DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DE ENFERMAGEM

EM INSTITUIÇÃO DE LONGA PERMANÊNCIA PARA

IDOSOS: ESTUDO RETROSPECTIVO
_________________________________________________________________________

Aluno: Rodolpho César Cardoso de Paula

Orientadora: Drª Rosimere Ferreira Santana
Linha da pesquisa: O cuidado de enfermagem para os grupos humanos.

Niterói, 2015

1
DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DE ENFERMAGEM
EM INSTITUIÇÕES DE LONGA PERMANÊNCIA PARA
IDOSOS: ESTUDO RETROSPECTIVO

Aluno: Rodolpho César Cardoso de Paula

Orientadora: Profa. Drª Rosimere Ferreira Santana

Relatório de pesquisa apresentado a Banca

de Defesa de Dissertação do Programa de
Pós-Graduação Stricto Sensu de Mestrado
Profissional em Enfermagem Assistencial
da Escola de Enfermagem Aurora de
Afonso Costa da Universidade Federal
Fluminense como parte dos requisitos para
obtenção de título de mestre em
enfermagem do Mestrado Profissional em
Enfermagem
Linha de Pesquisa: O Cuidado de
Enfermagem para os Grupos Humanos

Niterói, 2015.
P 324 Paula, Rodolpho César Cardoso de.
Dimensionamento de pessoal de enfermagem em
instituições de longa permanência para idosos: estudo
retrospectivo. / Rodolpho César Cardoso de Paula. –
Niterói: [s.n.], 2016.
103 f.

Dissertação (Mestrado Profissional em Enfermagem

Assistencial) – Universidade Federal Fluminense, 2016.
Orientadora: Profª. Rosimere Ferreira Santana.

1. Legislação de Enfermagem. 2. Downsizing

Organizacional. 3. Serviços de Saúde para Idosos. 4.
Instituição de Longa Permanência para Idosos. 5.
Enfermagem Geriátrica. 6. Recursos Humanos de
Enfermagem. I. Título.

CDD 610.73
DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DE ENFERMAGEM
EM INSTITUIÇÕES DE LONGA PERMANÊNCIA PARA
IDOSOS: ESTUDO RETROSPECTIVO
Método: estudo retrospectivo, de análise documental e abordagem quantitativa.

Autor: Rodolpho César Cardoso de Paula

Orientadora: Profª Drª Rosimere Ferreira Santana

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________________
Profa Dra Rosimere Ferreira Santana – UFF – Presidente

________________________________________________________
Prof.a Dra Lilian Prates Belem Behring – UERJ – 1a Examinadora

_________________________________________________________
Prof.a Dra Simone Cruz Machado Ferreira - UFF – 2a Examinadora

_________________________________________________________
Prof.a Dra Maria Terezinha Nóbrega da Silva - UERJ- Suplente

___________________________________________________________
Prof.a Dra. Zenith Rosa Silvino - UFF - Suplente

Niterói, 2015.
DEDICATÓRIA

A todos os idosos institucionalizados e aos

profissionais de enfermagem que poderão se
beneficiar desta obra.
“Penso, logo existo”.

René Descartes, 1637

 AGRADECIMENTOS

À Deus por ter me concedido o dom da vida, sabedoria e discernimento em todos

os momentos da vida.
À minha família, em especial a minha esposa Vierluce pelo apoio e compreensão
na realização deste trabalho.
As minhas filhas Sophia e Beatriz que me inspiram a cada dia a ser um ser humano
melhor.
À Escola de Enfermagem da Universidade Federal Fluminense que tão bem me
acolheu ao longo destes dois anos.
À minha orientadora Prof. Dra Rosimere Ferreira Santana que acreditou no meu
potencial e na minha proposta.
À Comissão Examinadora que estiveram presente desde a defesa do projeto e que
contribuíram com o seu tempo e com sua sabedoria para construção deste trabalho.
À minha amiga Maria Auxiliadora que esteve também nesta trajetória, sendo fonte
de estímulo e apoio até nos momentos mais difíceis da conclusão deste trabalho.
À todos os colegas de mestrado pela valorosa contribuição.
Aos Fiscais do Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro que
acreditaram e me incentivaram na concretização deste trabalho.
A Gestão do Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro por ter-me
permitido o acesso aos processos e realização desta pesquisa.
À Dra Maria Terezinha Nóbrega da Silva por ter acreditado e autorizado o
desenvolvimento deste estudo, quando esteve na Gestão 2012-2014 do COREN-RJ.
 RESUMO

PAULA, RCC. Dimensionamento de pessoal de enfermagem em instituições de longa

permanência para idosos: estudo retrospectivo. Niterói/RJ, 2015. Dissertação (Mestrado
Profissional de Enfermagem Assistencial) Escola de Enfermagem Aurora de Afonso Costa
/ Universidade Federal Fluminense

Objetivo: Analisar os Relatórios Circunstanciados do Departamento de Fiscalização quanto

ao dimensionamento de pessoal de enfermagem existente nas Instituições de Longa
Permanência para Idosos (ILPI). Foram identificados 159 Processos Administrativos
referentes às Instituições fiscalizadas no período de Janeiro de 2010 até Dezembro de
2013. O instrumento de coleta de dados analisou itens relacionados ao dimensionamento
de enfermagem existente e propostos, número de idosos atendidos, complexidade do
atendimento presentes nos Relatórios Circunstanciados. Após a exclusão dos relatórios de
fiscalização que não continham dados pertinentes para coleta de dados, a amostra final foi
composta de 80 processos. Dos 92 municípios do Estado do Rio de Janeiro houve
abrangência de 19 localidades, 61 (76,2%) instituições privadas, 17 (21,3%) filantrópicas e
02 (2,5%) públicas. Houve variabilidade quanto ao porte das instituições foi variado, de 08
a 300 leitos, com taxa de ocupação média de 91,5%, variando de 60 a 100%, quanto ao
número de idosos na instituição de 06 a 300, com média de 48,1 e desvio padrão de 45,5,
demonstrando uma distribuição heterogênea do número de idosos nas instituições. A
proporção geral de ILPI com enfermeiro responsável técnico (RT) é de aproximadamente
92,5%. As 80 instituições possuem em média 1,2 enfermeiros, 6,7 técnicos de enfermagem
e 2,3 auxiliares de enfermagem e em relação aos cuidadores de idosos foram identificados
sua presença em 53 instituições (66,2%). Em relação à classificação dos idosos
institucionalizados, 60,6% das instituições apresentavam classificação dos idosos. Segundo
a Resolução 293 as instituições teriam que aumentar o quadro de Enfermeiros em 1348% e
de Técnicos em 420%. Para o atendimento a Portaria 73 teria que aumentar o quadro de
Enfermeiros em 224% e de técnicos em 73%, neste caso não atenderia a Lei 7498/86 em
62,5% das instituições. A nova proposta de dimensionamento apresentado neste estudo
prevê o aumento do quadro de Enfermeiros em 580% e de Técnicos em 122%. Portanto, o
Dimensionamento de Pessoal de Enfermagem em ILPIs, considerando a Portaria 73, a
Resolução 293 e a nova proposta são diferentes entre si (p-valor 0,000). O produto desta
dissertação fornece um instrumento de dimensionamento pessoal apropriado as ILPI,
cumpre à Resolução 293, porém mais passível de ser executado. Recomenda-se o
atendimento as legislações de enfermagem em relação ao dimensionamento de pessoal e a
classificação dos idosos assistidos nas ILPIs, dado o vertiginoso aumento da população
idosa, e conseguinte aumento dessa modalidade assistencial à sociedade civil. Ao
estabelecer um cálculo de dimensionamento de enfermagem original para as instituições de
idosos pode-se assegurar uma assistência segura e livre de danos.

Descritores: Legislação de Enfermagem; Downsizing Organizacional; Serviços de Saúde

para Idosos; Instituição de Longa Permanência para Idosos; Enfermagem Geriátrica;
Recursos Humanos de Enfermagem.
 ABSTRACT

PAULA, RCC. Sizing of nursing staff in long term care facilities for the elderly: a
retrospective study. Niterói/RJ, 2015. Dissertation (Master’s Degree in Assistance
Nursing) – Escola de Enfermagem Aurora de Afonso Costa/ Universidade Federal
Fluminense.

Objective: To assess the Department of Supervision detailed reports on the design of

existing nursing staff in long-stay institutions for the elderly. 159 Administrative
Proceedings were identified relating to institutions under audit from January 2010 to
December 2013. The data collection instrument discussed items related to existing nursing
design and proposed number of elderly assisted, complexity of care present in detailed
reports. After exclusion of inspection reports which did not contain relevant data for data
collection, the final sample consisted of 80 cases. Of the 92 county in the state of Rio de
Janeiro there was coverage of 19 locations, 61 (76.2%) private institutions, 17 (21.3%)
philanthropic and 02 (2.5%) public. There was variability in the size of the institutions was
varied, 08-300 beds with an average occupancy rate of 91.5%, ranging from 60 to 100%,
as the number of elderly in the institution 06-300, averaging 48 , 1 and standard deviation
of 45.5, showing a heterogeneous distribution of the number of elderly in institutions. The
overall proportion of ILPI with technical charge nurse (RT) is approximately 92.5%. The
80 institutions have an average of 1.2 nurses, 6.7 and 2.3 nursing technicians nursing
assistants and for the elderly caregivers have been identified its presence in 53 institutions
(66.2%). Regarding the classification of the institutionalized elderly, 60.6% of homes had a
classification of the elderly. According to Resolution 293 institutions would have to
increase the Nurses framework% in 1348 and Technicians 420%. To meet the Ordinance
73 would have to increase the Nurses frame in 224% technical and 73% in this case would
not meet the Law 7498/86 in 62.5% of the institutions. The proposed new design presented
in this study provides for an increased Nurses frame at 580% and technicians by 122%.
Therefore, the Nursing Staff Dimensioning in ILPIs considering Ordinance 73, Resolution
293 and the new proposal are different (p-value 0.000). The product of this work provides
an appropriate personal sizing instrument the ILPI, complies with Resolution 293, but
more likely to be executed. It is recommended to call the nursing legislation in respect of
the staff sizing and classification of assisted elderly in ILPIs, given the rapid increase in the
elderly population, and therefore increase this type of care to civil society. By establishing
a unique nursing sizing calculation for the elderly institutions can ensure a safe and free
assistance of damage.

Descriptors: Legislation, Nursing; Personnel Downsizing; Health Services for the Aged;
Homes for the Aged; Geriatric Nursing; Nursing Staff
 RESUMEN

PAULA, RCC. Dimensionamiento de personal de enfermería en centros de atención a

largo plazo para las personas mayores: un estudio retrospectivo. Disertación (Maestro
Atención de Enfermería Profesional) - Escola de Enfermagem Aurora de Afonso Costa/
Universidade Federal Fluminense

Objetivo: Evaluar el Departamento de Supervisión de informes detallados sobre el diseño

de personal de enfermería existente en instituciones de larga estadía para los ancianos
(LTCF). 159 Procedimientos administrativos fueron detectados en relación a las
instituciones controladas a partir de enero de 2010 a diciembre de 2013. El instrumento de
recolección de datos de artículos relacionados con el diseño de cuidado existentes y
propuestos número de ancianos asistida, la complejidad de la atención presente en
informes detallados discutido. Tras la exclusión de los informes de inspección que no
contienen datos relevantes para la recopilación de datos, la muestra final consistió en 80
casos. De los 92 municipios del estado de Río de Janeiro hubo una cobertura de 19 sitios,
61 (76,2%) instituciones privadas, 17 (21,3%) y 02 filantrópicas pública (2,5%). Hubo
variabilidad en el tamaño de las instituciones se varió, 08-300 camas con una ocupación
media del 91,5%, que van desde 60 a 100%, ya que el número de personas mayores en la
institución 06 a 300, con un promedio de 48 , 1 y desviación estándar de 45.5, que muestra
una distribución heterogénea del número de personas de edad avanzada en las
instituciones. El porcentaje total de ILPI con el técnico enfermero responsable (RT) es de
aproximadamente 92,5%. Las 80 instituciones tienen un promedio de 1,2 enfermeras,
técnicos y auxiliares de enfermería 6.7 y 2.3 de enfermería en relación con los cuidadores
de edad avanzada se identificaron su presencia en 53 instituciones (66,2%). En cuanto a la
clasificación de los ancianos institucionalizados, el 60,6% de los hogares tenía una
clasificación de las personas mayores. De acuerdo con la Resolución 293 instituciones
tendrían que aumentar el marco Enfermeras en 1348% y Técnicos 420%. Para cumplir con
la Ordenanza 73 tendría que aumentar el marco de enfermeras en un 224% técnica y 73%
en este caso no cumpliría con la Ley 7498/86 en el 62,5% de las instituciones. El nuevo
diseño propuesto se presenta en este estudio prevé un mayor marco de Enfermeras a 580%
y el 122% de los técnicos. Por lo tanto, el personal de enfermería en Dimensionamiento
ILPIs teniendo en cuenta la Ordenanza 73, la Resolución 293 y la nueva propuesta son
diferentes (p-valor de 0,000). El producto de este trabajo ofrece un instrumento de tamaño
personal adecuado del ILPI, cumple con la Resolución 293, pero es más probable que se
ejecute. Se recomienda llamar a las leyes de enfermería en relación con el tamaño del
personal y clasificación de los ancianos atendidos ILPIs, dado el rápido aumento de la
población de edad avanzada, y por lo tanto aumentar este tipo de atención a la sociedad
civil. Mediante el establecimiento de un cálculo de tamaño de enfermería único para las
instituciones de edad avanzada puede garantizar la asistencia segura y libre de daños.

Descriptores: Legislación de Enfermeria; Reducción de Personal; Servicios de Salud para

Ancianos; Hogares para Ancianos; Enfermería Geriátrica; Personal de Enfermería.
 SUMÁRIO
1.INTRODUÇÃO...............................................................................................................16
1.1. Motivação do estudo.....................................................................................................16
1.2. Caracterização do problema..........................................................................................16
1.3. Questão problema de estudo..........................................................................................18
1.4. Objetivos.......................................................................................................................18
2. BASES CONCEITUAIS................................................................................................24
2.1. Idoso e as Instituições de Longa Permanência para Idosos...........................................24
2.2. A Atuação da Equipe de Enfermagem nas Instituições de Longa Permanência para
Idosos....................................................................................................................................27
2.3. Sistema COFEN / CORENs e a Fiscalização Ético Profissional..................................32
2.4. Dimensionamento de Pessoal de Enfermagem e o Resolução COFEN 293/2004........37
3. MÉTODO........................................................................................................................41
3.1. Amostra do Estudo........................................................................................................41
3.2. Cenário do Estudo.........................................................................................................43
3.3. Instrumento e Procedimento de Coleta dos Dados........................................................43
3.4. Análise do Dados...........................................................................................................45
3.5. Aspectos Éticos.............................................................................................................46
4. RESULTADOS...............................................................................................................47
4.1. Análise das Legislações para Proposição de um Cálculo para o Dimensionamento de
Pessoal de Enfermagem nas Instituições de Longa Permanência para Idosos.....................47
4.2. Análise dos Dados Restropectivos...............................................................................57
4.3. Proposição Legal do Cálculo de Dimensionamento ao Sistema COFEN.....................78
5. DISCUSSÃO...................................................................................................................83
6. CONCLUSÃO................................................................................................................90
Referências...........................................................................................................................92
Apêndices.............................................................................................................................96
Formulário para Coleta de Dados.........................................................................................96
Anexos..................................................................................................................................98
Parecer de Aprovação do Comitê de Pesquisa.....................................................................99
Carta de Anuência do Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro..................102
Termo de Autorização para disponibilização de Teses e Dissertações..............................103
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Fluxograma prisma de obtenção das publicações.................................................21

Figura 2: Municípios do Rio de Janeiro com representação na amostra..............................58
Figura 3: Representação dos números de idosos atendidos nas instituições........................59
Figura 4: Média da quantidade de profissionais nas instituições do Rio de Janeiro, Niterói e
São Gonçalo.........................................................................................................................67
Figura 5: Média do número de idosos atendidos nas instituições do Rio de Janeiro, Niterói
e São Gonçalo.......................................................................................................................67
Figura 6: Média da quantidade de profissionais por cada 10 leitos nas instituições do Rio
de Janeiro, Niterói e São Gonçalo........................................................................................69
Figura 7: Dimensionamento da quantidade de enfermeiros nas instituições.......................73
Figura 8: Dimensionamento da quantidade de técnicos e auxiliares de enfermagem nas
instituições............................................................................................................................74
Figura 9: Aumento médio previsto pela Resolução 293, Portaria 73 e Nova Proposta nas
quantidades atuais de enfermeiros e técnicos e auxiliares das instituições..........................74
Figura 10 Número de enfermeiros por cada 10 leitos..........................................................75
Figura 11: Número de técnicos e auxiliares de enfermagem por cada 10 leitos..................76
Figura 12: Total de profissionais de enfermagem por cada 10 leitos...................................77
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Modelo de Espelho Padrão................................................................................49

Quadro 2 – Espelho Semanal Padrão com a configuração das atividades...........................51
Quadro 3 – Demonstração do período de trabalho da manhã..............................................51
Quadro 4 – Demonstração dos períodos de trabalho............................................................52
Quadro 5 – Demonstração da multiplicação dos sítios funcionais da modalidade II...........53
Quadro 6 – Demonstração da multiplicação dos sítios funcionais da modalidade III.........53
Quadro 7 - Cálculo dos Sítios funcionais e determinação das horas de enfermagem..........54
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Distribuição das instituições, por município e por tipo........................................57

Tabela 2: Distribuição do número de inspeções nas instituições.........................................59
Tabela 3: Distribuição das instituições por motivo de inspeção..........................................60
Tabela 4: Distribuição conjunta do Município e motivo de Inspeção das instituições........61
Tabela 5: Distribuição de algumas frequências por Motivo de Inspeção.............................62
Tabela 6: Médias do número de profissionais, entre as instituições que tem o enfermeiro
RT e as que não tem, por motivo de inspeção......................................................................63
Tabela 7: Taxas médias do número de profissionais por cada 10 leitos ocupados, global e
por motivo de inspeção.........................................................................................................64
Tabela 8: Médias do número de profissionais, entre as instituições que tem o enfermeiro
RT e as que não tem, por município.....................................................................................66
Tabela 9: Taxas médias do número de profissionais por cada 10 leitos, por município......68
Tabela 10: Distribuição conjunta da classificação pela instituição dos idosos e a
classificação pela fiscalização..............................................................................................70
Tabela 11: Distribuição conjunta da classificação pela instituição dos idosos e a
classificação pela fiscalização..............................................................................................70
Tabela 12: Distribuição conjunta do cálculo de dimensionamento pela instituição dos
idosos e pela fiscalização.....................................................................................................71
Tabela 13: Distribuição conjunta da legislação usada pela instituição dos idosos e pela
fiscalização no dimensionamento de pessoal.......................................................................71
Tabela 14: Distribuição conjunta da jornada e escala de enfermagem................................72
Tabela 15: Dimensionamento da quantidade de enfermeiros nas Instituições.....................73
Tabela 16: Dimensionamento da quantidade de técnicos e auxiliares de enfermagem nas
instituições............................................................................................................................74
Tabela 17: Taxas de enfermeiro por cada 10 leitos..............................................................75
Tabela 18: Taxas de técnico e auxiliar de enfermagem por cada 10 leitos..........................76
Tabela 19: Taxas de total de profissionais de enfermagem por cada 10 leitos....................76
 LISTA DE ABREVIATURAS

ANVISA Agência Nacional de Vigilância Sanitária

AVD Atividades da Vida Diária
CBO Classificação Brasileira de Ocupações
CINAHL Cumulative Index to Nursing & Allied Health
COFEN Conselho Federal de Enfermagem
COREN RJ Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro
CRT Certidão de Responsabilidade Técnica
DEFIS Departamento de Fiscalização
HED Horas de Enfermagem por Dia
HEP Horas de Enfermagem por Paciente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ILPI Instituições de Longa Permanência para Idosos
IST Índice de Segurança Técnico
JST Jornada Semanal de Trabalho
LILACS Literatura Latino-Americana e do Caribe em Ciências da Saúde
MPAS Ministério da Previdência e Assistência Social
QP Quantidade de Profissionais de Enfermagem
PADs Processo Administrativo
PubMed Biblioteca Nacional de Medicina Americana
PT Período de Trabalho
RDC Resolução da Diretoria Colegiada
SAE Sistematização da Assistência de Enfermagem
SF Sítio Funcional
SCP Sistema de Classificação de Pacientes
THE Total de Horas de Enfermagem
TSF Total de Sítios Funcionais
1- INTRODUÇÃO

