também conhecido na literatura como technology-push, o qual
consiste de uma seqüência de etapas que se iniciam com pesquisa básica12 e
terminam na venda do produto no mercado.
Tabela 2-1: Exemplo do modelo technology-push
Etapas Pesquisa Pesquisa Desenvolvimento Produção

básica aplicada tecnológico
Risco
Alto Intermediário Intermediário Baixo
econômico
Grande
Escala Laboratório Laboratório Protótipo
escala
Fonte: CAMPOS (2006).
12
A pesquisa básica refere-se ao trabalho científico de caráter teórico ou experimental, que visa
contribuir de forma original ou incremental para a compreensão sobre os fatos e fenômenos
observáveis, teorias, sem ter em vista aplicação específica imediata. A pesquisa aplicada é similar à
básica, porém tem como objetivo a obtenção de resultados com finalidades práticas e específicas
(CAMPOS, 2006).
15
O modelo linear da inovação data dos primeiros trabalhos de Schumpeter13, que
retratou a tipologia do ciclo de vida da mudança tecnológica em termos dos estágios
de invenção, inovação e difusão (CHRISTIANSEN, 2001). A invenção relaciona-se
a criação de produtos, técnicas ou processos não existentes anteriormente, sem
necessariamente serem lançados no mercado com sucesso comercial. A inovação
caracteriza-se por ser a aplicação comercial efetiva de uma invenção. A difusão é
caracterizada como a divulgação desta entre os membros de um sistema social
(TIGRE, 2006).
De acordo com os trabalhos iniciais de Schumpeter, um empreendedor é motivado a
assumir o risco inerente de introduzir uma nova idéia e superar as barreiras
estabelecidas no mercado, devido à expectativa de adquirir uma posição de
monopólio temporário, que lhe trará lucros enquanto o monopólio existir. Em
trabalhos posteriores, este autor observou que a inovação requer outros recursos, tal
como investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Neste caso, um competidor
monopolista ou firmas oligopolistas podem ter mais acesso a tais recursos do que
um competidor em um mercado atomizado. Assim ele reconheceu em seus trabalhos
posteriores a crescente institucionalização da pesquisa e desenvolvimento
(COOMBS et al, 1987).
Os estudos de FREEMAN (1974) e NELSON e WINTER (1982) introduziram uma
visão menos determinística e mais interativa para a abordagem technology-push,
reconhecendo outras nuances do processo de inovação que o modelo estritamente
linear ignorava (NEMET, 2009). Estes autores consideram a disponibilidade de
exploração das oportunidades tecnológicas de cada indústria, a importância do fluxo
de conhecimento entre os setores industriais, as capacidades e competências da
firma, que modificam sua habilidade de seguir trajetórias particulares.
Críticos do technology-push consideram que o modelo ignora preços e outras
mudanças nas conduções econômicas que afetam a lucratividade das inovações
(NEMET, 2009). Outra crítica se refere à ênfase na progressão unidirecional dos
estágios do processo de inovação, que negligencia as necessidades dos
consumidores, sendo também incompatível com os trabalhos subseqüentes que
enfatizam o feedback (retroalimentação), interações e redes . Apesar destas
13
Referente ao livro Teoria do Desenvolvimento Econômico, publicado pela primeira vez em 1911.
16
limitações, o modelo technology-push não invalida a conclusão de que o
conhecimento advindo da pesquisa básica apresenta uma contribuição efetiva para a
inovação (COOMBS et al, 1987).
2.2.2 MODELO DEMAND/MARKET-PULL
Na década de 60, alguns trabalhos fundamentaram a hipótese de que a demanda

por(ou o mercado de) bens e serviços induz o processo de inovação. Os estudos de
SCHMOOKLER (1966) sobre o uso de patentes nas atividades de transporte
ferroviário e de petróleo durante o final do século XIX e a primeira metade do
século XX, permitiram que este autor concluísse que a oportunidade em termos de
retorno financeiro, a partir da variável de demanda, seria o principal incentivo à
inovação (CAMPOS, 2006). Por outro lado, Schmookler não concluiu que as forças
da demanda fossem os únicos determinantes da atividade inovativa. O autor
costumava utilizar o exemplo das duas lâminas de uma tesoura para representar a
invenção e a demanda como duas forças que interagem (COOMBS et al, 1987).
Outros estudos seguiram a lógica de Schmookler de que o investimento em inovação
é induzido por oportunidades de aumento de vendas das empresas que oferecem
produtos respondendo a uma demanda latente dos consumidores. No caso específico
das tecnologias energéticas, as mudanças nos preços das fontes convencionais de
energia afetam a demanda por inovação tanto dos processos existentes de produção,
quanto na demanda por produtos e equipamentos que prestam os serviços
energéticos (NEMET, 2009).
No modelo demand-pull, o mercado seria a fonte de idéias que direciona a pesquisa
e desenvolvimento, de acordo com a seqüência de etapas da figura 2.1.
Necessidades Desenvolvimento Produção Vendas

de Mercado tecnológico
Figura 2-1: Exemplo do modelo demand-pull
Fonte: COOMBS et al (1987).
17
2.2.3 EFEITOS POSITIVOS DA INTERAÇÃO DOS DOIS MODELOS
Tanto o modelo technology-push quanto o demand-pull representam posições

extremas em termos de identificação das causas e fontes da mudança tecnológica.
MOWERY e ROSENBERG (1979) argumentam que a demanda incentiva mais a
mudança tecnológica incremental do que a mudança radical, e por isso falha no
estímulo das inovações mais importantes.
Em um contexto geral, o modelo technology-push tem um maior impacto nas fases
iniciais do ciclo de vida da tecnologia, enquanto a influência do demand-pull é vista
como mais forte nos estágios mais avançados deste ciclo (CHRISTIANSEN, 2001).
Esta visão também é consonante com UTTERBACK (1996), o qual indicou que as
inovações radicais de produto e processo são seguidas por inovações incrementais,
geralmente influenciadas a partir da demanda pelo produto.
Vários autores consideram que estes dois mecanismos interagem e são necessários
para induzir a inovação. Segundo FREEMAN (1974), evidências empíricas têm
mostrado que essas duas vertentes são relevantes e devem ser introduzidas
concomitantemente. MOWERY E ROSENBERG (1979) consideram tanto a
demanda de mercado como a oportunidade tecnológica como condição necessária,
mas não suficiente para a inovação acontecer. Ambos os modelos têm que co-existir,
além da existência de uma gama de outros estímulos importantes no processo de
inovação, tais como os processos de aprendizado dentro de uma organização.
2.2.4 APRENDIZADO E CAPACITAÇÃO TECNOLÓGICA
Segundo TIGRE (2006), “a difusão de novas tecnologias está diretamente associada

ao desenvolvimento de novas capacidades cognitivas para solucionar problemas na
introdução, otimização e adaptação de tecnologias específicas ao seu ambiente de
trabalho”.
Os processos de aprendizado se tornaram mais conhecidos na análise da teoria
econômica a partir do entendimento de seu papel na mudança tecnológica, e também
por influência das novas abordagens neo-schumpterianas ou evolucionistas do
conceito de progresso técnico, baseado no seu caráter tácito, endógeno, cumulativo e
geralmente associado às mudanças técnicas incrementais (QUEIROZ, 2006).
18
O conceito de aprendizado tecnológico está relacionado à idéia de um “processo
pelo qual um determinado agente – freqüentemente, a empresa – acumula
habilidades e conhecimento, e cujo resultado fundamental é um aperfeiçoamento
contínuo da tecnologia, com conseqüentes ganhos de desempenho” (QUEIROZ,
2006). Segundo COSTA (2003), o conhecimento acumulado por diversos processos
de aprendizagem ao longo da trajetória da empresa é definido como capacidade
tecnológica.
A aprendizagem de uma empresa constituiu um processo cumulativo, pois requer a
capacitação prévia para a assimilação de informações mais avançadas (TIGRE,
2006). As formas de aprendizado mais estudadas na literatura são múltiplas e não
excludentes, tais como o aprender fazendo (learning-by-doing), o aprender pelo uso
(learning-by-using), o aprender por interação (learning-by interacting), o aprender
pela adaptação (learning-by-adapting), entre outros (QUEIROZ, 2006).
Para esta tese, as formas de aprendizado mais relevantes identificadas na literatura
compreendem a noção do “aprender interagindo” e do “aprender através da
adaptação”.
A noção de aprender interagindo foi proposta por LUNDVALL (1988) que analisa a
mudança tecnológica como o resultado de processos inter-organizacionais, através
da interação entre produtores, fornecedores e usuários. Para este autor, a
participação do cliente ou usuário na definição do produto, ou seja, o co-
desenvolvimento de produtos pode contribuir para o desenvolvimento de
capacidades tecnológicas de ambas as partes.
A noção de aprendizado adaptativo identificada por KATZ (1976) se refere ao
esforço das firmas usuárias de tecnologia importada, geralmente subsidiárias de
multinacionais, na adaptação de tecnologias que não poderiam ser replicados nas
mesmas condições dos países de origem. Exemplos de aprendizado adaptativo
compreendem a modificação de matéria prima em determinados processos e
produtos para adequar às condições locais de fabricação e a necessidade de fazer o
scaling down de plantas industriais que apresentam escala de produção superior às
que os países em desenvolvimento comportam (QUEIROZ, 2006).
Segundo QUINTÃO (2007), o aprendizado adaptativo pode ser considerado uma
atividade mais relacionada ao desenvolvimento do que a pesquisa, pois a partir de
processos e produtos básicos já existentes, desenhados na matriz da filial, busca-se
19
introduzir pequenas modificações e adaptações, de forma que os torne adequado às
condições de operação da filial.
2.3 PROCESSO DE DIFUSÃO TECNOLÓGICA
Segundo o Manual de Oslo, a difusão tecnológica é definida como “o modo como as

inovações de produto e processo se espalham, através de canais de mercado, a partir
de sua primeira implantação mundial para diversos países e regiões e para distintas
indústrias/mercados e empresas” (OSLO MANUAL, 1997).
A inovação e sua difusão são processos interligados, no qual o processo de difusão
de uma inovação pode se beneficiar de melhorias ou correções que facilitam a sua
adoção, em função da demanda dos usuários ou da necessidade por soluções
técnicas (POSSAS, 2002).
Para os neo-schumperianos, a difusão é associada à introdução de inovações
incrementais e de outras complementaridades, que formam um sistema tecnológico.
Segundo estes autores, a difusão de uma tecnologia em larga escala depende do
ambiente social, político e institucional dos países ou regiões. O processo de difusão
tecnológica será analisado nesta tese a partir da trajetória tecnológica; do ritmo ou
velocidade de difusão das inovações e dos fatores condicionantes técnicos,
econômicos e institucionais.
2.3.1 TRAJETÓRIA TECNOLÓGICA
A trajetória tecnológica pode ser considerada como um rol de possibilidades de

progresso técnico, cujos limites podem ser estabelecidos ao redor de certo núcleo ou
padrão tecnológico fundamental (PESSALI e FERNANDES, 2006). Para DOSI
(1982), a trajetória tecnológica é definida como um caminho de evolução da
tecnologia permitido por um paradigma. A trajetória abrange mudanças marginais e
contínuas, ocorridas na expansão de uma determinada tecnologia a partir de um
ponto de descontinuidade. Destarte, DOSI (1982) afirma que a evolução da
tecnologia é contínua e progressiva, mas num certo momento, ela pode ser objeto de
mudanças radicais, gerando assim um novo conjunto de oportunidades ou
alternativas.
20
Porém, nem sempre se pode prever o desenvolvimento de uma determinada
tecnologia muitos passos à frente. Uma tecnologia promissora hoje poderá resultar
problemática tempos depois, ou provocar efeitos indesejáveis. Um exemplo é a
utilização da combustão fóssil em larga escala e por um longo período, responsável
hoje por níveis de emissões indesejáveis de CO2 e outros poluentes na atmosfera
(PESSALI e FERNANDES, 2006).
Para ARTHUR (1989), o desenvolvimento tecnológico posterior é dependente do
anterior. Tal efeito foi denominado por este autor como path dependence
(dependência do caminho), e relaciona-se ao fato de que, quanto mais se investe
num padrão tecnológico, mais difícil se torna a passagem para um padrão
alternativo, pois esta transição tende a ser cada vez mais custosa à medida que a
tecnologia escolhida for sendo desenvolvida (PESSALI e FERNANDES, 2006).
Assim, uma tecnologia pode dominar por um longo período inibindo o
desenvolvimento e a introdução de tecnologias alternativas, mesmo que estas sejam
superiores em vários aspectos. Isso ocorre porque o desenvolvimento tecnológico é
um processo demorado de investigação, no qual a incerteza é grande, e consiste de
uma trajetória de aprendizado na quais adaptações são realizadas constantemente
com o intuito de ajustar a tecnologia a um determinado meio social.
Esse fenômeno é chamado de lock-in, ou “trancamento” tecnológico14. Nesta
situação, os usuários não têm motivação de trocar de tecnologia porque investiram
capital e tempo no aprendizado da tecnologia dominante, bem como os fabricantes
se beneficiam das economias de escala e dos investimentos em P&D. Desta forma,
projetos dominantes inferiores tornam-se locked-in através de um processo
dependente do caminho em que o tempo, a estratégia e a circunstância histórica
determinam a tecnologia dominante.
Contudo, o lock-in tecnológico não é conceituado como uma condição permanente,
mas sim um estado persistente que cria um mercado cativo e políticas que dificultam
a adoção de tecnologias alternativas (UNRUH, 2000).
Segundo UTTERBACK (1996), um projeto dominante, em uma classe de produto, é
definido como aquele que adquire a fidelidade do mercado, e que os demais
concorrentes precisam adotar para terem uma parcela significativa do mercado no
14
Alguns exemplos desse “trancamento” tecnológico foram vistos no teclado QWERTY e na
tecnologia de vídeo cassete VHS (DAVID, 1985).
21
futuro. Um projeto dominante tem o efeito de consolidar ou encorajar a
padronização, de forma que a produção possa ser aprimorada e outras economias
complementares possam ser alcançadas. Isso ocorre porque as tecnologias podem
manifestar crescentes retornos durante seu desenvolvimento e comercialização,
acelerando otimizações em seu uso em comparação às variantes competidoras.
Cinco classes de retornos crescentes contribuem para o lock-in tecnológico: as
economias de escala, as economias de escopo, as economias de aprendizado, as
economias de rede e as economias pecuniárias.
A mais conhecida dentre estes mecanismos é a economia de escala, em que os
custos de produção unitários declinam quando o volume da produção aumenta,
devido à dispersão dos custos fixos. As economias de escopo ocorrem quando é
mais rentável ao fabricante ofertar diferentes bens/serviços em conjunto do que
separadamente. As economias de aprendizado reduzem o custo e melhoram o
desempenho em função das habilidades especializadas e do conhecimento
acumulado através da produção e da experiência de mercado, enquanto as
economias de rede emergem devido às inter-relações entre os sistemas tecnológicos
e os usuários. A tabela 2-2 descreve os tipos de retornos crescentes que contribuem
para que uma tecnologia se torne mais atrativa para usuários e investidores com o
aumento de sua adoção.
Tabela 2-2: Mecanismos que contribuem para o lock-in tecnológico
Economias de escala Custo de produção por unidade decresce quando os

custos fixos são dispersos pelo volume crescente de
produção
Economias de escopo O crescimento do uso de uma tecnologia pode induzir
ao uso de outros produtos derivados oferecidos pelo
mesmo fabricante
Economias de aprendizado Experiência alcançada por uma ou mais formas de
aprendizado.
Economias de rede O benefício do consumidor aumenta com a utilização
da tecnologia por outros usuários
Economias pecuniárias Projetos dominantes conseguem condições de
financiamento mais vantajosas, o que reduz seus custos
iniciais.
Fonte: Baseado em UNRUH (2000)
22
Segundo DIJK e YARIME (2010), outros dois tipos de lock-in tecnológico atuaram
para perpetuar um padrão tecnológico do motor de combustão interna (MCI): lock-in
gerado pelo consumidor e pela regulação vigente. A grande maioria dos
consumidores está satisfeita com o padrão dominante do MCI. Em geral, tais
consumidores podem ser divididos em dois grupos: aqueles que procuram um
automóvel com desempenho suficiente a um preço acessível e aqueles que preferem
pagar por veículos mais caros com motores mais potentes (DIJK e YARIME, 2010),
ou que apresentam outros tipos de atributos.
O outro tipo de lock-in está relacionado à regulação. Segundo DIJK e YARIME
(2010), os padrões de emissões EURO I a IV levaram à introdução de várias
inovações incrementais que atenuaram significativamente as emissões de poluentes
atmosféricos, mas não conseguiram promover a superação do lock-in do MCI. Por
outro lado, o programa ZEV (Zero Emission Vehicle), introduzido pelo governo da
Califórnia em 1990, estimulou a venda de carros com emissão zero, bem como o
investimento em pesquisa e desenvolvimento de outras formas de propulsão
diferentes do padrão do MCI. Conforme ÅHMAN (2006), a partir desta regulação,
as montadoras japonesas Toyota, Nissan e Honda realizaram consideráveis avanços
no desenvolvimento de veículos elétricos.
2.3.2 RITMO DE DIFUSÃO DA TECNOLOGIA
O ritmo de difusão de uma tecnologia se refere ao tempo necessário para que uma
tecnologia alcance uma parcela significativa de usuários. Segundo TIGRE (2006), a
difusão de uma tecnologia não ocorre de modo uniforme e constante no tempo e no
espaço, pois as organizações, países e regiões buscam e selecionam tecnologias sob
influência de diferentes fatores condicionantes.
GRILICHES (1957) foi o primeiro autor a introduzir um modelo que descrevia a
difusão tecnológica na teoria econômica, através de seu estudo de difusão da adoção
de novas variedades de milho híbrido na agricultura norte-americana.
23
O modelo epidemiológico15 de Griliches foi aprimorado por MANSFIELD (1961)
que apresentou a evolução temporal de uma dada tecnologia representada por uma
função logística na forma de um S positivo, que inicialmente, cresce em ritmo lento
para depois sofrer um processo de aceleração, principalmente por causa da redução
do risco associado à adoção da inovação (FURTADO, 2006).
A forma como uma tecnologia se difunde no mercado é geralmente associada ao
conceito de ciclo de vida. Em geral, a difusão de uma nova tecnologia ou inovação,
ocorre como no processo do ciclo de vida biológico dos seres vivos, apresentando
quatro fases16: introdução, crescimento, maturação e declínio, como mostra a figura
2.2.
Figura 2-2: Modelo de difusão de uma tecnologia

Fonte: TIGRE (2006)
Na fase introdutória da curva de difusão, poucas empresas adotam a tecnologia

devido às incertezas tecnológicas, e outros fatores, tais como alto custo e falta de
serviços de infra-estrutura. A nova tecnologia de produto é geralmente rudimentar e
custosa, mas capaz de trazer satisfação para alguns nichos de mercado. Durante este
período, as inovações de processo estão em segundo plano, já que o produto ainda
15
Estes modelos são chamados de epidemiológicos, pois foram inicialmente aplicados para
representar o contágio de uma população por uma epidemia (FURTADO, 2006).
16
Cabe ressaltar que nem sempre a trajetória de difusão de uma tecnologia segue o padrão em S.
Algumas inovações podem passar diretamente da fase de crescimento para a fase de declínio
(TIGRE, 2006).
24
não se encontra padronizado, ou seja, ainda não existe a consolidação de um projeto
dominante (UTTERBACK, 1996).
Por exemplo, os primeiros anos da indústria automobilística caracterizaram-se por
uma grande variedade de motores, principalmente, os motores dos carros elétricos e
a vapor, advindos das oficinas de dezenas de fabricantes que tentavam captar a
preferência do público com projetos novos e originais. Em 1899, foram vendidos
nos Estados Unidos 1681 carros a vapor, 1575 veículos elétricos e 936 veículos à
gasolina (COWAN, 1996). A competição entre essas três tecnologias perdurou
durante os primeiros 15 anos do século XX, entretanto a invenção do motor de
arranque em 1912 facilitou bastante a difusão dos motores a combustão interna, que
antes precisavam de pesadas manivelas para ser postos em funcionamento
(COWAN, 1996).
Na fase de crescimento, a adoção da tecnologia torna-se menos arriscada e incerta a
partir da melhoria gradual do seu desempenho e do ganho de experiência da empresa
na sua fabricação e comercialização. Com a comprovação do sucesso das empresas
pioneiras, há um aumento da pressão competitiva entre os concorrentes, e o processo
de difusão se acelera. Nesta fase, ocorrem sucessivas inovações incrementais que
visam melhorar o desempenho da tecnologia.
Na fase de maturidade, a manufatura busca escala na elaboração de um produto com
alto grau de eficiência e utilidade para o consumidor. As vendas começam a se
estabilizar, e os processos produtivos tornam-se mais padronizados. A última fase é
caracterizada pelo declínio do uso da tecnologia, em que os usuários começam a
optar por outras soluções tecnológicas que surgem no mercado.
2.3.3 FATORES CONDICIONANTES
Segundo TIGRE (2006), fatores condicionantes técnicos, econômicos e

institucionais podem atuar de forma positiva ou negativa no processo de difusão
tecnológica, na medida em que ajudam a adoção ou a restrição do uso de uma
determinada tecnologia.
Os fatores condicionantes técnicos se referem ao grau de complexidade da
tecnologia e seu entendimento pelos usuários. Tecnologias muito inovadoras e de
uso pouco “amigável” tendem a estabelecer obstáculos ao seu entendimento, devido
25
à necessidade de suporte técnico, falta ou acesso restrito de informações, e também
incertezas quanto a sua trajetória de difusão.
Os condicionantes econômicos estão relacionados aos custos de aquisição,
implantação e retorno do investimento empregado no desenvolvimento da nova
tecnologia.
Os condicionantes institucionais são vinculados aos aspectos políticos e sociais que
podem influir na difusão de uma inovação. A intervenção do governo, por exemplo,
pode remover a incerteza de mercado sobre a direção do desenvolvimento de uma
tecnologia, e então favorecer um novo padrão tecnológico. Medidas regulatórias ou
incentivos fiscais podem causar impactos de longo prazo através de sua capacidade
de controlar ou influenciar as forças de mercado. Tais políticas podem modificar a
estratégia de competição de um setor industrial (UNRUH, 2000).
Ao mesmo tempo, o governo também sofre pressões de associações que pleiteiam o
tratamento preferencial a uma determinada tecnologia já existente, como por
exemplo, o forte lobby de diversas associações de manter o padrão dominante do
motor de combustão interna. Nos Estados Unidos, uma grande rede de
17
instituições , também conhecida como “highway lobby” contribuíram na difusão
deste sistema tecnológico pela indução de maciços investimentos em projetos de
construção de rodovias.
Nos últimos anos, verificou-se o crescimento de análises de cunho institucionalista
que introduzem a visão sistêmica entre a firma e o ambiente externo como
condicionante de seu desenvolvimento tecnológico e competitivo. Tal contexto
institucional é conhecido na literatura como Sistema Nacional de Inovação
(LUNDVALL, 1988). O principal foco desta análise consiste na interação entre os
atores econômicos, sociais, políticos que fortalecem as capacitações nas empresas e
favorece a difusão de inovações em um determinado país (TIGRE, 2006).
Para QUEIROZ (2006), o ambiente externo à firma é fundamental para o processo
de acumulação de capacidades tecnológicas de uma empresa e não depende apenas
de suas ações individuais. Desta forma, os componentes essenciais de um contexto
institucional favorável ao aprendizado consistem na qualidade do sistema
17
Associação de cimento Portland, associação de fabricantes de veículos, associação de construtores
de rodovias, câmara de comércio automobilístico nacional, associação de fabricantes de borracha e
outras associações.
26
universitário, boa infra-estrutura científica e tecnológica do país, mecanismos de
financiamentos e uma regulação governamental adequada.
2.4 INTERPRETAÇÕES DOS MODELOS PUSH/PULL NAS DECISÕES

POLÍTICAS
Os governos dispõem de um variado conjunto de instrumentos com o potencial de

estimular a inovação tecnológica. Neste sentido, a combinação dos modelos de
demand-pull e technology-push, discutidos na seção 2.2, pode promover tecnologias
que já estão desenvolvidas e prontas para a comercialização, através de medidas que
reduzam os riscos de investimentos na inovação tecnológica e/ou criam incentivos
para determinado padrão tecnológico.
A intervenção governamental é justificada na literatura econômica quando ocorre
uma falha de mercado, ou seja, na ausência de eficiência econômica18. Há duas
situações nos quais ocorre uma falha de mercado, conforme a definição de
PINDYCK e RUBINFELD (2002):
1. Presença de externalidade: quando consumidores ou produtores exercem

uma atividade que resulta em custos ou benefícios que não se encontram
refletidos no preço de mercado.
2. Ausência de informações: ocorre quando os consumidores não podem tomar
decisões de compra capazes de maximizar sua utilidade, devido à falta de
informações sobre a qualidade ou natureza de um determinado produto.
Desta forma, a intervenção do governo pode ser benéfica toda a vez que o mercado
não consegue otimizar os interesses individuais ou empresariais com os interesses
sociais. Uma externalidade negativa pode surgir, por exemplo, quando uma
determinada inovação representa benefícios para um grupo de pessoas e custos para
outro.
18
Na presença de externalidades, o preço de um bem não reflete necessariamente o seu valor social.
Assim, as empresas poderão produzir quantidades excessivas ou insuficientes, tornando o mercado
ineficiente (PINDYCK E RUBINFELD, 2002).
27
No caso da indústria automotiva, as tecnologias utilizadas para o aumento da
aceleração de um automóvel atendem o desejo de consumo de uma parcela da
sociedade, mas gera custos para toda a população. Neste sentido, o papel do governo
é estimular a capacidade e o desejo da empresa de inovar visando o bem estar social.
Considerando as ligações entre economia, meio ambiente e tecnologia, a escola de
economia evolucionista acredita que as especificidades da difusão tecnológica
apontam para o imprescindível papel das políticas governamentais para impulsionar
a emergência de trajetórias sócio-ambientalmente corretas.
As próximas seções apresentam os principais tipos de políticas capazes de promover
a inovação e difusão tecnológica, a partir dos modelos push-pull analisados
anteriormente. Serão apresentados somente as definições dos tipos de políticas
visando contribuir para indicação de políticas públicas no capítulo 8.
2.4.1 TIPOS DE POLÍTICAS BASEADAS NO MODELO DE DEMAND-PULL
As políticas de demand-pull analisadas nesta seção seguem a taxonomia de

VEDUNG (1998), baseada na classificação das políticas públicas em três categorias
conforme o grau de restrição ou coerção de cada categoria. As medidas são baseadas
nos instrumentos de informação (Sermons), nos instrumentos econômicos (Carrots)
e na regulação direta (Sticks), e fazem parte do rol de políticas energéticas que têm
sido introduzidas por diversos países para promover a inovação e difusão
tecnológica em prol da eficiência de consumo energético da frota de novos veículos
(GREENE et al, 2005).
1. Instrumentos de Informação
Os instrumentos de informação caracterizam-se por utilizarem a persuasão para

motivar mudanças nos padrões de consumo e comportamento.
Ao contrário dos instrumentos econômicos, um programa de informação não
recompensa diretamente o agente por realizar determinada ação, e nem o priva de
qualquer recurso quando este negligencia a sua mensagem. O efeito positivo deste
instrumento é resolver o problema de assimetria de informação, influenciando os
28
consumidores a tomar decisões do ponto de vista racional. Desta forma, o
instrumento baseado na informação é considerado o mais flexível da lista de
instrumentos de que o governo dispõe. São exemplos de políticas baseadas no
instrumento de informação os programas de etiquetagem, selos ecológicos e códigos
de conduta ambiental (ALMEIDA, 1998).
2. Instrumentos econômicos
Ao contrário do teor mais restritivo da regulação direta, os instrumentos econômicos

têm o objetivo principal de indução ao desenvolvimento tecnológico por uma adesão
custo-efetiva ou compensatória para as empresas que inovam além do limite
estipulado pela legislação (CHRISTIANSEN, 2001). Segundo ALMEIDA (1988),
uma das principais diferenças dos instrumentos de mercado vis-à-vis as regulações
diretas consiste na flexibilidade concedida ao agente causador da externalidade para
responder aos estímulos da forma e no tempo que melhor lhe convier
economicamente (ALMEIDA, 1998).
Os instrumentos econômicos cobrem uma variedade de medidas que podem reduzir
os custos e riscos de realizar uma ação particular, ou de forma oposta, desencorajar o
agente de realizar certa ação pela supressão de recursos.
São exemplos deste tipo de instrumentos os impostos, taxas, subsídios, compras
governamentais, incentivos fiscais, garantia de empréstimos, entre outros.
Dentre as vantagens associadas aos instrumentos econômicos, IAC (2007) e
ALMEIDA (1998) destacam:
• A geração de renda que podem ser utilizada para outros fins
• Incentivo à inovação tecnológica: podem ser direcionados para superar
obstáculos de mercado ou promover tecnologias mais avançadas, tais como
os incentivos fiscais e compras governamentais.
• Menores custos administrativos de implantação
• Integração com outras políticas setoriais
Além das vantagens, o relatório do IAC (2007) também aponta algumas

desvantagens de tais instrumentos como:
29
• O gasto do governo pode ser politicamente influenciado (financiamentos
públicos a grandes corporações).
• Nem sempre estes instrumentos são custo-efetivos (subsídios podem
continuar mesmo quando não são mais necessários).
• Isenções fiscais causam perda de arrecadação aos cofres públicos, como por
exemplo, a renúncia de IPI para produtos destinados a consumidores de alta
renda.
3. Instrumentos de Regulação Direta (Sticks)
Segundo VEDUNG (1998), o caráter coercitivo da regulação pode ser interpretado

como uma ação de pressão tecnológica (technology-forcing), na medida em que são
determinados mandatos específicos de mudança de comportamento ou desempenho
tecnológico.
O amplo uso da regulação direta aplicada à política ambiental internacional se deve
a sua elevada eficácia ecológica, relacionada à certeza dos efeitos da regulação sobre
a qualidade ambiental (ALMEIDA, 1998). Além disso, há evidências na literatura
(COOMBS et al, 1987) de que vários programas regulatórios levaram ao aumento
de investimentos privados em P&D, e também ao desenvolvimento de novas
tecnologias (NEMET, 2009).
Por outro lado, este instrumento apresenta algumas limitações em decorrência da
dificuldade de definição de um acordo apropriado entre as diferentes firmas e
tecnologias, bem como pela natureza lenta e descontínua do processo de definição,
implantação e atualização da regulação (CHRISTIANSEN, 2001).
Os economistas neoclássicos apontam várias críticas às políticas regulatórias,
também conhecidas como políticas de comando e controle na área ambiental. As
críticas se devem aos seguintes fatores:
• Criação de barreiras à entrada de novas empresas

• Custos administrativos altos, na medida em que demandam mais informações
para a sua implementação, assim como exigem monitoramento das mudanças
esperadas de comportamento dos agentes privados (ALMEIDA, 1998).
30
• Uma vez atingida a meta de um padrão (de emissões ou eficiência energética), o
agente não tem mais estímulo a inovar. Normalmente estas políticas não
estimulam e nem premiam mais do que a conformidade mínima.
• Desconsideração das diferentes estruturas de custo dos agentes privados
• Possibilidade de sofrer influência de grupos de interesse (ALMEIDA, 1998).
Apesar de a regulação direta ser objeto de uma série de críticas quanto a sua
eficiência econômica, a sua aplicação é apropriada nos casos em que existe:
• Consenso político quanto às externalidades causadas à sociedade,

• Objetivos bem definidos da política regulatória,
• Equidade dos custos e benefícios para os diferentes agentes envolvidos
• Capacidade de garantir o cumprimento e fiscalização da regulação
• Nos casos em que somente as sinalizações dos preços não produzem todas as
respostas custo-efetivas ao bem estar social.
2.4.2 TIPOS DE POLÍTICAS BASEADAS NO MODELO TECHNOLOGY-

PUSH
Baseado neste modelo, um papel chave da política pública é prover fundos e

incentivos para as atividades de P&D. Exemplos de medidas baseadas no modelo
push se referem aos incentivos financeiros às empresas que investem em P&D
(créditos fiscais, subsídios, subvenções, financiamento direto de projetos inovadores
e protótipos), às ações de pesquisa de caráter básico, apoio a educação e qualificação
profissional e investimento em infra-estrutura.
1. Políticas de apoio ao P&D em empresas
Os dois principais instrumentos que os governos dos países da OCDE utilizam para
apoiar à inovação e o gasto privado em P&D compreendem as subvenções e
incentivos fiscais.
31
Subvenção Direta
A subvenção direta ao setor privado é geralmente utilizada para estimular a inovação

em setores selecionados, com efeitos consideráveis de encadeamento na economia
do país, assim como promover atividades em áreas em que é muito elevada a
distância entre os retornos públicos e privados dos investimentos em pesquisa, tais
como nas áreas de saúde pública, meio ambiente, defesa ou pesquisa básica (IEDI,
2010).
As subvenções são importantes em setores econômicos com grande interação entre a
pesquisa pública e privada, porém este tipo de instrumento geralmente apresenta
resultados no longo prazo (IEDI, 2010). Uma das críticas a este instrumento resulta
dos riscos associados à possibilidade de menor inserção das pequenas e medias
empresas (PMEs) do grupo de empresas apoiadas (AVELLAR, 2007).
Cabe ressaltar alguns requisitos deste tipo de política, tais como os maiores custos
administrativos e a necessária capacitação técnica das agências para este tipo de
apoio (IEDI, 2010).
Incentivos fiscais
Basicamente, os incentivos fiscais à inovação podem ser oferecidos conforme dois

mecanismos principais: dedução do Imposto de Renda (IR) e crédito fiscal.
A dedução do imposto de renda incide sobre os lucros das empresas que realizam a
inovação. Neste caso, o aumento das despesas em pesquisa e desenvolvimento pode
ser subtraído do montante do lucro no qual incidirá o imposto. Já o crédito fiscal
consiste na redução da alíquota do imposto a pagar. Nestes dois mecanismos a
aquisição de máquinas e de equipamentos geralmente sofre aceleração nas taxas de
depreciação (AVELLAR, 2007)
Em algumas experiências internacionais, AVELLAR (2007) identificou
especificidades de cada país na aplicação dos incentivos fiscais, tanto no que se
refere ao formato desse incentivo quanto no que diz respeito ao tipo de empresa
selecionada (grandes, médias ou pequenas empresas). No Reino Unido, por
exemplo, a política de incentivos ao setor privado tem como objeto-alvo as médias e
32
as pequenas empresas, diferenciando-se, portanto, dos programas norte-americano,
canadense e brasileiro, nos quais a preferência é dada às empresas de grande porte
(AVELLAR, 2007).
No Brasil, as empresas de capital nacional e estrangeiro dispõem de várias medidas

de estímulo à inovação através da Lei nº 11.196, conhecida com a Lei do Bem, a Lei
nº 8.661, a Lei nº 10.973, a Lei 10.664 e a Lei 11.077. Dentre os incentivos fiscais,
subvenções econômicas e financiamentos às atividades de P&D permitidos por estas
leis destacam-se:
• Dedução dos dispêndios com P&D e inovação tecnológica na apuração do

Imposto de Renda; redução do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e a
depreciação acelerada dos equipamentos comprados para P&D; amortização
acelerada dos gastos para aquisição de bens intangíveis para P&D e inovação;
crédito do imposto de renda retido na fonte incidente sobre remessas ao exterior,
a título de royalties, de assistência técnica ou científica, e de serviços
especializados para P&D; redução a zero da alíquota do imposto de renda retido
na fonte nas remessas efetuadas para o exterior destinadas ao registro e
manutenção de marcas e patentes;
• Financiamento exclusivo para a compra de máquinas e equipamentos utilizados
para atividades inovativas concendidos por órgãos oficiais como o BNDES.
• Financiamento a projetos de P&D e inovação tecnológica sem parceria ou em
parceria com universidades ou institutos de pesquisas através de linhas de
crédito por bancos oficiais ou por instituições financeiras credenciadas junto ao
BNDES;
• Subvenção econômica à P&D e à inserção de pesquisadores em empresas para
custeio de atividades de P&D (Lei nº 10.973);
2. Qualificação da mão de obra
A mão-de-obra qualificada apresenta-se como um elemento essencial na

competitividade nacional por atividades de maior intensidade tecnológica.
33
Dentre as políticas de promoção ao desenvolvimento industrial e tecnológico nos
países da OCDE, destaca-se o investimento em capacitação e treinamento de
recursos humanos. Há um reconhecimento de que quão mais forte for a base de
recursos humanos, maior possibilidade de acelerar o processo de inovação
(CASSIOLATO, 1999).
2.5 CONCLUSÃO DO CAPÍTULO
O presente capítulo apresentou a base teórica que irá fundamentar as análises dos
capítulos 6, 7 e 8 desta tese. Foram identificados alguns conceitos da teoria
evolucionista, tais como o de lock-in tecnológico, o ritmo de difusão de uma
tecnologia, os processos de aprendizado que contribuem para capacitação
tecnológica das organizações. O capítulo também apresentou os tipos de políticas
baseados nos modelos de indução da inovação, technology-push e demand-pull, que
orientam as análises do capítulo 8 sobre as políticas energéticas selecionas para o
caso brasileiro.
34
CAPÍTULO 3: ANÁLISE DAS OPÇÕES TECNOLÓGICAS EM
VEÍCULOS LEVES DO CICLO OTTO
O objetivo deste capítulo é apresentar e analisar a variedade de opções tecnológicas

de caráter incremental e radical voltadas para o powertrain e estrutura do veículo,
que poderão ser aplicadas pela indústria automobilística na frota brasileira de novos
veículos leves, conforme as informações obtidas na pesquisa de campo junto às
principais montadoras instaladas no Brasil, que será apresentada no capítulo 7 desta
tese.
A princípio, avaliam-se as principais tecnologias que elevam de modo incremental a
eficiência energética nos veículos leves do ciclo Otto, atual padrão de motor de
combustão interna utilizado na frota brasileira. Em seguida são descritos os novos
sistemas de propulsão elétricos e híbridos comercializados nos últimos anos ou que
estão em fase de pesquisa e desenvolvimento. Por fim, são apresentados alguns
cenários recentes sobre a difusão de novas tecnologias na frota de veículos leves nos
países da OCDE.
3.1 INTRODUÇÃO
A eficiência energética de um veículo é expressa de várias formas na literatura que

abrange o setor de transporte. A eficiência energética veicular pode ser definida
como a energia útil produzida pelo veículo para cada unidade de energia fornecida
pelo combustível que alimenta este veículo. Os termos mais utilizados em artigos
científicos para expressar a eficiência energética veicular têm sido fuel consumption,
fuel economy e fuel efficiency (NCR, 2008; PLOTKIN, 2009).
Fuel economy refere-se à distância percorrida pelo veículo por unidade de
combustível utilizado. Este termo é traduzido para o português como economia de
combustível, e é principalmente utilizado nos Estados Unidos, expresso em milhas
por galão (mpg).
Fuel consumption é mais utilizado na Europa, China, Austrália e Nova Zelândia.
Refere-se ao consumo específico de combustível, ou seja, ao volume de
35
combustível, em litros, consumido pelo veículo para percorrer uma dada distância19,
geralmente 100 km (l/100km). Quanto menor a quantidade de litros de combustível
em 100 km, menor o consumo de combustível do veículo.
O termo fuel efficiency, normalmente traduzido como eficiência de consumo, está
relacionado à quantidade de energia útil obtida na combustão de um combustível.
Cabe ressaltar que tanto um veículo pesado como um veículo leve, usando a mesma
tecnologia, pode apresentar a mesma eficiência de consumo, porém diferentes
valores de economia de combustível, pois os melhoramentos na eficiência de
consumo são compensados pelos efeitos negativos do aumento de peso e potência
(NAS, 2009).
No Brasil, o termo autonomia por litro (ou autonomia) é utilizado de forma
freqüente, e semelhante à fuel economy para expressar a eficiência energética
veicular, diferindo-se apenas na unidade de medida (km/l).
NRC (2008) considera que o consumo específico de combustível (fuel consumption)
é o termo mais adequado para expressar a eficiência energética veicular, e também
mais compreensível ao consumidor do que o termo economia de combustível ou
autonomia por litro. A relação entre estas duas medidas – consumo específico de
combustível em l/100 km e autonomia por litro em km/l – não é linear, como mostra
a figura 3.1.
Figura 3-1: Relação entre consumo de combustível (l/100km) e autonomia por litro
(km/l).
19
Nos Estados Unidos esta medida algumas vezes é expressa em galão por 100 milhas.
36
Fonte: Baseado em NAS (2009)
De acordo com a NRC (2002), o veículo deve ser entendido como um sistema
quando se analisa a sua eficiência energética. Inevitavelmente, cerca de dois-terços
da energia disponível no tanque do veículo é perdida na forma de calor durante a
conversão da energia química do combustível em energia mecânica no motor do
veículo.
Outras perdas ocorrem no sistema de transmissão, no uso dos acessórios do veículo
(ar condicionado, direção hidráulica/automática, etc), no sistema de refrigeração e
na frenagem. O restante da energia original do combustível transmitida para as rodas
(em torno de 13 a 20%) deverá ainda superar a inércia (peso), a resistência do ar
(arraste aerodinâmico) e a resistência por atrito dos pneus (NRC, 2002).
A figura 3.2 mostra um exemplo das perdas energéticas em um veículo trafegando
no meio urbano e em estrada. Observa-se uma perda significativa de energia (15 a
20%) quando o veículo opera no perímetro urbano, em decorrência das constantes
paradas e do período em que o veículo fica em ponto morto (stand-by). Em
percursos em estrada, as perdas por stand-by são menores e o motor opera de forma
mais eficiente, e desta forma, maior porcentagem da energia do combustível poderá
chegar às rodas.
Aerodinâmica
Acessórios
11% / 3%
2%
Stand-by
4% /17% Rolamento
Estrada
20 %
7% / 4%
25%
MCI Transmissão
100%
Urbano
13%
19%
Inércia
Perdas do MCI 2% / 6%
69% / 62% Perdas na
transmissão
5% / 6%
Figura 3-2: Perdas energéticas em um veículo no ciclo estrada/urbano

37
Fonte: NRC (2006)
Com base na distribuição das perdas energéticas de um veículo convencional, os

fabricantes de automóveis podem otimizar a eficiência energética veicular a partir de
duas maneiras: o aumento da eficiência do powertrain e a diminuição do trabalho
para movimentar o veículo (peso, aerodinâmica, atrito e acessórios) (NRC, 2002). A
seguir são listadas as tecnologias automotivas que aumentam a eficiência de
consumo a partir da revisão da literatura científica sobre este tema.
3.2 TECNOLOGIAS APLICADAS NO POWERTRAIN DO CICLO OTTO

CONVENCIONAL
1. Downsizing do motor e supercharging
O princípio do downsizing se baseia na redução do tamanho da capacidade do motor

(cilindrada), com conseqüente redução do consumo de combustível, mas sem perda
expressiva de desempenho (potência e torque do motor). Para minimizar o impacto
de uma redução da capacidade do motor, adiciona-se um turbocompressor ou
compressor mecânico. Os principais ganhos na economia de combustível são mais
visíveis no meio urbano, em situações de marcha lenta, pois o carro passa a
consumir menos em baixa rotação.
A economia de combustível do downsizing é variável e dependente do tamanho da

redução do motor. Para pequenas reduções de capacidade do motor, a economia
obtida é de 3 a 4% (NRC, 2002). Nos casos de maior redução da capacidade, a
economia de combustível pode chegar a 7,5% (NHTSA, 2009; NRC, 2008).
2. Injeção Direta
A injeção direta tem como princípio a injeção do combustível com alta pressão
diretamente na câmara de combustão, substituindo os injetores no coletor de
admissão, usuais na injeção indireta convencional. Com esta tecnologia, o perfil da
38
mistura ar/combustível e seu tempo da entrada nos cilindros são precisamente
controlados (NRC, 2002). Esse sistema apresenta maior taxa de compressão, e
permite trabalhar com misturas ar-combustível mais pobres (com maior quantidade
de ar), com ganhos na economia de combustível entre 10 a 15% (ICCT, 2010).
O ganho de potência e torque com esta tecnologia é de cerca de 5%. No entanto,
esse sistema requer uma gasolina com baixo teor de enxofre, pois gera maiores
emissões de NOx, requerendo, assim, um catalisador especial muito sensível ao
envenenamento por compostos sulfurados (DeNOx – teor de enxofre < 50ppm).
Esta tecnologia foi lançada em meados da década de 90, pela Mitsubishi (NRC,
2002). O Passat FSI 2.0 da Volkswagen, importado para o Brasil, foi modificado
para trabalhar com catalisador de três-vias e adaptado para o teor de enxofre
comercializado no país.
3. Motor de ignição por compressão de carga homogênea - HCCI (Homogeneous

