Cartilha de Aquisição de Medicamentos Do TCE - MS

CARTILHA
AQUISIÇÃO DE
MEDICAMENTOS
CCOO R R PPOO
D EDLE IL B
I BE
ERRAAT T
I VIOV O
PRESIDENTE DIVISÃO DE FISCALIZAÇÃO
DE GESTÃO DA SAÚDE
Chefe: Haroldo Oliveira de Souza
VICE-PRESIDENTE
Conselheiro AUDITORES ESTADUAIS
DE CONTROLE EXTERNO
CORREGEDOR-GERAL Anahi Loureiro de Almeida Philbois
Dafne Reichel Cabral
Giovanna Araujo Felix Maravieski
OUVIDOR Larissa Arashiro Tibana Uesato
Luciano de Barros Madetta
Luiz Alvaro de Barros Araujo Filho
Luiz Gustavo Favilla de Almeida
DIRETOR DA ESCOEX
Marcelo Esnarriaga de Arruda
Pedro Lima Demirdjian
Rafael Ribeiro Reese
CONSELHEIROS
TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO
Joao Alves de Araujo
AUDITORIA TÉCNICO DE APOIO INSTITUCIONAL

Patricia Pereira da Silva Rossi
TÉCNICO DE GESTÃO INSTITUCIONAL

Lucinei Aparecida Gomes de Moraes
MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS
PROCURADOR-GERAL DE CONTAS
DIRETORIA DE COMUNICAÇÃO
INSTITUCIONAL
PROCURADOR-GERAL-ADJUNTO DE CONTAS Chefe: Alexsandra Barbosa de Oliveira
Criação: Mayra Nemir Neves
A APPRREESS E
ENN TTAAÇÇÃÃOO
O Tribunal de Contas de Mato Grosso do Sul, reforçando seu
compromisso de contribuir com a boa gestão dos recursos públicos,
apresenta a Cartilha para a Aquisição de Medicamentos.
Trata-se de um trabalho editorial que visa ilustrar e facilitar o

entendimento das orientações emitidas por meio do Parecer C nº 6/2020.
Por meio de um roteiro do tipo passo a passo, os jurisdicionados

poderão ter acesso rápido e fácil ao arcabouço normativo e
jurisprudencial que permeia as contratações públicas para a aquisição de
medicamentos. Além disso, buscamos indicar em que momento da
pesquisa deve ser utilizada cada uma das referências de preço
disponíveis, formando assim a cesta de preços aceitáveis para referenciar
as licitações e tornar possível a obtenção de preços mais vantajosos para a
Administração Pública.
Dessa forma, pretende-se com a “Cartilha de Aquisição de

Medicamentos” oferecer aos gestores melhores parâmetros para a
formação dos referenciais de preços para a aquisição de medicamentos,
com vistas a otimizar a utilização dos recursos públicos destinados à
saúde, área sensível e cujas demandas são essenciais, urgentes e
numerosas, face as limitações de recursos disponíveis.
11
Passo a Passo para formação
da Cesta de Preços Aceitáveis.
PASSOS 1¼ P A S S O
2¼ P A S S O
3¼ P A S S O
4¼ P A S S O
5¼ P A S S O
6¼ P A S S O
7¼ P A S S O
8¼ P A S S O
9¼ P A S S O
10¼ P A S S O
11¼ P A S S O
1¼ P A S S O
ESPECIFICAR
DETALHADAMENTE
O MEDICAMENTO.
Arts. 14, 38 caput e 40,

I da Lei de Licitações
C A T M A T
Caput Para a especificação dos medicamentos,
re co m e n d a - s e a u t i l i z a ç ã o d o C AT M AT -
Sistema de Catalogação de Material
o mesmo usado no BPS, desenvolvido pelo Serviço
Federal de Processamento de Dados (Serpro),
referência de descrição para os itens de saúde.
2¼ P A S S O
ESTIPULAR O VALOR MÁXIMO