Apresentação da Temática e Problemática do Estudo

A temática de estudo “Dimensionamento de Pessoal de Enfermagem em Instituições

de Longa Permanência para Idosos” foi motivada pela vivência como Enfermeiro Fiscal do
Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro (COREN-RJ). Durante as fiscalizações
identificaram-se irregularidades referentes às legislações de Enfermagem, principalmente,
concernente ao dimensionamento de pessoal de enfermagem nas instituições de longa
permanência de idosos, onde frequentemente haviam ausências de profissionais de
enfermagem ou em número reduzido.
Acrescido desta problemática geral há outras específicas que coadunam com a
complexidade do tema em estudo, como: à presença de profissionais não habilitados
exercendo à Enfermagem, os cuidadores; dificuldade em classificar o idoso assistido nestas
instituições, como cuidados mínimos, intermediários, ou intensivos que se aplicam mais a
rede hospitalar que a institucional; ou mesmo, legislações concorrentes que consideram ILPIs
como locais de assistência social, ou seja, não as classificam como de atendimento à saúde,
mesmo atendendo uma população com risco de fragilidade e em franco processo de
envelhecimento.
O dimensionamento de pessoal de Enfermagem é definido como um processo
sistemático, que fundamenta o planejamento e a avaliação do quantitativo e qualitativo de
profissionais necessários para prover a assistência, de acordo com a singularidade dos
serviços de saúde, que garantam a segurança dos usuários e dos trabalhadores.1
A Resolução COFEN 293/2004 fixa e estabelece parâmetros para o Dimensionamento
do quadro de profissionais de Enfermagem nas unidades assistenciais das instituições de
saúde e assemelhados.2 Muito destes assemelhados não são instituições consideradas
instituições de saúde, porém se nestas instituições ocorrerem atividades de saúde
desenvolvidas por profissionais de enfermagem, mesmo assim devem estar de acordo com as
legislações vigentes.
Esta Resolução apresenta a metodologia utilizada pelos Conselhos Regionais de
Enfermagem para estabelecer a quantidade de profissionais de enfermagem, levando em
consideração o grau de complexidade dos cuidados de enfermagem ao pacientes e as
atividades de enfermagem desenvolvidas nos setores onde não existe internação de pacientes.
16
 A Resolução COFEN 293/2004 não é adequada para a ILPI uma vez que as mesmas
não são consideradas como instituição de saúde. Assim ao aplicar a metodologia de cálculo
proposto pela Resolução, de acordo com a classificação desta clientela teremos um elevado
número de profissionais de enfermagem gerando discordância entre os gestores destas
unidades com o Departamento de Fiscalização. Mesmo que os usuários destas instituições
sejam classificados como pacientes de cuidados mínimos (que requerem 3,8 horas de
Enfermagem/ paciente/ dia), o quantitativo de profissionais encontrados será sempre superior
ao número que os gestores das ILPI’s afirmam poder manter em seu quadro.
As ILPIs são conhecidas por denominações diversas – abrigo, asilo, lar, casa de
repouso, clínica geriátrica e ancionato – e devem proporcionar serviços nas áreas: social,
médica, de psicologia, enfermagem, fisioterapia, terapia ocupacional, odontologia, e em
outras áreas, conforme necessidades deste segmento etário.3
Historicamente as ILPIs despontaram como um serviço para abrigar idosos pobres,
sem famílias e doentes. Eram locais que abrigavam além de idosos, pessoas com dificuldades
financeiras, problemas sociais e até pacientes portadores de doenças mentais. Apresentavam
locais de aspecto ruim, de aparência sombria e malcheirosa, chamados de asilos ou albergues.
Recentemente, novas e diferentes instituições estão surgindo, com uma filosofia
organizacional, resultantes da inclusão de ambientes para socialização, valorização da
independência e autonomia, preservação da individualidade e respeito à identidade do idoso.4
Os principais objetivos das ILPIs seriam oferecer: ambiente seguro e acolhedor para
idosos cronicamente debilitados e funcionalmente dependentes; garantir serviços de atenção
biopsicossocial que atendam as necessidades das pessoas idosas em estado de vulnerabilidade;
restaurar e manter o máximo grau de independência funcional; preservar a autonomia;
promover conforto e a dignidade dessas pessoas com doença terminal, oferecendo suporte aos
seus familiares; estabilizar ou tornar mais lenta a progressão de Doenças Crônicas Não-
transmissíveis; prevenir e reconhecer intercorrências agudas e iatrogênias.5 Para tanto, torna-
se primordial uma assistência com provimento quanti e qualitativo do pessoal de enfermagem.
O processo de cuidar é complexo e contínuo, o que demanda um adequado
planejamento de recursos humanos, estudos apontam que o dimensionamento de pessoal
interfere diretamente na eficácia e nos custos do atendimento à saúde.6
As ILPIs continuam sendo lugar desprovido de trabalhadores qualificados, havendo
falta de profissionais, dentre os quais os trabalhadores de enfermagem, principalmente em
relação ao Enfermeiro. Assim, a maior parte do trabalho é realizada por auxiliares de

17
enfermagem e/ou cuidadores de idosos estando responsáveis pelos cuidados integrais a esta
clientela.3
O dimensionamento de pessoal de enfermagem atualmente é considerado pela
fiscalização do COREN/RJ a maior problemática a ser verificada nos atos fiscalizatórios,
principalmente nas ILPIs. O dimensionamento quando em condições desfavoráveis ao
exercício profissional de enfermagem, torna-se o maior fator de grande parte dos problemas
no meio da enfermagem.
Cabe ressaltar que a maioria dos registros de denúncia realizados no Departamento de
Fiscalização do Rio de Janeiro estão associadas ao dimensionamento de pessoal, sendo
evidenciado inclusive por profissionais de enfermagem que atuam nas Instituições de Longa
permanência para idosos.
Existe ainda uma tendência ao atribuir os altos custos da saúde aos gastos com o
quadro de pessoal. Como exemplo temos a redução de custos, que tende a recair sobre a
equipe de enfermagem, ocasionando diminuição do quadro de pessoal, o que repercute na
qualidade da assistência prestada.6
Dessa forma delimita-se como questão de estudo: Qual o dimensionamento de
enfermagem apropriado para Instituição de Longa Permanência para Idosos?

E, como Objetivo Geral:

• Analisar os Relatórios Circunstanciados do Departamento de Fiscalização
quanto ao dimensionamento de pessoal de enfermagem em Instituição de Longa
Permanência para Idosos (ILPIs)

Objetivos Específicos:
• Caracterizar o dimensionamento de pessoal de enfermagem das Instituições de
Longa Permanência para Idosos segundo os Relatórios Circunstanciados da
fiscalização ético profissional do Conselho Regional de Enfermagem;
• Identificar o atendimento às legislações afins ao exercício profissional de
enfermagem e ao cuidado integral a saúde do idoso;
• Propor um cálculo original e viável para assistência de enfermagem em
Instituição de Longa Permanência para Idosos respeitando os preâmbulos da Lei do
exercício profissional de enfermagem.

18
Justificativa
A população idosa é a que mais cresce atualmente no País, e que exige mudanças
socioeconômicas em sua estrutura. Existem mais de 17 milhões de habitantes idosos no
Brasil, que possui destaque entre os países com as dez maiores populações envelhecidas do
mundo. A população brasileira ultrapassa os 180 milhões de habitantes e, destes, mais de 9%
têm 60 anos ou mais. As projeções demográficas para o ano de 2025 indicam uma população
de 32 milhões de idosos, representando quase 15% da população total brasileira. As
estimativas apontam ainda que, de 1990 a 2025, a população idosa crescerá 2,4% ao ano,
contra 1,3% de crescimento anual da população total.7
Com o aumento da população idosa no país, a preocupação em relação ao
cumprimento das normatizações referentes à atenção do idoso se torna crescente. Às ILPI’s,
vem-se multiplicando, em parte pelo aumento do número de idosos e da procura pelos
serviços de atenção integral, e pelas ausências dos cuidados familiares diretos.
No ano de 2010 o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) realizou uma
pesquisa onde localizou 3.548 instituições no Brasil, em que moravam aproximadamente 83 mil
idosos, significando 0,5% da população idosa, sendo estas instituições encontradas em 28% dos
municípios brasileiros. Já em 2011, em uma nova pesquisa realizada pelo IPEA, das 3.548
instituições foram encontrados aproximadamente 100 mil residentes idosos.8
Neste contexto, a Instituição de longa permanência para idosos (ILPI) se configura
como um estabelecimento para atendimento integral institucional, cujo público alvo é
composto por pessoas com idade igual ou superior a 60 anos, dependentes ou independentes,
que não dispõe de condições para permanecer com a família ou em seu domicílio.9
No artigo 37 do Estatuto do Idoso, definido pela Lei 10.741 de outubro de 2003, é
estabelecido que a pessoa idosa tenha direito a moradia digna, no seio da família natural ou
substituta, ou desacompanhado de seus familiares, quando assim o desejar, ou ainda, em
instituição pública ou privada. Essas instituições são obrigadas a manter padrões de habitação
compatível com as necessidades das pessoas idosas e condizentes com as normas sanitárias,
sob as penas da lei.10
Atualmente as ILPIs funcionam conforme as orientações da portaria SEAS/MPAS
73/2001 do Ministério da Previdência e Assistência Social e pela RDC 283/2005 da Agência
Nacional de Vigilância Sanitária. Estas estabelecem regras de funcionamento, de organização
física e sanitária e de recursos humanos, segundo o grau de dependência do idoso atendido.
A Portaria 73 do Ministério da Previdência Social além de estabelecer as normas de
funcionamento apresenta em seu escopo um dimensionamento de enfermagem para
19
assistência dos idosos institucionalizados classificados como modalidade assistencial II e III.
As instituições classificadas como modalidade II, não prevê a presença do enfermeiro nas 24
horas para supervisão dos técnicos e auxiliares de enfermagem que são previstos na
assistência 24 horas. Ou seja, ocorre um desentendimento com a Lei 7498/86.
A instituição classificada como modalidade I não prevê a presença de profissionais de
enfermagem nos cuidados dos idosos classificados nesta modalidade, porém os idosos
pertencentes a esta modalidade apresentam riscos e doenças crônicas que necessitam do
acompanhamento de profissionais de saúde.
Na RDC ANVISA 283/2005 não é previsto explicitamente a presença de profissionais
de enfermagem nos cuidados aos idosos institucionalizados, pois os profissionais destinados
ao cuidado são chamados de cuidadores, não se definindo a que categoria profissional o
mesmo pertence.
Na busca por conhecimentos sobre o dimensionamento de enfermagem em instituição
de longa permanência para idosos, observou-se que na literatura nacional e internacional, não
apresenta estudos suficientes sobre o assunto em questão.
Nesse sentido, busca-se o estado da arte acerca da temática. Os termos utilizados para
a busca, foram previamente pesquisados em Descritores em Ciência da Saúde (Decs) da
Biblioteca Virtual da Saúde e consistiram em: “Downsizing Organizacional, Recursos
Humanos de Enfermagem, Instituição de Longa Permanência para Idosos e Enfermagem
Geriátrica” e utilizado palavra chave dimensionamento de enfermagem nos periódicos da
CAPES, realizado os devidos cruzamentos com os descritores acima, no intuito de conhecer o
cenário das ILPIs relacionado ao dimensionamento de enfermagem e a atuação dos
profissionais de enfermagem aos idosos institucionalizados.
As buscas foram realizadas nas bases de dados entre os meses de Agosto de 2014 a
Agosto de 2015, via PubMed/MedLine (Biblioteca Nacional de Medicina Americana);
LILACS (Literatura Latino-Americana e do Caribe em Ciências da Saúde), e na CINAHL
(Cumulative Index to Nursing & Allied Health), EMBASE via portal CAPES. Utilizou-se
também o vocabulário Medical Subject Healdings of U.S National Library of Medicine
(MeSH) em inglês: Personell Downsizing, Nursing Staff, Nursing Home, Home for the Aged
e Nursing Geriatric
Os Critérios de inclusão utilizados foram: artigos originais na integra relacionados ao
estudo e indexados nas bases de dados, com período definido de 2009 a 2015 e disponíveis

20
online nos idiomas português, inglês e espanhol. Utilizou-se também teses e dissertações
relacionadas ao tema.
Já os critérios de exclusão foram: resumos de outras áreas profissionais, anais
apresentados em eventos científicos e artigos relacionados à cuidadores de idosos.
Inicialmente, as buscas não resultaram muitos artigos. Foram realizados vários
cruzamentos com poucos achados, porém com a combinação dos descritores Nursing Staff e
Nursing Homes identificaram-se 5654 artigos nas fontes descritas sem a utilização dos filtros
necessários. Em 20/03/2015 se estipulou os filtros: ano de publicação, revisão por pares,
artigos originais, idioma e tema sendo encontrados 505 artigos. Realizou-se a leitura dos
títulos e resumos observando a relevância desses para a pesquisa e a existência dos critérios
de inclusão em consonância com os objetivos da pesquisa, chegou-se a 33 artigos escolhidos.
Figura 1 - Fluxograma Prisma de obtenção das publicações:

21
 Os artigos excluídos para construção deste estudo abordavam a prática do cuidado
realizada pelos cuidadores de idosos nas ILPIs e a condução do enfermeiro na supervisão
desta atividade realizada por estes trabalhadores.
Os artigos escolhidos abordavam a temática, dimensionamento de enfermagem em
instituições hospitalares e a atuação da equipe de enfermagem nas instituições de longa
permanência para idosos.
Os cinco artigos internacionais encontrados na EMBASE discutiam a atuação dos
profissionais enfermeiros na instituição de longa permanência e o quantitativo por meio de
ferramentas de avaliação de qualidade.
Os 24 artigos encontrados na PUBMED abordavam a prevenção de riscos aos idosos
nas ILPIs e os fatores de controle no cuidado do idoso.
Na LILACS foram encontrados muitos artigos relacionados ao dimensionamento de
pessoal de enfermagem nas instituições hospitalares, principalmente nas unidades de
internação, porém tais estudos foram importantes para sedimentar à necessidade do sistema de
classificação dos pacientes para determinação fidedigna do quantitativo de profissionais.

Relevância
Através da análise dos Relatórios Circunstanciados da Fiscalização do COREN-RJ nas
ILPIS busca-se descrever o cenário real destas instituições e o entendimento do cumprimento
das legislações relacionadas ao dimensionamento de pessoal de enfermagem para assistência
segura e de qualidade ao idoso residente nestes serviços.
Deste modo destaca-se a oportunidade de dar visibilidade ao Papel dos Conselhos de
Classe como o do COREN – RJ, já que no uso da Lei 5905/73 que normatiza, fiscaliza e
disciplina a atuação dos profissionais de enfermagem, a Lei 7498/86 e o Decreto 94406/87
que regulamentam Exercício Profissional, a Resolução 374/11, que institui em âmbito
nacional o Manual de Fiscalização, e estabelece que, toda instituição onde exista unidade de
serviço que desenvolva ações de Enfermagem deverá ter enfermeiro durante todo o horário de
funcionamento da unidade, é desse modo, passível de fiscalização pelo COREN-RJ9,10,11
torna-se relevante o desenvolvimento dessa pesquisa.
Enfatiza-se também importância da adesão ao grupo de pesquisa da Universidade
Federal Fluminense (UFF), GESAE, NEPEG na linha: O Cuidado de Enfermagem para os
Grupos Humanos, pois, a Enfermagem brasileira vem marcando presença, expressão social e

22
compromisso com a atenção à saúde da população nos espaços políticos organizacionais de
apoio e fomento a Ciência, Tecnologia e Inovação (C&T&I) em nosso país.
O estudo ainda prevê um novo cálculo de dimensionamento de pessoal de enfermagem
para assistência ao idoso residente nas ILPIs, pois observa as considerações da Lei do
exercício profissional de enfermagem, além de contribuir com a pesquisa sobre o tema, pois
não foram encontrados estudos a cerca do tema.
A determinação de um cálculo específico para a ILPI proporciona aos profissionais de
enfermagem que atuam na assistência ao idoso institucionalizado, um parâmetro no
dimensionamento apropriado e legal ao exercício de enfermagem.
Esta recomendação também pode assegurar que os idosos institucionalizados tenham a
garantia de receber os cuidados de enfermagem por profissionais de enfermagem devidamente
habilitados e legalizados e não por leigos sem formação e responsabilidade civil na condução
das suas ações.
Assim como, proporcionar material científico disponível sobre a temática ainda pouco
explorada na literatura nacional, e de relevante discussão dado o aumento da população idosa
e o exercício legal da profissão de enfermagem.
Já para as pesquisas, o estudo revela a necessidade de continuação das investigações, visto
que em sua missão o conselho pode auxiliar a mudança da realidade posta na enfermagem, e a
pesquisa nestes órgãos pode fundamentar o direcionamento do caminho institucional no alcance
de resultados. Com este estudo, espera-se despertar a busca por outras pesquisas com os
resultados diversos da fiscalização, como também de outros nichos de atuação do
DEFIS/COREN-RJ.

23
2- BASES CONCEITUAIS

2.1 - O IDOSO E AS INSTITUIÇÕES DE LONGA PERMANÊNCIA PARA IDOSO

A Política Nacional do Idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso,
criando condições para promover sua autonomia, integração e participação efetiva na
sociedade e considera-se idoso, para os efeitos da lei, a pessoa maior de sessenta anos de
idade11, com isto estabelecer condições seguras e satisfatórias para assistência do idoso.
O Estatuto do Idoso define que todo idoso tem o direito a moradia digna, no seio da
família natural ou substituta, ou desacompanhado de seus familiares, quando assim o desejar,
ou, ainda, em instituição pública ou privada.10
§ 1o A assistência integral na modalidade de entidade de longa permanência será prestada
quando verificada inexistência de grupo familiar, casa-lar, abandono ou carência de recursos
financeiros próprios ou da família.
§ 2o Toda instituição dedicada ao atendimento ao idoso fica obrigada a manter identificação
externa visível, sob pena de interdição, além de atender toda a legislação pertinente.
§ 3o As instituições que abrigarem idosos são obrigadas a manter padrões de habitação
compatíveis com as necessidades deles, bem como provê-los com alimentação regular e
higiene indispensáveis às normas sanitárias e com estas condizentes, sob as penas da lei.

Existem duas legislações em vigência que se definem como Normas para o

funcionamento de serviços de atenção ao idoso no Brasil, a Portaria MPAS 73 de 10 de Maio
de 2001 e Resolução RDC ANVISA de 26 de setembro de 2005.
A Portaria MPAS 73/2001 constituiu mais uma das etapas de regulamentação da
Política Nacional do idoso, bem como uma abordagem de procedimentos no que se refere a
normas e padrões de funcionamento para serviços de programas de atenção a pessoa idosa.3
Esta portaria tem um aspecto mais amplo à todos os serviço de atenção ao idoso e não
somente para ILPI.
Em relação ao atendimento integral ao idoso define como aquele prestado em uma
instituição asilar, prioritariamente aos idosos sem famílias, em situação de vulnerabilidade,
oferecendo-lhes serviços nas áreas social, psicológica, médica, de fisioterapia, de terapia
ocupacional, de enfermagem, de odontologia e outras atividades especificas para este
segmento social. Esta Portaria classifica as instituições por modalidades assistenciais de
acordo com o grau de dependência dos idosos sendo:

24
 Modalidade I - Idosos independentes para Atividades da Vida Diária (AVD), mesmo que
requeiram o uso de algum equipamento de auto-ajuda, isto é, dispositivos tecnológicos que
potencializam a função humana, como por ex., andador, bengala, cadeira de rodas,
adaptações para vestimenta, escrita, leitura, alimentação, higiene, etc.

Modalidade II - Idosos dependentes e independentes que necessitam de auxilio e de

cuidados especializados e que exijam controle e acompanhamento adequado de profissionais
de saúde. Não serão aceitos idosos portadores de dependência física acentuada e de doença
mental incapacitante.

Modalidade III - Idosos dependentes que requeiram assistência total, no mínimo, em uma
Atividade da Vida Diária (AVD). Necessita de uma equipe interdisciplinar de saúde.3

Nesta Portaria a enfermagem é recomendada nas modalidades assistenciais II e III,

sendo assim reconhecida a necessidade de profissionais de enfermagem durante todo o
período de funcionamento destas instituições. O que esta Portaria não deixa claro é de quem é
a responsabilidade de fiscalização das instituições de longa permanência para idosos no
cumprimento desta regulamentação.
Porém os direitos adquiridos pelos idosos, garantidos no Estatuto do Idoso e o
cumprimento das legislações que regulam estes serviços, o qual confere que as entidades
governamentais e não-governamentais de atendimento ao idoso devem ser fiscalizadas pelos
Conselhos do Idoso, Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros previstos em Lei.10
A agência nacional de vigilância sanitária (ANVISA) criou a RDC 283/2005 que tem
a finalidade de estabelecer padrões mínimos para o funcionamento das instituições de longa
permanência para idosos.19 Esta Resolução tem aplicabilidade exclusivamente para as ILPIs,
estabelecendo parâmetros relacionados a infraestrutura, recursos humanos e serviços
oferecidos e necessários a atenção do idoso institucionalizado.
Esta Resolução classifica o idoso grau de dependência apresentado. A dependência é a
condição do indivíduo que requer o auxílio de pessoas ou de equipamentos especiais para
realização de atividades de vida diária.
Grau de Dependência I - idosos independentes, mesmo que requeiram uso de
equipamentos de auto-ajuda;

Grau de Dependência II - idosos com dependência em até três atividades de

autocuidado para a vida diária tais como: alimentação, mobilidade, higiene; sem
comprometimento cognitivo ou com alteração cognitiva controlada;

Grau de Dependência III - idosos com dependência que requeiram assistência em todas
as atividades de autocuidado para a vida diária e ou com comprometimento cognitivo.12

Assim, para se conhecer o grau de (in)dependência de idosos, torna-se necessário

avaliar a sua capacidade funcional, a qual se expressa por meio da avaliação do desempenho

25
das Atividades de Vida Diária. A avaliação da capacidade funcional é relevante e diretamente
associada a indicadores de qualidade de vida do idoso.13
Desta forma tem-se a classificação do idoso para se determinar os cuidados
necessários e o número de profissionais destinados ao cuidado deste idoso. A RDC 283/2005
estipula os cuidados aos cuidadores, não citando nenhum outro profissional em seu escopo
estabelecendo:
Grau de Dependência I: um cuidador para cada 20 idosos, ou fração, com carga horária
de 8 horas/dia;

b) Grau de Dependência II: um cuidador para cada 10 idosos, ou fração, por turno;

c) Grau de Dependência III: um cuidador para cada 6 idosos, ou fração, por turno.12

Porém no item 5.2 desta Resolução que trata do item Saúde, estabelece que as
instituições elaborem a cada 02 anos o plano de atenção integral à saúde dos residentes,
indicando os recursos de saúde disponíveis para cada residente e todos os aspectos de
promoção, proteção e prevenção do idoso.
A RDC 283/2005 é a mais utilizada pelas instituições como norteadora das ações
direcionadas ao funcionamento das ILPIs, que gera grande questionamento sobre a exigência
na adequação do dimensionamento de pessoal de enfermagem, pois o profissional de
enfermagem não é contemplado no texto da Resolução, mesmo existindo a necessidade destes
profissionais pelas atividades que são realizadas diariamente ao cuidado do idoso.
A dependência não é um estado permanente, mas um processo dinâmico, cuja
evolução pode ser modificada, prevenida e/ou reduzida. Tal evolução nesse processo sugere a
existência de serviços qualificados e comprometidos com a assistência ao idoso13.