Charge Compression-Ignition)
O motor HCCI apresenta algumas características dos atuais motores a gasolina e a

diesel. Estes motores realizam a combustão da gasolina por meio de velas de ignição
como nos motores convencionais, porém o combustível é queimado com a ajuda da
ignição por compressão, gerando os benefícios dos motores a diesel (CARNEY,
2008). O motor HCCI apresenta menores emissões dos gases de escapamento e
material particulado comparado aos motores a diesel, que apresentam eficiência
similar, mas que requerem caros catalisadores de NOx e sistemas pós-tratamento
com uréia. Nos motores HCCI, a mistura ar-combustível ocorre fora da câmara de
combustão, e não se inflama por um centelhamento elétrico, mas se auto-inflama por
compressão. A mistura ar-combustível aspirada é muito pobre em combustível, e é
comprimida até sua combustão espontânea como nos motores diesel.
A tecnologia HCCI ainda apresenta alguns problemas técnicos e obstáculos que
dificultam a sua difusão. A combustão HCCI é sensível quanto às mudanças de
temperatura e pressão do ar, bem como em relação à qualidade do combustível
(relativo à octanagem do combustível). A solução para o aumento do ruído da
combustão e perda de dirigibilidade do veículo também estão sendo pesquisados
pelos fabricantes (CARNEY, 2008). Os combustíveis mais apropriados para este
39
tipo de combustão são: gasolina, gás natural, biogás e etanol. Um mesmo motor
poderia usar mais de um destes combustíveis. A eficiência de um motor HCCI
operando com gasolina pode ser 15% superior à de um motor a gasolina
convencional (ICCT, 2010).
4. Comando Variável de Válvula (VVT&L)
O momento em que as válvulas abrem e fecham, a sua abertura (seu curso e

levantamento) e o tempo em que permanecem abertas (duração), influenciam
significativamente no funcionamento do motor. O comando de válvulas é o
componente do motor responsável por determinar o momento de abertura e
fechamento das válvulas de admissão e de exaustão. O sistema variável de comando
de válvulas pode adaptar o momento de abertura e fechamento, bem como o
levantamento das válvulas conforme a rotação do motor e a abertura do acelerador,
por comando eletrônico (NRC, 2002). Geralmente, nos automóveis com tecnologia
convencional, existe um trade-off entre a otimização da potência obtida em altas
rotações e o desempenho em rotações mais baixas. Esse sistema pode atingir de 3,0
a 7,4% de economia de combustível (NHTSA, 2009).
5. Variador do Tempo de Válvula (VVT)
Essa tecnologia é uma variação mais simples do conceito de VVT&L e atua apenas
nos tempos de abertura e fechamento, conhecido como variador do tempo de válvula
(VVT). A abertura antecipada sob baixo carregamento (baixa aceleração) reduz o
trabalho de bombeamento. Em alta velocidade, este sistema melhora a eficiência
volumétrica e ajuda no controle de gases residuais. A melhoria na eficiência
energética obtida com esta tecnologia varia em torno de 2 a 3% (NRC, 2002). Esta
tecnologia foi introduzida no Brasil pelas montadoras japonesas em 1997, com a
produção local do Honda Civic (apenas válvula de admissão).
40
6. Desativação de Cilindros
Na desativação de cilindros, o sistema de gerenciamento do motor é capaz de

desativar alguns dos cilindros individualmente, cortando a injeção de combustível, e
no caso de motor ciclo Otto, a ignição (NHTSA, 2009). O sistema fecha com
precisão as válvulas de admissão e exaustão dos cilindros, a partir de uma atuação
hidráulica controlada eletronicamente (NRC, 2002).
Atualmente esta tecnologia é aplicada em motores grandes V6, V8 e V12.
Entretanto, a aplicação da desativação de cilindros pode aumentar a vibração e o
barulho do veículo (NRC, 2008). Segundo NHTSA (2009), esta tecnologia pode
reduzir o consumo de combustível entre 4,5 a 6,0%.
7. Motor sem Árvore de Cames (CVA - Camless Valve Actuation)
Os motores com esta tecnologia usam atuadores eletromagnéticos para abrir e fechar
as válvulas ao invés das tradicionais árvores de cames. O fato de não haver contato
mecânico diminui as perdas de potência. Comparado com os motores convencionais,
a melhoria total do sistema pode atingir 15% ou mais (NRC, 2002). Esta é uma
tecnologia avançada ainda em fase de pesquisa e desenvolvimento. Algumas
montadoras estão desenvolvendo esta tecnologia, tais como a BMW e a Fiat.
8. Razão de Compressão Variável (VCR)
A razão ou taxa de compressão é um dos fatores mais importantes na determinação

da eficiência termodinâmica do motor. Ela representa o quanto a mistura ar-
combustível é comprimida no cilindro antes da ocorrência da centelha que inicia a
combustão no motor do Ciclo Otto.
A energia do combustível será melhor utilizada se a compressão for a maior
possível. No entanto, se for alta demais, o combustível entrará em auto-ignição,
levando à detonação ("batida de pino") que pode causar danos ao motor. Devido à
compressão variável, o motor é capaz de funcionar à taxa de compressão mais alta
41
(14:1) em cargas baixas, de maneira a aproveitar ao máximo a energia do
combustível, e depois reduzir para 8:1 em altas cargas, permitindo que a potência
seja aumentada por superalimentação sem o surgimento de detonação (NRC, 2002).
Esta opção tecnológica pode obter ganhos de consumo de combustível na faixa de 2
a 6% (NRC, 2002). Esta tecnologia também garante um uso mais otimizado dos
motores flexfuel. Pode-se operar sempre na razão de compressão adequada em cada
combustível no carro flexfuel, conforme o seu índice de octanagem.
9. Transmissão variável contínua (CVT)
Os tradicionais sistemas de transmissão controlam a razão entre a velocidade do

motor e a velocidade da roda usando um número fixo de marchas. Ao invés de usar
marchas, a transmissão variável contínua utiliza um sistema de polias de diâmetros
variados conectados em um cinto ou correia que pode produzir uma infinidade de
razões de velocidade motor/roda. Esta tecnologia pode melhorar o consumo de
combustível em torno de 6% (NHSTA, 2009; NCR, 2002). No Brasil, esta
tecnologia foi inicialmente adotada pela Honda a partir de 2003.
3.3 TECNOLOGIAS APLICADAS NO VEÍCULO
1. Redução do coeficiente de arraste aerodinâmico (Cx)
O desempenho aerodinâmico de um veículo depende principalmente de sua forma e

altura. Normalmente o coeficiente aerodinâmico20 (Cx) varia entre 0,25 a 0,38
(carros de passeio)21, enquanto os SUVs apresentam Cx entre 0,35 a 0,45 em média,
por causa da maior área frontal e também pela forma “caixa” que a maioria destes
modelos apresenta (BANDIVADEKAR et al, 2008). Segundo KASSERIS (2006),
20
O coeficiente aerodinâmico expressa a maior ou menor facilidade com que o veículo rompe o ar a
sua frente.
21
Modelos de veículos híbridos como Toyota Prius e Honda Insight apresentam coeficiente de arraste
aerodinâmico de 0,25. Modelos convencionais possuem Cx mais alto como o Toyota Camry 2009
(0,28) e Polo Blue Motion da Volkswagen (0,31) vendido no mercado brasileiro.
42
nos próximos 25 anos, este o coeficiente pode chegar a 0,21 para modelos de carro
de passeio, como o sedan médio Toyota Camry.
Além da forma, várias outras modificações no veículo podem influenciar o
coeficiente aerodinâmico, tais como a substituição do espelho retrovisor por mini-
câmaras de vídeo, maior inclinação do pára-brisa, spoilers dianteiros e traseiros,
áreas de entrada de ar frontal, aerofólios, cobertura das rodas do veículo, entre
outros (NRC, 2008). Porém, estas modificações podem levar a mudanças
indesejadas no estilo do veículo, e principalmente, perda de conforto e segurança.
Uma redução de 10% no arraste aerodinâmico pode resultar em uma melhoria de 1 a
2% na redução de consumo de combustível do veículo (NRC, 2006).
2. Resistência de rolamento
A resistência de rolamento é outro tipo de força que se opõe ao movimento do

veículo, causada pela perda de energia pelo efeito da histerese22 em decorrência do
processo repetitivo de deformação do pneu em contacto com o solo (KASSERIS,
2006). A resistência ao rolamento depende da construção, do design, dos materiais
que compõem o pneu, bem como de sua manutenção e condições de operação, como
por exemplo, a sua pressurização correta (NRC, 2006). O coeficiente de resistência
ao rolamento nos veículos leves varia entre 0,070 a 0,014. A redução de 10% na
resistência ao rolamento ocasiona uma economia de combustível de 1 a 2% (NRC,
2006). Segundo KASSERIS (2006), tal coeficiente pode alcançar uma redução de
33% nos próximos 25 anos.
3. Redução da Massa do Veículo
A redução do peso do veículo pode reduzir significativamente o consumo de

combustível. Em média, para a cada 10% de redução do peso de um automóvel
ocorre uma redução de consumo de 7% (BANDIVADEKAR et al, 2008).
22
Atribuída às características viscoelásticas da borracha.
43
Basicamente, a redução de peso de um veículo pode ser obtida por substituição por
materiais mais leves, modificação do desenho/forma do veículo e diminuição do
tamanho dos novos veículos produzidos (NHTSA, 2009).
Conforme BANDIVADEKAR et al (2008), alumínio e aço de alta resistência são as
duas alternativas de materiais mais leves e com melhor custo benefício para a
substituição do aço e ferro em larga escala de produção. O alumínio fundido deve
substituir os componentes de ferro do veículo enquanto o alumínio estampado é
adequado na substituição dos componentes feitos em aço estampado. O aço de alta
resistência tem melhor aplicação para substituição do aço convencional nas partes
estruturais do veículo. Plásticos, compósitos poliméricos (fibra de carbono e fibra
de vidro) e ligas de magnésio são outras possíveis alternativas, porém o custo de
aplicação é bem mais alto. Considerando que o uso de materiais como alumínio e
magnésio são mais intensivos em energia, o gasto energético de fabricação dos
veículos no futuro poderá ser mais alto (BANDIVADEKAR et al, 2008).
A outra abordagem para diminuir o peso do veículo consiste na modificação do seu
desenho/forma. Esta opção abrange as iniciativas de redução da dimensão exterior
mantendo o mesmo espaço interno, e remoção de acessórios. Com a diminuição do
peso, outras reduções secundárias e redimensionamentos podem ocorrer no motor,
suspensão e outros subsistemas do veículo (NHTSA, 2009).
A terceira alternativa para a redução do peso do veículo é o donwnzing da frota
(redução do tamanho médio do veículo na frota) obtida através da redução do
tamanho do veículo em cada segmento do mercado ou da diminuição de vendas de
modelos de grandes dimensões (BANDIVADEKAR et al, 2008).
4. Sistema elétrico de quarenta e dois volts (42 V)
A transição do padrão atual de 12V para o sistema elétrico de 42V poderá suportar a
necessidade contínua de energia elétrica para as novas gerações de veículos. A
voltagem mais alta permite a introdução de tecnologias automotivas e componentes
mais eficientes como a direção elétrica assistida, sistema de freio eletro-mecânicos,
e diminuição de peso em cabos elétricos23 (NCR, 2002). Reduções no consumo de
23
Sistemas de 12V precisam de cabos elétricos mais grossos para suportar uma corrente mais alta.
44
combustível associadas à implementação deste sistema podem alcançar de 0,2 a
0,9% (NHTSA, 2009).
5. Partida integrada/gerador (ISG).
Esses sistemas desligam o motor automaticamente quando o veículo pára e o liga

instantaneamente quando o acelerador é pressionado. Dependendo tipo e do
tamanho da bateria, é possível converter parte da energia mecânica perdida na
frenagem em eletricidade através do sistema de regeneração dos freios,
armazenando-a na bateria. Esta tecnologia pode alcançar de 4 a 7% de melhoria no
consumo de combustível (NRC, 2002).
3.4 NOVOS SISTEMAS DE PROPULSÃO DE VEÍCULOS
3.4.1 VEÍCULO ELETRICO A BATERIA (VE)
A propulsão de um veículo elétrico é realizada por um motor elétrico utilizando a

energia armazenada em um conjunto de baterias. As baterias podem ser recarregadas
a partir da rede elétrica e por meio da recuperação da energia na frenagem do
veículo. Dependendo da origem da geração da energia elétrica24 para o carregamento
das baterias, esses veículos não contribuem com emissões de gases poluentes ou
CO2 (IEA, 2009).
Segundo FRIEDMAN (2003), o conceito do veículo elétrico a bateria é mais
simples se comparado ao motor de combustão interna. O VE não apresenta
embreagem e não requer um complexo sistema de transmissão, bem como a
eficiência é elevada em todas as velocidades, principalmente na arrancada e em
baixas velocidades. Desta forma, o veículo elétrico é três vezes mais eficiente que
um MCI convencional e duas vezes mais que um veículo híbrido (IEA, 2009).
A principal desvantagem do automóvel elétrico é a dependência de baterias que
ainda apresentam pouca densidade energética quando comparada aos combustíveis
líquidos (IEA, 2009). Para oferecer uma autonomia de 500 km (como um carro
24
Como por exemplo através de painéis fotovoltaicos
45
convencional), um veículo elétrico precisa ter uma bateria com capacidade de no
mínimo 75 kWh. Neste caso, somente o preço da bateria25 corresponderia a US$
35.000 a US$ 40.000 (IEA, 2009). Desta forma, a maioria dos modelos26 que serão
oferecidos no curto prazo, apresenta autonomia entre 50 km a 200 km e menor
capacidade de bateria (30 kWh), com um custo da bateria em torno de US$ 15.000
(IEA, 2009; GAO, 2009).
Tendo em vista a pouca autonomia de um veículo elétrico, a difusão deste veículo
no mercado depende da construção de estações de recarga em vários pontos de uma
cidade. Muitos consumidores27 não têm acesso a uma tomada perto do veículo na
residência. Tais consumidores precisarão de uma infra-estrutura pública para
recarregar a bateria de seus carros durante o dia, instalada perto de estacionamentos
públicos, praças ou estações de trem (GAO, 2009).
Sistemas de recarga rápida e troca de baterias podem ser uma forma de tornar o VE
mais atrativo ao consumidor. Para um sistema de troca de baterias ser bem sucedido,
será preciso também padronizar as especificações das baterias (IEA, 2009).
3.4.2 VEÍCULOS ELÉTRICOS HÍBRIDOS (VEH)
Veículo elétrico híbrido28 (VEH) são veículos que utilizam mais de um sistema de
geração de energia para a sua movimentação, normalmente um motor a combustão
interna e um motor elétrico. A capacidade de bateria (entre 1kWh a 2kWh) é
suficiente para estocar energia através da regeneração da eletricidade por frenagem
ou gerada pelo MCI (IEA, 2009).
Na regeneração de energia por frenagem, o motor elétrico opera como um gerador,
convertendo parte da energia cinética da movimentação do veículo em eletricidade,
que é estocada na bateria. Neste caso, o veículo deve possuir um motor elétrico com
maior voltagem para capturar esta energia, bem como um conjunto maior de baterias
com capacidade suficiente para estocá-la (FRIEDMAN, 2003).
25
Se o custo for de US$ 500/kWh, previsto para o curto prazo (IEA, 2009).
26
Em 2011 deverão ser lançados no mercado norte-americano os carros Leaf (Nissan), New Focus
EV (Ford), Coda (Coda Automotive), Think City (Think).
27
Cerca de 40% dos consumidores norte-americanos (GAO, 2009).
28
A partir deste capítulo, a sigla VEH referencia os veículos híbridos que apresentam a configuração
em série, paralela ou mista.
46
As vantagens destes veículos em relação a um veículo convencional incluem a
redução de emissões atmosféricas, redução do consumo de combustível
(principalmente no perímetro urbano), menor ruído, maior autonomia e diminuição
de idas aos postos de gasolina para abastecimento (CHAU E WONG, 2002).
Os veículos híbridos têm sido classificados conforme o seu grau de hibridização ou
uso de determinadas tecnologias. Conforme FRIEDMAN (2003) existe quatro
características que diferenciam um veículo convencional de um veículo híbrido total
(full hybrid): a capacidade de desligar o motor em paradas29, a capacidade de
regeneração de energia por frenagem, o downsizing do MCI e capacidade de
movimentação do veículo apenas com o motor elétrico.
Os híbridos médios (mild hibrids) possuem as três primeiras características
mencionadas anteriormente, mas não podem movimentar o veículo somente com o
motor elétrico. Esta característica que separa estas duas categorias de veículos
híbridos é importante, pois elimina a operação do MCI nas regiões de maior
ineficiência a baixas rotações (no caso de motores Otto) (FRIEDMAN, 2003).
Conseqüentemente, a eficiência de consumo dos VEHs pode variar de 15% para os
híbridos médios a 30% para os híbridos totais (NCR, 2008).
Existem também os modelos híbridos que utilizam a vantagem da tecnologia híbrida
para compensar a menor economia de combustível, em decorrência do aumento de
tamanho e potência, conhecidos como muscle hybrids (FRIEDMAN, 2003). Nos
Estados Unidos, algumas montadoras estão ofertando vários modelos30 de SUVs e
carros esportivos híbridos que apresentam uma economia de combustível geralmente
menor que um mild hybrid.
Os veículos híbridos começaram a ser comercializados em 1997, no Japão, e
atualmente a sua penetração de mercado nos países da OCDE é de cerca de 3%
(IEA, 2009). Atualmente são vendidos 32 modelos de veículos híbridos (VEH) no
mercado norte-americano (EPA, 2010).
Os VEHs possuem três configurações que variam de acordo com a forma de
transmissão de energia para as rodas: série, paralelo, ou mista (série/paralelo).
29
O estudo do National Research Council (NRC, 2008) considera válido o conceito de micro-híbrido
(micro-hybrid), o qual apresenta a capacidade de desligar o motor quando o veículo pára. Para
FRIEDMAN (2003) a inclusão desta tecnologia não é suficiente para caracterizar um veículo como
híbrido.
30
Tais como GMC Yukon (21mpg), Chevrolet Tahoe (21mpg), Lexus LS 600h (20 mpg), BMW
Active Hybrid (18 mpg), entre outros (EPA, 2010).
47
Configuração VEH em série
Esta é a configuração híbrida mais simples, em que a tração do veículo é totalmente

realizada pelo motor elétrico, através da energia fornecida pela bateria ou por um
gerador acionado pelo motor de combustão interna (CHAU E WONG, 2002).
A configuração em série apresenta um conjunto de baterias maior do que na
configuração em paralelo, elevando assim os custos e o preço prêmio destes
veículos. Desta forma, há pouca aplicação desta configuração pela indústria
automobilística em automóveis (KASSERIS e HEYWOOD, 2007).
Entretanto, os híbridos em série mostram grande vantagem de operação para baixas
velocidades, principalmente em paradas repetitivas. Isso acontece porque o MCI não
traciona as rodas e não está sujeito à variação da demanda de potência em paradas
repetitivas. Devido ao melhor desempenho em baixas velocidades a configuração
em série está sendo desenvolvida para os veículos pesados de carga urbanos e
ônibus. Enquanto os ônibus híbridos em série são mais adequados para o transporte
urbano, os ônibus híbridos em paralelo são apropriados para o transporte em
estrada31 (CHAU E WONG, 2002)
A cidade de Nova York tem a maior frota de ônibus híbridos nos Estados Unidos,
cerca de 850 ônibus híbridos a diesel circulando nos cinco distritos da cidade. O
menor impacto ambiental (menor emissão de particulado e NOx ) e o menor ruído
são as maiores vantagens. A desvantagem é o seu preço, cerca duas vezes mais que
um ônibus a diesel convencional. Porém, este valor já diminuiu pela metade desde o
seu início de sua utilização em 1998 (NEW YORK TIMES, 2009).
Configuração VEH em paralelo
O veículo híbrido em paralelo possui duas fontes de energia para o sistema de

tração: o motor de combustão interna, que aciona o veículo diretamente, como
31
O processo repetitivo de conversão de energia mecânica em elétrica, estocagem da mesma, torna
estes veículos mais ineficientes em altas velocidades. Neste caso, a configuração em paralelo para
ônibus rodoviários apresenta uma resposta mais eficiente.
48
acontece nos veículos convencionais, e o motor elétrico, que o auxilia conforme as
exigências adicionais de potência, por exemplo, na aceleração ou em subidas. O
MCI desta configuração é menor do que um MCI de um veículo convencional, mas
é maior e mais caro do que em uma configuração em série (KASSERIS e
HEYWOOD, 2007).
Na configuração em paralelo, as baterias são recarregadas principalmente através da
frenagem regenerativa e também existe a possibilidade de o motor elétrico se tornar
um gerador durante a movimentação do veículo recarregando as baterias, de forma
semelhante ao que acontece com os alternadores nos veículos convencionais.
Segundo FRIEDMAN (2003), essa configuração também é mecanicamente mais
complexa do que a configuração em série, bem como o sistema de controle é mais
complexo para sincronizar as tarefas do MCI, da transmissão e do motor elétrico.
Na estrada, o veiculo híbrido em paralelo tem vantagens sobre o híbrido em série. A
transmissão direta do MCI às rodas permite que estes híbridos não sofram perda de
eficiência como os híbridos em série (KASSERIS, 2006). Esta configuração tem
sido aplicada nos veículos híbridos da Honda.
Configuração VEH em série/paralelo
O veículo híbrido em série/paralelo incorpora características vantajosas de ambas as

configurações anteriores, podendo operar perto do ponto ótimo de eficiência durante
mais tempo. Esta configuração é parecida com a configuração em paralelo, onde o
MCI é conectado diretamente as rodas. A diferença principal é que o MCI pode se
desconectar da transmissão e operar de modo semelhante ao híbrido em série,
quando está em baixa rotação (FRIEDMAN, 2003). Quando o veículo atinge uma
velocidade maior, o MCI passa a movimentar o veículo, minimizando a atuação do
motor elétrico, e aproveitando o potencial de desempenho da configuração em
paralelo. Este veículo apresenta maiores custos de aquisição do que um veículo
híbrido em paralelo porque precisa de um gerador, um conjunto maior de baterias e
maior complexidade do sistema de controle para operar os dois sistemas.
Assim como em outras configurações, o modo de gerenciamento e controle
energético do veículo dita qual a fonte de energia (elétrica da bateria ou química do
combustível). Este dispositivo é particularmente importante para que o veículo tenha
um desempenho adequado em qualquer modo de operação. A figura 3.3 apresenta as
49
três configurações dos veículos elétricos híbridos.
a) Configuração em série b) Configuração em paralelo
c) Configuração série/paralelo
Notas: B: Bateria; ME: motor elétrico; T: transmissão; G: alternador;
C: controle; MCI: motor de combustão interna
Figura 3-3: Configurações dos veículos elétrico híbridos: em série (a), em paralelo
(b) e em série/paralelo (c)
Fonte: (CHAU e WONG, 2002)
3.4.3 VEÍCULOS ELÉTRICOS HÍBRIDOS PLUG-IN (VEHP)
Os componentes e a arquitetura dos veículos híbridos plug-ins (VEHP) são similares
50
às configurações híbridas anteriores32, incorporando tanto um motor elétrico quanto
um MCI. A principal diferença é a adição de um carregador ao VEHP permitindo o
carregamento da bateria a partir da energia da rede elétrica, assim como a
possibilidade de “exportação” da energia do veículo para provimento de eletricidade
residencial33 e também suprimento de eletricidade para a rede elétrica como fonte de
estabilização do sistema (IEA, 2009).
Desta forma, os VEHP têm duas fontes de energia disponíveis: a energia elétrica da
rede estocada na bateria e a energia química do combustível, que podem ser
utilizadas em conjunto ou separadamente. Os modos de gerenciamento de energia de
um veículo plug-in controlam a fonte de energia que tracionará o veículo, para que
este alcance um melhor desempenho, maior eficiência energética e menor impacto
ambiental em relação a um veículo híbrido convencional (BRADLEY e FRANK,
2009).
Os modos de gerenciamento de energia no VHEP mais relevantes são:
• Modo Carga Sustentada (Charge-Sustaining mode – CS) - Modo de
gerenciamento de energia em que o estado da carga da bateria ( state-of-
charge - SOC) é controlado para permanecer dentro de uma faixa estreita de
funcionamento. Os veículos híbridos convencionais geralmente operam a
maior parte do tempo neste modo.
• Modo Carga Deplecionada (Charge-Depleting mode – CD) – Modo de
operação em que o SOC é controlado para diminuir durante operação do
veículo.
• Modo Veículo Elétrico – Modo onde o MCI está desligado, e o veículo plug-
in somente utiliza o motor elétrico como um VE.
• Modo Motor de Combustão Interna – Modo em que o sistema de tração
elétrico é muito limitado.
Segundo BRADLEY e FRANK (2009), os veículos híbridos plug-in podem ser

classificados como um VEHP de longo alcance (range-extended) ou combinado
(blended), dependendo da estratégia de controle do gerenciamento da energia
escolhida pelo fabricante. Um VEHP de longo alcance funciona como um veículo
32
Os VEHP podem ser configurados em série, em paralelo ou série/paralelo.
33
Por exemplo, em caso de emergência em decorrência de um blackout.
51
elétrico (VE) no modo de carga deplecionada (CD), utilizando a energia elétrica da
bateria para mover o veículo, conforme mostra a figura 3.4. Já o segundo tipo de
VEHP (blended) apresenta a estratégia em que o motor elétrico fornece a principal
propulsão do veículo no modo de carga deplecionada, mas o MCI é usado quando
necessário para fornecer potência adicional. No modo de carga sustentável, todos os
VEHP operam similarmente aos VEH, usando o MCI para manter a meta do estado
da carga da bateria (BRADLEY E FRANK, 2009). A figura 3.4 apresenta o padrão
de um VEHP de longo alcance com um SOC de 80% e meta de sustentação do
SOC em 35%.
Figura 3-4: Estado da carga em um VEHP de longo alcance (extended)

Fonte: SHIAU et al (2009)
Assim como ocorre com os veículos elétricos, o avanço tecnológico das baterias é
uma das principais barreiras para a difusão deste tipo de veículo. Embora os veículos
híbridos plug-in precisem de menor capacidade de bateria que um veículo elétrico,
os VEHP precisam de pelo menos cinco vezes mais capacidade de bateria que um
veículo hibrido (IEA, 2009).
Vários estudos (GAO, 2009; IEA, 2009, SHIAU, 2009) apontam as baterias de íon-
lítio como as mais aptas a se tornar o padrão de bateria para os VEHP e VE.
Embora as características das baterias de hidretos metálicos de níquel sejam bem
conhecidas (desempenho, ciclo de vida e segurança), tais baterias apresentam
52
valores baixos de densidade de energia, bem como energia específica, requisitando
maior tamanho e peso para trafegar maior tempo com o motor elétrico. Entretanto, o
custo das baterias de íon-lítio atualmente é muito alto, cerca de US$ 1000/kWh
(GAO, 2009).
As montadoras têm apresentado vários protótipos de veículos híbridos plug-in em
eventos e congressos, porém poucos modelos estão sendo comercializados no
mercado. A tabela 3.1 apresenta a previsão de lançamento destes veículos a partir do
final de 2010 no mercado norte-americano. Segundo (GAO, 2009), os VEHP
deverão ser recarregados em uma tomada padrão de 110 V, com um tempo de
recarga de 8 horas, dependendo do tamanho da bateria. Os fabricantes também
planejam oferecer estes veículos com a opção de carregamento por uma tomada de
220 V, reduzindo desta forma o tempo de recarga pela metade (GAO, 2009).
Tabela 3-1: Modelos de veículos híbridos que serão lançados a partir de 2010
Segmento de Previsão de
Fabricante Tipo de powertrain Modelo
mercado lançamento
Dodge Híbrido Ram Picape 2010

Honda Híbrido CRZ Compacto 2010
Hyundai Híbrido Sonata Hybrid Grande 2010
Lincoln Híbrido MKZ Médio 2010
Mercedes-Benz Híbrido ML450 Hybrid SUV 2010
Porsche Híbrido Cayenne Hybrid SUV 2010
Volkswagen Híbrido Touareg Hybrid SUV 2010
Audi Híbrido Q5 SUV 2011
Chevrolet Híbrido Plug-in Volt Médio 2011
BMW Híbrido 5 Series ActiveHybrid Médio 2011
Honda Híbrido Fit Hybrid Compacto 2010*
Buick Híbrido Plug-in Buick SUV 2011
Hummer Híbrido Plug-in H3 Hybrid SUV 2011
Infiniti Híbrido M35 Grande 2011
Kia Híbrido Optima Hybrid Médio 2011
Volkswagen Híbrido Jetta Hybrid Compacto 2012
Volkswagen Híbrido Golf Hybrid Compacto 2013
Volkswagen Híbrido Passat Hybrid Médio 2013
Fonte: EPA (2010)
53
3.4.4 VEÍCULO ELÉTRICO HÍBRIDO A PILHA COMBUSTÍVEL (VEHPC)
O VEHPC é sistema de propulsão que apresenta a maior incerteza quanto a sua

viabilidade econômica e difusão no mercado no longo prazo, devido a uma série de
desafios técnicos e obstáculos em relação à modificação da atual infraestrutura de
abastecimento. Esta tecnologia não foi abordada na pesquisa de campo com as
montadoras em decorrência da imprevisibilidade de sua difusão.
A pilha a combustível é um dispositivo de geração de energia que transforma a
energia química contida em um combustível em energia elétrica, operando de forma
semelhante a uma bateria ou pilha galvânica, onde ocorre uma reação
eletroquímica34 que gera eletricidade. A reação ocorre em uma membrana de troca
de prótons, onde o hidrogênio e oxigênio reagem para produzir eletricidade e água.
A pilha a combustível é diferenciada pelo tipo de eletrólito, fato que determina a
temperatura de operação da célula. A célula do tipo PEM (Próton Exchange
Membrane) tem recebido maior atenção para aplicações em veículos por causa de
seu tamanho reduzido, baixo peso e operação em temperaturas relativamente baixas,
cerca de 80º C. O custo atual aproximado destas membranas é de US$ 45/kW
(FRENETTE e FORTHOFFER, 2009). Um dos desafios é reduzir este custo e
solucionar alguns problemas técnicos35 para torná-las competitivas (SPIEGEL,
2004).
Os VEHPC podem utilizar o hidrogênio como combustível veicular a partir de duas
alternativas: o sistema direto no qual o H2 é estocado e convertido na pilha a
combustível para utilização direta, e o sistema indireto, no qual o hidrogênio é
gerado a bordo através de um sistema de reforma que converge os compostos
orgânicos hidrogenados, tais como os hidrocarbonetos (gasolina, diesel, gás natural)
e alcoóis (metanol, etanol) em hidrogênio, evitando assim a necessidade de
estocagem do gás no veículo.
34
A diferença básica entre uma reação eletroquímica e uma reação química é que nesta última os
reagentes são postos em contato físico direto para que ocorra a troca de elétrons e a formação de
novas ligações entre os íons. Na reação eletroquímica, os íons são trocados via um eletrólito não
havendo contato com os reagentes, e os elétrons são transportados por um circuito externo.
35
Como por exemplo, a presença de enxofre na gasolina que pode contaminar este tipo de membrana.
54
Os maiores obstáculos para a introdução dos VEHPC consistem na falta de infra-
estrutura para transporte, distribuição do hidrogênio em grandes quantidades e a
falta de um adequado meio de estocagem36 do H2 a bordo (FRENETTE e
FORTHOFFER, 2009).
Existem atualmente vários meios de se armazenar o hidrogênio. Uma das formas de
armazenagem mais pesquisadas é através de hidretos metálicos. Neste sistema os
metais (Mg,Ni,Ti) absorvem o hidrogênio gasoso sob condições de alta pressão e
temperatura moderada, formando os hidretos. Dessa maneira, o benefício do
armazenamento consiste no fato de que o hidrogênio passa a fazer parte da estrutura
química do metal, dispensando altíssimas pressões ou temperatura criogênica para
operar.
A tabela 3.2 resume as eficiências de consumo avaliadas nas últimas seções:
Tabela 3-2: Tecnologias de caráter incremental e radical para aplicação no ciclo Otto
Potencial de aumento
Tecnologias da eficiência de
consumo
Downsizing do Motor e Supercharging 3-8%
Injeção Direta 10-15%

HCCI - Homogeneous Charge Compression-Ignition 15%
Comando Variável de Válvula (VVT&L) 3-8%
Variador do Tempo de Válvula (VVT) 2-3%
Desativação de Cilindros 4-6%
Motor sem Árvore de Cames (Camless Valve Actuation - CVA) 5-10%

Razão de Compressão Variável (VCR) 2-6%
Transmissão Variável Contínua (CVT) 4-6%
Transmissão automática em seis velocidades 1-2%
Transmissão automática/manual (AST/AMT) 4-8%
Redução do coeficiente de
1-2%
arraste aerodinâmico (10%)
Resistência de rolamento (10%) 1-2%
36
O hidrogênio apresenta o maior conteúdo energético dentre todos os combustíveis (141,8 MJ/kg) e
baixíssima densidade (~90 g/m3). Por ser o elemento com a menor dimensão física, o hidrogênio
passa facilmente pela estrutura molecular de vários tipos de materiais provocando fissuras.
55
Redução da Massa do Veículo (10%) 7%
Sistema elétrico do veículo mais avançado
1%
( ≥42V)
Partida integrada/gerador (ISG). 5-10%
Veículos híbridos 30%
Fonte: NHTSA (2009), ICCT (2010), NCR (2002).
3.5 POSSÍVEIS TRAJETÓRIAS TECNOLÓGICAS DOS SISTEMAS DE

PROPULSÃO
Os cenários apresentados nesta seção (BANDIVADEKAR et al, 2008, NAS, 2009;

IEA, 2009; MCKINSEY, 2009) apresentam significativas diferenças de penetração
de mercado dos novos sistemas de propulsão.
Estudos desenvolvidos em departamentos37 de pesquisas norte-americanos de
BANDIVADEKAR et al, (2008), KASSERIS (2006), KASSERIS e HEYWOOD
(2007); NAS (2009) indicam que os MCIs serão o principal sistema de propulsão
nos próximos 25 anos e a introdução de tecnologias automotivas incrementais será
provavelmente o caminho mais utilizado para o aumento da eficiência de consumo
na frota de veículos leves. De acordo com estes estudos, os valores de eficiência de
consumo dos motores do ciclo Otto e diesel deverão ser cada vez mais próximos.
Isso poderá ocorrer dado que o avanço tecnológico nos MCIs convencionais a
gasolina ocorrerá mais rapidamente do que nos motores a diesel, devido ao maior
número de tecnologias disponíveis para o aumento da eficiência energética nestes
motores, especialmente pelo gradual downsizing do motor a gasolina e adição de um
turbocompressor (KASSERIS e HEYWOOD, 2007). Além disso, os motores a
diesel deverão atender às exigências mais rígidas em termos de emissões, que
poderão causar alguma perda de eficiência de consumo (NAS, 2009).
Num horizonte de 20 a 30 anos, os VEHs oferecerão ganhos cada vez maiores na
redução do consumo de combustível e preços-prêmio menores. Os veículos híbridos
e híbridos plug-in poderão ser uma “ponte” para a introdução de outras tecnologias
de propulsão mais avançadas, como os veículos com propulsão elétrica pura (VE) ou
híbridos a pilha combustível (VEHPC).
37
Massachusetts Institute of Technology (MIT) e National Research Council (NRC).
56
Para NAS (2009), ainda é incerto se os VEs e os VEHPC irão substituir os MCIs no
longo prazo. Tais veículos continuarão a ter alto custo e outras limitações técnicas e
de infra-estrutura. Adicionalmente, a pequena penetração de mercado destes
veículos no curto e médio prazo implicará em baixo impacto na redução de uso de
combustível fóssil no setor de transporte e emissões atmosféricas (NAS, 2009).
Segundo BANDIVADEKAR et al, (2008), uma autonomia de 200 milhas (320 km)
de um veículo elétrico requer um conjunto de baterias que aumenta o peso do
veículo, e conseqüentemente, o consumo de combustível. Segundo a perspectiva do
estudo da NAS (2009), dependendo da fonte de energia elétrica para a recarga das
baterias, a introdução de tais veículos resulta em pouca redução da emissão de GEEs
em relação aos avanços tecnológicos que podem ser realizados nos veículos
convencionais a gasolina, considerando o ciclo do poço-a-roda (Well-to-Wheel).
Outros estudos (IEA, 2009; MCKINSEY, 2009), apresentam uma difusão mais
rápida dos novos sistemas de propulsão híbrido plug-in e elétrico puro.
O estudo da MCKINSEY (2009) considera três cenários para a difusão de novas
tecnologias até 2030 e reduções de emissões de CO2.
O primeiro cenário consiste na melhoria da eficiência energética do motor de
combustão interna através de três pacotes tecnológicos, obtendo 11% de redução de
CO2 em relação a 2006. As tecnologias apresentadas neste cenário já estão
disponíveis aos fabricantes atualmente e podem elevar a eficiência de consumo dos
MCI a gasolina em 39% a um custo de US $3800,00.
O segundo cenário assume uma combinação mais balanceada de tecnologias
incluindo a otimização do MCI, veículos híbridos e veículos elétricos, obtendo uma
redução de 18% das emissões de CO2.
O terceiro cenário considera uma porcentagem de mercado de 8% de VEs, 24% de
veículos plug-in, 28% de veículos híbridos (VEH) e 40% de veículos MCI
otimizados até 2030, obtendo 22% de redução em comparação a 2006.
O cenário desenvolvido pela Agência Internacional de Energia (IEA, 2009) projeta
um crescimento de vendas dos veículos híbridos plug-in e veículos elétricos a partir
de 2010. Este cenário assume que até 2050 haverá uma redução das emissões de
CO2 de 50% em relação ao nível de 2005. Entre 2010 a 2015, os modelos de VE e
VEHP serão introduzidos com baixo volume de produção. Mas a partir de 2020,
poderá ocorrer uma rápida difusão destes veículos, em decorrência do ganho de
57
experiência na fabricação e comercialização das novas tecnologias, bem como o
estabelecimento de políticas públicas, conforme será discutido nos capítulos 4 e 5.
Segundo IEA (2009), em 2020, estes veículos poderão atingir uma venda anual de
2,5 milhões de unidades de VEs e 5 milhões de veículos VEHP. Até 2030, os
veículos elétricos alcançarão vendas anuais de 9 milhões e os veículos plug-in de 25
milhões de unidades. Após 2050, as vendas anuais destes veículos somados poderão
chegar a 50 milhões de veículos. Segundo IEA (2009), as projeções são ambiciosas,
mas plausíveis desde que políticas energéticas eficazes sejam estabelecidas,
incluindo a provisão de infra-estrutura de abastecimento destes veículos.
Neste sentido, o estudo da IEA (2009) ressalta os recentes anúncios oficiais de
alguns governos sobre a difusão do veículo elétrico e do veículo plug-in. A China,
os Estados Unidos e a França estão entre os governos que mais farão investimentos
em P&D nos próximo 5 anos, além do estabelecimento de renúncia fiscal e
incentivos aos consumidores que adquirirem tais veículos (IEA, 2009).
Na Europa, a comissão Européia está patrocinando vários programas de pesquisa de
desenvolvimento de VEs e outros sistemas de propulsão alternativos. A Associação
de veículos rodoviários elétricos europeus (AVERE) e a Associação das Cidades
Interessadas no Uso de veículos elétricos (CITELEC) receberam fundos da
Comissão Européia para a pesquisa de novos sistemas de propulsão (T&E, 2009).
Nos Estados Unidos, o governo norte-americano destinou38 um fundo de US$ 2
bilhões para a fabricação de baterias de íon-lítio, sistemas híbridos elétricos e
softwares relacionados. A administração deste fundo está a cargo do Departamento
de Energia (DOE) (GAO, 2009).
Em 2007, o congresso norte-americano estabeleceu o programa de empréstimo
subsidiado para tecnologias avançadas de veículos (Advanced Technology Vehicle
Manufacturing - ATVM) para as montadoras e indústria de auto-peças visando re-
equipar linhas de produção obsoletas ou construir novas linhas de produção que
levarão a produzir automóveis 25% mais eficientes dos que os veículos produzidos
em 2005 (GAO, 2009).
38
Através da legislação American Recovery and Reinvestment Act (ARRA).
58
3.6 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Neste capítulo foram apresentadas diversas tecnologias que podem incrementar a

eficiência de consumo do motor de combustão interna do ciclo Otto, assim como
inovações radicais, que podem substituí-lo no longo prazo, como os veículos
elétricos e a pilha combustível.
De acordo com os três cenários apresentados neste capítulo, as reduções do consumo
de combustível na frota de veículos leves devem ocorrer principalmente a partir de
introduções de tecnologias incrementais nos motores a gasolina e a diesel, e também
e através da difusão de veículos híbridos até 2020 (NAS, 2009).
No período entre 2020 a 2030-2035, as mudanças no powertrain e outras
tecnologias automotivas devem se tornar viáveis e superar o nível incremental. Os
VEHP poderão ter uma significativa fração das vendas de veículos novos, assim
como os VEs atingirão maior porcentagem no mercado. No longo prazo (após 2030-
2035), maior desenvolvimento da infra-estrutura de distribuição e condições de
suprimento de hidrogênio poderão tornar a difusão dos veículos híbridos movidos a
pilha combustível. Porém, para BANDIVADEKAR et al (2008) e MCKINSEY
(2009) ainda existem muitas incertezas quanto à difusão do veículo a pilha
combustível no longo prazo.
59
CAPÍTULO 4: PADRÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA VEICULAR
O principal objetivo deste capítulo é analisar a experiência internacional na

introdução de padrões de eficiência energética. Inicialmente este capítulo descreve
sucintamente a metodologia de formulação e implantação de padrões de eficiência
energética, desenvolvida pela CLASP39. Em seguida são analisados os padrões de
eficiência energética estabelecidos nos Estados Unidos, União Européia, Japão e
China.
4.1 INTRODUÇÃO
Os padrões de eficiência energética para veículos leves podem ser definidos como
regulamentos que estabelecem metas limites de desempenho energético, baseados
em um procedimento de teste específico. Os tipos de padrões identificados na
literatura compreendem os padrões prescritos, os padrões de índices mínimos de
desempenho e os padrões médios.
Os padrões prescritos exigem a instalação de determinada característica ou
dispositivo, por exemplo, a obrigatoriedade de uso de um determinado acessório em
todos os novos equipamentos produzidos. A averiguação da adoção do padrão é
simples, já que ele requer apenas a inspeção do produto.
Os padrões de índices mínimos de desempenho (Minimum Energy Performance
Standard – MEPS) determinam a eficiência mínima ou o máximo consumo
específico de energia que o fabricante deve atender em cada produto comercializado,
sem especificação da tecnologia utilizada ou do dispositivo exigido no produto.
Neste caso, análises técnicas são essenciais para a o alcance das metas estabelecidas
pelo padrão. Duas análises básicas apóiam a introdução deste padrão: a análise
estatística e a análise de engenharia.
39
A CLASP (Collaborative Labeling and Appliance Standards Program) é uma associação
independente e sem fins lucrativos, tendo como objetivo auxiliar o desenvolvimento de programas de
etiquetagem e padrões de eficiência energética. O guia da CLASP (WIEL e MCMAHON, 2005) é
uma das principais referências para a elaboração de padrões de eficiência energética e programas de
etiquetagem.
60
Os padrões médios determinam índices médios de eficiência energética por classe
ou tipo de produto fabricado, permitindo ao fabricante selecionar o nível de
desempenho para cada modelo, desde que o total vendido atinja a média
estabelecida. Este tipo de padrão requer mais informações e análises do que as
outras abordagens de padronização, bem como a averiguação da conformidade é
mais complexa.
Devido a fatores culturais, políticos e econômicos, vários países e regiões adotaram
estruturas regulatórias distintas para os padrões de eficiência energética veicular. Os
padrões adotados distinguem-se quanto ao modo de implantação, classificação dos
veículos, grau de severidade, método de teste utilizado, entre outras características.
Alguns países, por exemplo, adotaram padrões baseados no máximo consumo
específico dos veículos, tal como litros de gasolina por cem quilômetros trafegados
(l/100-km) ou padrões baseados no limite mínimo da autonomia do veículo em
quilômetros por litro de combustível (km/l) ou em milhas por galão de combustível
(mpg). Outros países adotaram padrões de emissões, expressos em gramas de CO2
por km (gCO2/km).
4.2 ETAPAS DO PROCESSO DE ESTABELECIMENTO DE PADRÕES DE

EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
WIEL e MCMAHON (2005) definiram uma seqüência de etapas para o

estabelecimento de um padrão de eficiência energética, que são descritas a seguir.
1. Primeira etapa: decidir se é necessário e como implantar os padrões
A partir da verificação da necessidade de implementar um programa de

padronização, o próximo passo está associado à existência de leis e regulamentos
que permitam o estabelecimento do padrão, bem como a presença de uma instituição
que possa coordenar as etapas subseqüentes do processo de implantação do
programa. Tal instituição ou agência do governo deve ter legitimidade para
estabelecer o padrão, dispor de um adequado orçamento e profissionais qualificados
para a sua implementação.
Nesta etapa também são definidos os objetivos, cronograma e prazos das fases do
programa, relatórios de avaliação dos impactos do padrão e o modo de intervenção
61
(compulsório ou voluntário). Um padrão compulsório pode gerar divergências entre
fabricantes e os agentes envolvidos, na medida em que os força a introduzir produtos
mais eficientes do que geralmente eles aplicariam no mercado. Neste sentido, tais
divergências devem ser tratadas e resolvidas nas etapas iniciais de negociações, já
que os fabricantes podem prejudicar o andamento do processo.
Para facilitar as negociações e justificar a importância do programa, devem ser feitas
análises dos impactos potenciais sobre o consumo de energia, meio ambiente, preços
dos produtos, e as tecnologias a serem incorporadas aos equipamentos. As análises
também são importantes para aperfeiçoar o desenho do padrão ou programa de
etiquetagem. Outras instituições também devem participar desta tarefa, tendo em
vista que geralmente uma única instituição não dispõe de todos os dados, bem como
de todas as competências requeridas no processo de estabelecimento do programa.
2. Segunda etapa: desenvolvimento da capacidade de testes de conformidade
A segunda etapa se refere à existência dos procedimentos de testes do produto para

que se possam comprovar os índices estabelecidos nos produtos fabricados. Os
produtos de cada fabricante precisam ser avaliados da mesma forma, e isso requer
uma estrutura de laboratórios de teste confiável.
O consumo específico e as emissões são medidos conforme um protocolo
padronizado de teste que fornece medições consistentes do consumo energético e
emissões do veículo. Os testes dos laboratórios privados devem ser acreditados e
reconhecidos. Os custos do governo são reduzidos quando os governos delegam a
tarefa dos testes ao setor privado, conduzindo somente a auditoria (por amostragem)
dos veículos submetidos aos testes.
Alguns países desenvolveram seu próprio protocolo de teste conforme o ciclo de
condução que reflete os padrões de direção dos veículos em uso em cada país. Os
testes de condução diferem em relação aos fatores que afetam a eficiência energética
tais como velocidade média, forma de aceleração e desaceleração, freqüência de
paradas e partidas, duração, entre outros, de modo a representar os padrões de
direção dos veículos em uso em cada um destes países.
62
3. Terceira etapa: analisar e estabelecer os padrões
Um padrão deve ser formulado para eliminar modelos ineficientes do mercado,

evitar importação de produtos ineficientes e encorajar importadores e fabricantes
locais a desenvolver produtos mais eficientes. Para tanto, diversas análises deverão
ser feitas:
• Análise de Engenharia: consiste na avaliação do desempenho energético dos

produtos atualmente vendidos no país, a viabilidade técnica e econômica das
opções tecnológicas e a avaliação do impacto de cada opção no desempenho
geral do produto.
• Análise do mercado: este método pode ser usado quando é difícil realizar
uma análise de engenharia ou quando for útil corroborar os resultados da
análise de engenharia.
• Análise de Impacto Nacional: avalia os custos e benefícios sociais do padrão
proposto; avalia os impactos nas concessionárias de energia com a redução
do consumo energético; os impactos no meio ambiente em termos da
redução de poluentes emitidos
• Análise do consumidor: estabelece os impactos econômicos nos
consumidores individuais com a implantação do padrão proposto.
• Análise do fabricante: previsão dos impactos do programa de padronização
proposto nos fabricantes domésticos e estrangeiros e seus fornecedores.
4. Quarta Etapa: Monitoramento e fiscalização do cumprimento do padrão
Após a implantação de um programa de padronização ou etiquetagem, é necessário

o monitoramento e fiscalização para que o programa não perca a credibilidade do
consumidor, bem como sua efetividade. O monitoramento está relacionado a todas
as atividades que assegurem que os produtos dos fabricantes atendem ao padrão
estabelecido. A fiscalização do padrão refere-se a todas as atividades que lidam com
os problemas do seu descumprimento por fabricantes, distribuidores e varejistas. O
estabelecimento de penalidades é necessário para tratar os casos de violação da
legislação, porém somente serão eficazes se houver mecanismos de monitoramento
63
e fiscalização do programa. As penalidades podem variar de uma advertência a altas
multas por não atendimento ao programa de padronização ou etiquetagem,
dependendo do tipo de violação ou o grau de negligência do fabricante (WIEL e
MCMAHON, 2005).
5. Quinta Etapa: avaliação
Avaliar o impacto do programa junto ao público, fabricantes e instituições

participantes, de modo que seja constantemente atualizado para produzir o resultado
esperado. Os programas de padronização e etiquetagem devem ser continuamente
revisados e ajustados, de modo a garantir o progresso em direção às metas de
desempenho energético. Assim, um processo de revisão aberto e transparente ajuda
a garantir que os fabricantes possam minimizar os custos de adaptação aos requisitos
destes programas.
As próximas seções analisam as características e impactos dos padrões de eficiência
energética veicular implementados nos países da União Européia, Estados Unidos,
Japão e China. Estes países foram escolhidos devido às diferentes estruturas
regulatórias e impactos provocados na frota de veículos leves.
4.3 ANÁLISE DA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
4.3.1 ESTADOS UNIDOS
A primeira regulação sobre padrões de eficiência energética para veículos leves foi
instituída nos Estados Unidos em 1975, em função da crise do petróleo de 1973. A
lei de Política e Conservação de Energia40 estabeleceu o programa CAFE
(Corporate Average Fuel Economy) para os novos automóveis e veículos leves, com
o objetivo de reduzir a dependência do país à importação de petróleo (MACKENZIE
et al, 2005; NRC, 2002).
40
Energy Policy and Conservation Act (EPCA).
64
Três décadas após a implantação do CAFE, o setor de transporte norte-americano
permanece quase totalmente dependente dos combustíveis fósseis, responsável por
68% do petróleo consumido nos Estados Unidos (GAO, 2007).
Enquanto os padrões de emissões atmosféricas foram sendo continuamente
reajustados, os padrões de consumo de combustível para os automóveis
permaneceram com a meta de 27,5 mpg entre 1985 até o ano-modelo de 2010. O
primeiro aumento das metas do padrão CAFE para os automóveis irá ocorrer para os
automóveis do ano-modelo 2011 (GAO, 2010). A seção 4.3.1.3 abordará as
recentes modificações no CAFE realizada pela administração Obama em 2009.
4.3.1.1 CARACTERACTERÍSTICAS DO PADRÃO NORTE-AMERICANO
A regulação do padrão CAFE estabelece metas de eficiência energética obrigatórias

para cada fabricante em milhas por galão. A eficiência energética média da frota de
um fabricante, ponderada pelo número de veículos fabricados, deve ser maior ou
igual a meta do padrão CAFE.
A meta de eficiência é diferenciada conforme o tipo41 de veículo: mínimo de 27,5
mpg para os automóveis (passenger cars), e mínimo de 23,5 mpg42 para os
comerciais leves (light trucks). A frota de automóveis importados43 é separada do
cálculo do padrão dos automóveis domésticos, tendo a meta de 27,5 mpg (GAO,
2007).
A administração do CAFE é distribuída entre dois órgãos federais norte-americanos:
National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) e Environmental
Protection Agency (EPA). A EPA é responsável por verificar a conformidade dos
testes de condução realizados nos dinamômetros dos fabricantes (por amostragem) e
consolidar os dados de consumo de todos os relatórios das montadoras anualmente,
repassando-os para a NHTSA que poderá aplicar as penalidades civis caso o
fabricante não atenda ao padrão. A multa cobrada por violação do padrão é de
41
A regulação do CAFE considera os automóveis como veículos de quatro rodas para transporte de
até 10 passageiros, não destinados ao uso fora da estrada, com peso de carga máxima do veículo de
até 8.500 lbs (3.856 kg). Os comerciais leves (light trucks) são veículos destinados principalmente
para funções de carga e para uso fora da estrada, com peso de carga máximo do veículo de até
8.500lbs (NHTSA, 2006).
42
Meta de 2010 para o padrão não reformado.
43
Um automóvel precisa ter 75% do seu conteúdo fabricado nos Estados Unidos, Canadá e México
para pertencer à frota doméstica. Os comerciais leves não seguem esta regra.
65
US$50,00 para US$55,00 por veículo para cada mpg abaixo do padrão determinado
para a frota do fabricante (GAO, 2007).
A regulação do CAFE estabelece um sistema de créditos44 para os fabricantes,
quando a média de economia de combustível da frota de automóveis ou comerciais
leves de um determinado ano-modelo excede o padrão estabelecido para aquele ano.
Estes créditos poderão ser usados nos três anos seguintes ou nos três anos anteriores.
A efetividade do CAFE é uma questão controversa em alguns estudos
(BRADBOOK, 1999; MACKENZIE et al, 2005). BRADBOOK (1999) sugere que o
aumento da eficiência energética da frota norte-americana se deve ao aumento do
preço do petróleo, um dos fatores mais influentes para o consumidor na escolha de
veículos menores e mais econômicos. Mackenzie et al (2005) aponta uma série de
distorções no mercado automotivo devido à introdução do CAFE. Entretanto, NRC
(2002) considera que a introdução do padrão foi importante para manter o nível de
eficiência energética de frota na época em que os preços da gasolina tiveram forte
queda, e muitos consumidores optaram pela compra de veículos comerciais leves,
que satisfaziam sua preferência por maior espaço. NCR (2002) concluiu que se o
CAFE não tivesse sido adotado, os fabricantes teriam produzidos veículos menos
eficientes que a maioria dos veículos atuais. Alguns estudos (ONADA, 2008,
PLOTKIN, 2009) apontam que a efetividade do programa também se deve ao fato
do padrão ser compulsório, ao invés de voluntário.
A partir do ano de 2002, a eficiência média no consumo de combustível da frota
total de veículos leves nos Estados Unidos apresentou uma pequena elevação,
alcançando 29,2 mpg em 2010. Neste mesmo ano, o desempenho da frota de
automóveis foi de 33,8 mpg, enquanto os comerciais leves apresentaram 24,9 mpg
(NHTSA, 2010), conforme a tabela 4.1.
Tabela 4-1:Economia de combustível em milhas por galão (mpg) dos automóveis e

comerciais leves entre 1978 a 2010
44
A quantidade de créditos que o fabricante pode receber é determinada pela multiplicação de
décimos de milha por galão que o fabricante excede o padrão em um ano-modelo pela quantidade de
veículos fabricados naquele ano.
66
Fonte: NHTSA (2010)
Em 2006, a NHTSA reestruturou o programa CAFE para os comerciais leves para os

anos-modelo 2008-2011, estabelecendo diferentes metas de eficiência energética
para os vários tamanhos dos comerciais leves (GAO, 2007). As novas metas foram
estabelecidas de acordo com a área da base do veículo (footprint), que compreende a
distância da largura entre os centros dos pneus multiplicada pela distância entre os
centros dos eixos do veículo.
Para facilitar a adaptação dos fabricantes no período de transição do modelo
reformado, foram estabelecidos padrões chamados de “não-reformados”45 para os
anos de 2008 a 2010. Assim os fabricantes entre 2008 a 2010 podem optar entre as
duas estruturas de padronização: a antiga que segue a forma tradicional do CAFE e a
45
O padrão “não reformado” estabelece os valores de 22,5 mpg para 2008; 23,1 mpg para 2009; e
23,5 mpg para 2010.
67
nova estrutura reformada que segue a meta baseado no atributo da área da base. A
partir do ano-modelo 2011, a nova estrutura do CAFE será compulsória e passará a
contemplar os veículos comerciais médios com peso entre 8.500 e 10.000 lbs (3.850
kg a 4500 kg) (GAO, 2007).
4.3.1.2 IMPACTOS DO PADRÃO NA FROTA DE VEÍCULOS LEVES
Os padrões CAFE produziram uma série de distorções no mercado automotivo

norte-americano, em decorrência de falhas na sua estrutura regulatória e da falta de
reajustes de suas metas de eficiência energética (PLOTKIN, 2009). As seguir são
descritos os principais fatores que minimizaram o potencial de redução do consumo
de petróleo, emissões de CO2 e ganhos de eficiência energética na frota norte-
americana.
1.Falta de um reajuste dinâmico das metas
Por duas décadas as metas de eficiência energética do CAFE não sofreram aumento.
A falta de ajuste do padrão associado à diminuição do preço da gasolina, a partir de
meados da década de 80, foi um dos principais motivos para a estagnação dos níveis
de economia de combustível da frota norte-americana na década de 90 (NCR, 2002).
O ajuste à padronização do CAFE não foi uma dificuldade para as montadoras que
fabricavam os veículos importados46, pelo menos até 1995. Ao contrário, o padrão
serviu aparentemente para incentivar a diminuição da eficiência energética da frota
destas montadoras, a partir do aumento do tamanho dos seus modelos na década de
90 (NCR, 2002).
Em 1975, 46% dos carros vendidos no mercado doméstico eram compactos,
enquanto 95% dos carros europeus e 100% dos carros asiáticos possuíam
modelagem compacta. A média da eficiência energética dos carros estrangeiros era
50% maior do que a média doméstica americana e seu peso era 40% menor, cerca de
1.700 libras (NRC, 2002). Entre 1975 a 2000, as diferenças das características dos
46
Os veículos leves importados começaram a ganhar significativa porcentagem de mercado a partir
de meados da década de 70. A porcentagem de mercado dos automóveis estrangeiros aumentou de
18% em 1975 para 29% em 1980.
68
produtos estrangeiros e domésticos se tornaram bem menor. A figura 4.1 mostra a
convergência do peso dos veículos domésticos e importados.
Notas: AD - automóvel doméstico; AE - automóvel importado europeu; AA - automóvel

importado asiático; VD - van doméstica; VI - van importada; SUV D - SUV doméstico; SUV I -
SUV importado; PD - picape doméstica; PI - picape importada.
Figura 4-1: Peso médio dos veículos domésticos e importados nos EUA.
Fonte: NRC (2002)
A falta de um sistema dinâmico de reajuste dos padrões CAFE provocou uma

desaceleração da efetividade do programa (GAO, 2007). O objetivo da introdução
de novas tecnologias automotivas foi compensar o aumento do peso e potência dos
veículos, e não aumentar a eficiência energética da frota, principal objetivo de um
padrão de eficiência energética. A figura 4.2 mostra o aumento de peso e potência da
frota de comerciais leves norte-americana.
69
Figura 4-2: Mudancas na frota norte-americana de automóveis entre 1981-2007
Fonte: PLOTKIN (2009)
2. Distinção da meta de eficiência energética para automóveis e comerciais leves
A falha mais criticada na vasta literatura sobre os impactos da introdução do CAFE

