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E-BOOK SOBRE
PESQUISA DE PREÇO

Marcelli Ritton 2020

 Fundamenta-se ainda na Instrução Normativa no 73 de agosto de
2020, que dispõe sobre os procedimentos administrativos básicos
para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens
e contratação de serviços em geral.
Normas sobre o tema:
• Lei 8.666/93, art. 15, § 1o: O registro de preços será precedido
de ampla pesquisa de mercado.

LEGISLAÇÃO
• Lei 8.666/93, art. 43, IV: ...conformidade de cada proposta (...)
com os preços cor- rentes no mercado
• Lei 10.520/01, art. 3o, III: dos autos do procedimento constarão
(...) o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da
licitação, dos bens ou serviços a serem licitados
• Decreto 3.555/00, art. 8o, § 2o, II: ...propiciar a avaliação do
custo pela Administra- ção, diante de orçamento detalhado,
considerando os preços praticados no mercado

Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017.

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Diferença entre pesquisa de
preço e pesquisa de mercado
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PESQUISA DE PREÇO

Pesquisa de preços é o procedimento prévio e

indispensável para a verificação de exis- tência de
recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes
de contratação pública. Serve de base também para
confronto e exame de propostas em licitação.

Fonte: Livro Licitações e Contratos - Orientações e

Jurisprudência do Tribunal de Contas da, 4a Edição. TCU.
2010.
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PESQUISA DE MERCADO

A pesquisa de mercado tem o objetivo de orientar o

empreendedor nas estratégias que serão tomadas. Porém, a
informação por si só não leva à decisão nem ao sucesso do
negócio: é preciso escolher um curso de ação que ajude a
identificar problemas e oportunidades e que indique caminhos
que reduzam possíveis riscos.

Fonte: Sebrae (2020) site: https://m.sebrae.com.br/sites/

PortalSebrae/artigos/pesquisa-de-mercado-o-que-e-e-para-
que-serve,97589f857d545410VgnVCM1000003b74010aRCRD
APLICAÇÃO
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APLICAÇÃO DA
IN 73/2020
No Art. 1º dispõe sobre quem pode utilizar que será no âmbito da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
No § 1º O disposto nesta Instrução Normativa não se aplica às contratações de
obras e serviços de engenharia de que trata o Decreto nº 7.983, de 8 de abril de
2013.
No § 2º Os órgãos e entidades da administração pública estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, quando executarem recursos da União decorrentes de
transferências voluntárias, deverão observar os procedimentos para realização de
pesquisa de preço de que trata esta Instrução Normativa.
No § 3º Para aferição da vantajosidade das adesões às atas de registro de preços,
deverá ser observado o disposto nesta Instrução Normativa.

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DEFINIÇÕES
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 DEFINIÇÕES NOVAS

É abordada no Art. 2º que mostra alguns significados.

Para fins do disposto nesta Instrução Normativa, considera-se:

I - preço estimado: valor obtido a partir de método matemático aplicado em
série de preços coletados, podendo desconsiderar, na sua formação, os
valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados;
II - preço máximo: valor de limite que a administração se dispõe a pagar por
determinado objeto, levando-se em consideração o preço estimado, os
aspectos mercadológicos próprios à negociação com o setor público e os
recursos orçamentários disponíveis; e
III - sobrepreço: preço contratado em valor expressivamente superior aos
preços referenciais de mercado

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ELABORAÇÃO DA
PESQUISA DE PREÇOS
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 A pesquisa de preços será materializada em
documento que conterá, no mínimo:

I - IDENTIFICAÇÃO DO AGENTE RESPONSÁVEL

PELA COTAÇÃO;
II - CARACTERIZAÇÃO DAS FONTES
CONSULTADAS;
III - SÉRIE DE PREÇOS COLETADOS; NO MÍNIMO
IV - MÉTODO MATEMÁTICO APLICADO PARA A
DEFINIÇÃO DO VALOR ESTIMADO; E
V - JUSTIFICATIVAS PARA A METODOLOGIA
UTILIZADA, EM ESPECIAL PARA A
DESCONSIDERAÇÃO DE VALORES INEXEQUÍVEIS,
INCONSISTENTES E EXCESSIVAMENTE
ELEVADOS, SE APLICÁVEL.

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CRITÉRIOS
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 Constam no Art. 4º, conforme exposto:

Na pesquisa de preços, sempre que possível,

deverão ser observadas as condições
comerciais praticadas, incluindo prazos e
CRITÉRIOS
locais de entrega, instalação e montagem do
bem ou execução do serviço, formas de
pagamento, fretes, garantias exigidas e
marcas e modelos, quando for o caso.