26
2.2 - A ATUAÇÃO DA EQUIPE DE ENFERMAGEM NAS INSTITUIÇÕES DE
LONGA PERMANÊNCIA PARA IDOSOS

Com a liberdade e autonomia assegurada em lei, os profissionais de enfermagem tem

afirmado a atuação em diversos nichos de mercado de trabalho, exercício de atividades de
gestão de instituições de saúde e de educação, e uma delas tem sido as Instituições de Longa
Permanência para idosos.
O trabalho em saúde “é um trabalho essencial para a vida humana e é parte do setor de
serviços. É um trabalho da esfera da produção não-material, que se completa no ato de sua
produção. [...] O produto é indissolúvel do processo que o produz, é a própria realização da
atividade. O trabalho em saúde envolve um trabalho profissional, realizado por trabalhadores
que dominam os conhecimentos e técnicas especiais para assistir o indivíduo ou grupo com
problemas de saúde ou com risco de adoecer, em atividades de cunho investigativo,
preventivo, curativo ou com o objetivo de reabilitação”.14
Assim, constantemente, surgem novas tecnologias e ferramentas de trabalho em saúde,
que influenciam diretamente nas atividades práticas, gerenciais, de ensino e pesquisa da
enfermagem. E constantemente requerem o aprimoramento das normatizações vigentes
propiciando o acompanhamento dessa evolução.
A Lei 7498 de 25 de Junho de 1986, no artigo 15, as atividades de auxiliares de
enfermagem e técnica de enfermagem quando exercidas em instituições de saúde, públicas e
privadas, e em programas de saúde, somente podem ser desempenhadas sob orientação e
supervisão de Enfermeiro15, porém nota-se que ocorre inobservância neste parâmetro legal,
pois normalmente as ILPIs não possuem Enfermeiros nas 24 horas.
A enfermagem possui diversos campos de atuação, dentre eles, os cuidados com idosos
vêm sendo uma área de trabalho em franco crescimento. A atuação do profissional enfermeiro
sobre diferentes ângulos na geriatria descrevem que o enfermeiro contribui para melhorar a
qualidade de vida e o bem estar das pessoas institucionalizadas, através de cuidados básicos
nas questões físicas, psicológicas e sociais.16
A atuação dos enfermeiros voltada à clientela idosa pode se alicerçar na promoção da
vida e em educação em saúde. O olhar do profissional, quando se refere ao idoso das ILPI,
terá como objetivo a manutenção da capacidade funcional. Os profissionais de Enfermagem
das ILPI deverão acima de tudo, quando relacionados a seus residentes, tentar estimulá-los a
serem independentes em suas atividades cotidianas.17

27
 Portanto, salienta-se ações direcionadas aos idosos em ILPI, que se realizadas de modo
sistematizado por um Enfermeiro, inserido nas rotinas institucionais, viabilizaria também a
segurança do paciente, mesmo quando em processo demencial avançado. Esta atitude de
sistematizar possibilita que a ILPI seja beneficiada em seu funcionamento.18
Os gestores das ILPIs consideram os cuidadores de idosos como profissionais
componentes da equipe de enfermagem e de responsabilidade técnica do enfermeiro. Porém a
Lei 7498/86 considera somente profissional de enfermagem o enfermeiro, técnico de
enfermagem, auxiliar de enfermagem e as parteiras.
Os cuidadores de enfermagem que atuam na ILPI, não possuem regulamentação própria
definindo suas atribuições legais. Porém possuem Classificação Brasileira de Ocupações
(CBO) n0 5162-10 que define seu papel de cuidar de idosos a partir de objetivos estabelecidos
por instituições especializadas ou responsáveis diretos, zelando pelo bem-estar, alimentação,
higiene pessoal, educação, cultura, recreação e lazer da pessoa assistida. As atribuições
relacionadas à saúde do idoso segundo esta classificação são:19
1. Observar a qualidade do sono;
2. Ajudar nas terapias ocupacionais e físicas;
3. Prestar cuidados especiais a pessoas com limitações e/ou dependência física;
4. Manusear adequadamente o idoso;
5. Observar alterações físicas (manchas, inchaços e ferimentos);
6. Controlar a guarda, horário e ingestão dos medicamentos;
7. Acompanhar o idoso em consultas e atendimento médicos-hospitalar;
8. Relatar orientação médica aos responsáveis;
9. Seguir orientação de profissional da saúde.19

A atribuição relacionada à medicação, no item 06 refere-se exclusivamente ao controle

da cautela, do horário e da verificação se o mesmo ingeriu a medicação, ou seja, o idoso tem a
capacidade de administra-se por via oral a medicação, conforme descrito na modalidade I da
portaria MPAS73/2001. A administração de medicamentos por qualquer via só pode ser
realizada por profissionais de saúde habilitados. Não é uma atividade privativa da
enfermagem, porém vedada ao cuidador de idosos nas ILPIs.
Os medicamentos representam um dos itens de maior importância na assistência ao
idoso, no qual os fármacos ocupam um espaço cada vez maior no conjunto de medidas
voltadas para o cuidado à saúde. A sua efetividade em cessar os sintomas e proporcionar o

28
tratamento da doença, ou mesmo na prevenção destas, tornam-o um recurso importante e
necessário na atenção à saúde.20
O enfermeiro na assistência em uma ILPI tem como dever assegurar que a enfermagem
seja exercida somente por profissionais legalmente habilitados e inscrito no COREN, segundo
artigo 20 da lei do exercício profissional. Permitir que cuidadores de idosos desempenhe o
papel de profissionais de enfermagem na ILPI, é agir contra os preceitos éticos e legais da
profissão e acima de tudo contribuir para prática do exercício ilegal que é considerada
contravenção legal segundo a lei 3688, artigo 470.21
É nesse sentido a enfermagem se sobressai ao processo farmacológico, devido à
limitação física e psíquica os idosos constituem uma população suscetível a não manter um
cumprimento terapêutico eficiente. E, torna-se importante à presença de enfermeiros nas
ILPIs, já que além de outras funções, este profissional pode avaliar os sinais e sintomas que
surgem na pessoa idosa após o início da ingestão de uma nova medicação, as necessidades de
cada um em particular, assumindo as orientações necessárias para que erros de medicações
sejam evitados.20
Estudos apontam a relevância dos profissionais da saúde para determinar um
diagnóstico precoce em relação à depressão e ao declínio da capacidade funcional em idosos e
estabelecer estratégias para minimizar e manejar os sintomas comportamentais como uma
importante contribuição que a enfermagem pode dar para a geriatria.16 Outro estudo mostra
que os medicamentos mais consumidos são os que atuam no Sistema Nervoso, e que muitos
idosos fazem uso contínuo de medicações psicotrópicas e não tem o seu diagnóstico
definido.20
Os medicamentos administrados de uso prolongado podem concorrer para o
desenvolvimento de ulceras de pressão, como os sedativos, que interferem na mobilização do
idoso, e os hipotensores, que diminuem o fluxo sanguíneo e perfusão tecidual, aumentando a
suscetibilidade do individuo as úlceras por pressão.22 A equipe de enfermagem das ILPIs deve
estar consciente das alterações farmacodinâmicas e farmacocinéticas com o processo do
envelhecimento humano, principalmente aos cuidados efetivos com a pele do idoso diante do
risco da imobilidade e da perda da capacidade funcional.
É importante ter o enfermeiro como gestor e norteador de soluções dos eventos adversos
nas instituições para que possa aprimorar esse quadro que demonstra a falta de assistência e
cuidado ao idoso institucionalizado, muitas vezes já fragilizado. A atuação do enfermeiro
pode reduzir as altas taxas de mortalidade em ILPIs.11 A participação de profissionais da área

29
de saúde pode auxiliar nas limitações da capacidade funcional dos idosos institucionalizados,
almejando a reabilitação precoce e prevenindo a evolução da perda funcional.23 A avaliação
da enfermagem como instrumento facilitador é necessária para a implementação de ações
terapêuticas e avaliativas que visam à melhoria da qualidade de vida do idoso.24
Observa-se que o Enfermeiro e a equipe de enfermagem possuem importante papel na
equipe multidisciplinar na promoção e no cuidado ao idoso institucionalizado, e desta forma
garantir um dimensionamento adequado e os parâmetros legais da atribuição de cada
elemento é fundamental para possibilitar ao idoso institucionalizado o seu direito ao cuidado.
O enfermeiro tem o papel de desenvolver ações de educação continuada para capacitar a
equipe a lidar com as limitações dos idosos e a incentivá-los a prática do autocuidado, pois
resgatar a autonomia do idoso é o principal objetivo da ILPI.25
Apesar de estudos apontarem o papel da equipe de enfermagem nas ILPIs, a RDC
ANVISA 283 de 26 de setembro de 2005 não prevê a presença de profissionais de
enfermagem no seu texto jurídico, porém utiliza como referencial a Portaria 73 de 10 de maio
de 2001 do Ministério da Previdência e Assistência Social que condiciona a presença de
profissionais de enfermagem no cuidado ao idoso de acordo com a modalidade de assistência
das instituições:
Nas instituições classificadas como Modalidade I da Portaria MPAS 73/2001 não é
prevista a presença de profissionais de enfermagem, sendo transferidos os cuidados aos
cuidadores de idosos, pois segundo esta portaria os idosos são independentes para Atividades
da Vida Diária (AVD) mesmo que requeiram o uso de algum equipamento de autoajuda, isto
é, dispositivos tecnológicos que potencializam a função humana, como por ex., andador,
bengala, cadeira de rodas, adaptações para vestimenta, escrita, leitura, alimentação, higiene,
etc.
A RDC ANVISA 283/2005 é a legislação mais utilizada pelas instituições de longa
permanência, que causa um imbróglio na exigência das solicitações relacionadas ao
dimensionamento de pessoal de enfermagem.
A metodologia utilizada pelo Departamento de Fiscalização do Rio de Janeiro é a
Resolução COFEN 293/2004 que considera o grau de complexidade e de dependência dos
cuidados de enfermagem, que também pode ser interpretada pelas AVDs estipulada pela
legislação acima, que estabelece o número de horas para cada modalidade assistencial assim
determinando o número de profissionais de enfermagem para a assistência ao idoso
institucionalizado.

30
 Faz-se interessante que os empresários e administradores das ILPIs contratem o
enfermeiro, garantindo, desse modo, aos idosos residentes, um cuidado qualificado. Isso
também proporcionaria à equipe de enfermagem segurança no desenvolvimento de suas ações
e um serviço com competência. Torna-se importante que os órgãos responsáveis pela
legislação de enfermagem, em nível nacional e regional, procurem assegurar aos enfermeiros
a plena atuação nessas instituições para idosos, oferecendo-lhes um novo campo de ação e
condições para melhor desempenho das atividades dos trabalhadores de enfermagem.16

31
2.3 – SISTEMA COFEN/CORENS E A FISCALIZAÇÃO ÉTICO PROFISSIONAL

O Conselho Federal de Enfermagem é uma autarquia pública federal, com

competências fixadas através da Lei Federal nº 5.905/73, para normatizar, fiscalizar e
disciplinar a atuação dos profissionais de enfermagem, livremente, em consonância com os
termos constitucionais declarados.
A enfermagem, profissão que compreende um componente próprio de conhecimentos
científicos e técnicos, conquistou sua atual regulamentação legal em 25 de junho de 1986,
com a Lei 7498/86, e em 08 de junho de 1987, com o seu Decreto regulamentador 94406/87,
adquirindo autonomia para atuação, em consonância com os preceitos éticos e legais da
profissão.15
O Manual de Fiscalização aprovado pela Resolução COFEN nº 374/2011, representa
uma contribuição significativa aos Departamentos de Fiscalização do Exercício Profissional
no âmbito dos Conselhos Regionais de Enfermagem. De acordo com o manual supracitado, a
fiscalização é a atividade fim dos Conselhos Regionais de Enfermagem que busca garantir o
Exercício Profissional de Enfermagem seguro, de qualidade e eficaz para a sociedade civil,
nos nichos de atuação da enfermagem.26
O Sistema de Fiscalização do Exercício Profissional da Enfermagem tem como base
uma concepção de processo educativo, de estímulo aos valores éticos e de valorização do
processo de trabalho em enfermagem. É um processo dinâmico, permeado por ações de
planejamento, desenvolvimento, controle e melhorias, bem como as previstas na
administração pública em prol da enfermagem e, principalmente para a sociedade.27
A partir desta finalidade legal, o departamento de fiscalização do Coren-RJ, busca
desenvolver a atividade fim conferida aos Conselhos Regionais, fiscalizando o exercício
profissional através das demandas oriundas do atual Plenário, de seu planejamento anual, das
representações de diversos órgãos de gestão e controle e da sociedade do Estado do Rio de
Janeiro. É de responsabilidade ainda a função de registro e cadastro de pessoas jurídicas que
dispõe de profissionais de enfermagem em corpo funcional. E por fim, o fiscal tem o papel
fundamental de educadores da ética e da legalidade profissional, a partir de processos de
fiscalização colaborativos e facilitadores.
Fiscal é o Enfermeiro admitido por concurso público de prova ou de provas e títulos
nos termos da legislação vigente, tendo as seguintes atribuições segundo a Resolução COFEN
374/2011:

32
a) Realizar inspeções do exercício profissional na circunscrição do Conselho Regional, de
acordo com o planejamento previamente elaborado;
b) Atender as determinações da coordenação do departamento;
c) Elaborar relatório circunstanciado das verificações, notificações e outros elementos
comprobatórios, integrantes do processo de fiscalização;
d) Apresentar de forma sistemática instrumentos referentes às atividades desenvolvidas;
e) Esclarecer aos profissionais de enfermagem, e sempre que possível, os dirigentes das
instituições de saúde e ensino, a respeito do Sistema Cofen/Conselhos Regionais;
f) Orientar os profissionais de enfermagem a proceder a sua regularização perante o Conselho
Regional, notificar os que estão em exercício irregular e afastar das atividades de enfermagem
aqueles que estiverem em exercício ilegal;
g) Participar das reuniões com a coordenação do Departamento de Fiscalização, para
apresentação e discussão de relatórios das atividades realizadas e elaboração de novos planos
de trabalhos;
h) Realizar palestras na área de circunscrição do Conselho Regional ou fora dela, quando
designado pela coordenação do Departamento de Fiscalização ou diretoria;
i) Prestar esclarecimentos aos profissionais de enfermagem e atender quando necessário ao
público de modo geral, bem como, aos profissionais convocados ou outros que necessitem de
orientação referente às normatizações do exercício da enfermagem;
j) Auxiliar outros setores dos Conselhos Regionais, quando necessário e/ou solicitado;
k) Integrar comissões, quando designado;
l) Executar outras tarefas, sempre que necessário ou quando solicitado pelo plenário ou
diretoria do Conselho Regional, desde que dentro dos limites de suas atribuições como fiscal
e servidor público;
m) Participar de programas de divulgação do Sistema Cofen/Conselhos Regionais, legislação
e Código de Ética;
n) Atender as solicitações das diversas instituições de saúde, ensino e outras que requeiram
orientações e/ou esclarecimentos pertinentes à fiscalização;
o) Ter conhecimento das correspondências encaminhadas e recebidas no Departamento de
Fiscalização;
p) Propor, programar, promover e executar eventos de caráter esclarecedor sobre as
legislações e outros dispositivos legais que norteiam a Enfermagem;

33
q) Opinar na elaboração do edital do concurso para fiscais, subsidiando de forma direta o
processo de seleção, admissão e capacitação dos mesmos;
r) Realizar inspeções periódicas, sistemáticas, de supervisão e acompanhamento técnico às
subseções;
s) Realizar inspeções de fiscalização do exercício profissional, quando necessário;
t) Participar das reuniões de diretoria e do plenário quando requisitado;
u) Representar os Conselhos Regionais nas diversas atividades, quando solicitado pela
diretoria ou plenário;
v) Apresentar à Diretoria relatório anual das atividades desenvolvidas pelo Departamento de
Fiscalização;
w) Realizar palestras na área de circunscrição do Conselho Regional ou fora dela, quando
convidado;
x) Elaborar programa anual de fiscalização a ser apresentado e aprovado pelo Plenário do
Conselho Regional até 30 de novembro do ano anterior;
y) Acompanhar sistematicamente os processos oriundos da fiscalização encaminhados ao
Departamento Jurídico ou Procuradoria Geral;
z) Orientar a elaboração e a apresentação de denúncias, visando sua respectiva fundamentação
e proceder aos devidos encaminhamentos;
aa) Esclarecer quanto à Certidão de Responsabilidade Técnica – CRT – e Registro de
Empresa – RE –, fornecendo requerimentos específicos;
bb) Apoiar o Enfermeiro Responsável Técnico, quanto à organização do serviço e suas
atividades.
cc) Solicitar da autoridade policial garantia de acesso às dependências de onde ocorrer o
exercício profissional da enfermagem, quando houver impedimentos ou obstáculo da ação de
fiscalização.26
O Departamento de Fiscalização do Conselho Regional do Rio de Janeiro os fiscais
direcionam as ações de fiscalização se norteando em quatro pilares: 1) Legalidade do
Exercício Profissional; 2) Dimensionamento de Pessoal; 3) Sistematização da Assistência de
Enfermagem e 4) Legislações afins.
A legalidade do exercício profissional de enfermagem é descrita na Lei 7498 de 25 de
junho de 1986 no artigo 20 15

Art. 2º - A Enfermagem e suas atividades Auxiliares somente podem ser exercidas por
pessoas legalmente habilitadas e inscritas no Conselho Regional de Enfermagem com
jurisdição na área onde ocorre o exercício.
34
 Parágrafo único - A Enfermagem é exercida privativamente pelo Enfermeiro, pelo Técnico
de Enfermagem, pelo Auxiliar de Enfermagem e pela Parteira, respeitados os respectivos
graus de habilitação.

E também pelo Decreto Lei 94407 de 08 de junho de 1987 no artigo 10:28

Art. 1º – O exercício da atividade de Enfermagem, observadas as disposições da Lei nº

7.498, de 25 de junho de 1986, e respeitados os graus de habilitação, é privativo de
Enfermeiro, Técnico de Enfermagem, Auxiliar de Enfermagem e Parteiro e só será
permitido ao profissional inscrito no Conselho Regional de Enfermagem da respectiva
região.

Ou seja, a ilegalidade é algo grave, considerado um fator importante a ser verificado

em todos os atos fiscalizatórios para assegurar que somente profissionais de enfermagem
habilitados e inscritos na jurisdição de atuação realizem a assistência de enfermagem.
A Sistematização da Assistência de Enfermagem que é descrita na Resolução COFEN
358/200929

Art. 1º O Processo de Enfermagem deve ser realizado, de modo deliberado e sistemático, em

todos os ambientes, públicos ou privados, em que ocorre o cuidado profissional de
Enfermagem.

Toda a assistência de enfermagem, seja em qualquer nicho de atuação profissional

deve implementar o processo de enfermagem sistematizado, obedecendo as etapas do
processo de enfermagem, baseado em um suporte teórico que oriente as ações de enfermagem
e a avaliação dos resultados de enfermagem alcançados
Compete ainda ao COFEN/COREN conforme o artigo 70 desta Resolução, a
responsabilidade de promover as condições necessárias, firmar parcerias e estabelecer
convênios para o cumprimento desta normatização em todos os ambientes de assistência de
enfermagem.
As Legislações afins são verificadas pelo COREN, pois são legislações que se
relacionam com o exercício de enfermagem e se as mesmas são descumpridas podem
interferir no resultado da ação dos profissionais de enfermagem ou torna-los vulneráveis aos
erros e as más práticas da profissão. As RDCs ANVISA e as Portarias Ministeriais são
legislações afins ao exercício profissional, pois são regulamentações relacionadas ao ambiente
de trabalho, materiais, instrumentos necessários e os requisitos mínimos de funcionamento
dos serviços onde os profissionais de enfermagem desempenham as suas atividades.
E por último o dimensionamento de pessoal de enfermagem que tem como legislação
a Resolução COFEN 293/2004 que tem a finalidade de fixar e estabelecer o quadro de

35
profissionais de enfermagem nas unidades assistenciais das instituições de saúde e
assemelhados.
Embora esta metodologia tenha maior aplicabilidade ao cenário hospitalar, também é
aplicada aos assemelhados dos serviços de saúde. Nas ILPIs o grau de complexidade pode ser
avaliado pelo grau de dependência do idoso que é medido pelas Atividades de Vida Diária
(AVDs) estipulada pela legislação acima, que estabelece o número de horas para cada
modalidade assistencial assim determinando o número de profissionais de enfermagem para a
assistência ao idoso institucionalizado.