é a diferenciação das metas de eficiência energética por tipo de veículo (PLOTKIN,
2009; MACKENZIE et al, 2005). A menor rigidez das metas para os comerciais
leves forneceu grandes incentivos para os fabricantes investirem nos veículos desta
categoria.
A distinção entre os tipos de veículos foi originalmente incluída na legislação do
CAFE quando os veículos utilitários eram apenas uma pequena porcentagem da
frota, usados principalmente para o transporte de carga leve por donos de pequenos
negócios. A partir de meados da década de 80, os SUVs, minivans e picapes
começaram a ser usados como carros de passeio. Posteriormente, os fabricantes
introduziram os modelos crossover, que combinam características dos comerciais
leves (plataforma mais elevada e/ou tração quatro rodas) e automóveis (GAO,
2007).
Cabe ressaltar que o CAFE não foi o único responsável pelo crescimento das vendas
dos comerciais leves. As vans e SUVs eram veículos atrativos às famílias que
moravam mais afastadas da cidade, bem como poderiam gerar maiores margens de
lucro aos fabricantes. Os primeiros SUVs, por exemplo, eram adaptações de vans e
70
picapes de baixo custo (MACKENZIE et al, 2005; PLOTKIN, 2009). Com a adição
de novos acessórios e poucas modificações no desenvolvimento de projeto47, tais
veículos agradaram ao consumidor norte-americano e intensificaram os lucros das
montadoras neste segmento. Além disso, os comerciais leves eram um nicho de
mercado atrativo para os fabricantes domésticos devido a pouca competição
estrangeira neste segmento (NRC, 2002). Em 2004, as montadoras GM, Chrysler e
Ford foram responsáveis pela maioria das vendas deste segmento no mercado norte-
americano. Em 2005, os comerciais leves representaram 50% das vendas de novos
veículos nos Estados Unidos (GAO, 2007). A figura 4.3 mostra o aumento da
porcentagem de mercado dos comerciais leves na frota de novos veículos.
Figura 4-3: Aumento da porcentagem de mercados de comerciais leves na venda de

novos veículos nos Estados Unidos
Fonte: GAO (2007)
3.Exclusão dos comerciais médios do atendimento da meta de eficiência energética
47
Segundo Mackenzie et al, ( 2005), as minivans, por exemplo, são adaptações de vans de carga de
baixo custo.
71
Segundo MACKENZIE et al (2005), a isenção do cumprimento do padrão de
eficiência energética para os veículos com peso de carga máxima entre 8.500 a
10.000 libras (3.856 a 4.536 kg) pode ter sido a pior imperfeição do programa
CAFE.
Até 2007, os padrões somente se aplicavam a veículos com peso de até 8500 lbs, e
assim, grandes vans, picapes e SUVs, tais como Ford Excursion, Suburban 2500,
Express G 2500, Hummer H2, estiveram isentos de qualquer meta de eficiência
energética, bem como não estavam incluídos no programa de etiquetagem. Muitos
veículos desta categoria, conhecida como Classe 2b ou CLDTs (comercial light duty
trucks)48, convenientemente excederam o limite de 8.500 libras em apenas 100
libras, como mostra a tabela 4.2.
Tabela 4-2: Exemplos de veículos da classe CLTD

Peso Bruto
Fabricante Modelo (lbs)
Chevrolet Avalanche 2500 8,600
Chevrolet Express G2500 8,600
Chevrolet Silverado 1500 Crew Cab 8,600
Chevrolet Suburban 2500 8,600
Dodge Ram 2500 8,650
Ford Econoline E250 Super Duty Van 8,600
Ford Excursion 8,600
GMC Savana G2500 8,600
GMC Yukon XL 2500 8,600
Hummer H2 8,600
Fonte: MACKENZIE et al (2005)
A falta de regulação para os veículos da classe CLTD acarretou um consumo maior

de petróleo, incentivou a fabricação de SUVs ainda maiores para o uso como carros
48
As caminhonetes são classificadas de acordo com o peso bruto (peso de carga máximo) do veículo.
A Classe 1 compreende as caminhonetes com peso bruto de até 6000 lbs, que geralmente inclui as
minivans, SUVs e pickups de pequeno porte. A Classe 2 é subdividida em Classe 2a (peso bruto de
6.001 a 8500 lbs) e Classe 2b (8.501 a 10.000 lbs). A Classe 2a compreende as pickups como a F-
150, SUVs de médio a grande porte e vans, enquanto a Classe 2b incluiu os maiores SUVs (Suburban
SUV), as pickups de carga pesada e as maiores vans. A NHTSA nomeia estes veículos como
medium-duty passenger vehicles.
72
de passeio, bem como elevou os gastos de combustível para fazendeiros e outros
empresários. Somente no ano de 2005, poderia ter sido evitado o consumo de 900
milhões de galões de combustível, e um prejuízo de cerca de dois bilhões de dólares
para os consumidores (MACKENZIE et al, 2005).
4. Créditos aos veículos bicombustíveis
A produção de veículos bi-combustíveis (veículos flexfuel movidos a gasolina e

E85)49 permite aos fabricantes atender uma meta de eficiência energética menor para
a frota de automóveis e comerciais leves do que a meta requerida pelo CAFE. Os
fabricantes recebem incentivos na forma de créditos que possibilitam os fabricantes
a aumentar o valor do cálculo da eficiência energética de sua frota50 (GAO, 2007;
MACKENZIE et al, 2005).
Neste caso, esse incentivo aos bicombustíveis enfraquece a efetividade do CAFE na
redução do consumo de combustível, pois a maioria dos veículos bicombustíveis
praticamente não são abastecidos com o E85 (GAO, 2007; MACKENZIE et al,
2005). Além disso, os fabricantes51 têm geralmente utilizado a tecnologia
bicombustível em veículos maiores, com baixa eficiência energética,
particularmente os comerciais leves (GAO, 2007). Cerca de 80% dos veículos
flexfuel disponíveis nos anos-modelo de 2006 e 2007 são comerciais leves (GAO,
2007). A tabela 4.3 mostra alguns dos veículos que podem se beneficiar deste
benefício.
Tabela 4-3:Veículos flexfuel ano-modelo 2005

Economia
Fabricante Modelo
de
49
Combustível automotivo composto da mistura de 85% de etanol anidro e 15% de gasolina.
50
Em média 1,2 mpg (GAO, 2007).
51
As principais montadoras que utilizam este recurso são a Daimler Chrysler, Ford e GM
(MACKENZIE et al, 2005).
73
combustível
(mpg)
Chevrolet Avalanche 2WD 18,7
Chevrolet Avalanche 4WD 18,3
Chevrolet Silverado 2WD 20,5
Chevrolet Silverado 4WD 19,1
Chevrolet Suburban 2WD 19,5
Chevrolet Suburban 4WD 18,3
Chevrolet Tahoe 19,9
Chevrolet Tahoe 19,5
Dodge Ram 15,9
Dodge Ram 15,9
Ford Explorer 2WD 19,5
Ford Explorer 4WD 19,1
Ford Explorer Sport 2WD 19,9
GMC Sierra 19,1
GMC Yukon 19,9
GMC Yukon 19,5
Mercedes C240 18,8
Mercedes C240 Wagon 18,8
Mercedes C320 18,8
Mercedes C320 18,1
Nissan Titan 2WD 18,4
Nissan Titan 4WD 17,8
Fonte: MACKENZIE et al (2005)
5. Penalidades e Créditos decorrentes da violação do padrão
Desde 1997, não houve aumento da multa de violação de padrão e reajustes

conforme a inflação do período. Segundo GAO (2007) e SHIAU (2009), a multa
cobrada é insuficiente para o cumprimento do padrão. Entre 1983 até 2005, vinte e
dois fabricantes52 pagaram multas, sendo que cinco destas montadoras pagaram
multas dez vezes (GAO, 2007).
Alguns especialistas do setor automobilístico consideram que o impacto negativo na
imagem da montadora é mais relevante do que o prejuízo financeiro das multas
(GAO, 2007). Para a NHTSA, os fabricantes que pagam multas geralmente
52
As multas têm sido pagas principalmente por fabricantes europeus.
74
produzem automóveis luxuosos ou “superespotivos” para um público que pode
absorver o ônus das altas multas. Desta forma, o aumento da penalidade não
necessariamente induziria estes fabricantes a produzir automóveis mais eficientes
(GAO, 2007). No entanto, o estudo de SHIAU (2009) considera que o aumento da
multa é relevante, e será necessária para o alcance da nova meta de eficiência
energética combinada de 35,5 mpg proposta pela administração Obama (GAO,
2009)
4.3.1.3 REAJUSTES DO PADRÃO CAFE E PERSPECTIVAS DE RESULTADOS
Após décadas de estagnação do CAFE para automóveis, o Congresso norte-

americano aprovou em 2007, a Lei de Independência e Segurança Energética
(EISA), que elevou a meta da frota de novos veículos leves para 35,0 mpg em 2020,
considerando automóveis e comerciais leves em uma única categoria (GAO, 2010).
Em maio de 2009, a administração Obama anunciou uma nova proposta de padrões
de eficiência energética que excede significativamente a meta da EISA. A proposta
estabelece um programa nacional composto por metas definidas53 pela EPA e pela
NHTSA, que elevará a meta de eficiência energética da frota combinada de novos
veículos leves para 35,5 mpg em 2016.
O estabelecimento dos novos padrões é resultado do acordo entre as montadoras, o
estado da Califórnia e o governo federal. Sob este acordo, as montadoras
concordaram em retirar os processos contra os padrões de emissões da Califórnia.
Por sua vez, a Califórnia concordou em emendar54 a lei AB 1493 conforme o novo
padrão federal para os anos de 2012 a 2016. A partir de 2016, o padrão federal terá a
mesma meta de eficiência energética que o padrão definido em 2004 para a
Califórnia.
53
A EPA está desenvolvendo as regras dos padrões de emissões sob o regimento da lei “Clean Air
Act” e a NHTSA está desenvolvendo os novos padrões CAFE sob o regimento da lei “Energy Policy
and Conservation Act” (EPA, 2010).
54
Em 2002, a Califórnia promulgou a lei estadual AB 1493, na qual designou à CARB (California
Air Resources Board - Agência de Proteção Ambiental da Califórnia) a tarefa de regulamentar a
redução das emissões de gás de efeito estufa dos veículos automotores. Desta forma, a CARB
estabeleceu em setembro de 2004, padrões de emissões expresso em gramas por milha de CO2
equivalente, para automóveis e comerciais leves para os anos modelos entre 2012 a 2016. Em junho
de 2009, a EPA permitiu que a Califórnia estabelecesse seus próprios padrões de emissões para os
anos-modelos de 2009 a 2011 ( GAO, 2009)
75
As metas abrangem os automóveis, comerciais leves e comerciais médios (médium-
duty passenger vehicles), e são baseadas de acordo com o seu tamanho (footprint). A
projeção da EPA para a média de emissões de CO2 da frota de veículos leves no ano
modelo de 2012 será de 295g por milha enquanto a média projetada para 2016 será
de 250g CO2 por milha, equivalente a 35,5 mpg.
Tabela 4-4: Metas em 2016 para os vários modelos de automóveis e comerciais

leves
Segmento do Área da EPA CO2 NHTSA

Modelo
mercado base (sq. ft) (g/mi) (mpg)
Automóveis
Compacto Honda Fit 40 206 41.1
Médio Ford Fusion 46 230 37.1
Grande Chrysler 300 53 263 32.6
Comerciais Leves
SUV pequeno 4WD Ford Escape 44 259 32.9
Crossover médio Nissan Murano 49 279 30.6
Minivan Toyota Sienna 55 303 28.2
Picape grande Chevy Silverado 67 348 24.7
Fonte: EPA (2010)
A EPA e a NHTSA estimam que os custos médios adicionais que incorrerão sobre
um veículo do ano-modelo 2016 serão aproximadamente US$950 (EPA, 2010). No
que tange a questão ambiental, espera-se reduzir em 960 milhões de toneladas
métricas de CO2 e conservar 1.8 bilhões de barris de petróleo, considerando a vida
útil dos veículos vendidos entre 2012 a 2016 (EPA, 2010).
Os fabricantes terão uma série de mecanismos que darão maior flexibilidade para o
atendimento do padrão, especialmente nos primeiros anos de vigência. A EPA e
NHTSA esperam que tais mecanismos forneçam tempo suficiente para os
fabricantes realizarem os aperfeiçoamentos tecnológicos e adequar seus custos sem
comprometer os objetivos ambientais e de conservação de combustível. Os seguintes
mecanismos estão listados a seguir:
• Sistemas de troca de créditos entre a frota de automóveis e comerciais leves, e

troca de créditos entre as montadoras.
76
• Durante os anos modelos de 2012 a 2015, os veículos flexfuel terão o mesmo
sistema de créditos55 delimitados pela lei EISA de 2007. Após o ano modelo de
2015, a EPA determinará os valores de emissões baseado na atual emissão do
veículo operando com gasolina e nas emissões do combustível alternativo,
baseado no atual uso do combustível alternativo.
• Padrões alternativos temporários opcionais para fabricantes com poucas linhas

de produção, e que geralmente pagam multas por violação do CAFE. Tais
padrões temporários serão menos rígidos visando fornecer mais tempo a estes
fabricantes no cumprimento da meta para o ano-modelo de 2016.
4.3.2 UNIÃO EUROPÉIA
O transporte rodoviário constitui o segundo maior emissor de gases de efeito estufa

na União Européia. Em 2005, o setor foi responsável por 20% das emissões das
emissões de CO2, sendo que 12% destas emissões são atribuídas aos veículos de
passageiros (EC, 2007). Enquanto os setores industrial e agrícola diminuíram suas
emissões entre 1990 a 2004, o setor de transporte aumentou suas emissões em 26%
no mesmo período (EC, 2007).
A iniciativa da União Européia para a redução das emissões de CO2 e do consumo
de combustível no transporte rodoviário de passageiros ocorreu no início da década
de 90 e foi baseada na implantação de três políticas: acordos voluntários com a
indústria automobilística, medidas fiscais visando à diminuição do consumo de
combustível, e um programa de informação ao consumidor (EC, 2007). O objetivo
dessas políticas era reduzir as emissões de CO2 dos veículos leves de passageiros em
35%, de 186g CO2/km em 1995 para 120g CO2/km em 2005 (EC, 2007; RYAN et
al, 2009). Entre 1995 a 2009, ocorreram quatro alterações nos acordos feitos entre a
Comissão Européia com a indústria automobilística para a redução das emissões de
CO2.
A primeira alteração ocorreu em 1996 quando o Conselho Ambiental da União
Européia introduziu a possibilidade de adiamento do prazo através da inclusão “até
2005, ou no máximo até 2010” (T&E, 2009). Em 1998, ocorreu o segundo
55
Conforme a flexibilidade do CAFE para os veículos bicombustíveis.
77
adiamento do prazo, com o acordo voluntário56 entre a Comissão Européia e a
Associação dos Construtores Europeus de Automóveis (ACEA), que estabeleceu a
meta de 140g CO2/km para a frota de veículos novos fabricados e registrados na
União Européia até 2008 (com a meta intermediária de 165-170 gCO2/km em 2003),
e 120gCO2/km em 2012. O acordo57 previa o alcance do patamar de 120gCO2/km
através do desenvolvimento tecnológico de automóveis mais eficientes, bem como
implantação das outras políticas que fazem parte da estratégia de redução de CO2..
Em dezembro de 2007, a Comissão Européia propôs que a média de emissões de
CO2 dos novos veículos de passageiros deveria alcançar 120g/km em 2012 através
de duas medidas – padrão compulsório de 130g/km para a média da frota de novos
veículos registrados na União Européia e redução de 10g/km através de outras
medidas adicionais58. A quarta alteração ocorreu com a adoção do regulamento
nº443/2009, que estabeleceu oficialmente as metas da proposta de 2007, mas
postergou o prazo para o seu atendimento até 2015. A figura 4.4 mostra o
desempenho das três associações de fabricantes do mercado europeu, bem como as
várias metas que foram estabelecidas desde 1995.
56
Conhecido como “ACEA Agreement”. A Associação de Fabricantes Japoneses de Automóveis
(JAMA), e a Associação de Fabricantes Coreanos de Automóveis (KAMA), firmaram acordos
paralelos com a Comissão Européia de atingir o padrão de 140 gCO2/km em 2009.
57
Nesta época o acordo abrangia somente o grupo E15 formado pelos países: Áustria, Bélgica,
Dinamarca, Finlândia, Franca, Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Holanda, Portugal,
Espanha, Suécia e Reino Unido.
58
Mediante outros meios, tais como normas de eficiência de sistemas de ar-condicionado, sistema de
monitoração da pressurização de pneus, metas de CO2 para veículos comerciais, aumento da
utilização de biocombustíveis, etc (Fontaras e Zamaras, 2010).
78
Figura 4-4: Metas do padrão europeu e desempenho das associações de fabricantes
na União Européia
Fonte: T&E (2009)
4.3.2.1 CARACTERÍSTICAS DO PADRÃO EUROPEU
Em 2002, o monitoramento das metas do acordo voluntário ACEA de 1998 mostrou

que a média intermediária de emissões de CO2 dos novos veículos para 2003 (165
gCO2/km) foi cumprida, mas em 2006, a Comissão Européia concluiu que as metas
para 2008 (140 gCO2/km) e 2012 (120 gCO2/km) não poderiam ser atingidas pela
indústria automobilística, e assim em 2009, o regulamento nº443/2009 estabeleceu
oficialmente um novo padrão, desta vez compulsório.
A nova legislação definiu uma curva limite de valores das emissões permitidas para
os novos veículos em função da massa do veículo de acordo com a função linear:
Emissões de CO2 = 130 + ax (M-M0), onde a=0,0457; M0=1372 kg e M = média da
massa em kg dos novos veículos produzidos pela montadora. Desta forma, as metas
dos fabricantes são diferenciadas de acordo com o peso médio dos automóveis que
produzem a cada ano, ou seja, de acordo com o seu portfólio de produtos
(FONTARAS e ZAMARAS, 2010). Os fabricantes poderão produzir veículos de
passageiros que apresentam maior consumo de combustível desde que a média total
dos novos modelos vendidos de sua frota esteja abaixo da sua meta de emissões
permitidas. A curva foi configurada de modo que a média da frota para todos os
novos veículos atinja 130gCO2/km.
A meta de cada fabricante deverá ser alcançada gradativamente: 65% da frota em

2012, 75% em 2013, 85% em 2014 e 100% em 2015. Além disso, foi definida uma
nova meta de 95 gCO2/km a ser atingida em 2020 (EC, 2009).
As montadoras serão monitoradas todo o ano (por Estado Membro59), de acordo
com os dados de registro dos novos veículos. Caso o fabricante não atenda a meta
limite de emissões, uma multa será aplicada conforme o número de gramas por
59
Em todos os países que compõem o grupo EU27: Áustria, Bélgica, Dinamarca, Finlândia, Franca,
Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espanha, Suécia, Reino Unido,
Bulgária, Chipre, Republica Checa, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, Romênia,
Eslováquia e Eslovênia.
79
quilometro excedidos pela média da frota do fabricante, multiplicada pelo número
de veículos vendidos. Entre 2012 a 2014, as multas para a primeira, segunda e
terceira grama por quilômetro excedida são, respectivamente, de €5, €15 e 25€. A
partir de 2015, cada grama excedida custará €95 multiplicada pelo número de
veículos novos (EC, 2009).
A legislação prevê um ajuste dinâmico das metas do padrão. Até outubro de 2014
devem ser aprovadas alterações no ajuste da massa média dos novos automóveis
(M0) da função de emissões, e posteriormente de três em três anos (EC, 2009).
O regulamento nº443/2009 concede uma série flexibilidades aos fabricantes para o
atendimento do padrão, listadas a seguir:
• São concedidos os chamados “supercréditos” para automóveis com emissões

de CO2 muito baixas, de maneira que cada veículo com emissões inferiores a
50 g CO2/km representarão 3,5 automóveis em 2012 e 2013; 2,5 em 2014;
1,5 em 2015, e um automóvel a parir de 2016 (EC, 2009).
• Os fabricantes têm o direito de formar agrupamentos (pools de montadoras)
visando cumprir a meta do padrão conjuntamente.
• A regulação inclui regras especiais para os veículos movidos a E85, de
maneira que as emissões de CO2 destes veículos precisarão ser reduzidas em
5% até dezembro de 2015. Esta redução somente é aplicada se pelo menos
30% dos postos de combustíveis do Estado-Membro em que o veículo está
registrado fornece este tipo de combustível (EC, 2009).
• Os fabricantes que produzem (ou conjuntamente com outras empresas) de
dez mil a trezentos mil veículos por ano podem ter uma meta menor, cerca
de 25% em relação às emissões médias de 2007.
• Os fabricantes que produzem menos de dez mil automóveis novos por ano,
que não estejam agrupados, terão “um objetivo de emissões específicas
coerente com o seu potencial de redução, incluindo o potencial econômico e
tecnológico de suas emissões de CO2, e tendo em conta as características do
mercado para o tipo de automóvel fabricado” (EC, 2009).
• A legislação também inclui créditos de redução de até 7 g de CO2 para
fabricantes que apliquem tecnologias inovadoras (chamadas de eco-
innovation) (EC, 2009).
80
4.3.2.2 IMPACTO DO PADRÃO EUROPEU NA FROTA DE VEÍCULOS LEVES
A mudança da composição da frota, em direção aos veículos movidos a diesel, foi

um dos impactos do acordo ACEA de 1998, bem como das políticas60 de incentivo
fiscal introduzidas na União Européia. A “dieselização” da frota desempenhou um
papel fundamental na redução das emissões médias de CO2 e facilitou o alcance da
meta intermediária do padrão três anos antes do prazo (FONTARAS e SAMARAS,
2007). Entretanto, a média de emissões de 158 g CO2/km alcançada em 2007, estava
muito além da meta de 140 gCO2/km prevista para 2008 (FONTARAS e
SAMARAS, 2010).
Segundo CUENOT (2009); ZERVAS e LAZAROU (2008), a maior porcentagem de
veículos a diesel e as tecnologias automotivas introduzidas na frota européia não
foram suficientes para neutralizar os efeitos do aumento de emissões de CO2 em
decorrência do aumento do peso dos veículos leves nos últimos anos. Ao mesmo
tempo, as potências máximas e específicas dos veículos europeus aumentaram
significativamente (FONTARAS e SAMARAS, 2010). A figura 4.5 abaixo mostra o
perfil da frota de novos veículos na União Européia entre 1998 a 2008.
60
A demanda de automóveis a diesel foi estimulada principalmente por menos encargos fiscais nos
automóveis a diesel.
81
Figura 4-5: Características da frota de novos veículos
Fonte: FONTARAS E SAMARAS (2010)
A partir dos dados dos novos veículos registrados na UE entre 1995 a 2003,
ZERVAS (2010a, 2010b e 2010c) estudou a evolução de várias características da
frota européia de novos veículos, tais como porcentagem de veículos a diesel,
emissões de CO2, peso, capacidade do motor, potência máxima e específica,
analisando tais características por país, por segmento de veículo e por fabricante61.
Os resultados da pesquisa são apresentados a seguir:
• A análise de ZERVAS (2010 a) por país mostrou que o mercado automotivo

e as emissões da frota dos países do grupo E15 diferem significativamente,
dificultando a introdução de uma política única para a região.
• Alemanha representa 23,3% do total de novos licenciamentos de automóveis,
enquanto o somatório dos cinco maiores países62 em população corresponde
a 82,3%.
• A quantidade de veículos de passageiro por 1000 habitantes é de 630 na
Itália, enquanto na Grécia é de 274. Entretanto, o mercado automotivo grego
61
A pesquisa considera o grupo E15.
62
Alemanha, Itália, França, Reino Unido e Espanha
82
e também dos países menos desenvolvidos economicamente do grupo E15
apresentaram as maiores taxas de crescimento63 no período estudado.
• Diferenças consideráveis ocorrem na porcentagem dos veículos a diesel na
frota de cada país. A porcentagem destes veículos na frota aumentou64 em
quase todos os Estados-Membros (exceto na Grécia e Finlândia), porém a
penetração de mercado varia de país para país, conforme mostra a figura 4.6.
Notas: AU-Austria; BE-Bélgica; DE-Dinamarca; FI-Finlândia; FR-França; GE-Alemanha; GR-

Grécia; IR-Irlanda; IT-Itália; LU-Luxemburgo; NE-Holanda; PO-Portugal; SP-Espanha; SW-Suécia;
UK-Reino Unido; E15: Grupo E15
Figura 4-6: Porcentagem de veículos de passageiros a diesel no grupo E-15

Fonte: ZERVAS (2010a)
• A média de peso dos novos veículos a diesel aumentou em quase todos os

países, principalmente nos mais desenvolvidos. Já nos veículos a gasolina, o
aumento não foi significativo, conforme a figura 4.7. A média da capacidade
do motor permanece constante, mas a média da potência apresentou um
63
Portugal (32%), Irlanda (27%), Grécia (35%) e Espanha (30%).
64
Entre 1995 a 2003, o total de novos veículos de passageiros a diesel cresceu de 2,5 para 5,8
milhões, enquanto que os veículos de passageiros a gasolina diminuíram de 8,8 para 7,4 milhões.
83
sisgnificativo crescimento (grupo E15), como foi mostrado anteriormente na
figura 4.5.
Figura 4-7: Média de peso dos veículos de passageiros (diesel e gasolina)

Fonte: Zervas (2010a)
• Ocorreu um aumento da razão peso do veículo diesel/gasolina em quase

todos os países65. Segundo Zervas (2010b), esse comportamento é
conseqüência principalmente da maior produção de automóveis a diesel nos
segmentos de veículos maiores.
• As emissões de CO2 variam consideravelmente entre os países66 e o ritmo de
redução das emissões diminuiu a partir de 2000. Cerca de 90% desta redução
ocorreu até o ano 2000 (Figura 4.9). Entre 2000 e 2003, a razão das emissões
de CO2 dos novos veículos permaneceu constante na maioria dos países, e
em alguns casos, essa razão aumentou, como na Suécia, Áustria e
Luxemburgo.
• A análise dos veículos por segmento mostra que as emissões de CO2
decresceram desde 1995 em todos os 11 segmentos67 estudados. As vendas
65
A única exceção é a Dinamarca. Os dados da Grécia não foram computados nesta análise.
66
Esta análise não inclui a Grécia.
67
Zervas ( 2009) classificou a frota de novos veículos de passageiros em pequenos, econômicos,
compactos, médios inferiores, médios superiores, grandes, luxuosos, SUV- 1 (SUV < 4,5 m), SUV- 2
( SUV > 4,5 m), veículos 4X4 < 4,5 m e veículos 4X4 > 4,5 m.
84
de veículos a diesel cresceram em todos os segmentos, principalmente nas
classes de veículos maiores (ZERVAS, 2010b).
• Entre 1995 a 2003, o peso na maioria dos segmentos dos automóveis

movidos a gasolina permaneceu constante, no entanto a potência (específica
e máxima) foi elevada em quase todos os segmentos dos veículos a gasolina
e a diesel. Nos automóveis a diesel, isso ocorreu de forma mais intensa nas
classes de veículos maiores. Dentro de cada segmento, os veículos de
passageiros a gasolina apresentaram potência máxima e específica mais
elevada que nos veículos a diesel, especialmente para os veículos maiores.
Foi observada uma tendência de crescimento da fabricação de veículos nos
segmentos mais extremos quanto ao peso: subcompactos e grandes.
• A análise por fabricante, ZERVAS (2010c) avaliou as características da frota

de novos veículos de passageiros de treze principais fabricantes68 do
mercado europeu entre 1995 a 2003. Os cinco fabricantes com maior
porcentagem de mercado em 2003 eram a Renault (10,6%), VW (10,0%),
Opel (9,2%), Ford (8,9%) e Peugeot (8,6%).
• Para os veículos de passageiros a diesel, as montadoras que fabricam

veículos mais pesados são BMW, Mercedes, Nissan e Audi e as que
fabricam veículos mais leves são Peugeot, Seat, Citroen, Fiat, Renault e
Ford. Nos veículos a gasolina, as marcas com os veículos de passageiros
mais pesados são BMW, Mercedes e Audi. Há uma grande diferença entre as
outras montadoras e a Fiat no que tange ao peso dos veículos de passageiros
a gasolina, como mostra a figura 4.8.

68
Audi, BMW, Citroen, Fiat, Ford, Mercedes, Nissan, Opel, Peugeot, Renault, Seat, Toyota e VW.
85
Figura 4-8: Média de peso dos veículos de passageiros a disel e a gasolina dos
fabricantes europeus.
Fonte: ZERVAS (2010 c)
• As emissões de CO2 para todos os fabricantes diminuíram desde 1995,

porém alguns contribuíram mais para o alcance da meta de emissões do que
outros, como mostra a figura 4.9.
• Em 2003, os fabricantes com maior emissões nos veículos a diesel foram

BMW, Mercedes, Nissan e Toyota. Nos automóveis a gasolina há uma
grande diferença entre as marcas Mercedes, BMW e Audi e os outros
fabricantes, como mostra a figura 4.9.
86
Figura 4-9: Média de emissões de CO2 dos veículos a diesel e a gasolina das
principais montadoras européias entre 1995-2003
Fonte: ZERVAS (2010c)
87
4.3.2.3 PERSPECTIVAS DO ALCANCE DAS NOVAS METAS DO PADRÃO
EUROPEU
Vários estudos mostram que as metas de emissões para 2015 dificilmente serão
atingidas, se as tendências de aumento do peso, tamanho e potência não forem
alteradas rapidamente pela indústria automobilística. Além disso, tecnologias mais
avançadas precisam ser difundidas, tais como os veículos elétricos e híbridos.
Segundo CUENOT (2009), se o atual ritmo de redução de CO2 dos novos veículos
europeus (1,5 g/km por ano) permanecer constante, a média de emissões desta frota
em 2015 atingirá 151 gCO2/km.
O estudo de CUENOT (2009) verificou a necessidade do perfil da frota ser alterado
em direção a classes de veículos menores, bem como a porcentagem de mercado das
vendas de novos SUVs e MPVs69 precisará reduzir-se de 20% para 10%. Além
disso, as vendas de veículos subcompactos e a porcentagem de veículos híbridos nos
segmentos de maior porte (SUVs) teriam que atingir patamares maiores até 2015.
ZERVAS e LAZAROU (2008), constataram que a limitação de peso dos veículos é
mais relevante para a diminuição das emissões de CO2 do que a introdução de novas
tecnologias para o alcance da meta de 2015. CUENOT (2009) ainda ressalta que se
o peso dos veículos permanecesse constante entre 1995 e 2005, a meta de emissões
de 140g CO2/km poderia ter sido alcançada em 2008.
Através da pesquisa mais recente da Federação Européia de Transporte e Meio
Ambiente (T&E, 2009) observam-se alguns avanços da indústria automobilística no
que tange o alcance da meta em 2015. A pesquisa mostra o desempenho das
montadoras entre 2007 a 2008 para o alcance da meta de 130 gCO2/km através da
tabela 4.5 e 4.6.
69
Abreviação de Multi-Purpose Vehicles, tais como vans e furgões.
88
Tabela 4-5: Emissões de CO2 da frota de novos veículos leves dos principais
fabricantes na União Européia
Ranking Vendas em Média de emissões de CO2 (g/km)

Fabricante
em 2007 2008
2008 2007 %
Ranking dos fabricantes por emissão média de CO2 em 2008
1 Fiat 2 1.131.005 138 142 -2.90%
2 PSA 1 1.794.593 139 142 -2.00%
3 Renault 3 1.253.371 143 147 -3.20%
4 Toyota 4 784.054 147 150 -2.40%
5 Hyundai 7 467.673 149 161 -7.60%
6 Ford 8 1.388.335 152 163 -6.70%
7 GM 5 1.366.069 153 157 -2.30%
8 Honda 6 245.395 154 157 -2.20%
9 BMW 12 784.736 154 172 -10.20%
10 Suzuki 9 229.074 156 164 -4.90%
11 Mazda 13 229.596 158 172 -8.20%
12 Volkswagen 10 2.870.570 159 165 -3.30%
13 Nissan 11 323.340 161 168 -4.00%
14 Daimler 14 760.925 175 182 -3.80%
Ranking do Progresso dos fabricantes em 2008
1 BMW 1 784.736 154 172 -10.20%
2 Mazda 2 229.596 158 172 -8.20%
3 Hyundai 3 467.673 149 161 -7.60%
4 Ford 4 1.388.335 152 163 -6.70%
5 Suzuki 5 229.074 156 164 -4.90%
6 Nissan 6 323.340 161 168 -4.00%
7 Daimler 7 760.925 175 182 -3.80%
8 Volkswagen 8 2.870.570 159 165 -3.30%
9 Renault 9 1.253.371 143 147 -3.20%
10 Fiat 10 1.131.005 138 142 -2.90%
11 Toyota 11 784.054 147 150 -2.40%
12 GM 12 1.366.069 153 157 -2.30%
13 Honda 13 245.395 154 157 -2.20%
14 PSA 14 1.794.593 139 142 -2.00%
Média 153,5 158,7 -3.3%

ACEA* 152 157 -3.1%
JAMA* 154 159 -3.6%
KAMA* 150 160 -6.7%
Fonte: T&E (2009)
89
Tabela 4-6: Distância do alcance da meta de várias montadoras
Ano de 2008 Ano de 2007
Meta CO2
Fabricante em 2015 CO2 Peso Distância CO2 Peso Distância Ranking
(g/km) (g/km) (kg) da meta (g/km) (kg) da meta em 2007
1 PSA 128 139 1.333 8% 142 1.313 11% 1
2 Renault 129 143 1.341 10% 147 1.318 14% 2
3 BMW 138 154 1.540 11% 172 1.541 20% 10
4 Fiat 121 138 1.172 13% 142 1.198 14% 3
5 Hyundai 130 149 1.365 13% 161 1.436 18% 6
6 Toyota 127 147 1.305 14% 150 1.317 15% 4
7 Ford 129 152 1.354 15% 163 1.428 19% 8
8 Honda 130 154 1.381 15% 157 1.403 16% 5
9 GM 128 153 1.327 17% 157 1.355 18% 7
10 Volkswagen 133 159 1.429 17% 165 1.447 19% 9
11 Nissan 131 161 1.395 19% 168 1.376 23% 11
12 Mazda 125 158 1.256 21% 172 1.361 25% 12
13 Suzuki 122 156 1.190 22% 164 1.215 25% 14
14 Daimler 135 175 1.494 23% 182 1.529 25% 13
Média 130 153.5 1.374 15% 158.7 1.379 18%
Fonte: T&E (2009)
As informações do estudo da T&E (2009) estão de acordo com a análise de

FONTARAS e ZAMARAS (2010) em relação à média de emissões da indústria
automobilística em 2007, cerca de 158 gCO2/km. Ambos os estudos ressaltam que o
patamar da indústria de 130 g CO2 requer grandes esforços das montadoras nos
próximos anos, e que ainda não é claro se a meta irá ser alcançada em 2015.
A tabela 4.5 mostra que a média de emissões da indústria automobilística diminuiu

3,3% entre 2007 a 2008. Porém, ACEA não alcançou a meta de 2008 em cerca de 12
g/km. Desde 1995, as emissões foram reduzidas em 34 g/km ao invés de 46g/km, ou
uma redução de 18% ao invés de 25% (T&E, 2009).
As frotas da Fiat e PSA apresentam os níveis mais baixos de emissões de CO2. A
PSA tem a melhor posição entre todas as montadoras, precisando de uma redução de
8% nos próximos anos70. A Fiat está em quarto lugar e terá que fazer um progresso
um pouco maior devido ao menor peso médio de sua frota comparado ao da PSA.
70
Sete anos a partir dos dados de 2008.
90
Por outro lado, a Fiat e PSA fizeram progressos modestos (2,9% e 2,0%) entre 2007
a 2008, ao contrario da BMW e Mazda (10,2% e 8,2%). Tanto a BMW quanto a
Mazda vêm introduzindo em seus automóveis novas tecnologias, tais como o
programa efficient dinamics da BMW (T&E, 2009). O desenvolvimento tecnológico
realizado na BMW foi fundamental para a redução de emissões de sua frota, já que o
seu peso permaneceu constante, de acordo com a tabela 4.6. Novas tecnologias
também têm sido introduzidas nos últimos anos por outras montadoras: linha
Bluemotion da Volkswagen, Econometic (Ford), Eco2 (Renault), entre outras. A
Ford teve uma significativa redução de emissões de quase 7%, que pode ser
atribuída por uma mudança do mix de veículos vendidos, em conseqüência da venda
das marcas Jaguar e Land Rover para a montadora indiana Tata. Entretanto, isso
reduziu a média de peso da frota da Ford em 60 kg, alterando a sua meta de 132
g/km para 129g/km (T&E, 2009).
As montadoras japonesas Toyota e Honda, que vendem a maioria dos veículos
híbridos, apresentaram pouco progresso na redução de CO2 de sua frota entre 2007 a
2008.
4.3.3 JAPÃO
Segundo a IEA (2009), a tendência do setor de transporte no Japão é declinar 0,3%

entre 2006 a 2030, resultado da diminuição da população, bem como das políticas de
eficiência energética introduzidas a partir do final dos anos 70. Atualmente, cerca de
20% do CO2 no Japão é emitido pelo setor de transporte e cerca de 90% destas
emissões origina-se do modal rodoviário (HOSHI, 2007).
As regulações de eficiência energética veicular no Japão derivam da “Lei de Uso

Racional da Energia” adotada em 1976, abrangendo uma grande variedade de bens
de consumo. No final da década de 90, o programa de eficiência energética Top
Runner foi implantado visando conter o consumo de petróleo e o aumento dos gases
de efeito estufa (PLOTKIN, 2001).
4.3.3.1 CARACTERÍSTICAS DO PADRÃO TOP RUNNER
91
Em 1999, o governo japonês instituiu o padrão compulsório de eficiência energética
Top Runner para automóveis (com até 10 passageiros e peso de até 2500 kg),
movidos a gasolina ou a diesel71, visando atingir um aumento na eficiência
energética de 22,8% para os carros a gasolina até 2010 e 14,9% para os automóveis
a diesel até 2005.
As metas do padrão foram definidas de acordo com o peso do veículo
(compreendendo nove classes de peso), e baseadas no veículo mais eficiente do
mercado em cada classe de peso. Os fabricantes atendem a meta conforme a média
ponderada de vendas dos novos automóveis em cada classe de peso.
O programa Top Runner não abrange os veículos menos representativos em cada
classe de peso, como por exemplo, os veículos com pouco volume de venda ou
automóveis que possuem uma tecnologia ainda avançada, como os veículos
híbridos. Caso estes veículos participassem do programa, os padrões seriam
determinados com base nos veículos híbridos, que seriam os top runners. Segundo
ACNRE (2007), o governo japonês quis evitar o aumento dos custos para os
fabricantes e consumidores, bem como incentivar a pesquisa em outras tecnologias.
Entretanto, o governo japonês estuda a inserção dos híbridos futuramente no
programa (ACNRE, 2007).
A legislação inclui penalidades caso as metas não sejam alcançadas pelos
fabricantes, mas as sanções são brandas e as multas são modestas (HOSHI, 2007).
Segundo PLOTKIN (2009), os fabricantes preferem evitar o anuncio público do
descumprimento do padrão pelos efeitos negativos na imagem da empresa.
A legislação permite o acúmulo de créditos que podem ser repassados para outra
classe de peso, caso os fabricantes não atinjam o padrão em uma determinada classe.
Porém, os créditos ganhos são descontados em 50% quando aplicados em outra
classe, e não podem ser repassados a outros fabricantes.
Em dezembro 2006, o governo japonês anunciou a revisão das metas de eficiência
energética do programa, e expandiu o número de classes de peso de 9 para 16. As
novas metas foram projetadas para melhorar a média de consumo de combustível
dos novos veículos de 13,6 km/l em 2004 para 16,8 km/l em 2015, um aumento de
23,5% (IGUSHI, 2008).
71
O prazo limite para os automóveis a diesel desta regulação foi definido para 2005.
92
Figura 4-10: Comparação entre os padrões japoneses novos e antigos
Fonte: AN et al, 2007.
Tabela 4-7: Histórico da regulação de eficiência energética para veículos leves de

passageiros
Regulação de Padrões de Eficiência

Ano Ano
Energética
1976 Lei de Uso Racional da Energia -
1979 Padrão voluntário para carros a gasolina 1985
Revisão do Padrão voluntário para carros a
1993 2000
gasolina
Revisão da Lei de Uso Racional da Energia
1998 -
Introdução do programa Top Runner
Implantação do padrão para carros a gasolina 2010 (gasolina); 2005
1999
e diesel (diesel)
Revisão do padrão para carros a gasolina e
2007 2015
diesel
Fonte: IGUCHI (2008)
93
O ciclo de condução 10-15 está sendo substituído por um novo ciclo de condução
JC08, que foi desenvolvido para medir o progresso das metas de 2015. O ciclo JC08
é mais longo e tem maior velocidade média e máxima, assim como apresenta maior
aceleração (figura 4.11).
Em 2004, o governo japonês comparou os dois ciclos nos novos veículos fabricados
e verificou que a média de autonomia por litro da frota era de 15 km/l sob a medição
do ciclo 10-15 e 13,6km/l sob a medição do JC08. O ciclo JC08 servirá para impor
maior rigidez para os padrões que serão obrigatórios em 2015 (AN et al, 2007).
Figura 4-11: Diferença nos ciclos de condução 10-15 e JC08

Fonte: AN et al (2007)
4.3.3.2 IMPACTOS NA FROTA DE NOVOS VEÍCULOS LEVES
As metas do padrão implantado em 1999 foram cumpridas em 2004, por 80% dos
novos veículos leves de passageiros (ACNRE, 2007). Tais metas implicaram em
22,8% de aumento da eficiência energética media desta frota (de 12,3 km/l em 1995
para 15,1km/l em 2003, conforme o ciclo 10-15), como mostra a figura 4.12.
ONADA (2008) e HOSHI (2007) destacam que o peso médio da frota não aumentou
desde que os padrões foram estabelecidos em 1999.
94
Figura 4-12: Média do consumo de combustível (km/l) da frota de novos veículos
leves de passageiros
Fonte: KIMURA (2009)
Cabe destacar que outros fatores também contribuíram positivamente para a

eficiência energética da frota e a estabilidade da massa do veículo nos últimos anos.
Os fortes incentivos fiscais para a fabricação e compra de veículos mais eficientes, a
maior preocupação dos consumidores e fabricantes para as questões ambientais, a
depressão econômica na década de 90 e restrição de espaço para a circulação e
estacionamento de veículos são fatores relevantes que não podem ser desprezados
(ONADA, 2008).
No entanto, nenhum desses fatores parece forte o suficiente para explicar a
tendência exclusiva da estabilidade da massa do veículo (figura 4.13), somente vista
no Japão após o final dos anos 1990.
95
Figura 4-13: Peso médio da frota total de veículos leves no Japão
Fonte: ONADA (2008)
Para KIMURA (2009) e ONADA (2008) os padrões Top Runner estabeleceram uma
clara direção para a indústria automobilística na direção de uma frota mais eficiente,
removendo os riscos privados de investimento em novas tecnologias, e assim
acelerando o aumento da eficiência energética da frota. Segundo KIMURA (2009),
os fabricantes admitem que os padrões modificaram a sua prioridade em prol do
desenvolvimento de veículos mais eficientes e aceleraram suas atividades de
desenvolvimento de novos produtos. Sem o estabelecimento dos padrões, haveria
um atraso de alguns anos para o lançamento de veículos mais eficientes.
4.3.3.3 PERSPECTIVAS DOS RESULTADOS DOS NOVOS PADRÕES
Segundo HOSHI (2007), o atendimento das metas de 2015 pelos fabricantes

japoneses é factível e influenciado por fatores positivos e negativos. Os fatores
positivos consistem no avanço tecnologico, que se dará nos próximos anos não só
pela regidez do padrão, mas também pela contribuição de outros mecanismos que
inflenciam a demanda por veículos mais eficientes, tais como os incentivos fiscais
concedidos aos consumidores e os programas de informação. Por outro lado, as
96
regulamentações mais rígidas sobre as emissões de exaustão dos veículos, (que
requerem a introdução de tecnologias que visam a redução de NOx e particulados),
bem como a legislação de segurança do veículos, podem ter um efeito negativo para
o alcance da meta.
Como já mencionado, os padrões forneceram uma clara mensagem aos fabricantes
na direção do aumento na eficiência energética da frota visando reduzir a reduções
no setor de transporte. Segundo HOSHI (2007), em 2007 havia alguns modelos que
já estavam em conformidade com a meta de 2015. Além disso, as sanções e o
anuncio público dos fabricantes que não atendem ao padrão é uma questão relevante
para os fabricantes japoneses.
4.3.4 CHINA
A China é um dos mais novos entrantes no grupo de países que implantaram padrões
de eficiência energética para veículos leves. Em 2004, os padrões foram instituídos
visando principalmente controlar o consumo de petróleo dos veículos de passageiros
e a poluição atmosférica nas cidades. Outros objetivos deste programa consistiam
em estimular as montadoras estrangeiras a transferir tecnologias mais avançadas e
eficientes para o mercado chinês e retirar do mercado fabricantes domésticos menos
competitivos (WAGNER et al, 2009).
HE et al (2005) concluíram que o setor de transporte rodoviário na China será
gradualmente o maior consumidor de petróleo nas próximas décadas. As projeções
de crescimento deste setor precisam ser continuamente atualizadas devido à
intensificação do ritmo72 de crescimento nos últimos anos.
Dado o expressivo aumento nas vendas de veículos, não é ainda claro se os novos
padrões serão suficientes para reduzir a dependência da importação de petróleo
(BASTIN et al, 2006). Entretanto, as pesquisas de HE at al (2005) e WAGNER et al
(2009) apontam ajustes contínuos nos programas de eficiência energética veicular
podem economizar quantidades significativas de petróleo e reduzir o ritmo de
crescimento do setor de transporte rodoviário.
72
As taxas de crescimento da frota de novos veículos de passageiros na China entre 2003 a 2006
foram, respectivamente, de 26%, 19%, 25% e 25% (WAGNER et al, 2009). Em 2009, a China
alcançou a primeira posição em produção e consumo mundial de veículos, com 13,8 milhões de
unidades produzidas (ANFAVEA, 2010).
97
4.3.4.1 CARACTERÍSTICAS DOS PADRÕES CHINESES
Os padrões chineses foram implementados em 2005 em duas fases: a primeira em

julho de 2005 para modelos novos73, e em 2006, para modelos continuados74, e a
segunda fase em janeiro de 2008 para os modelos novos, e em janeiro de 2009 para
os modelos continuados (AN et al, 2007).
Os padrões estabelecem limites máximos de consumo específico, em l/100km, para
veículos leves de passageiros75 classificados em 16 classes de peso, que variam entre
≤ 750 kg até o máximo de 3500 kg, conforme a figura 4.14. Adicionalmente, os
veículos são divididos76 em dois grupos: automóveis com transmissão manual e
“veículos com atributos especiais”. Estes últimos são veículos que atendem a uma
das três categorias: (a) SUVs, (b) automóveis com transmissão automática, e (c)
MPVs com três ou mais fileiras de assentos (WAGNER et al, 2009).
Figura 4-14: Metas do padrão chinês em cada classe de peso

Fonte: AN et al (2007)
73
Modelos recentemente aprovados para registro.
74
Modelos que já tinham sido aprovados anteriormente para registro.
75
Incluem os automóveis, SUVs e MPVs
76
De acordo com Wagner et al, (2009), os veículos de passageiros apresentam as categorias M1
(automóveis com até nove lugares) e M1G (SUV com até nove lugares).
98
Na época da formulação do padrão de consumo, o governo chinês precisou escolher
um padrão que fosse adequado ao seu fragmentado mercado automotivo, composto
por mais de cem fabricantes, onde muitos somente fabricavam um a dois modelos
(OLIVER et al, 2009). Desta forma, a abordagem baseada na média ponderada de
vendas da frota não seria uma estratégia apropriada. Segundo OLIVER et al (2009),
os fabricantes tiveram pouca influência e participação durante o processo de
formulação do padrão. Uma característica peculiar do padrão chinês é que as
montadoras na China devem atender aos padrões em cada veículo produzido de
forma individual em todas as categorias, ao contrário do que acontece no padrão
americano, europeu e japonês. O sistema chinês não admite o recebimento de
créditos entre os veículos que estão acima do limite de conformidade com o padrão,
como ocorre nos outros padrões analisados anteriormente (PLOTKIN, 2007).
Após o padrão da União Européia e do Japão, o padrão chinês é o terceiro padrão
mais rígido em metas de consumo de combustível (AN et al, 2007). Entretanto, sua
rigidez varia significativamente em relação ao peso dos veículos. Para os veículos de
passageiros mais pesados o padrão é mais rígido que o padrão japonês com meta até
2010. Segundo OLIVER et al (2009), o governo quis evitar a saída do mercado dos
fabricantes domésticos, que se especializaram nos segmentos de automóveis e
minivans de baixa cilindrada (0,8 a 1,3 litros), bem como não pressionar os custos
de produção dos veículos de menor porte. Além disso, o governo chinês espera que
os fabricantes domésticos sejam competitivos na fabricação destes veículos no
mercado interno e externo (OLIVER et al, 2009).
4.3.4.2 IMPACTOS NA FROTA DE VEÍCULOS LEVES
O mercado automotivo chinês começou a se desenvolver em meados da década de

