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INTRODUÇÃO AOS
DIREITOS HUMANOS

Belo Horizonte
2021

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 FICHA TÉCNICA

Governador do Estado de Minas Gerais

Romeu Zema Neto

Secretária de Estado de Desenvolvimento Social

Elizabeth Jucá de Melo e Jacometti

Subsecretário de Direitos Humanos

Duílio Silva Campos

Coordenadora do SER-DH
Bárbara Amelize Costa

Elaboração técnica

Bárbara Amelize Costa

Brígida Rosa Couto Menário
Mariana Ferreira Bicalho
Thiago Arantes Silva

Revisão técnica
Pâmela Guimarães Silva

Ilustração dos cards e diagramação

Juliana Nunes de Alcântara

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 Sumário

Apresentação..............................................................................................................................5

1. Introdução aos Direitos Humanos............................................................................................6

1.1 Introdução aos Direitos Humanos no Brasil .......................................................................8

2. SER-DH ...................................................................................................................................11
2.1 Eixo integração de redes...................................................................................................12
2.2 Eixo articulação de redes .................................................................................................12
2.3 Eixo da incidência política.................................................................................................12
2.4 Grupos Temáticos ............................................................................................................12

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Apresentação

O presente guia básico foi construído para ser um local de consulta prática e, também, um local de
primeiras noções sobre os Direitos Humanos e o Sistema Estadual de Redes em Direitos Humanos.
Nesses termos, não pretende esgotar e nem, tampouco, apresentar todos os níveis de complexidades
e debates dialógicos atualmente envolvidos na noção de Direitos Humanos. 
A linguagem aqui adotada priorizará a fluidez, apresentando-se menos tecnicista, principalmente
para servir como um material de apoio àquelas e àqueles que vão se deparar com o tema pela primeira
vez. Por isso, o material está organizado da seguinte maneira: noções em Direitos Humanos e noções
do SER-DH, essas subdivididas em apresentação dos conceitos e dos grupos em Direitos Humanos.
Esperamos que as informações possam ser úteis e que abram caminhos para pesquisas cada vez
mais aprofundadas sobre o assunto.

Equipe SER-DH

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1. Introdução aos Direitos Humanos1

Direito à vida, à liberdade, a não ser submeti- ternacionais, legislações nacionais, declarações,
do à escravidão e ao tráfico de pessoas, não ser diretrizes e princípios. Esses são essenciais para
presoarbitrariamente, à igualdade, à saúde, à proteger formalmente os direitos de indivíduos e
educação, à alimentação, à moradia adequada, ao de grupos contra ações que possam impedir que
trabalho, à liberdade de consciência e religião, à todos desfrutem igualmente dos Direitos Huma-
liberdade de expressão, a ter um julgamento jus- nos.
to, ao lazer, a participar da vida cultural, ao meio A Declaração dos Direitos do Homem e do Ci-
ambiente sadio, entre tantos outros, são alguns dadão, de 1789, foi o primeiro documento moder-
exemplos dos vários direitos que compõem o con- no que trouxe o reconhecimento da igualdade
junto dos Direitos Humanos. Este conjunto de di- civil. A declaração, que foi incluída nas Constitui-
reitos é inerente a todos os seres humanos, inde- ções dos Estados liberais, a partir da Revolução
pendentemente da nacionalidade, religião, sexo, Francesa, visava abarcar toda humanidade, inde-
raça ou quaisquer outras condições sociais, po- pendentemente do lugar social de nascimento e
líticas ou econômicas. Isso porque, todo ser hu- de qualquer outra característica. A partir deste
mano, independentemente de qualquer caracte- período, diversos direitos foram conquistados e
rística ou distinção, tem valor universal, atribuído reafirmados por manifestações individuais e co-
pelo simples fato de se tratar de um ser humano2. letivas e foram formalmente protegidos por legis-
Reconhecer que todos são titulares dos Direitos lações nacionais, como os direitos civis de ir e vir,
Humanos significa que qualquer pessoa tem a fa- liberdade de expressão, igualdade perante a lei,
culdade de desfrutar desses direitos, e também o liberdade de crença, entre outros.
poder de resistir contra eventual violador. Nesse O século XIX presenciou a ascensão dos direi-
sentido, a sociedade e o Estado (conjunto de ins- tos políticos, ligados à participação da sociedade
tituições e agentes públicos) devem respeitar e, na condução da vida política, como os direitos de
ao mesmo tempo, proteger qualquer pessoa con- ser eleito, de realizar e participar de manifesta-
tra toda e qualquer possível violação da sua facul- ções políticas. O século XX, por sua vez, permitiu a
dade de desfrutar de direitos e liberdades funda- ascensão dos direitos sociais, econômicos e cul-
mentais e de toda possível agressão à dignidade turais, ligados aos direitos no âmbito do trabalho,
da pessoa humana3. educação, moradia, saúde e lazer.
Os direitos e as garantias fundamentais são Importante elucidar que a conquista e a forma-
históricos. Isto é, nasceram gradualmente, por lização destes direitos nas legislações nacionais
meio das diversas lutas e conquistas de indivídu- estão relacionadas com a história de cada país,
os e grupos na defesa de liberdades e de direitos4, não existindo processo hegemônico entre to-
e foram formalmente garantidos em tratados in- dos os países do mundo. Na América Latina, por
exemplo, os Estados Nacionais e as legislações
nacionais surgiram no decorrer do século XIX, pe-
1  Construído pela equipe SER-DH para a Secretaria de Esta-
do de Educação de Minas Gerais como material de apoio ao ríodo que advieram as lutas pela independência.
Plano Pedagógico do “Jogo Quem sou eu” No caso brasileiro, foi a Constituição de 1891 que
2  EFDH-MG. Fundamentação em Direitos Humanos e Cida- garantiu o princípio da isonomia e da universalida-
dania V.01. Coleção Cadernos de Direitos Humanos: Cader- de no §2º do artigo 72: “Todos são iguais perante
nos Pedagógicos da Escola de Formação em Direitos Hu- a lei”5.
manos de Minas Gerais. David Francisco Lopes Gomes Belo
Horizonte: Marginália Comunicação, 2016.
3  BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. Trad. Mar- 5  SADEK, Maria Tereza Aina. Direitos: de indivíduos a ci-
co Aurélio Nogueira. São Paulo: Edipro, 2017. p. 42. dadãos. Em: SCHWARCZ, Lilia. STARLING, Heloisa (Orgs.).
4  BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Dicionário da República: 51 textos críticos. Companhia das
Coutinho. 7º reimpressão. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. Letras: eBook Kindle, 2019.

