As Ciências de Polícia em Portugal: Teoria, Reformismo e Prática Nos Finais Do Antigo Regime

As Ciências de Polícia em Portugal: teoria, reformismo e
prática nos finais do Antigo Regime
Maria Luísa Gama

CIDEHUS-UÉ1
Introdução
Em 2010, num artigo publicado no e-Journal of Portuguese History, Alexandre

Cunha procurava reflectir sobre as características do reformismo ilustrado em Portugal,
tentando não só articular o pensamento económico com a administração do Estado, mas
também dar grande enfoque aos conceitos de cameralismo e ciência de polícia. No que
a estes diz respeito, o autor enfatizava a presença da ideia de polícia nos discursos
político, económico e jurídico ao longo da segunda metade de Setecentos, assinalando a
ampla conceptualização que esta viria a ter em Portugal, proporcionada pela ideia de
polícia francesa, mas também pela adopção de práticas cameralistas que eram sobretudo
alemãs2.
Dando importância crucial ao Marquês de Pombal na introdução de reformas
que trouxeram a Portugal novas ideias administrativas, que, para além de terem tido
impacto no sistema educativo, também proporcionariam uma importante reflexão sobre
a economia portuguesa e os seus problemas, Cunha procurou descortinar a influência do
cameralismo alemão na formação de um discurso e práticas económicas diferenciadas,
que tiveram reflexos muito particulares nas políticas para as colónias, nomeadamente no
Brasil. Este autor, em conjunto com José Luís Cardoso, tem destacado o processo
reformista na política portuguesa na segunda metade do século XVIII em torno de
questões importantes no pensamento cameralista alemão como a centralização das

1
Membro integrado não-doutorado do Centro Interdisciplinar de História, Cultura e Sociedades. Bolseira
de Doutoramento da Fundação para a Ciência e Tecnologia, SFRH/BD/84464/2012, projecto orientado
pela Prof. Doutora Laurinda Abreu, intitulado Crime, Criminosos e Justiça Régia em Portugal nos Finais
do Antigo Regime.
2
Alexandre Mendes Cunha, “Police Science and Cameralism in Portuguese Enlightened Reformism:
Economic Ideas and the Administration of the State during the Second Half of the 18th Century,” e-
Journal of Portuguese History 8 (2010): 36–47.
180

Gama, Maria Luísa – As Ciências de Política em Portugal: teoria, reformismo e prática nos finais do Antigo Regime.
História e Ciência: Ciência e Poder na Primeira Idade Global. Porto, 2016, p. 180‐211

finanças públicas, a utilização dos recursos naturais, o aumento da população e a

reforma do sistema educativo3.
A maioria dos autores que trabalha sobre este período em Portugal entende que
estas ciências e estado de polícia teriam surgido com as reformas pombalinas
subsequentes ao terramoto de 1755 e, ainda que com diversas nuances, até ao início do
liberalismo, acompanhado uma nova ciência, que se desenvolveria um pouco por toda a
Europa, a Policeywissenschaft, que para além de propor uma reflexão sobre os
mecanismos de funcionamento do Estado, visando sobretudo promover o seu
enriquecimento e crescimento populacional, concentrou diversas disciplinas, entre as
quais gestão urbana, controlo social, bons costumes, agricultura, manufacturas,
segurança e saúde das populações4.
Esta ideia científica proporcionou a criação de diversas cátedras universitárias, a
primeira das quais datada de 1727, em Frankfurt an der Óder, sob a égide de Frederico
Guilherme I da Prússia5 e, difundindo-se rapidamente, chegaram a Viena em 1752
mesclando filosofia e direito público6, pouco antes da publicação de um dos mais
importantes tratados sobre esta matéria, rapidamente traduzido e difundido um pouco
por toda a Europa7, Grundsätze der Polizeywissenschaft de Johann Heinrich von Justi,
datado de 17568. Ainda que não haja entre os historiadores total consenso sobre estas
questões9, o principal objectivo destas cátedras seria a formação dos futuros servidores
do Estado10.