36
2.4 - DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DE ENFERMAGEM E A RESOLUÇÃO
COFEN 293/2004

O dimensionamento de pessoal continua sendo um desafio para os gestores dos

serviços de saúde e de enfermagem, sendo constantemente apontado como um dos principais
problemas das instituições. As lideranças de enfermagem ainda encontram enormes
resistências para adequar o numero de profissionais as demandas de atendimento,
principalmente, em razão de argumentos orçamentários, mesmo reconhecendo a importância
dos recursos humanos para a qualidade da assistência e segurança dos pacientes.30
O dimensionamento de pessoal constitui então "a adequação do pessoal em termos
quantitativos e qualitativos". Também pode ser tratado por sua finalidade que "é a previsão da
quantidade de funcionários por categoria, requerida para atender direta, ou indiretamente, as
necessidades de assistência de enfermagem aos pacientes”.6
Segundo a literatura sobre este tema, contextualizou historicamente a evolução dos
métodos utilizados para dimensionar pessoal de enfermagem, caracterizando quatro períodos:
1. O método intuitivo ou das relações de proporção (antes de 1939) - Tratava-se de
uma avaliação subjetiva e do julgamento dos enfermeiros sobre a necessidade de
profissional para as atividades diárias;
2. Introdução da variável-horas médias de cuidado (1939) – Estudo realizado em 14
hospitais americanos, que se realizou o calculo das horas a partir do quadro
profissional dessas unidades de internação e verificado o percentual de trabalho
atribuído a cada categoria profissional;
3. Introdução das variáveis relativas à ausência (1947) – Estudo que adotou um
método aperfeiçoado de dimensionamento que considera o número de horas
efetivas do trabalho/ por ano/ trabalhador de uma dada categoria.
4. Introdução do Sistema de Classificação de Pacientes (1960) – Passou a se
considerar o grau de complexidade assistencial dos pacientes para se estimar a
necessidade diária dos pacientes em relação à assistência de enfermagem.31
O dimensionamento de pessoal tem sido considerado um desafio, haja vista que estes
recursos são os mais complexos da organização, e os demais recursos exigem a sua presença,
para que possam ser utilizados. Apesar de ter havido algumas iniciativas de classificar os
pacientes quanto ao grau de dependência e o estabelecimento de horas de enfermagem nas
décadas de 70-80, apenas na última década os órgãos oficiais da enfermagem e saúde no

37
Brasil têm divulgado critérios e parâmetros que orientem o planejamento de recursos
humanos em enfermagem nas organizações de saúde.32
As Resoluções COFEN nº189/96 e 293/2004 estabeleceram os primeiros parâmetros
oficiais para o dimensionamento de pessoal de enfermagem nas instituições de saúde e
assemelhados, definindo o quanti-qualitativo mínimo nos diferentes níveis de formação para a
cobertura assistencial.32
A metodologia utilizada pelo Departamento de Fiscalização do Rio de Janeiro é a
Resolução COFEN 293/2004 que tem a finalidade de estabelecer o quantitativo do quadro de
profissionais de enfermagem nas instituições de saúde e nos assemelhados. Esta metodologia
permite realizar o cálculo de dimensionamento de duas maneiras: através da utilização do
número de horas de enfermagem e através do sítio funcional determinando as atividades de
enfermagem realizadas em cada setor.
Nas unidades de leitos de internação é utilizada a metodologia por número de horas de
enfermagem (artigo 40), onde é necessário a determinação do grau de complexidade de
cuidado do paciente assistido (Anexo II), se estabelece:
Pacientes de Cuidados Mínimos - Cliente/paciente estável sob o ponto de vista clínico e de
enfermagem e fisicamente auto-suficiente quanto ao ponto de vista das necessidades
humanas básicas – 3,8 horas de enfermagem.
Pacientes de Cuidados Intermediários – Cliente/paciente estável sob o ponto de vista
clínico e de enfermagem, requerendo avaliações médicas e de enfermagem, com parcial
dependência dos profissionais de enfermagem para atendimento das necessidades humanas
básicas – 5,6 horas de enfermagem.
Pacientes de Cuidados Semi-Intensivos – Cliente/paciente recuperável, sem risco iminente
de morte, passível de instabilidade das funções vitais, requerendo assistência de enfermagem
e médica permanente e especializada – 9,4 horas de enfermagem
Pacientes de Cuidados Intensivos – Cliente/paciente grave e recuperável, com risco
iminente de morte, sujeito a instabilidade das funções vitais, requerendo assistência médica e
de enfermagem permanente e especializada – 17,9 horas de enfermagem.2

Considerando as necessidades assistenciais do paciente crônico, a Resolução COFEN

293/2004 estabelece no § 90:

§ 90 – Ao cliente com idade superior a 60 anos, sem acompanhante, classificado pelo sistema
de classificação de pacientes com demanda de assistência intermediária ou semi-intensiva
deverá ser acrescido de 0,5 horas de enfermagem especificadas no artigo 40. 2

38
 Este acréscimo de horas esta mais associada ao idoso internado em instituições de
saúde, porém como esta Resolução também dispõe sobre os assemelhados dos serviços de
saúde podendo também ter aplicabilidade na ILPI, mas cabe ressaltar que o idoso da ILPI
encontra-se na modalidade de residência e não de internação.
A distribuição percentual dos profissionais de enfermagem é preconizada na mesma
Resolução de acordo com o artigo 50:

A distribuição percentual dos profissionais de enfermagem, deve observar as seguintes

proporções e o Sistema de Classificação dos Pacientes:
1 – Para assistência mínima e intermediária: 33 a 37% ( mínimo de seis) são Enfermeiros e
os demais e os demais Técnicos e Auxiliares de Enfermagem;
2 – Para assistência semi-intensiva: de 42 a 46% são enfermeiros e os demais são Técnicos e
Auxiliares de Enfermagem;
3 – Para assistência intensiva: de 52 a 56% são Enfermeiros e os demais são Técnicos e
Auxiliares de Enfermagem. 2

Na unidade assistencial especial é a utilizada a metodologia de sítio funcional onde é

avaliada as atividades de enfermagem. Segundo a Resolução COFEN 293 anexo II capítulo II
define-se sítio funcional como:

Unidade de medida que tem um significado tridimensional para o trabalho de enfermagem.

Ele considera as atividades desenvolvidas, a área operacional ou local da atividade e o
período de trabalho, obtido na distribuição no decurso de uma semana padrão (espelho
semanal padrão).2

As unidades assistenciais especiais são locais onde são desenvolvidas atividades de

enfermagem especializada, em regime ambulatorial ou para atendimento de demanda ou de
produção de serviços, ou seja, não ocorre a configuração do leito de internação não sendo
utilizado o parâmetro de horas de enfermagem. Nestas unidades são consideradas as
atividades de enfermagem, a área operacional (local onde ocorre a atividade) e o período de
trabalho.
Nesta modalidade é necessária a ilustração dos sítios funcionais em um espelho
semanal padrão que faz alusão à escala de enfermagem durante os dias da semana e os
períodos de trabalho.
Em relação ao índice de segurança técnico (IST) a Resolução no §20 estabelece que o
cálculo deverá ser acrescido de um mínimo não inferior a 15% do total, garantindo assim um
valor de 8,33% para cobertura de férias e 6,67% para cobertura de absenteísmo, podendo

39
sofrer alterações nestes valores, caso os índices destinados ao absenteísmos sejam maiores
que o proposto pela Resolução.
Cabe ressaltar que a Resolução COFEN 293/2004 possui o direcionamento de suas
ações ao paciente assistido em unidades de saúde, principalmente as hospitalares, que causa
contestação na sua utilização nos serviços que não são considerados exclusivamente como
serviço de saúde, mesmo tendo todas as características presentes deste serviço. Razão pela
qual a adequação deste instrumento é necessária para contemplar todos os nichos onde a
enfermagem desempenhe seu papel, no intuito de garantir aos profissionais de enfermagem os
preceitos da Lei que os amparam e principalmente aos idosos institucionalizados a assistência
de enfermagem conforme os preâmbulos da Lei.

40
3 - MÉTODO

Trata-se de uma pesquisa do tipo retrospectivo, de analise documental, e de

abordagem quantitativa.
O estudo retrospectivo observacional refere-se aos que buscam informações em
documentos e registros de eventos já acontecidos no passado. Delineia-se o período que será
estudado, o instrumento necessário para a coleta de dados e se determina a amostra necessária
para a obtenção dos dados, supondo-se que já tenha sido feita a escolha do local ou locais de
coleta.33
Na analise documental, se utiliza de documentos para sua descrição. Os documentos
considerados fontes de informação são aqueles que ainda não receberam organização,
tratamento analítico, e publicação. São consideradas fontes documentais as tabelas
estatísticas, relatórios, de empresas, documentos arquivados em repartições publicas,
associações, igrejas, cartórios, hospitais, sindicatos, discursos, desenhos, memorias,
depoimentos, diários, filmes, jornais. A avaliação desses documentos deve propor sua
autenticidade, assim como a validade do conteúdo. A pesquisa documental difere da pesquisa
histórica no fato de que esta se relaciona com o passado e aquela, com o presente.33
Já a abordagem da pesquisa quantitativa, é utilizada, quando se tem instrumentos de
medida utilizável e valido, deseja-se assegurar a objetividade e credibilidade dos achados, os
instrumentos não colocam em risco a vida humana, a questão proposta indica a preocupação
com quantificação, quando se necessita comparar eventos ou quando for desejável replicar
estudos.33

3.1 Amostra do Estudo

As amostras propriamente ditas serão os Relatórios circunstanciados da fiscalização do

Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro (COREN-RJ) referentes a Instituições
de Longa Permanência de Idosos. Foi garantido o anonimato das instituições, pois a análise
não se projetará individualmente, mas interessará a analise coletiva dos dados.
Os critérios de inclusão para a amostragem foram: Instituições de Longa Permanência
de Idosos que foram fiscalizadas no período de janeiro de 2010 a dezembro de 2013;
Fiscalização que resultou na elaboração de Relatório Circunstanciado.

41
 E como critério de exclusão da amostra tem-se: Relatórios Circunstanciados com
ausência de dados referentes à clientela e ao tipo de assistência prestada, pois não seria
possível classificar o idoso para realização do cálculo de dimensionamento.
Este período foi escolhido, pois a partir de 2010 o Departamento de Fiscalização
passou a adotar a elaboração dos Relatórios Circunstanciados após as fiscalizações para
instruir os processos administrativos fiscais e subsidiar o setor jurídico nos trabalhos judiciais
em prol da enfermagem e principalmente da sociedade.
No período de 2010 a 2013 foram realizadas 2650 inspeções fiscalizatórias (1313
inspeções em 2010, 448 inspeções em 2011, 470 inspeções em 2012 e 419 em 2013), sendo
instaurado 1895 processos administrativos de fiscalização (240 processos em 2010, 782
processos em 2011, 424 processos em 2012 e 449 processos em 2013), sendo que destes 159
processos administrativos de fiscalização são referentes a Instituições de Longa Permanência
de Idosos (46 instituições em 2010, 70 instituições em 2011, 19 instituições em 2012 e 23
instituições em 2014).
Dos 159 processos administrativos eleitos para o estudo, 80 processos foram aceitos
(50,3%) por contemplarem as informações necessárias relacionadas ao dimensionamento de
pessoal e ao sistema de classificação do idoso, sendo excluídos 79 processos (49,7%) destes
52 processos foram excluídos por falta de fiscalização (32,7%), 10 processos foram excluídos
por serem repetidos (6,3%), 05 foram excluídos por não serem de instituições de longa
permanência de idosos (3,2%) e 12 processos foram excluídos, pois não foram encontrados
(7,5%).
Dos 52 PADs excluídos por falta de fiscalização, 38 destes foram instaurados por
motivo de pedido de CRT e 14 destes foram instaurados por motivo de denúncia.

42
3.2 Cenário do Estudo

Trata-se do Departamento de Fiscalização do Coren-RJ (DEFIS), que atua na

fiscalização como a atividade fim dos Conselhos Regionais de Enfermagem que busca
garantir o Exercício Profissional de Enfermagem seguro, de qualidade e eficaz para a
sociedade civil.
A partir desta finalidade legal, o departamento de fiscalização do Coren-RJ, busca
desenvolver a atividade fim conferida aos Conselhos Regionais, fiscalizando o exercício
profissional através das demandas oriundas do atual Plenário, de seu planejamento anual, das
representações de diversos órgãos de gestão e controle e da sociedade do Estado do Rio de
Janeiro, através do agir comprometido com as ideias de participação, transparência, controle,
ampla defesa. Ainda nos é conferida a função de registro e cadastro de pessoas jurídicas que
dispõe de profissionais de enfermagem em corpo funcional. E por fim, o papel fundamental de
educadores da ética e da legalidade profissional, a partir de processos de fiscalização
colaborativos e facilitadores.
O Departamento de Fiscalização situado na sede, Av. Presidente Vargas 502 40 andar -
Rio de Janeiro possui no seu quadro funcional 35 fiscais e 05 agentes administrativos para
fiscalização dos 92 municípios do estado do Rio de Janeiro.
Os fiscais estão lotados na sede e nas subseções: Campo Grande, Duque de Caxias,
Nova Iguaçu, Volta Redonda, Niterói, São Gonçalo, Cabo Frio, Petrópolis, Nova Friburgo e
Campos dos Goitacazes. Estas subseções foram criadas para facilitar o acesso do titular
inscrito no COREN para resolução dos problemas encontrados no exercício da profissão de
enfermagem. Esta divisão dos fiscais por subseções facilita o trabalho da fiscalização, assim
como a aproximação do fiscal as determinadas áreas do estado e seus profissionais de
enfermagem.
O Departamento de Fiscalização do Coren-RJ na sede e subseções funciona no horário
das 07 as 20 horas, de segunda a sexta feira, exceto feriados e dias facultativos. Não há
funcionamento nos sábados e domingos.
Nos casos de necessidade de realização de atividades relativas à fiscalização do
exercício profissional em horários não previstos, há de se obter prévia autorização da
Presidência do Coren-RJ.
As jornadas de trabalho são de quarenta (40) horas semanais para os agentes
administrativos e de trinta (30) horas semanais para os enfermeiros fiscais.

43
 As escalas de trabalho dos enfermeiros fiscais seguem os seguintes critérios: diarista
com turnos de seis (6) ou oito (8) horas com descansos de (quinze) 15 e sessenta (60) minutos
respectivamente e, plantonista de doze (12) horas com descanso de sessenta (60) minutos.

3.3 Instrumento e procedimento de Coleta de Dados

O instrumento de coleta de dados (apêndice A) conteram dados referentes à

instituição, onde foram analisados somente os itens referentes ao Dimensionamento de
Pessoal de Enfermagem e a classificação dos idosos institucionalizados.
Foram analisados nos relatórios circunstanciados dados relacionados classificação do
idoso pela fiscalização e pela instituição. Se as mesmas apresentam dimensionamento de
pessoal de acordo com qual parâmetro legal e se a fiscalização apresentou cálculo de
dimensionamento de pessoal e seus parâmetros legais.
Os processos administrativos foram solicitados junto a Coordenação administrativa do
Departamento, para realização da localização dos mesmos para análise das ações fiscais. O
processo de coleta de dados apresentou algumas dificuldades, pois vários processos da
amostra encontravam-se nas subseções ou tramitando internamente dentro da autarquia.
Os PADs encontrados e incluídos no estudo foram analisados conforme o instrumento
de coleta, onde foi avaliado o número de inspeções realizadas pela fiscalização, o motivo que
instaurou o processo de fiscalização, a presença de Enfermeiro Responsável Técnico e o
número de profissionais de enfermagem na instituição, se a instituição e a fiscalização
utilizaram algum sistema de classificação dos idosos, se a instituição e a fiscalização previam
algum cálculo de dimensionamento de pessoal, presença de cuidadores, além das questões
trabalhistas relacionadas à jornada de trabalho e escala de revezamento de pessoal.

44
3.4 Análise dos Dados

A partir dos dados coletados construiu-se um banco de dados que foi analisado pelo
programa SPSS (Statistical Package for the Social Science), versão 22.0 e pelo aplicativo
Microsoft Excel 2007. O Banco de dados construído possui 40 colunas, 81 linhas e variáveis
numéricas e categóricas. A análise descritiva é baseada em distribuições de frequências,
tabelas cruzadas e cálculo de estatísticas descritivas e teve como objetivo sintetizar e
caracterizar o comportamento das variáveis nos distintos subgrupos.
Na Análise Inferencial de Variáveis Qualitativas, a significância de diferenças entre
grupos foram investigadas pelo teste Qui-Quadrado. Entretanto, foram computados mais de
200 testes qui quadrados a procura de relações significativas, mas todos os testes foram
inconclusivos ou não mostraram relações significativas.
Na Análise Inferencial de variáveis quantitativas (número de profissionais, numero de
leitos e variáveis derivadas) mais de dois grupos independentes foram comparados por
abordagem não paramétrica pelo teste Kruskal-Wallis, uma vez que as variáveis não seguia
distribuição normal.
A comparação do dimensionamento previsto pela Resolução 293, pela Portaria 73 e
pelo Dimensionamento Proposto neste Trabalho foi feita de forma pareada pelo teste de
Friedman, uma vez que os dados não seguiram distribuição normal. Quando comparados em
pares o dimensionamento de dois instrumentos, a comparação foi feita pelo teste de

45
Wilcoxon. A normalidade das variáveis quantitativas foi analisada pelos testes de
Kolmogorov-Smirnov e teste de Shapiro–Wilk.
Todas as discussões foram realizadas considerando nível de significância máximo de
5% (0,05), ou seja, adotou-se a seguinte regra de decisão nos testes: rejeição da hipótese nula
sempre que o p-valor associado ao teste fosse menor que 0,05.

3.5 Aspectos Éticos

Quanto aos aspectos éticos da pesquisa realizou-se consulta prévia de anuência do

Conselho Regional de Enfermagem quanto ao estudo que se mostrou favorável ao
atendimento dos procedimentos éticos em pesquisa, sendo esta co-participante. Foi realizada a
submissão do projeto de pesquisa para aprovação do Comitê de Ética em Pesquisa da
Universidade Federal Fluminense (UFF) no primeiro trimestre de 2014, CAAE
29106814.3.0000.5243, sendo aprovado pelo parecer N0 606.995 em 04/04/2014.
Os resultados do trabalho serão utilizados tão somente para fins científicos, a
abordagem para coleta de informações não implicará no contato direto com o paciente,
funcionários e ILPIs, por isto solicitamos a dispensa de assinatura do Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE). Respeitando-se os preceitos de anonimato e
confidencialidade das informações.
Declaro ainda que a pesquisa não envolve riscos diretos aos pacientes, funcionários e
instituição uma vez que o formulário de coleta de dados envolve apenas a utilização dos
processos administrativos de fiscalização. Ressalto que serão de caráter sigiloso as
informações relativas aos procedimentos e rotinas dos serviços que sediarão o estudo, bem
como a preservação da identidade da instituição e dos profissionais que nela atuam.
Como possíveis benefícios diretos deste estudo têm-se a divulgação técnica e
científica dos resultados, mudar a visão da sociedade sobre a atuação do Conselho Regional
de Enfermagem do Rio de Janeiro sobre o seu papel educativo e corretivo e não meramente
punitivo.

46
4 – RESULTADOS

4.1 - ANÁLISE DAS LEGISLAÇÕES PARA PROPOSIÇÃO DE UM CÁLCULO

PARA O DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DE ENFERMAGEM NAS
INSTITUIÇÕES DE LONGA PERMANÊNCIA PARA IDOSOS

O primeiro método de planejamento de recursos humanos em enfermagem surgiu em

torno do século XVII, com Florence Nightingale, pioneira da administração hospitalar e
precursora da profissão de enfermagem. Denominado intuitivo, baseava-se na subjetividade e
na relação proporcional entre trabalhadores e tarefas, considerando a gravidade dos
pacientes.32 Método ainda utilizado na assistência ao idoso institucionalizado, pois observa-se
que grande parte destas instituições não apresentam uma metodologia para o
dimensionamento encontrado.
Nos últimos anos, devido à complexidade dos cuidados e do processo de trabalho em
saúde tem se buscado desenvolver modelos de adequação de pessoal de enfermagem de
acordo com as características dos pacientes e grau de dependência dos cuidados de
enfermagem, utilizando uma metodologia de cálculo para se determinar o quantitativo
adequado.
Considera-se que o dimensionamento do quadro de recursos humanos de enfermagem
nos serviços de saúde é imprescindível para a segurança do paciente, para a qualidade da
assistência e, consequentemente, para a otimização da aplicação dos recursos em saúde.
Tendo em vista que pacientes bem tratados tem menores riscos de estarem expostos a eventos
adversos e complicações, ou seja, dimensionar recursos humanos em saúde vai mais além do
que quantificar pessoas, envolve a qualificação/capacitação das mesmas para o cuidado.
O atendimento ao idoso deve ser, preferencialmente, na modalidade não asilar, porém
naquelas situações em que os idosos não possuem condições que garantam sua própria
sobrevivência é responsabilidade do Estado manter instituições asilares para abrigar estas
pessoas. Além disso, a Política Nacional do Idoso norteia ações que visam ao
desenvolvimento dos idosos, garantindo autonomia e independência no atendimento de suas
necessidades específicas - auto-suficiência, saúde, moradia e segurança – conforme preconiza
a Lei nº 8.842/94. Essa política prevê, ainda, que a família, a sociedade e o Estado devem
assegurar ao idoso todos os direitos de cidadania, garantindo sua participação na comunidade,
defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito à vida.34
47
 Dessa forma, tem-se defendido que a ILPI é uma moradia, mas uma moradia
especializada. Por isso, seria mais apropriado o emprego da expressão, que se encontra na
literatura internacional como um serviço de natureza híbrida ou mista, médico-social, onde se
conjugam os serviços de assistência social e de assistência à saúde.4 É um atendimento que
exige uma equipe multiprofissional e com preparo básico em Gerontologia.
A Portaria MPAS/SEAS 73 de 10 de maio de 2001, que define e garante as normas de
funcionamento de serviços de atenção ao idoso no Brasil recomenda que na instituição de
modalidade II possua em sua equipe de profissionais 8h/dia de Enfermeiro e 24h/dia de
Técnicos e Auxiliares de Enfermagem para cada 22 idosos e na instituição de modalidade III
possua em sua equipe de profissionais 24h/dia de Enfermeiro e 48h/dia de Técnicos e
Auxiliares de enfermagem para cada 20 idosos.2
As modalidades assistenciais definidas por esta Portaria são classificadas como:

Modalidade I - Idosos independentes para Atividades da Vida Diária (AVD), mesmo que
requeiram o uso de algum equipamento de auto-ajuda, isto é, dispositivos tecnológicos que
potencializam a função humana, como por ex., andador, bengala, cadeira de rodas,
adaptações para vestimenta, escrita, leitura, alimentação, higiene, etc.

Modalidade II - Idosos dependentes e independentes que necessitam de auxilio e de

cuidados especializados e que exijam controle e acompanhamento adequado de profissionais
de saúde. Não serão aceitos idosos portadores de dependência física acentuada e de doença
mental incapacitante.

Modalidade III - Idosos dependentes que requeiram assistência total, no mínimo, em uma
Atividade da Vida Diária (AVD). Necessita de uma equipe interdisciplinar de saúde.3

Observa-se que o grau de dependência definido pela RDC ANVISA 283 de 26 de

setembro de 2005 assemelha-se com os idosos definidos para cada modalidade assistencial da
Portaria 73:
Grau de Dependência I - idosos independentes, mesmo que requeiram uso de
equipamentos de auto-ajuda;

Grau de Dependência II - idosos com dependência em até três atividades de autocuidado

para a vida diária tais como: alimentação, mobilidade, higiene; sem comprometimento
cognitivo ou com alteração cognitiva controlada;

Grau de Dependência III - idosos com dependência que requeiram assistência em todas
as atividades de autocuidado para a vida diária e ou com comprometimento cognitivo.12

Ou seja, as instituições classificadas como modalidade I possuem apenas idosos

classificados como grau de dependência I. As instituições classificadas como modalidade II
possuem idosos classificados como grau de dependência I e II e as instituições classificadas
como modalidade III possuem idosos classificados como grau de dependência I, II e III.

48
 Porém o dimensionamento proposto pela Portaria MPAS 73/2001 para as instituições
de modalidade II não considera o disposto pela Lei 7498 de 25 de junho de 1986, artigo 15:

As atividades referidas nos artigos 12 e 13 desta Lei, quando exercidas em instituições de

saúde, públicas e privadas e em programas de saúde, somente podem ser desempenhadas sob
orientação e supervisão de Enfermeiro.15

Ou seja, durante as atividades de enfermagem a presença do enfermeiro é fundamental

para supervisão legal e técnica dos demais integrantes da equipe de enfermagem de nível
médio e fundamental. Para isto utilizaremos os parâmetros de dimensionamento nas
modalidades assistenciais propostos pela Portaria 73, com a devida adequação da Lei do
exercício profissional e a metodologia de construção do número de horas de acordo com a
Resolução COFEN 293/2004.
A metodologia de construção do número de horas de enfermagem é a mesma utilizada
do Anexo II da Resolução COFEN 293/2004 onde foi realizada a comparação de inúmeras
sugestões de enfermeiros gestores de unidades assistenciais de várias partes do país escalas de
enfermagem das instituições do país na época em que a resolução foi construída.
Para isto, as atividades de Enfermagem devem ser separadas por categoria, em
períodos de 06 horas (manhã, tarde, noite 1 e noite 2), totalizando 24 horas diárias. Assim
teremos a distribuição destas atividades de forma ininterrupta, garantindo uma assistência de
Enfermagem segura nestas instituições. Apresenta-se no Quadro 1 o modelo de espelho
semanal utilizado para a operacionalização da metodologia de cálculo de sítios funcionais.