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 Após a Segunda Guerra Mundial6, o problema zembro 1948. A Declaração Universal dos Direitos
da falta de reconhecimento e efetividade dos di- Humanos foi o primeiro compromisso firmado
reitos do homem, passou da esfera nacional para globalmente entre países e que propôs a univer-
a internacional, tornando-se um problema de to- salização, promoção e defesa dos Direitos Hu-
dos os povos7. O período presenciou o extermínio manos. Outros documentos já existiam, como a
massivo de milhões de pessoas nos campos de Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão,
concentração nazistas e a explosão de duas bom- mas, somente a partir da criação da ONU, houve
bas atômicas nas cidades japonesas de Hiroshima um compromisso público e internacional firmado
e Nagasaki pelos Estados Unidos. Importante res- entre países. Assim, a Declaração Universal dos
saltar que os assassinatos em massa de popula- Direitos Humanos, se tornou um marco étnico-
ções também aconteceram em outros momentos -jurídico-político de construção de uma cultura
da história mundial, como na exploração e expro- universal de compromisso aos Direitos Humanos11
priação colonial, que presenciou o genocídio in- e um documento base que inspira outros docu-
dígena nas Américas, e a escravização dos povos mentos internacionais e nacionais sobre Direitos
do continente africano, no período da colonização Humanos, incluindo a elaboração da Constituição
europeia, iniciada no século XV8. Federal do Brasil de 1988.
Diante do desprezo e do desrespeito pelos Di- Mais tarde, na II Conferência Mundial das Na-
reitos Humanos, após a Segunda Guerra Mundial, ções Unidas sobre Direitos Humanos, realizada
diversas organizações e instrumentos jurídicos em Viena, em 1993, foi proclamada a ideia da uni-
internacionais dos Direitos Humanos surgiram9. dade e indissociabilidade dos Direitos Humanos.
Em 24 de outubro de 1945, a Organização das Na- De acordo com o parágrafo 5º da Declaração de
ções Unidas (ONU) foi formada por países que se Viena:
reuniram voluntariamente para trabalhar pela paz Todos os direitos humanos são universais,
e o desenvolvimento mundial, para preservar as indivisíveis, interdependentes e inter-rela-
gerações vindouras do flagelo da guerra e para re- cionados. A comunidade internacional deve
afirmar a fé nos direitos fundamentais do homem, tratar os direitos humanos de forma global,
na dignidade e no valor do ser humano e na igual- justa e equitativa, em pé de igualdade e com
dade de direitos dos homens e das mulheres10. a mesma ênfase. Embora particularidades
Para cumprir com seus objetivos, a ONU criou nacionais e regionais devam ser levadas em
uma comissão que foi responsável por redigir consideração, assim como diversos contex-
a Declaração Universal dos Direitos Humanos tos históricos, culturais e religiosos, é dever
(DUDH), proclamada pela Assembleia Geral das dos Estados promover e proteger todos os
Nações Unidas (resolução 217 A III) em 10 de de- direitos humanos e liberdades fundamentais,
sejam quais forem seus sistemas políticos,
econômicos e culturais12.
6  A Segunda Guerra Mundial foi um conflito militar, do início
do século XX, especificamente entre os anos de 1939 e 1945, A partir do exposto, pode-se destacar como
que envolveu a maioria das nações do mundo e que resultou características importantes dos Direitos Huma-
em atos bárbaros que ultrajaram a consciência da humani- nos na contemporaneidade13:
dade. • Historicidade: os Direitos Humanos nasce-
7  BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. 7º reimpressão. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p.
26. 11 ZENAIDE, Maria de Nazaré. Introdução. Em: Educação
8  EV.G. Curso Direitos Humanos: Uma Declaração Univer- em Direitos Humanos: Fundamentos teórico-metodológi-
sal. EV.G: Escola Virtual, 2018. cos. Rosa Maria Godoy Silveira, et al. João Pessoa: Editora
9  Destacam-se a Convenção para a Prevenção e a Repres- Universitária, 2007.
são do Crime de Genocídio (1948), a Convenção Internacional 12  ONU (1993). Declaração Final e Plano de Ação. Conferên-
sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação cia Mundial sobre os Direitos Humanos. Viena, 1993.
Racial (1965), a Convenção sobre a Eliminação de Todas as 13  EFDH-MG. Fundamentação em Direitos Humanos e Ci-
Formas de Discriminação contra as Mulheres (1979), a Con- dadania V.01. Coleção Cadernos de Direitos Humanos: Ca-
venção sobre os Direitos da Criança (1989) e a Convenção dernos Pedagógicos da Escola de Formação em Direitos
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (2006), entre Humanos de Minas Gerais. David Francisco Lopes Gomes
outras. Belo Horizonte: Marginália Comunicação, 2016; EV.G. Curso
10  CARTA DA ONU. A Carta das Nações Unidas. 217 (III) A (Pa- Direitos Humanos: Uma Declaração Universal. EV.G: Escola
ris, 1948). Virtual, 2018.