3
José Luís Cardoso e Alexandre Mendes Cunha, “Enlightened Reforms and Economic Discourse in the
Portuguese-Brazilian Empire (1750-1808),” History of Political Economy 44 (2012): 619–41.
4
No fundo está aqui presente uma nova ideia de governamentalidade, onde a polícia para além significar
uma tecnologia colocada ao serviço do Estado, corporizou igualmente um programa social vastíssimo,
quiçá utópico. Michel Foucault, Seguranç a, territó rio, populaç ão: curso dado no Collè ge de France
(1977-1978) (Saõ Paulo: Martins Fontes, 2008), 421.
5
Keith Tribe, “Cameralism and the Science of Government,” The Journal of Modern History, 1984, 263.
6
Pascale Laborier, “La «bonne police». Sciences camérales et pouvoir absolutiste dans les États
allemands,” Politix 12 (1999): 7–35.
7
Andre Wakefield, “Police Chemistry,” Science in Context 13 (2000): 231–67; Jürgen Georg Backhaus,
ed., The Beginnings of Political Economy: Johann Heinrich Gottlob von Justi (Boston, MA: Springer US,
2009).
8
Johann Heinrich Gottlob von Justi, Grundsä tze der Policeywissenschaft: in einem vernü nftigen, auf den
Endzweck der Policey gegrü ndeten, Zusammenhange und zum Gebrauch Academischer Vorlesungen
abgefasset, 3rd ed. (Göttingen: W. Vandenhoek, 1782).
9
Andre Wakefield, “Books, Bureaus, and the Historiography of Cameralism,” European Journal of Law
and Economics 19, no. 3 (2005): 312–313.
10
O que implicava conhecimentos muito vastos. “Future cameralists would need to learn about royal
domain rights, agriculture, grazing, how to draft inventories of fields and animals, brewing, regalian
rights in general, mines and salt works, coins, postal privileges, taxes, forests and fisheries, “town and
181


No caso português, segundo José Subtil, estas ideias, aliadas a determinadas

áreas onde os magistrados já tinham alguma intervenção, vieram consubstanciar-se em
novas práticas administrativas marcadamente interventivas11. Esta era uma nova forma
de governar, que adoptou novos instrumentos governativos para intervir em todas as
esferas públicas, “disciplinando os corpos, as almas e os bens, criando normas,
procedimentos e orientações através da via administrativa sem recurso aos tribunais”12.
Neste contexto surgiram novas figuras político-governativas, como os intendentes e os
superintendentes, que vieram actuar especificamente nas áreas do comércio, agricultura,
obras públicas, fábricas ou saúde pública13, todas correspondentes à noção de polícia
propagada pela influência de obras como a de Justi, mas sobretudo como o Traité de la
Police de Nicolás de La Mare14, bastante influente em Portugal pela proximidade com à
criação e actuação da policia de Paris instituída por Luís XIV em 1667.
O conceito de polícia passava a ser sinónimo de uma administração iluminada,
profundamente interventiva, com múltiplos braços, associada à figura de um Rei-
legislador, identificando-se com toda a “política interna do príncipe”15.
Todavia, mais importante do que a veiculação de novas ideias, foi a sua
instituição em novas “áreas funcionais”, sobretudo a partir da década de sessenta,
consubstanciadas não só na criação da Intendência Geral da Polícia em Junho de 1760,
mas noutros órgãos também importantes ao longo das décadas seguintes, dos quais se
destacam o Erário Régio em 1761 ou a Junta do Protomedicato em 178216.