QUE PODE SER COBRADO
PELO PRODUTO COM BASE
NA TABELA CMED.
3¼ P A S S O
BUSCAR O PREÇO DE REFERÊNCIA

DO PRODUTO NO BPS.
Acórdãos 2.901/2016-Plenário e 1.304/2017-Plenário
Não deve ser usado como única referência.
Sistema criado pelo Ministério da Saúde

cujo objetivo é registrar e disponibilizar
informações das compras públicas e privadas
de medicamentos e produtos para a saúde.
A alimentação do BPS pelos estados,
pelos munícipios e pelo Distrito Federal,
quando da realização de licitação para a
aquisição de medicamentos é obrigatória de
acordo com a Resolução 18/2017 da Comissão
Intergestores Tripartite – CIT.
4¼ P A S S O
BUSCAR PREÇO DO MEDICAMENTO

EM OUTRAS FONTES COMO:
ATAS DE
REGISTRO
DE PREÇO
CONTRATAÇÕES
DE OUTROS ENTES
BUSCAR
PREÇO BANCOS DE
DADOS OFICIAIS
QUALQUER
OUTRA FONTE
VÁLIDA
Acórdão 2.170/2007-P
5¼ P A S S O
DE POSSE DE TODAS AS FONTES DE PREÇO.
ELIMINAR OS PREÇOS DESTOANTES

PARA MAIS OU PARA MENOS.
ESTABELECER O PREÇO DE REFERÊNCIA

PARA AQUELE MEDICAMENTO.
6¼ P A S S O
SOLICITAR COTAÇÃO COM OS

PRINCIPAIS FORNECEDORES
DO MERCADO.
Acórdão 2.170/2007-P
$$ $
$
$$
$$$
Momento de Conhecer a realidade do mercado

7¼ P A S S O
ANALISAR SE AS COTAÇÕES RECEBIDAS

ESTÃO ACIMA DO TETO DA CMED.
EM CASO POSITIVO COMUNICAR AO FORNECEDOR.
SE NÃO FOR ENVIADA NOVA COTAÇÃO,

DESCARTAR AQUELAS ACIMA DO TETO MÁXIMO.
Art. 6º da Lei 10.742/03
Proibido compras acima

do valor da CMED
8¼ P A S S O
COMPARAR AS COTAÇÕES RECEBIDAS

COM O PREÇO REFERENCIAL OBTIDO.
APLICAR JUÍZO DE VALOR SOBRE

A PROPOSTA RECEBIDA.
CASO ESTEJA MUITO ACIMA DA

REFERÊNCIA, NEGOCIAR COM O
FORNECEDOR.
- Aplicar juízo de valor sobre as propostas recebidas.

- Prática para evitar licitações desertas ou fracassadas.
9¼ P A S S O
COMPARAR OS PREÇOS
ENVIADOS PELO FORNECEDOR
COM OS OBTIDOS NAS
REVISTAS ESPECIALIZADAS.
Acórdão 3.016/2012-P. Plenário
FORNECEDOR X REVISTA X REVISTA Y FORNECEDOR Y
$$ $$$$ $ $$$
A COTAÇÃO NÃO PODE SER MAIS ALTA

QUE O PREÇO DO VAREJO, A DEPENDER
DO VOLUME DA CONTRATAÇÃO.
10¼ P A S S O
APLICAR O MÉTODO ESTATÍSTICO

MAIS APROPRIADO AO CASO.
Onde posso consultar Método Estatístico?
.\ .
Qualquer
método desd
e que
Norma Intern fundamentad
Norma de a o
013 N/SU/008/00
4 de
Serviço nº 01/2 2011 Datapre
ião
TRF da 4º Reg v
11¼ P A S S O
O VALOR OBTIDO SERÁ O

REFERENCIAL DO CERTAME.
Lei 8666/93, o inciso II, § 2º do artigo 40 art. 63 da Lei 8.666/93
Agora sim! Valor de referência para a licitação
É obrigatória a sua publicação no