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 ram gradualmente, em determinadas cir- nos reconhecidos, tanto historicamente
cunstâncias, por meio das diversas lutas de quanto formalmente, não podem deixar de
pessoas e grupos na defesa de liberdades e existir. Em outras palavras, não é possível
de direitos. Ou seja, não nasceram todos de retroceder em direitos já reconhecidos.
uma vez, nem de uma vez por todas, e preci- • Imprescritibilidade: os Direitos Humanos
sam ser assegurados a cada nova geração. não prescrevem, isto é, qualquer pessoa
• Universalidade: os Direitos Humanos de- poderá a qualquer tempo reivindicar.
vem alcançar toda a humanidade, indepen- • Inviolabilidade: os Direitos Humanos as-
dentemente de qualquer característica da segurados em instrumentos jurídicos in-
pessoa, como orientação sexual, classe, et- ternacionais, como tratados, acordos e
nia, gênero, raça, idade e crença religiosa. princípios, não podem ser violados pelas
Em outras palavras, toda pessoa, pelo sim- Constituições nacionais dos países
ples fato de ser um ser humano, deve ter os • Interrelacionaridade: a proteção dos Direi-
seus direitos assegurados. tos Humanos deve ocorrer nos níveis local,
• Inalienabilidade: os Direitos Humanos são regional, nacional e internacional, devendo
intransferíveis, isto é, não podem ser trans- haver uma interrelação entre os níveis de
feríveis de uma pessoa para outra, por ne- organização política.
nhum motivo.
• Inesgotabilidade ou Inexauribilidade: os Di- 1.1 Introdução aos Direitos Humanos no
reitos Humanos formalmente reconhecidos Brasil14
em instrumentos jurídicos, como tratados
internacionais, legislações nacionais, de- Como descrito anteriormente, a Constituição
clarações, diretrizes e princípios, podem de 1891 foi responsável por abolir os privilégios
ter seu sentido expandido e novos direitos de nascimento e não mais reconhecer títulos de
podem vir a surgir ao longo do tempo. nobreza, estabelecendo o princípio da isonomia
• Irrenunciabilidade: os Direitos Humanos em seu §2º, art. 72: “Todos são iguais perante a
não podem ser renunciados, por nenhum lei”. Entretanto, mulheres e pessoas analfabetas
motivo. Assim sendo, mesmo que a pessoa permaneceram excluídos da cidadania política e,
não queira ser protegida, estará amparado apesar de ter sido a primeira constituição após o
pelos Direitos Humanos. fim formal do sistema escravocrata (Lei n.º 3.353
de 13 de maio de 1888), o texto constitucional não
• Indivisibilidade: todos os Direitos Humanos fez qualquer referência às questões raciais ou in-
são igualmente importantes e só podem dígenas.
ser analisados em conjunto, como um todo
indivisível. Dessa maneira, não há hierar- Posteriormente, a Constituição de 1934 mante-
quia entre os Direitos Humanos ve o princípio da isonomia, no seu art. 113: “Todos
são iguais perante a lei. Não haverá privilégios,
• Interdependência: a realização de um direi- nem distinções, por motivo de nascimento, sexo,
to não é possível sem a realização de todos raça, profissão próprias ou dos pais, classe social,
os Direitos Humanos, porque cada direito riqueza, crenças religiosas ou ideias políticas”. O
faz parte de um todo indivisível e não pode voto eleitoral feminino, que havia sido garantido
ser assegurado separadamente. pelo Código Eleitoral de 1932, foi ratificado pelo
• Concorrenciabilidade: em casos concre- texto constitucional, apesar da obrigatoriedade
tos em que dois ou mais Direitos Humanos ser mantida apenas para os homens.
concorram entre si, deve-se buscar uma in- A partir do golpe de Getúlio Vargas, em 1937, o
terpretação capaz de manter a integridade Estado de direito foi suprimido e uma nova Cons-
do conjunto de Direitos Humanos como um tituição foi instaurada. Houve concentração de
todo. Neste caso, será necessária uma aná- poder no governo federal e restrição de direitos
lise do caso concreto. civis e políticos, em especial, restrição da liberda-
• Efetividade: cabe ao poder público concre-
tizar os Direitos Humanos, através das Polí-
ticas Públicas eficazes. 14  Construído pela equipe SER-DH para a Secretaria de Es-
tado de Educação de Minas Gerais como material de apoio
• Vedação ao retrocesso: os Direitos Huma- ao Plano Pedagógico do “Jogo Quem sou eu”