police affairs in general”. Ibid., 312; Rui Manuel de Figueiredo Marcos, História da Administração
Pública (Coimbra: Almedina, 2016), 299-303.
11
A partir das Ordenações Filipinas podemos referir áreas como o controlo da criminalidade, da
vagabundagem, da mendicidade e da higiene pública, bem como a verificação de pesos e medidas. José
Subtil, O Terramoto Político (1755-1759): Memória e Poder, (Lisboa: EdiUAL, 2007), 65.
12
José Subtil, O Terramoto Político (1755-1759): Memória e Poder, 65.
13
José Subtil, “Inspecteurs, Intendants et Surintendants. Structures administratives portugaises au 18e
Siècle,” Robert Descimon, Jean-Frédéric Schaub e Bernard Vincent (org.), Les Figures de
L’administrateur: Institutions, Réseaux, Pouvoirs en Espagne, en France et au Portugal, 16e-19e Siècles
(Paris, Éditions de l’ÉHÉSS), 1997, 135–149.
14
Nicolas de La Mare, Traité de la Police, où l’on trouvera l’histoire de son etablissement, les fonctions
et les prerogatives de ses Magistrats; toutes les loix et tous les reglemens qui la concernent. (Paris: J. Et.
P. Cot, 1705).
15
Rui Manuel de Figueiredo Marcos, “A felicidade não rogada e a administração pública de polícia em
Portugal,” in Estudos em homenagem ao prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, vol. 4, Stvdia
ivridica vol. 102-106 (Coimbra: Coimbra Editora, 2012), 339.
16
José Subtil, “Inspecteurs, Intendants et Surintendants. Structures administratives portugaises au 18e
Siècle.”, 135–49.
182


Estas reformas corporizaram um verdadeiro terramoto político17, expressão

cunhada por José Subtil, que abriu caminho para novas formas de intervenção da Coroa
na gestão do espaço público e como consequência para uma modernização institucional,
que se prolongaria nas décadas seguintes, onde o príncipe já não teria como fim último
fazer justiça, mas sim “assumir um desígnio para a sociedade e traçar o melhor
ordenamento possível com vista a optimizar as condições materiais da actividade
produtiva”18.
Segundo Nuno Gonçalo Monteiro, esta nova administração caracterizou-se pela
“produção de leis numa profusão sem precedentes”19, mas também pelo facto das
iniciativas legislativas não terem sido constituídas numa base isolada, partindo
efectivamente de um governo, centrado na Secretaria de Estado dos Negócios do Reino,
com o propósito de modificar o que já existia20. Determinava-se assim que as consultas
de conselhos e tribunais corressem pela sua secretaria. Deste modo o despacho era
organizado pelo futuro Marquês, influenciando o processo de decisão régia21.
Neste sentido é fundamental relembrar o que António Manuel Hespanha já
escrevera anos antes, quando apontava para os meados do século XVIII como o
momento inicial de uma importante reforma da justiça, levada a cabo pela Coroa. Esta,
para além de ter proporcionado uma mutação nas políticas penais em Portugal, visou
sobretudo aumentar a eficácia da justiça, proporcionando à Coroa estabelecer-se como
“centro único do poder e da ordenação social, esvaziando os centros políticos
periféricos e pondo, com isto, fim à constituição política da monarquia pluralista”22.

17
Na opinião do autor, o Terramoto de 1755 foi o “acontecimento com maiores repercussões no processo
político português durante o Antigo Regime […] criou situações que proporcionaram dinâmicas políticas
que, noutras circunstâncias, não teria ocorrido, sobretudo de forma abrupta e desproporcional”. Subtil, O
Terramoto Político (1755-1759): Memória e Poder, 11.
18
Subtil, “Os Poderes do Centro,” in História de Portugal. O Antigo Regime (1620-1807), ed. António
Manuel Hespanha, vol. IV (Lisboa: Editorial Estampa, 1993), 161.
19
Nuno Gonçalo Monteiro, D. José, (Lisboa: Círculo de Leitores, 2006), 167.
20
Como se sabe existe alguma controvérsia em torno desta mudança de paradigma político. Nuno
Gonçalo Monteiro, “The Patterns of Portuguese Politics in the 18th Century or the Shadow of Pombal. A
Reply to António Manuel Hespanha,” e-Journal of Portuguese History 5 (2007): 56–61; António Manuel
Hespanha, “A Note on Two Recent Books on the Patterns of Portuguese Politics in the 18th Century,” e-
Journal of Portuguese History 5 (2007): 42–50; José Subtil, “Evidence for Pombalism: Reality or
Pervasive Clichés?,” e-Journal of Portuguese History 5 (2007): 51–55.
21
José Subtil, O Desembargo do Paço: 1750-1833 (Lisboa: UAL, 1996), 198–244.
22
António Manuel Hespanha, “A Punição e a Graça,” in História de Portugal. O Antigo Regime (1620-
1807), ed. António Manuel Hespanha, vol. IV (Lisboa: Editorial Estampa, 1993), 251–252. Para um
maior desenvolvimento desta questão veja-se António Manuel Hespanha, Justiça e Litigiosidade: história
e prospectiva (Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian,1993), 321–327.
183