80, durante os primeiros anos da abertura econômica, quando o governo chinês
permitiu a formação de joint ventures entre empresas chinesas e multinacionais, com
a expectativa que essa associação promovesse avanço tecnológico, capacitação da
mão de obra chinesa e progressos da capacidade de P&D da recente indústria
automobilística nativa. Nesta época, algumas empresas chinesas também
99
licenciaram tecnologias já ultrapassadas77 das empresas estrangeiras visando
começar sua própria produção (OLIVER et al, 2009).
Após a entrada do país na OMC (Organização Mundial do Comércio), no final de
2001, o governo chinês celebrou acordos de liberação comercial que facilitaram a
entrada das empresas estrangeiras no país, resultando no aumento da competição e
introdução de novos modelos.
Entretanto, devido à falta de incentivos e outros instrumentos regulatórios, a
transferência de tecnologia pelas empresas estrangeiras não ocorreu, e as empresas
chinesas continuaram com sua capacidade de P&D endógena limitada para produzir
veículos mais eficientes e menos poluentes (OLIVER at al, 2009).
Até meados de 2004, os fabricantes não eram obrigados a divulgar o consumo dos
automóveis que produziam, o que dificultava muito a pesquisa sobre este setor
(GALLAGHER, 2006). Recentemente, o estudo de OLIVER et al, (2009) mostrou
as características da frota chinesa antes da introdução do padrão, e avaliou o
resultado da introdução das metas de consumo de combustível na China. De acordo
com OLIVER et al (2009), o consumo de combustível da frota chinesa era 10%
maior em comparação aos da frota alemã e japonesa, enquanto a média de peso e
capacidade do motor das empresas domésticas era, respectivamente, 11% e 15%
menor.
Em 2002, antes do estabelecimento dos padrões, 40% dos automóveis com
transmissão manual não alcançaram o padrão previsto para a primeira fase e 82%
não alcançaram a fase 2. Entretanto, até o final de 2006, os testes de conformidade
verificaram que estes automóveis atendiam a primeira fase e dois-terços a segunda
fase. Quanto aos veículos com atributos especiais, três-quartos já tinham atingido a
meta da fase 2, sendo que alguns até a superaram.
Segundo OLIVER et al (2009), os veículos desta categoria foram trazidos pelas
multinacionais após 2003, e desta forma as empresas introduziram modelos com
tecnologias mais avançadas procurando atender ao padrão da fase mais adiantada e
mais rígida. Este fato mostra claramente que a regulação teve o êxito esperado,
influenciado os fabricantes estrangeiros a introduzir veículos mais modernos e mais
eficientes.
77
A defasagem tecnológica era de dez a quinze anos (OLIVER et al, 2009).
100
A introdução da fase 1 e 2 do padrão chinês obteve resultados significativos em
termos de redução do consumo médio da frota, cerca de 11,5 % entre 2002 a 2006.
O padrão também trouxe outros benefícios importantes em termos de redução de
emissões de CO2 e economia de recursos. As emissões evitadas de CO2 alcançaram
5,4 milhões de toneladas, bem como foram conservados 2,3 bilhões de litros de
gasolina (OLIVER et al, 2009).
Para WANG et al (2010), a efetividade do padrão pode ser comprovada através da
eliminação de muitos veículos obsoletos e pela difusão de tecnologias consideradas
convencionais em mercados avançados. Foram excluídos cerca de 800 modelos de
veículos ineficientes e difundidas algumas tecnologias na frota chinesa, tais como
variador do tempo de válvula (VVT), transmissão contínua variável (CVT),
transmissão em 5/6 velocidades. Materiais mais leves como ligas de alumínio
também são encontrados mais freqüentemente na frota de novos veículos chineses
(OLIVER et al, 2009; WANG et al, 2010).
Embora o padrão tenha tido um bom resultado no que concerne à introdução de
tecnologias, ele não foi suficiente para conter as mudanças nas características dos
veículos chineses, que também seguem a tendência mundial de aumento do peso,
espaço interno e potência.
A capacidade média do motor apresentou pouco crescimento, mas a proporção de
veículos com menor cilindrada (<1.0 L) diminuiu (CATARC, 2007). O segmento
dos modelos que possuem entre 1.0 a 1.6 L se tornou mais popular na China, com
48% do mercado em 2007, enquanto o segmento entre 1.6 a 2.0 L cresceu
fortemente (figura 4.15). O market share dos veículos que possuem capacidade
acima de 2.0 L continuou baixo, devido aos rígidos requerimentos dos padrões
chineses para os veículos maiores, e principalmente pela alta taxação dos veículos
que possuem motores com grande capacidade (OLIVER et al, 2009).
101
Figura 4.15: Porcentagens dos segmentos de mercado (por cilindrada) de novos
veículos leves no mercado chinês
Fonte: CATARC (2007)
O peso médio dos veículos leves aumentou 10% (1230 kg a 1356 kg) entre 2002 a
2006 (OLIVER et al, 2009). No mesmo período, a proporção de veículos com massa
inferior a 1090 apresentou redução de 44% para 27%. O proporção de veículos de
passageiros entre 1,090 kg a 1,540 kg subiu de 32% para 38%, e para o grupo de
massa entre 1,540 kg - 2,000 kg, a proporção cresceu de 24% para 35%. Em 2007, a
vendas de vans e SUVs responderam por menos de 10% do mercado (CATARC78,
2007).
Segundo OLIVER et al (2000), para atender as expectativas dos consumidores
chineses, as montadoras estão oferecendo maior quantidade de modelos com mais
espaço interno e grande número de acessórios (OLIVER et al, 2000). Para WANG et
al (2010), o crescimento do tamanho e potência dos veículos chineses têm
compensando em certa medida o impacto positivo do padrão.
78
CATARC (China Automotive Research Center).
102
4.3.4.3 NOVO AJUSTE DO PADRÃO CHINÊS – FASE 3
Em outubro de 2008, o governo chinês designou um grupo de trabalho composto por

representantes das instituições do governo e da indústria automobilística a fim de
desenvolver o regulamento da terceira fase do padrão de eficiência energética
chinês. Em dezembro de 2009, a versão da proposta do novo padrão foi aprovada, e
espera-se que o padrão seja oficialmente promulgado em 2010 (Wang et al, 2010).
O novo padrão foi elaborado para atingir uma média de consumo da frota de novos
veículos de 7L/100km de consumo específico de combustível ou 167 gCO2/km
(ciclo NEDC) para o ano-modelo de 2015. O ajuste consiste de uma redução de 14%
em relação à fase 2 (ICCT, 2010). O padrão poderá resultar em uma economia
acumulada de 39,2 milhões de toneladas de petróleo e 41,7 milhões de toneladas de
CO2 até 2020.
Similarmente as fases 1 e 2, os padrões estabelecem limites máximos de consumo
específico, em l/100km, para veículos leves de passageiros classificados em 16
classes de peso, divididos em dois grupos, automóveis com transmissão manual e
“veículos com atributos especiais”.
As metas do consumo de combustível foram especificadas após a análise da
necessidade da redução de consumo da frota chinesa de veículos leves, bem como
baseado na análise dos padrões aplicados em outros países. A fase 3 não obriga cada
modelo produzido por um fabricante atender ao consumo de combustível, tais como
acontecia nas fases 1 e 2.
As metas de consumo de combustível da fase 3 foram elaboradas seguindo três
etapas (figura 4.16). Primeiramente, a linha de correlação foi movida paralelamente
até a meta da frota de 7L/100km, originando uma linha pontilhada para garantir que
a meta seja alcançada. Em seguida, a linha pontilhada sofreu uma rotação no sentido
horário, diminuindo a inclinação da reta em 17%, formando a linha de base das
metas de consumo de combustível. A terceira etapa determinou as metas para as 16
classes de peso conforme a linha de base. Desta forma, o padrão chinês manteve o
maior grau de severidade dos padrões para as classes de veículos com maior peso,
devido a tendência de aumento de tamanho e peso médio da frota chinesa.
103
Figura 4.16: Elaboração da fase 3 do padrão chinês
Fonte: WANG et al (2010)
Os principais objetivos da terceira fase do programa chinês compreendem o

estímulo à inovação no âmbito das tecnologias que elevam a eficiência energética, a
promoção do uso de tecnologias automotivas mais avançadas e a aceleração da
introdução de novos modelos na frota (WANG et al, 2010). Visando alcançar tais
objetivos, a proposta da fase 3 pretende corrigir algumas falhas do padrão das fases
1 e 2 e também introduzir novos mecanismos de flexibilidade do padrão.
A primeira correção é a inclusão dos modelos importados, que não precisavam
atender ao padrão antes da fase 3. De certa forma esta exceção levou ao aumento do
número de veículos importados, principalmente grandes sedans e SUVs na frota
chinesa. A importação de veículos em 2008 foi 30,4% maior do que em 2007(cerca
de 409.769 veículos), onde 52,5% do total do volume de veículos importados eram
SUVs (CATARC, 2009 apud WANG et al, 2010).
A segunda correção refere-se à exclusão da categoria M1G do grupo de veículos com
atributos especiais, que atendem a padrões menos rígidos. A categoria M1G, que
constitui a maioria dos SUVs, estará sujeita às mesmas metas dos veículos de
passageiros conforme a correspondente classe de peso.
104
A terceira correção consiste em retirar os veículos que possuem transmissão
automática do grupo de veículos com atributos especiais a partir de dezembro de
2015. Conforme WANG et al (2010), a transmissão automática pode elevar o
consumo de combustível em 6,5 a 7% em relação a transmissão manual. Com esta
medida, o governo decidiu incentivar outros tipos de transmissão não-manual, que
podem progressivamente substituir o tipo de transmissão automática e manual.
Duas mudanças importantes do padrão da fase 3 referem-se aos dois mecanismos
que permitem maior flexibilidade aos fabricantes no atendimento do padrão: o
primeiro consiste na meta do consumo de combustível baseada na média ponderada
de vendas do fabricante, e o segundo refere-se à inclusão de multas caso o fabricante
exceda tal meta (WANG et al, 2010). O regulamento da fase 1 e 2 estabelecia que
um modelo não seria mais fabricado se excedesse o limite de consumo de
combustível permitido em sua classe de peso. Esta regra foi considerada muito
rígida pela indústria automobilística, de forma que os fabricantes solicitaram alguns
mecanismos que facilitassem o atendimento ao padrão.
O primeiro mecanismo transforma o padrão chinês em um padrão médio, cuja meta
de cada fabricante ou importador é baseada no mix de produtos que comercializa. A
Tabela 4.8 é usada para calcular a meta de cada fabricante.
Tabela 4.8: Metas das classes de peso da fase 3 do padrão chinês
Meta de consumo
Meta de consumo
de combustível com
Peso (kg) de combustível
atributos especiais
(L/100km)
(L/100km)
CM≤750 5,2 5,6
750≤M≤865 5,5 5,9
865≤M≤980 5,8 6,2
980≤M≤1090 6,1 6,5
1090≤M≤1205 6,5 6,8
1205≤M≤1320 6,9 7,2
1320≤M≤1430 7,3 7,6
1430≤M≤1540 7,7 8,0
1540≤M≤1660 8,1 8,4
1660≤M≤1770 8,5 8,8
1770≤M≤1880 8,9 9,2
1880≤M≤2000 9,3 9,6
2000≤M≤2110 9,7 10,1
2110≤M≤2280 10,1 10,6
2280≤M≤2510 10,8 11,2
M>2510 11,5 11,9
Fonte: WANG et al (2010)
105
A média de consumo de combustível do fabricante em um dado ano (CAFC) é
definida como o somatório do produto do consumo certificado de cada modelo (FCi)
com o seu volume de produção (Vi) dividido pelo total da produção de veículos do
fabricante em um ano (Vi), de acordo com a equação 4.1.
∑
N
FCi × Vi
CAFC = 1
(Eq. 4.1)
∑
N
1
Vi
A meta do padrão (TCAFC) em um dado ano é calculada de forma similar ao cálculo

da CAFC. A única diferença consiste na substituição do consumo certificado de
cada modelo pela meta (Ti) de consumo de combustível da classe que o veículo i
pertence (tabela 4.8), conforme a equação 4.2.
∑ Ti × Vi
N
TCAFC = 1
(Eq. 4.2)
∑ Vi
N
1
Um fabricante alcançará a meta da fase 3 se o consumo médio atual da sua frota

(CAFC) não exceder a meta (TCAFC) para um dado ano, mesmo que haja alguns
modelos que não atendam a meta correspondente de consumo de combustível de sua
classe. Porém, o regulamento estabeleceu uma ressalva para prevenir a fabricação e
comercialização de modelos tecnologicamente obsoletos e que apresentem alto
consumo. As metas da fase 2 ainda serão utilizadas como máximo limite de
consumo de combustível na classe de peso do veículo para a sua admissão no
mercado chinês, ou seja, a regra de proibição de comercialização de veículos
ineficientes ainda está em vigor.
O segundo mecanismo apontado por WANG et al (2010) de flexibilidade do padrão
são as multas que serão impostas caso o fabricante não cumpra a meta. O governo
chinês está avaliando três tipos de sanções que serão aplicadas nas montadoras que
não atenderem à fase 3. WANG et al (2010) apontam as seguintes alternativas de
penalidades:
106
• A imposição de multas ou impostos, calculados com base na diferença da meta
requerida e do atual consumo médio da frota de um dado ano multiplicada pelo
número de veículos vendidos.
• Imposição de um imposto especial para modelos cujo consumo ultrapassa as
metas da tabela 4.8.
• A combinação de multas ou impostos sobre as fabricantes que não atenderem a
fase 3 e a cobrança de impostos sobre a compra de modelos que ultrapassarem
os valores da tabela 4.8. Adicionalmente, o governo também pode anunciar
publicamente as montadoras que não atendem a fase 3 e os modelos cujo o
consumo de combustível está acima do seu limite permitido de sua classe de
peso (WANG et al , 2010).
O governo chinês estabeleceu um período de transição para a observância do padrão

para os fabricantes entre os anos de 2012 a 2014. Durante este período os fabricantes
poderão exceder a meta do padrão em uma percentagem de 9% em 2012, 6% em
2013 e 3% em 2014 (ICCT, 2010).
4.4 CONCLUSÕES DO CAPÍTULO
Embora o Japão e a União Européia possuam os padrões mais rígidos instituídos até
o momento, as análises apresentadas nas seções anteriores mostraram que estes
países caminham em direções opostas em relação ao atendimento do padrão por sua
indústria automobilística. Enquanto a grande maioria dos novos veículos japoneses
conseguiu cumprir o padrão de 2010 antes do prazo limite, a indústria
automobilística européia não atendeu o padrão estabelecido para 2008 e terá que
alterar rapidamente o perfil da sua frota na direção de veículos mais eficientes e
reverter a tendência de aumento de peso da sua frota para atender a meta do padrão
em 2015.
Segundo o estudo de FONTARAS e SAMARAS (2010) o alcance da meta de 130g
CO2/km demandará ajustes e a introdução de novas tecnologias. Baseado nas
emissões de CO2 de 2008, o estudo destes autores previu que a frota de novos
veículos poderia atingir o patamar de 138g CO2/km, se introduzisse ajustes
conjuntos de redução de 10% do peso, 10% de diminuição na resistência
107
aerodinâmica, 20% de redução na resistência de rolamento e 7,5 % de aumento na
eficiência no powertrain.
Embora os níveis de consumo de combustível dos automóveis chineses tenha
decrescido a partir da introdução das fases 1 e 2, o nível de consumo médio de
combustível dos novos automóveis de passageiros na China continua defasado em
relação aos mercado avançados. Em relação ao padrão europeu, a defasagem é de
28% em relação à meta prevista para 2015.
Figura 4.17: Comparação dos padrões de eficiência energética em emissões de CO2

Fonte: ICCT (2010)
Os programas japonês e chinês mostram que o instrumento normativo compulsório

apresenta um significativo potencial de aumento da eficiência energética da frota de
veículos leves. Observa-se também um maior esforço realizado pelas montadoras
européias para diminuição das emissões de CO2, após a instituição de um padrão
compulsório (T&E, 2009). Observa-se na tabela 4.9 que os países onde foram
implantados programas de padronização compulsórios obtiveram maior êxito no
alcance das metas do padrão.
Tabela 4.9: Resultados do estabelecimento dos padrões compulsórios e voluntários.
108
Padrões Obrigatórios Acordos Voluntários
Países/ Ano limite Ano limite
Ano da Ano da
Regiões (Target Resultado (Target Resultado
introdução introdução
year) year)
1975 a cada A
EUA ano- Não houve
2006 A
modelo
1995 2012 N
UE 2007 2015 Indefinido
1999 2008 N
1999 2010 A 1979 1985 N
Japão
2007 2015 Indefinido 1993 2000 N
2004 2005 A
China 2004 2008 A Não houve
Fonte: ONADA (2008); IGUCHI (2008)

Notas: A – Meta alcançada; N – Meta não alcançada
Este capítulo mostrou que os padrões devem ser elaborados cuidadosamente. O

programa CAFE, por exemplo, mostrou claramente como a intervenção
governamental através de um instrumento normativo pode abrir caminhos para a
indústria aproveitar as brechas da regulação em benefício próprio. O aumento da
porcentagem dos comerciais leves na frota norte-americana devido à menor rigidez
do padrão CAFE, associado à falta de ajuste de suas metas, prejudicou a trajetória de
aumento da eficiência energética veicular que acorria até meados da década de 80.
Com a expressiva queda do preço do petróleo, o governo norte-americano deixou
que as forças de mercado atuassem sem amparo de uma regulação apropriada.
Neste sentido, outros países interessados em adotar padrões de eficiência energética
veicular devem considerar as lições aprendidas pela experiência dos países
apresentados neste capítulo.
109
CAPÍTULO 5: PROGRAMAS DE INFORMAÇÃO E POLÍTICAS
BASEADAS EM INSTRUMENTOS ECONÔMICOS
Este capítulo apresenta as ações dos governos europeus e norte-americano visando o

aumento da eficiência de consumo da frota de novos veículos leves através do
estabelecimento de programas de informação e instrumentos econômicos. Estas
políticas induzem à inovação e difusão de novas tecnologias a partir do mecanismo
de demand-pull apresentado no capítulo 2.
5.1 PROGRAMAS DE INFORMAÇÃO
Os programas de informação ao consumidor de veículos visam fornecer informações

sobre o consumo específico dos veículos novos, e/ou das suas emissões de CO2, de
forma clara e comparativa, influenciando o consumidor a escolher um veículo mais
eficiente. A etiquetagem temporária79 tem sido adotada por vários países80 desde o
final da década de 70, sendo o principal componente de um programa de informação
veicular (RAIMUND e FICKL, 2001). Os outros componentes consistem de um
guia oficial de consumo de combustível, painéis expostos nos pontos de venda, e
websites informativos de órgãos oficiais que apresentam a eficiência energética dos
veículos disponíveis no mercado (ABREU, 2007). Além disso, outras medidas
complementares podem ser aplicadas para o aumento da credibilidade e visibilidade
do programa, como por exemplo, a publicidade das etiquetas na mídia impressa e
eletrônica e a obrigatoriedade da exposição das informações de consumo de
combustível e emissões de CO2 em todo o material promocional dos fabricantes,
como acontece na União Européia.
O desenho do programa de etiquetagem é uma tarefa complexa para os formuladores
de políticas públicas. A definição de sua metodologia, dos procedimentos técnicos e
legais, e outros aspectos essenciais como o formato e conteúdo da etiqueta, a
colaboração de fabricantes e varejistas, bem como o empenho do governo são
79
A etiqueta é retirada pelo consumidor assim que o veículo é adquirido.
80
Em 1976 nos Estados Unidos (GELLER et al., 2006), em 1978 na Suécia (WAHNSCHAFFT e HUH,
2000) e em 1979 no Japão (WIEL e MCMAHON, 2005).
110
fundamentais para o seu êxito (WIEL e MCMAHON, 2005). As próximas seções
descrevem estes elementos básicos do programa.
5.1.1 TIPOS DE SISTEMA DE ETIQUETAGEM
Os programas de etiquetagem podem ser classificados em dois tipos básicos: o

sistema não-comparativo e o sistema comparativo. No sistema não-comparativo, as
etiquetas apresentam a informação da eficiência energética e/ou das emissões de
CO2, sem a comparação entre os demais veículos vendidos no mercado. Tal sistema
apenas contribui para a melhor divulgação de uma informação já existente nos
manuais do veículo, e geralmente é mais bem aceito pela indústria automobilística
(DE HAAN et al, 2009; RAIMUND e FICKL, 1999).
No sistema comparativo, as etiquetas podem apresentar dois tipos de comparação: a
comparação absoluta ou a comparação relativa. A comparação absoluta mostra a
eficiência energética do veículo em comparação a todos os tipos de veículos leves
vendidos, ao contrário da comparação relativa que é feita com base nos veículos
similares agrupados por atributos ou parâmetros de classificação da frota, como
tamanho, peso, potência, cilindrada, e outros (WAHNSCHAFFT e HUH, 2001).
Os fatores de comparação (consumo específico de combustível ou emissões
específicas de CO2) estão diretamente relacionados à eficiência energética e são
utilizados conforme os objetivos que o governo deseja alcançar com o
estabelecimento do programa. A utilização do consumo específico como fator de
comparação enfoca mais o aspecto econômico, enquanto o fator de comparação
baseado em emissões específicas de CO2 consiste em uma estratégica política mais
voltada para os aspectos ambientais (ABREU, 2007). A figura 5.1 mostra o
diagrama com os tipos de sistema de etiquetagem de veículos.
111
Figura 5-1: Tipos de sistemas de etiquetagem de veículos
Fonte: ABREU (2007)
5.1.2 TIPO, LAYOUT E CONTEÚDO DA ETIQUETA VEICULAR
O principal objetivo da etiqueta é garantir um bom efeito de comunicação. O layout

deve ser simples e de fácil compreensão (RAIMUND e FICKL, 1999). A pesquisa
de EGAN e WAIDE (2005) aponta que etiquetas que apresentam a classificação da
eficiência energética através de símbolos (como estrelas, por exemplo), letras ou
números são consideradas de fácil reconhecimento no momento da compra do
produto. O uso de cores também é recomendado para aumentar o impacto visual da
etiqueta (RAIMUND e FICKL, 1999).
WIEL e MCMAHON (2005) apontam três tipos de etiqueta: as etiquetas de endosso,
as comparativas e as de informação.
112
As etiquetas de endosso são basicamente “selos de confirmação”, assegurando a
conformidade frente a determinado critério. As etiquetas de comparação permitem
que o consumidor compare o desempenho energético de um determinado produto
com outros disponíveis no mercado, e as etiquetas de informação apenas apresentam
o desempenho energético do produto.
A pesquisa de WAHNSCHAFFT e HUH (2001) ressalta que a utilização de

etiquetas veiculares derivadas das etiquetas de aparelhos eletrodomésticos facilita o
entendimento e reconhecimento da informação, se o layout da etiqueta destes
aparelhos já for familiar ao consumidor. Além disso, o esforço de conscientização da
população sobre o uso da etiqueta veicular reforçará também a etiqueta dos
eletrodomésticos, e vice-versa.
O layout da etiqueta bem definido é uma condição necessária, mas não suficiente
para que o programa de etiquetagem obtenha um impacto significativo de
transformação do mercado. Um bom layout gera níveis mais altos de compreensão e
motivação do consumidor, mas é somente uma das condições que irão garantir a
efetividade do programa (EGAN e WAIDE, 2005).
5.1.3 COMPROMETIMENTO DOS FABRICANTES E VAREJISTAS
O principal objetivo dos fabricantes de automóveis é produzir veículos que sejam

atrativos aos consumidores, e desta forma adequar uma série de características tais
como qualidade, desempenho, preço, os quais nem sempre são compatíveis com o
projeto do veículo. A introdução de um programa de etiquetagem destaca a
eficiência energética como uma característica relevante no projeto de
desenvolvimento do produto, se o programa for bem formulado. Em geral, os
fabricantes de produtos mais eficientes terão mais comprometimento com o
programa do que aqueles que vendem modelos com baixa eficiência energética.
Além da adesão do fabricante ao programa, o seu comprometimento se expressa na
quantidade de modelos que são etiquetados. Cabe ressaltar que uma quantidade
suficientemente numerosa precisa ser etiquetada para que o consumidor possa
escolher o produto com o melhor desempenho energético.
113
O suporte dos varejistas também é importante, na medida em que eles podem ajudar
a divulgar o programa, ou até modificar o mix de produtos que ofertam nas lojas.
Por outro lado, tais atores também podem ter uma atitude desfavorável quando os
seus vendedores, principalmente quando trabalham com o sistema de comissões,
estimulam a compra de produtos com maior margem de lucro ou com maior número
de acessórios, que geralmente apresentam maior gasto energético (WIEL e
MCMAHON, 2005).
5.1.4 EMPENHO DO GOVERNO
WIEL e MCMAHON (2005) destacam que, após a elaboração de estudos sobre os

impactos do programa e definição dos procedimentos técnicos e legais, é importante
que agência ou órgão do governo encarregado de executar o programa de
etiquetagem desenvolva um plano de implementação cobrindo todos os principais
aspectos das etapas subseqüentes do programa. O plano não precisa ser extenso, mas
deve especificar as etapas, a determinação das diretrizes, especificações técnicas,
cronograma de implementação do programa junto com os fabricantes e outras
entidades participantes, promoção e divulgação, fiscalização, monitoramento e
regular revisão das regras e especificações.
Várias medidas podem aumentar a eficácia do programa de etiquetagem, tais como a
promoção do programa via anúncios públicos na mídia (rádio, televisão, revistas e
jornais), campanhas de educação dos consumidores, apresentações do programa em
conferências e seminários, prêmios de eficiência energética para as montadoras ou
modelos que apresentem os melhores resultados no programa.
As pesquisas de AMANN et al (2007), GREENE et al (2005), WAHNSCHAFFT e
HUH, (2001) apontam que geralmente os consumidores fazem suas decisões de
compra do veículo antes de visitar o ponto de venda. Desta forma, além da etiqueta,
outros meios de divulgação sobre a eficiência energética devem alcançar o
consumidor antes que ele finalize sua decisão de compra.
Segundo ABREU (2007), o programa de etiquetagem precisa ser amplamente
divulgado antes de entrar em vigor a fim de obter o apoio necessário de associações
de consumidores, imprensa especializada e consumidores diretos.
114
WIEL e MCMAHON (2005) ressaltam que a publicação do guia de eficiência
energética na internet em um site criado especialmente para esta finalidade, é
importante para o aumento da visibilidade do programa. Além disso, o site pode
possuir outras ferramentas de informação como a comparação da eficiência de
modelos, explicação sobre o programa de etiquetagem, informações sobre o uso e
manutenção do veículo visando a economia de combustível, entre outras
possibilidades.
Os procedimentos de monitoramento e a fiscalização são essenciais para assegurar a
integridade do programa, bem como manter a credibilidade do consumidor na
certificação dos veículos. WIEL e MCMAHON (2005) indicam que reuniões
periódicas, procedimentos de monitoração da adesão dos fabricantes e a definição de
penalidades que garanta o atendimento ao programa dos fabricantes e varejistas. As
penalidades são necessárias para o cumprimento das regras do programa pelos
fabricantes e distribuidores/varejistas. Por exemplo, punições ao não-cumprimento
das regras ou não-adesão podem incluir o anúncio público das montadoras não
participantes e a perda de incentivos fiscais e subsídios financeiros. O prenúncio do
estabelecimento de um programa compulsório, se comprovado a falta de adesão,
também pode ser eficaz.
O governo holandês, por exemplo, instituiu a partir de 1990, acordos voluntários em
31 setores industriais que resultaram em uma melhoria de eficiência energética de
cerca de 20% até 2000. As empresas se comprometeram a desenvolver um plano de
melhoria de eficiência energética e em melhorá-la sempre que for técnica e
economicamente viável, bem como concordaram em relatar seu progresso
anualmente. Em troca, o governo forneceu incentivos fiscais para investimentos em
tecnologias, proteção contra a regulamentação obrigatória e subsídios financeiros
(GELLER, 2003).
Também é necessário para a efetividade do programa a avaliação o impacto do
programa junto ao público consumidor, fabricantes e instituições participantes, de
modo que ele seja continuamente revisado e ajustado para produzir o resultado
esperado. Um processo de revisão aberto e transparente pode ajudar o fabricante a
minimizar os custos de adaptação aos requisitos destes programas, e estimular a
introdução de tecnologias mais avançadas.
As próximas seções analisam as principais ações desenvolvidas para a implantação
dos programas de informação introduzidos na União Européia e nos Estados Unidos.
115
5.2 EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL SOBRE OS PROGRAMAS DE
INFORMAÇÃO
O programa de informação sobre veículos leves é o segundo pilar da estratégia da

União Européia para reduzir as emissões de CO2. O programa entrou em vigor81
nesta região em 2001, através da Diretiva (1999/94/CE), que estipulou a
obrigatoriedade da afixação de etiquetas informativas sobre o consumo específico e
emissões de CO2, através de um sistema não comparativo. Além da etiqueta, o
programa de informação europeu consiste de mais três componentes: um guia de
informação, um painel no ponto de venda contendo os dados de eficiência energética
(consumo específico de combustível e emissões específicas de CO2), e ainda a
exposição dos dados de eficiência energética em todo o material promocional dos
fabricantes. As penalidades para o caso de violação das normas da diretiva são
estabelecidas por cada estado-membro da União Européia.
Todos os países membros da União Européia devem apresentar como requisito
mínimo um formato padrão de etiqueta, com dimensões 297 mm x 210 mm (A4),
valores numéricos do consumo específico de combustível em l/100 km e das
emissões específicas de CO2 em g/km. Além das informações básicas de
identificação do veículo, a etiqueta deve apresentar uma ressalva de que a eficiência
energética é influenciada pela condução do motorista (EC, 2000).
Ainda não há uniformidade do formato e conteúdo da etiqueta nos países da União
Européia. Em 2007 foi proposto um modelo único de etiqueta que deverá ser
adotado nos próximos anos. A Figura 5.2 apresenta exemplos da etiqueta com os
requerimentos mínimos definidos pela diretiva (1999/94/CE).
81
Alguns países como o Reino Unido já apresentavam suas próprias etiquetas veiculares desde o final
da década de 70 (DE HAAN et al, 2009)
116
(a) (b)
Figura 5-2: Exemplos de etiqueta adotada na Finlândia (a) e Irlanda (b)

Fonte: ADAC, 2005.
Alguns países como Bélgica, Dinamarca, Reino Unido, Portugal e Espanha

implantaram sistemas de etiquetagem comparativos absolutos, em que o formato e
as informações da etiqueta são simples e garantem melhor efeito de comunicação. O
layout empregado é semelhante aos eletrodomésticos com faixas coloridas referentes
às classes de emissões de CO2, tendo assim um formato familiar ao consumidor
(RAIMUND e FICKL, 1999). Além dos requisitos básicos definidos na diretiva
(1999/94/CE), alguns países divulgam outros dados na etiqueta, tais como preço
anual do consumo de combustível e imposto de propriedade do veículo, como
mostra a figura 5.3.
117
Figura 5-3: Exemplo de etiqueta adotada no Reino Unido
Fonte: ADAC (2005).
Os últimos relatórios dos Estados Membros e estudos sobre a efetividade do

programa de etiquetagem europeu revelaram a necessidade de revisão do programa
(EC, 2008b).
O estudo da ADAC (2005) encomendado pela Comissão européia mostrou a falta de
conhecimento do consumidor europeu em relação à etiqueta82, bem como ao poster e
ao guia de consumo. Foi divulgado que as informações apresentadas através das
etiquetas e dos guias em alguns países tinham pouco efeito sobre a decisão de
compra do veículo. Os meios mais utilizados para se obter informação a respeito do
consumo específico consistiam dos vendedores, websites (especialmente dos
fabricantes), revistas especializadas e material promocional do fabricante.
Uma consulta pública recente sobre a proposta de revisão da Diretiva 1999/94/EC
(EC, 2008), mostrou que 76% dos entrevistados estavam cientes da obrigatoriedade
da afixação da etiqueta no ponto de venda, bem como da exposição das informações
de consumo de combustível e emissões de CO2 no material promocional dos
82
Embora mais de 60% dos entrevistados holandeses tinham conhecimento do programa de
etiquetagem, em alguns países como Áustria, Espanha, Finlândia e Portugal, somente 25% dos
entrevistados, em média, possuiam conhecimento sobre as etiquetas veiculares (ADAC, 2005).
118
fabricantes. Entretanto, mais de 50% dos entrevistados afirmaram que a etiqueta
afixada nos novos veículos no ponto de venda eram insuficientes e inadequadas, e
40% prefiriram a classificação das emissões em barras coloridas (semelhante
àquelas encontradas nos aparelhos eletrodomésticos) apresentando a comparação
absoluta ou relativa das emissões de CO2 (igual porcentagem de entrevistados
optaram por uma destas formas de comparação) (EC, 2008).
Cerca de 70% dos entrevistados discordaram totalmente ou parcialmente com a
auto-regulação da industria automotiva sobre a quantidade de informação sobre o
consumo e emissões de CO2 que devem ser expostas no material de propaganda dos
fabricantes. Dois-terços afirmaram que a classificação das emissões de CO2
conforme a etiqueta de eletrodomésticos (de A a G), deve estar presente no material
de propaganda dos veículos (EC, 2008).
O programa de informação norte-americano teve início83 em 1978, em caráter

obrigatório para os veículos leves vendidos no país, e foi implantado em conjunto
com o padrão de economia de combustível CAFE.
O programa é basicamente composto pela etiqueta afixada na janela dos veículos
novos, um guia de economia de combustível disponível no ponto de venda e na
internet informando a eficiência de consumo do veículo em milhas por galão, e um
site na internet. Caso o fabricante propositadamente não afixar a etiqueta no novo
veículo que fabrica ou importa, ou o varejista que não mantiver a etiqueta no ponto
de venda, uma multa de até mil dólares será aplicada para cada veículo que não for
etiquetado.
83
Através da lei Energy Policy and Conservation Act (EPCA) aprovada em 1975.
119
Tabela 5-1: Componentes do programa de informação norte-americano
Fonte de informação Forma de difusão
Etiqueta veicular Etiqueta afixada no veículo no ponto de venda
Guia de eficiência de consumo (Fuel Economy Manual impresso anualmente no ponto de venda e também
Guide). disponível na Internet nos sites: www.fuel.economy.gov;
www.epa.gov; www.energy.gov;
Site na Internet Site www.fuel.economy.gov

Outras formas de informação - Guia de veículos verdes (Green Vehicle Guide) disponível no
site www.epa.gov/greenvehicles
- sites de órgãos oficiais: www.arb.ca.gov/msprog/ccbg.htm;
www.greencars.com.
Fonte: Elaboração a partir de ABREU (2007).
Em 2006, ocorreram mudanças no programa de etiquetagem em função da alteração

da lei 40 CFR-part 600. As principais alterações tratam da forma e do conteúdo da
etiqueta, do tipo de teste de condução84, e da abrangência dos veículos a serem
testados. As alterações tornaram-se obrigatórias a partir do ano-modelo de 2008
(EPA, 2010).
O conteúdo da nova etiqueta consiste da estimativa da economia de combustível do
veículo em milhas por galão (mpg) na cidade no canto esquerdo (1), e na estrada no
canto direito (2) da etiqueta. Abaixo destes valores, é visto a faixa esperada da
economia de combustível do veículo tanto na cidade (3) quanto na estrada (4). A
parte central da etiqueta fornece o custo85 anual estimado (5) e apresenta a
estimativa da economia de combustível combinada para o ciclo urbano/estrada em
relação aos veículos da mesma classe através de um gráfico em barra (6). A etiqueta
apresenta uma ressalva de que a economia de combustível pode variar de acordo
com a maneira que o veículo é conduzido e mantido (7) e o link para o site
www.fuel.economy.gov. A etiqueta atual e a antiga são mostradas na figura 5.4.
84
O novo tipo de ciclo de condução adotado com a reforma da lei apresenta condições mais realistas
de direção dos consumidores norte-americanos, tais como testes com velocidades mais altas e rápidas
acelerações, testes realizados com ar-condicionado, e testes realizados com veículos operando em
ambientes de baixas temperaturas. As modificações da lei também consideram a pressão dos pneus,
carregamento dos veículos, inclinação das vias e propriedades dos combustíveis. Nos atuais testes, os
veículos apresentam eficiência energética menor devido a estas alterações do ciclo de condução
(EPA, 2009).
85
Baseados em um valor médio de milhas trafegadas e um custo do combustível estimado.
120
(a)
(b)
Figura 5-4: Etiqueta norte-americana atual (a) e antiga (b)
Fonte: EPA (2010)
O layout e conteúdo de informações da nova etiqueta foram aperfeiçoados de modo

a facilitar a compreensão do consumidor sobre a economia de combustível, em
função da menor quantidade de texto e detalhes técnicos do veículo, maior destaque
das estimativas da economia de combustível, e da adição do gráfico comparativo
que apresenta a economia de combustível em relação aos veículos da mesma classe.
Entretanto, segundo AMANN et al (2007), a falta de comparação entre todas as
classes de veículos continua prejudicando a percepção do consumidor quanto à
121
escolha de um veículo mais eficiente. Isso acontece porque o sistema de etiquetagem
norte americano é comparativo relativo. Os automóveis são divididos em 8 classes
conforme o volume interno e os comerciais leves são agrupados em sete classes
conforme o peso do veículo86.
O tipo de comparação do sistema de etiquetagem é um ponto contraditório entre

vários pesquisadores. Para RAIMUND e FICKL (2001), o sistema comparativo é
preferido pelos consumidores que geralmente selecionam um novo automóvel
dentro de uma certa faixa de preço, tamanho e outros parâmetros conforme as suas
necessidades. Por outro lado, este sistema não incentiva as montadoras a alterar seu
mix ou portfólio de vendas, na direção de automóveis de tamanhos e pesos menores
(ONADA, 2008).
Entretanto, a pesquisa de AMANN et al (2007), encomendada pela EPA na época da

revisão do programa de etiquetagem, mostrou que quase a metade dos consumidores
entrevistados compram seus veículos comparando-os entre duas ou mais classes.
Alguns dos entrevistados também mencionaram que uma comparação da economia
de combustível, considerando todas as classes de veículos, poderia influenciar os
consumidores a considerar a compra de veículos mais eficientes.
Em relação aos resultados do programa de etiquetagem, existe pouca informação
sobre a eficácia do programa introduzido nos Estados Unidos há mais de três
décadas. Em 2003, o US-DOE, através do Oak Rigde National Laboratory realizou
uma pesquisa (GREENE et al, 2005) visando aperfeiçoar a difusão das informações
fornecidas pelos websites do programa de informação. Os resultados desta
pesquisa87 mostraram o desinteresse dos entrevistados em relação à questão
ambiental no processo de compra do veículo, assim como a questão da economia de
combustível é considerada por alguns em função do aspecto econômico, e não
ambiental.
A pesquisa de AMANN et al (2007) realizada entre dezembro de 2004 a março de
2005 apresenta algumas informações sobre os hábitos de compra dos consumidores
norte-americanos:
86
Conforme o peso do veículo mais a sua capacidade de carga (Gross Vehicle Weight Rating).
87
A pesquisa foi realizada nas cidades de Knoxville (TN) e Los Angeles (CA).
122
• Os quatro critérios considerados mais importantes na decisão de compra para
a maioria dos entrevistados foram: confiabilidade, segurança, preço e
desempenho do veículo.
• A economia de combustível foi considerada como um critério importante por
49% dos entrevistados quando compram um novo veículo e moderadamente
importante para os demais entrevistados.
• O desempenho ambiental foi citado como um critério mais importante na

compra do veículo por 21% dos entrevistados. A maioria dos entrevistados
(61%) considera este critério moderadamente relevante e 18% dos
entrevistados consideram o desempenho ambiental como o critério menos
importante de todos os critérios listados.
• Os entrevistados estão mais propensos a procurar um veículo em várias

classes de veículos do que em apenas uma classe.
A pesquisa de mercado de AMANN et al (2007) mostrou resultados incompatíveis

com as revisões realizadas em 2006 pela EPA, os quais culminaram no novo
formato da nova etiqueta norte-americana. Para AMANN et al (2007), tais revisões
“representam uma oportunidade perdida de otimizar o valor da etiqueta”. Segundo
WAHNSCHAFFT e HUH (2001), historicamente o programa de etiquetagem
veicular norte-americano sempre teve um caráter passivo, e nunca foi desenhado
para persuadir o consumidor a comprar veículos mais eficientes.
123
5.3 INSTRUMENTOS ECONÔMICOS
Os impostos e taxas que incidem sobre os veículos de passageiros são uma fonte
significativa de receita tributária nos países da União Européia, bem como um fator
relevante na decisão de compra de um novo veículo pelo consumidor europeu
(KUNERT e KUHFELD, 2007). Cada país tem uma legislação tributária diferente e
diversos incentivos fiscais que incidem sobre a aquisição, propriedade e uso do
veículo (ACEA, 2010).
5.3.1.1 SISTEMA TRIBUTÁRIO
Segundo KUNERT e KUHFELD (2007) e RYAN et al (2009), são arrecadados os

seguinte tributos pelos governos dos países da UE:
• Tributos não recorrentes derivados da compra e registro dos veículos, tais

como o imposto sobre o valor agregado, imposto sobre o registro do veículo
e taxas de registro.
• Tributos periódicos sobre a propriedade ou posse do veículo: imposto de
circulação e imposto/taxa sobre o seguro do veículo
• Cobranças relativas ao uso do veículo: imposto sobre o combustível e outras
cobranças que podem ser evitadas pelos proprietários, tais como, pedágios,
custos de estacionamento, entre outros.
A figura 5.5 mostra as diferenças dos sitemas tributários em vários países88
da UE:
88
Também foram incluídos nesta lista a Suiça e Noruega que não fazem parte da UE.
124
Figura 5-5: Tributos incidentes na compra, registro e uso dos veículos de
passageiros
Fonte: KUNERT e KUHFELD (2007).
Notas: A-Austria; B-Bélgica; DK-Dinamarca; FIN-Finlândia; F-França; D-Alemanha; GR-Grécia;

IRL-Irlanda; I-Itália; L-Luxemburgo; NL-Holanda; P-Portugal; E-Espanha; S-Suécia; CH-Suiça,
EST-Estônia; GB- Reino Unido; CY- Chipre; CZ- República Checa; PL-Polônia; H- Hungria; LT-
Lituânia; N- Noruega; M-Malta; L- Latvia; SK-Eslováquia; Slovênia- SLO.
Na aquisição do veículo incidem os tributos não recorrentes, tais como, o imposto de

valor agregado89, cobrado em todos os países, e o imposto sobre o registro do
veículo, cobrado na maioria dos países, exceto na na Alemanha, Reino Unido,
Luxemburgo, República Tcheca, Suécia e Eslováquia.
De maneira geral, a base para o cálculo do imposto de registro são as emissôes de

CO2, mas também há várias outras que consideram o consumo de combustível,
potência do veículo, capacidade do motor, tamanho e outros (ACEA, 2010).
89
Value Added Tax – VAT.
125
Na avaliação de MANDEL (2009), o imposto de registro do veículo causa um
impacto negativo na comercialização dos automóveis para o consumidor final entre
os países membros. Alguns estudos consideram que sua abolição teria impactos
positivos no funcionamento do mercado interno europeu. Para os fabricantes de
automóveis europeus, esse imposto prejudica a renovação da frota nos países onde a
tributação é muito elevada. Segundo ACEA (2010), as montadoras européias são a
favor de um regime de tributação uniforme baseado nas emissões de CO2 e
tecnologicamente neutro, que poderia assim, maximizar as reduções de emissões e
aumentar as vantagens de um mercado único.
Os veículos adquiridos por empresas têm um tratamento tributário diferente, sendo

geralmente favorecidos por deduções fiscais. Tais veículos têm um significativo90
impacto no tamanho e composição da frota de novos veículos em alguns países da
UE, e são em geral maiores e mais poluentes que a média da frota (KÅGESON,
2005).
A Suécia, por exemplo, apresenta a média de emissões de CO2 acima dos demais
países membros da UE, como mostra a figura 5.6. De acordo com KÅGESON
(2005), isso acontece devido a falta de incentivos e tributos introduzidos de maneira
correta na compra e uso dos novos veículos. Por exemplo, o benefício fiscal dado às
empresas favorece a compra de um veículo mais caro91, e nem sempre eficiente.
Segundo KÅGESON (2005), o sistema tributário tem favorecido as empresas Volvo
e Saab, marcas que tradicionalmente fabricam grandes automóveis. Neste país, mais
de 70% dos novos veículos utilizados por empresas pertenciam a estes dois
fabricantes. Tipicamente estes veículos são adquiridos por empresas por três anos e
depois são revendidos (MANDEL, 2009).
90
Na Suécia, por exemplo.
91
Em média 30.000 Euros (MANDEL, 2009).
126
Figura 5-6: Emissões de CO2 dos novos veículos registrados na União Européia
entre 1995 a 2002.
Fonte: KÅGESON (2005).
Notas: A- Austria; B- Bélgica; DK- Dinamarca; F- França; GER- Alemanha; IRE-Irlanda; IT- Itália;
LUX- Luxemburgo; NL- Holanda; P- Portugal; SP- Espanha; SW- Suécia; UK- Reino Unido
Assim como o imposto sobre o primeiro registro do veículo, em vários países, o

imposto anual sobre a circulação é utilizado como um instrumento econômico
visando a compra de veículos mais eficientes. Em geral, este imposto é cobrado
tendo como base de cálculo a quantidade de CO2 emitida pelo veículo
(diferenciando por tipo de combustível utilizado), ou consumo de combustível e
e/ou capacidade do motor. Segundo RYAN et al (2009), o imposto de circulação é
uma estratégia adequada de reduzir as emissões de CO2, pois produz receita fiscal
durante toda a vida do automóvel.
Em relação aos impostos cobrados sobre o combustível92, estes são os maiores
encargos pagos sobre os veículos em vários países93 (KUNERT e KUHFELD,
2007), como mostra a figura 5.7
92
A partir do cálculo que um veículo de passageiro trafega 15.000 km por ano.
93
Inclusive países que não pertencem a União Européia como a Noruega e a Suíça.
127
(a)
(b)
Figura 5-7: Componentes do preço da gasolina (a) e do diesel (b) em vários países
europeus.
Fonte: KUNERT e KUHFELD (2007).
128
A menor tributação sobre os veículos de passageiros a diesel nos países europeus
aumentou o seu apelo mercadológico em relação à gasolina. Entretanto, a diferença
de tributação tem diminuído nos últimos anos, como mostra a figura 5.8.
Schipper e Funton (2008), ressaltam que podem ocorrer três tipos de rebound
effect94 em relação os veículos de passageiros a diesel na UE: motoristas de veículos
a gasolina podem passar a comprar veículos a diesel e dirigir mais; motoristas que já
usam carros a diesel podem dirigir maiores distâncias por causa do diesel ser mais
barato; compradores de novos veículos podem ser incentivados a comprar veículos
maiores a diesel. Estes efeitos anulam parcialmente a vantagem da “dieselização” da
frota européia em relação às emissões de CO2 e a redução do consumo de
combustível (SCHIPPER e FUNTON, 2008). Para estes autores a diferença de
tributação deve ser removida.
Figura 5-8: Preços do diesel e gasolina em alguns países da União Européia em 1995
e 2005.
Fonte: SCHIPPER e FULTON, 2008.
Em 2005, a Comissão Européia apresentou uma proposta de Diretiva para melhorar

o funcionamento do mercado interno, removendo obstáculos fiscais que dificultam a
transferência de automóveis de passageiros entre os países membros. A proposta não
94
Também conhecido como boomerang effect ou efeito bumerangue. Este efeito ocorre quando o
aumento da economia de combustível reduz o custo por quilômetro ou milha trafegada, e assim
encoraja o aumento do número e distância das viagens dos veículos.
129
pretende igualar ou introduzir novos impostos nos Estados-Membros. Os três
principais três objetivos da proposta são:
• Eliminar o imposto sobre o registro do veículo em um perído de 5 a 10 anos.