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de de expressão, de pensamento e de organiza- líderes políticos de oposição ao regime militar e
ção política. Apesar dos retrocessos nos direitos pela ausência de liberdade de expressão, opinião
políticos, o período foi marcado pela aprovação e associação.
de direitos trabalhistas e pela legitimação dos A partir da segunda metade da década de 1970,
sindicatos15. Embora legitimados, os sindicatos grupos e movimentos sociais começaram a se
foram construídos em uma estrutura corporativa, mobilizar na reconstrução da democracia no Bra-
com estreita vinculação com o Estado. Somente a sil e, com fim da ditadura militar, em 1985, a efe-
partir de 1945 os movimentos sociais começaram tivação dos Direitos Humanos ganhou espaço. A
a ter mais liberdade. De acordo com Carvalho16, Constituição Federal de 1988, conhecida como
pode-se dizer que o período de 1930 a 1945 foi um Constituição Cidadã, ratificou a importância das
período de avanço na legislação social, mas bai- liberdades individuais e coletivas e dos direitos
xíssima participação política e precária vigência básicos da população, denominados de direitos e
dos direitos civis. garantias fundamentais, inscritos nos artigos 5º
A Constituição de 1946, marcou a redemocrati- ao 17º.
zação do país. As conquistas sociais foram manti- Destaca-se entre seus fundamentos:
das e os direitos civis e políticos restabelecidos. • cidadania;
A liberdade de expressão, imprensa e associação
política permaneceram vigentes no Brasil. O direi- • dignidade da pessoa humana;
to de votar foi estendido a todos os cidadãos, ho- • pluralismo político.
mens e mulheres, com mais de 18 anos. O voto era Entre seus objetivos fundamentais:
obrigatório, secreto e direto. Apesar dos avanços, • construção de uma sociedade livre, justa e
permanecia a proibição do voto da pessoa anal- solidária;
fabeta. A proibição impedia uma real participa- • erradicação da pobreza e da marginaliza-
ção política de parcela significativa da sociedade, ção;
uma vez que, em 1950, cerca de 57% da população
era analfabeta17. • redução das desigualdades sociais e regio-
nais;
O golpe militar de 1964 forneceu um novo tex-
to constitucional. A Constituição de 1967 man- • promoção do bem de todos, sem precon-
teve, formalmente, o princípio da isonomia, no ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
art. 150, §1º: “Todos são iguais perante a lei, sem quaisquer outras formas de discriminação.
distinção de sexo, raça, trabalho, credo religioso Por fim, destaca-se entre seus princípios a
e convicções políticas. O preconceito racial será prevalência dos Direitos Humanos, da autodeter-
punido pela lei”. Porém, o texto constitucional foi minação dos povos e do repúdio ao terrorismo e
alterado diversas vezes por emendas e atos ins- ao racismo.
titucionais. As liberdades civis e políticas foram É possível identificar a influência da Declara-
drasticamente limitadas, sobretudo pela Lei de ção Universal dos Direitos Humanos na Constitui-
Segurança Nacional18. O período também foi mar- ção de 1988, nos seguintes tópicos:
cado por inúmeras violações de Direitos Humanos • garantia da universalidade e da legalidade;
por parte do Estado brasileiro, em especial, pela
• proibição da tortura;
prática de tortura e desaparecimento forçado de
• liberdade de consciência e crença;
• proteção judicial;
15  SADEK, Maria Tereza Aina. Direitos: de indivíduos a ci- • direito à nacionalidade, liberdade de opi-
dadãos. Em: SCHWARCZ, Lilia. STARLING, Heloisa (Orgs.).
nião, expressão, associação, reunião e par-
Dicionário da República: 51 textos críticos. Companhia das
Letras: eBook Kindle, 2019. ticipação política;
16  CARVALHO, José Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo • direitos à educação, ao trabalho, ao meio
caminho. 24º ed. Rio de Janeiro: Brasileira, 2018. ambiente e a alimentação.
17  CARVALHO, José Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo Até 1985, quando foi promulgada a Emenda
caminho. 24º ed. Rio de Janeiro: Brasileira, 2018. Constitucional nº 25 à Constituição de 1967, as
18  SADEK, Maria Tereza Aina. Direitos: de indivíduos a ci- pessoas analfabetas permaneceram sem o direi-
dadãos. Em: SCHWARCZ, Lilia. STARLING, Heloisa (Orgs.). to de votar. A Constituição de 1988, aprovou o di-
Dicionário da República: 51 textos críticos. Companhia das
Letras: eBook Kindle, 2019.
reito das pessoas analfabetas de votarem em seu