Dentro desta vasta reforma da justiça23 a polícia enquanto objecto de múltiplas

dimensões e competências teve um lugar fundamental não só enquanto novo
instrumento no “contexto das tecnologias da disciplina social”24, mas também enquanto
nova área de intervenção pública, assente na Policeywissenschaft.
Sublinha-se a presença deste reformismo interventivo das ciências de polícia
durante a segunda metade do século XVIII e primeiros anos do século XIX em dois
momentos algo distintos: um primeiro onde se destacam algumas reformas
institucionais e de âmbito legislativo, enquadráveis no Pombalismo, e um segundo que
se pode balizar entre 1778 e 1805, período de intenso debate, produção teórica e
sobretudo acção prática no que às ciências de policia concerne.
No primeiro momento, para além da já citada criação da Intendência Geral da
Polícia a 25 de Junho de 1760, destacou-se também a reforma da Universidade de
Coimbra em 1772, que introduziu pela primeira vez nos estudos jurídicos a disciplina de
Direito Pátrio25 onde então foram feitas as primeiras referências em língua portuguesa à
polícia, não sendo de desprezar a larga influência da Lei da Boa Razão26 neste processo.
A reforma da Universidade constituiu um decisivo e importante “alargamento
dos fins do Estado à área educativa”27 e foi uma das bases do conceito de polícia da
segunda metade do século XVIII28.
Contudo, boa parte do debate teórico sobre este conceito, bem como vasta
intervenção prática da Intendência no território, procurando aplicar os vastos objectivos
consubstanciados na noção de polícia, viria a desenvolver-se já durante o Reinado de D.
Maria I. Este momento, que nos interessa particularmente, assenta em três pontos: a

23
Esta reforma desenvolveu-se em cinco áreas distintas: a criação da Intendência Geral da Polícia em
1760; a publicação da Lei da Boa Razão em 1769; a reforma dos Estudos Jurídicos na Universidade de
Coimbra datada de 1772; a criação da Junta do Novo Código em 1778 e finalmente a reforma da
organização judiciária em 1790. Hespanha, Justiça e litigiosidade, 322.
24
Hespanha, “A Punição e a Graça,” 253.
25
Mário Júlio de Almeida Costa e Rui Figueiredo Marcos, “Reforma Pombalina dos Estudos Jurídicos,”
in O Marquês de Pombal e a Universidade, org. Ana Cristina Araújo (Coimbra: Imprensa da Univ. de
Coimbra, 2014), 107–139.
26
Esta lei assim denominada já no século XIX, através dos comentários de José Homem Correia Telles. É
datada de 18 de Agosto de 1769 e apela à “recta ratio jusnaturalista”, visando impedir irregularidades nos
assentos e no direito subsidiário mas também fixar normas sobre a validade do costume e os elementos a
que o interprete poderia recorrer para satisfazer lacunas. Mário Júlio de Almeida Costa, História do
Direito Português, 5a ed. (Coimbra: Almedina, 2014), 402–409.
27
António Pedro Barbas Homem, Judex Perfectus: Função Jurisdicional e Estatuto Judicial em Portugal,
1640-1820 (Coimbra: Almedina, 2003), 61.
28
Ibid.
184