• Reestruturar a base tributável do imposto de registro e do imposto de
circulação anual de modo que esta seja relacionada diretamente às emissões
de CO2.
• Instituir um sistema de reembolso de parte do imposto de registro (até a sua
eliminação), quando o veículo é exportado ou transferido permanentemente
para outro país.
Tendo em vista a reestruturação tributária que ocorrerá na UE, a Holanda planeja até
2012 substituir todas as taxas e impostos por um sistema associado à utilização real
dos veículos. Trata-se de um imposto único de circulação, pago em função dos
quilômetros efetivamente percorridos pelo veículo. O controle será feito através de
monitoramento do veículo por GPS que registrará a distância e o tempo de cada
viagem. Motoristas que trafegarem em horários de pico ou em estradas
congestionadas pagarão maior imposto, assim como automóveis menos eficientes.
Como os outros impostos95 e taxas serão abolidas, o custo total de propriedade do
veículo deve diminuir em 25% (Dutch Daily News, 2010).
5.3.1.2 FEEBATES
O programa bonus-malus tem sido aplicado em vários países da Europa como uma
das medidas de incentivo à compra de novos veículos mais eficientes, e apresenta o
mesmo conceito do sistema conhecido como feebates (GREENE et al, 2005).
O elemento essencial de um sistema de feebate é um ponto de pivô, que divide os
veículos que serão penalizados com taxas ou gratificados com descontos, em função
da distância do ponto de pivô. Um único ponto de pivô pode ser usado para todos os
veículos ou um ponto de pivô pode ser atribuído a cada classe de veículo, por
exemplo, um ponto de pivô para automóveis e outro para comerciais leves
95
Com exceção do VAT.
130
O rebate consiste de um pagamento em dinheiro ou ressarcimento de impostos para
o consumidor, enquanto o pagamento do feebate pode ocorrer através de um
acréscimo de imposto ou uma taxa de registro cobrada separadamente de qualquer
outro tipo de imposto (DE HAAN et al, 2009).
Figura 5-9: Exemplo de um sistema de feebates

Fonte: MCMANUS (2007).
BANDIVADEKAR et al (2008), GREENE et al (2005), HAAN et al (2009) e

MCMANUS (2007) apontam as seguintes vantagens da introdução da política de
feebates :
• A medida tem alta aceitação do mercado (HAAN et al, 2009).
• O sistema influencia tanto o consumidor quanto o fabricante, na medida em que
o consumidor é sensível ao preço quando escolhe um modelo. Por sua vez, o
fabricante é incentivado a aplicar tecnologias mais eficientes ou oferecer
veículos com características específicas (como, por exemplo, menor peso,
tamanho, potência, entre outros) visando diminuir o pagamento ou aumentar o
desconto que incide sobre os veículos de sua frota (BANDIVADEKAR et al,
2008).
• O programa pode se auto-financiar, pois é formulado para ter uma receita neutra
para o Estado na medida em que as cobranças equilibram os descontos
131
• O sistema abrange todos os veículos leves e foca na economia de combustível de
uma maneira tecnologicamente neutra, ou seja, não discrimina veículos que
utilizam diferentes tecnologias (GREENE et al, 2005, MCMANUS, 2007).
• O sistema pode se associar a outros programas, tais como um programa de
etiquetagem veicular (HAAN et al, 2009).
HAAN et al (2009) aponta que o consumidor pode reagir de várias formas ao

sistema de feebates. Os consumidores podem modificar sua compra na direção de
carros com menor tamanho, menor cilindrada, de diferente combustível ou mudar
seu padrão de compra na direção de veículos que apresentam um tipo diferente de
powertrain, tais como os veículos híbridos.
O sistema de feebate também pode ser associado ao programa de etiquetagem
veicular conforme a classificação do consumo energético. Por exemplo, o governo
fornece incentivos para os veículos das classes de menor consumo energético, bem
como penaliza os consumidores que escolhem os veículos menos eficientes. Além
de estimular a compra de veículos mais eficientes, isso pode trazer mais visibilidade
para a etiqueta veicular (HAAN et al, 2009).
LANGER (2005) aponta algumas desvantagens do sistema de feebates para as
montadoras que têm seu foco na venda de veículos ineficientes. Para diminuir as
disparidades dos impactos entre os fabricantes, alguns estudos têm proposto a
introdução do sistema de feebates com múltiplos pontos de pivot, aplicados em
vários segmentos de veículos (GREENER et al, 2005; LANGER, 2005). Porém
LANGER (2005) considera que o sistema com múltiplos pontos de pivô não é
adequado, pois promove a compra de veículos menos eficientes e não penaliza as
montadoras que fabricam modelos de alto consumo. Por exemplo, o sistema de
rebate com dois pontos de pivô baseados na classificação por tipo de veículo
(automóvel e comercial leve), o comprador do carro Ford Taurus arcaria com os
custos de uma taxa de US$ 342, enquanto o comprador do SUV Grand Cherokee
não teria nenhuma cobrança96. Neste caso, vários pontos de pivô, baseados no tipo
96
O Ford Taurus apresenta economia de combustível de 18 mpg e 28 mpg no ciclo de condução
cidade e estrada, respectivamente, enquanto o Jeep Grand Cherokee (6,1 litros de capacidade do
motor) apresenta 11 mpg e 14 mpg de economia de combustível na cidade e estrada, respectivamente
(informação disponível nos sites das montadoras: http://www.fordvehicles.com/cars/taurus e
http://www.jeep.com/en/2010/grand_cherokee/capability/mpg/).
132
do veículo, ou mesmo tamanho, peso e outros atributos, poderiam trazer
conseqüências negativas para a eficiência média da frota (LANGER, 2005).
Em vários países europeus o sistema de feebates é baseado nas emissões de CO2. Na
França, por exemplo, o sistema bônus-malus premia a compra de automóveis que
emitem valores até 125 g CO2/km. A gratificação máxima de € 5000 é dada para os
carros com emissões menores que 60g/km. A partir de 155 gCO2/km, os automóveis
são penalizados, e o pagamento desta taxa pode chegar a € 2600 para carros com
emissões maiores ou iguais a 245 gCO2/km (ACEA, 2010).
Segundo CUENOT (2009), as vendas de veículos sujeitos a este incentivo na França
tiveram um forte aumento. No primeiro ano de aplicação deste sistema, as emissões
de CO2 dos novos veículos reduziram em média 9g CO2/km, fato atribuído
principalmente a compra de veículos de menor tamanho. O sucesso dessa medida
superou as expectativas do governo francês, que nos últimos anos arca com um
custo de 300 milhões de Euros por ano, além de outros 300 milhões de Euros em
decorrência da perda de arrecadação do VAT, devido à compra de veículos menores
e mais baratos (CUENOT, 2009).
É importante ressaltar que o sistema de feebates requer uma previsão cuidadosa de
como as taxas ou descontos são calculados. Segundo GREENE et al (2005) os
pontos de pivô afetam o grupo de compradores que irão pagar ou receber descontos
ou se as receitas do governo irão aumentar, e vice-versa.
Segundo LANGER (2005), os feebates apresentam vantagens sobre padrões de
eficiência energética porque fornecem um incentivo permanente para aumentar a
economia de combustível enquanto novas tecnologias são desenvolvidas. Depois
que as metas dos padrões são cumpridas, não há incentivo para os fabricantes
aumentarem a eficiência energética, sendo necessário uma nova intervenção do
governo de reajuste do padrão.
5.3.1.3 ESQUEMA DE SUCATEAMENTO
Outra política pública aplicada na União Européia visando à remoção de veículos

ineficientes é o esquema de sucateamento de veículos. Neste sistema, conhecido
como scrappage scheme, o governo concede um incentivo econômico ao
consumidor que adquire um veículo novo e descarta seu veículo antigo. Nos últimos
133
anos, este programa foi instituído por vários países97 para estimular a indústria
automobilística durante o período mais crítico da crise financeira global.
Tais programas geralmente têm tempo e subsídio monetário definido, para que não
haja efeitos indesejados no mercado, como por exemplo, o impacto no preço de
veículos usados. Dependendo da formulação e do alcance do programa, o preço dos
veículos dentro da faixa de idade de sucateamento, poderá subir, afetando os
consumidores das classes mais baixas de renda (BANDIVADEKAR et al, 2008).
Segundo ABRAMS e PARSONS (2009), o programa apresenta benefícios sociais,
pois contribui para a diminuição do consumo de combustível e emissões de gases de
efeito estufa, já que os automóveis que serão descartados apresentam maior
consumo e possuem tecnologias defasadas em relação ao controle de emissões. Por
outro lado, há transferência de renda para um grupo limitado de pessoas e
empresas98 que ganham um benefício através de tributos arrecadados por todos os
contribuintes.
Em 2009, o governo alemão forneceu um incentivo de 2500 euros para o descarte do
carro usado e a compra de um veículo novo. O veículo tinha que ter no mínimo nove
anos de uso e pelo menos um ano de utilização pelo dono mais recente. Foram
alocados 1.5 bilhões de euros para este esquema, no intuito de subsidiar 600.000 mil
automóveis. Várias montadoras européias, tais como Fiat e VW, relataram aumento
de vendas de carros populares neste país devido a este incentivo. Por outro lado, as
montadoras BMW e Mercedes consideram o programa injusto com alguns
fabricantes, já que o esquema estimula a venda de automóveis que estas não
produzem (THE ECONOMIST, 2010c).
Tabela 5.2: Esquema de Sucateamento em alguns países europeus

Países Incentivo Requerimento do Requerimento de Custo para o
máximo ano emissões ou economia governo
(dólares) de combustível (dólares)
Alemanha 3.552 Mais de 9 anos Não 7,10 bilhões
Reino Unido 3.336 Mais de 10 anos Não 500 milhões
França 1.421 Mais de 10 anos Sim 554 milhões
Itália 7.104 Mais de 10 anos Sim -
Fonte: THE ECONOMIST (2009a)
97
Itália, Alemanha, Estados Unidos, Japão, entre outros (THE ECONOMIST, 2009b).
98
Tais como ferros-velhos e fabricantes de automóveis
134
5.3.1.4 INCENTIVOS AOS VEÍCULOS ELÉTRICOS E HÍBRIDOS
Muitos países europeus concedem incentivos financeiros para a compra de veículos

elétricos e híbridos. Na Holanda, por exemplo, os consumidores recebem um bônus
de até € 6400 na compra de veículos híbridos. Na Irlanda, os veículos híbridos se
beneficiam de uma isenção fiscal de até € 2500. A tabela 5.3 apresenta os incentivos
fiscais introduzidos no mercado da UE destinados aos veículos elétricos e híbridos.
Tabela 5.3: Incentivos fiscais aos veículos híbridos e elétricos

País Incentivos Fiscais
-Veículos elétricos são isentos do imposto de circulação anual por um período de 5 anos a partir
Alemanha do primeiro registro
Áustria - Veículos elétricos são isentos do imposto de registro do veículo.
- Veículos elétricos recebem uma redução no imposto de renda igual a 30% do preço de compra
Bélgica do veículo (até € 9000).
- Carros elétricos recebem incentivo de € 700 (máximo de sete carros por empresa ou pessoa
Chipre física.)
-Governos das regiões de Astúrias, Baleares, Aragon, Madri, Navarra, Valência, Castilla La
Mancha, Murcia, Castilla e Leão oferecem incentivos de € 2000 para veículos híbridos e € 6000
Espanha
para veículos elétricos.
- Veículos elétricos pesando menos que 2000 kg são isentos da taxa de registro. Esse incentivo
Dinamarca não se aplica aos veículos híbridos.
- Veículos híbridos que emitem 135g CO2/km ou menos recebem um incentivo de € 2000.
França
Veículos híbridos e elétricos são isentos do imposto de registro. Se a capacidade do motor for
Grécia igual ou menor que 1929 cc, estes veículos também são isentos do imposto de circulação. Acima
de 1929 cc, a isenção é limitada a 50%.
-Veículos híbridos com classificação A no sistema de etiquetagem recebem um bônus máximo
de até € 6400 no imposto de registro até 01 de julho de 2010. Para veículos híbridos com a
Holanda
classificação B, o máximo de isenção é de € 3200 (até 1º julho de 2010).
- Veículos híbridos e elétricos se beneficiam de uma isenção fiscal do imposto de registro de no

Irlanda máximo € 2500.
- Os veículos elétricos são isentos do imposto de registro, e veículos híbridos se beneficiam de

Portugal redução de 50% deste imposto.
Veículos elétricos e híbridos são isentos do imposto de registro.

Romênia
- Isenção de cinco anos do imposto de circulação anual a partir da data do primeiro registro para
Suécia veículos elétricos com um consumo máximo de 37 kWh/100 km.
- Veículos elétricos são isentos do imposto de circulação anual.

- A partir de 2011, os veículos elétricos e plug-in receberão na compra um desconto de 25% do
Reino Unido preço do veículo até o máximo de £ 5000. O governo destinou £ 230 milhões para esse programa
de incentivo.
Fonte: ACEA (2010)

135
5.3.2.1 GAS GUZZLER TAX
O imposto conhecido como “gas guzzler tax” visa estimular a compra e fabricação de
carros menos consumidores de combustível, e para isso impõe o pagamento deste
imposto para veículos que apresentem economia de combustível menor que 22,5 mpg,
como mostra a tabela 5.4. O imposto é cobrado diretamente do fabricante ou importador
do veículo que não atinge o mínimo de economia de combustível (22,5 mpg). A tabela a
seguir mostra o imposto que varia conforme a economia combinada de combustível
ultrapassada.
Tabela 5-2: Valores do imposto conforme a economia de combustível
Imposto
Economia de combustível
(dólares)
combinada (mpg)
>22.5 -
21.5-22.5 1000
20.5-21.5 1300
19.5-20.5 1700
18.5-19.5 2100
17.5-18.5 2600
16.5-17.5 3000
15.5-16.5 3700
14.5-15.5 4500
13.5-14.5 5400
12.5-13.5 6400
< 12.5 7700
Fonte: EPA (2010)
Este tipo de instrumento de mercado estimula a venda de veículos mais eficientes

quando aplicado de forma correta (NCR, 2002). Vários estudos (GREENE et al, 2005;
MACKENZIE et al, 2005; NRC, 2002) criticam a forma que esta medida foi aplicada
no mercado norte-americano, devido à isenção deste imposto para os veículos com peso
136
maior que 8500 libras. Desta forma, os grandes SUV e picapes de luxo são isentos deste
imposto.
5.3.2.2 ESQUEMA DE SUCATEAMENTO
O esquema de sucateamento CARS (Consumer Assistance to Recycle and Save) é uma

medida que foi introduzida recentemente nos Estados Unidos visando incentivar a
compra de veículos mais eficientes. O esquema foi responsável por quase 677.842 dos
novos veículos adquiridos entre os meses de agosto a novembro de 2008 (GAO, 2010).
A NHTSA constatou que a economia de combustível média dos veículos novos
adquiridos ou financiados foi de 24,9 milhas por galão, substituindo veículos com uma
economia de combustível média de 15,7 milhas por galão (GAO, 2010).
5.3.2.3 INCENTIVOS AOS VEÍCULOS HÍBRIDOS
Desde janeiro de 2006, o governo norte americano concede um crédito de até 3400
dólares no imposto de renda do consumidor que adquire um dos veículos leves híbridos
da lista de HEV qualificados99 para participar deste programa. O valor do crédito
diminui progressivamente a cada quadrimestre após a venda dos primeiros 60 mil
veículos híbridos vendidos. É aplicado o mesmo sistema de crédito aos veículos
híbridos plug-in e elétricos que recebem incentivos de até 7500 dólares.
Outro incentivo são os empréstimos a fabricantes de tecnologias automotivas avançadas.
Neste caso, os fabricantes podem receber empréstimos diretos de até 30% do custo para
equipar, expandir e construir instalações usadas para produzir tais veículos que dispõe
de tecnologias avançadas, que atendem aos requerimentos específicos de economia de
combustível e padrões de emissões.
Na esfera estadual, vários estados estabeleceram incentivos para veículos híbridos, tais
como, o beneficio de trafegar em estradas especiais de alta ocupação (HOV-High
Occupancy Vehicle), isenção de parte do imposto de vendas, créditos na compra de
veículos híbridos, entre outros.
99
Em 2010, 22 modelos receberam este incentivo fiscal.
137
5.3.2.4 COMPRAS GOVERNAMENTAIS
As compras governamentais de veículos híbridos acontecem nas três esferas do

governo, principalmente nos níveis estadual e municipal. Recentemente, o governo
federal norte-americano anunciou que substituirá 5.603 carros antigos da frota federal
por veículos híbridos e híbridos plug-in, duplicando a frota de veículos híbridos em
órgãos federais. No nível estadual e municipal, há vários exemplos de frotas oficiais
utilizando veículos híbridos (GSA, 2010).
Este capítulo analisou as características dos programas de informação e dos

instrumentos de mercado aplicados na União Européia e Estados Unidos. Ambos os
instrumentos têm como principal propósito influenciar a mudança no comportamento do
consumidor.
Na União Européia observou-se a que os impostos e taxas que incidem sobre a
propriedade e uso dos veículos de passageiros são uma fonte significativa de receita
tributária, bem como um fator relevante na decisão de compra de um novo veículo pelo
consumidor. O capítulo também mostrou outros instrumentos que podem contribuir para
a difusão dos veículos híbridos e elétricos, tais como os incentivos fiscais, feebates e
compras governamentais.
O próximo capítulo apresenta uma visão geral da indústria automobilística brasileira,
bem como as medidas governamentais que induziram inovações incrementais na frota
de veículos leves.
138
CAPÍTULO 6: POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ESTIMULARAM A
INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA NO
BRASIL
Este capítulo pretende mostrar a resposta da indústria automobilística aos programas

governamentais que estimularam a inovação tecnológica no Brasil nos últimos 35 anos.
A princípio, o capítulo apresenta a trajetória da indústria automobilística desde a sua
instalação no País até os dias atuais, avaliando principalmente os aspectos relacionados
à evolução das competências tecnológicas das montadoras. Em seguida, são analisadas
as políticas que disseminaram três inovações incrementais no setor automotivo: o carro
a álcool, o desenvolvimento tecnológico do carro 1.0 e o motor flexfuel.
6.1 EVOLUÇÃO DA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA NO BRASIL
As primeiras montadoras que iniciaram suas atividades no país foram a Ford (1919) e a
GM (1925). Nessa época, os veículos eram importados como kits completos e
desmontandos, na forma de peças e componentes (CKD - Completely Knocked Down).
Anos depois, com o surgimento de fornecedores de peças locais, os veículos começaram
a ser importados em subconjuntos prontos (SKD - Semi Knoked Down) com algumas
peças do veículo produzidas localmente e instaladas no país (CONSONI, 2004).
A partir dos anos 50, com a criação do Grupo Executivo da Indústria automobilística
(GEIA) em 1956 e a implantação de alguns programas governamentais, tais como a
política de substituição de importações, observa-se efetivamente a instalação da
indústria automobilística no país e o crescimento dos investimentos das montadoras.
Segundo IPT (2008), a política industrial desta época exigiu um alto índice de
nacionalização (90 a 95%), que assim promoveu maior presença local e nacionalização
de peças e componentes.
Apesar destes investimentos, as subsidiárias das montadoras se mantiveram totalmente
dependentes das suas matrizes no que concerne ao desenvolvimento de projetos a serem
produzidos no Brasil. O crescimento da indústria automobilística brasileira ocorreu de
uma forma em que o mercado encontrava-se fechado às importações de veículos e desta
139
forma, protegido da competitividade internacional. Nesse ambiente, as montadoras
produziam veículos que já haviam sido projetados e introduzidos nos países
desenvolvidos com uma defasagem de vários anos (QUADROS e CONSONI, 2009).
Somente na década de 70 e 80, as subsidiárias passaram a incorporar de forma mais
sistemática as preferências do mercado brasileiro na definição de seus projetos. As
atividades conduzidas no desenvolvimento de produto abrangiam principalmente as
atividades de adaptação dos veículos às condições locais100, e modificações na sua
aparência externa, tais como o redesenho da carroceria (CONSONI, 2004). Essas
iniciativas de atuação da engenharia local contribuíram para o desenvolvimento de
certas competências em desenvolvimento de produto das subsidiárias presentes no país.
As décadas de 70 e 80 caracterizaram um período que pode ser considerado como de
aprendizado adaptativo e incremental (CONSONI, 2004).
Entretanto, a baixa competitividade no mercado interno favorecia o longo ciclo de
vida101 dos veículos que, em média, eram produzidos por 10 a 15 anos até serem
retirados de linha. Para que tais veículos continuassem atrativos ao consumidor, as
montadoras promoviam periodicamente o redesenho102 parcial ou superficial do veículo
ou de partes dele, com a finalidade de mantê-lo por mais tempo no mercado, sem
grandes alterações no projeto básico (CONSONI, 2004).
Na década de 90, algumas políticas setoriais foram implementadas visando promover o
crescimento da indústria automobilística, depois de anos de recessão, alta inflação e um
mercado automotivo estagnado na década de 80. A instituição das Câmaras Setoriais do
Setor Automotivo e do Regime Automotivo foram duas iniciativas governamentais que
resultaram na expansão do setor automotivo e da capacidade instalada. As Câmaras
Setoriais resultaram em acordos que incluíram a renuncia fiscal de ICMS e IPI, e
também estímulo ao crédito, com a contrapartida de redução de preços e manutenção do
nível de emprego103 (QUADROS e CONSONI, 2009). Em 1995, foi aprovado o Regime
Automotivo que consolidou a política industrial do setor, estipulando tarifas e regras
diferenciadas de importação para as montadoras que fabricavam veículos no Brasil
(IPT, 2008). Poucos anos depois, novas montadoras de veículos leves se instalaram no
país, como as francesas (Renault e PSA), as japonesas (Honda, Toyota, Mitsubishi), a
100
Atividade também conhecida como tropicalização.
101
O automóvel Opala da GM, por exemplo, foi produzido no país por 23 anos.
102
Processo conhecido como Face-lift
103
Criação de alíquotas especiais para veículos de 1000 cilindradas, conforme descreve a seção 6.4.2
140
alemã Mercedes Benz (que somente produzia caminhões até aquela época),
contribuindo assim para a diminuição do gap tecnológico entre o portfólio local e global
(QUADROS e CONSONI, 2009).
O processo de abertura econômica e financeira na década de 90 expôs as principais
montadoras de automóveis instaladas no Brasil (Ford, GM, Volkswagen e Fiat) à
competição internacional, revelando a grande necessidade de melhoria nos padrões
locais de qualidade e produtividade na montagem dos veículos. O rápido crescimento na
importação de automóveis intensificou a competição doméstica e mostrou a necessidade
de redução da defasagem tecnológica dos veículos brasileiros.
Assim como em suas matrizes, as montadoras instaladas no Brasil incorporaram novas
técnicas de gerenciamento que acarretaram um grande aumento na produtividade nas
fábricas, tais como novos processos de gestão e controle da produção baseados nos
princípios da produção enxuta (lean production), gerenciamento da qualidade total e
outras ferramentas gerenciais do modelo de produção japonês. Além disso, novas
relações de fornecimento e arranjos organizacionais foram implantados, tais como o
condomínio industrial104 e o consórcio modular105 (DIAS E SALERNO, 2001).
6.2 EVOLUÇÃO DA CAPACIDADE TECNOLÓGICA DAS SUBSIDIÁRIAS

BRASILEIRAS NO DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS
Até o final da década de 90, as atividades tecnológicas das subsidiárias brasileiras,

relacionadas ao desenvolvimento de produtos106, foram concentradas na nacionalização
e adaptações de plataformas às condições locais e, em menor extensão, no
desenvolvimento de modelos locais (veículos derivativos parciais) de plataformas
globais ajustadas aos requerimentos da demanda brasileira. Entretanto, a literatura mais
104
O conceito de condomínio industrial consiste na localização de alguns fornecedores muito próximos à
montagem final (muitas vezes dentro da área da montadora), visando aperfeiçoar a sincronização da
produção (aplicação do sistema just in time). Atualmente, as modernas fábricas de automóveis são
construídas em condomínios industriais onde fornecedores fazem a entrega mais rápida de peças, na
frequência da produção da montadora (DIAS e SALERNO, 2001).
105
Consórcio modular pode ser considerado um caso extremo de Condomínio Industrial, em que os
fornecedores se localizam dentro da área da montadora, sendo responsáveis pela própria montagem do
veículo (DIAS e SALERNO, 2001).
106
Conforme CLARK E FUJIMOTO (1991), as principais atividades de desenvolvimento de produto na
indústria automobilística são compostas por quatro etapas: conceito do produto, planejamento do produto,
engenharia do produto e engenharia do processo.
141
recente sobre atividades tecnológicas de subsidiárias de montadoras multinacionais no
Brasil (CONSONI, 2004; QUADROS e CONSONI, 2009; QUINTÃO, 2008), tem
apontado um gradual aumento das atividades inovativas dessas empresas, em termos de
processo e produto.
Entretanto, as estratégias tecnológicas das montadoras instalados no Brasil não
priorizam inovações tecnológicas radicais ou de longa maturação. Estas atividades estão
concentradas nos países de origem das montadoras. A maior parte do orçamento
destinado a P&D atende às demandas de mercado no curto prazo. Desta forma, a
tendência das montadoras é focar mais na atividade de desenvolvimento de produtos e
processos, ainda com diferentes graus de complexidade, do que na pesquisa tecnológica
de ponta (CONSONI, 2004; QUINTÃO, 2008).
A explicação do perfil de investimento conservador em P&D é conseqüência do perfil
da demanda do mercado brasileiro, e, sobretudo, da tendência à centralização das
atividades de conteúdo tecnológico mais avançado nos países de origem das montadoras
(CONSONI, 2004).
Várias pesquisas demonstram que as montadoras de automóveis possuem diferentes
graus de conhecimento acumulado no Brasil. QUADROS E CONSONI (2009)
classificaram tais montadoras em dois grupos: as veteranas, que correspondem às quatro
montadoras (Ford, GM, Volkswagen e Fiat) que se instalaram no início do
desenvolvimento da indústria automobilística no Brasil, e as entrantes (ou newcomers),
que se referem àquelas que começaram suas atividades a partir dos anos 90. Estes
autores identificaram que as veteranas apresentam investimentos em P&D menos
centralizados no exterior e maior independência em relação às suas matrizes, bem como
maior autonomia para desenvolver inovações incrementais em processos de produção e
no desenvolvimento de novos produtos no Brasil do que as montadoras entrantes.
Segundo CONSONI (2004), as montadoras japonesas e francesas têm lançado produtos
que foram concebidos e projetados na matriz dessas empresas. Um dos objetivos
alcançados por estas montadoras foi a consolidação das unidades produtivas no Brasil e
promoção da integração da cadeia de fornecedores locais, objetivando alcançar maior
nacionalização das peças automotivas. Em termos das suas estratégias de
desenvolvimento de produtos, tais montadoras tendem a realizar no Brasil geralmente
atividades ligadas ao processo de tropicalização dos veículos às condições locais, com
menor ênfase no desenvolvimento de derivativos (CONSONI, 2004).
142
Em decorrência da análise do comportamento tecnológico nos últimos anos da indústria
automobilística no Brasil, CONSONI (2004) identificou cinco estágios de competências
em desenvolvimento de produtos acumuladas localmente pelas montadoras.
O primeiro estágio no desenvolvimento de competências tecnológicas caracteriza-se por
reduzir a dependência em relação aos fornecedores externos, de forma a diminuir os
custos de importação de peças e a dependência em relação ao sistema de logística.
O segundo estágio ou tropicalização compreende as modificações realizadas nos
veículos para adequá-lo ao mercado local, envolvendo uma diversidade de
conhecimentos necessários sobre o produto, componentes e sistemas do veículo, bem
como preferências dos consumidores locais. Esta etapa é geralmente conduzida pela
engenharia brasileira, que considera aspectos referentes ao clima, condições das
estradas, combustível, matérias primas, etc. Há várias adaptações no projeto do veículo
e dos materiais devido à qualidade do combustível brasileiro e sua composição,
diferenças de clima e temperatura, reforços especiais no sistema de suspensão,
adaptação à legislação de emissões de poluentes, redução do custo do projeto devido aos
critérios menos rigorosos relacionados aos itens de segurança, entre outros (QUADROS
e CONSONI, 2009).
No terceiro e quarto estágio foram identificadas as competências no desenvolvimento de
derivativos parciais e completos. Veículos derivativos107 são construídos a partir de uma
plataforma padrão, que dá origem a vários modelos com configurações distintas de
carroceria. No derivativo parcial, as mudanças ocorrem principalmente no acabamento e
carroceria, e a atuação da engenharia local se concentra principalmente nos estágios
finais de desenvolvimento de produto. No caso dos derivativos completos, as alterações
incluem as dimensões básicas da plataforma e alterações na arquitetura do veículo,
envolvendo todas as atividades do ciclo de desenvolvimento de produto (CONSONI,
2004; QUADROS e CONSONI, 2009).
A competência de criação de uma nova plataforma é o estágio mais avançado de
competência tecnológica na área de desenvolvimento de produtos. A partir da
plataforma básica, uma série de veículos pode ser desenvolvida com inúmeras
107
O conceito de derivativos abrange a geração de versões diferenciadas de veículos, desenvolvidos a
partir do emprego de uma base comum, chamada tecnicamente de plataforma. As formas mais comuns de
derivativos incluem as versões sedan, perua e picape.
143
configurações de carroceria, tais como as versões hatch, sedan, station wagon e picape
(CONSONI, 2004).
Segundo QUINTÃO (2008), devido ao processo de globalização e a conseqüente
competição global, as multinacionais evoluíram em suas estratégias competitivas,
implementando redes globais de produção. Esses fatores iniciam um movimento de
busca das matrizes, por aumentos de ganhos de escala e maior eficiência produtiva,
através da adoção de estratégias de racionalização e integração de suas operações
globais, intensificando a identificação de países que ofereçam mais recursos e
vantagens.
Segundo QUINTÃO (2008), devido ao processo de globalização e a conseqüente
competição global, as montadoras passaram a implementar mudanças na forma de
organização de suas atividades de P&D, com a descentralização e construção de redes
de P&D integradas globalmente. Cada unidade desta rede é especializada em um
produto, componente ou área tecnológica, representando um centro de competência
responsável pelo processo completo de geração de valor (QUINTÃO, 2008).
A filial brasileira da Fiat, por exemplo, é considerada atualmente pela matriz um centro
de excelência para motores tetra-fuel, suspensão e veículos de baixo custo. Já a
subsidiária brasileira da GM, faz parte de uma rede de desenvolvimento global que
compõe a matriz nos Estados Unidos e subsidiárias na Alemanha, Coréia do Sul e
Austrália. Esta montadora no Brasil se especializou pela concepção de picapes médias
(QUINTÃO, 2008).
O setor de autopeças, principalmente as empresas situadas no primeiro nível (1ºtier),
tais como os sistemistas, tem um importante papel no desenvolvimento tecnológico no
setor automotivo, seja a partir de desenvolvimentos realizados endogenamente, seja em
co-desenvolvimento com as montadoras. A injeção eletrônica, freios antiderrapantes
(ABS), air bags e o sistema de navegação/localizador GPS são alguns exemplos de
tecnologias providas por estes fornecedores.
Estudos recentes (QUADROS e CONSONI, 2009; QUINTÃO, 2008) mostram que a
intensificação de atividades de P&D das multinacionais no Brasil gera demanda por
atividades tecnológicas nos fornecedores locais (tanto multinacionais quanto empresas
de capital nacional), e desta forma contribui para a aquisição de capacidades
tecnológicas.
144
6.3 DESEMPENHO ATUAL DA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA NO BRASIL
A indústria automobilística atualmente abrange montadoras de veículos leves, ônibus,

caminhões e máquinas agrícolas (tratores e colheitadeiras), praticamente todas
multinacionais, que representam 23% do Produto Interno Bruto industrial e 5,5% do
PIB total brasileiro108 (ANFAVEA, 2010). Das vinte cinco montadoras presentes no
país, quatorze109 fabricam veículos leves. A maior fatia do mercado (cerca de 75%),
pertence às quatro montadoras instaladas há mais tempo no Brasil, como se observa na
tabela 6.1. Em seguida, observam-se as newcommers Peugeot-Citroen, Honda, Renault
e Toyota.
Tabela 6-1: Porcentagem de Mercado (quantidade de veículos novos vendidos)
Fabricante 2007 2008 2009

Porcentagem de mercado (%)
Fiat 26.0 24.6 24.6
Ford 10.6 9.7 10.4
GM 21.3 20.5 20.1
Honda 3.7 4.4 4.2
PSA 5.5 5.7 5.0
Renault 3.1 4.3 3.9
Toyota 3.1 3.0 3.1
Volkswagen 23.1 22.0 22.8
Outras* 3.8 5.7 5.9
*Mitsubishi, Nissan, Mercedez Benz, Hyundai, Iveco e Agrale.

Source: ANFAVEA (2009; 2010c)
Nos últimos anos, com a estabilização macroeconômica, o aumento da renda disponível

e a crescente oferta de crédito desde 2004, o setor automotivo brasileiro vivencia um
movimento de expansão da produção e vendas para o mercado doméstico. Enquanto
alguns países da Europa, os Estados Unidos e o Japão apresentam queda nas vendas
108
Incluindo a indústria de autopeças.
109
Fiat, VW, GM, Ford, PSA, Renault, Honda, Toyota, Nissan, Mitsubishi, Agrale, Iveco, Hyundai e
Mercedez Benz.
145
internas de veículos desde 2005, o Brasil apresentou um significativo crescimento de
vendas, cerca de 16% ao ano entre 2003 a 2009 (ANFAVEA, 2010; EPE, 2009).
Segundo IEA (2006), a quantidade de veículos em circulação no Brasil poderá triplicar
entre 2005 a 2030, conforme mostra a figura 6.1.
Figura 6-1: Projeção da frota nacional de carros de passeio (2000 a 2030)

Fonte: IEA (2006)
Entre 2005 a 2008, o país subiu três posições no ranking mundial de produtores de
veículos, de 9º lugar para o 6º. No licenciamento de veículos, o desempenho também foi
expressivo, com a transição do 8º para o 5º lugar (ANFAVEA, 2009). Somente houve
retração em relação às exportações a partir de 2005, em decorrência da valorização da
moeda brasileira e a crescente expansão das exportações dos fabricantes asiáticos
(ANFAVEA, 2010). A figura 6.2, mostra o desempenho da indústria automobilística
(considerando somente os veículos leves) até 2009 (ANFAVEA, 2010).
146
Figura 6-2: Desempenho da indústria automobilística brasileira (2000 a 2009)
Fonte: ANFAVEA (2010)
A relação habitante-veículo110 no Brasil é alta quando comparada aos Estados Unidos,

Japão, Alemanha, França e Reino Unido, conforme a tabela 6.2. Em outros países em
desenvolvimento essa relação também é maior que a brasileira, como é o caso do
México (4,0) e da Argentina (4,7). A história recente do país mostra que, mesmo com as
recentes crises econômicas, a relação de habitantes por veículo no Brasil caiu de 9,0 em
1998 para 6,9 em 2008 (ANFAVEA, 2009). Desta forma, pode-se presumir que esta
relação diminuirá nos próximos anos, mesmo que sejam implementadas políticas que
estimulem o transporte público e a restrição ao uso do automóvel (MACHADO et al,
2006).
110
Razão entre o número de habitantes e de veículos leves no país.
147
Tabela 6-2: Habitantes por autoveículo
País Habitantes por autoveículo
1998 2008
Estados Unidos 1,3 1,2
Japão 1,8 1,7
Alemanha 1,8 1,7
França 1,8 1,7
Reino Unido 1,9 1,7
México 7,0 4,0
Argentina 5,5 4,7
Brasil 9,0 6,9
Notas: Dados de 1998 foram obtidos do anuário da ANFAVEA 2009 e
os dados de 2008 são do anuário da ANFAVEA 2010.
Fonte: ANFAVEA (2009 e 2010).
Em 2009, mesmo com a queda do produto interno bruto, foram comercializados cerca
de 3 milhões de veículos leves, principalmente automóveis (82%), dos quais 95,4%
foram flexfuel111 (ANFAVEA, 2010). O volume de veículos leves importados tem
crescido significativamente nos últimos anos, mesmo tendo um imposto de
importação112 de 35%. A ABEIVA (Associação Brasileira das Empresas Importadoras
de Veículos Automotores) prevê um crescimento de vendas em 2010 de quase 80% em
relação a 2009 (ABEIVA, 2010). Em 2009, as vendas de veículos leves importados
representaram 15,6 % do total das vendas internas, cerca de 485 mil veículos
(ANFAVEA, 2010).
A crise financeira mundial praticamente não impactou o desempenho das montadoras
nas vendas no mercado interno em 2009, principalmente se for considerado o que
aconteceu em outros países113. Apesar do modesto crescimento da produção114 (0,7%),
111
A porcentagem de veículos flexfuel na frota de novos veículos leves (automóveis e comerciais leves) é
de 88,2%.
112
Veículos oriundos do México e Mercosul não pagam imposto de importação e, predominantemente são
trazidos pelas montadoras que já possuem fábrica no Brasil. Veículos importados das filiadas à ABEIVA
são taxados em 35% de imposto de importação.
113
A crise econômica mundial em 2008/2009 acarretou queda de faturamento nas montadoras européias e
asiáticas, e agravou ainda mais a situação das montadoras norte-americanas, GM, Ford e Chrysler, que já
vinham apresentando perda de competitividade em relação às montadoras estrangeiras, e também perdas
financeiras com as vendas de SUVs e picapes. O crescente aumento do preço dos combustíveis, entre
2004 a 2008, desestimulou a compra destes veículos, que correspondem a grande parte da produção
destas montadoras (NRDC, 2005).
148
as vendas de veículos leves no mercado interno cresceram 12,7% em relação a 2008
(ANFAVEA, 2010). Graças à sustentabilidade da economia brasileira e de uma série de
medidas implantadas pelo governo, um novo recorde de vendas internas foi alcançado
pela indústria. Entre as medidas, destacam-se a expansão do crédito ao consumidor115,
disponibilização de linhas de crédito via BNDES às montadoras e a redução do IPI
(ANFAVEA, 2010; SALERNO, 2009).
A crise econômica mundial acarretou grande queda de faturamento nas montadoras
européias e asiáticas, e agravou ainda mais a situação das montadoras norte-americanas,
GM, Ford e Chrysler, que já vinham apresentando perda de competitividade em relação
às montadoras estrangeiras, e também perdas financeiras com as vendas de SUVs e
picapes. O crescente aumento do preço dos combustíveis, entre 2004 a 2008,
desestimulou a compra destes veículos, que correspondem à grande parte da produção
destas montadoras.
Em dezembro de 2008, o governo norte-americano anunciou um pacote de ajuda
financeira às três montadoras em decorrência da possibilidade de falência destas
companhias. Em contrapartida, o governo requisitou um plano de reestruturação que
envolvesse o desenvolvimento de automóveis mais eficientes, além do desenvolvimento
de novas tecnologias automotivas (THE ECONOMIST, 2009b). Governos de outros
países116 também anunciaram medidas de estímulo ao setor automotivo, bem como
ajuda financeira às suas montadoras, exigindo em contrapartida a fabricação de veículos
mais eficientes e com menor emissão de CO2 (THE ECONOMIST, 2009c).
Conforme mencionado anteriormente, o governo brasileiro implantou várias medidas
que ajudaram a indústria automobilística com o objetivo da manutenção dos empregos
no setor. Entretanto, esta ajuda financeira às montadoras multinacionais no Brasil
também poderia ter sido concedida tendo como contrapartida à adesão a programas já
instituídos pelo governo federal que visam ao desenvolvimento tecnológico em prol da
eficiência energética veicular, tais como o programa de etiquetagem veicular (PBE
veicular), aprovado em 2008. A mesma falta de preocupação do Poder Executivo com à
eficiência energética veicular pode ser observada nos últimos trinta anos, com a
114
O pouco crescimento da produção no ano de 2009 deveu-se a queda das exportações em 35% em
relação ao ano anterior (ANFAVEA, 2010a)
115
Foram destinados R$ 4 bilhões via Banco do Brasil para aporte aos bancos das montadoras
direcionados a elevar o crédito ao consumidor, e outros R$ 4 bilhões via o banco Nossa Caixa para os
bancos e financeiras ligadas às montadoras (SALERNO, 2009).
116
Por exemplo o Reino Unido, a França e Alemanha.
149
introdução de medidas governamentais que estimularam inovações tecnológicas no setor
automotivo brasileiro. As próximas seções abordam as políticas públicas que
possibilitaram a difusão de três inovações incrementais, que alteraram
significativamente o perfil da indústria automobilística no Brasil.
6.4 EXEMPLOS DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA INDÚSTRIA

AUTOMOBILÍSTICA BRASILEIRA
6.4.1 CARRO A ÁLCOOL
A introdução do carro a álcool no Brasil foi promovida pelo Programa Nacional do

Álcool, o Proálcool, instituído em 1975 pelo Governo Federal. O principal objetivo do
programa era reduzir a dependência do país à importação de petróleo, e assim minimizar
o déficit na balança comercial a partir do primeiro choque do petróleo117. No período
entre 1975-1979, ocorreu a primeira etapa do Proálcool, marcada pela utilização da
mistura etanol anidro118 e gasolina, com o objetivo de substituir até 20% (v/v) da
gasolina consumida no país por etanol na frota de veículos leves. Somente na segunda
fase do Programa (1979-1985), foram lançados os primeiros modelos de carros movidos
a etanol hidratado. As próximas seções mostram as intervenções do governo federal que
viabilizaram a difusão do carro a álcool.
6.4.1.1 FOMENTO À PRODUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DO ETANOL
O etanol começou a ser utilizado efetivamente como combustível veicular no Brasil a

partir do governo de Getúlio Vargas, que estabeleceu algumas iniciativas, como a
criação do Instituto do Açúcar e do álcool (IAA) pelo decreto nº 22.789, promovendo a
produção do etanol e seu uso como aditivo à gasolina, através do planejamento e
117
Na época do primeiro choque do petróleo (1973), mais de 80% do petróleo consumido no Brasil era
importado. Outros motivos secundários para a instituição do Proálcool se referem à reduzida demanda do
açúcar no mercado internacional e a perspectiva do esgotamento das reservas mundiais de petróleo por
volta do ano 2000 (FIGUEIREDO, 2006; SOUZA, 2006).
118
Enquanto o etanol anidro tem o teor de água em torno de 0,5%, em volume, o etanol hidratado,
vendido nos postos de combustíveis brasileiros, possui cerca de 5% de água (ANP, 2005)
150
intervenções econômicas no setor sucroalcooleiro. Porém, essas medidas precedentes ao
Proálcool não foram suficientes para que a produção de etanol deixasse de ocupar uma
posição subordinada em relação à produção de açúcar, já que esta commodity
representava vasta arrecadação de divisas via exportação para o mercado externo
(Figueiredo, 2006).
Com a criação do Proálcool, uma série de iniciativas possibilitaram o expressivo

crescimento da produção de etanol a partir da safra de 1976/1977 (Figueiredo, 2006).
Destacam-se a criação da Comissão Nacional do Álcool119 (CNAL), a disponibilidade
de atrativas condições de financiamento pelos bancos oficiais ao setor sucroalcooleiro, a
garantia de compra do álcool produzido em paridade de preço com o açúcar, bem como
a garantia de comercialização do álcool anidro através do estabelecimento de um
programa de distribuição entre as empresas de petróleo com o preço definido pelo
Conselho Nacional de Petróleo (CNP) (FIGUEIREDO, 2006).
Em 1977, a Secretaria de Tecnologia Industrial (STI), ligada ao Ministério da Indústria

e Comércio (MIC), desenvolveu o “Programa Tecnológico do Etanol” que apresentava
cinco sub-programas: (1) produção de matérias primas, (2) tecnologia de produção
alcooleira, (3) tecnologias de utilização do etanol, (4) programas conjugados, e 5)
coordenação e reserva para tecnologias complementares (MIC-STI, 1977 apud
FIGUEIREDO, 2006).
Destes subprogramas, o terceiro promoveu projetos visando à inovação em motores a

etanol. Os demais sub-programas contemplavam projetos na área agrícola
(subprograma 1), aprimoramento da engenharia de processos industriais e
aproveitamento de outras matérias primas como a mandioca, sorgo e babaçu, bem como
de resíduos como o vinhoto (subprograma 2). O subprograma 4 era composto por
projetos em diferentes áreas, tais como a produção de energia elétrica por
termogeradoras, armazenamento e distribuição de etanol e desenvolvimento da indústria
da indústria de autopeças, entre outros. O subprograma 5 tratava da gerência das
despesas do programa (FIGUEIREDO 2006 apud MIC-STI, 1977).
Os projetos de pesquisa e desenvolvimento se concentraram principalmente na fase

agrícola, visando melhorar a baixa produtividade da cultura canavieira. Programas de
119
Comissão de caráter interministerial, presidida pelo Secretário-Geral do Ministério da Indústria e
Comércio (MIC).
151
melhoramento genético desenvolvidos pelo Planalsucar e Copersucar introduziram
novas variedades de cana de açúcar e auxiliaram no controle fitossanitário contra pragas
e doenças. Além disso, o uso dos resíduos agrícolas, melhoramentos no transporte e
colheita, otimização do processo industrial (extração, tratamento do caldo da cana-de-
açúcar, processos de fermentação e destilação) também foram alvo de investimentos
estimados em torno de US$ 5 bilhões entre 1975 a 1989 (MOREIRA E
GOLDEMBERG, 1999).
O acúmulo de experiência e ganhos em produtividade na produção da cana-de-acúcar

refletiram-se na diminuição dos custos de produção do etanol ao longo dos anos do
Proálcool. Nos primeiros anos do programa, houve uma grande expansão da produção e
uma queda reduzida nos custos de produção. A expansão da produção de cana-de-açúcar
se deu de forma extensiva, através da incorporação de novas terras. Naquela época, não
existia um processo de concorrência de preços no setor, em função do controle do preço
de álcool e do açúcar pelo Governo Federal, que assim cobria grande parte dos custos de
produção das usinas (GOLDEMBERG, 1999).
No período entre 1987-1990, ocorre uma grande queda nos custos, mas pequena
expansão na produção. Conforme GOLDEMBERG (1999), a diminuição dos custos de
produção em 1987-1990 é produto do progresso tecnológico consolidado durante os
anos de acúmulo de experiência da expansão da produção. Outro fator que favoreceu a
expressiva queda de preço foi à falta do subsídio do governo à produção de álcool, a
partir do final da década de 80, gerando maior empenho dos produtores em aumentar a
eficiência e produtividade (SOUZA, 2006).
Segundo FIGUEIREDO (2006), os investimentos públicos ocorreram em toda a cadeia
de suprimentos do etanol. Na segunda etapa do Proálcool foram necessários pesados
investimentos em infra-estrutura de transporte e distribuição para o adequado
escoamento da produção dos centros produtores aos centros consumidores, já que a
infra-estrutura existente de distribuição de gasolina não era adequada para escoamento
da mistura álcool-gasolina que apresenta maior pressão de vapor.
Para viabilizar a distribuição, o CNAL aprovou a Resolução nº 6/80 estabelecendo que
o álcool carburante tivesse o mesmo sistema de transporte dos derivados do petróleo.
Foi construída uma rede de tanques de armazenagem e centros de coleta, bem como um
sistema de transporte através de dutos, ferrovias, cabotagem, rodovias para a
152
transferência do álcool das usinas produtoras para os centros de coleta, e depois para os
centros de mistura álcool-gasolina (SOUZA, 2006).
6.4.1.2 DIFUSÃO DO CARRO A ÁLCOOL
Com base na pesquisa de FIGUEIREDO (2006), a difusão dos motores dos veículos a
etanol no Brasil pode ser dividida em três momentos. A fase inicial (1979-1981) onde
predominaram a incerteza e a falta de comprometimento das principais montadoras de
automóveis no desenvolvimento de motores, e ainda, a incidência de vários problemas
técnicos relacionados à conversão dos motores a gasolina e dos primeiros modelos
lançados a etanol. A segunda fase (1982-1983) caracterizou-se pelo desenvolvimento
das soluções tecnológicas e a oportunidade da indústria automobilística de recuperar as
vendas internas, dada à retração do mercado no início dos anos 80. A terceira fase
(1983-1985) marca a consolidação da difusão do carro a álcool e o auge do Programa
Proálcool.
Na primeira fase de difusão, a estratégia do governo para estimular o carro a álcool se

iniciou pela conversão da frota oficial120 e qualificação de uma rede de serviços técnicos
para a conversão dos motores a gasolina, através do credenciamento das oficinas de
retíficas de motores, realizado pelo MIC-STI (Ministério da Indústria e
Comércio/Secretaria de Tecnologia Industrial), com base nas recomendações dos
institutos de pesquisa do governo, tais como o Centro Técnico da Aeronáutica121.
Entretanto, o carro a álcool convertido pela rede credenciada apresentava vários

problemas de funcionamento, em função da falta de oficinas com capacidade técnica
para propor as adaptações adequadas, corrigidas somente anos mais tarde, como a
solução dos problemas da partida a frio, do maior aquecimento do coletor de admissão e
entupimentos decorrentes dos produtos da corrosão. Mesmo havendo um procedimento
detalhado de credenciamento dessas retíficas pelo governo, tais modificações estavam
além das competências destas empresas (FIGUEIREDO, 2006; NIGRO e SZWARC,
120
Dez empresas estatais autorizaram a conversão, supervisionada pelo CTA (Centro Técnico da
Aeronáutica) em São Paulo, totalizando cerca de 746 veículos. A Telesp tinha a maior frota convertida,
cerca de 400 veículos (SILVA e FISCHETTI, 2008)
121
O CTA era o principal centro de desenvolvimento de motores a etanol no país. Este instituto de
pesquisa estatal apresentou adaptações e várias soluções tecnológicas para uso do etanol em veículos, em
proporções maiores, de até 100%.
153
2009). Ao mesmo tempo, havia incerteza e descrédito por parte das principais
montadoras no Proálcool. Existiam dúvidas sobre vários aspectos do programa, tais
como a manutenção da relação favorável entre os preços da gasolina e do etanol, a
qualidade do etanol vendido nas bombas de combustível e a garantia de abastecimento.
Além disso, dispor de dois motores diferentes para o mesmo modelo de carro na linha
de produção representava aumento de custos para as montadoras, cujas matrizes no
exterior difundiam o conceito de “carro mundial” (SILVA e FISCHETTI, 2008). Desta
forma, os primeiros protótipos de carros a etanol foram desenvolvidos por montadoras
menores instaladas no Brasil, como Gurgel, Willys, Dogde, assim como alguns modelos
foram adaptados pelo CTA.
Alguns autores (FIGUEIREDO, 2006; SILVA e FISCHETTI, 2008) mencionam que a