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Art. 14: “A soberania popular será exercida pelo • Universalização de direitos em um contexto
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, de desigualdades;
com valor igual para todos”. O direito de exercer • Promoção e viabilização de Segurança Pú-
o sufrágio universal se tornou obrigatório para blica, Acesso à Justiça e Combate à Violên-
os maiores de dezoito anos e facultativo para os cia;
analfabetos, maiores de setenta anos e maiores • Educação e Cultura em Direitos Humanos;
de dezesseis e menores de dezoito anos.
• Promoção e viabilização do Direito à Memó-
Além da Constituição Federal, o Brasil também ria e à Verdade.
passou a contar com diversos outros instrumen-
tos jurídicos que protegem e promovem formal- Deste modo, o Estado brasileiro assumiu for-
mente os Direitos Humanos no país, a partir de malmente o compromisso de respeitar, proteger
1988, entre eles: e promover os Direitos Humanos. Para tanto, de-
ve-se buscar garantir:
• Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei
n.º 8.069, de 13 de julho de 1990); • que o Estado não seja o agente de violação
de direitos;
• Estatuto do Idoso (Lei nº 10741, de 1º de ou-
tubro de 2003); • que as leis sejam respeitadas e que indiví-
duos, grupos, organizações não-governa-
• Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12288, mentais e empresas respeitem os Direitos
de 20 de julho de 2010); Humanos de todos os cidadãos e cidadãs;
• Sistema Nacional de Prevenção e Combate • promoção dos Direitos Humanos por meio
à Tortura, o Comitê Nacional de Prevenção de políticas públicas eficazes e pautadas
e Combate à Tortura e o Mecanismo Nacio- em evidências.
nal de Prevenção e Combate à Tortura (Lei
nº 12847, de 2 de agosto de 2013);
• Estatuto da Juventude (Lei n.º 12.852, de 5
de agosto de 2013);
• Estatuto da Pessoa com Deficiência (Lei nº
13146, de 6 de julho de 2015).
Destaca-se o Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH), do Governo Federal, que orienta
as ações do poder público no âmbito dos Direitos
Humanos. Atualmente, a terceira versão do pro-
grama (PNDH-3), de 2009, prevê orientações para
os Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo,
concretizar os Direitos Humanos.
O Programa Nacional de Direitos Humanos -
PNDH-3, aprovado pelo Decreto nº 7.037, de 21
de dezembro de 2009, tem como finalidade dar
continuidade à integração e ao aprimoramento
dos mecanismos de participação social existen-
tes, bem como criar novos meios de construção
e monitoramento das políticas públicas sobre Di-
reitos Humanos no Brasil. No âmbito institucio-
nal, o programa amplia as conquistas na área dos
direitos e garantias fundamentais, internalizando
a primazia dos Direitos Humanos como princípio
transversal a ser considerado em todas as políti-
cas públicas. São eixos do PNDH-3:
• Interação democrática entre Estado e so-
ciedade civil;
• Desenvolvimento e Direitos Humanos;

10
2. SER-DH

O Sistema Estadual de Redes em Direitos Hu- de evitar a subnotificação e a revitimização

manos (SER-DH), desenvolvido pela Secretaria de das pessoas em situação de violência;
Estado de Desenvolvimento Social do Governo de • Promover a defesa da pauta de Direitos Hu-
Estado de Minas Gerais, tem como objetivo esta- manos e o reconhecimento social de pes-
belecer, em conjunto com atores governamentais soas e grupos historicamente vulnerabili-
e não-governamentais, ferramentas de fortaleci- zados;
mento, modelagem e integração de redes seto- • Fomentar a eficiência na utilização dos
riais de promoção e proteção de direitos. recursos públicos da Política Estadual de
Essa é uma proposta que visa conhecer o real Direitos Humanos, a partir de uma orga-
cenário mineiro de violações e, ao mesmo tempo, nização que auxilia na tomada de decisão
construir mecanismos e instrumentos de mode- de ações e programas governamentais da
lagem de redes que tornem os Direitos Humanos área, pautada em evidências.
plenamente exigíveis e passíveis de proteção. Em Para cumprir com os objetivos propostos, o
síntese, o SER-DH tem como objetivos principais: SER-DH atua em três eixos centrais:
• Fortalecer a integração entre organizações • Integração de Redes, a partir do Sistema In-
e órgãos de proteção e promoção de direi- tegrado de Monitoramento e Avaliação em
tos, a partir do monitoramento e avaliação Direitos Humanos – SIMA;
dos casos de violência cometidas contra
pessoas e grupos historicamente vulnera- • Articulação de Redes, por meio da mode-
bilizados em Minas Gerais; lagem regional da Rede de Proteção, Pro-
moção e Defesa de Direitos Humanos e de
• Induzir a articulação e modelagem de redes acordos de cooperação técnica;
regionais, setoriais e interorganizacionais
de proteção e promoção de direitos, a fim • Incidência Política, através do suporte téc-
nico aos municípios e disponibilização para