Quadro 1. Modelo de espelho semanal. Niterói, 2014.

De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFx Tota ∑
Setor Prof. M T N1 N2 5 M T N1 N2 2 l SF SF

Enf.

Nm

Enf.

Nm

Neste espelho semanal, em cada setor é considerada a presença de enfermeiros, e de

profissionais de Enfermagem de nível médio (auxiliares e técnicos de Enfermagem). A
quantidade de profissionais em cada período de tempo será utilizada para o preenchimento do
espelho. Dessa forma, ao final do espaço temporal compreendido de segunda a sexta-feira, a
49
quantidade de profissionais existentes até esta parte da linha deverá ser multiplicada por
cinco, pois até aí, estão contidos cinco dias da semana. Da mesma maneira, os períodos de
trabalho compreendidos no espaço temporal do final de semana (sábados e domingos) serão
multiplicados por dois.
As linhas das colunas representadas pelas cores azul (SFx5) e vermelho (SFx2) serão
somadas; posteriormente, cada setor deverá ter o número de profissionais de Enfermagem
somado, independente da categoria que os mesmos representam. A partir daí, a fórmula
preconizada pela Resolução COFEN 293/2004 deverá ser aplicada, a partir do total de sítios
funcionais, representado no Quadro 1 pela coluna de cor verde. Lembra-se, ainda, que este
cálculo deverá ser realizado por categoria da Enfermagem3. Como descrito na fórmula:

QP= TSF x (PT ÷ JST) x IST

Onde:
QP = quantitativo de profissionais de Enfermagem;
TSF = total de sítios funcionais por categoria
PT = período de trabalho;
JST = jornada semanal de trabalho cumprida pelos profissionais de Enfermagem da
instituição;
IST = índice de segurança técnica (profissionais para a cobertura de faltas e benefícios
trabalhistas; nunca poderá ser inferior a 15%);
∑
SF = somatório de sítios funcionais (necessário para o cálculo do total de horas de
Enfermagem, representado pela coluna verde).

Mediante estas duas legislações anteriormente citadas, realizou-se a associação destes

instrumentos para chegar-se a número de horas de enfermagem para cada modalidade
assistencial, considerando os parâmetros iniciais da Portaria e a supervisão pelo Enfermeiro
conforme descrito na Lei 7498/86 durante as atividades de enfermagem.
Utilizando-se o espelho semanal padrão proposto pela Resolução COFEN 293/2004,
para demonstramos através de sítio funcional a distribuição das atividades de enfermagem em
cada modalidade preconizada pela Portaria 73/2001, tem-se então, a fusão destes dispositivos
legais, representada no Quadro 02.

50
Quadro 2 – Espelho Semanal Padrão com a configuração das atividades. Niterói, 2015
De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFx Tota ∑
5 2 l SF SF
Modalidade Prof. M T N1 N2 M T N1 N2
Enf. 01 01 01 01 20 01 01 01 01 08 28
II Aux 01 01 01 01 20 01 01 01 01 08 28 56
22 idosos
III Enf. 01 01 01 01 20 01 01 01 01 08 28
20 idosos Aux. 02 02 02 02 40 02 02 02 02 16 56 84

O Espelho Semanal padrão é a demonstração da atividade de cada profissional da

enfermagem nos períodos de tempo. Cada quadrado deste quadro na linha das modalidades
representa um período de tempo de atividade de enfermagem, ou seja do enfermeiro e/ou do
Técnico de Enfermagem, por exemplo, se no período da Manhã (M) temos 01 atividade
profissional de enfermeiro, subentende-se que neste período de seis horas da manhã teremos
um enfermeiro exercendo sua atividade de enfermagem por exemplo gerência de enfermagem
neste determinado período, sendo assim, teremos um sítio funcional de Enfermeiro no período
da manhã, conforme estacado na tabela abaixo.

Quadro 3 – Demonstração dos períodos de trabalhos.

De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFxX2 Tot ∑
X5 al SF
Modalidade Prof. M T N1 N2 M T N1 N2 SF
Enf. 01 01 01 01 04=20 01 01 01 01 04=08 28
II 56
22 idosos

As colunas referentes aos dias da semana (Segunda a Sexta-feira) e Sábados e

Domingos sendo divididas e representadas pela letra M-período da manhã (06 às 12h), T-
período da tarde (12 às 18h), N1-período das primeiras seis horas da noite (18 às 00h) e N2-
segundo período de seis horas da noite (00 às 06h), ou seja, o dia foi dividido em 04 períodos
de seis horas, totalizando 24 horas de assistência, pois nas instituições de longa permanência a
assistência de enfermagem é ininterrupta.

51
Quadro 4 – Demonstração dos períodos de trabalho

De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFxX2 Tot ∑

X5 al SF
Modalidade Prof. M T N1 N2 M T N1 N2 SF
Enf. 01 01 01 01 04=20 01 01 01 01 04=08 28
II 56
22 idosos

A construção do quadro dá-se da seguinte forma: Cada modalidade apresenta a

assistência de Enfermeiro e de Técnico e/ou Auxiliar de enfermagem, e em cada quadrado na
linha de Enfermeiro e de Técnico que representa um período de tempo de atividade
profissional de enfermagem. Sendo assim teremos na modalidade II, 01 atividade de Técnico
ou Auxiliar de Enfermagem no turno da manhã, 01 atividade de Técnico ou Auxiliar de
Enfermagem no turno da tarde, 01 atividade de Técnico ou Auxiliar de Enfermagem no turno
da Noite1 e 01 atividade de Técnico ou Auxiliar de Enfermagem no turno da Noite2
totalizando 24 horas de assistência em um dia, segundo a Portaria MPAS 73/2001 que
estabelece 24horas de Técnico ou Auxiliar de Enfermagem para 22 idosos de modalidade II.
Em relação ao Enfermeiro a Portaria MPAS 73/2001 determina somente 08 horas
diárias para assistência do enfermeiro na modalidade II, estando em desacordo com a Lei
7498/86, razão da necessidade de associação destes dispositivos legais. Às 08 horas diárias só
preencheriam o espelho semanal padrão nos períodos da M e da T, não sendo considerado o
período noturno, quando também são desenvolvidas atividades de enfermagem. Por essa razão
faz-se necessário adequar a portaria supracitada em consideração à Lei do exercício
profissional da Enfermagem.3-15
Então em razão do descumprimento legal do exercício profissional, considera-se a
atividade do Enfermeiro nos períodos da Noite 1 e Noite 2 de segunda a sexta-feira e nos
sábados e domingos. Ao se preencher os quadrados referentes ao período de tempo de seis
horas da manhã, tarde, noite 1 e 2, tanto para o Enfermeiro quanto para o Técnico ou Auxiliar
de Enfermagem, faz-se o somatório de cada linha referente ao Enfermeiro e ao Técnico ou
Auxiliar de Enfermagem totalizando 04 sítios funcionais de Enfermeiro e 04 sítios funcionais
de Técnico e Auxiliar de Enfermagem multiplicando por 5 (cinco), representando os cinco
dias de Segunda a Sexta-feira e o mesmo raciocínio para Sábado e Domingo multiplicando-se
por 2 (dois), totalizando 20 sítios funcionais de Enfermeiro e 20 sítios funcionais de Técnico e
Auxiliar de Enfermagem de segunda a sexta-feira e 08 sítios funcionais de Enfermeiro e 08
sítios funcionais de Técnico e Auxiliar de Enfermagem no Sábado e Domingo.
52
Quadro 5 – Demonstração da multiplicação dos sítios funcionais da modalidade II.
De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFxX2 Tot ∑
X5 al SF
Modalidade Prof. M T N1 N2 M T N1 N2 SF
Enf. 01 01 01 01 04=20 01 01 01 01 04=08 28
II 56
22 idosos Aux 01 01 01 01 04=20 01 01 01 01 04=08 28

Então teremos na modalidade II um total de 28 sítios funcionais de Enfermeiro e 28

sítios funcionais de Técnico e Auxiliar de Enfermagem, sendo assim teremos um somatório
dos sítios de Enfermeiro e Técnico de Enfermagem totalizando 56 sítios funcionais para
determinarmos o número de horas de enfermagem nesta modalidade.
Este raciocínio se aplica também ao cuidado aos idosos de modalidade III. A portaria
determina que para 20 idosos desta modalidade sejam necessárias 24 horas diárias de
enfermeiros e 48 horas diárias de Auxiliares de Enfermagem para assistência de enfermagem.
Ilustrando esta determinação no espelho semanal padrão, teríamos 01 atividade de
enfermagem de enfermeiro por período de trabalho e 02 atividades de profissionais de
Enfermagem de nível médio por período de trabalho nas 24 horas conforme demonstração
abaixo.

Quadro 6 – Demonstração da multiplicação dos sítios funcionais da modalidade III.

De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFxX2 Tot ∑
X5 al SF
Modalidade Prof. M T N1 N2 M T N1 N2 SF
Enf. 01 01 01 01 04=20 01 01 01 01 04=08 28
III 84
22 idosos Aux 02 02 02 02 08=40 02 02 02 02 08=16 56

Então teremos na modalidade III um total de 28 sítios funcionais de Enfermeiro e 56

sítios funcionais de Técnico e Auxiliar de Enfermagem, sendo assim teremos um somatório
dos sítios de Enfermeiro e Técnico de Enfermagem totalizando 84 sítios funcionais para
determinarmos o número de horas de enfermagem nesta modalidade.
A seguir propõe se um cálculo realizado a partir do quadro de espelho semanal padrão
demonstrando a supervisão do enfermeiro nas 24 horas.

53
Quadro 7 - Cálculo dos Sítios Funcionais e determinação das horas de enfermagem.
Modalidade Total de Horas de Total de Horas de Horas de
Assistencial Enfermagem/semana Enfermagem/dia Enfermagem/idoso
(THE/sem) (HE/dia) (HE/idoso)
Tipo de Fórmula Fórmula Fórmula
Modalidade THES=Total de SF(∑) HED=THES/dias da HE/idoso=HED/n0 de
x Período de tempo semana idosos
II THES = 56 x 6 HED = 336 / 7 HE/idoso = 48 / 22
THES = 336 h/semana HED = 48h / dia HE/idoso = 2,2 h/idoso
III THES = 84 x 6 HED = 504 / 7 HE/idoso = 72 / 20
THES = 504 h/semana HED = 72h / dia HE/idoso = 3,6 h/idoso

Para se estabelecer o número de horas de enfermagem foi preciso e determinar o

número de sítios funcionais de cada modalidade, sendo encontrados 56 sítios funcionais na
modalidade II e 84 sítios funcionais na modalidade III.
Em seguida é necessário encontrar o total de horas de enfermagem por semana
(THES) que é definido pela multiplicação do somatório de sítios funcionais de cada
modalidade (∑SF) pelo período de tempo das atividades de enfermagem (PT), sendo
encontradas 336 horas por semana na modalidade II e 504 horas por semana na modalidade
III.
Após determina-se o THES, faz-se necessário encontrar as horas de enfermagem por
dia da semana (HED) que é definido pela divisão do total de horas de enfermagem por
semana (THES) pelo número de dias da semana (07) dias, pois as atividades de enfermagem
nas instituições de longa permanência para idosos são ininterruptas), sendo encontradas 48
horas por dia para modalidade II e 72 horas por dia para a modalidade III.
Encontraremos o número de horas de enfermagem por modalidade, dividindo as horas
de enfermagem por dia de cada modalidade (HED) pelo número de idosos por modalidade
estabelecida na Portaria 73/2001, ou seja, na modalidade II que são considerados 22 idosos,
teremos 2,2 horas de enfermagem por idoso e na modalidade III que são considerados III 20
idosos teremos 3,6 horas de enfermagem por idoso.

THES – Total de Horas de Enfermagem por semana

HED – Horas de Enfermagem por dia;

54
HEP – Horas de Enfermagem por paciente.
SF – Sítio Funcional
THES = Total (∑) de SF. x Período de tempo
THES Mod II = 56 x 6 = 336 h/semana
THES Mod III = 84 x 6 = 504 h/semana
HED = THES / dias da semana
HED = 336 / 7 = 48 horas/dia
HED = 504 / 7 = 72 horas/dia
HEP = HEP / n0 de idosos
HEP = 48 / 22 = 2,18 = 2,2 horas de enfermagem / idoso
HEP = 72 / 20 = 3,6 horas de enfermagem / idoso

Estes novos números de horas a serem aplicados para cada idoso institucionalizado
terminariam por classificar esta clientela em níveis abaixo dos cuidados mínimos, de acordo
com a metodologia de cálculo utilizada para os leitos de internação. Porém, os usuários das
ILPIs, apesar de necessitarem de cuidados específicos, não são considerados como população
hospitalizada, pois quando se fazem necessários cuidados que demandam o uso de
equipamentos específicos e de equipe especializada, o usuário em questão é transferido para
uma unidade hospitalar.
A aplicação destes novos quantitativos horários poderiam determinar, por exemplo, a
classificação de pacientes de cuidados diários de Enfermagem para a modalidade II (grau de
dependência I e II), e de cuidados específicos de Enfermagem para a modalidade III (grau de
dependência III). Dessa maneira, a classificação de pacientes de cuidados mínimos,
intermediários, semi-intensivos e intensivos se restringiria aos ambientes hospitalares.
Desta forma, também admite-se a diminuição de ocorrências éticas durante o exercício,
pois com a presença do enfermeiro garantimos o cumprimento da Lei 7498/86 e Resoluções
COFEN, principalmente, ao que se refere ao Código de Ética dos Profissionais de
Enfermagem – Resolução COFEN 311/2007.35
A modalidade I não foi contemplada nesta metodologia, pois os idosos
institucionalizados nesta modalidade são considerados pela legislação como independentes,
não necessitando de cuidados de profissionais de enfermagem, porém na prática são
evidenciados muitos idosos independentes portadores de doenças crônicas e que fazem uso
frequentes de medicações, sendo estes apontados por estudos também como fatores

55
intrínsecos para queda de idosos nas ILPIs, sendo necessária a avaliação de enfermagem, pois
queda é um indicador de enfermagem na assistência ao idoso institucionalizado.36
O que se percebe nas fiscalizações realizadas em ILPIs, que existe uma classificação
equivocada dos idosos institucionalizados, pois muitos são classificados como grau de
dependência I mesmo não atendendo os requisitos postados nas legislações vigentes.
E ao considerar esta proposta ocorre a necessidade de analisar e se torna viável a
proposição deste cálculo aos órgãos competentes, dado a realidade das Instituições de Longa
Permanência para Idosos fiscalizadas considerando 2,2 horas de enfermagem para idosos grau
de dependência I e II e 3,6 horas de enfermagem para idosos grau de dependência III.

56
4.2 - ANÁLISE DOS DADOS RETROSPECTIVOS

A amostra deste trabalho é composta por 80 instituições sendo distribuídas em 19 dos

92 municípios do Estado do Rio de Janeiro. Dessas instituições somente 02 (2,5%) são
públicas, 17 (21,3%) são filantrópicas e a maioria, 61 (76,2%), são instituições privadas.
Como pode ser visto na Tabela 1, o município com maior representação na amostra é a capital
Rio de Janeiro, com 43,8% das instituições; seguido por São Gonçalo, com 21,3% das
instituições pesquisadas; Niterói com 7,5% das instituições e Petrópolis com 6,3% das
instituições da amostra. Os municípios de Itaboraí e Campos dos Goytacazes possuem 02
instituições na amostra e os municípios de Nova Friburgo, Rio Bonito, Paraíba do Sul,
Teresópolis, Itaperuna, Natividade, São Fidelis, São João da Barra, Cabo Frio, Araruama,
Magé, Duque de Caxias e Volta Redonda apenas com 01 instituição cada na amostra. Em
todos os municípios a maioria das instituições é Privada ou Filantrópica e das instituições
públicas três apenas, sendo 01 no Rio de Janeiro e 01 em Cabo Frio. O mapa da Figura 1
exibe a abrangência da pesquisa ao marcar os municípios do Estado do Rio de Janeiro com
representação de instituições na amostra deste trabalho.

Tabela 1: Distribuição das instituições por município e por tipo.

Global Privada Pública Filantrópica
Município
F (%) F (%) F (%) F (%)
Rio de Janeiro 36 43,8 28 77,1 1 2,9 7 20
Niterói 6 7,5 6 100 0 0 0 0
São Gonçalo 17 21,3 17 100 0 0 0 0
Itaboraí 2 2,5 2 100 0 0 0 0
Nova Friburgo 1 1,3 0 0 0 0 1 100
Rio Bonito 1 1,3 1 100 0 0 0 0
Petrópolis 5 6,3 5 100 0 0 0 0
Paraíba do Sul 1 1,3 1 100 0 0 0 0
Teresópolis 1 1,3 0 0 0 0 1 100
Campos 2 2,5 1 50 0 0 1 50
Itaperuna 1 1,3 0 0 0 0 1 100
Natividade 1 1,3 0 0 0 0 1 100
São Fidelis 1 1,3 0 0 0 0 1 100
São João da Barra 1 1,3 0 0 0 0 1 100
Cabo Frio 1 1,3 0 0 1 100 0 0
Araruama 1 1,3 1 100 0 0 0 0

57
 Continuação da Tabela 1.

Magé 1 1,3 0 0 0 0 1 100

Duque de Caxias 1 1,3 0 0 0 0 1 100
Volta Redonda 1 1,3 0 0 0 0 1 100
Global 80 100,0 61 76,2 2 2,5 17 21,3

Figura 2: Municípios do Rio de Janeiro com representação na amostra.

O porte das instituições é bem variado, uma vez que se tem nesta amostra instituições
de 8 a 300 leitos; com taxas de ocupação média de 91,5%, variando de 60% a 100%. O
número de idosos na instituição variou de 6 a 300, com média de 48,1 idosos e desvio padrão
45,5 idosos, demonstrando o quanto é heterogênea a distribuição do número de idosos
atendidos nestas instituições. A variabilidade pode ser vista no Box Plot da Figura 2. O Box
plot mostra que há 06 instituições com número de idosos bem discrepantes das demais.

58
 Figura 3: Representação do Números de idosos atendidos nas instituições.

A Tabela 2 traz a distribuição do número de inspeções nestas instituições. O número

de inspeções variou de 1 a 8, com média de 2,3±1,7 inspeções e 56,82% das instituições
tinham pelo menos 02 inspeções. O coeficiente de variação é de 0,7, comprovando alta
variabilidade na amostra no que se refere também ao número de inspeções. A média de
inspeções das instituições do Rio de Janeiro foi 1,9±1,5; A média em Niterói é de 2,0±0,9
inspeções; em São Gonçalo a média é de 3,4±2,0. Pelo teste de Kruskall Wallis há diferenças
significativas entre os números de inspeções das instituições destes três municípios (p-
valor=0,005). A análise post hoc acusa que nas instituições de São Gonçalo o número de
inspeções é significativamente maior.

Tabela 2. Distribuição do numero de inspeções nas instituições.

Número
de Frequência Percentual
Inspeções
1 35 43,8
2 20 25,0
3 11 13,8
4 3 3,8
5 3 3,8
6 6 7,5
7 1 1,3
8 1 1,3
Total 80 100,0

59
 A instauração do processo de fiscalização foi motivada tipicamente por ordem do
Ministério Público em 26 instituições (32,5%); 22 dos processos foram motivados por
demandas de CRT (27,5%); 19 processos foram abertos de forma eletiva (23,8%) e 13
processos foram instaurados por denúncia (16,3%). A Tabela 3 mostra estas frequências e a
média e desvio padrão do numero de inspeções em cada subgrupo. O teste de Kruskall Wallis
acusa diferença significativa entre o numero de inspeções das instituições inspecionadas por
diferentes motivos (p-valor=0,040). O número de inspeções nas instituições visitadas por
Denúncia ou Ministério Público é significativamente maior do que o número de inspeções das
instituições visitadas eletivamente ou por CRT.

Tabela 3: Distribuição das instituições por motivo de inspeção.

Média ± Desvio Padrão
Motivo da Inspeção Frequência Percentual
do Número de Inspeções
Denúncia 13 16,3 2,6±2,1
Ministério Público 26 32,5 3,0±2,0
Eletiva 19 23,8 1,8±1,3
CRT 22 27,5 1,7±1,1
Total 80 100 2,3±1,7

Das 35 instituições do Rio de Janeiro, 11 (31,4%) foram inspecionadas por denuncia;

01 por Ministério Público (2,9%), 07 visitas foram eletivas (20,0%) e 16 (45,5%) por CRT.
Das 06 instituições de Niterói; 01 (16,7%) foi investigada por Denúncia, 01 (16,7%) por
Ministério Público e 04 (66,7%) por demanda eletivas. Em São Gonçalo foram analisadas 16
instituições, onde 15 foram por Ministério Público (93,8%) e 01 (6,3%) por visita eletiva.
Enfim nota-se que há um padrão característico: as instituições do Rio de Janeiro são mais
tipicamente investigadas por CRT, as de Niterói são mais inspecionadas em visitas eletivas e
as de São Gonçalo são tipicamente inspecionadas por ordem do Ministério Público. A
distribuição conjunta de Município e motivo de inspeção pode ser visualizada na Tabela 4.

60
 Tabela 4: Distribuição conjunta do Município e motivo de Inspeção das instituições.
Denúncia Ministério Público Eletiva CRT
Município
F % F % F % F %
Rio de Janeiro 11 31,4 1 2,9 7 20,0 16 45,7
Niterói 1 16,7 1 16,7 4 66,7 0 0,0
São Gonçalo 0 0,0 16 94,1 1 5,9 0 0,0
Itaboraí 0 0,0 1 50,0 1 50,0 0 0,0
Nova Friburgo 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 100,0
Rio Bonito 0 0,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Petrópolis 1 20,0 1 20,0 0 0,0 3 60,0
Paraíba do Sul 0 0,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Teresópolis 0 0,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Campos 0 0,0 0 0,0 2 100,0 0 0,0
Itaperuna 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 100,0
Natividade 0 0,0 0 0,0 1 100,0 0 0,0
São Fidelis 0 0,0 0 0,0 1 100,0 0 0,0
São João da Barra 0 0,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Cabo Frio 0 0,0 0 0,0 1 100,0 0 0,0
Araruama 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 100,0
Magé 0 0,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Duque de Caxias 0 0,0 0 0,0 1 100,0 0 0,0
Volta Redonda 0 0,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Global 13 16,3 26 32,5 19 23,8 22 27,5

A proporção geral de ILPI’s com Enfermeiro Responsável Técnico (RT) é de 92,5%.