ANFAVEA somente se mobilizou a produzir o carro a etanol quando o governo
brasileiro procurou a montadora Toyota, propondo a implantação de uma fábrica de
carros de passeio a etanol no Brasil, e aceitando a exigência da montadora japonesa de
exclusividade de produção destes veículos no país. Diante deste cenário, em setembro
de 1979, o governo e a ANFAVEA assinaram um acordo segundo o qual os fabricantes
deveriam buscar novas tecnologias para a produção de veículos a etanol hidratado.
Alguns meses depois, o primeiro carro a álcool foi lançado pela Fiat, montadora que
tinha recentemente aberto uma fábrica no Brasil em 1976.
Os primeiros carros lançados no mercado em 1979-1980 apresentavam inúmeras

imperfeições, tais como a irregularidade de funcionamento dos motores e problemas de
corrosão no tanque e bomba de combustível, filtros, carburadores e dutos, que somente
foram solucionados na segunda fase de difusão dos carros a álcool. Os testes realizados
na época (CARSUGHI, 1980 apud FIGUEIREDO, 2006) apontavam que até pouco
tempo antes do lançamento do primeiro modelo, as pesquisas das montadoras ainda não
estavam amadurecidas, e os testes ainda estavam sendo realizados para reduzir
problemas de funcionamento do motor. Alguns dos materiais desenvolvidos pelos
fabricantes de autopeças (sob as especificações das montadoras), não passavam de
154
adaptações das versões dos carros a gasolina, como o uso da liga Zamak122
(FIGUEIREDO, 2006).
Para contornar estes problemas, o governo concedeu fortes incentivos desde a

comercialização dos primeiros modelos. O preço do álcool foi fixado a uma relação de
59% do preço da gasolina e estabelecida isenção do Imposto de Produtos
Industrializados (IPI) pelo prazo de um ano para os carros a álcool. Houve também
facilitação do crédito e prazos mais longos de financiamento para a compra destes
carros (MORAES, 2000).
Com a intensificação da crise econômica123 no país em 1981, o carro a álcool

representou uma boa oportunidade para as montadoras superarem a queda de vendas do
setor automotivo, já na segunda fase de difusão. As soluções tecnológicas apareceram
com o lançamento do Corcel II pela Ford em 1981, tendo grande envolvimento da
engenharia brasileira no projeto do carro. O Corcel II124 apresentava as vantagens de
acionamento da partida a frio (com injeção de gasolina, comandada por sensor
automático de temperatura); revestimento de níquel em carburadores e bombas de
combustível, no lugar da bicromatização125; uso de revestimento nos tanques de
combustível, com materiais mais resistentes ao ataque do etanol. A tabela 6.3 mostra a
introdução de inovações incrementais no motor de ciclo Otto, que garantiram o
consumo de etanol carburante em larga escala. A colaboração de vários institutos de
pesquisas estatais126 também foi significativa para solucionar os problemas de corrosão.
122
Liga de Zinco composto por outros componentes metalicos básicos para sua formação como Alumínio,
Cobre e Magnésio. Os carburadores dos automóveis fabricados no Brasil utilizavam esta liga pelo método
de fundição.
123
A recessão no início da década de 80 está relacionada à 2º crise do petróleo, o qual intensificou as
dificuldades das montadoras.
124
O Corcel II era um produto originário da Renault, desenvolvido pela Willys como substituto do
Renault Gordine. Com a fusão da Willys e Ford em 1968, esta última herdou o projeto em nível avançado
da Willys, criando assim o Corcel II (Wikipedia, 2008).
125
Processo eletroquímico de deposição que reduz a corrosão.
126
Em especial o Instituto de Pesquisa Tecnológica (IPT). A principal ação conhecida como “Projeto
Corrosão” patrocinada pelo MIC-STI envolvia CTA, IPT, COPPE/UFRJ, IAA, FTI, UFSCar (Figueiredo,
2006).
155
Tabela 6-3: Exemplos de mudanças tecnológicas nos modelos a álcool a partir de 1981
Principais alterações no motor a
Montadora Modelo álcool em relação à versão a Outros aperfeiçoamentos
gasolina
Fusca 1300 Aumento da taxa de compressão
de 6,8 para 10:1 e dupla
Gol
carburação
Motor 1300 cm3, Aumento da Revestimento do tanque estanhado; bomba
VW
Brasília taxa de compressão de 6,8:1 para de combustível cadmiada; filtro de papel e
10:1 plástico; carburador niquelado
Motor 1600 cm3, Aumento da
Passat taxa de compressão de 7,4:1 para
10,5:1
Motor 1600cm3 e partida a frio
Corcel II automática, sem informação da Revestimento do tanque de combustível,
taxa de compressão carburador revestido com níquel químico.
Ford
Aumento da taxa de compressão Desenvolvimento de novos coletores e
LTD de 9:1 para 11:1, e partida a frio cabeçotes.
automática
Revestimento do tanque estanhado; medidor
Motor 1300 cm3 e aumento da
de combustível colocado fora do tanque;
Fiat Fiat 147 taxa de compressão de 7,5:1 para
revestimento de níquel químico no
11,2:1
carburador
Aumento da taxa de compressão
GM Opala -
de 7,5:1 para 10,5;1
Fonte: FIGUEIREDO (2006)
O período entre 1983-1985 representa o auge do processo de difusão do carro a etanol,

caracterizado pelo crescimento expressivo das vendas, que alcançaram cerca de 92%
(automóveis e comerciais leves) em 1985 (ANFAVEA, 2010). De acordo com NIGRO
E SZWARC (2009), em meados da década de 80, os motores dos veículos novos a
álcool fabricados pelas montadoras eram mais eficientes que os veículos a gasolina, pelo
aproveitamento das propriedades do etanol, tais como a maior octanagem, que
possibilita a maior taxa de compressão que os modelos a gasolina que, em geral,
operavam com taxa de compressão inferior a 8:1. Além disso, naquela época os modelos
a etanol eram mais atuais que os modelos a gasolina, apresentando alguns
aperfeiçoamentos tecnológicos incrementais (NIGRO E SZWARC, 2009).
A partir de 1986, a diminuição dos preços internacionais do petróleo e a necessidade de
maiores subsídios para manter a relação artificial entre o preço do etanol e gasolina
começaram a comprometer a viabilidade econômica do etanol como combustível
veicular. A crise de abastecimento ocorrida em 1989 aumentou a falta de confiança dos
156
consumidores no programa127. Em meados da década de 90, as montadoras praticamente
abandonaram a produção de carros a álcool (ANFAVEA, 2009), de acordo com a figura
6.3.
Figura 6-3: Vendas de novos veículos leves por combustível (distribuição percentual)
De acordo com NIGRO E SZWARC (2009), o maior rendimento termodinâmico dos

carros a álcool em relação aos carros a gasolina foi reduzido a partir da década de 90.
Segundo estes autores, com o desinteresse dos consumidores pelo carro a álcool, a
atualização tecnológica dos veículos a gasolina passou a ser o foco do investimento das
montadoras. Outro fator de perda de eficiência energética refere-se à introdução do
catalisador de três vias128 que requer o uso de uma mistura estequiométrica entre ar e
combustível. Isso teve maior impacto no consumo do carro a álcool, já que este permite
o uso de misturas mais pobres que a gasolina em cargas parciais do motor, em virtude
da maior velocidade de propagação de chama laminar do etanol (NIGRO E SZWARC,
2009).
127
A crise de desabastecimento foi causada principalmente pelo corte do subsídio governamental ao etanol
e pela preferência do setor sucroalcooleiro à produção de açúcar, que voltou a apresentar altas cotações no
mercado internacional (Souza, 2006).
128
Em função da fase L3 (1997) do Programa Nacional de Controle da Poluição Veicular (PROCONVE).
157
6.4.2 CARRO 1.0
A política tributária de isenção do Imposto de Produtos Industrializados (IPI) para os

carros de baixa cilindrada teve grande impacto nas estratégias de atuação local das
montadoras de automóveis no país, principalmente em relação às atividades de
desenvolvimento de produtos. Os automóveis de 1000 cm3 de cilindrada eram veículos
bastante simples quando foram lançados, desprovidos de uma série de acessórios129,
mas capazes de atender a grande demanda reprimida por automóveis pela população de
média e baixa renda, que até este período convergiam para a compra de automóveis
usados, igualmente desprovidos de acessórios (CONSONI, 2004).
Conforme ressalta CONSONI (2004), alguns países130 também adotaram medidas em
relação à tributação diferenciada para veículos de baixa cilindrada em função do
estimulo ao uso de automóveis com motores mais econômicos e com menor emissão de
poluentes. No entanto, este não foi o objetivo do governo brasileiro quando instituiu a
redução fiscal para os carros 1.0. O propósito desta medida era o aquecimento das
vendas e a geração de empregos na indústria automobilística.
GELLER et al (2004) ressaltam que não houve nenhuma preocupação das montadoras
em relação à eficiência de consumo de combustível destes carros. Conforme mostra a
figura 6.4, inicialmente, os motores de 1000cc vendidos no mercado doméstico eram
ineficientes por causa da tecnologia obsoleta empregada, derivada dos modelos de
carros de 1600 cilindradas mais antigos (GELLER et al 2004). Em meados da década de
90, foram introduzidos alguns aperfeiçoamentos no motor 1.0, como a injeção eletrônica
multiponto e troca de carburadores pelos injetores de combustível. Tais modificações
aumentaram a eficiência energética destes veículos, e foram inseridas em toda frota de
veículos leves, principalmente em função do PROCONVE instituído em 1986. A partir
de 1995, os veículos populares seguiram a tendência dos demais veículos no Brasil,
adquirindo maior torque e potência.
129
Ar condicionado, direção hidráulica e outros itens ligados ao conforto do motorista.
130
Os governos da Holanda, Grécia, Irlanda e Itália introduziram incentivos fiscais para veículos com
menor cilindrada com o objetivo de estimular a aquisição de automóveis com motores mais econômicos e
de menores emissões (MANDEL, 2009).
158
Figura 6-4: Desempenho energético médio dos veículos de 1.0 e demais veículos leves
a gasolina
Fonte: BORBA (2008).
Um significativo esforço tecnológico das montadoras foi feito no sentido de aumentar o

desempenho dos motores de baixa cilindrada. Dentre as soluções tecnológicas
destacam-se a elevação da taxa de compressão e o uso de compressor mecânico. Um
exemplo de desenvolvimento tecnológico foi o lançamento do motor 1.0 VHC (very
high compression), que resultou em maior potência do motor e gerou uma patente para a
GM (CONSONI, 2004). BORBA (2008) também comprovou em seu estudo o
progressivo aumento da potência nos veículos leves de mil cilindradas, que
apresentavam potência inferior a 50 cv no começo da década de 90, e hoje possuem
potência superior a 70cv.
O esforço tecnológico das montadoras em relação ao aumento da potência do motor
aumentou a competitividade do carro de 1000cc, e agradou ao consumidor brasileiro,
mas prejudicou a eficiência do consumo de combustível. Após a consolidação das
vendas dos carros de baixa cilindrada, o governo aumentou os impostos dos carros 1.0
em 1995. A figura 6.5 mostra o crescimento da porcentagem total das vendas destes
veículos até 2001(em torno de 71%), e após este ano, observa-se um declínio gradual.
Atualmente cerca de 50% da frota de novos veículos é composta por carros 1.0
(ANFAVEA, 2009).
159
Figura 6-5: Alíquota de IPI e a porcentagem de mercado dos automóveis 1.0
Neste exemplo do carro 1.0, a política de isenção fiscal teve grande impacto nas
estratégias de atuação local das montadoras de automóveis no país. Tal política
contribuiu para a especialização do setor automotivo em plataformas de automóveis
subcompactos, bem como levou a uma alteração na estratégia na comercialização de
produtos das quatro principais montadoras, principalmente da GM que centralizava a
maior parte do seu faturamento em carros de médio e grande porte (CONSONI, 2004).
Outras montadoras, como a Fiat, conseguiram aumento do seu market share no país
após o lançamento de modelos subcompactos.
6.4.3 MOTOR FLEXFUEL
O sistema flexfuel desenvolvido no Brasil representa uma inovação decorrente das

competências adquiridas no desenvolvimento do carro a álcool, através de pesquisas
realizadas por empresas do setor de autopeças, principalmente a Bosch e Magnetti
Marelli.
160
Esta tecnologia começou a se difundir131 no final da década de 80, quando o governo
norte-americano incentivou o desenvolvimento de motores movidos a misturas de álcool
(etanol e metanol) e gasolina, a partir da legislação aprovada em 1988 (Alternative
Motor Fuels Act). No Brasil, a Bosch foi a empresa pioneira no desenvolvimento desta
tecnologia a partir da patente132 de 1988, sobre a técnica de detecção de combustível
através do uso de sonda de oxigênio, desenvolvida pela filial americana (TEIXEIRA,
2005).
As pesquisas e o desenvolvimento do sistema pela engenharia brasileira da Bosch
levaram cerca de onze anos, tendo seu início como um trabalho de pesquisa tecnológica,
com uma equipe de poucos engenheiros, até alcançar o desenvolvimento de um carro-
conceito baseado no Ômega 2.0 da GM.
O aprendizado tecnológico obtido anteriormente pela equipe de engenharia brasileira
com desenvolvimento do sistema de injeção para carros movidos a álcool foi
fundamental para o posterior desenvolvimento do sistema flexfuel. Em 1992, a empresa
possuía uma estrutura montada para atender a demanda das montadoras por esse sistema
de injeção. Mas, com o desinteresse dos consumidores e das montadoras pelo carro a
álcool, uma pequena parte da equipe que pertencia a tal estrutura passou a estudar uma
solução técnica para uso de motores flexíveis no país (QUINTÃO, 2008).
No desenvolvimento do sistema flexfuel, a Bosch enfrentou desafios técnicos em três
componentes chaves do sistema padrão de injeção de gasolina: o sistema de software da
injeção eletrônica (unidade de comando eletrônico), a vela de ignição e a parte elétrica
de condução, conhecida como chicote elétrico, no interior da bomba de combustível
(QUINTÃO, 2008).
A equipe de engenharia da Divisão de Sistemas a Gasolina desenvolveu internamente,
com auxilio da matriz alemã, tanto a solução da mudança da vela quanto a solução para
a unidade de comando eletrônico. Para o chicote elétrico133, a Bosch precisou procurar
um fornecedor no mercado brasileiro, pois o componente não era produzido pela
empresa. Dado que a escala de produção era muito pequena, nenhum grande fornecedor
multinacional desse componente estava disposto a desenvolver um produto específico
para o uso dos dois combustíveis. Através da Letandé, na época uma pequena empresa
131
Nesta época, a filial americana da Bosch realizou pesquisas que serviram de base para o
desenvolvimento do motor flexível.
132
O algoritmo da sonda de oxigênio foi patenteado em nome dos engenheiros alemães: Klaus Adam e
Hainz Boehmler, que desenvolveram a pesquisa nos Estados Unidos (TEIXEIRA, 2005).
133
Cabeamento que leva a energia aos atuadores, sensores e sistemas do veículo.
161
brasileira, tal sistema pode ser produzido. A Letandé desenvolveu o componente a partir
de pesquisas em patentes134 e artigos científicos relacionados ao assunto (QUINTÃO,
2008).
A participação da montadora GM no desenvolvimento do motor foi pequena, mas
importante, por garantir a base para testar o conceito. A Bosch também contou com o
apoio de um técnico da área de motores da GM, que forneceu os recursos laboratoriais
necessários para a realização do trabalho na montadora (QUINTÃO, 2008).
Outra empresa importante para o desenvolvimento do sistema flexfuel no Brasil foi a
Magneti Marelli. Segundo NASCIMENTO et al (2009), os primeiros experimentos da
empresa neste sistema foram feitos de forma improvisada e não oficial (sem
conhecimento da matriz), a partir da pesquisa de um funcionário italiano que trabalhava
no desenvolvimento de sistemas de injeção eletrônica. Em 2000, a Magneti Marelli
desenvolveu alguns testes com um carro alugado, e também começou a apresentar os
primeiros resultados135 das pesquisas às montadoras. Porém nesta época, as montadoras
não se mostraram interessadas em adotar o sistema flexfuel, alegando que precisavam
de incentivos fiscais para compensar os investimentos, bem como esclarecimentos
acerca da classificação fiscal, dos critérios de homologação, registro e licenciamento
para os veículos equipados com esse sistema (ABREU e RIBEIRO, 2006).
Em 2002, a patente apresentando o sistema Software Flexfuel Sensor136 (SFS) foi
registrada (TEIXEIRA, 2005), e a parceria com a VW já estava estabelecida. O sistema
SFS dispensou o uso do sensor capacitivo adicional requerido pelo projeto da Bosch
para detectar o percentual de etanol na mistura combustível, permitindo a sua
substituição pelo sensor de oxigênio. Esta alternativa tecnológica era mais barata e
confiável, e desta forma ganhou a preferência das montadoras (NIGRO e SZWARC,
2009).
Paralelamente, atendendo ao pedido da indústria automobilística e da indústria
sucroalcooleira, o Governo Federal concedeu aos veículos flexíveis, o mesmo
tratamento fiscal dos carros a álcool. O governo do estado de São Paulo também
134
A Letandé encontrou uma patente sobre um sensor de nível para a bomba de combustível desenvolvido
para adoção em veículo usado na neve, gerando outra patente (QUINTÃO).
135
Em outubro 2000, a Magnetti Marelli apresentou no congresso da SAE, um protótipo concebido pela
equipe de engenheiros chefiada por Fernando Damasceno, a partir do know-how nacional (TEIXEIRA,
2005).
136
A tecnologia SFS permite a detecção do teor de oxigênio nos gases de escapamento através da sonda
lambda. A função da sonda lambda é informar à unidade de controle eletrônico do motor (ECU) quando
injetar combustível conforme a mistura apresente mais ou menos combustível (mistura pobre ou rica),
com o objetivo de mantê-la na estequiometria adequada da combustão (NIGRO E SZWARC, 2009).
162
contribuiu para a compra destes veículos ao reduzir o imposto estadual sobre
propriedade de veículos automotores (IPVA) em 50%.
Segundo NASCIMENTO et al (2009), além da política tributária, outros fatores
institucionais contribuíram para a difusão do sistema flexfuel, tais como a infraestrutura
de abastecimento já construída, a capacidade de produção do etanol pela indústria
sucroalcooleira, a grande mão de obra para a atividade de colheita da cana, entre outras.
Em 2003 é lançado o primeiro veículo flexfuel, um Gol Total Flex 1.6 (ABREU e
RIBEIRO, 2006). Em seguida, todas as principais montadoras brasileiras lançaram seus
modelos com esta tecnologia. O sucesso das vendas destes veículos foi muito
expressivo, alcançando cerca de 50% do mercado de novos automóveis em 2006
(ANFAVEA, 2010b). No final de 2009, o total de licenciamento acumulado de veículos
flexfuel foi de 9,6 milhões de veículos.
A tecnologia flexfuel representa uma economia para as montadoras, na medida em que
minimiza a produção e o estoque diferenciado de peças, possibilitando a unificação de
vários componentes do veículo, tais como velas de ignição, válvulas injetoras, bomba de
combustível que antes eram diferenciadas por tipo de combustível. Além disso, há
pouca modificação da linha de montagem (ABREU e RIBEIRO, 2006).
Para o consumidor, a flexibilidade garante autonomia em relação a eventuais problemas
de desabastecimento (como ocorreu no Proálcool), podendo oferecer adicionalmente
economia de despesas com combustíveis.
Segundo NIGRO E SZWARC (2009), não houve preocupação em relação à eficiência
energética nos primeiros anos de comercialização dos veículos flexfuel (2003-2005). O
principal foco dos investimentos das montadoras consistia na funcionalidade do sistema
e no atendimento aos requisitos de emissões atmosféricas137. Nos anos seguintes (2006-
2009), a atenção dos fabricantes tem sido direcionada principalmente ao aumento dos
ganhos em torque e potência do motor flexfuel, a partir do aumento taxa de compressão
do motor. Em 2009, a indústria de autopeças desenvolveu mais uma inovação
incremental a partir do desenvolvimento tecnológico dos sistemistas: o sistema de
partida a frio com pré-aquecimento do etanol, que dispensa a necessidade do tanque de
gasolina auxiliar. Esses desenvolvimentos são mostrados na tabela 6.4.
137
Requisitos da fase L4 do PROCONVE (Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos
Automotores).
163
Tabela 6-4: Evolução da tecnologia flexfuel
Taxa de Ganho de Ganho de Perda de Partida a
Lançamento
Geração no mercado compressão potência torque com autonomia frio com
do motor com etanol etanol com etanol gasolina
1ª 2003 10,1 a 10,8 2,1% 2,1% 25 a 35% sim
2ª 2006 10,8 a 13,0 4,4% 3,2% 25 a 35% sim
3ª 2008 11,0 a 13,0 5,6% 9,3% 25 a 35% sim
4ª 2009 11,0 a 13,0 5,6% 9,3% 25 a 35% não
Fonte: JOSEPH JR. (2009) apud NIGRO e SZWARC (2009).
Segundo FIGUEIREDO (2006), a alternativa flexfuel é inerentemente menos eficiente

do que as alternativas de motores movidos por um só combustível. Isso acontece porque
cada combustível tem especificações mecânicas próprias, que envolvem desde um
formato geométrico específico para a câmara de combustão, até uma regulagem própria
do intervalo de abertura das válvulas de admissão e escapamento (FIGUEIREDO,
2006). Além disso, o motor flexfuel não aproveita integralmente a vantagem da maior
eficiência de combustão do etanol, na medida em que a taxa de compressão do motor é
menor do que a de um veículo movido somente a álcool, devido à menor octanagem da
gasolina. SZKLO et al (2007) destacaram que um motor ciclo Otto otimizado
consumindo gasolina com proporções maiores de etanol (E30) pode ser mais eficiente
do que um veículo flexfuel movido com variadas proporções de etanol e gasolina.
A figura 6.6 apresenta os valores médios das autonomias por litro dos novos veículos
flexfuel138 entre 2004 a 2008 (CETESB, 2009). Embora tenha havido uma melhoria de
eficiência energética dos motores flexfuel movidos a gasolina, os carros flexfuel que
utilizam apenas o etanol vêm mantendo o consumo de combustível constante. A maioria
dos consumidores abastece os veículos flexfuel com etanol (EPE, 2009)139.
138
Não foi possível comparar o consumo de combustível dos veículos flexfuel com os veículos movidos
unicamente a álcool, por causa da amostra de veículos distinta das medições de consumo de combustível
realizadas pela CETESB. Entretanto, os modelos 1,0 a álcool medidos pela CETESB em 2004
apresentam o consumo de combustível de 8,6 km/l. Tais veículos pararam de ser produzidos em 2006.
139
O plano decenal 2008 a 2017 da Empresa de Pesquisa Energética (EPE) estima que o etanol representa
três-quartos do combustível consumido pelos veículos flexfuel anualmente.
164
Figura 6-6: Média da autonomia por litro dos veículos leves flexfuel fabricados no
Brasil
Fonte: Elaboração própria a partir de CETESB (2009)
Outro fator relevante que reforça a necessidade de melhoria da eficiência energética dos
veículos flexfuel consiste nas emissões de CO, HC, NOx, RCHO (aldeídos). Conforme
os dados de emissões da CETESB (2009), observa-se a maior emissão dos poluentes
atmosféricos CO, HC, NOx e RCHO nos veículos flexfuel em comparação aos veículos
a gasolina.
Com base neste relatório da CETESB, NIGRO E SZWARC (2009) concluíram que os
veículos flexfuel ainda não são adequadamente desenvolvidos para aproveitar o maior
calor latente de vaporização e a maior octanagem do etanol para atingir um diferencial
de consumo energético significativo.
Desta forma, convém tratar com mais rigor a definição das vantagens ambientais da
utilização dos veículos flexfuel. Tais vantagens somente se viabilizam integralmente se
os motores flexfuel operarem de forma mais eficiente.
A história do desenvolvimento do motor flexfuel descrito nesta seção mostra a evolução
da capacidade tecnológica das montadoras e principalmente das empresas de autopeças,
que atualmente desenvolvem atividades tecnológicas cada vez mais complexas e
independentes das matrizes (QUINTÃO, 2007). Esta inovação modificou
expressivamente o perfil dos veículos leves brasileiros e levou a outras inovações
165
incrementais140 baseadas em conhecimento tecnológico adquirido no Brasil (CONSONI,
2004; NASCIMENTO et al, 2009).
Este capítulo mostrou a importância da introdução de algumas políticas públicas para a

difusão de inovações incrementais que modificaram fortemente o perfil e as estratégias
da indústria automobilística no Brasil. Observou-se também a evolução da capacitação
tecnológica das montadoras instaladas no país, a partir do esforço da engenharia
brasileira de geração de inovações próprias.
No exemplo do carro a álcool, foram identificadas políticas de demand-pull e
technology push que tiveram grande impacto na difusão deste veículo. As políticas de
technology-push foram estabelecidas basicamente para o desenvolvimento da produção
e distribuição do etanol, que assim diminuíram as incertezas das montadoras quanto ao
desenvolvimento destes veículos. Desta forma, o Estado assumiu grande parte dos
custos e riscos financeiros para a produção e comercialização do etanol como
combustível automotivo visando à redução das importações de petróleo, principal
objetivo do Proálcool. Porém os instrumentos de technology-push pouco atuaram no
aperfeiçoamento tecnológico do veículo, em decorrência da falta de recursos contínuos
de P&D específicos141 para motores movidos a etanol, treinamento de mão-de-obra
especializada, bem como falta de incentivo ao desenvolvimento de uma indústria de
automóveis nativa (FIGUEIREDO, 2006). Já os mecanismos de demand-pul garantiram
a viabilidade econômica dos carros a álcool até a mudança da conjuntura internacional,
com a queda do preço do petróleo.
A política tributária de isenção do IPI para os carros com motorização de até 1000
cilindradas trouxe importantes implicações para a indústria automobilística. A primeira
é que tal medida levou ao downzing do motor, e conseqüentemente a diminuição do
peso e tamanho dos automóveis da frota de veículos leves. O incentivo ao downzing do
motor é hoje um dos caminhos para diminuir a intensidade energética da frota de
140
Por exemplo, o sistema de partida a frio com pré-aquecimento do etanol que eliminou a necessidade do
reservatório extra para a partida a frio.
141
Tal suporte se resumiu ao CTA (motores) e ao IPT na busca da solução para os problemas causados
pela corrosão derivada do uso do etanol em veículos de passeio.
166
veículos leves. Conforme foi visto no capítulo 5, alguns países europeus adotam
tributação diferenciada em relação aos veículos de baixa cilindrada visando estimular a
compra de automóveis com motores mais econômicos e com menor emissão de
poluentes. Entretanto, o desenvolvimento tecnológico destes veículos no Brasil tem sido
direcionado para o aumento da potência e torque do motor visando atender a demanda
do consumidor por veículos que apresentem maior aceleração.
A segunda implicação refere-se ao desenvolvimento de competências da engenharia
brasileira no projeto de motores de baixa cilindrada, contribuindo para a sua
especialização em plataformas de automóveis subcompactos. Além disso, a renúncia
fiscal do IPI modificou a estratégia competitiva da indústria automobilística brasileira, e
conseqüente alteração do market share das quatro principais montadoras.
A inovação incremental do motor flexfuel nos mostra a evolução da capacidade
tecnológica das montadoras e indústria de autopeças ao longo dos anos, a partir das
competências adquiridas no desenvolvimento do carro a álcool.
A mudança das estratégias competitivas das montadoras devido às inovações
incrementais descritas neste capítulo tem contribuído para o acúmulo de competências
no setor de autopeças, principalmente para as empresas situadas no primeiro nível
(sistemistas que estão no 1º tier), que se beneficiam em termos de aprendizado e
acúmulo de competências. Entretanto, conforme a análise de QUINTÃO (2007), para as
pequenas e médias empresas de capital nacional, os vínculos tecnológicos ainda são
bastante frágeis. Porém, foi mostrado neste capítulo um exemplo de cooperação
tecnológica entre um sistemista (Bosch) e uma pequena empresa de capital nacional
(Letandé) no co-desenvolvimento do sistema flexfuel. Ambas as empresas acumularam
competências, mostrando a aptidão da engenharia brasileira de buscar soluções
inovadoras.
O Brasil tem hoje uma posição de destaque no cenário da indústria automobilística
mundial, principalmente por ter um mercado consumidor em expansão. Ao mesmo
tempo, a nova frota de veículos tende ao aumento de peso, tamanho e potência. Além
disso, 88% da frota de novos veículos possuem o motor flexfuel, que precisa de
aperfeiçoamentos para elevar a sua eficiência de consumo. Estas características podem
fazer do setor de transporte rodoviário uma atividade cada vez mais intensiva em
energia.
Observa-se que faltam políticas governamentais voltadas para a inovação dos veículos
no Brasil visando à eficiência energética veicular. Recentemente o governo federal
167
introduziu o programa brasileiro de etiquetagem veicular (PBEV), com a intenção de
aumentar a eficiência energética dos veículos novos. Conforme visto no capítulo 5, os
programas de informação têm o objetivo de influenciar o consumidor a optar por
veículos mais eficientes e incentivar o fabricante a produzi-los. O próximo capítulo
avalia se esse programa foi elaborado adequadamente visando alcançar tais objetivos.
168
CAPÍTULO 7: AVALIAÇÃO DO PROGRAMA BRASILEIRO DE
ETIQUETAGEM VEICULAR
Este capítulo avalia se o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) foi

elaborado apropriadamente para “zelar pela eficiência energética para os veículos leves
de passageiros e comerciais leves com motores do ciclo Otto” – objetivo que é expresso
na Portaria nº 391 do INMETRO, o qual regulamentou o programa de etiquetagem.
Primeiramente, analisa-se a estrutura do PBEV a partir do seu regulamento e das
entrevistas com os representantes das quatro principais instituições que formularam o
programa: INMETRO, ANFAVEA, CONPET e CETESB.
Em seguida, analisa-se se o PBEV induzirá a aplicação de novas tecnologias na frota
brasileira visando o aumento da eficiência energética. Para tanto, foi realizada uma
pesquisa de campo com as oito maiores montadoras do país, com o objetivo de
investigar se o programa de etiquetagem pode estimular o desenvolvimento tecnológico
e a introdução de novas tecnologias na nova frota de novos veículos leves. A pesquisa
de campo também apresenta a visão da indústria automotiva brasileira sobre o PBEV,
considerando as suas regras, obstáculos de adesão ao programa, a possibilidade de
impacto no desenvolvimento de novos veículos mais eficientes e o prazo aproximado
para a introdução de novas tecnologias no mercado brasileiro.
7.1 FORMULAÇÃO E IMPLANTAÇÃO DO PBEV
7.1.1 ANTECEDENTES E MARCO LEGAL
No Brasil, assim como em vários países, a preocupação com a conservação de energia e

eficiência energética surgiu com os dois choques do preço do petróleo em 1973 e em
1979, motivando a criação de programas como o CONSERVE, instituído no âmbito do
extinto Ministério da Indústria e Comércio (MIC), em 1981, com o objetivo de
promover da conservação de energia na indústria, o desenvolvimento de produtos e
169
processos energeticamente mais eficientes, e estimular à substituição de energéticos
importados por fontes alternativas autóctones (Haddad e Aguiar, 1999).
No setor de transporte, o Programa de Economia de Combustíveis (PECO) foi o
primeiro programa nacional de eficiência energética relacionado aos veículos
automotivos, formalizado mediante um protocolo firmado entre o Governo (MME,
MIC) e as montadoras (ANFAVEA), e implementado pelo STI/MIC (Nogueira e
Branco, 2005). Entre 1983 a 1986, foram publicados guias de consumo de combustível,
chamados de “Escolha Certo - Guia de consumo do seu carro”, com as informações da
autonomia por litro em km/l dos modelos de automóveis disponíveis no mercado
nacional. Durante a breve duração deste programa, foram estabelecidas metas de
consumo a serem progressivamente atingidas pelos fabricantes nacionais, que segundo
Nogueira e Branco (2005), foram alcançadas no período. Com a redução dos preços e
aumento da oferta de petróleo a partir de 1986, a preocupação do governo brasileiro
com a segurança energética diminuiu, e o programa foi suspenso em 1987 (Nogueira e
Branco, 2005).
Em 1986, foi instituído o PROCONVE142, tendo como principais metas a redução da
poluição atmosférica provocados pelos veículos leves e pesados, a indução do
desenvolvimento tecnológico na indústria automobilística e a certificação de
protótipos143 e linhas de produção de veículos (Mendes, 2004). O PROCONVE induziu
a aplicação de tecnologias que aperfeiçoaram o funcionamento dos motores, como a
introdução de sistemas de injeção e ignição de combustível (Mendes, 2004).
Ainda na década de 80, foi estabelecido o Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PBE)144, coordenado pelo o INMETRO, tendo a finalidade de racionalizar o consumo
energético dos equipamentos mais utilizados no país, bem como orientar o consumidor
sobre a eficiência energética dos produtos comercializados. A adesão ao PBE é
voluntária, mas a partir de 2001, com a publicação da Lei de Eficiência Energética, o
INMETRO passou a ter a permissão de estabelecer programas de avaliação de
conformidade compulsórios.
142
Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores.
143
Homologação de protótipos dos veículos novos produzidos para comprovar previamente a sua
conformidade com as exigências legais a produção em massa do veículo ou motor (MENDES, 2004).
144
O PBE é decorrente do Protocolo firmado em 1984 entre o Ministério da Indústria e do Comércio e a
Associação Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica (ABINEE), com a interveniência do Ministério
das Minas e Energia.
170
Os produtos que participam do PBE são avaliados através de testes de conformidade, e a
partir dos resultados, é criada uma escala de faixas de consumo energético. Os
equipamentos são etiquetados com a Etiqueta Nacional de Conservação de Energia
(ENCE), que segue o modelo do selo comparativo europeu, com a classificação dos
equipamentos em faixas de consumo energético de “A” a “E”, de forma que a faixa de
consumo “A” é a mais eficiente (menor consumo) e a faixa “E” é a que apresenta a
menor eficiência energética (maior consumo).
O marco mais importante na legislação brasileira sobre eficiência energética ocorreu
com a promulgação da Lei 10.295, de outubro de 2001, que dispõe sobre a Política
Nacional de Conservação e Uso Racional de Energia, determinando que o Poder
Executivo pode estabelecer níveis máximos de consumo específico de energia ou
mínimos de eficiência energética de máquinas e aparelhos consumidores de energia
fabricados ou comercializados no país.
Para regulamentar esta lei, foi promulgado em dezembro de 2001, o Decreto 4.059, que
estabelece os assuntos a serem tratados na regulamentação específica de cada produto,
tais como normas técnicas de referência, mecanismo de avaliação da conformidade,
metas a serem alcançadas, fiscalização, entre outras. O Decreto 4.059 também criou o
Comitê Gestor de Indicadores e Níveis de Eficiência Energética (CGIEE)145, com a
função de elaborar regulamentação específica para cada tipo de aparelho e máquina
consumidora de energia. Inicialmente, o CGIEE definiu como prioridade os
equipamentos já presentes no Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) que
apresentam grande oportunidade de melhoria da eficiência energética, como os veículos
automotivos.
Em maio de 2005, foi constituído o Comitê Técnico de Eficiência Veicular presidido
pelo CONPET146 e composto por vários órgãos governamentais (INMETRO, ANP,
CETESB, IBAMA e SMA/SP), que sob a orientação da Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Energético do Ministério de Minas e Energia, iniciaram os estudos
para a concepção de um programa de etiquetagem na frota de novos veículos leves.
Entre 2005 a 2008, ocorreram várias reuniões entre membros de instituições do Poder
145
Constituído por membros dos Ministérios de Minas e Energia (MME), Ciência e Tecnologia (MCT),
Desenvolvimento, Indústria e Comércio exterior (MDIC), as agências ANEEL e ANP, um representante
de universidade e um cidadão brasileiro, ambos especialistas no setor energético. O grupo também deve
estabelecer um Programa de Metas com a indicação da evolução dos níveis a serem alcançados para cada
equipamento regulamentado
146
Programa Nacional de Racionalização do Uso de Derivados de Petróleo de Gás Natural, coordenado
pela Petrobrás.
171
Executivo, CONPET e ANFAVEA visando um acordo com a indústria automobilística
sobre um programa de etiquetagem.
Inicialmente algumas questões jurídicas foram colocadas pelas montadoras, tais como a
aplicabilidade da lei de eficiência energética para veículos automotores, bem como as
demandas judiciais relativas à comprovação do consumo informado.
As reclamações dos consumidores nos órgãos de defesa do consumidor sobre a
diferença do valor da autonomia por litro apresentado na etiqueta e a autonomia em
condições reais de operação foi um dos primeiros obstáculos apresentado pelas
montadoras, que justificavam assim, a não divulgação das autonomias por litro dos seus
carros há mais de 20 anos, desde a descontinuidade do programa PECO. Entretanto, a
etiqueta apresenta a informação de que diversos fatores podem alterar o valor do
consumo obtido no ensaio em laboratório, e o regulamento do programa, estabelece
critérios detalhados para a averiguação da denuncia do consumidor, que deverá ser
analisada pelo INMETRO.
Outra ponderação da ANFAVEA no início das negociações do programa de
etiquetagem se refere ao segundo artigo da lei de eficiência energética, o qual não
menciona no texto da lei a palavra veículo, mas sim máquinas e aparelhos consumidores
de energia. Segundo o representante da CETESB, se nesta etapa das negociações, o
programa fosse proposto de forma obrigatória, haveria questionamento jurídico sobre
esta questão e maior atraso na elaboração do programa. Desta forma, desde o início das
reuniões com a ANVAVEA, o INMETRO se comprometeu a estabelecer um programa
de etiquetagem voluntário.
Em novembro de 2008 foi aprovado, através da portaria INMETRO nº 391, o
Regulamento de Avaliação da Conformidade para Etiquetagem de Veículos Leves de
Passageiros e Comerciais Leves com Motores do Ciclo Otto, estabelecendo o programa
de etiquetagem veicular.
7.1.2 PROCEDIMENTO DE TESTE E METODOLOGIA DE CLASSIFICAÇÃO
Os procedimentos padronizados para os ensaios dos veículos do PBEV são realizados

de acordo com a norma ABNT NBR 7024 “Medição do Consumo de Combustível de
Veículos Rodoviários Automotores Leves”, que prescreve o método para a medição do
consumo de combustível de veículos rodoviários leves, através de ciclos de condução
172
desenvolvidos em dinamômetro de chassi, os quais simulam o uso dos veículos em
trânsito urbano147 e de estrada (figura 7.1). A medição da autonomia por litro de
combustível em km/l (etanol e gasolina) ou km/Nm3 (GNV) é feita a partir do método
por balanço de carbono148.
Para o ano de 2010, o INMETRO decidiu adotar um fator de ajuste visando adequar as
estimativas de consumo de combustível, de acordo com os ajustes realizados pela
Agência de Proteção Ambiental Norte-Americana (USEPA)149. Estes ajustes permitem
que o consumidor brasileiro tenha uma informação mais próxima da autonomia por litro
em condições reais de uso do automóvel, mantendo a comparação relativa entre os
veículos150.
(a)
147
O ciclo de condução urbano definido na norma NBR 7024 é o mesmo usado nas medições controladas
das emissões veiculares que segue a norma NBR 6601 (NOGUEIRA e BRANCO, 2005).
148
Método por balanço de carbono consiste na determinação do consumo de combustível a partir das
massas de hidrocarbonetos, monóxido de carbono, dióxido de carbono e de etanol emitidas pelo motor do
veículo durante os ciclos de condução.
149
Até 2007, somente os testes em estrada e em cidade eram considerados para as estimativas da
autonomia por galão pela EPA. A partir de 2008, três novos testes estão sendo utilizados para ajustar estas
estimativas considerando velocidades mais altas e rápidas acelerações, uso de ar-condicionado, e uso do
veículo em ambientes de baixas temperaturas (EPA, 2010).
150
Os valores medidos nos ensaios de laboratório de acordo com a norma NBR 7024 continuarão a ser
utilizados para comparação e classificação da eficiência energética dos veículos em cada categoria.
173
(b)
Figura 7-1: Ciclos de condução: na cidade (a) e na estrada (b)

Fonte: CARVALHO (2008)
A definição das faixas de consumo energético e a classificação dos veículos são obtidas
por critérios estatísticos e variam segundo os dados declarados pelas montadoras, bem
como pela quantidade de veículos em uma mesma categoria. O consumo energético é
calculado pela média do consumo dos veículos na estrada e na cidade (autonomia
combinada de combustível) com os diferentes combustíveis, convertidos para unidades
de energia em MJ/km de acordo com sua densidade e poder calorífico do combustível
(tabela 7.1). A autonomia combinada (acom) é a média ponderada das autonomias de
combustível urbano (Aurb) e em estrada (Aest), calculada pela equação 7.1.
Acom = ____1______ (Eq. 7.1)

0,55 + 0,45
Aurb Aest
Para obter o consumo energético do veículo em MJ/km (Ce), divide-se o valor da

densidade energética (De) de cada combustível pelo valor da autonomia combinada
(Ac), de acordo com a equação 7.2:
Consumo Energético (Ce)
Ce = De (Eq.7.2)
Ac
174
Tabela 7-1: Características físico-químicas dos combustíveis
E00* E22** E100*** GNV

Poder calorífico
43,06 38,92 24,80 MJ/kg 48,74
(MJ/kg)
Densidade (kg/L) 0,735 0,745 0,810 kg/Nm3 0,723
Densidade energética 3
31,65 28,99 20,09 MJ/Nm 35,24
(MJ/L)
Fonte: INMETRO (2008)
Notas: * Gasolina A (veículos importados), ** Gasolina C, ***E100 (Álcool etílico hidratado)
As faixas de consumo energético dos veículos (A até E) são definidas a cada ano. Desta
forma, a eficiência energética média dos veículos de uma categoria no ano seguinte
poderá ser melhor ou pior do que a do ano anterior, dependendo dos veículos que
participarem do cálculo da mediana151 da distribuição do consumo energético, o qual
determinará as larguras das faixas de classificação (figura 7.2).
Figura 7-2: Histograma de distribuição do consumo energético

Fonte: CARVALHO (2008)
151
Para cada categoria de veículos, o valor da mediana dos valores de consumo é determinado, e em
seguida calcula-se para cada veículo a variação percentual de consumo energético abaixo ou acima da
mediana atribuindo-lhes valores negativos e positivos, respectivamente (INMETRO, 2008).
175
7.1.3 PARÂMETROS DE COMPARAÇÃO DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
O PBEV apresenta um sistema comparativo relativo de classificação dos veículos

quanto à eficiência energética. Os veículos são agrupados em oito categorias, das quais
quatro se baseiam no uso do veículo: esportivo, fora-de-estrada, comercial leve e
veículo de carga derivado de veículo de passageiro; e as outras quatro são classificadas
conforme o tamanho da área projetada do veículo no solo152: sub-compacto, compacto,
médio e grande.
A divisão dos veículos em categorias é própria dos programas comparativos relativos de
etiquetagem, que geralmente apresentam um parâmetro de comparação para toda a frota,
tais como peso, capacidade volumétrica do motor, tamanho, potência, volume interno,
etc. No PBEV, o parâmetro baseado no tamanho foi escolhido para classificar as
categorias de veículos mais leves do mercado, enquanto os mais pesados são
comparados de forma independente nas categorias carga derivado de veículo de
passageiro, comercial leve e fora-de-estrada. Conforme o capítulo 4 mostrou, estes
veículos são usados predominantemente como carros de passeio153. Adicionalmente, os
carros esportivos não estão classificados conforme o parâmetro de classificação dos
veículos de passageiro. A tabela 7.2 apresenta as definições do regulamento do
programa de etiquetagem para as quatro categorias baseadas no uso do veículo.
152
Definido como o produto do comprimento máximo pela largura máxima, excluindo-se os espelhos
retrovisores externos, eventuais saliências dos pára-choques e o conjunto de roda e pneu sobressalente
quando afixado externamente.
153
Conforme visto no capítulo 4, a divisão dos veículos em duas categorias distintas, estabelecidas pelo
programa CAFE, nos Estados Unidos, estimulou a fabricação de veículos comerciais leves utilizados
como carros de passeio, contribuindo, assim, para a diminuição da eficiência média da frota americana.
Os SUVs, minivans e picapes foram classificados na categoria light trucks (comerciais leves), atendendo
a um padrão mais baixo de consumo de combustível (MACKENZIE et al, 2005).
176
Tabela 7-2: Definições das categorias baseadas no uso do veículo
Segmento no
Categoria Definições Resolução CONAMA 15/95
Definição PBEV mercado
PBEV (artigo 1º)
automotivo
brasileiro
Veículo para transporte de
Veículo de carga derivado de um § 1º: Veículo automotor com massa Picapes
total máxima autorizada até 3856 kg e
carga derivado veículo de passageiros, compactas e
massa do veículo em ordem de marcha
de veículo de conforme o art. 1º, §1º da até 2720 kg, projetado para o transporte Pequenos
de até 12 passageiros, ou seus derivados
passageiro Resolução CONAMA furgões
para o transporte de carga.
15/95.
Veículo comercial § 2º: Veículo automotor não derivado de
conforme o art. 1º, §2º da veículo leve de passageiros com massa
Veículo total máxima autorizada até 3856 kg e SUVs,
Resolução CONAMA massa do veículo em ordem de marcha
comercial leve, camionetes e
15/95, excetuando-se os até 2720 kg, projetado para o transporte
exceto para uso de carga, ou misto ou seus derivados, ou Veículos
veículos com projetado para o transporte de mais que
fora-da-estrada utilitários
característica especiais 12 passageiros, ou ainda com
características especiais para uso fora de
para fora de estrada estrada.
§ 3º: Veículo que possui tração nas
quatro rodas e no mínimo quatro das
Veículo com seguintes características:
características Veículo conforme o art. - ângulo de ataque mínimo 25º;
- ângulo de saída mínimo 20º;
especiais para 1º, §3º da Resolução Grandes
ângulo de transposição de rampa
Picapes
uso fora de CONAMA 15/95. mínimo 14º;
- altura livre do solo, entre os eixos,
estrada mínimo de 200 mm;
- altura livre do solo sob os eixos
dianteiro e traseiro mínimo de 180 mm.
Veículos com até 4
assentos, dotado de motor
com potência mínima de
140 kW, com relação
Veículo potência /massa mínima Carros de
Não apresenta definição. passeio
Esportivo de 75 kW/100 kg e
esportivos
capacidade de acelerar em
3ª marcha de 50 a 61 km/h
em no máximo 20 m
(norma ECE R-51).
177
Fonte: INMETRO (2008); CONAMA (1995).
Conforme a tabela 7.2, os segmentos de mercado de picapes compactas, SUVs, fora-de-

estrada, picapes grandes e carros esportivos são excluídos da classificação por tamanho,
e freqüentemente são utilizados no Brasil como carros de passeio. Assim, este tipo de
divisão dos veículos diminui a capacidade do consumidor de identificar que os modelos
de uma categoria superior de tamanho e peso são geralmente menos eficientes que os
modelos de uma categoria inferior.
Além disso, os limites das áreas das quatro categorias de veículos de passageiros
abrangem zonas comuns, em decorrência da margem de ±0,10m2 (tabela 7.3). Desta
forma, a montadora pode escolher a categoria mais conveniente para mostrar
determinado modelo, caso este se encontre dentro do intervalo comum a duas
categorias. Isso permite que um carro classificado como menos eficiente em uma
categoria inferior (classificação D ou E, por exemplo), fique com uma classificação
melhor na categoria superior de tamanho. No ano de 2009, isso aconteceu com alguns
veículos, tais como o Gol (Volkswagen) e o Linea (Fiat) que tiveram a oportunidade de
apresentar uma classificação melhor em uma classe superior de
tamanho154(NOVGODECEV, 2009).
Tabela 7-3: Limite da área de cada categoria
Limites das categorias

Categorias Área nominal do automóvel (Incorporando ± 0,10 m2 de
tolerância)
Sub-compacto ≤ 6,5 m2 ≤ 6,6 m2
Compacto 6,5 m2 ≤ x ≤ 7,0 m2 6,4 m2 ≤ x ≤ 7,1 m2
Médio 7,0 m2 ≤ x ≤ 8,0 m2 6,9 m2 ≤ x ≤ 8,1 m2
Grande ≥ 8,0 ± 0,10 m2 ≥ 7,9 m2
Fonte: INMETRO (2008)
154
Entrevista gravada com Alexandre Novgorodecev em 10/05/2009.
178
De acordo com o regulamento do PBEV, a montadora não é obrigada a informar os
valores de consumo energético de toda a sua frota, mas um mínimo de 50% dos seus
veículos155. Isso permite apenas a visualização dos carros mais econômicos da frota da
montadora, bem como a possibilidade de ocultar as informações de consumo de
combustível dos seus carros menos eficientes. A montadora que aderir ao programa
também tem a opção de não participar no ano seguinte. Nesse sentido, como a adesão do
fabricante pode ser renovada a cada ano, a GM não aderiu ao programa em 2010, mas
participou156 do PBEV em 2009.
Por último, a montadora não é obrigada a etiquetar o veículo no ponto de venda.
7.1.4 LAYOUT E CONTEÚDO DA ETIQUETA
O layout da etiqueta veicular do PBEV é derivada das atuais etiquetas de produtos

eletrodomésticos, apresentando cinco barras coloridas que correspondem as faixas de
consumo energético (A, B, C, D, E), de forma que a faixa “A” apresenta o menor
consumo e a faixa “E” o maior consumo. Este layout é familiar ao consumidor
brasileiro, que geralmente compara o consumo energético dos eletrodomésticos por esse
sistema.
O conteúdo (informacional) da etiqueta apresenta dados de fácil compreensão: o ano em
que a comparação dos veículos de mesmo ano-modelo foi realizada, a categoria do
veículo no programa, a identificação do veículo (MMMT157 e a versão do modelo) e o
valor da autonomia por litro na cidade e na estrada em km/l ou km/Nm3. A etiqueta
também inclui a informação de que os valores de referência do consumo em cidade e em
estrada foram obtidos em laboratório e podem não ser repetidos pelo usuário. Esta
ressalva é importante, já que diversos fatores influenciam o consumo de combustível,
tais como estado de conservação do veículo, calibragem dos pneus, excesso de peso,
qualidade do combustível, maneira de condução do veículo, condições adversas da via,
e outras variáveis. A figura 7.3 apresenta o layout da etiqueta conforme o combustível
utilizado.
155
Cuja previsão de venda anual seja maior que cem unidades quando importados ou maior que duas mil
unidades para os veículos produzidos no âmbito do Mercosul ou país que mantenha acordo automotivo
com o Brasil.
156
Mas não afixou a etiqueta no ponto de venda
157
MMMT - Marca da montadora, Modelo, Motor e Transmissão do veículo.
179
Figura 7-3: Modelos da etiqueta do PBEV
Fonte: IMETRO (2008).
180
7.1.5 IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA
Sob a coordenação do INMETRO, o PBEV foi implementado em 2009, contando com a

participação de cinco montadoras: GM, Volkswagen, Fiat, Honda e Kia. Foram
apresentados os dados das autonomias por litro de 31 modelos, e dentre estes, 24
modelos puderam ser classificados em duas categorias: sub-compacto e compacto.
Somente a Kia participou efetivamente do programa, afixando a etiqueta em dois
modelos no ponto de venda.
No segundo ano de aplicação (2010), o PBEV contou com a adesão de seis fabricantes –
Volkswagen, Fiat, Honda, Kia, Toyota e Renault, os dois últimos recém-inscritos.
A colaboração das montadoras é um fator fundamental para alcançar o objetivo de um
programa de etiquetagem, já que um número significativo de veículos precisa ser
etiquetado para que o consumidor possa escolher um veículo eficiente.
A tabela158 de 2010 apresentou 67 classificações (INMETRO, 2010). Porém, algumas
destas classificações são informações que aparecem de forma repetida na tabela. Por
exemplo, as versões do Pálio ELX 2P (duas portas) e ELX 4P (quatro portas) são
intituladas159 na tabela como modelos, porém são versões que apresentam o mesmo
MMMT, igual valor de autonomia por litro, e inclusive possuem todas as especificações
técnicas iguais no site da montadora. Isso acontece com outras marcas160.
De acordo com o regulamento do PBEV, o fabricante deve encaminhar, até dia 31 de
agosto de cada ano de aplicação do programa, a planilha de especificações técnicas
contendo os resultados das autonomias por litro dos veículos que foram ensaiados.
Excepcionalmente no primeiro ano de aplicação do programa161 (2009) a classificação
de uma categoria de veículos poderia ser realizada a partir de, no mínimo, 10 MMMT.
De acordo com a tabela de 2010 do PBEV, esta regra não foi mais aplicada, e algumas
categorias apresentaram um número ainda menor de veículos classificados em 2010. Por
exemplo, as categorias dos veículos carga derivado e fora de estrada possuem,
respectivamente, nove e três classificações, e a categoria comercial leve apresenta
somente uma classificação na tabela.
158
As tabelas do programa de etiquetagem de 2010 e 2009 são apresentadas no Anexo B.
159
A tabela de 2010, por exemplo, mostra que há 12 modelos em 14 versões (INMETRO, 2010).
160
Mille Fire Economy 2P e 4P, Mille Way economy 2P e 4P, Clio Campus 3P e 5P, entre outros.
161
No primeiro ano do programa os dados puderam ser entregues até dia 31 de abril.
181
O terceiro ano de aplicação do PBEV ocorrerá em 2011 e, provavelmente, apresentará
um número maior de modelos classificados. De acordo com as entrevistas realizadas
com integrantes das principais instituições162 que formularam o programa, o PBEV
ainda está em fase de elaboração e ocorrerão algumas mudanças nos próximos anos.
Segundo a perspectiva do INMETRO e CETESB, o programa não terá efeitos no curto
prazo, pois a conscientização do consumidor sobre os benefícios da economia de
combustível, tanto do ponto de visto econômico quanto ambiental levará tempo. Esta
resposta está de acordo com a análise realizada no capítulo 5 sobre a leniência na
obtenção de resultados dos programas de etiquetagem em alguns países europeus.
Entretanto, para que a conscientização do consumidor ocorra no médio e longo prazo, é
preciso que a população tome conhecimento da certificação dos veículos, e que a
etiqueta esteja no ponto de venda o quanto antes.
O programa de etiquetagem deveria ter sido amplamente divulgado antes de entrar em
vigor a fim de obter o apoio necessário de associações de consumidores, imprensa
especializada e consumidores diretos. WIEL E MCMAHON (2005) ressaltam que
promoção do programa de etiquetagem na mídia especializada e a publicação de guias
de eficiência energética em websites criados especialmente para esta finalidade são
fundamentais para o aumento da visibilidade do programa.
Até julho de 2010, houve pouca divulgação do PBEV. O guia de eficiência energética
não está disponível online e no ponto de venda, e somente a tabela de eficiência
energética está sendo divulgada nos sites do INMETRO e CONPET.
7.1.6 CAPTURA DO REGULADOR
A Economia da regulação justifica a intervenção governamental em um setor industrial

a fim de maximizar o bem estar social, tendo em vista a correção de uma falha de
mercado (BOEHM, 2007). De acordo com a Teoria da Captura163, o regulador
encarregado de defender o interesse público, atuaria no decorrer do tempo em favor de
um dos grupos envolvidos no processo regulatório (LAFFONT e TIROLE, 1991). Este
é um dos problemas apontados na literatura relacionados à função normativa
162
INMETRO, ANFAVEA, CONPET e CETESB.
163
A questão da captura regulatória é analisada na literatura da regulação da Economia Industrial como
sendo a captura das instituições reguladoras do Estado por interesses privados (BOEHM, 2007;
LAFFONT e TIROLE, 1991).
182
desempenhada por uma instituição encarregada da regulação. Desta forma, a agência
pública encarregada de regulamentar um programa governamental deve garantir a sua
eqüidistância em relação aos agentes envolvidos, de maneira a dificultar a sua captura
por qualquer área de interesse.
No caso do PBEV, verificou-se que o INMETRO não apresentou a devida
imparcialidade diante dos agentes envolvidos, dado que algumas informações não
deveriam ter sido fornecidas às montadoras antes da publicação da tabela de consumo
do ano de 2009. De acordo com as informações obtidas na pesquisa de campo, para
convencer um maior número de empresas associadas à ANFAVEA a participar do
programa de etiquetagem em 2009, as montadoras receberam do INMETRO os dados
de consumo das outras empresas164. Assim cada montadora pôde prever a sua
classificação no programa e escolher previamente os modelos que poderiam se destacar.
Adicionalmente, isso também pode ter influenciado algumas montadoras a não
participar do programa devido à menor eficiência energética de seus modelos.
Esta situação retrata um exemplo de captura do regulador, na medida em que a
divulgação destas informações se mostra contrária ao alcance dos objetivos do
programa, assim como dos interesses dos consumidores.
A assimetria de informações é observada claramente entre os agentes envolvidos no
processo regulatório do PBEV. De um lado, as montadoras dispõem das informações do
consumo de combustível e acesso direto a agência reguladora, enquanto os
consumidores representam um grupo heterogêneo, que dispõem de pouca informação,
sem condições de escolha quanto ao carro mais eficiente.
A partir das entrevistas realizadas com as instituições que promoveram o PBEV,
verificou-se também a grande influência das montadoras no processo de sua elaboração.
Pode-se observar que algumas regras que enfraquecem significativamente o programa
foram adicionas visando à aprovação pela ANFAVEA do regulamento do PBEV. Duas
delas foram analisadas na seção 7.1.3 – a opção de apresentar 50% dos MMMT de sua
frota e a margem de tolerância entre as faixas de classificação.
164
A partir de uma lista que não identificava os nomes dos modelos, que foram mostrados através de
códigos (NOVGORODCEV, 2009).
183
7.2 PESQUISA DE CAMPO JUNTO AS MONTADORAS
Tendo em vista que o comprometimento das montadoras é um fator essencial para o