Imagem 1 - Eixos do Sistema Estadual de Redes em Direitos Humanos

11
 a disseminação de um conteúdo qualifica- moção da pauta de Direitos Humanos é efetivada,
do que fomente discussões em Direitos Hu- especialmente, a partir do Portal SER-DH (serdh.
manos (Portal SER-DH). mg.gov.br).
O Portal SER-DH é um espaço virtual para a
2.1 Eixo integração de redes promoção das pautas de Direitos Humanos, onde
O eixo integração de redes do SER-DH tem são compartilhados, entre outros conteúdos:
como objetivo integrar as redes de proteção e • ações cadastradas no SIMA e abertas ao
promoção de direitos para que os casos de vio- público em geral (dados não sigilosos de
lação de direitos sejam monitorados desde o seu violência e de promoção de direitos), pos-
registro até a efetiva conclusão/reparação. E, ain- sibilitando maior visibilidade e aderência
da, fomentar, nas instituições governamentais e pela população e por interessados nas ati-
não governamentais que aderem ao SER-DH, o vidades;
planejamento de ações de promoção em Direitos • conteúdo que perpassam a definição de
Humanos. conceitos e desmistificações sobre o que é
Parte-se do pressuposto de que para diminuir Direitos Humanos;
as violações de direitos no Estado de Minas Gerais • cursos de formação em Direitos, a partir da
e para garantir a possibilidade de autonomia de Escola de Formação em Direitos Humanos
sujeitos e grupos historicamente vulnerabilizados da Sedese;
é necessária maior responsividade dos órgãos • campanhas e peças temáticas em Direitos
públicos nos casos concretos de violência, dimi- Humanos; conteúdos técnicos em Direitos
nuindo a subnotificação; e também a promoção Humanos, capazes de auxiliar gestores e
de valores, ideias e convenções sociais mais in- técnicos da rede;
clusivas, a partir de ações de promoção.
• guias técnicos para instituições e conse-
A integração de redes é possível, especialmen- lhos;
te, a partir da ferramenta SIMA - Sistema Inte-
• abordagens de atendimento em Direitos
grado de Monitoramento e Avaliação em Direitos
Humanos e tratativas de casos de violência;
Humanos. O SIMA é uma ferramenta gratuita de-
senvolvida para entidades governamentais e não • experiências municipais de ações políticas
governamentais que atuam em Direitos Huma- e projetos de promoção em Direitos Huma-
nos, que dispõe de metodologias de colhimento e nos;
monitoramento de casos de violações de direitos • e games educativos a respeito das pautas
(SIMA Proteção) e metodologias de gestão de pro- em Direitos Humanos.
jetos para ações de promoção em Direitos Huma- Em síntese, o Portal SER-DH é um instrumen-
nos (SIMA Promoção). to de práticas comunicativas midiatizadas, que
disponibiliza conteúdo de aprimoramento técnico
2.2 Eixo articulação de redes aos profissionais e dissemina conteúdos qualifi-
O eixo articulação de redes do SER-DH tem cados e experiências que fomentam as discus-
como objetivo aprimorar as capacidades locais sões em Direitos Humanos. Dessa forma, o Portal
e regionais de lidar com o fenômeno da violência SER-DH contribui efetivamente na construção de
que acometem os públicos histórica e sistemati- valores mais inclusivos e democráticos, permitin-
camente vulnerabilizados a partir do estabeleci- do maior autonomia dos sujeitos e grupos histori-
mento de parcerias com atores locais e regionais camente vulnerabilizados em Minas Gerais.
(acordos de cooperação técnica) e da constitui-
ção de grupos de trabalho que atuarão em três
2.4 Grupos Temáticos19
etapas: conhecimento das redes setoriais, mode- Metodologicamente, o SER-DH está estrutura-
lagem da rede de proteção integral e modelagem do em torno de 34 grupos temáticos em Direitos
do sistema de governança. Humanos. Grupos temáticos, também chamados

2.3 Eixo da incidência política 19  Construído pela equipe SER-DH para a Secretaria de Es-
tado de Educação de Minas Gerais como material de apoio
O eixo da incidência política tem como objeti- ao Plano Pedagógico do “Jogo Quem sou eu”
vo promover a pauta de Direitos Humanos. A pro-