100% das instituições denunciadas e inspecionadas por CRT possuíam enfermeiro RT. Nas
visitas eletivas 89,5% das instituições tinham Enfermeiro RT e entre as instituições
inspecionadas pelo Ministério Publico a proporção de instituições com enfermeiro RT é de
84,6%. Das 06 instituições sem enfermeiro RT, 03 eram de São Gonçalo, 01 do Rio de
Janeiro, 01 de Itaboraí e 01 de São João da Barra. As 03 ILPI’s de São Gonçalo sem
enfermeiro RT foram visitadas por ordem do Ministério Público, assim como a de São João
da Barra. A instituição do Rio de Janeiro e a de Itaboraí que não tinham enfermeiro RT
tiveram visitas Eletivas.
Somente 06 instituições (7,5%) não tinham enfermeiro RT, mas a maioria das
instituições (57,5%) não possuía CRT. Dentre as 74 instituições que tinham enfermeiro RT,
somente 34 delas (45,9%) possuíam CRT. A Tabela 5 a seguir traz a distribuição de algumas
frequências por Motivo de Inspeção. A presença de profissionais de enfermagem foi
verificada em quase todas as instituições (97,5%). Somente em 02 instituições de São

61
Gonçalo, investigadas por ordem do ministério Público não foi identificada a presença de
profissionais de Enfermagem.
No global, 66,2% das Instituições (53 instituições) tinham cuidadores de idosos; e em
somente uma instituição os cuidadores estavam na escala de enfermagem. A presença de
Enfermeiro nas 24 horas só ocorria em 03 instituições (3,7% do total de casos).

Tabela 5: Distribuição de algumas frequências por Motivo de Inspeção.

Denúncia Ministério Eletiva CRT Total
(%) Público (%) (%) (%)
Item analisado Grupo
(%)
N=13 N=26 N=19 N=22 N=80
Possui 13 22 17 22 74
Global
Enfermeiro RT (100) (84,6) (89,5) (100) (92,5)
13 24 19 22 78
Global
(100) (92,3) (100) (100) (97,5)
Foi Identificada Não Possui
2 2 4
Presença de Enfermeiro - -
(7,7) (10,5) (5,0)
Profissional de RT
Enfermagem Possui
13 22 17 22 74
Enfermeiro
(100) (84,6) (89,5) (100) (92,5)
RT
8 20 13 12 53
Global
(61,5) (76,9) (68,4) (54,5) (66,2)
Não Possui
3 2 5
Existe cuidadores Enfermeiro - -
(11,5) (10,5) (6,3)
de Idosos RT
Possui
8 17 11 12 48
Enfermeiro
(61,5) (65,4) (57,9) (54,5) (60,0)
RT
Possui
Possui enfermeiro 24 1 1 1 0 3
Enfermeiro
horas (7,7) (3,8) (5,3) (0,0) (3,7)
RT

A Tabela 6 traz as médias do número de profissionais e numero de leitos ocupados

entre as instituições que têm o enfermeiro RT e as que não têm. As 80 instituições tem, em
média, 1,2 enfermeiros; 6,7 técnicos de enfermagem e 2,3 auxiliares de enfermagem.
Considerando no cálculo da média somente para as instituições que tem enfermeiro RT, a
média é de 1,3 enfermeiros; 7,1 técnicos de enfermagem e 2,4 auxiliares de enfermagem.
Considerando no cálculo da média somente para as instituições que não tem enfermeiro RT, a
média é de 0,0 enfermeiros; 1,1 técnicos de enfermagem e 0,2 auxiliares de enfermagem. Pelo
teste de Kruskall Wallis há diferença significativa no que se refere ao número de enfermeiros

62
(p-valor=0,000), número de técnicos de enfermagem (p-valor=0,000), número de auxiliares de
enfermagem (p-valor=0,0118) das instituições que têm e que não tem o enfermeiro RT.
Comparando o número de enfermeiros, número de técnicos de enfermagem, número de
auxiliares de enfermagem por motivo de inspeção os p-valores são 0,864, 0,264, 0,142.
Conclui-se que, em teros medianos, não há diferença significativa entre o número de técnicos
de enfermagem, número de auxiliares de enfermagem de instituições visitadas por motivos
distintos.

Tabela 6: Médias do número de profissionais, entre as instituições que tem o enfermeiro RT e

as que não tem, por motivo de inspeção.
Total Denúncia Ministério Eletiva CRT
(%) (%) Público (%) (%)
Item analisado Grupo
(%)
N=80 N=13 N=26 N=19 N=22
Global 1,2 1,5 1,2 1,3 1,0
Não Possui
Média da Enfermeiro 0,0 0,0 0,0
Quantidade de RT
Enfermeiros Possui
Enfermeiro 1,3 1,5 1,4 1,5 1,0
RT
Global 6,7 6,3 5,7 9,1 5,9
Não Possui
Média da
Enfermeiro 1,0 0,8 1,5
Quantidade de
RT
Técnicos de
Possui
Enfermagem
Enfermeiro 7,1 6,3 6,6 10,0 5,9
RT
Global 2,3 5,5 1,2 1,6 2,3
Não Possui
Média da
Enfermeiro 0,2 0,0 0,5
Quantidade de
RT
Auxiliares de
Possui
Enfermagem
Enfermeiro 2,4 5,5 1,4 1,7 2,3
RT
Global 48,1 57,8 43,0 48,5 48,0
Não Possui
Enfermeiro 17,2 22,3 7,0
Média do Número
RT
de Leitos Ocupados
Possui
Enfermeiro 50,6 57,8 46,8 53,4 48,0
RT

63
 A Tabela 7 traz as taxas médias do número de profissionais para cada 10 leitos, entre
as instituições que tem o enfermeiro RT e as que não têm. As taxas revelam quão
desamparados da assistência de enfermagem ficam os idosos nestas instituições. As taxas, em
geral, são ainda menores nas instituições que não possuem enfermeiros RT. Ao comparar as
taxas das instituições que tem ou não tem enfermeiro RT, conclui-se pelo teste de Kruskall
Wallis que não há diferença significativa entre as Técnico por cada 10 Leitos (p-valor=0,176);
Auxiliar por cada 10 Leitos (p-valor=0,3144) e Total de Profissionais por cada 10 Leitos (p-
valor=0,08). Entre as instituições que tem ou não tem enfermeiro RT é significativa apenas a
diferença entre o numero de enfermeiros por leito (p-valor=0,000).
Pelo teste de Kruskall Wallis não há diferença significativa no que se refere ao número
de enfermeiros por leito (p-valor=0,823), número de técnicos de enfermeiros por leito (p-
valor=0,497), número de auxiliares de enfermagem por leito (p-valor=0,254), e total de
profissionais por leito (p-valor=0,724) das instituições inspecionadas por diferentes motivos.

Tabela 7. Taxas médias do número de profissionais por cada 10 leitos ocupados, global e por
motivo de inspeção.
Taxa Média
Motivo Possui
Item
Da Enfermeiro RT
Avaliado Total
Inspeção Não Sim

Enfermeiro por cada 0,32 0,32

10 Leitos
Técnico por cada 10 1,43 1,43
Leitos
Denúncia
Auxiliar por cada 10 0,38 0,38
Leitos
Total de Profissionais 2,13 2,13
por cada 10 Leitos
Enfermeiro por cada 0,00 0,43 0,37
10 Leitos
Técnico por cada 10 0,36 1,74 1,53
Ministério Leitos
Público Auxiliar por cada 10 0,00 0,27 0,23
Leitos
Total de Profissionais 0,36 2,45 2,13
por cada 10 Leitos

64
 Continuação da Tabela 7.
Enfermeiro por cada 0,00 0,35 0,31
10 Leitos
Técnico por cada 10 2,08 1,64 1,68
Leitos
Eletiva
Auxiliar por cada 10 0,83 0,18 0,25
Leitos
Total de Profissionais 2,91 2,17 2,24
por cada 10 Leitos
Enfermeiro por cada 0,27 0,27
10 Leitos
Técnico por cada 10 1,32 1,32
Leitos
CRT
Auxiliar por cada 10 0,43 0,43
Leitos
Total de Profissionais 2,02 2,02
por cada 10 Leitos
Enfermeiro por cada 0,00 0,35 0,32
10 Leitos
Técnico por cada 10 0,93 1,54 1,49
Global Leitos
Auxiliar por cada 10 0,28 0,32 0,31
Leitos
Total de Profissionais 1,21 2,20 2,13
por cada 10 Leitos

A Tabela 8 traz as análises quantitativas das instituições, por município. Comparando

as médias dos municípios Rio de Janeiro, São Gonçalo e Niterói. As instituições de Niterói e
São Gonçalo que tem enfermeiro RT apresentam as maiores taxas de total de profissionais por
cada 10 leitos, mas não há diferença significativa das instituições inspecionadas nos
municípios de Rio de Janeiro, Niterói e São Gonçalo no que se refere ao total de profissionais
por leito (p-valor=0,432) nem ao número de enfermeiros na instituição (p-valor=0,705),
número de auxiliares de enfermagem (p-valor=0,602).
A Tabela 9 traz a análise quantitativa das instituições, por município da taxa média do
número de enfermeiros por leito (p-valor=0,208), número de técnicos de enfermeiros por leito
(p-valor=0,297) e número de auxiliares de enfermagem por leito (p-valor=0,530). Entre estes
municípios há diferença significativa entre o número de idosos atendidos (p-valor=0,012) e a
quantidade de técnicos de enfermagem nas instituições (0,040).

65
Tabela 8: Médias do número de profissionais, entre as instituições que tem o enfermeiro RT e
as que não tem, por município.
Média
de
Média de Média do
Tem enfermeiro Média de Auxiliares
Município Técnicos de Numero de
RT Enfermeiros de
Enfermagem Idosos
Enfermage
m
Não possui
0,0 2,0 0,0 8,0
Enfermeiro RT
Rio de
Possui
Janeiro 1,5 8,8 4,0 58,4
Enfermeiro RT
Total 1,4 8,6 3,9 57,0
Possui
Niterói 1,0 8,2 1,2 38,0
Enfermeiro RT
Não possui
0,0 0,3 0,0 14,7
Enfermeiro RT
São
Possui
Gonçalo 1,5 6,0 1,4 40,8
Enfermeiro RT
Total 1,2 5,0 1,2 36,2
Não possui
0,0 1,0 1,0 6,0
Enfermeiro RT
Itaboraí
Possui
1,0 4,0 0,0 32,0
Enfermeiro RT
Total 0,5 2,5 0,5 19,0
Nova Possui
1,0 0,0 4,0 51,6
Friburgo Enfermeiro RT
Possui
Rio Bonito 1,0 5,0 0,0 70,0
Enfermeiro RT
Possui
Petrópolis 1,0 4,4 0,8 39,5
Enfermeiro RT
Paraíba do Possui
1,0 0,0 4,0 37,0
Sul Enfermeiro RT
Possui
Teresópolis 1,0 4,0 0,0 47,0
Enfermeiro RT
Possui
Campos 2,0 8,5 1,0 77,0
Enfermeiro RT
Possui
Itaperuna 1,0 4,0 0,0 60,5
Enfermeiro RT
Possui
Natividade 1,0 0,0 0,0 37,0
Enfermeiro RT
Possui
São Fidelis 1,0 2,0 0,0 21,0
Enfermeiro RT
São João da Não possui
0,0 2,0 0,0 45,0
Barra Enfermeiro RT
Possui
Cabo Frio 1,0 6,0 0,0 40,0
Enfermeiro RT

66
 Continuação da Tabela 8.
Possui
Araruama 1,0 5,0 0,0 25,0
Enfermeiro RT
Possui
Magé 1,0 5,0 1,0 42,0
Enfermeiro RT
Duque de Possui
1,0 4,0 2,0 40,0
Caxias Enfermeiro RT
Volta Possui
1,0 18,0 1,0 105,0
Redonda Enfermeiro RT

Figura 4: Média da Quantidade de Profissionais nas Instituições do Rio de Janeiro, Niterói e

São Gonçalo.

Figura 5: Média do Número de Idosos Atendidos nas Instituições do Rio de Janeiro, Niterói e
São Gonçalo.

67
 Tabela 9: Taxas médias do número de profissionais por cada 10 leitos, por município.

Média
Média do
de
Total de
Média de Média de Auxiliares
Tem enfermeiro Profissionai
Município Enfermeiros Técnicos por de
RT s de
Por 10 leitos 10 leitos Enfermage
Enfermage
m
m
por 10 leitos
por 10 leitos
Não possui 0,0 2,5 0,0 2,5
Enfermeiro RT
Rio de Possui 0,3 1,5 0,4 2,3
Janeiro Enfermeiro RT
Total 0,3 1,6 0,4 2,3

Possui 0,3 2,2 0,4 2,9

Niterói
Enfermeiro RT
Não possui 0,0 0,3 0,0 0,3
Enfermeiro RT
São Possui 0,6 2,1 0,2 2,9
Gonçalo Enfermeiro RT
Total 0,5 1,8 0,2 2,5

Não possui 0,0 1,7 1,7 3,3

Enfermeiro RT
Itaboraí Possui 0,3 1,3 0,0 1,6
Enfermeiro RT
Total 0,2 1,5 0,8 2,4

Nova Possui 0,2 0,0 0,8 1,0

Friburgo Enfermeiro RT
Possui 0,1 0,7 0,0 0,9
Rio Bonito
Enfermeiro RT
Possui 0,3 1,0 0,2 1,5
Petrópolis
Enfermeiro RT
Paraíba do Possui 0,3 0,0 1,1 1,4
Sul Enfermeiro RT
Possui 0,2 0,9 0,0 1,1
Teresópolis
Enfermeiro RT
Possui 0,3 1,1 0,1 1,5
Campos
Enfermeiro RT
Possui 0,2 0,7 0,0 0,8
Itaperuna
Enfermeiro RT
Possui 0,3 0,0 0,0 0,3
Natividade
Enfermeiro RT
Possui 0,5 1,0 0,0 1,4
São Fidelis
Enfermeiro RT

68
 Continuação da Tabela 9.
São João da Não possui 0,0 0,4 0,0 0,4
Barra Enfermeiro RT
Possui 0,3 1,5 0,0 1,8
Cabo Frio
Enfermeiro RT
Possui 0,4 2,0 0,0 2,4
Araruama
Enfermeiro RT
Possui 0,2 1,2 0,2 1,7
Magé
Enfermeiro RT
Duque de Possui 0,3 1,0 0,5 1,8
Caxias Enfermeiro RT
Volta Possui 0,1 1,7 0,1 1,9
Redonda Enfermeiro RT

4
s
o
ti
e 2,9
d e
l
e 0 2,5
d
a 1 2,2 2,3
d a s
it d
ac o2 1,8
n
a r d 1,6
u o a
p p
Q u
a isa c
O
d n
ia io 0,5 0,4 0,4
d ss 0,3 0,3 0,2
é if
M o 0
r
P Enfermeiros Técnicos de Auxiliares de Total de
Enfermagem Enfermagem Profissionais
Rio de Janeiro Niterói São Gonçalo

Figura 6: Média da Quantidade de Profissionais por cada 10 leitos nas Instituições do Rio de
Janeiro, Niterói e São Gonçalo.

A Tabela 10 traz a distribuição conjunta sobre a existência de classificação pela

instituição dos idosos e a classificação pela fiscalização. A fiscalização classificou 92,5% das
instituições, 60,6% das instituições se classificaram, e somente 58,8% das instituições têm
classificação pela instituição e pela fiscalização.

69
Tabela 10: Distribuição conjunta da classificação pela instituição dos idosos e a classificação
pela fiscalização.
Classificação pela
Classificação fiscalização no
pela instituição relatório dos Global
dos idosos idosos
Não Sim
Não 5 27 32
% 6,3 33,8 40,0
Sim 1 47 48
% 1,3 58,8 60,0
Global 6 74 80
(%) 7,5 92,5 100

A Tabela 11 traz a distribuição conjunta da base de classificação pela instituição dos

idosos e a classificação pela fiscalização. Somente 26,3% das instituições são classificadas
pela portaria 73 pela instituição e pela fiscalização.

Tabela 11: Distribuição conjunta da classificação pela instituição dos idosos e a classificação
pela fiscalização.
Classificação adotada pela fiscalização
Classificação adotada pela instituição Global
Portaria 73 Resolução 293 Nenhuma
21 21 0 42
Portaria 73
26,3 26,3 0 52,5
0 6 0 6
Outra
0,0 7,5 0 7,5
8 19 5 32
Nenhuma
10,0 23,8 6,3 40,0
29 46 5 80
Global
36,3 57,5 6,3 100

A Tabela 12 traz a distribuição conjunta do calculo de dimensionamento pela

instituição dos idosos e pela fiscalização. Somente 2,5% das instituições tem-se o calculo do
dimensionamento de pessoal feito pela instituição e a fiscalização realizou o cálculo feito em
85,0% das instituições. Como mostra a Tabela 13, a Fiscalização faz este dimensionamento
baseando-se na resolução 293 e a instituição somente uma das duas instituições que ocorreu o
calculo de dimensionamento foi realizado com base na Resolução 293, e a outra com base na
Portaria 73.

70
Tabela 12: Distribuição conjunta do calculo de dimensionamento pela instituição dos idosos
e pela fiscalização.

Tem Cálculo de dimensionamento de Tem Cálculo de dimensionamento de

Global
pessoal pela instituição? pessoal pela fiscalização
Não Sim
Não 12 66 78
% 15,0 82,5 97,5
Sim 0 2 2
% 0 2,5 2,5
12 68 80
Global
15,0 85,0 100,0

Tabela 13: Distribuição conjunta da legislação usada pela instituição dos idosos e pela
fiscalização no dimensionamento de pessoal.
Classificação adotada pela Fiscalização
Classificação adotada pela instituição
Resolução 293 Nenhuma Global
1 0 1
Portaria 73
1,3 0,0 1,3
1 0 1
Resolução 293
1,3 0,0 1,3
66 12 78
Nenhuma
82,5 15,0 97,5
68 12 80
Global
85,0 15,0 100

A Tabela 14 traz a distribuição conjunta da escala e jornada de enfermagem. 74,4%

das instituições possuem escala de enfermagem. Entre as que não possuem escala de
enfermagem a jornada mais comum é a de 44 horas e escala 12X36h. Entre as que possuem
escala de enfermagem, a jornada mais comum é a de 40 horas com escala de revezamento
12X36h. No geral, a Jornada de trabalho de 40 horas é a mais típica, presente em 55,2% das
instituições e a escala de revezamento mais frequente é a 12X36h, adotada por 78,8% das
instituições.

71
 Tabela 14: Distribuição conjunta da Jornada e escala de enfermagem.
Apresenta
Qual a
escala de Qual a escala Frequência
jornada
profissionais de Frequência Percentual
de
de revezamento? (%)
trabalho?
enfermagem?

40 h 12x36h 5 6,3
12x36h 9 11,3
Não 44 h
24x48h 1 1,3
Outra Outra 3 3,8
12x36h 1 1,3
30 12x60h 1 1,3
Outra 1 1,3
12x36h 37 46,3
40 24x48h 1 1,3
Sim
24x72h 1 1,3
12x36h 11 13,8
24x48h 6 7,5
44
24x72h 2 2,5
Outra 1 1,3

O dimensionamento pessoal previsto pela Resolução COFEN 293/2004 cumpre a Lei

para todas as instituições, mas prevê números de profissionais (enfermeiros e Técnicos de
enfermagem+Auxiliares de enfermagem) significativamente maiores (p-valor=0000 do teste
de Wilcoxon), mas muito superior àqueles encontrado atualmente nas instituições, como
mostras as médias e medianas exibidas nas Tabelas 15 e 16 a seguir. Isso qualifica o
dimensionamento pessoal previsto pela Resolução COFEN 293/2004 como eficiente, mas
utópico e impraticável; uma vez que as instituições teriam que aumentar em média 1348% o
seu numero de enfermeiros e em média 420% o seu número de Técnicos e Auxiliares de
Enfermrmagem.
O dimensionamento de pessoal de enfermagem previsto pela Portaria MPAS 73/2001
prevê números significativamente menores que aqueles previstos pela Resolução COFEN
293/2004 (p-valores=0,000 dos testes de Wilcoxon) e significativamente maiores que aqueles
encontrados atualmente nas instituições (p-valor=0,000); surtindo um melhoramento nas

72
condições atuais, mas este dimensionamento ainda deixaria a desejar, pois cumpre a lei do
exercício profissional de enfermagem em apenas 37,5% dos casos.
A proposta desta dissertação é fornecer um instrumento que faz o dimensionamento de
pessoal de enfermagem mais apropriado do que a Portaria 73 e a Resolução COFEN 293. A
proposta cumpre a Lei em todos os casos (sendo assim superior à Portaria 73) e com números
significativamente menores de profissionais do que aqueles previstos pela Resolução COFEN
293 (p-valores=0,000 dos testes de Wilcoxon), sendo assim superior à Resolução 293 por ser
mais praticável e possível de ser executado sem lesar os requisitos previstos pela lei do
exercício profissional de enfermagem. As Figuras 6 ilustra a diferença entre os números
médios atuais e o número proposto pela Resolução COFEN 293/2004. A Figura 7 ilustra a
diferença entre os números médios atuais e o número proposto pela Portaria 73 e a Figura 8
ilustra a diferença entre os números atuais e o número proposto pela nova proposta.

Tabela 15: Dimensionamento da Quantidade de Enfermeiros nas Instituições.

Aumento
p-valor
Quantidade de Percentual
Média Mediana Desvio Padrão C.V Teste de
Enfermeiros Médio
Friedman
Previsto
Atual 1,2 1,0 1,1 0,9 -
Segundo a Resolução 293 18,1 13 18,4 1,0 1348%
0,000
Segundo a Portaria 73 4,2 2 5,2 1,2 224%
Segundo a Nova Proposta 8,6 6 8,1 0,9 580%

Figura 7: Dimensionamento da Quantidade de Enfermeiros nas Instituições.