êxito do programa de etiquetagem, foi realizada uma pesquisa de campo contemplando
as oito maiores montadoras do país, visando identificar as dificuldades da adesão no
programa, o impacto do PBEV no desenvolvimento futuro de novos modelos, a visão
das empresas quanto ao regulamento do programa e a perspectiva de introdução de
tecnologias já adotadas nos países de origem destas empresas.
A pesquisa de campo realizada entre junho e setembro de 2009, consistiu na aplicação
de um questionário com vinte perguntas e entrevistas com representantes das áreas de
certificação e/ou engenharia da Fiat, Volkswagen, General Motors, Ford, PSA, Renault,
Honda e Toyota. O questionário foi formulado de forma simplificada devido à
dificuldade de retorno das respostas aos questionários enviados anteriormente (até maio
de 2009). Porém durante a entrevista foi possível obter mais informações sobre os
tópicos abordados no questionário, além de outras informações referentes à
possibilidade do PBEV induzir a inovação no mercado automotivo brasileiro. O
questionário, o número de entrevistas realizadas e a relação dos cargos dos entrevistados
das montadoras podem ser vistos no anexo A.
7.2.1 VISÃO DAS MONTADORAS SOBRE O REGULAMENTO DO PBEV
De uma maneira geral, a visão das montadoras sobre o regulamento do PBEV é

positiva. Cinco montadoras entrevistadas apontaram que o PBEV foi elaborado de
forma correta. Os pontos positivos mais citados referem-se à conversão do valor de
consumo de combustível para uma unidade de energia, facilitando a comparação entre
vários tipos de combustível, o fato de o programa ser voluntário e a oportunidade de
marketing que o programa proporciona para as empresas que possuírem os carros mais
econômicos. O ponto negativo que foi mencionado com mais freqüência foi a presença
da faixa de tolerância entre as categorias elegíveis por área.
Seis montadoras consideram que o programa ajudará a melhorar a imagem das empresas
participantes e aumentar a competição entre as empresas. Segundo integrantes do
INMETRO e da CETESB, o PBEV já influenciou o lançamento de dois modelos mais
eficientes no mercado, que obtiveram classificação A no programa – o Fiat Uno
184
Economy e o Polo Blue Motion. Com exceção da Fiat, as entrevistas indicaram que não
houve desenvolvimento tecnológico por parte das montadoras visando melhorar a
classificação dos veículos no programa.
A Fiat confirmou que a introdução do seu modelo está relacionada ao PBEV, mas o
integrante da Volkswagen informou que nenhum modelo de sua empresa ou tecnologia
foi introduzido em decorrência do programa. Conforme um representante de outra
montadora concorrente, os dois modelos não foram desenvolvidos visando uma boa
classificação no programa, pois já faziam parte de uma estratégia mercadológica das
empresas. Porém, acertadamente, tais montadoras souberam aproveitar o PBEV como
uma oportunidade de marketing a partir de 2009.
Duas empresas consideram que o caráter voluntário do programa é um fator positivo do
PBEV. Entretanto, uma empresa mencionou que a falta de obrigatoriedade da
participação dos fabricantes cria margens para omissões e distorções do real propósito
do programa. As entrevistas mostraram que três montadoras justificaram a não adesão
justamente pelo fato de o PBEV ser voluntário.
Duas montadoras do grupo das newcomers apontaram erros no regulamento do PBEV
quanto ao método de comparação dos veículos. Para estas empresas, o sistema de
comparação deveria ser absoluto como no sistema europeu de etiquetagem, bem como a
margem de tolerância referente ao tamanho do veículo de passageiro não deveria
abranger zonas comuns de tamanho. Neste sentido, a montadora que dispõe de modelos
com dimensões semelhantes, pode escolher a categoria mais conveniente para classificar
seu veículo, caso este se encontre dentro do intervalo comum a duas categorias. Isso
acontece com as montadoras de maior porte, que dispõem de modelos de tamanhos
semelhantes em algumas categorias.
7.2.2 OBSTÁCULOS PARA A ADESÃO
O questionário investigou se existem dificuldades para a adesão das montadoras ao

PBEV. Sete montadoras afirmaram que o programa apresenta obstáculos que dificultam
a participação no PBEV. Os obstáculos apontados foram: tempo insuficiente para o
aperfeiçoamento tecnológico dos modelos, dificuldades para a realização dos testes de
185
consumo nos veículos e a possibilidade de responder a processos jurídicos movidos por
consumidores a respeito do consumo de combustível.
Apenas um fabricante considera que não há dificuldade para a adesão, e que a
participação no programa é uma questão de estratégia da montadora. Três montadoras
mencionaram que os fabricantes estão analisando em quais categorias seus carros
podem se destacar, pois não há vantagem de mostrar os modelos que não terão chance
de obter boa classificação.
O representante da ANFAVEA afirmou que o programa foi implantado precocemente
em abril de 2009, e assim não houve tempo suficiente para a introdução de tecnologias
que otimizassem a eficiência energética dos veículos, visando à melhoria da
classificação da montadora no programa. Como o PBEV vem sendo elaborado desde
2005, em conjunto com a ANFAVEA, tal justificativa de falta de tempo pode não ser a
mais apropriada, mas sim a falta de motivação das montadoras quanto à introdução de
um programa voluntário, flexível quanto à afixação da etiqueta e com pouca divulgação
para o consumidor.
Um integrante da CETESB confirmou a dificuldade de realização dos testes de consumo
dos veículos, devido ao atendimento dos veículos à fase L5 do PROCONVE. “Isso
dificultou a realização dos testes de consumo dos veículos, pois demandou mais tempo
do uso do laboratório” (BALES, 2009). Duas montadoras justificaram a não adesão
devido a este motivo em 2009.
Segundo o representante da ANFAVEA, o PROCONVE e o PBEV são programas
contraditórios. “No caso do PROCONVE é avaliado o pior veiculo (versão do veículo
mais poluente de cada família). No caso do PBEV, o interesse é diferente, e os piores
veículos não devem ser avaliados, e para as montadoras, isso não é uma coisa simples
de se medir” (JOSEPH, 2009).
Neste sentido, cabe destacar que o país já dispõe de uma capacidade instalada de
laboratórios privados acreditados pelo INMETRO, bem como as grandes montadoras
possuem seu próprio laboratório de testes. Além disso, ambos os programas utilizam a
mesma instrumentação para a realização dos testes de emissões e consumo dos veículos.
Duas montadoras consideram que o questionamento das informações de consumo pelo
consumidor é uma questão que dificulta a participação das montadoras no PBEV, em
decorrência dos danos gerados pelas denúncias a imagem da empresa.
Para corrigir tal problema, o INMETRO ajustou as estimativas de consumo obtidas nos
ensaios em laboratório, conforme os ajustes realizados nos testes realizados nos veículos
186
norte-americanos. Como já mencionado anteriormente, a própria etiqueta informa que o
consumo percebido pelo motorista pode variar conforme as condições de uso do
veículo. Além disso, o regulamento do programa estabelece critérios detalhados para a
averiguação da denuncia do consumidor, que deverá ser analisada pelo INMETRO.
7.2.3 INTRODUÇÃO DE TECNOLOGIAS AUTOMOTIVAS
Segundo as entrevistas, o programa de etiquetagem brasileiro é visto pela indústria

automobilística como um fator que estimulará o desenvolvimento tecnológico em
função da maior demanda do consumidor por carros mais econômicos, e conseqüente
competição entre as montadoras para oferecer o veículo mais eficiente. A tabela 7.4
mostra as tecnologias e aperfeiçoamentos com maior chance de serem aplicadas no
curto (3 anos) e médio prazo (6 anos) em vários segmentos do mercado:
Tabela 7-4: Difusão das tecnologias automotivas pesquisadas no mercado brasileiro

Tecnologias Curto Médio Longo
Prazo Prazo Prazo
Downzinsing e Supercharging X
Injeção Direta X
HCCI –Ignição por Compressão de Carga X
Homogênea
Desativação de cilindros X
Razão de compressão variável X
Motor sem árvore de Cames X
Comando Variável de Válvula X
Transmissão variável contínua X
Transmissão automática em seis velocidades X
Redução do coeficiente aerodinâmico X
Redução da resistência de rolamento X
Redução da massa do veículo X
Partida integrada/gerador (ISG). X
Sistema elétrico do veículos (≥ 42) X
Melhorias no ar condicionado X
Fonte: Elaboração a partir das entrevistas
187
De acordo com as entrevistas, ainda não há planos de difundir tecnologias mais
avançadas no curto e médio prazo na frota brasileira. O downsizing do motor e
supercharging, injeção direta, Homogeneous Charge Compression-Ignition (HCCI),
desativação de cilindro, motor sem árvore de cames, razão de compressão variável,
poderão estar à disposição do consumidor brasileiro em carros importados, que
representarão poucas vendas. Cabe ressaltar que algumas destas tecnologias estão
começando a ser aplicadas atualmente no mercado externo. Outras tecnologias já estão
difundidas, como a injeção direta, que consta em praticamente todos os novos
automóveis da Fiat fabricados na Europa. Até 2013, a Ford disponibilizará esta
tecnologia em 80% da frota da empresa no mercado norte-americano.
Algumas tecnologias como controle variável de válvula, variador do tempo de válvula,
transmissão automática em seis velocidades, transmissão eletro-hidráulica, cambio
duológico já são encontradas em alguns veículos no Brasil, mas somente em modelos
com maior margem de lucro e com pouca representatividade na frota. As tecnologias
presentes em dois automóveis que têm sua campanha de marketing baseada na economia
de combustível são apresentadas na tabela 7.5:
Tabela 7-5: Exemplos de aperfeiçoamentos na eficiência energética

nos modelos da Fiat e Volkswagen
Modelo/ Ganho em Autonomia por litro (km/l) Tecnologias e aperfeiçoamentos na redução do
Montadora eficiência Ciclo urbano Ciclo estrada consumo166
energética165 E100 E22 E100 E22
Aperfeiçoamento do sistema de injeção de
Uno Mille
combustível (injeção seqüencial de combustível
Fire Cerca de
8,8 12,4 9,9 14,6 na partida); Pneus verdes; Alongamento da quinta
Economy 10%
marcha; Lubrificante com menor viscosidade;
1.0/Fiat
Medidor do consumo de combustível.
Relação de transmissão alongada; Relação total
(diferencial x marcha) da quinta marcha alongada
em 21,6%; Aperfeiçoamentos na aerodinâmica
Polo Blue Cerca de
7,4 10,7 10,7 15,0 (grades frontais, spoiler inferior nos para-choques
Motion/VW 15%
dianteiro e traseiro, claddings laterais, aerofólio;
Pneus verdes; Direção assistida (sistema eletro-
hidráulico); Roda de liga leve com peso reduzido.
Fonte: TABELA DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA DO PBEV ANO 2010
165
Em relação aos modelos anteriores do Uno da Fiat e Polo da Volkswagen.
166
Dados obtidos na apresentação de Carlos Eugênio Dutra da Fiat e José Loureiro da Volkswagen, no
Simpósio Novas Tecnologias Automotivas, promovido pela SAE Brasil em junho de 2009.
188
As montadoras justificam a atual defasagem tecnológica na maioria dos veículos vendidos no
Brasil por dois motivos principais. O primeiro em função do custo do desenvolvimento
tecnológico, e conseqüente aumento do preço do veículo, em um mercado que é voltado para
carros populares. Segundo as montadoras, atualmente a introdução destas tecnologias não é
lucrativa na maioria dos segmentos, principalmente nos modelos populares.
O segundo motivo é que, em geral, o consumo de combustível não é um critério
importante na decisão de compra de um veículo. Segundo as montadoras, o preço,
conforto, tamanho, design e potência são mais atrativos para o consumidor brasileiro.
Desta forma, a prioridade de introdução no mercado se volta para as tecnologias que
aumentam a potência, torque, segurança e conforto dos motoristas, tais como espaço e
conectividade167.
Neste sentido, PLOTKIN (2007) ressalta que geralmente os consumidores não avaliam
a economia gerada no longo prazo do menor consumo de combustível dos carros mais
eficientes. A aversão dos consumidores a gastos no curto prazo tende a fazer com que
eles tenham receio de pagar o preço prêmio de um carro mais eficiente. Por sua vez, os
fabricantes não arriscam investimentos que poderão não ser amortizados por falta da
demanda do mercado consumidor por tais melhoramentos.
O preço do etanol na bomba168 de combustível é outro fator que não incentiva o
consumidor a priorizar a eficiência energética na sua decisão da compra de um veículo.
Esse fato confirma a conclusão de DIAMOND (2009) e GREENE et al (2005) de que o
preço do combustível representa o sinal mais visível para o consumidor interessado na
economia de combustível. Nos Estados Unidos, por exemplo, uma mudança
significativa nos hábitos dos consumidores norte-americanos foi observada quando o
preço da gasolina atingiu US $ 4,00 por galão em 2008, devido a alta do preço do
petróleo. A influência do preço do combustível ocorre em vários países desenvolvidos,
principalmente na União Européia devido ao sistema tributário, que onera
significantemente o preço do combustível.
A opinião das montadoras ficou dividida em relação à categoria do PBEV que terá
maior desenvolvimento tecnológico visando à redução do consumo. As maiores
montadoras apontaram maior adição de tecnologias nos carros compactos e
167
Sistema de navegação , interconectividade entre o motorista e o carro através da tecnologia bluetooth e
outras tecnologias.
168
A média de preço por litro do etanol na bomba de combustível (São Paulo) em 2009 foi de R$ 1,34,
enquanto o preço por litro da gasolina foi de R$ 2,38 (ANP, 2010).
189
subcompactos, pois são os carros que mais vendem no Brasil e onde há maior
competição entre as montadoras. As outras quatro montadoras (com menor market
share) consideram que as melhorias na eficiência ocorrerão no segmento de carros
médios, em decorrência da maior margem de lucro destes veículos e mais facilidade de
amortização dos investimentos.
O questionário investigou a introdução do veículo híbrido no Brasil com quatro
perguntas. De acordo com as respostas de sete montadoras, há ainda grandes barreiras
para a introdução do veículo híbrido e elétrico no Brasil. Porém, as montadoras não
descartaram a importação de alguns veículos híbridos para o Brasil, que poderão ser
comprados por um número reduzido de consumidores. No entanto, considerando uma
grande montadora, não há perspectivas de importação ou montagem destes veículos, e
tampouco um programa como o PBEV estimulará tal decisão. Segundo as montadoras,
o pouco volume de vendas dos automóveis híbridos inviabiliza economicamente a
amortização dos investimentos de importação, assistência técnica ou montagem destes
veículos.
A aparelhagem de toda a rede de concessionárias em todas as regiões do país e o
treinamento dos mecânicos para a assistência técnica desta tecnologia foi uma
dificuldade apontada por seis montadoras.
Para a maioria das montadoras o alto custo de importação das peças e equipamentos
encarece a fabricação e importação do veículo. Entretanto, tendo em vista o
significativo crescimento das importações de veículos de luxo nos últimos anos,
principalmente de SUVs, é possível que o nicho de mercado para os veículos híbridos
seja maior do que a perspectiva de vendas revelada pelas montadoras.
As montadoras também apontaram a questão da tropicalização do veículo híbrido. Isto
exige melhoramentos na suspensão do carro, adaptação do veículo quanto à diferença e
qualidade da composição da gasolina brasileira, que requer adaptações do veículo,
quanto à calibração do motor, tratamento anti-corrosão e adequação à legislação de
emissões. Porém a tropicalização é feita nos carros importados.
Três montadoras consideram que o veículo flexfuel atrasará a difusão dos automóveis
híbridos em decorrência do baixo preço do etanol, que já traz um benefício econômico
ao consumidor e ambiental para a sociedade. Porém, a combustão do etanol também
gera externalidades, tais como as emissões de poluentes de impacto local, que serão
descritas no capítulo 8.
190
7.2.4 LOCK-IN TECNOLÓGICO DO MOTOR DE COMBUSTÃO INTERNA
Pela análise das respostas das montadoras nas entrevistas foi detectado que há uma
grande barreira e várias dificuldades (apontadas pelas montadoras na seção anterior)
para a mudança do padrão dominante de powertrain, baseado no motor flexfuel. Todas
as montadoras ressaltaram que estão investindo em tecnologias que aumentam o
desempenho e a eficiência energética do veículo flexfuel, reconhecendo que há ainda
diversos melhoramentos incrementais que podem ser feitos nestes veículos em prol da
economia de combustível.
Duas montadoras apontaram a possibilidade da introdução dos automóveis a diesel no
Brasil no médio prazo. Entretanto, tais veículos enfrentam problemas de especificação
de emissões e a oferta de diesel poderá ser insuficiente para o abastecimento dos
veículos leves.
A questão da menor emissão de poluentes pelos veículos flexfuel usando etanol foi
mencionada várias vezes nas entrevistas. Quase todas as montadoras consideram que os
benefícios da tecnologia flexfuel são mais relevantes para o país do que o aumento da
eficiência energética através de novas tecnologias avançadas, devido a sua vantagem de
ser um combustível renovável e que possui menor emissão de CO2.
Algumas empresas mencionaram que a utilização do etanol pode postergar a introdução
de novas tecnologias, por seu baixo preço, principalmente em São Paulo, maior centro
de consumo do país169. Foi relatado que o consumidor que deseja economia de
combustível prefere abastecer com etanol.
O capítulo 2 abordou a questão do lock-in tecnológico, em que uma tecnologia pode
permanecer por um longo período no mercado, inibindo o desenvolvimento e a
introdução de tecnologias alternativas, mesmo que estas sejam superiores em vários
aspectos. Nesta situação, existe pouca motivação da indústria de substituir o padrão de
MCI flexfuel devido à amortização dos investimentos, tempo no aprendizado da
tecnologia, além da economia de escala de produção, conforme foi visto no capítulo 2.
O lock-in desta tecnologia pelo lado do consumidor também é observado, dado que a
maioria dos consumidores abastece seus carros flexfuel com etanol (EPE, 2010).
169
O estado de São Paulo concentra cerca de 33% das vendas de novos veículos leves (ANFAVEA,
2009).
191
Destarte, o risco de lock-in tecnológico da tecnologia flexfuel, (que foi introduzida em
2003 e que começou a efetivamente se difundir em 2005), é uma hipótese que deve ser
estudada, principalmente porque a indústria automobilística internacional investe
maciçamente em veículos elétricos e híbridos, e também nos veículos a diesel na
Europa.
A partir da realização de uma pesquisa de campo com as principais montadoras

instaladas no Brasil, este capítulo avaliou se o Programa de Etiquetagem Brasileiro
veicular (PBEV) é uma política eficaz para zelar pela eficiência energética da frota de
veículos leves, bem como induzir a introdução de novas tecnologias automotivas em
prol da eficiência energética.
Como resultado, este estudo indica que o PBE, a despeito de suas virtudes, é ainda
insuficiente para acelerar o ritmo de difusão tecnológica, e também conter a tendência
de aumento da intensidade energética da frota de novos veículos leves. As virtudes do
PBEV se referem aos seguintes aspectos positivos do programa:
• O layout da etiqueta é capaz de comunicar a informação de forma direta e clara ao

consumidor. A indicação da classificação conforme o consumo energético do
modelo, com o uso de letras e cores, é justamente o item mais visível da etiqueta,
assim como já ocorre com os eletrodomésticos. A clareza da apresentação da
autonomia por litro do ciclo urbano e rodoviário também é um ponto positivo.
• A atualização do procedimento de teste foi correta e demonstrou a preocupação do

INMETRO em disponibilizar ao consumidor brasileiro uma informação de consumo
de combustível mais próxima da realidade atual de operação do veículo.
• O tratamento da denúncia estabelecida no regulamento esclarece de forma detalhada

as ações que podem ser tomadas pelo consumidor no caso de algum questionamento
sobre os valores da autonomia mostrados na etiqueta. Ao mesmo tempo, o
regulamento assegura que a denúncia será analisada pelo INMETRO e minimiza
assim os danos à imagem dos fabricantes, em caso de denúncia.
192
No entanto o PBEV apresenta falhas que precisam ser corrigidas para influenciar a
decisão de compra por um veículo mais eficiente. Como foi visto no capítulo 5, o
principal objetivo do programa de etiquetagem veicular é informar e conscientizar o
consumidor sobre os benefícios econômicos e ambientais dos veículos mais eficientes, e
desta forma, influenciá-lo na sua decisão de compra. Como conseqüência da mudança
do padrão de consumo do consumidor, os fabricantes terão maior interesse de direcionar
o desenvolvimento tecnológico para as tecnologias que elevam a eficiência energética
do veículo. Essa é a situação onde o programa de etiquetagem atinge a sua efetividade.
Por outro lado, um programa de etiquetagem mal formulado pode apresentar resultado
nulo, ou até mesmo desfavorável à ação pretendida.
O PBEV foi elaborado contendo regras que enfraquecem a efetividade do programa.
Primeiramente o programa apresenta quatro tipos de mecanismos voluntários: a
possibilidade da montadora de não participar do programa, a etiquetagem de somente
50% da sua frota, a possibilidade de não afixar a etiqueta no ponto de venda e a
possibilidade de a montadora não participar ou declarar os dados de consumo no ano
seguinte, após a sua adesão ao programa. As entrevistas confirmaram que estas
flexibilidades são os maiores responsáveis pela falta de comprometimento das empresas
em etiquetar seus veículos no ponto de venda.
A participação dos fabricantes é um fator fundamental em um programa de etiquetagem,
já que um número significativo de veículos precisa ser etiquetado para que o
consumidor possa escolher um modelo eficiente. Ao contrário do que ocorre com o
PBEV, a indústria automobilística tem atendido aos requerimentos dos programas de
etiquetagem veicular em vários países, divulgando todas as informações referentes ao
veículo.
Esta tese também constatou que a participação das montadoras instaladas no Brasil não
é um requisito suficiente para garantir a efetividade do programa que está em vigor.
Mesmo que todas as montadoras participem do PBEV, a possibilidade de declarar o
consumo de apenas 50% de seus veículos possibilitará que os veículos menos eficientes
não sejam classificados. Este fato acontece atualmente em todas as categorias do
programa, principalmente nas categorias fora-de-estrada, comercial leve e esportivo.
193
Além disso, a declaração de 50% da frota do fabricante continua refletindo a falta de
transparência no conhecimento dos dados de consumo dos veículos. É inadmissível que
um dado básico, como o consumo de combustível, divulgado nos países de origem das
montadoras, não seja conhecido pelos consumidores brasileiros, que dependem de
revistas especializadas para se informar de tais dados170. A justificativa desta decisão
era a argumentação de que alguns consumidores processavam as montadoras pela
diferença do consumo de combustível medido em laboratório e os dados obtidos
durante a operação do veículo. Com o regulamento do PBEV e a informação na
etiqueta que tal consumo pode não ser obtido, tal argumentação não tem mais
fundamento.
O PBEV é direcionado para atingir os veículos leves do ciclo Otto, que, em sua maioria,
são utilizados como carros de passeio no Brasil. Neste caso, a comparação absoluta da
frota é a forma mais eficaz de indicar os modelos mais eficientes, bem como estimular a
compra de veículos de menor peso e tamanho. Apesar da supremacia da venda dos sub-
compactos e compactos no Brasil, o perfil da frota de novos veículos é cada vez mais
direcionado a automóveis de tamanho maiores, mais pesados e mais potentes, como
visto no capítulo 6.
Conforme as entrevistas com as instituições que formularam o programa, os
representantes do INMETRO e CETESB justificaram a escolha de um sistema
comparativo relativo, pelo motivo de que o consumidor – antes de ir à concessionária –
já sabe qual o tamanho de carro que deseja. Segundo o representante do INMETRO, o
mesmo acontece quando um consumidor irá comprar um frigobar ou um refrigerador
maior de duas portas. Porém, a externalidade que um automóvel causa a sociedade é
muito maior que a externalidade produzida com o gasto energético de um refrigerador.
As emissões de poluentes de um automóvel causam sérios problemas à saúde da
população, principalmente nas metrópoles brasileiras.
Segundo estes representantes, a comparação com outros carros da mesma categoria é
eficaz em influenciar o consumidor na escolha dos carros mais eficientes, sendo o
melhor sistema a ser adotado. Esta também é a justificativa do governo de outros países
que escolheram o sistema comparativo relativo. No entanto, quatro argumentos podem
ser colocados neste caso:
170
Cabe lembrar que as revistas especializadas não seguem necessariamente o padrão de teste oficial
brasileiro em dinamômetro de chassi.
194
• O sistema de comparação relativa adotado possibilita que um carro de uma
determinada categoria seja classificado com A, enquanto que outro carro, que
em termos absolutos é mais eficiente, seja classificado com D. Isso acontece no
PBEV, e desta forma, diminui a capacidade do consumidor de identificar que os
modelos das categorias superiores de tamanho são geralmente menos eficientes
do que os modelos que possuem menores dimensões.
• Há consumidores que compram seus veículos comparando-os entre dois

segmentos de mercado, o que pode representar duas ou mais categorias do
PBEV. A pesquisa de AMANN et al (2007), por exemplo, ressaltou esta
tendência por parte dos consumidores norte-americanos, conforme foi
apresentado no capítulo 5.
• A faixa de tolerância entre as categorias do PBEV enfraquece a efetividade do

programa, já que os carros sub-compactos podem ser classificados na categoria
dos compactos, os compactos podem ser classificados como médios, o mesmo
acontecendo com estes em relação aos grandes. O programa, desta forma, pode
perder credibilidade, na medida em que permite a manipulação pelas montadoras
da classificação do veículo que será informada ao consumidor.
• Se a classificação do consumo energético do PBEV for considerada futuramente

como base para outras políticas de incentivos (como incentivos fiscais baseados
na classificação do consumo energético de A a E ), as categorias de veículos que
apresentam maior consumo de combustível também serão privilegiados. A
maioria destes veículos pertence às categorias de maior tamanho, acessíveis
somente à população de renda mais alta.
Desta forma, a divisão em categorias do PBEV torna-se menos eficaz em influenciar os

consumidores a comprar carros mais eficientes, sendo apropriado que a comparação seja
feita contemplando toda a frota.
Outra questão importante é a divulgação do programa, que tem sido quase inexistente.
Conforme mencionado anteriormente, o único instrumento de informação ao
195
consumidor é tabela de eficiência energética disponível nos sites do INMETRO e
CONPET.
As pesquisas de AMANN et al (2007), GREENE et al (2005), WAHNSCHAFFT e
HUH (2001) apontam que geralmente os consumidores fazem suas decisões de compra
do veículo antes de visitar o ponto de venda. Desta forma, além da etiqueta, outros
meios de divulgação sobre a eficiência energética do veículo devem alcançar o
consumidor antes que ele finalize sua decisão de compra. WIEL e MCMAHON (2005)
ressaltam que promoção do programa de etiquetagem na mídia especializada e a
publicação de guias de eficiência energética em websites criados especialmente para
esta finalidade são fundamentais para o aumento da sua visibilidade.
Uma iniciativa que apresenta boa repercussão para o programa compreende a criação e a
manutenção de um site específico do PBEV, que contemple informações presentes na
etiqueta veicular. Este site pode dispor de vários recursos que podem ajudar o
consumidor a escolher um veículo que apresente menor consumo.
Nos Estados Unidos, por exemplo, o site Fuel Economy (www.fueleconomy.gov) é uma
boa ferramenta de comparação entre os veículos produzidos a partir de 1985. Nele, o
consumidor pode realizar a comparação do consumo de combustível de até quatro
veículos, conforme o ano-modelo, classe de tamanho, tipo de powertrain, fabricante,
entre outras características. O custo anual de abastecimento também é calculado. Além
disso, o site esclarece os impactos do efeito estufa, poluição atmosférica, e enumera os
incentivos fiscais relacionados à economia de combustível, bem como medidas para
reduzir o consumo de combustível através da conservação do veículo e direção eficiente
do motorista.
Além disso, outras medidas podem aumentar a visibilidade e credibilidade do programa
de etiquetagem, tais como a promoção do programa via anúncios públicos em rádio,
televisão e revistas, campanhas de educação dos consumidores, selos afixados nos
modelos que apresentem os melhores resultados de consumo energético no programa
(como ocorre com o selo PROCEL e o selo CONPET) e divulgação do programa em
seminários e congressos.
O PBEV foi lançado recentemente em 2009 e apenas uma montadora tem afixado as
etiquetas no ponto de venda. Existe grande possibilidade de maior apoio das montadoras
no ano de 2011, e isso disponibilizará mais informação ao consumidor, fato importante
em um mercado sem transparência. Porém, a flexibilidade regulatória do PBEV
associado com o pouco comprometimento dos agentes envolvidos neste processo, tanto
196
a indústria quanto o governo, tem sido um dos obstáculos a efetividade do programa.
Os pontos positivos do regulamento atual PBEV não asseguram que o programa gere os
impactos necessários de transformação de mercado. Desta forma, esta tese constata que
programa precisa de uma revisão e maior ação do governo no curto prazo para que o
programa tenha os efeitos desejados.
O próximo capítulo apresenta outras políticas energéticas que podem complementar o
PBEV e induzir a introdução de novas tecnologias na frota de veículos leves.
197
CAPÍTULO 8: PROPOSTA DE POLÍTICAS ENERGÉTICAS PARA OS
O objetivo deste capítulo é propor políticas energéticas que estimulem a redução do

consumo de combustível nos veículos leves no Brasil, à luz dos instrumentos de
demand-pull e technology-push estudados no capítulo 2.
A princípio são identificados os objetivos do estabelecimento das políticas energéticas
no País, a partir das análises realizadas ao longo desta tese. Em seguida, a seção 8.3
avalia se apenas o estabelecimento de um programa de etiquetagem veicular é uma
medida suficiente para atender a todos os objetivos identificados. Por fim, são propostas
as opções de políticas energéticas que podem complementar e reforçar o programa de
etiquetagem a controlar o crescimento do consumo de combustível na frota brasileira de
veículos leves, bem como induzir a inovação tecnológica no mercado automotivo
brasileiro.
8.1 INTRODUÇÃO
Esta tese analisou as políticas energéticas baseadas nos modelos demand-pull e

technology-push adotadas em prol da eficiência energética em vários países, procurando
esclarecer como essas medidas podem induzir a inovação e difusão tecnológicas na
indústria automobilística brasileira.
A experiência internacional foi o ponto de partida para a análise de algumas alternativas
de políticas para a indução de inovações no Brasil. A escolha propriamente dita das
opções de políticas para o caso brasileiro foi feita com base na capacidade tecnológica
das montadoras, no histórico de regulamentações que estimularam a inovação
tecnológica no setor automotivo, o perfil do mercado consumidor brasileiro, e
considerando também as restrições financeiras e tecnológicas de um país em
desenvolvimento, como o Brasil.
O capítulo 3 apresentou a conclusão de vários estudos sobre o significativo potencial de
aumento da eficiência energética veicular, bem como verificou que grande parte das
novas tecnologias para motores do ciclo Otto já estão na fase de crescimento do
198
processo de difusão tecnológica, e têm sido cada vez mais aplicadas na frota de
fabricantes de vários países desenvolvidos. O veículo híbrido é um exemplo de
tecnologia considerada avançada, que já passou da fase inicial para a fase de
crescimento na curva de difusão tecnológica. Estes veículos também já estão sendo
comercializados em alguns países171 em desenvolvimento.
Segundo IAC (2007), a demanda é considerada o principal estímulo à inovação nos
países em desenvolvimento, dado que a capacidade científica para a geração de novas
tecnologias é limitada. Tal afirmação está em consonância com as pesquisas recentes
sobre a estratégia de inovação do setor automotivo brasileiro discutidos no capítulo 6.
Apesar do aumento dos gastos172 em P&D realizados nos últimos anos pela indústria
automobilística brasileira, tais investimentos não priorizaram inovações tecnológicas
radicais ou de longa maturação. Ao contrário, os investimentos são direcionados para a
preservação e melhoramento das técnicas empregadas nos veículos, em detrimento do
lançamento de produtos com características mais avançadas. Estudos recentes sobre a
indústria automobilística brasileira mostram que a maior parte do orçamento destinado a
P&D está voltada para soluções de aplicação de curto prazo, visando atender às
demandas do mercado brasileiro. Desta forma, o esforço tecnológico das montadoras no
Brasil não se refere às atividades em pesquisa de tecnologias de ponta, como por
exemplo, o desenvolvimento de novos sistemas de propulsão ou tecnologias avançadas
que otimizem a eficiência energética do powertrain. Estas atividades estão concentradas
nos países de origem das montadoras.
O presente trabalho considera que tanto as políticas de technology-push quanto às de
demand-pull são importantes para o caso brasileiro. O capítulo 2 mostrou que há um
consenso na literatura que a abordagem conjunta dos mecanismos pull-push é mais
efetiva do que o estabelecimento de uma única abordagem. Enquanto as políticas de
demand-pull podem gerar o impulso de mercado para tecnologias que já estão
desenvolvidas e prontas para a comercialização no curto e médio prazo, as políticas de
investimentos públicos e privados em P&D podem ampliar as opções tecnológicas
disponíveis no longo prazo (IAC, 2007).
171
China, Índia e México.
172
Nos últimos anos, várias leis foram promulgadas para estimular a indústria brasileira a investir em
P&D. As empresas de capital nacional e estrangeiro do setor automotivo e autopeças dispõem de várias
medidas de estímulo à inovação, tais como incentivos fiscais, subvenções econômicas, financiamentos às
atividades de P&D permitidos pela Lei nº 11.196/2005, Lei nº 8.661/1993 e a Lei nº 10.973/2004 (Vide
capítulo 2).
199
Em virtude da amplitude do tema e da diversidade de opções de políticas, esta tese
priorizou a escolha de políticas baseadas no modelo de demand-pull, visto que a
aplicação destas políticas favorece a difusão de tecnologias que já estão na fase de
comercialização, bem como seus efeitos geralmente ocorrem no curto e médio prazo.
Revendo o historio das políticas aplicadas no setor automotivo no Brasil, constata-se
que os instrumentos de mercado foram fundamentais para a difusão de tecnologias
incrementais na indústria automobilística brasileira.
Entretanto, duas políticas à luz do modelo technology-push são apresentadas neste
capítulo em função do importante impacto push no longo prazo, tais como as políticas
de qualificação profissional e de financiamentos a projetos de P&D e inovação
tecnológica através de linhas de créditos por bancos oficiais.
8.2 OBJETIVOS PROPOSTOS DAS POLÍTICAS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
8.2.1 DIFUSÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS AUTOMOTIVAS INCREMENTAIS
O primeiro objetivo refere-se ao aumento da eficiência energética da frota de novos

veículos através da aplicação de tecnologias automotivas já difundidas nos países de
origem das montadoras, e ainda não aplicadas na maioria dos segmentos de veículos
leves comercializados no mercado brasileiro.
A frota de novos veículos leves brasileira apresenta um grande potencial de redução do
consumo de combustível em decorrência do hiato tecnológico entre os automóveis
locais e de mercados mais avançados. Algumas tecnologias descritas no capítulo 3, tais
como controle variável de válvula, variador do tempo de válvula, transmissão
automática em seis velocidades, transmissão variável contínua, injeção direta, somente
são encontradas em poucos modelos fabricados no Brasil. Embora estas tecnologias já
sejam bem conhecidas pelos fabricantes e seus fornecedores, as montadoras reportaram
nas entrevistas que sua aplicação não é custo-efetiva para a maioria dos segmentos dos
veículos brasileiros.
De acordo com NIGRO e SZWARC (2009), os veículos flexfuel ainda não podem ser
considerados adequadamente desenvolvidos para aproveitar o maior calor latente de
vaporização e a maior octanagem do etanol para atingir um diferencial relevante. Desde
o lançamento dos veículos flexfuel, a atenção dos fabricantes tem sido direcionada
200
principalmente ao aumento dos ganhos em torque e potência do motor (NIGRO e
SZWARC, 2009). Observa-se no relatório do ano de 2008 da qualidade do ar do Estado
de São Paulo que não houve avanço na redução do consumo de combustível dos
veículos flexfuel quando abastecidos com etanol nos últimos anos. Nota-se, também,
maior emissão dos poluentes atmosféricos CO, HC, NOx e RCHO nos veículos flexfuel
em comparação aos veículos dedicados a gasolina (CETESB, 2009).
Entretanto, o benefício ambiental do uso dos carros flexfuel foi mencionado várias
vezes durante as entrevistas, devido às vantagens da utilização do etanol, um
combustível renovável, cuja queima leva a menores emissões de CO2. Do ponto de
vista ambiental, todas as montadoras consideram que a adoção da tecnologia flexfuel é
mais relevante para o país do que a introdução de tecnologias avançadas. Várias
montadoras mencionaram “porque o veículo híbrido se o Brasil já tem o flexfuel?”
De fato, o uso do etanol como combustível veicular apresenta vantagens em relação aos
combustíveis fósseis no combate aos gases de efeito estufa. Adicionalmente, o etanol
não apresenta enxofre em sua composição e sua queima gera menores emissões de
particulados (GOLDEMBERG et al, 2004).
Entretanto, o argumento da vantagem ambiental da utilização dos veículos flexfuel
defendido pelas montadoras deve ser analisado com mais rigor, dado que o motor
flexfuel carece de aperfeiçoamentos técnicos, já que estes motores são menos eficientes
quando comparados aos motores que utilizam somente um combustível (motores
somente dedicados a etanol ou motores dedicados a gasolina).
Cabe destacar que o etanol também gera alguns impactos ambientais quando utilizado
como combustível veicular, tais como a maior emissão de aldeídos173 em relação à
gasolina e as emissões de compostos orgânicos voláteis174 (NIVEN, 2005; ORLANDO
et al, 2010). Neste sentido, a indústria automobilística dispõe de diversas opções
tecnológicas (descritas no capítulo 3) que podem ser aplicadas nos veículos do ciclo
Otto em prol da economia de combustível, e conseqüente, diminuição das emissões
destes poluentes provenientes do etanol.
173
O aldeído acético é classificado como irritante e narcótico, e mesmo em baixas concentrações irrita as
mucosas dos olhos, do nariz e das vias respiratórias. Em concentrações maiores, o aldeído acético torna-se
cancerígeno (NIVEN, 2005).
174
Os compostos orgânicos voláteis (hidrocarbonetos leves) reagem com os óxidos de nitrogênio
formando o ozônio, na presença de luz solar (NIVEN, 2005; ORLANDO et al, 2010). O ozônio é o
poluente que mais preocupa especialistas no estado de São Paulo por causa dos sérios problemas à saúde
da população, principalmente bronquite, asma e o agravamento de enfisema pulmonar (ORLANDO et al,
2010).
201
Outro fator que reforça a necessidade de promover a eficiência veicular da frota de
veículos leves no Brasil está relacionado aos recursos financeiros para garantir a
segurança energética do etanol no país. A produção do etanol requer significativos
investimentos na construção de novas usinas e destilarias, centros de armazenamentos e
distribuição (criação de redes de dutos para o transporte) para atender a grande demanda
deste combustível nos próximos anos.
A previsão da EPE (2008) para a demanda de etanol carburante evoluirá com a taxa
anual de 11,3%, no período entre 2008 a 2017, alcançando 53,2 bilhões de litros em
2017. Desta forma, cabe lembrar que a melhoria da eficiência no consumo final de
energia é um importante “recurso” energético. O custo de aperfeiçoamento dos
equipamentos de uso final é menor que o custo de aumentar a capacidade de suprimento
de energia primária (GELLER et al, 2004).
8.2.2 INTRODUÇÃO DE TECNOLOGIAS AVANÇADAS NA FROTA

BRASILEIRA
O segundo objetivo consiste na progressiva introdução de tecnologias avançadas na

frota brasileira de novos veículos leves, tais como os veículos híbridos e elétricos.
Os veículos híbridos e elétricos têm sido foco de fortes investimentos nos países de
origem das montadoras, e estão sendo gradualmente lançados em outros mercados
emergentes, tais como China, Índia e México. O argumento das montadoras para a falta
de demanda por estes veículos no Brasil está cada vez mais distante da realidade
brasileira, à medida que a demanda por carros de luxo está se consolidando no país.
Porém, o estímulo do governo através de incentivos e renúncia fiscal poderia facilitar a
introdução deste carro.
De acordo com as montadoras, o veículo híbrido seria vendido para um nicho pequeno
do mercado, inviabilizando a sua comercialização. Entretanto, mesmo que os híbridos
sejam introduzidos no mercado brasileiro em pequena quantidade, a importação deste
veículo por uma grande montadora pode estimular sistemistas e outras empresas do
setor de autopeças ao desenvolvimento de componentes para esse novo tipo de
propulsão. Além disso, o aprendizado da mão-de-obra local (técnicos, engenheiros e
pesquisadores) deverá ocorrer.
202
Cabe lembrar a questão do aprendizado da engenharia brasileira no caso do carro a
álcool e flexfuel. O aprendizado das montadoras, sistemistas e outras pequenas e médias
empresas do setor de autopeças foi fundamental no desenvolvimento da tecnologia
flexfuel. O capítulo 6 descreveu o aperfeiçoamento da tecnologia flexfuel pela
engenharia brasileira (Bosch, Magnetti Marelli e Delphi), que teve como base o
conhecimento obtido na adaptação dos motores a gasolina para motores dedicados a
etanol.
Outro exemplo de desenvolvimento tecnológico foi a participação de uma pequena
empresa do setor de autopeças na adaptação de chicotes elétricos para os veículos
flexfuel, a partir da pesquisa em patentes registradas em mercados avançados.
8.2.3 CONTENÇÃO DO AUMENTO DO PESO, TAMANHO E POTÊNCIA DA

FROTA DE NOVOS VEÍCULOS LEVES.
O terceiro objetivo consiste em restringir o aumento do peso, tamanho e potência da

frota de novos veículos leves. Em vários países, o aumento do peso e potência da frota
de veículos leves tem compensado o ganho de eficiência energética a partir da aplicação
de novas tecnologias. O capítulo 4 mostrou que se o peso dos veículos europeus
permanecesse constante entre 1995 e 2005, a meta de emissões de 140g CO2/km poderia
ter sido alcançada em 2008.
Embora a maior parte das vendas de novos automóveis no Brasil seja de modelos
subcompacto e compacto, a potência destes carros tem aumentado gradativamente
(BORBA, 2008). Os carros 1.0, por exemplo, apresentam hoje 40% a mais de
potência175 do que na época em que em foram lançados, no início da década de 1990.
Estes carros também são mais pesados devido ao maior número de acessórios. Além
disso, a porcentagem de veículos de mil cilindradas vendidas vem diminuindo desde
2001. O aumento de crédito e do prazo de financiamento nos últimos anos, além do
aumento da renda disponível da população facilita a aquisição de automóveis de uma
categoria superior de tamanho.
Outra tendência que ocorre no mercado automotivo brasileiro é a migração do
consumidor do segmento de automóveis Sedan para o segmento de utilitários
175
Uno Mille 2011 (65 cv gasolina/ 66 cv etanol ), Celta 2010 (77cv gasolina/ 78 cv álcool), Fiesta 2010
(69 cv gasolina/ 73 cv etanol); Gol 2010 (72 cv gasolina/76 cv etanol); Clio 2010 (76 cv gasolina/77 cv
etanol).
203
esportivos. Essa migração para veículos maiores deve-se a uma busca por maior
conforto e as facilidades de financiamento (Folha on line, 01/07/2010).
O capítulo 6 também apontou o crescimento das vendas dos veículos importados,
principalmente comerciais leves. Do total de veículos importados, 35% são comerciais
leves (ANFAVEA, 2010).
8.3 LIMITAÇÕES DE UM PROGRAMA DE ETIQUETAGEM
Comparado a outros programas de política energética, como os instrumentos

econômicos e padrões de eficiência energética, um programa de informação tem maior
grau de aceitação por todos os agentes envolvidos, ao apresentar maior facilidade de
formulação, custos reduzidos e maior rapidez no processo de implantação. Além disso,
requer a participação voluntária do público consumidor.
A informação pode ser considerada um instrumento de política per se, mas também um
instrumento base para o estabelecimento de outras medidas, no sentido em que ela é
usada para difundir a existência, bem como complementar e aumentar a efetividade de
outros programas. Segundo ONADA (2008), a etiquetagem, quando bem formulada, é
um instrumento que pode reforçar outras políticas de eficiência energética,
principalmente quando está associada a incentivos fiscais e financeiros (ONADA,
2008). Se for necessário o estabelecimento de medidas mais rígidas, os reguladores
podem legitimar ações mais severas argumentando que medidas mais flexíveis já foram
estabelecidas sem o êxito esperado. Para tanto, a indústria deve ser informada
anteriormente que um instrumento regulatório pode ser introduzido (VEDUNG, 1998).
Desta forma, um programa de informação deve vir associado a um pacote de outras
medidas, ou ser estabelecido inicialmente como uma forma de “pavimentar” o caminho
para intervenções com maior grau de coerção (VEDUNG, 1998).
Diversos instrumentos de mercado têm sido estabelecidos de forma a promover a
compra de veículos mais eficientes em vários países. Estudos empíricos (CUENOT,
2009; MANDEL, 2009) verificaram que o atual sistema tributário europeu e o sistema
de feebates são capazes de apresentar significativa modificação do mercado em direção
a veículos mais eficientes. A tributação mais branda sobre o diesel foi um dos motivos
para o aumento das vendas destes veículos no mercado europeu. Já o sistema de
feebates provocou um significativo aumento de vendas de veículos com menores
204
emissões de CO2 em alguns países da Europa, principalmente na França176. Os
incentivos fiscais aos automóveis híbridos e elétricos têm atenuado o preço prêmio pago
por tais veículos nos Estados Unidos e Europa.
De acordo com a resposta de duas montadoras entrevistadas, o programa de etiquetagem

poderá acirrar a competição entre os fabricantes em produzir modelos mais eficientes, se
os consumidores começarem a fazer suas escolhas com base na etiqueta. Os
aperfeiçoamentos e tecnologias aplicadas nos veículos serão baseados no que os outros
concorrentes oferecerão. Se a resposta dos consumidores à etiqueta for pequena, a
tendência de investimento contemplará aperfeiçoamentos visando o aumento da
potencia e torque dos motores, bem como outras tecnologias177 automotivas oferecidas
em mercados avançados. Segundo as montadoras entrevistadas, as tecnologias mais
avançadas dependem de renuncia fiscal para a sua aplicação no mercado,
principalmente a redução do IPI e do imposto de importação, além do estabelecimento
de outros incentivos.
Os programas de informação podem não alcançar os resultados no curto e médio prazo

no Brasil. Conforme as entrevistas com os representantes da CETESB e INMETRO, o
PBEV visa cumprir seu propósito no longo prazo178. Considerando as perspectivas sobre
o crescimento da frota de novos veículos brasileira, este espaço de tempo é extenso para
uma frota que está em plena expansão. Destarte, a relação habitante-veículo no Brasil
(6,9) é ainda alta quando comparada a outros países em desenvolvimento como o
México (4,0) e a Argentina (4,7) (ANFAVEA, 2010).
O capítulo 5 expôs que o programa de etiquetagem não atingiu os resultados esperados
em alguns países da União Européia. Pesquisas verificaram que o programa de
informação apresentou pouco efeito sobre a decisão de compra do veículo pelo
consumidor. Atualemente, União Européia está está tentando uniformizar o programa
de etiquetagem visando o maior alcance dos benefícios deste programa.
Fabricantes tendem a aplicar tecnologias que aumentem o conforto do motorista. Isso é
é normal que uma empresa atenda a demanda do consumidor, que prefere carros
176
Vide capítulo 5.
177
Conectividade, segurança, entre outras.
178
Conforme a entrevista com um integrante da CETESB o prazo pode chegar a 10 anos.
205
maiores e mais potentes. O problema é que tais atributos têm compensado a aplicação
de tecnologias que visam elevar a eficiência veicular.
De acordo com WEO (2006) a falta de regulações pode gerar séria falhas de mercado,
dado que os compradores de veículos não estão conscientes das externalidades do uso
do automóvel. Outro fator é a aversão dos consumidores a perdas no curto prazo, o que
tende a inibir a compra de um carro que possua tecnologias mais avançadas. Embora a
compra de um carro mais eficiente possa ser custo-efetiva no longo prazo, se a
recompensa econômica para o consumidor não for obtida em pouco tempo, em média
três anos (TURRENTINE e KURANI, 2007), ele se mostrará indiferente179 ao fato de
adquirir um veículo mais eficiente, e da mesma forma, os fabricantes continuarão
relutantes em aderir às mudanças nos projetos de seus automóveis. A questão da
externalidade negativa, neste caso, é um dos motivos para que a adoção de outras
políticas públicas, pois os consumidores e fabricantes não arcam com os custos sociais
que elas produzem180.
Diante de todos os argumentos acima apresentados, constata-se que o programa de

etiquetagem ( mesmo sendo revisado) será insuficiente para controlar o crescimento do
consumo de combustível, bem como não poderá alcançar todos os objetivos propostos
neste capítulo, tais como a contenção do aumento do peso, tamanho e potência da frota
de novos veículos leves. As próximas seções apresentam opções de políticas energéticas
baseadas em instrumentos econômicos e na regulação direta que podem ser associadas
ao PBEV, assim como induzir a inovação tecnológica na indústria automobilística.
8.4 OPÇÕES DE POLÍTICAS BASEADAS NOS MODELOS PULL/PUSH
Claramente pode-se afirmar que há opções tecnológicas disponíveis para aumentar a

eficiência de consumo nos veículos leves, como mostrou o capítulo 3. Nem todas as
tecnologias são economicamente viáveis atualmente, mas podem ser progressivamente
aplicadas na frota através da introdução de políticas que possam diminuir os custos e
179
O capítulo 2 identificou que esta decisão do consumidor como um lock-in à mudanças de trajetória
tecnologia do motor a combustão interna.
180
Este lock-in a mudanças de trajetória tecnológica seria produzido pelo fabricante.
206
riscos tecnológicos dos fabricantes, bem como aumentar a demanda do consumidor por
veículos mais eficientes.
8.4.1 INCENTIVOS FISCAIS
O IPI no Brasil é um forte instrumento de estímulo à produção de determinados setores

industriais. No caso da indústria automobilística, este imposto sempre foi um
instrumento hábil em estimular a venda de veículos, e sua redução foi fundamental para
a difusão do carro 1.0, como foi visto no capítulo 6.
Atualmente, a alíquota de IPI sobre os veículos leves varia quanto à cilindrada do motor
e quanto ao tipo de combustível utilizado, concedendo aos automóveis flexfuel a mesma
alíquota que era concedida aos carros movidos a álcool.
A questão ambiental sempre foi um ponto chave para a defesa da diminuição da alíquota
do IPI para os veículos que utilizam etanol hidratado, um combustível que emite menos
CO2 e outros poluentes nocivos à saúde da população do que a mistura da gasolina com
etanol anidro. A diferença da alíquota do imposto quanto à motorização também é
adequada e deve ser mantida, na medida em que estimula a venda de carros de menor
cilindrada, e conseqüentemente de menores dimensões e peso.
Atualmente, não há previsão do aumento da percentagem de mercado das vendas de

novos veículos movidos à gasolina fabricados no Brasil, e a tendência é que a grande
maioria da frota de novos veículos leves nacionais siga o padrão flexfuel nos próximos
anos. A figura 8.1 mostra que 75% da frota total brasileira será composta de veículos
flexfuel em 2020 (PETROBRÁS, 2009).
207
Figura 8-1: Previsão da frota total de veículos leves no Brasil
Fonte: PETROBRÁS (2009)
Do ponto de vista ambiental, há outras formas de estimular a compra de automóveis que

emitem menos poluentes atmosféricos e CO2, através da diferenciação da alíquota ou
renúncia fiscal do IPI.
Uma das alternativas seria a diferenciação da alíquota conforme o sistema de propulsão
do veículo. Neste caso, o tipo de propulsão híbrida ou elétrica poderia apresentar total
isenção do imposto sobre produto industrializado. Esta medida se justifica visto que os
novos tipos de propulsão apresentam maior eficiência energética e menor emissões de
CO2 comparado ao padrão de motor de combustão interna baseado no motor flexfuel.
Ademais, a isenção deste imposto poderia estimular a venda destes veículos no Brasil,
bem como impulsionar pesquisas visando o desenvolvimento da aplicação da tecnologia
híbrida aos veículos flexfuel.
Outra opção de diferenciação da alíquota do IPI poderia ocorrer conforme um índice
que expresse a eficiência energética do veículo. Tal índice poderia ser baseado no
programa de etiquetagem, caso este programa apresentasse o sistema de comparação
absoluta da frota de novos veículos. Caso contrário, tal opção causaria uma distorção de
mercado, pois o incentivo fiscal poderia beneficiar também a venda dos veículos mais
pesados, que são comprados por consumidores de alta renda.
208
Outro tipo de isenção fiscal é a diminuição da alíquota do imposto de importação para
os carros híbridos, um dos obstáculos para a introdução deste veículo no país, dado que
a alíquota do imposto é de 35%. Este foi um dos incentivos apontados pelas montadoras
entrevistadas para facilitar a introdução dos veículos híbridos e elétricos. Cabe ressaltar
que na década de 90, com a diminuição do imposto de importação para os carros
importados, houve uma grande demanda por tais veículos no Brasil. Isso foi uma das
razões da diminuição do gap tecnológico que havia entre os carros nacionais e
importados.
O Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) da esfera pública
estadual também é uma alternativa para aumentar a demanda por veículos híbridos e
elétricos, principalmente nas metrópoles como São Paulo e Rio de Janeiro, onde
congestionamentos são cada vez mais extensos e comuns com o aumento da frota.
Atualmente sete estados brasileiros (Ceará, Maranhão, Pernambuco, Piauí, Rio Grande
do Norte, Sergipe e Rio Grande do Sul) oferecem isenção aos veículos elétricos do
IPVA, enquanto outros três outros estados oferecem alíquotas diferenciadas: Mato
Grosso do Sul (até 70% de isenção), Rio de Janeiro (75% de isenção) e São Paulo (25%
de isenção).
8.4.2 TAXA ANUAL DE LICENCIAMENTO PARA VEÍCULOS EFICIENTES
A cobrança da taxa referente ao processo de renovação do Certificado de Registro e