12
de grupos sistematicamente vulnerabilizados, nas dinâmicas sociais. Em outras palavras, são
são grupos, sujeitos, subjetividades e identidades sujeitos ou grupos que são invisibilizados e/ou
que historicamente foram submetidos às rela- desqualificados em discursos por não apresenta-
ções de dominação e à condição de invisibilidade rem características e experiências sociais, cultu-
e que, por isso, apresentam uma agenda de mo- rais e políticas de sujeitos e grupos hegemônicos.
bilização política. São também grupos e sujeitos Compreende-se como grupos hegemônicos
que, de forma emergente, são invisibilizados ou aqueles que historicamente tem suas experiên-
desqualificados em discursos por não apresenta- cias sociais, ideias e valores como dominantes na
rem características e experiências hegemônicas. sociedade e, consequentemente, nas legislações
O conceito de vulnerabilidade adotado pelo e nas instituições públicas. Os grupos com expe-
SER-DH se afasta do conceito de vulnerabilidade riências, ideias e valores distintos dos grupos he-
que tem como único vetor a renda (critério econô- gemônicos são considerados não-hegemônicos e
mico) e expande o conceito multidimensional da são inferiorizados ou estigmatizados, por não se
Assistência Social20. A vulnerabilidade em Direi- enquadrarem aos padrões hegemônicos, sejam
tos Humanos também compreende as identida- eles padrões sociais, culturais, políticos e/ou eco-
des estigmatizadas e as experiências e saberes nômicos (objetivos e subjetivos).
inferiorizados e desqualificados na dinâmica so- Para a ONU, a efetivação dos Direitos Humanos
cial dominante. depende da disponibilidade de ferramentas apro-
priadas para formulação e avaliação de políticas
O conceito de vulnerabilidade públicas. Nesse sentido, os indicadores, quan-
titativos e qualitativos, se tornam instrumentos
em Direitos Humanos essenciais. O Sistema de Indicadores dos Direitos
também inclui as existências Humanos, desenvolvido pelo Escritório da ONU
e as experiências que são para os Direitos Humanos (ACNUDH), capacita pa-
diminuídas ou condenadas íses e gestores na implementação de padrões de
como inferiores nas relações Direitos Humanos. Entretanto, embora o manual
sociais e, por isso, ficam a Indicadores dos Direitos: Um Guia para Medição e
margem na construção social. Implementação21 seja uma importante ferramen-
ta, sua aplicação prática depende da adaptação
da dinâmica territorial, social, política e econômi-
ca de cada país.
Nesse sentido, o termo vulnerabilidade em Isso porque determinados sujeitos e grupos
Direitos Humanos leva em consideração tanto a historicamente vulnerabilizados, em virtude das
historicidade da opressão e exclusão de sujeitos lutas, mobilizações e organizações sociais e polí-
e grupos em uma sociedade, quanto a invisibilida- ticas, nacionais e internacionais, ganharam ampla
de das existências e experiências marginalizadas visibilidade internacional em torno da sua agenda
pela dinâmica social. Compreende tanto os su- política, como é o caso dos sujeitos e grupos: mu-
jeitos e grupos historicamente vulnerabilizados lher, criança e adolescente, público LGBTIQA+,
organizados em movimentos e agendas políticas pessoa idosa, povos e comunidades tradicionais,
quanto aqueles que se encontram em marginali- pessoa com deficiência, refugiados, migrantes,
zação emergente. apátridas e deslocados internos e pessoa de gru-
Marginalização emergente que abarca um con- po étnicorracial invisibilizado. No entanto, sujei-
junto de existências, identidades, subjetividades tos e grupos vinculados à marginalização emer-
e grupos que ainda não estão organizados poli- gente, por não serem organizados politicamente
ticamente em movimentos e agendas políticas, e por estarem as margens das existências e dos
mas que permanecem às margens das existên- discursos hegemônicos das dinâmicas sociais, só
cias e dos discursos hegemônicos dominantes podem ser identificados a partir de uma análise
das relações sociais da sociedade observada.
20  COSTA, Bárbara Amelize. A política pública de Direitos
Humanos fundamentada na luta por reconhecimento. 2020.
167 p. Dissertação (Mestrado em Direito). Programa de Pós- 21  ONU (2012). Human Rigts Indicators: a guide to measu-
-graduação em Direito, Pontifícia Universidade Católica de rement and implementation. HR/PUB/12/5. United Nations:
Minas Gerais, Belo Horizonte, 2020. ONU, 2012.