73
 Tabela 16: Dimensionamento da Quantidade de Técnicos e Auxiliares de enfermagem nas
Instituições.
Aumento p-valor
Quantidade de Téc. e Desvio Percentual Teste de
Média Mediana C.V
Auxiliares Padrão Médio Friedma
Previsto n
Atual 8,9 5,0 13,9 1,6 -
Segundo a Resolução 293 36,4 26 37,4 1,0 420%
0,000
Segundo a Portaria 73 12,0 8 13,0 1,1 73%
Segundo a Nova Proposta 16,1 12 17,2 1,1 122%

Figura 8: Dimensionamento da Quantidade de Técnicos e Auxiliares de Enfermagem nas

Instituições.

Figura 9: Aumento Médio Previsto pela Resolução 293, Portaria 73 e Nova Proposta nas
Quantidades atuais de enfermeiros e Técnicos e Auxiliares das Instituições.
74
 A Tabela 17 mostra como ficariam as Taxas de Enfermeiros para cada 10 leitos se os
parâmetros da Resolução COFEN 293/2004, da Portaria MPAS 73 e da Nova Proposta
fossem cumpridos nas instituições. A Figura 9 ilustra bem como seria os melhoramentos
nestes índices, promovidos por estes instrumentos de dimensionamento.

Tabela 17: Taxas de Enfermeiro por cada 10 leitos.

Taxa de
p-valor
Enfermeiros por
Média Mediana Desvio Padrão C.V Teste de
Cada 10 leitos
Friedman
Ocupados
Atual 0,32 0,26 0,23 0,71
Segundo a Resolução 293 3,75 3,36 0,85 0,23
0,000
Segundo a Portaria 73 0,83 0,63 0,43 0,52
Segundo a Nova Proposta 2,04 1,68 0,98 0,48

Figura 10: Número de Enfermeiros por cada 10 leitos.

A Tabela 18 mostra como ficariam as Taxas de Técnicos e Auxiliares de Enfermagem

para cada 10 leitos se os parâmetros da Resolução COFEN 293/2004, da Portaria MPAS 73 e
da Nova Proposta fossem cumpridos nas instituições. A Figura 10 ilustra bem como seria os
melhoramentos nestes índices, promovidos por estes instrumentos de dimensionamento.

75
 Tabela 18: Taxas de Técnico e Auxiliar de enfermagem por cada 10 leitos.
p-valor
Quantidade de
Média Mediana Desvio Padrão C.V Teste de
Técnicos e Auxiliares
Friedman
Atual 1,81 1,52 1,15 0,64
Segundo a Resolução 293 7,45 6,87 1,74 0,23
0,000
Segundo a Portaria 73 2,58 2,36 0,99 0,38
Segundo a Nova Proposta 3,07 3,09 1,05 0,34

Figura 11: Número de Técnicos e Auxiliares de Enfermagem por cada 10 leitos.

A Tabela 19 mostra como ficariam as Taxas de Profissionais de Enfermagem para

cada 10 leitos se os parâmetros da Resolução COFEN 293/2004, da Portaria MPAS 73 e da
Nova Proposta fossem cumpridos nas instituições. A Figura 11 ilustra bem como seria os
melhoramentos nestes índices, promovidos por estes instrumentos de dimensionamento.

Tabela 19: Taxas de Total de Profissionais de Enfermagem por cada 10 leitos.

p-valor
Quantidade de
Média Mediana Desvio Padrão C.V Teste de
Enfermeiros
Friedman
Atual 2,13 1,85 1,27 0,60
Segundo a Resolução 293 11,19 10,33 2,55 0,23
0,000
Segundo a Portaria 73 3,41 3,13 1,35 0,40
Segundo a Nova Proposta 5,12 4,84 0,93 0,18

76
Figura 12: Total de Profissionais de Enfermagem por cada 10 leitos.

77
4.3 –PRODUTO - PROPOSIÇÃO LEGAL DO CÁLCULO DE DIMENSIONAMENTO
AO SISTEMA COFEN

Resolução COFEN xxxxx/2016

Fixa e estabelece parâmetros para o
dimensionamento do quadro de
profissionais nas Instituições de Longa
Permanência para idosos.

O Conselho Federal de Enfermagem – COFEN no uso de suas atribuições legais e

regimentais;

CONSIDERANDO o artigo 8º, incisos IV, V e XIII; artigo 15, inciso II, III, IV, VIII
e XIV, da Lei nº 5.905/73;

CONSIDERANDO a Lei 7498 de 25 de junho de 1986, e o Decreto n0 94406 de 08

de junho de 1987 que a regulamenta;

CONSIDERANDO os parâmetros estabelecidos na Portaria MPAS 73 de 10 de

setembro de 2001, nas modalidades assistenciais e o dimensionamento proposto por esta
normativa;

CONSIDERANDO o item 3.4 do Anexo da Resolução RDC ANVISA 283 de 26 de

setembro de 2005, que trata do grau de dependência dos idosos;

CONSIDERANDO a metodologia de cálculo estabelecida pela Resolução COFEN

293/2004;

CONSIDERANDO que, para garantir a segurança e a qualidade da assistência ao

idoso, o quadro de profissionais de Enfermagem, pela continuidade ininterrupta e a
diversidade de atuação depende, para seu dimensionamento, de parâmetros específicos;

CONSIDERANDO que compete ao Enfermeiro estabelecer o quadro

quantiqualitativo de profissionais, necessário para a prestação da Assistência de Enfermagem;

RESOLVE:

Art. 1º - Estabelecer, na forma desta Resolução e de seu anexo I, os parâmetros para

dimensionar o quantitativo mínimo dos diferentes níveis de formação dos profissionais de
Enfermagem para a cobertura assistencial nas instituições de longa permanência para idosos.

§ 1º - Instituições de longa permanência para idosos são instituições não

governamentais e governamentais, de caráter residencial, destinadas ao domicílio coletivo de
78
pessoas com idade igual ou superior a 60 anos, com ou sem suporte familiar, em condição de
liberdade, dignidade e cidadania.

§ 2º - Os referidos parâmetros representam normas técnicas mínimas, constituindo-se

em referências para orientar os gestores e gerentes das instituições de longa permanência para
idosos no planejamento, programação e priorização das ações de saúde a serem
desenvolvidas;

Art. 2º - O dimensionamento e a adequação quantiqualitativa do quadro de

profissionais de Enfermagem devem basear-se em características relativas:

I - ao serviço de Enfermagem: - Fundamentação legal do exercício profissional (Lei nº

7.498/86 e Decreto nº 94.406/87); - Código de Ética dos Profissionais de Enfermagem,
Resoluções COFEN e Decisões dos CORENs; - Aspectos técnico-administrativos:
dinâmica de funcionamento das instituições de longa permanência nos diferentes
turnos; modelo gerencial; modelo assistencial; métodos de trabalho; jornada de
trabalho; carga horária semanal; padrões de desempenho dos profissionais; índice de
segurança técnica (IST); taxa de absenteísmo (TA) e taxa ausência de benefícios (TB)
da unidade assistencial; proporção de profissionais de Enfermagem de nível superior e
de nível médio, e indicadores de avaliação da qualidade da assistência.

II - à clientela: sistema de classificação de pacientes (SCP), respeitando o grau de

dependência dos idosos definidos no item 3.4 da RDC ANVISA 283/2005.

Art. 3º - O referencial mínimo para o quadro de profissionais de Enfermagem,

incluindo todos os elementos que compõem a equipe, referido no Art. 2º da Lei nº 7.498/86,
para as 24 horas de cada Instituição de Longa Permanência para Idoso, considera o SCP (grau
de dependência), as horas de assistência de Enfermagem, os turnos e a proporção
funcionário/leito.

Art. 4º- Para efeito de cálculo, devem ser consideradas como horas de Enfermagem,
por leito, nas 24 horas:

- 2,2 horas de Enfermagem, por idoso classificados como grau de dependência I e II

- 3,6 horas de Enfermagem, por idoso classificado como grau de dependência III.

§ 1º - Tais quantitativos devem adequar-se aos elementos contidos no Art. 2º desta

Resolução.

§ 2º - O quantitativo de profissionais estabelecido deverá ser acrescido de um índice

de segurança técnica (IST) não inferior a 15% do total.

§ 3º - Para efeito de cálculo deverá ser observada a cláusula contratual quanto à carga
horária.

Art. 5º - A distribuição percentual do total de profissionais de Enfermagem deve

observar as seguintes proporções:
79
 1 - Para assistência nas instituições de longa permanência para idosos deve se
considerar: 33 a 37% são Enfermeiros (mínimo de quatro) e os demais, Auxiliares e/ ou
Técnicos de Enfermagem

Art. 6º - Deve ser garantida a autonomia do enfermeiro nas unidades assistenciais,

para dimensionar e gerenciar o quadro de profissionais de enfermagem.

§1º - O responsável técnico de enfermagem da instituição de saúde deve gerenciar os

indicadores de performance do pessoal de enfermagem.

§2º - Os índices máximo e mínimo de performance devem ser de domínio público.

Art. 7º - A metodologia de cálculo para se determinar o Quadro de profissionais (QP)

é a mesma adotada pela Resolução COFEN 293/2004, sendo considerado as fórmulas para
leitos de unidades de internação e os coeficientes de Marinho estipulados por esta Resolução.

Art. 8º - Esta Resolução entra em vigor após sua publicação, revogando as disposições
em contrário.

xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
COREN-xx nº. xxxx COREN-xx nº. xxxxx
Presidente Primeira-Secretária

80
 ANEXO I

QUADRO 1 - PROFISSIONAIS DE ENFERMAGEM POR TURNO E CATEGORIAS DE

TIPO DE ASSISTÊNCIA, DISTRIBUIDOS EM UM ESPELHO SEMANAL PADRÃO
(ESP).

De Seg. à Sexta SFx Sáb. e Dom. SFx Total ∑

5 2 SF SF
Modalidade Prof. M T N1 N2 M T N1 N2
Enf. 01 01 01 01 20 01 01 01 01 08 28
II Aux 01 01 01 01 20 01 01 01 01 08 28 56
22 idosos
III Enf. 01 01 01 01 20 01 01 01 01 08 28
20 idosos Aux. 02 02 02 02 40 02 02 02 02 16 56 84

Nota:1- Foi utilizado os parâmetros recomendados pela Portaria MPAS 73/2001 que
define e garante as normas de funcionamento de serviços de atenção ao idoso no Brasil, que
na instituição de modalidade II possua em sua equipe de profissionais 8h/dia de Enfermeiro e
24h/dia de Técnicos e Auxiliares de Enfermagem para cada 22 idosos e na instituição de
modalidade III possua em sua equipe de profissionais 24h/dia de Enfermeiro e 48h/dia de
Técnicos e Auxiliares de enfermagem para cada 20 idosos

2 – Foi realizada a devida adequação na modalidade II da Portaria 73, considerando a Lei do

exercício profissional e a metodologia de construção do número de horas de acordo com a
Resolução COFEN 293/2004, pois prevê a presença do Enfermeiro nas 24 horas.

81
 QUADRO 2 – CÁLCULO DE HORAS DE ENFERMAGEM NECESSÁRIAS PARA
ASSISTIR OS IDOSOS NAS 24 HORAS, COM BASE NO GRAU DE DEPENDÊNCIAS.

Modalidade Total de Horas de Total de Horas de Horas de

Assistencial Enfermagem/semana Enfermagem/dia Enfermagem/idoso

(THE/sem) (HE/dia) (HE/idoso)

Tipo de Fórmula Fórmula Fórmula

Modalidade
THES=Total de SF(∑) HED=THES/dias da HE/idoso=HED/n0 de
x Período de tempo semana idosos

II THES = 56 x 6 HED = 336 / 7 HE/idoso = 48 / 22

THES = 336 h/semana HED = 48h / dia HE/idoso = 2,2 h/idoso

III THES = 84 x 6 HED = 504 / 7 HE/idoso = 72 / 20

THES = 504 h/semana HED = 72h / dia HE/idoso = 3,6 h/idoso

Obs.: Consideramos para efeito do cálculo os dados do quadro I

Notas explicativas:

A – O cálculo para sete dias da semana deve ser realizado para os turnos da manhã (M), tarde
(T) e noite (N = N1/N2), sendo seis horas para os períodos da manhã e tarde e doze horas para
o turno noturno (dois turnos de 6 horas).

B – Ao total apresentado no modelo acima, deverá ser acrescido de 15% como Índice de
Segurança Técnica (IST) sendo que 8,33% são para cobertura de férias. As férias é um dos
componentes da Taxa de ausência por benefícios, e os restantes 6,67% são para cobertura de
absenteísmo.

C – Esta proposição faz parte da Dissertação de Mestrado de título “dimensionamento de

pessoal de enfermagem em instituição de longa permanência para idosos: estudo
retrospectivo” concluída no programa de Mestrado Profissional de Enfermagem Profissional
da Escola de Enfermagem Aurora de Afonso Costa da Universidade Federal Fluminense.

82
5 – DISCUSSÃO

O principal dado deste estudo esta relacionado ao dimensionamento de pessoal de

enfermagem na assistência ao idoso institucionalizado. Conhecer as instituições e caracterizá-
las tornou se importante para entender o papel e a necessidade da equipe de enfermagem e
principalmente do Enfermeiro neste serviço a sociedade.
O dimensionamento de enfermagem encontrado nas instituições mostrou o quanto é
preocupante tal temática, pois percebe-se que as instituições não seguem nenhuma legislação,
mesmo existindo parâmetros preestabelecidos sobre o número de profissionais necessários
pela ótica de cada instrumento legal.
Realizar um comparativo da realidade encontrada na assistência ao idoso
institucionalizado com os números propostos pelo COFEN, pela Portaria 73 e pela proposta
deste estudo, mostrou o quanto é discrepante e ilegal em muito dos casos o quantitativo de
profissionais na assistência ao idoso na ILPI.
Segundo a Lei 6437 de 20 de agosto de 1977 que dispõe sobre as infrações à
legislação sanitária federal, sendo configuradas como infração sanitária em seu artigo 100
inciso II as instituições que:
Construir, instalar ou fazer funcionar hospitais, postos ou casas de saúde, clínicas em geral,
casas de repouso, serviços ou unidades de saúde, estabelecimentos ou organizações afins,
que se dediquem à promoção, proteção e recuperação da saúde, sem licença do órgão
sanitário competente ou contrariando normas legais e regulamentares pertinentes:
pena - advertência, interdição, cancelamento da licença e/ou multa.37

Ou seja, as ILPIs devem seguir as normativas estabelecidas, mesmo ainda que existam
conflitos entres tais legislações, pois as mesmas são consideradas instituições sanitárias
perante a RDC ANVISA 283/2005. Desta forma, se faz necessário à busca pelas parcerias e
empenho dos órgãos fiscalizadores, para que garanta os direitos e deveres adquiridos pelos
idosos, garantidos no Estatuto do Idoso e o cumprimento das legislações que regulam estes
serviços, o qual confere que as entidades governamentais e não-governamentais de
atendimento ao idoso serem fiscalizadas pelos Conselhos do Idoso, Ministério Público,
Vigilância Sanitária e outros previstos em Lei.11
Para atender a legislação as instituições analisadas neste estudo deveriam ter um
aumento de 224% de Enfermeiros 73% de Técnicos e Auxiliares de Enfermagem no seu
quadro de profissionais para atender ao menos a Portaria MPAS 73/2001 que também não
83
atende a Lei do Exercício Profissional de Enfermagem em 62,5% (50) das instituições
analisadas.
Para atender a Resolução COFEN 293/2004 seria necessário um aumento em média de
1348% de Enfermeiros e 420% Técnicos e Auxiliares de Enfermagem, sendo muito
discrepante em vista da realidade encontrada. Pois esta metodologia proporciona a presença
do Enfermeiro na assistência e na condução da assistência realizada por Técnicos e Auxiliares
de Enfermagem, além de assegurar o cumprimento da Lei do Exercício de Enfermagem.
Pela nova proposta de cálculo, as instituições deveriam apresentar um aumento em
média de 580% de Enfermeiros e 122% de Técnicos e Auxiliares de Enfermagem, atendendo
a Lei do Exercício de Enfermagem, pois garante a presença do Enfermeiro na condução da
assistência nas 24 horas, além de garantir o índice de segurança técnico previsto na Resolução
COFEN 293/2004.
Cabe ressaltar que a problemática é o déficit acentuado de profissionais de
enfermagem em todas as vertentes legais apresentadas na assistência ao idoso
institucionalizado. De acordo com a análise deste estudo as instituições apresentaram
apresentam uma média de 1,2 Enfermeiro, 6,7 Técnicos de Enfermagem e 2,3 Auxiliares de
Enfermagem para uma média de 48 idosos, ou seja, não existe quantitativo suficiente
principalmente de Enfermeiros para uma assistência adequada e segura aos idosos.
A média dos profissionais existentes nas instituições fiscalizadas não atendem a
Portaria MPAS 73/2001 e principalmente a Lei do Exercício profissional de Enfermagem,
pois não consegue atender a presença do Enfermeiro nas 24 horas. A presença deste
profissional proporciona legalidade da assistência de enfermagem, pois é importante ter este
profissional como o gestor e solucionador dos problemas no intuito de melhorar a assistência
e o cuidado do idoso institucionalizado.16
Estudos mostram que o aumento de profissionais de enfermagem na assistência aos
idosos diminui em 11% a prevalência de úlceras de pressão, associando a outros fatores como
perda de peso, uso de drogas psicóticas e uso de cateteres vesicais.38
Outro estudo também correlacionou ao aumento de profissionais de enfermagem a
uma menor prevalência de úlceras de pressão, menor número de internações hospitalares, a
um menor uso de contenção mecânica, inclusive uma melhor qualidade do resultado pela
equipe de enfermagem aos idosos institucionalizados.39
Desta forma faz-se necessário estipular um cálculo de dimensionamento específico
para a atenção aos idosos em ILPIs, que respeite principalmente as Legislações que regulam

84
os profissionais de enfermagem e as legislações sanitárias para o funcionamento destes
estabelecimentos.
A nova proposta além de atender as exigências da Lei do Exercício Profissional e
Resolução COFEN 293/2004 mantém a mesma metodologia de cálculo, e leva em
consideração a classificação do idoso pelo grau de dependência apresentado, sendo este o
principal fator de determinação do número de profissionais de enfermagem.
O sistema de classificação é entendido como uma forma de determinar o grau de
dependência de um paciente em relação à equipe de Enfermagem, objetiva estabelecer o
tempo despendido no cuidado direto e indireto, bem como o qualitativo de pessoal, para
atender as necessidades biopsicossocioespirituais do paciente.40
A classificação do idoso institucionalizado é um fator determinante para traçar o plano
de cuidados e principalmente para avaliar a modalidade assistencial da instituição asilar. A
RDC ANVISA classifica o idoso pelo grau de dependência em I, II e III, partindo da
independência de cuidados, dependência parcial e dependência total de cuidados. O estudo
mostrou que apenas 48 (60,6%) das instituições possuíam classificação dos idosos
institucionalizados, ou seja, não seguiam as recomendações das legislações que regem os
serviços de ILPI.
Conhecer o grau de dependência das pessoas idosas é necessário para avaliar a sua
capacidade funcional, que é expresso através da realização de atividades de vida diária. A
avaliação da capacidade funcional é relevante e diretamente relacionado com indicadores de
qualidade de vida dos idosos. A execução das atividades de vida diária é considerado um
parâmetro para estabelecer esta avaliação, o qual é usado por profissionais de cuidados de
saúde para avaliar graus de dependência nos idosos institucionalizados. Neste cenário, é
possível compreender avaliação funcional, dentro uma função específica, tal como a avaliação
da capacidade de realizar auto-cuidado e satisfazer as necessidades básicas diárias36. Uma das
atribuições do enfermeiro é a avaliação da capacidade funcional e determinação do grau de
dependência do idoso institucionalizado.
Os relatórios circunstanciados apresentaram a classificação dos idosos pelo fiscal em
74 instituições (92,5%), pois a fiscalização realiza a avaliação do grau de complexidade dos
idosos institucionalizados para a determinação do número de profissionais de enfermagem
necessários para a assistencial. Das 74 instituições 46 (62%) foram classificadas conforme a
Resolução COFEN 293/2004 que no artigo 40 define o grau de complexidade2.