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PARÂMETROS
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 SITE DE GRANDE
PAINEL DE PREÇO COMPRAS PÚBLICAS DOMINIO E DOMINIO
PUBLICO

FORNECEDOR

PARÂMETROS DA IN 73/20
I - Painel de Preços, disponível no endereço
eletrônico gov.br/paineldeprecos, desde que as
cotações refiram-se a aquisições ou contratações
firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à
data de divulgação do instrumento convocatório;

II - aquisições e contratações similares de outros

entes públicos, firmadas no período de até 1 (um)
ano anterior à data de divulgação do instrumento
convocatório;

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III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada,
de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo,
desde que atualizados no momento da pesquisa e
compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do instrumento
convocatório, contendo a data e hora de acesso;

IV - pesquisa direta com fornecedores, mediante

solicitação formal de cotação, desde que os
orçamentos considerados estejam compreendidos
no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência
da data de divulgação do instrumento convocatório.

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SIGNIFICADOS
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 PAINEL DE PREÇO

O Painel de Preços, desenvolvido pela Secretaria de Gestão do

Ministério do Plane- jamento, Desenvolvimento e Gestão (SEGES/MP),
disponibiliza, de forma clara e de fácil leitura, dados e informações de
compras públicas homologadas no Sistema de Compras do Governo
Federal – Comprasnet. Tem como objetivo auxiliar os gestores públicos
na tomada de decisões nas execuções de processos de compras, dar
transparência aos preços pratica- dos pela Administração e estimular o
controle social.

Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017.

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CONTRATAÇÕES
SIMILARES DE OUTROS
ENTES PÚBLICOS

Por este método a pesquisa de preços é viabilizada pela

utilização de outros sítios go- vernamentais que não o
Portal de Compras –
www.comprasgovernamentais.gov.br, ou mesmo por
intermédio de documentos físicos que comprovem que a
contratação se deu por ente público.

Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017.

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 MÍDIA ESPECIALIZADA

Não está vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas

a outros meios tais como: jornais, revistas, estudos, etc, desde
que haja um notório e amplo reconhecimento no âmbito que atua.
Cita-se como exemplo a Tabela de Preço Médio de Veículos,
popularmente conhecida como Tabela FIPE, derivada de estudos
realizados em todo o país pela Fundação Instituto de Pesquisas
Econômicas – FIPE.

Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017.

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 SITE ESPECIALIZADO

Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na

Internet com a utilização de ferramentas de busca de preços ou tabela com
listas de preços, atuan- do de forma exclusiva ou preponderante, na análise
de preços de mercado, desde que haja um notório e amplo reconhecimento no
âmbito de sua atuação.
Exemplos:
• Site especializado em pesquisa de preço de veículos:
www.webmotors.com.br
• Site especializado em pesquisa de preço de imóveis:
www.wimoveis.com.br www.imovelweb.com.br

Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017.

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 SITE DE DOMÍNIO
AMPLO
Site presente no mercado nacional de comércio eletrônico ou de
fabricante do pro- duto, detentor de boa credibilidade no ramo de
atuação, desde que seja uma empresa legalmente estabelecida.
Sempre que possível, a pesquisa deve recair em sites seguros,
detentores de certificados que venha a garantir que estes são
confiáveis e legítimos.
Exemplo: www.americanas.com.br www.submarino.com.br

Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017.

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O B S E R V A Ç Ã O D O S
P A R Â M E T R O S

§1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II.

§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, nos termos do inciso IV, deverá
ser observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto a ser
licitado;
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ do
proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão.
III - registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de fornecedores que foram
consultados e não enviaram propostas como resposta à solicitação de que trata o inciso IV do caput.

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METODOLOGIA
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 METODOLOGIA
Art. 6º Serão utilizados, como métodos para obtenção do
preço estimado, a média, a mediana ou o menor dos valores
obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida
sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou
mais dos parâmetros de que trata o art. 5º, desconsiderados
os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente
elevados.
§ 1º Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde
que devidamente justificados nos autos pelo gestor
responsável e aprovados pela autoridade competente.
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 METODOLOGIA
§ 2º Para desconsideração dos valores inexequíveis,
inconsistentes e os excessivamente elevados, deverão ser
adotados critérios fundamentados e descritos no processo
administrativo.
§ 3º Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica,
em especial, quando houver grande variação entre os valores
apresentados.
§ 4º Excepcionalmente, será admitida a determinação de preço
estimado com base em menos de três preços, desde que
devidamente justificada nos autos pelo gestor responsável e
aprovado pela autoridade competente. @licitacaoparainiciantes
ESCOLHA DO
METÓDO
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METÓDO
A média é a soma de todas as medições divididas pelo número
de observações no con- junto de dado. Em razão de ser
suscetível aos valores extremos, a média normalmente é
utilizada quando os dados estão dispostos de forma homogênea.
A mediana é o valor do meio que separa a metade maior da
metade menor no conjun- to de dados. Menos influenciada por
valores muito altos ou muito baixos, a mediana pode ser adotada
em casos onde os dados são apresentados de forma mais
heterogênea e com um número pequeno de observações.
O menor preço deve ser utilizado apenas quando por motivo
justificável não for mais vantajoso fazer uso da média ou
mediana.
Fonte: Caderno de logística. ComprasNet. 2017. @licitacaoparainiciantes
CONTRATAÇÃO
DIRETA
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 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