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 Em outras palavras, só é possível identificar os devem ser trabalhadas de forma conjunta.
sujeitos e grupos temáticos em Direitos Humanos Ressalta-se, também, que a tipificação apre-
a partir das dinâmicas internas de marginalização sentada não esgota todos os grupos que não
de cada Estado. Somente com a observação crí- possuem igualdade de condições de acesso aos
tica das dinâmicas sociais de cada Estado é pos- direitos e a valorização social. Certamente, pela
sível construir indicadores capazes de tipificar e própria situação de marginalização social, alguns
de monitorar a situação dos grupos temáticos ou grupos e subjetividades ainda não foram sequer
sistematicamente vulnerabilizados em Direitos identificados. Assim sendo, a tipificação não é um
Humanos. Destaca-se que toda tipificação é in- conjunto de dados imutáveis ao longo do tempo e
completa e pode ser alterada ao longo do tempo, poderá ser alterada de acordo com novas dinâmi-
em virtude das alterações e ambiguidades ineren- cas sociais ou com a identificação de novos sujei-
tes a experiência social. tos e grupos.
Diante do exposto, e de forma não taxativa, o Nota-se que com a delimitação dos grupos te-
SER-DH estabeleceu grupos e subjetividades que máticos, é possível balizar quem é o público alvo
compõem os eixos temáticos de Direitos Huma- das políticas pública de Direitos Humanos e, con-
nos, para servir de ferramenta para implemen- sequentemente, quem não pertence ao público
tação de normas e compromissos de Direitos alvo. Embora tenhamos demonstrado no início do
Humanos e para apoiar a formulação de políticas material que os Direitos Humanos são inerentes a
conforme a vulnerabilidade que cada grupo apre- qualquer ser humano, na prática das relações so-
senta. ciais, o mero reconhecimento da existência dos
Os grupos temáticos foram construídos por Direitos Humanos não é suficiente para que todas
uma equipe governamental composta por advo- as pessoas, independentemente das condições
gados, assistentes sociais, psicólogos, cientistas existenciais, sociais, culturais, políticas e econô-
sociais, pedagogos e especialistas em políticas micas, tenham seus Direitos Humanos assegura-
públicas. A equipe desenvolveu indicadores re- dos. Assim, é preciso maior atenção aos sujeitos
gionais de Direitos Humanos, a partir de atendi- e aos grupos específicos que não possuem igual-
mentos, por demanda espontânea, durante os dade de condições de acesso aos direitos e que
anos de 2014 a 2018, em um equipamento gover- permanecem desvalorizados socialmente.
namental localizado no centro do município de Por isso, o “grupo” homem hétero, branco e cis-
Belo Horizonte. Ao final, foram tipificados trinta gênero, desde que não possua condições adicio-
e quatro grupos temáticos em Direitos Humanos, nais no que tange às vulnerabilidades sociais, não
que serão detalhados nos próximos tópicos. é o público alvo das políticas públicas em Direi-
A construção focalizou-se na localidade, nas tos Humanos. Este grupo, a priori, não encontra
diferenças entre grupos e na construção histó- empecilhos para ter acesso às garantias consti-
rica, sociológica e cultural de cada subjetividade tucionais e é contemplado pelas demais políticas
e grupo atendido. O objetivo de se apresentar um públicas (saúde, educação, segurança, assistên-
conjunto de grupos temáticos é conformar esses cia etc.). A violência que os sujeitos deste grupo
grupos à vulnerabilidade que representam, para sofrem não dizem respeito diretamente a sua
que, posteriormente, seja possível analisar como condição de homem hétero, branco e cisgênero.
os casos de violência contra eles cometidos são Além disso, os sujeitos do “grupo” homem hétero,
tratados na rede de políticas públicas nos âmbitos branco e cisgênero não são inferiorizados ou es-
nacional, estadual e municipal. tigmatizados socialmente. Ao contrário, por per-
Importa destacar que uma pessoa pode estar tencerem ao grupo hegemônico, estabelecem os
em mais de um grupo simultaneamente. A condi- parâmetros para equalização material de acesso
ção humana é plural e não taxativamente determi- aos direitos22.
nada por uma única condição ou tipificação. As di- Nesse sentido, a identificação do grupo temá-
ferentes categorias nos âmbitos biológico, social, tico em Direitos Humanos é indissociável da iden-
econômico, político e cultural, como classe, raça,
gênero, orientação sexual, religião, idade e outras, 22  COSTA, Bárbara Amelize. A política pública de Direitos
interagem em diversos níveis e, muitas vezes, de Humanos fundamentada na luta por reconhecimento. 2020.
forma simultânea. Nesse sentido, as formas de 167 p. Dissertação (Mestrado em Direito). Programa de Pós-
-graduação em Direito, Pontifícia Universidade Católica de
opressão e subalternidade se inter-relacionam e Minas Gerais, Belo Horizonte, 2020.

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tificação da violência ou das violências que o gru-
po está submetido em razão da sua condição de
vulnerabilidade. Para a construção das políticas
públicas em Direitos Humanos, são importantes
os dados de violência vinculada à vulnerabilidade
histórica e emergente dos grupos temáticos. Por
exemplo, uma mulher pode sofrer violência em
virtude, ou não, da sua condição de mulher. A po-
lítica pública de Direitos Humanos dará atenção
apenas a violência sofrida em razão da sua condi-
ção de pertencimento ao grupo mulher.
Diante do exposto, conclui-se que grupos te-
máticos ou sistematicamente vulnerabilizados
são grupos, sujeitos, subjetividades e identidades
que historicamente foram submetidos às rela-
ções de dominação e à condição de invisibilidade.
O SER-DH identificou 34 grupos temáticos
ou sistematicamente vulnerabilizados - alguns
apresentam uma agenda de mobilização política,
outros permanecem invisibilizados ou desquali-
ficados em discursos por não apresentarem ca-
racterísticas e experiências hegemônicas. Com
a identificação dos grupos temáticos ou siste-
maticamente vulnerabilizados, é possível identi-
ficar e monitorar as violências cometidas contra
esses grupos em razão da sua condição de per-
tencimento a um ou mais grupos temáticos e,
posteriormente, criar políticas e ações voltadas
para enfrentamento dessas violências e para pro-
moção de Direitos Humanos no Estado de Minas
Gerais.
No Portal SER-DH, no menu Conheça cada gru-
po temático, o SER-DH disponibilizou ilustrações
(com respectivos arquivos auditivos e descriti-
vos), e, também, a definição de cada um dos 34
grupos temáticos ou sistematicamente vulnera-
bilizados. Entender a definição de cada grupo te-
mático é um passo importante para fins de ade-
quação de um atendimento em Direitos Humanos.

Este módulo abordou as primeiras

noções sobre os Direitos Humanos
e o Sistema Estadual de Redes
em Direitos Humanos. No módulo
seguinte, os conceitos aqui
explicados serão aplicados
ao atendimento em Direitos
Humanos.

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 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Elsevier, 2004.

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Acesse o Portal SER-DH
serdh.mg.gov.br

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