85
 Embora o grau de complexidade desta resolução tenha maior aplicabilidade aos
pacientes hospitalizados, sendo sua construção mais voltada ao universo hospitalar. Já as
demais (28 instituições) foram classificadas por grau de dependência que estão relacionados
ao grau de limitação de cada idoso. A RDC Anvisa 283/2005 classifica o idoso como o grau
de dependência.12
O sistema por grau de dependência esta mais relacionada à dependência do cuidado
individual de cada idoso, sendo este o principal objetivo da ILPI, resgatar e preservar a
autonomia do idoso ou realizar o seu cuidado na impossibilidade do mesmo. Em relação às
ILPIs (48 instituições) apresentaram a classificação do idoso conforme a RDC 283/2005 e 32
instituições não possuíam a classificação do idoso, que configura um grande prejuízo na
assistência ao idoso pela ausência de parâmetro de classificação para determinar o cuidado
necessário ao idoso.
O planejamento de pessoal e da carga de trabalho da equipe de enfermagem prevê um
número estimado de profissionais para prestar assistência a um determinado paciente ou
grupo de pacientes. A definição do numero de pacientes atribuído a cada profissional de
enfermagem, enfermeiro ou técnico, torna-se mais acurada quando conhecemos o perfil de
complexidade assistencial ou grau de dependência quanto aos cuidados a serem prestados.41
Determinar o grau de dependência do idoso é imprescindível para a determinação do
número de profissionais de enfermagem necessários para a assistência ao idoso
institucionalizado. A adequação de um instrumento único de cálculo onde seja previsto a
classificação por grau de dependência de acordo com o proposto por este estudo é importante
e necessário para se evitar as lacunas encontradas na assistência do idoso institucionalizado.
Em relação ao dimensionamento de pessoal, a fiscalização somente realizou o
dimensionamento com base na Resolução COFEN em 68 instituições, nas demais não foram
realizados o cálculo de dimensionamento. Já as instituições (78) não apresentaram o cálculo
de dimensionamento, nos dando a entender que o dimensionamento nestas instituições ainda é
realizado pelo método indutivo.
Outro objetivo deste estudo foi também caracterizar as instituições de longa
permanência para idosos fiscalizadas no período de 2010 a 2013 no estado do Rio de Janeiro,
sendo evidenciado que 76,2% das instituições fiscalizadas são de inciativas privada. Um
Estudo realizado no Brasil caracterizou as instituições de longa permanência para idosos
possuir caráter filantrópico em 65,2% dos casos.42 Porém outro estudo aponta que as
instituições criadas entre 2000 a 2009 à maioria possuíam caráter privado (57,6%).43 Ou seja,

86
em virtude do crescimento da população idosa, estes serviços estão cada vez mais necessários,
mudando o cenário que outrora era de instituições mantidas por entidades religiosas para
instituições de caráter privado com fins lucrativos.
O estudo atual mostrou que as instituições são muito heterogêneas em relação ao
número de idosos institucionalizados, apresentando uma variação de 8 a 300 leitos com uma
taxa média de ocupação de 91,5%. A lei 3875 de 24 de junho de 2002 do estado do Rio de
Janeiro dispõe no seu artigo 10 que cada unidade asilar privada localizada no estado do Rio de
Janeiro poderá atender até 60 idosos,44 ou seja, atualmente este estudo aponta que 18
instituições das 80 estão em desacordo com a lei estadual.
A Portaria MPAS 73/2001 recomenda que as instituições classificadas como
modalidade I possuam uma capacidade máxima de 40 idosos, para as instituições classificadas
como modalidade II possuam uma capacidade máxima de 22 idosos e as instituições
classificadas como modalidade III possuam uma capacidade máxima de 20 idosos, porém este
estudo aponta que 70 das 80 instituições estão em desacordo com a Portaria mencionada. A
Resolução RDC ANVISA 283/2005 não estabelece capacidade máxima de residência para
idosos, porém estabelece os requisitos mínimos necessários para os serviços de
institucionalização de idosos.3
Ou seja, existem legislações que tratam do mesmo assunto, mas não chegam a um
consenso, principalmente no que tange ao dimensionamento de pessoal e a capacidade
máxima de idosos.
Em relação ao número de inspeções realizadas refere-se às solicitações notificadas no
ato da fiscalização e a verificação dos saneamentos das irregularidades apontadas e
notificadas, além do planejamento de fiscalização de cada agente fiscalizador do trabalho.
Outro ponto observado foi motivo que gerou o ato fiscalizatório, sendo visualizado um maior
número de inspeções oriundas de solicitações do Ministério Público, principalmente
concentradas no município de São Gonçalo, que nos faz pensar ser uma problemática de
maior interesse deste órgão nesta determinada região.
O Enfermeiro Responsável Técnico é definido segundo a Resolução COFEN 458/2014
como:
Profissional de Enfermagem de nível superior, nos termos da Lei nº 7.498, de 25 de junho de
1986 e do Decreto nº 94.406, de 08 de junho de 1987, que tem sob sua responsabilidade o
planejamento, organização, direção, coordenação, execução e avaliação dos serviços de
Enfermagem, a quem é concedida, pelo Conselho Regional de Enfermagem, a Anotação de
45
Responsabilidade Técnica.

87
 Das 80 instituições fiscalizadas, 06 não possuíam Enfermeiro em seu quadro de
profissionais, mesmo possuindo profissionais de enfermagem de nível médio na assistência
aos idosos em desacordo principalmente com a Lei do Exercício Profissional de Enfermagem.
Das 74 instituições restantes que possuíam Enfermeiro RT apenas 34 apresentavam a Certidão
de Responsabilidade Técnica (CRT), estando as demais em irregularidade com a Resolução
COFEN 458/2014 pela ausência de tal documentação.
A Certidão de Responsabilidade Técnica não é apenas a concessão de um documento
ao Enfermeiro eleito para o cargo de Responsável Técnico, mas a oficialização de que a
instituição possui um profissional que terá a responsabilidade de seguir os preceitos éticos da
profissão assim como assegurar uma enfermagem livre de danos a sociedade.
Os cuidadores de idosos são trabalhadores que estão inseridos na assistência aos
idosos institucionalizados que possuem atribuições elementares definidas atualmente no
Código de Ocupação Brasileiro (CBO).19 Os idosos institucionalizados requerem assistência
multi profissional nos segmentos social e de saúde. Porém foram encontradas neste estudo 02
instituições que não possuíam profissionais de enfermagem no seu quadro de profissionais
que nos faz pensar que os cuidadores realizavam atividades facultadas à enfermagem, estando
em desacordo com os dispositivos legais sanitários e principalmente com a lei do exercício
profissional de enfermagem.
As instituições que possuíam profissionais de enfermagem e cuidadores de idosos (53
instituições) possuíam um número inferior de profissionais de enfermagem para a assistência
aos idosos, que também nos causa o pensamento se os cuidadores de idosos realizam também
as atividades de enfermagem, em razão da demanda e da sobrecarga de trabalho na rotina
destas instituições.
O Enfermeiro tem o dever legal de impedir que profissionais sem formação de
enfermagem exerçam tais funções e proibido delegar atividades de enfermagem, mesmo sobre
sua supervisão. Desta forma é de suma importância a presença deste profissional em todo o
período de desenvolvimento das ações de enfermagem na assistência ao idoso
institucionalizado.12, 15, 45
Outro ponto observado foi à jornada de trabalho e as escala de revezamento, sendo
observado que a jornada predominante é há de 40 horas, com escala de revezamento 12x36
horas, porém observou-se que as instituições não possui índice de segurança técnico em razão
do dimensionamento deficiente apresentado, não sendo configurada a folga de acúmulo de

88
carga horária e consequentemente esta informação fornecida pelos relatórios circunstanciados
de forma equivocada. Estudo realizado sobre o perfil da enfermagem brasileira mostra que o
setor saúde comporta uma diversidade de jornadas de trabalho que vai desde 12 horas
semanais, 20, 24, 32, 36, 40 até 44 horas.46
Foi observada que algumas instituições trabalhavam com jornadas superiores há 44
horas semanais e com plantões de 24x 48 horas, porém segundo a Constituição Federal de
1988, a jornada de trabalho sofreu novas alterações.
Art. 7º inciso XIII – “duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo
ou convenção coletiva de trabalho”.47

Ou seja, em algumas instituições ocorrem irregularidades trabalhistas em relação ao

regime de trabalho e desrespeito as legislações vigentes do trabalho.
Este estudo baseia-se na comparação de legislações em relação ao dimensionamento
de pessoal de enfermagem conforme descrito no escopo deste trabalho, sendo assim
considerada uma limitação, pois as horas encontradas não foram testadas e verificadas in loco,
pois o estudo foi com base nos Relatórios gerados pela fiscalização. Em relação aos
Relatórios Circunstanciados, percebeu-se que alguns relatórios não continham informações
mais detalhadas sobre as atividades de enfermagem e principalmente sobre o número de
cuidadores e suas atividades realizadas nestas instituições.
Outra limitação deste estudo que o instrumento de coleta apenas questionava-se a
presença de cuidadores de idosos e não o quantitativo destes trabalhadores no cuidado ao
idoso institucionalizado.

89
6 – CONCLUSÃO

Estabelecer um cálculo de dimensionamento de pessoal de enfermagem específico

para assistência ao idoso institucionalizado na ILPI é garantir uma metodologia que atenda
principalmente o grau de dependência dos idosos e a Lei do Exercício profissional de
enfermagem.
A Resolução COFEN 293/2004 tem uma aplicabilidade maior na assistência
hospitalar, não sendo muito aplicável a assistência ao idoso institucionalizado, pois a
assistência prestada tem um caráter misto de assistência social e de saúde.
A nova proposta estabelece 2,2 horas de enfermagem para idosos com grau de
dependência I e II e 3,6 horas de enfermagem para idosos com grau de dependência III,
respeitando os parâmetros já definidos na Portaria MPAS 73/2001 e a Lei do Exercício
Profissional de Enfermagem. Assim garante a presença do profissional Enfermeiro nas 24
horas e o índice de segurança técnico no quadro de profissionais.
O estudo revelou que as instituições desrespeitam as legislações que regulamentam as
ILPIs, principalmente em relação à classificação do idoso e ao dimensionamento de pessoal
de enfermagem.
Observa-se que a realidade nos apresenta uma média 1,2 Enfermeiros, 6,7 Técnicos de
Enfermagem e 2,3 Auxiliares de Enfermagem para uma média de 48 idosos, que consiste em
um número muito incipiente para a assistência ao idoso institucionalizado.
Identificar na clientela suas necessidades físicas, cognitivas, funcionais e inter-
relacionais, associando aos possíveis agravos apresentados, pode culminar em uma
comunicação clara entre o Enfermeiro e a clientela. Além da segurança do paciente e
estabelecimento de padrões de avaliação da qualidade do cuidado de enfermagem. Para isto
recomenda-se a estruturação e implementação de um cuidado integral ao idoso, com
dimensionamento de pessoal adequado e capacitado para tal fim.
Para tudo, será de suma importância ponderarmos o papel profissional de Enfermagem
neste cenário, uma vez que o mesmo é visto como agente promotor de cuidado e de mudança,
logo uma das ferramentas orientadora deste processo pode ser o dimensionamento do quadro
de profissionais de enfermagem de maneira factível. Estes novos números de horas
apresentados, poderão colocar em prática um dimensionamento de profissionais de
Enfermagem apropriado neste cenário do cuidado.

90
 Esta nova proposta visa garantir uma assistência segura, livre de danos e uma melhor
qualidade de vida aos idosos institucionalizados. Assim sendo, propomos que estudos futuros
sejam realizados pela relevância ao tema, para testar os números de horas encontrados na
prática assistencial na ILPI.

91
REFERÊNCIAS

1 Fugulin FMT, Rossetti AC, Ricardo CM, Possari JF, Mello MC, Gaidzinski RR. Tempo de
assistência de enfermagem em Unidade de Terapia Intensiva: avaliação dos parâmetros
propostos pela Resolução COFEN nº293/04. Rev. Latino-Am. Enfermagem 20(2):[09 telas]
mar.-abr. 2012. www.scielo.br/pdf/rlae/v20n2/pt_15.pdf.

2 Cofen - Conselho Federal de Enfermagem. Resolução COFEN n. 293/2004. Fixa e

estabelece parâmetros para o dimensionamento do quadro de profissionais nas unidades
assistenciais das instituições de saúde e assemelhados. Disponível em
www.portalcofen.gov.br.

3 Brasil – Portaria MPAS/SEAS n0 73 – Normas de funcionamento de serviços de atenção ao

idoso no Brasil, 10 de maio de 2001. Disponível em www.saudeidoso.icict.fiocruz.br/.

4 Santos SSC, Silva BT, Barlem ELD, Lopes RS. O Papel do Enfermeiro na Instituição de
Longa Permanência para Idosos, Rev.Enferm. UFPE Online. 2008; 2(3): 262-68 Disponível
em http://repositorio.furg.br.

5 Saldanha. A.L. Quando é preciso escolher uma instituição geriátrica: instrumentos para
avaliação da qualidade dos serviços. In: Saúde do Idoso: a arte de cuidar. 2ª ed. Rio de
Janeiro: Interciência; 2004. p. 28-34. Disponível em http://bases.bireme.br/cgi-
bin/wxislind.exe/iah/online acesso em 29/09/2013.

6 Menegueti MG, Nicolussi AC, Scarparo, Campos LF, Chaves LDP, Laus AM.
Dimensionamento de pessoal de enfermagem nos serviços hospitalares: revisão integrativa da
literatura. Rev. Eletr. Enf. [Internet]. 2013 abr/jun; 15(2):551-62.
www.fen.ufg.br/fen_revista/v15/n2/pdf/v15n2a30.pdf .

7 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas. Coordenação de População e Indicadores

Sociais. Síntese de indicadores sociais 2002. Rio de Janeiro: IBGE; 2003.

8 Camarano AA, Cuidados de longa duração para a população idosa: um novo risco social a
ser assumido? IPEA, Rio de Janeiro, 2010

9 Ximenes MA, Côrte B. A instituição asilar e seus fazeres cotidianos: Um estudo de caso.
Estud. interdiscip. envelhec., Porto Alegre, v. 11, p. 29-52, 2007 Disponível em
http://seer.ufrgs.br/index.php/RevEnvelhecer/article/.

10 Brasil – Lei 10761 de 01 de outubro de 2003. Dispõe sobre o Estatuto do Idoso e dá outras
providências. Disponível em www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10741.htm

11 Brasil. Lei n. 8.842, de 04 de janeiro de 1994. Dispõe sobre a Política Nacional do Idoso,
cria o Conselho Nacional do Idoso e dá outras providências [legislação na Internet]. Brasília;
1994. [citado 2005 jul. 17]. Disponível em:
http://www.cfess.org.br/pdf/legislacao_idoso_8842.pdf/

92
12 Brasil. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. RDC nº 283, de 26 de setembro de 2005.
Regulamento técnico para o funcionamento das instituições de longa permanência para
idosos. Brasília: ANVISA; 2005. 46 p.

13 Marinho LM, Vieira MA, Costa SM, Andrade JMO. Degree of dependence of elderly
residents in geriatric long-term care facilities in Montes Claros, MG. Rev Gaúcha Enferm.
2013;34(1):104-110.

14 Matos E, Pires D. Teorias administrativas e organização do trabalho: de taylor aos dias

atuais, influências no setor saúde e na enfermagem. Texto Contexto Enferm, Florianópolis,
2006 Jul-Set; 15(3):508-14.

15 Brasil - Lei 7498, de 25 de Junho de 1986. Dispõe sobre a regulamentação do exercício da

enfermagem e dá outras providências. Disponível em www.portalcofen.gov.br.

16 Lorenzini E, Monteiro ND, Bazzo K. Instituição de longa permanência para idosos:

atuação do enfermeiro. Rev Enferm UFSM 2013 Jan/Abril;3(1):345-352

17 Silva BT, Santos SSC. Cuidados aos idosos institucionalizados - opiniões do sujeito
coletivo enfermeiro para 2026. Acta Paul Enferm 2010; 23(6):775-81.

18 Jesus IS, Sena ELS, Meira EC, Gonçalves LHT, Alvarez AM. Cuidado sistematizado a
idosos com afecção demencial residentes em instituição de longa permanência. Rev Gaúcha
Enferm., Porto Alegre (RS) 2010 jun;31(2):285-92.

19 Brasil. Ministério do Trabalho e Emprego. Classificação Brasileira de Ocupações.

Disponível em www.mtecbo.gov.br/cbosites/pages/pesquisa/buscaportitulo.jsf.

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institutionalized elderly: a descriptive study Online Brazilian Journal of Nursing [serial on the
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http://www.objnursing.uff.br/index.php/nursing/article/view/3516

21 Brasil – Lei n° 3688 de 03 de outubro de 1941. Leis das Contravenções Penais. Disponível
em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3688.htm

22 Freitas MC, Medeiros ABF, Guedes MVC, Almeida PC, Galiza FT, Nogueira JM. Úlcera
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Gaúcha Enferm., Porto Alegre (RS) 2011 mar;32(1):143-50.

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[Internet]. 2008 out/dez [acesso em 2012 set 7]; 15(4):182-8. Disponível em:
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24 Silva MV, Figueiredo MLF. Idosos Institucionalizados: uma reflexão para o cuidado de
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http://revista.portalcofen.gov.br/index.php/enfermagem/article/view/215/136.

93
25 Oliveira PB, Tavares DMS. Condições de saúde de idosos residentes em Instituição de
Longa Permanência segundo necessidades humanas básicas. Rev Bras Enferm. 2014 mar-abr;
67(2): 241-6

26 Cofen - Conselho Federal de Enfermagem. Resolução COFEN n. 374/2011. Normatiza o

funcionamento do Sistema de Fiscalização do Exercício profissional da Enfermagem e dá
outras providências. Disponível em www.portalcofen.gov.br.

27 Coren – Conselho Regional de Enfermagem do Rio de Janeiro. Manual de Normas e

Procedimentos Operacionais Padrão do Departamento de Fiscalização. 2014 3ª Edição – Rio
de Janeiro

28 Brasil – Decreto Lei 94406, de 08 de Junho de 1987. Regulamenta a Lei 7498, de 25 de

junho de 1986, que dispõe sobre a regulamentação do exercício da enfermagem e dá outras
providências. Disponível em www.portalcofen.gov.br.

29 Cofen - Conselho Federal de Enfermagem. Resolução COFEN n. 358/2009. Dispõe sobre

a Sistematização da Assistência de Enfermagem e a implementação do Processo de
Enfermagem em ambientes, públicos ou privados, em que ocorre o cuidado profissional de
Enfermagem, e dá outras providências. Disponível em www.portalcofen.gov.br;

30 Magalhaes AMM, Riboldi CO, Guzinski C, Silva RC, Moura GMSS. Level of dependence
among patients in a surgical unit. Rev Bras Enferm. 2015; 68(5):542-7.

31 Fugulin, FMT. Parâmetros oficiais para o dimensionamento de profissionais de

enfermagem em instituições hospitalares: análise da resolução COFEN 293/2004. Tese de
livre-docência. São Paulo: Universidade de São Paulo; 2010

32 Magalhães AMM, Riboldi CO, Dall’Agnol CM. Planejamento de recursos humanos de

enfermagem: desafio para as lideranças. Rev Bras Enferm, Brasília 2009 jul-ago; 62(4): 608-
12. www.scielo.br/pdf/reben/v62n4/20.pdf;

33 Polit DF, Beck CT. Fundamentos de pesquisa em enfermagem: avaliação de evidências

para a prática da enfermagem. 7ª ed. Porto Alegre: Artmed; 2011.

34 Perlini NMOG, Leite MT, Furini AC. Em busca de uma instituição para a pessoa idosa
morar: motivos apontados por familiares. Rev Esc Enferm USP 2007; 41(2):229-36.
www.scielo.br/pdf/reeusp/v41n2/07pdf ;

35 Cofen - Conselho Federal de Enfermagem. Resolução COFEN n.311/2007. Aprova o

Código de Ética dos Profissionais de Enfermagem e dá outras providências. Disponível em
www.portalcofen.gov.br

36 Ferreira DCO, Yoshitmoe AY. Prevalência e caraterísticas das quedas de idosos

institucionalizados. Rev Bras Enferm, Brasília 2010 nov-dez; 63(6): 991-7.

37 Brasil – Lei n° 6437 de 20 de agosto de 1977. Leis que configura as infrações à legislação
sanitária federal, estabelece as sanções respectivas, e da outras providências. Disponível em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6437.htm
94
38 Lee, HY, Blegen, MA, Harrington, C. The effects of RN staffing hours on nursing home
quality: A two-stage model. International journal of nursing studies, 2014 51(3), 409-417.

39 Backhaus, R, Verbeek, H. Van Rossum, E, Capezuti, E, Hamers, JP. Nurse staffing impact
on quality of care in nursing homes: a systematic review of longitudinal studies. Journal of the
American Medical Directors Association, 2014 15(6), 383-393.

40 Fugulin, FMT; Gaidzinski, RR; Kurcgant, P. Sistema de classificação de pacientes:

Identificacao do perfil assistencial dos pacientes das unidades de internação do HUUSP. Rev.
Latino-am. Enfermagem, 2005 Jan-fev.; 13(1):72-8.

41 Magalhaes AMM, Riboldi CO, Guzinski C, Silva RC, Moura GMSS. Level of dependence
among patients in a surgical unit. Rev Bras Enferm. 2015;68(5):542-7. DOI:
http://dx.doi.org/10.1590/0034-7167.2015680509i

42 Camarano AA, Kanso S. As instituições de longa permanência para idosos no Brasil.

Revista Brasileira de Estudos de População, 2010 27(1), 232-235.

43 Cornélio GF, Godoy ID. Perfil das Instituições de longa permanência para idosos em uma
cidade no estado de São Paulo. Rev. Bras. de geriatria e gerontologia 2013 16(3), 559-568

44 Brasil. Lei 3875 de 24 de junho de 2002. Regula o funcionamento das instituições asilares
de caráter social no estado do Rio de Janeiro e dá outras providências. Disponível em
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/12294785/lei-n-3875-de-24-de-junho-de-2002-do-rio-de-
janeiro

45 Cofen - Conselho Federal de Enfermagem. Resolução COFEN n. 458/2014. Normatiza as

condições para anotação de responsabilidade técnica pelo serviço de enfermagem e define as
atribuições do enfermeiro responsável técnico. Disponível em www.portalcofen.gov.br.

46 Machado MH, Vieira ALS, Oliveira E. Construindo o perfil da enfermagem. Enfermagem

em foco, 2012 3(3).

47 Brasil. Constituição da república federativa do Brasil de 1988. Disponível em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm

95
 Apêndice
INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS

FORMULÁRIO PARA COLETA DE DADOS – PARTE I - PESQUISADOR

Identificação: Tipo de Instituição:

Data da Inspeção: N0 de Inspeções:

Local:

Motivo da Fiscalização: ( ) Denúncia ( ) Ministério Público ( ) Eletiva ( ) Certidão de

Responsabilidade Técnica (CRT)

Natureza da Instituição: ( ) Privada ( ) Pública ( ) Filantrópica

Possui Enfermeiro Responsável Técnico: ( ) Sim ( ) Não

Possui Certidão de Responsabilidade Técnica – CRT: ( ) Sim ( ) Não

N0 de Leitos: Taxa de Ocupação:

Tipo de Fiscalização: ( ) Padrão ( ) Diligência

N0 de profissionais de Enfermagem: Enfermeiros______ Técnicos de Enfermagem______

Auxiliares de Enfermagem______

1 – Dimensionamento de Pessoal de Enfermagem:

Existe classificação dos idosos institucionalizados? ( ) Sim ( ) Não

Qual a classificação adotada? ( ) Portaria 73 ( ) Resolução COFEN 293 ( ) Outros________

Foi identificada a presença de profissionais de enfermagem na instituição?

( ) Sim ( ) Não Quantos?_______

Apresenta Cálculo de dimensionamento de pessoal? ( ) Sim ( ) Não

Qual o método utilizado? ( ) Resolução COFEN 293 ( ) Portaria 73 ( ) Outro___________

Apresenta escala de profissionais de enfermagem? ( ) Sim ( ) Não

Quais os profissionais de enfermagem constam na escala?

96
( ) Enfermeiros _________ ( ) Técnicos de Enfermagem _________

( ) Auxiliares de Enfermagem __________ ( ) Cuidadores de idosos __________

Qual a jornada de trabalho? _____________

Qual a escala de revezamento? ( ) 12x36h ( ) 12x60h ( ) 24x48h ( ) 24x72h ( ) Outra

O quantitativo existente de profissionais corresponde ao quantitativo necessário para a

assistência? ( ) Sim ( ) Não

97
ANEXOS:

98