Licenciamento de Veículo (CRLV) poderia ser atrelada à eficiência energética do
veículo. O valor desta taxa não é alto181 atualmente, mas a vinculação da CRLV a
eficiência energética do veículo representaria mais um incentivo a compra de veículos
com maior eficiência de consumo, tais como aqueles que apresentassem a classificação
“A” no programa de etiquetagem. No caso de veículos ineficientes, uma taxa mais alta
poderia ser aplicada a veículos com classificação “E” no programa de etiquetagem.
Neste caso, mais uma vez, seria necessário que o programa de etiquetagem possuísse
um sistema de comparação absoluta.
181
Cerca de R$ 90,00 no estado do Rio de Janeiro em agosto de 2010 (www.detran.rj.gov.br).
209
8.4.3 LINHAS DE FINANCIAMENTO DE VEÍCULOS EFICIENTES
O estado brasileiro é um dos grandes financiadores das montadoras, com uma ampla
oferta de linhas de financiamento, subsídios e facilidades tributárias (CONSONI, 2004;
SALERNO, 2009).
O Banco de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) oferece linhas de
financiamentos subsidiados conforme a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), que está
em torno de 6% ao ano182. Para projetos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação
(PD&I) que envolvam risco tecnológico, o banco dispõe das linhas de financiamento
BNDES PSI – Inovação e a linha Capital Inovador, com as taxas de 3,5% e 4,5% ao
ano, respectivamente, para empresas de capital nacional e estrangeiro. Estas taxas estão
bem abaixo das praticadas nas operações de empréstimos pelo sistema financeiro183 à
maioria das empresas brasileiras.
As montadoras e os sistemistas são as empresas responsáveis pelo maior número de
inovações na área automotiva brasileira, em função da maior economia de escala,
economia de rede e economia pecuniárias184. Ambos recebem financiamentos
subsidiados dos bancos oficiais. A análise de crédito destes bancos deveria priorizar os
investimentos em P&D que busquem a conservação de energia, e que conseqüentemente
possam ajudar a diminuir as emissões de poluentes atmosféricos e CO2. Isto seria um
retorno a sociedade do financiamento a partir dos cofres públicos, e não somente ao
setor automotivo. Em 2009, o governo brasileiro disponibilizou uma grande soma de
recursos públicos via empréstimos e renuncia fiscal que ajudaram a indústria
automobilística durante o período da crise internacional, com a contrapartida da
manutenção de empregos. Muitos setores da economia não receberam o mesmo nível de
ajuda. Diferentemente do que ocorreu nos Estados Unidos e na Europa, a ajuda
financeira às montadoras no Brasil não foi concedida tendo como contrapartida um
investimento futuro em projetos de inovação na área de eficiência energética. O governo
dos Estados Unidos e o Reino Unido condicionaram empréstimos visando à produção
de veículos mais eficientes, bem como desenvolvimento de equipamentos e
componentes para esta finalidade (THE ECONOMIST, 2009c).
182
Conforme acesso ao site www.bndes.gov (agosto de 2010).
183
A taxa de referência é a Selic de 10,75% (agosto de 2010).
184
Vide capítulo 2
210
Como foi visto no capítulo 3, há várias tecnologias inovadoras que poderiam ser
aplicadas nos carros flexfuel. Há sistemas e equipamentos que hoje são importados e
que poderiam ser desenvolvidos pelas empresas de autopeças no Brasil em conjunto
com as montadoras, como ocorreu nos eventos inovativos descritos no capítulo 6. O
financiamento poderia ser disponibilizado para linhas de montagem de veículos mais
eficientes, e assim, de acordo com o propósito dos programas do BNDES – diminuir o
risco tecnológico de projetos inovadores.
8.4.4 COMPRAS GOVERNAMENTAIS
As compras governamentais exercem uma grande influência em estimular a difusão de

produtos mais eficientes (WIEL e MCMAHON, 2005). O capítulo 5 mostrou vários
exemplos de frotas oficiais formadas por veículos híbridos e elétricos em vários países.
Esta medida poderia ser testada no Brasil, a princípio com os carros híbridos.
Posteriormente esta iniciativa também poderia ser ampliada aos veículos elétricos ou
plug-in, a partir da construção gradativa de uma infra-estrutura de abastecimento
elétrico destes veículos em prédios oficiais. Desta forma, tais veículos poderiam ser
testados antes de qualquer iniciativa de construção de infra-estrutura em larga escala,
estimulando pesquisas acadêmicas sobre o desenvolvimento destes veículos no Brasil.
A influência das três esferas do governo também pode ser exercida através de “compras
indiretas”, requerendo que contratados da iniciativa privada mantenham seus serviços
utilizando veículos com maior eficiência de consumo.
Um exemplo de compra governamental com o objetivo de promoção da venda de
determinado veículo aconteceu na época do Proálcool, com a compra de carros a álcool
para frota da Telesp. A iniciativa do governo de promover estes veículos naquela época
é lembrada por alguns autores185 como uma medida eficaz de promoção da viabilidade
tecnológica do carro a álcool. Muitos consumidores puderam comprovar que os veículos
a etanol eram tecnicamente viáveis.
185
FIGUEIREDO (2006); SILVA e FISCHETTI (2008).
211
8.4.5 FEEBATES
O sistema de feebates foi instituído na União Européia com o objetivo de modificar os

hábitos de compra dos consumidores. Esse sistema no Brasil pode ser uma alternativa
política para superar os obstáculos políticos associados ao estabelecimento de um
padrão de eficiência energética. Encargos financeiros seriam cobrados nas vendas de
veículos ineficientes, ao passo que descontos seriam concedidos na venda de veículos
mais eficientes. A medida deve ser neutra em receitas e despesas com a adoção do
programa, ou seja, o desembolso total com descontos deve cobrir as receitas totais com
os impostos.
Porém, tal medida não poderia ser aplicada no Brasil, caso não seja criada uma agência
de eficiência energética para coordenar tal programa.
Como foi descrito no capítulo 5, uma forma de feebate sem a concessão de descontos
(GREENE et al, 2005), consiste no imposto norte-americano conhecido como “gas
guzzler tax” que visa desestimular a compra e fabricação de automóveis que possuem
alto consumo de combustível. Esta medida é outra alternativa que pode conter a venda
dos veículos leves menos eficientes do mercado brasileiro, caso seja aplicada de forma
correta. No caso norte-americano, os veículos com peso maior que 8500 libras não são
incluídos. Desta forma, grande parte dos SUV e picapes de luxo (utilizados geralmente
como automóveis de passageiros) têm isenção deste imposto prejudicando a efetividade
desta medida (NCR, 2002). No caso brasileiro, tal imposto deveria incidir sobre carros
de passageiros e comerciais leves.
8.4.6 QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL
A qualificação de pessoal, principalmente a qualificação profissional de engenheiros e

técnicos para a atuação na indústria automotiva, tem sido apontada como uma política
fundamental para o desenvolvimento da inovação no Brasil (MAZZONI, 2010;
QUINTÃO, 2008; CONSONI, 2004).
A pesquisa de MAZZONI (2010) identificou que o setor automotivo é um dos setores
que mais carece de engenheiros para o desenvolvimento de atividades de P&D. A
possibilidade de restrição deste tipo de mão-de-obra qualificada pode refletir sobre a
expansão produtiva e execução de atividades relacionadas à pesquisa e
212
desenvolvimento. A mão-de-obra de nível técnico para a indústria de autopeças é outra
categoria de profissionais que precisará de treinamento e capacitação para a aplicação e
desenvolvimento de tecnologias mais avançadas no Brasil.
Outro estímulo à pesquisa e a formação de pesquisadores consiste no fundo setorial CT-
Petro (estabelecido com a lei 9478/1997), que visa o amparo a pesquisa científica e
inovação na área de petróleo, gás natural e, atualmente, biocombustíveis. Este fundo
setorial financia os programas de recursos humanos da ANP promovendo a qualificação
de pesquisadores e o desenvolvimento de projetos em parcerias entre empresas,
universidades e centros de pesquisas no país. O CT-Petro poderia fomentar a pesquisa e
o desenvolvimento de novas tecnologias automotivas, inclusive projetos relacionados ao
desenvolvimento de um veículo híbrido flexfuel.
8.5 OPÇÃO DE POLÍTICA ENERGÉTICA BASEADA EM UM PADRÃO DE

EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Nos últimos cinco anos, novas estruturas regulatórias foram propostas para reduzir o
consumo de combustível e emissões de CO2. Em vários países, a regulação foi
necessária para reforçar os mecanismos de mercado. Uma das razões do
estabelecimento da regulação direta consiste no fato de que os efeitos das opções de
mercado ainda não apresentam força suficiente para as mudanças de curto prazo no
desenvolvimento de produtos da indústria automotiva. A medida regulatória
compulsória apresenta um sinal claro de que é preciso investimentos no curto prazo no
desenvolvimento de novos modelos para cumprir o prazo em que o padrão entrará em
vigor (ONADA, 2008). Algumas tecnologias não podem ser instaladas no veículo sem a
integração com vários sistemas e componentes, e desta forma, são geralmente
introduzidas no desenvolvimento de um novo modelo.
O capítulo 4 analisou os exemplos mais representativos de padrões de eficiência
energética atualmente em vigor. Constatou-se que a implementação de um padrão
compulsório – quando bem formulado – é uma política energética necessária para
redução do consumo energético na frota de novos veículos leves. O padrão japonês, por
exemplo, induziu a um aumento de 24% na eficiência de consumo da nova frota entre
1996 a 2004, sem a elevação do peso dos novos veículos vendidos. A experiência
chinesa mostrou que centenas de modelos ineficientes foram retirados do mercado, e
213
novas linhas de produção foram construídas por empresas multinacionais e domésticas
para a fabricação de modelos mais eficientes. A próxima seção recomenda um programa
de padronização para o caso brasileiro nos moldes do modelo chinês.
8.5.1 RECOMENDAÇÃO DE UM PADRÃO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Os impactos econômicos de um padrão de eficiência energética e seu potencial de

redução do consumo de combustível na frota dependem principalmente da definição da
estrutura do programa de padronização, como por exemplo, do método em que as metas
serão atribuídas aos fabricantes, da escolha dos tipos de veículos que serão regulados
com maior grau de rigidez e do prazo em que o padrão entrará em vigor (PLOTKIN,
2009). Se a meta for rígida e a estrutura não for adequada, o padrão perderá sua
efetividade, como no caso do padrão europeu voluntário. Caso a meta seja branda e a
estrutura defeituosa, o padrão trará efeitos adversos, conforme o caso norte-americano.
Por isso, um padrão deve ser formulado cuidadosamente. As etapas da elaboração de um
padrão de eficiência energética do relatório da CLASP (WIEL e MCMAHON, 2005)
apresentadas resumidamente no capítulo 4, mostram os passos que devem ser tomados
antes de estabelecer este tipo de intervenção no mercado automotivo.
8.5.1.1 CARACTERÍSTICAS DE UM PADRÃO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

PARA O CASO BRASILEIRO
1. Padrão Médio
Todos os países analisados no capítulo 4 adotaram o padrão médio de eficiência

energética. O último país a adotar o padrão médio foi a China, após a revisão do
regulamento em 2009. A fase 3 do padrão chinês excluiu a regra que estabelecia limites
máximos de consumo específico em todas as classes de peso para cada veículo
fabricado. O padrão médio oferece mais flexibilidade ao fabricante para selecionar o
nível de desempenho para cada modelo, e não em cada produto comercializado. Desta
forma o governo chinês acatou a solicitação da indústria automobilística que fez forte
214
pressão para a mudança da legislação. O padrão médio apresenta maior aceitação pela
indústria automobilística (ONADA, 2008)
2. Padrão compulsório
Constatou-se no capítulo 4 que a implementação de padrões compulsórios – quando

bem formulados – são medidas necessárias para redução do consumo energético na frota
de novos veículos leves.
Os programas voluntários foram bastante populares nas décadas de 80 e 90, quando a
necessidade de redução de combustível e CO2 eram vistas como menos urgentes.
Considerava-se também que melhores resultados em eficiência de consumo dos veículos
eram obtidos com menor intervenção governamental (ONADA, 2008).
A experiência internacional mostrou que padrões voluntários não produziram os
resultados esperados em vários países. O Japão, por exemplo, não obteve êxito nas duas
vezes que estabeleceu um padrão voluntário de eficiência energética. A União Européia
também não conseguiu atingir a meta do padrão após duas tentativas de acordo
voluntário, conforme foi descrito no capítulo 4 (tabela 4.9). No entanto, após o anúncio
oficial de um padrão compulsório, nota-se um esforço maior dos fabricantes na Europa
de reduzir as emissões de CO2, bem como de introdução de novas tecnologias.
3. Estimulo à difusão de novas tecnologias e desincentivo ao aumento do peso dos

veículos
A recomendação de um tipo de padrão para o Brasil deve levar em consideração a

necessidade da difusão de novas tecnológias na frota brasileira visando à redução do
consumo médio de combustível da frota brasileira no longo prazo. Conforme
mencionado anteriormente, as externalidades geradas pelo crescimento do tamanho da
frota podem ser minimizadas caso haja diminuição do hiato tecnológico em relação aos
veículos vendidos em mercados avançados. Cabe lembrar que enquanto esta defasagem
tecnológica continua aumentando, a diferença de perfil entre a frota brasileira e
estrangeira, quanto ao tamanho e ao peso, as características do perfil da frota tende a
diminuir.
Dentre os padrões analisados no capítulo 4, o padrão chinês apresenta a estrutura mais
adequada para estimular a inovação tecnológica e conter o aumento de peso e potência
215
dos automóveis brasileiros. O recente ajuste (fase 3) incorporou várias modificações que
estimulam os fabricantes a introduzir novas tecnologias e diversificar a frota na direção
de veículos de segmentos de menor peso e tamanho. Foram identificados três principais
motivos que favorecem a escolha da estrutura do padrão para o Brasil.
O primeiro motivo refere-se à presença de metas mais restritivas nas classes de peso
mais elevado, de forma a incentivar os fabricantes a produzirem veículos mais leves
para o mercado chinês. Esta é uma forma de limitar a tendência da indústria de
aumentar o peso do veículo, pois o aumento do peso leva a uma meta
proporcionalmente mais difícil de ser alcançada na classe de peso superior. O padrão
japonês também apresenta esta característica. O capítulo 4 concluiu que os padrões
baseados em atributos somente são eficazes em promover o downsizing da frota se a
regulamentação for mais rígida para os veículos maiores e mais pesados.
A segunda vantagem da abordagem chinesa é o mecanismo do cálculo da meta do
padrão. A meta do padrão em um dado ano é calculada conforme o somatório do
produto da meta de consumo de combustível de cada classe que o fabricante produzir
(conforme a tabela 4.8) com seu volume de produção, dividido pelo total da produção
de veículos do fabricante (Equação 4.2).
Ao contrário do padrão japonês, que possui um limite médio de eficiência energética
para cada classe de peso, o padrão chinês considera como meta um índice calculado a
partir da eficiência energética média de toda a frota do fabricante. Este novo
mecanismo introduzido na fase 3 pode encorajar a diversificação da frota e estimular a
inovação, na medida que o fabricante que vender veículos somente nos segmentos de
maior peso, terá que aumentar a eficiência energética destes veículos ou diversificar sua
frota na direção de veículos compactos com menor consumo de combustível para poder
alcançar a meta mais rígida do padrão.
Por exemplo, uma montadora que opte por vender um modelo menos eficiente (como
uma picape grande ou um carro esportivo) precisará vender maior número de modelos
eficientes em outras classes a fim de compensar a venda dos modelos que consomem
mais combustível. Um dos objetivos do padrão chinês é justamente estimular o
lançamento de novos modelos mais eficientes na China, e isso também seria um
benefício para o mercado brasileiro.
Algumas montadoras multinacionais com fábrica no Brasil não produzem modelos
subcompactos e compactos, mas oferecem um portfólio de veículos diversificado em
outros países. A Toyota, por exemplo, produz vários modelos subcompactos e
216
compactos no mercado europeu, mas não se especializou no Brasil nos segmentos
menores. A Mitsubishi é outra montadora especializada em comerciais leves186, que
dispõe de um mix de veículos mais diversificado em outros mercados.
A terceira razão da escolha deste padrão é que ele apresenta dois benefícios em relação
à estrutura do padrão japonês, que atualmente é considerado um padrão eficaz por
vários pesquisadores. A primeira é que o padrão fornece mais flexibilidade de inovação
ou desenvolvimento tecnológico na classe de peso que for mais custo-efetiva ao
fabricante. A segunda vantagem já mencionada é que há estímulo de exceder a meta em
uma ou mais classes de peso para compensar em outra classe que apresente veículos
menos eficientes.
A demanda por carros de maior peso e potência continuará presente no mercado chinês.
Para atender a esta demanda, o fabricante pode introduzir tecnologias avançadas, tais
como a produção de modelos híbridos em segmentos de maior porte, bem como em
outras classes de peso.
4. Abrangência do padrão na frota de veículos leves
Em geral, padrões de eficiência energética com um escopo de atuação amplo, abordando

diferentes tipos de veículos, tendem a ter mais êxito em reduzir o consumo de
combustível da frota. A exclusão dos veículos com peso entre 8.500 a 10.000 libras da
regulação do CAFE gerou uma das piores distorções do mercado automotivo norte-
americano. Várias montadoras começaram a fabricar grandes SUVs e picapes, sem
nenhuma preocupação com a eficiência energética. Outro exemplo de distorção do
mercado criada por diminuição do escopo de atuação do padrão ocorreu na China, com
a implantação da fase 1 e 2. A falta de regulação do padrão chinês para os automóveis
importados resultou na importação de grande número de veículos nos últimos anos. A
fase 3 do padrão incorporou os automóveis importados, bem como os SUVs que eram
classificados na categoria que possuía padrões menos rígidos.
No Brasil, o programa de padronização deveria abranger todos os veículos leves
nacionais e importados, comercializados no país. Porém, as diferenças de poder
calorífico entre a gasolina e o etanol precisariam ser levadas em consideração na
elaboração das metas do padrão de eficiência energética. Como foi visto no capítulo 6,
186
Pajero, L200, Outlander, em várias versões.
217
três-quartos dos veículos flexfuel são abastecidos com etanol. Desta forma, recomenda-
se que existam metas de consumos diferentes para veículos a gasolina e veículos
flexfuel. A meta para os veículos flexfuel pode ser proporcional a diferença de poder
calorífico entre os dois combustíveis, cerca de 30% menos rígidas.
5. Sistema de penalidades e monitoramento
O regulamento deve dispor de penalidades e sanções para as empresas que não

cumprirem o padrão. A regra que estabelece o sistema de penalidade é uma parte
essencial do regulamento. Se o sistema falha ou não é suficientemente forte, todo o
regulamento poderá falhar. Portanto, as sanções devem ser suficientemente elevadas
para assegurar que o padrão seja cumprido.
Na União Européia, caso o fabricante não atenda a meta limite de emissões, uma multa
será aplicada conforme o número de gramas por quilometro excedidos pela média da
frota do fabricante, multiplicada pelo número de veículos vendidos. Entre 2012 a 2018,
as multas para a primeira, segunda e terceira grama por quilômetro excedida são de €5,
€15 e 25€, respectivamente. A partir de 2019, cada grama excedida custará €95
multiplicada pelo número de veículos novos (EC, 2009).
O estabelecimento do padrão também requer uma estrutura administrativa adequada que
tenha um sistema de monitoramento de dados para acompanhar o atendimento da meta
pelos fabricantes, e, se for o caso, aplicar devidamente a sanção ou multa. A multa deve
ser revisada caso não produza os resultados esperados, bem como a cada reajuste do
padrão.
A estrutura de monitoramento do CAFE é adequada, porém a multa deveria ter sido
ajustada nos últimos anos. O estudo de SHIAU et al (2009) considera que o reajuste da
multa é fundamental para o alcance da nova meta de eficiência energética combinada de
35,5 mpg proposta pela administração Obama (NHTSA, 2010).
6. Sistema de flexibilidades
Segundo ONADA (2008), a presença de algumas flexibilidades na regulação do padrão,

tais como o estabelecimento de um sistema de créditos, permite o estabelecimento de
metas mais rígidas que serão alcançadas a um menor custo para os fabricantes.
218
Um padrão como o chinês para o Brasil associado a um sistema de créditos negociáveis
entre as montadoras poderia ser uma forma de regulação custo-efetiva e indutora de
inovações. A compra e venda de créditos187 poderia diminuir os custos do atendimento
ao padrão pelas montadoras, mas também seria um incentivo ou prêmio aos fabricantes
que conseguissem exceder os limites mínimos da meta, já que poderiam obter uma
receita a partir destes créditos.
Isto também poderia incentivar a criação de uma montadora brasileira de carros híbridos
e elétricos, que teria além da receita da venda de veículos, a venda de créditos para
outras montadoras que não atingissem o padrão. A presença desta flexibilidade exige
que a meta do padrão seja rigorosa, como é o caso do padrão europeu.
Porém, ONADA (2008) também aponta alguns argumentos que dificultam o sistema de
créditos. Um deles está associado à dificuldade de gerenciar o sistema de créditos de
forma eficiente. A implantação deste mecanismo requer que toda a informação referente
ao registro do veículo esteja disponível em pouco tempo a agência ou instituição do
governo encarregada de monitorar tal sistema.
Atualmente, o Japão permite troca de créditos dentro da frota de cada fabricante, mas os
créditos obtidos na superação do padrão em uma classe de peso são reduzidos à metade
quando aplicados em outra classe. O padrão norte-americano ainda em vigor permite
troca de créditos dentro de cada uma das categorias de veículos (automóveis
domésticos, automóveis importados, comerciais leves) para cada fabricante.
A nova proposta de padronização da União Européia permite troca de créditos entre as
montadoras, assim como a nova proposta do padrão norte-americano permitirá troca de
créditos entre a frota de automóveis e comerciais leves, e troca de créditos entre as
montadoras. Em relação à China, não há troca de créditos entre as montadoras.
7. Prazo de Implantação
A definição do prazo para o padrão ser atingido é um fator importante, pois está
relacionado ao custo de introdução de novas tecnologias e ao tempo de desenvolvimento
de novos modelos. Um prazo adequado pode contribuir para a diminuição do custo de
187
Créditos obtidos pelas montadoras a partir da superação das metas de eficiência energética do padrão,
conforme foi apresentado no capítulo 4.
219
atendimento ao padrão para os fabricantes, na medida em que é mais vantajoso
economicamente introduzir as tecnologias durante o projeto e desenvolvimento de um
novo produto. Portanto, se o prazo for menor que o ciclo de desenvolvimento de um
novo modelo, o padrão irá requerer que os fabricantes introduzam as tecnologias nos
modelos existentes, o que pode ser economicamente inviável. Além disso, uma vez que
os fabricantes estão em diferentes pontos no ciclo de produção, um prazo curto poderá
sobrecarregar alguns dos fabricantes (ONADA, 2008).
Segundo PLOTKIN (2009), o tempo que compreende o desenvolvimento de produtos
até a sua venda no mercado leva em média cinco anos. Os riscos e incertezas do
processo de inovação levam as montadoras a introduzir uma nova tecnologia aos
poucos, em um limitado número de modelos, avaliando o seu desempenho por alguns
anos. Se a introdução da nova tecnologia for bem sucedida, a sua difusão em outros
modelos da frota da montadora poderá levar no mínimo mais cinco anos (PLOTKIN,
2009).
A introdução de tecnologias que já estão na fase de comercialização tem um ciclo de

desenvolvimento de produto mais reduzido, mas a sua trajetória de aplicação das
tecnologias depende de um significativo número de fatores condicionantes, que incluem
os custos e a facilidade de aplicação da tecnologia na linha de produção (a tecnologia é
apenas um componente que pode ser adicionado ao carro ou precisa ser cuidadosamente
integrada aos sistemas do veículo), a competição entre os fabricantes (aquisição da
tecnologia por outro fabricante competidor), presença de políticas de incentivo
tecnológico e da capacitação tecnológica do fabricante (PLOTKIN, 2009;
NASCIMENTO et al, 2009).
A seguir são apresentadas na tabela 8.1 as características básicas de padrão de

energética veicular recomendado para o Brasil.
220
Tabela 8-1: Características do Programa de Padronização
Características do programa de padronização Motivo da escolha
O padrão médio oferece mais flexibilidade ao fabricante para

Tipo de padrão Padrão médio selecionar o nível de desempenho para cada modelo, e não em cada
produto comercializado.
O peso é o atributo que possui maior correlação com o consumo
Tipo de atributo Peso específico de combustível. Divisão da frota em várias classes de
peso, conforme o padrão chinês e japonês.
O padrão deve abranger os veículos do ciclo Otto e Diesel, nacionais
e importados. A experiência internacional mostrou que quanto maior
Todos os veículos leves
Abrangência a abrangência menor a possibilidade de distorção do mercado, como
comercializados no país
ocorreu nos Estados Unidos (veículos com peso entre 8500 lb a
10.000 lb) e na China (veículos importados e SUVs).
Parâmetro de
Autonomia por litro
eficiência Parâmetro que o consumidor brasileiro tem maior familiaridade
(km/l)
energética
Modo de
Compulsório A experiência internacional comprovou que padrões compulsórios
implantação
são mais eficazes
Rígidas, principalmente
se o programa de
Penalidades
padronização oferecer Sanções brandas podem por em risco a efetividade do programa
flexibilidades
Flexibilidades Estimula a inovação e premia as empresas que superarem a meta do
ao padrão. O sistema de créditos pode diminuir a barreira de entrada de
Sistema de créditos
atendimento ao empresas inovadoras.
padrão
A definição do prazo
depende do grau de
rigidez do padrão.
Prazo de Prazo médio de desenvolvimento de um novo modelo
Recomenda-se cinco anos
implantação
a partir do anúncio oficial
do regulamento.
Fonte: Elaboração própria
Primeiramente, este capítulo identificou três objetivos que orientam as políticas

selecionadas para a frota nacional veículos leves: a difusão de novas tecnologias de
caráter incremental; a introdução de tecnologias avançadas na nova frota e a contenção
do aumento de peso, tamanho e potência dos novos veículos. Com base nestes objetivos,
foram propostas seis medidas baseadas nos instrumentos de demand-pull e duas
políticas baseadas no modelo technology-push (qualificação profissional e
financiamento a linhas de montagem de veículos eficientes a juros subsidiados), que
foram sumarizadas na tabela 8.2.
221
Tabela 8-2: Quadro resumo das opções das medidas que elevem a eficiência energética veicular através da inovação e difusão de novas
tecnologias
Tempo de
aplicação188 e de
Tipo de Política Medidas Governamentais Motivo do estabelecimento da medida Observação
efeito/resultado
da medida
-Menor efetividade do programa na
- Disponibiliza informação de consumo
indução de tecnologias mais avançadas
de combustível
(veículos híbridos e elétricos) comparado a
- Programa Compulsório para o consumidor
Aplicação no outros instrumentos
Revisão do programa - Sistema de comparação absoluta - Pode conscientizar e influenciar a
curto prazo, - Resultados podem demorar a ser
de etiquetagem - Divulgação do programa em site próprio do compra de carros mais eficientes
resultado no percebidos
veicular PBEV -Introdução de tecnologias incrementais
longo prazo - Não conterá a tendência da indústria na
nos carros de passeio
fabricação de carros mais potentes e de
devido à maior demanda por carros mais
grandes dimensões
econômicos
-Menor arrecadação na esfera federal com o
imposto de importação e na esfera estadual
- Diferenciação da alíquota do IPI somente - Incentivo a venda de carros elétricos e com o IPVA
Aplicação
conforme o sistema de propulsão do veículo híbridos. - Com a eliminação da menor alíquota do
imediata e
- Diminuição da alíquota de importação para os - Maior importação de veículos híbridos e IPI para os carros flexfuel, tal medida pode
Incentivos Fiscais resultados no
carros híbridos e elétricos elétricos gerar renda aos cofres públicos que poderá
curto e médio
- Diminuição do IPVA para veículos leves ser utilizada em outros programas, tais
prazo
elétricos e híbridos como a disposição de linhas de
financiamento para a fabricação de carros
híbridos e elétricos
-Estímulo a linhas de produção no Brasil
Linhas de de veículos híbridos e elétricos
financiamento para Financiamento através do BNDES de linhas de - Estímulo ao maior investimento em Aplicação Caso o capital do financiamento não seja
veículos eficientes e montagem de veículos elétricos e híbridos e P&D para o desenvolvimento tecnológico imediata, aplicado corretamente no desenvolvimento
novos componentes desenvolvimento de novas tecnologias pela em componentes que elevem a eficiência resultado no destas tecnologias, pode haver desperdício
automotivos para indústria de autopeças energética médio prazo. de dinheiro público
carros mais eficientes
188
O prazos denifidos foram: curto prazo 2 a 3 anos, médio prazo 5 a 8 anos anos, longo prazo acima de 8 anos.
222
- Isenção da taxa para veículos híbridos e
-Menor arrecadação na esfera estadual
veículos elétricos Aplicação
Isenção da taxa anual -Estímulo a compra de carros mais - Aumento da visibilidade pelo consumidor
- Isenção da taxa para veículos com imediata,
de licenciamento para eficiente e desencentivo a compra de do programa de etiquetagem veicular
classificação A no programa de etiquetagem resultado
veículos eficientes carros menos eficientes - A efetividade da medida depende da taxa
-pagamento de taxa para carros ineficientes imediato
cobrada aos carros ineficientes
Aplicação
Equipar uma parte da frota oficial com carros
Compras imediata/curto Criação de infra-estrutura dentro dos
híbridos, elétricos e plug-ins. - Promoção dos carros elétricos e híbridos
governamentais prazo, resultados prédios oficiais
no médio prazo
- Estímulo a compra de veículos mais
eficientes e desestímulo aos carros
ineficientes -É necessária a coordenação eficiente do
- O sistema pode se associar a outros Aplicação e no programa por uma agência governamental
-Pagamento de uma taxa para carros ineficientes
programas, tais como um programa de curto prazo, - Deve haver somente um ponto de pivot
Esquema de Feebates e recebimento de um desconto para
etiquetagem veicular resultado para o sistema de feebate
carros mais eficientes
-O programa pode se auto-financiar, pois imediato - Requer uma previsão cuidadosa de como
é formulado para ter uma receita neutra as taxas ou descontos são calculados
para o Estado na medida em que as
cobranças equilibram os descontos
-A capacitação de profissionais de nível
- Expansão no número de egressos em cursos de
técnico contribui para o acúmulo de
nível superior nas áreas de engenharia e em
competências das empresas de autopeças Aplicação no
ciências exatas.
e para o desenvolvimento tecnológico de curto prazo, mas - Esta medida também beneficia outros
Qualificação - melhoria do ensino básico
componentes dos veículos híbridos. resultado no setores da economia (não apenas a indústria
Profissional - cursos técnicos para a mão-de-obra da
-Maior disponibilização de profissionais médio ou longo automobilística).
indústria de autopeças
com curso superior para atuar nos prazo.
- Maior financiamento à pesquisa de novos
departamentos de P&D das montadoras.
sistemas de propulsão nas universidades
-Pode exigir maior esforço da indústria Aplicação no
Podem causar distorções de mercado, caso
automobilística para introduzir novas médio prazo,
Padrão de eficiência - Estabelecimento de um padrão médio a regulação não for bem formulada.
tecnologias. resultados no
energética conforme a seção 8.5.1 - Geram forte oposição dos agentes
-Estímulo a introdução de tecnologias curto/médio
envolvidos.
avançadas prazo.
Fonte: Elaboração própria
223
As políticas recomendadas neste capitulo também apresentam o propósito de se
complementar visando à eficiência energética veicular. O programa de etiquetagem, por
exemplo, pode interagir com as políticas de incentivo ficais, bem como complementar
um padrão de eficiência energética. A política de financiamentos em P&D pode
diminuir os custos privados dos investimentos em novas tecnologias que deverá ser
requerido por um padrão de eficiência energética.
A pesquisa de campo identificou que há resistência das montadoras em investir em
outros sistemas de propulsão no Brasil. Desta forma, além do aumento incremental da
eficiência energética veicular da frota, as medidas propostas neste capítulo também
visam superar o lock-in tecnológico do padrão dominante de motor de combustão
interna convencional, tanto do lado da oferta (fabricantes) quanto da demanda
(consumidores).
Conforme foi apresentado no capítulo 7, houve uma grande dificuldade para se
estabelecer um acordo entre as montadoras e as instituições do governo para a
introdução do PBEV, que apresenta regras flexíveis para a indústria automobilística
brasileira.
À luz das entrevistas realizadas com as montadoras e com os integrantes das instituições
do governo, observa-se que a introdução de um padrão de eficiência energética no
Brasil será uma iniciativa que demandará um empenho maior do governo brasileiro para
o fechamento de um acordo com as montadoras. Neste sentido, a política de incentivo
ao P&D para a indústria automotiva, por meio da disponibilização de linhas de
financiamento para a produção de componentes e instalação de linhas de montagem de
carros eficientes poderá ser uma das formas de viabilizar tal acordo, diminuindo os
riscos e custos elevados associados ao desenvolvimento tecnológico que um padrão de
eficiência energética irá requerer.
224
CAPÍTULO 9: CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
9.1 CONCLUSÕES
À luz dos instrumentos de demand-pull e technology-push apresentados no capítulo 2,

este trabalho procurou identificar políticas que possam estimular à inovação e difusão
de novas tecnologias visando ao aumento da eficiência energética dos veículos leves no
Brasil.
Conforme foi visto no capítulo 6, o mercado automotivo brasileiro está em plena
expansão. Nos últimos cinco anos, a estabilização macroeconômica, o aumento da renda
disponível e a crescente oferta de crédito, levaram a um aumento expressivo das vendas
internas de novos veículos. Nos últimos dez anos, o perfil do veículo novo vendido no
País tem convergido gradativamente em direção a veículos maiores e mais potentes,
com pouca atenção a eficiência energética.
Contudo, o estabelecimento de políticas públicas que estimulam a introdução de novas

tecnologias automotivas é uma alternativa para diminuir a intensidade energética do
setor de transporte. O capítulo 3 mostrou que há diversas opções tecnológicas de caráter
incremental e radical à disposição dos fabricantes de automóveis, e que já foram
aplicadas nos mercados automotivos de diferentes países. Nem todas as tecnologias são
economicamente viáveis atualmente, mas podem ser progressivamente inseridas na frota
através da introdução de políticas que possam diminuir os custos e riscos tecnológicos
dos fabricantes, bem como aumentar a demanda do consumidor por veículos mais
eficientes.
Neste sentido, em 2009, o governo brasileiro implantou o programa de etiquetagem

veicular. O capítulo 7 buscou averiguar se tal política pode melhorar a eficiência
energética dos veículos leves, além de induzir a introdução de novas tecnologias de
caráter incremental e radical na frota brasileira.
A partir dos resultados da pesquisa de campo realizada com os oito maiores fabricantes
de automóveis do País, esta tese conclui que é fundamental uma revisão no regulamento
do programa brasileiro de etiquetagem veicular para que este cumpra seu propósito –
contribuir para o aumento da eficiência energética da nova frota de veículos leves
225
nacional. Para tanto, o programa deve abranger todos os veículos leves do ciclo Otto, e
não somente 50% dos modelos da frota de cada fabricante. Esta regra do PBEV
continua refletindo a falta de transparência das montadoras em declarar uma informação
que deveria constar nos manuais dos automóveis.
Outra regra do PBEV que dever ser revisada consiste na mudança do tipo de
comparação da frota, que deve ser feita de forma absoluta. O PBEV foi elaborado para
atingir os veículos leves do ciclo Otto, que em sua maioria, são utilizados como carros
de passeio no Brasil. A comparação absoluta da frota é a forma mais eficaz de indicar os
modelos mais eficientes, principalmente se o programa de etiquetagem for adotado
como base para outras políticas baseadas na classificação do consumo energético,
conforme foi discutido no capítulo 7.
A pesquisa de campo constatou que não há obstáculos que justifiquem a falta de

participação dos fabricantes ao PBEV, assim como o limitado número de modelos
certificados. Desta forma, constatou-se que a adesão ao programa é uma decisão
baseada na estratégia competitiva e de marketing da empresa. Dado que o programa não
é compulsório, existem empresas que não querem declarar informações dos veículos
menos eficientes, e prejudicar sua imagem perante o público consumidor.
Por outro lado, as entrevistas com as montadoras revelaram que há interesse destas
empresas de destacar os modelos que apresentem maior autonomia por litro em cada
categoria. Isso mostra que pode haver um aumento de competição entre as montadoras
no desenvolvimento de modelos mais eficientes, caso o programa seja compulsório e
amplamente divulgado ao público consumidor.
A revisão do PBEV é um primeiro passo na direção de uma frota mais eficiente. Tal
programa diminuirá a assimetria de informação que existe no mercado automotivo e
poderá influenciar progressivamente o consumidor a comprar carros mais econômicos.
Entretanto, a tese também constatou que um programa de etiquetagem apresenta
limitações, tanto em relação ao controle do crescimento do consumo de combustível na
frota brasileira de veículos leves, como uma política que estimule a inovação
tecnológica. Outras políticas baseadas nos modelos de demand-pull e technology-push
devem atuar em conjunto com o PBEV para alterar o padrão de consumo do consumidor
226
e estimular o desenvolvimento tecnológico na indústria automobilística em favor da
eficiência energética veicular.
Cabe ressaltar que uma agência de eficiência energética poderia ser criada para
administrar o PBEV e um futuro padrão de eficiência energética veicular. Mesmo
dispondo de uma rede de agentes institucionais que coordenam programas de eficiência
energética, tais como o MME, CONPET/PETROBRÁS, INMETRO, ANEEL,
PROCEL/ELETROBRÁS, é importante a existência de outro agente responsável pelo
acompanhamento da implementação, execução e fiscalização dos programas que
fomentam a eficiência energética, especialmente aqueles voltados para o setor de
transporte.
Outra análise relevante deste trabalho refere-se à introdução das políticas baseadas no
modelo de demand-pull que estimularam à difusão de inovações incrementais que
modificaram fortemente o perfil e as estratégias da indústria automobilística no Brasil.
A introdução destas políticas promoveram quatro modificações no cenário da indústria
automobilística brasileira: a alteração da estratégia competitiva dos fabricantes de
automóveis no Brasil, a mudança do perfil da frota brasileira de veículos leves, o
aumento da capacitação tecnológica da engenharia brasileira e o acúmulo de
competências tecnológicas das montadoras e empresas de autopeças no país. As
inovações incrementais descritas no capítulo 6 contribuíram consideravelmente para o
aprendizado adaptativo e o acúmulo de competências no setor de autopeças,
principalmente para as empresas situadas no primeiro nível de fornecimento composto
pelos sistemistas.
Constatou-se também no capítulo 6 que as medidas fiscais apresentam uma significativa

influência na promoção da inovação na indústria automobilística brasileira. Desta
forma, políticas baseadas em incentivos fiscais e outros instrumentos econômicos foram
propostos no capítulo 8, visando acelerar o desenvolvimento tecnológico no mercado
automotivo brasileiro.
Uma das políticas propostas nesta tese consiste na disponibilidade de linhas de
financiamento a partir do BNDES para a construção de linhas de montagem de veículos
eficientes. Esta medida pode diminuir as incertezas quanto ao processo de inovação e
reduzir os custos privados para a introdução de novas tecnologias.
227
Esta tese também propõe a introdução de um padrão de eficiência energética no Brasil,
dado que a pesquisa de campo indicou um perfil conservador das montadoras de realizar
investimentos em tecnologias já difundidas nos mercados avançados. Além disso,
constatou-se que os mecanismos de mercado ainda não apresentam força suficiente para
as mudanças significativas no desenvolvimento de veículos mais eficientes pela
indústria automotiva. Conforme mostrou o capítulo 4, novas estruturas de padrões de
eficiência energética foram adotadas nos países da União Européia, Estados Unidos,
Japão e China visando reforçar os mecanismos de mercado.
Verificou-se, no quarto capítulo, que os programas de padronização japonês e chinês
apresentam um considerável potencial de aumento da eficiência energética da frota de
veículos leves. Na União Européia, observa-se um maior esforço das montadoras
visando à diminuição das emissões de CO2 dos veículos de passeio, após a instituição de
um padrão compulsório. Desta forma, a experiência internacional mostrou que a
introdução de regulamentos mandatórios pode ser uma condição necessária para a
efetividade de um padrão de eficiência energética veicular.
Conforme foi discutido no capítulo 6, vários estudos indicam que o desenvolvimento
tecnológico das montadoras no país está focada predominantemente nas atividades de
desenvolvimento de produtos e processos para atendimento da demanda local, do que na
pesquisa tecnológica de ponta ou de longa maturação. A pesquisa de campo confirmou a
resistência das montadoras em investir em outros sistemas de propulsão no Brasil. Desta
forma, o papel do Estado brasileiro é essencial para alterar a trajetória tecnológica do
padrão dominante do motor de combustão interna na direção de alternativas
tecnológicas que possam futuramente controlar o crescimento do consumo de
combustível na frota de veículos de passeio.
Neste sentido, um padrão formulado para induzir a inovação poderia alterar esta
trajetória, e assim diminuir o hiato tecnológico entre os veículos fabricados no País e os
veículos vendidos em mercados avançados. O modelo chinês de padrão de eficiência
energética foi escolhido por satisfazer os objetivos identificados no capítulo 8 –
estimular à inovação e introdução de novas tecnologias e conter o crescimento das
vendas de veículos menos eficientes.
É importante destacar que o estabelecimento de um programa de padronização veicular

não é a única alternativa para o aumento da eficiência energética na frota de veículos
228
brasileira, nem tampouco a principal medida para a mitigação das emissões de gases de
efeito estufa. Outras medidas são tão importantes quanto à adoção de padrões de
eficiência e as outras políticas de demand-pull propostas neste trabalho. Tais medidas
incluem a expansão da oferta de transporte público, aumento do fator de carregamento
dos veículos, a adoção de programas de inspeção e manutenção veicular, o uso de pneus
mais eficientes, restrições impostas à circulação de veículos, um melhor gerenciamento
do tráfego, entre outras.
9.2 RECOMENDAÇÕES
Uma recomendação para uma futura pesquisa seria o detalhamento das tecnologias que
poderiam ser introduzidas pelas montadoras na frota brasileira e os investimentos
necessários para as montadoras e a indústria de autopeças se adaptarem à meta de
eficiência de consumo proposta pelo padrão. Tecnologias que incrementam
especialmente a eficiência energética dos veículos flexfuel, tais como a razão de
compressão variável e sistemas híbridos dispondo da tecnologia flexfuel devem ser
analisados com maior detalhamento.
As análises descritas na seção 4.2 – análise de engenharia, análise de mercado, impactos

econômicos do programa de padronização nos consumidores e fabricantes – também
podem ser realizadas em trabalhos acadêmicos futuros, contribuindo assim para o
desenvolvimento de um programa de padronização veicular no Brasil.
Outro estudo futuro poderia abordar a valoração dos benefícios sócio-ambientais da

aplicação de um padrão de eficiência energética nos moldes do padrão chinês para o
caso brasileiro. O estudo poderia ser desenvolvido através da análise quantitativa de
emissões de poluentes evitadas a partir do estabelecimento do programa de
padronização veicular.
Outro desdobramento futuro deste trabalho diz respeito ao cálculo da redução de

consumo de etanol e gasolina pela frota de veículos leves, e o posicionamento da
229
indústria de petróleo e sucroalcooleira diante da adoção de um padrão de eficiência
energética.
Por último, recomenda-se também uma pesquisa sobre o conhecimento dos

consumidores quanto ao programa de etiquetagem veicular, e a influência da etiqueta
sobre a decisão de compra do consumidor. Tal estudo também pode medir a evolução
do PBEV quanto à eficiência energética dos novos veículos leves.
230
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242
ANEXO A – QUESTIONÁRIO E RELAÇÃO DE ENTREVISTADOS
I-Identificação do Entrevistado
Nome:
Cargo ou Função:
Empresa:
II – Impacto do PBEV no desenvolvimento ou aplicação de novas SIM NÃO

tecnologias
1. Houve algum impacto do programa de etiquetagem veicular (PBEV)

no desenvolvimento de produtos de sua empresa? Em caso afirmativo,
cite quais foram.
2. Haverá algum impacto no curto prazo?
3. Sua empresa já introduziu alguma tecnologia ou equipamento ou

componente visando melhorar a classificação no programa de
etiquetagem? Em caso afirmativo, cite quais foram.
4. O senhor considera que o programa irá acelerar a introdução de novas

tecnologias pela indústria automobilística no Brasil?
5. A sua montadora considera o PBEV como uma oportunidade de

melhorar a imagem da empresa?
III - Questões sobre a elaboração do PBEV SIM NÃO
6. O senhor achou que o programa foi bem elaborado?
7. O programa possui mais pontos positivos do que negativos?
8. O programa tem pontos negativos? Quais são os principais?
9. O PBE apresenta obstáculos para a adesão das montadoras de

automóveis? Em caso afirmativo, cite quais são.
10. A sua empresa irá aderir ao PBE no curto prazo?
243
IV - Questões sobre o desenvolvimento tecnológico do veículo flexfuel SIM NÃO
11. A eficiência do motor flexfuel irá melhorar significativamente com a

introdução de novas tecnologias? Cite quais são as tecnologias.
12. A empresa fabrica carros com a plataforma totalmente desenvolvida

no Brasil?
13. Sua empresa tem investido no Brasil em tecnologias que aumentam a
eficiência energética dos motores do ciclo Otto? Cite quais são:
14. A empresa mantém algum tipo de cooperação com universidades,
institutos de pesquisa públicos ou utilizou financiamento público para
investimentos em P&D?
V- Questões sobre a introdução dos veículos híbridos no País SIM NÃO
15. O PBEV contribuirá para a introdução do carro híbrido no Brasil?

16. Há dificuldades de fabricação dos automóveis elétricos e híbridos no
mercado europeu e americano? Cite quais são:
17. Os carros híbridos serão introduzidos no Brasil inicialmente via
importação?
18. A introdução do carro híbrido se dará no curto prazo?
19. A indústria de autopeças atualmente instalada no Brasil tem

capacidade tecnológica de prover os sistemas e componentes do carro
híbrido?
244
VI- Pesquisa das tecnologias
20. Das tecnologias citadas abaixo, quais serão aplicadas na

Prazo de aplicação
frota de veículos leves brasileiros*2?
Curto*1 Médio Longo
Tecnologias
Downsizing do Motor e Supercharging

Injeção Direta
HCCI - Homogeneous Charge Compression-Ignition
Comando Variável de Válvula (VVT&L)
Variador do Tempo de Válvula (VVT)
Desativação de Cilindros
Motor sem Árvore de Cames (CVA)
Razão de Compressão Variável (VCR)
Transmissão Variável Contínua (CVT)
Transmissão automática em seis velocidades
Redução do coeficiente de arraste aerodinâmico (Cx)
Resistência de rolamento (pneus)
Redução da massa do veículo
Sistema elétrico do veículo mais avançado ( ≥42V)
Partida integrada/gerador (ISG).
Outras:
*1 Algumas destas tecnologias já estão sendo aplicadas na frota (diminuição da resistência de rolamento,
redução de massa do veículos).
*2 A montadora PSA não respondeu a este item (pergunta nº 20) do questionário.
245
Relação de Entrevistados Fabricantes de Automóveis – Empresa e Cargo
Empresa Cargo do entrevistado
VW
Gerente da Área de Laboratório de Emissões e Motores
Diretor Industrial
GM Gerente de Engenharia de Produto
Gerente de Relações Governamentais
Gerente de Engenharia de Produto
Ford Engenheiro da Área de Sustentabilidade, Meio ambiente e

Segurânça
Engenheiro da Área de Engenharia - R&A
Diretor de Produção e Exportação

Fiat
Gerente de Relações Institucionais
Renault Gerente de Área de Certificação e Regulação
PSA Engenheiro da área de Regulamentação, Homologação e
Normas
Honda Diretor Industrial
Toyota Engenheiro da Área de Certificação e Regulação
Relação de Entrevistados – Instituição e Função
Instituição Função do entrevistado

Coordenador do Programa Brasileiro de Etiquetagem
INMETRO
Veicular
Setor de operações, programas e regulamentações da
CETESB
CETESB
Presidente da Comissão de Assuntos de Energia e Meio
ANFAVEA
Ambiente da ANFAVEA.
CONPET Coordenador do CONPET
246
ANEXO B – TABELAS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA VEICULAR
ANO 2011 - Tabela de Consumo/ Eficiência Energética do Programa Brasileiro de Etiquetagem.
Categoria Subcompacto
247
Categoria Compacto
248
Categoria Médio
249
Categoria Grande
250
Categoria Carga Derivado
251
Categoria Comercial
Categoria Fora-de-Estrada
Observação: Não foram declarados modelos na categoria esportivo
252
ANO 2010 - Tabela de Consumo/ Eficiência Energética do Programa Brasileiro de Etiquetagem.
253
Categoria Compacto
254
Categoria Médio
255
Categoria Grande
256
Categoria Comercial Leve
257
Categoria Fora-de-Estrada
Observação: Não foram declarados modelos na categoria esportivo
258
ANO 2009 - Tabela de Consumo/ Eficiência Energética do Programa Brasileiro de Etiquetagem (AJUSTADA).
259
Categoria Compacto
260
Categoria Médio
261
Categoria Grande
262
Observação: Não foram declarados modelos nas categorias comercial leve, fora-de-estrada e esportivo
263
264

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ANÁLISE DA DIFUSÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS AUTOMOTIVAS EM

PROL DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NA FROTA DE NOVOS VEÍCULOS