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Consta no Art. 7º, que trata sobre inexigibilidade que não era abordado de forma explícita. Os
processos de inexigibilidade de licitação deverão ser instruídos com a devida justificativa de que o preço
ofertado à administração é condizente com o praticado pelo mercado, em especial por meio de:
I - documentos fiscais ou instrumentos contratuais de objetos idênticos, comercializados pela futura
contratada, emitidos no período de até 1 (um) ano anterior à data da autorização da inexigibilidade pela
autoridade competente.
 INEXIGIBILIDADE

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II - tabelas de preços vigentes divulgadas pela futura contratada em sítios eletrônicos

especializados ou de domínio amplo, contendo data e hora de acesso.
§1º Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que devidamente justificados nos
autos pelo gestor responsável e aprovados pela autoridade competente.
§2º Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha comercializado o objeto anteriormente, a
justificativa de preço de que trata o caput pode ser realizada com objetos de mesma natureza.
 INEXIGIBILIDADE

§3º Caso a justificativa de preços aponte para a possibilidade de competição no mercado, vedada está a
inexigibilidade.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, às hipóteses de dispensa de licitação, em especial as
previstas nos incisos III, IV, XV, XVI e XVII do artigo 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Contratações de itens de Tecnologia da Informação e Comunicação - TIC
 I N E X I G I B I L I D A D E

Art. 8º As estimativas de preços de itens constantes nos Catálogos de Soluções de TIC com Condições Padronizadas, publicados pela
Secretaria de Governo Digital da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital, deverão utilizar como parâmetro máximo
o Preço Máximo de Compra de Item de TIC - PMC-TIC, salvo se a pesquisa de preços realizada resultar em valor inferior ao PMC-TIC.
Contratação de serviços com dedicação de mão de obra exclusiva
Art. 9º Na pesquisa de preço relativa às contratações de prestação de serviços com dedicação de mão de obra exclusiva, aplica-se o disposto
na Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de 2017, observando, no que couber, o disposto nesta Instrução Normativa.
ORIENTAÇÕES
GERAIS
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 Art. 10. O preço máximo a ser
praticado na contratação poderá
assumir valor distinto do preço
ORIENTAÇÕES
estimado na pesquisa de preços feita
GERAIS na forma desta Instrução Normativa.
§ 1º É vedado qualquer critério
estatístico ou matemático que incida a
maior sobre os preços máximos.

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 § 2º O preço máximo poderá ser definido
a partir do preço estimado na pesquisa
de preço, acrescido ou subtraído de
determinado percentual, de forma
ORIENTAÇÕES justificada.
§ 3º O percentual de que trata o § 2º
GERAIS deve ser definido de forma a aliar a
atratividade do mercado e a mitigação de
risco de sobrepreço.

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 Revogação
Art. 11. Ficam revogadas:
I - Instrução Normativa nº 5, de 27 de junho de 2014;
II - Instrução Normativa nº 7, de 29 de agosto de 2014; e
III - Instrução Normativa nº 3, de 20 de abril de 2017.
Vigência
REVOGAÇÃO Art. 12. Esta Instrução Normativa entra em vigor na data
de sua publicação.
E VIGÊNCIA Parágrafo único. Permanecem regidos pela Instrução
Normativa nº 5, de 2014, todos os procedimentos
administrativos autuados ou registrados até a data de
entrada em vigor desta norma, incluindo contratações e
eventuais renovações ou prorrogações de vigências
respectivas.

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 QUEM SOU EU?!

MARCELLI RITTON
Mestranda em Administração, Bacharel em Administração, Tecnólogo em Logística, Licenciada
em Pedagogia, graduanda de História e Técnica em Administração. Pós-graduada em Direito
Administrativo, Pós-graduada em Administração, Pós-graduada em Gestão Pública, Pós-
graduada em Gestão de pessoas, Especialista em Metodologia do Ensino Superior, consultora,
palestrante e instrutora em licitação, aquisições e formação de pregoeira, Professora de
Administração e Logística EAD da UCA-RJ, militar do Exército Brasileiro, e e-mail:
[email protected]. Como escritora, além de vários artigos publicados,
escreveu um capítulo sobre pregão eletrônico para o livro Gestão e Inovação na Administração
Pública - publicado pela a Editora Inovar. Também publicou artigo no SEMEAD da USP sobre
Licitação Sustentável e outros no portal sollicita, blog da zênite e blog licitação para
iniciantes.

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