Convite/Tomada de Preços/Concorrência
É possível a sua omissão no pregão, desde que motivada
EDITAL
$
C COONNCC LL U
USS ÃÃOO
As aquisições públicas de medicamentos estão inseridas em um
cenário normativo e jurisprudencial vasto. Além disso, as características
inerentes à área de saúde, tais como escassez de recursos, urgência nas
necessidades e as numerosas demandas, tornam o ambiente ainda mais
crítico e de difícil operacionalização pelos gestores.
Não pretendemos com a “Cartilha de Aquisição de Medicamentos”

esgotar o assunto, tampouco eliminar a necessidade de conhecer a fundo
toda a regulamentação inerente. O que se pretende é orientar os gestores no
sentido de buscarem a realização de uma pesquisa de preços efetiva e,
consequentemente, contratações mais vantajosas para a Administração.
Apesar de desafiador, é o intuito que deve nortear as ações dos

gestores dos recursos públicos, haja vista não mais haver espaço moral, ético
e orçamentário para desatinos com os recursos públicos.
LINKS ÚTEIS
Parecer C n° 6/2020
h p://www.tce.ms.gov.br/Jurisprudencia/viewers/pd s/viewer.html?name=PAC00%20-%206-2020.pdf&file=%2FJurisprudencia%2Fdocument%3FdocumentType%3Dcmis%3Adocument%26objectId%3Dec9eebf4-1941-43c7-a889-b22ab341a7c0
Artigo Pesquisa de Preços na Aquisição

Pública de Medicamentos
https://www.tce.sp.gov.br/epcp/cadernos/index.php/CM/article/view/121/109
Unidade Catalogadora do Catálogo de

Materiais no Ministério da Saúde (UC/MS-Catmat)
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/manual_consulta_itens_saude_catmat_siasg.pdf
Tabela CMED
https://www.gov.br/anvisa/pt-br/assuntos/medicamentos/cmed/precos
Banco de Preços em Saúde – BPS

http://bps.saude.gov.br/login.jsf
Revistas Especializadas
http://site.abcfarma.org.br/revista-abcfarma/
ABCFARMA
http://www.brasindice.com.br/
BRASINDICE
DIVISÃO DE FISCALIZAÇÃO
DA GESTÃO DA SAÚDE
Fone/Fax (67) 3317-1637
[email protected]
Av. Des. José Nunes da Cunha, s/nº

Parque dos Poderes, Bloco 29
Campo Grande - MS

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Dessa forma, pretende-se com a “Cartilha de Aquisição de

Arts. 14, 38 caput e 40,

ESTIPULAR O VALOR MÁXIMO

BUSCAR O PREÇO DE REFERÊNCIA

Não deve ser usado como única referência.

Sistema criado pelo Ministério da Saúde

BUSCAR PREÇO DO MEDICAMENTO

DE POSSE DE TODAS AS FONTES DE PREÇO.

ELIMINAR OS PREÇOS DESTOANTES

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Momento de Conhecer a realidade do mercado

ANALISAR SE AS COTAÇÕES RECEBIDAS

EM CASO POSITIVO COMUNICAR AO FORNECEDOR.

SE NÃO FOR ENVIADA NOVA COTAÇÃO,

Art. 6º da Lei 10.742/03

Proibido compras acima

COMPARAR AS COTAÇÕES RECEBIDAS

APLICAR JUÍZO DE VALOR SOBRE

CASO ESTEJA MUITO ACIMA DA

- Aplicar juízo de valor sobre as propostas recebidas.

Acórdão 3.016/2012-P. Plenário

FORNECEDOR X REVISTA X REVISTA Y FORNECEDOR Y

A COTAÇÃO NÃO PODE SER MAIS ALTA

APLICAR O MÉTODO ESTATÍSTICO

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O VALOR OBTIDO SERÁ O

Agora sim! Valor de referência para a licitação

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Não pretendemos com a “Cartilha de Aquisição de Medicamentos”

Apesar de desaﬁador, é o intuito que deve nortear as ações dos

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