criação da Junta do Novo Código; a reforma da Intendência Geral da Polícia em Janeiro

de 1780, com a actuação de Pina Manique nos vinte e cinco anos seguintes; e a
produção teórica sobre a polícia enquanto ciência e prática, apoiada no jusracionalismo,
a ciência do direito com o objectivo de reformar a sociedade e o Estado29. Esta produção
divide-se entre os resultados dos trabalhos da Junta do Novo Código, o único tratado de
polícia escrito em Português durante o período, Elementos da Polícia Geral de um
Estado, da autoria de João Rosado de Villalobos e Vasconcelos e os trabalhos de cariz
académico, produzidos no âmbito das cadeiras de Direito Pátrio entretanto introduzidas
na Universidade. Dentro destes salientaram-se, para além das Prelecções de Direito
Pátrio, escritas por lentes como Ricardo Raimundo Nogueira e Francisco Sousa
Sampaio, os trabalhos de Pascoal de Mello Freire, relativos não só às cadeiras de
Direito Pátrio, mas também às ideias que desenvolveu no âmbito do projecto do Novo
Código30.
É importante salientar que foi a partir do Reinado de D. Maria I, graças à
dimensão que os tratadistas lhe passariam a atribuir, que o conceito de polícia “ganhou
precisão conceptual e institucional”, sendo que assim “as reformas pombalinas são
anteriores à teorização das matérias de polícia”31.
Nestes anos de profunda interacção entre as teorias e as práticas, será
fundamental a reforma da Intendência, que alargou a sua esfera de intervenção e
concedeu novos poderes a um novo Intendente, Diogo Inácio de Pina Manique.
Pina Manique foi uma das personalidades mais importantes deste período, que
não seria de todo possível analisar sem mencionar o profundo espírito reformador da
Intendência, em articulação com a Casa Pia32. Embora não fosse um teórico, estava ao
corrente das inovações que se efectuavam na Europa iluminada. Assim, tentou

29
António Manuel Hespanha, Cultura Jurídica Europeia: Síntese de um Milénio (Lisboa: Almedina,
2015), 358.
30
Neste texto introdutório optamos por utilizar as prelecções que se encontram impressas, deixando para
um momento posterior a consulta das Prelecções que ainda se encontram manuscritas, nomeadamente na
Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra. Sobre estas cf. Airton Cerqueira-Leite Seelaender,
“’Economia Civil’ e ‘Polícia’ no ensino do ‘Direito Pátrio’ em Coimbra: notas sobre as ‘Prelecções’ de
Ricardo Raymundo Nogueira” Tempo 16 (2011): 35–63.
31
Homem, Judex Perfectus: Função Jurisdicional e Estatuto Judicial em Portugal, 1640-1820, 558.
32
Aspecto que Laurinda Abreu analisou recentemente, dando enfâse aos campos da assistência, higiene e
saúde públicas. Laurinda Abreu, Pina Manique: Um Reformador no Portugal das Luzes (Lisboa:
Gradiva, 2013).
185


operacionalizar no terreno o conceito de polícia tal como ele era entendido e praticado
na época.
Este texto, produzido no âmbito do II Workshop História e Ciência: Ciência e
Poder na Primeira Idade Global, pretende, ainda que resumidamente, traçar um
percurso das ciências de polícia em Portugal, tendo em conta o significado polissémico
que o conceito adquiriu na época moderna, nas suas vertentes teóricas e institucionais.
Com base, não só na produção teórica escrita em português, ao longo da segunda
metade de setecentos, mas também observando algumas das novas práticas,
enquadradas na actuação da Intendência Geral da Polícia, em especial após 1780,
tentaremos expor uma nova maneira de pensar a política, o direito e a administração do
Estado, que se pretendia que fosse, cada vez mais, científica e racional.
Noções de Polícia
O conceito de polícia teve ao longo dos séculos uma evolução bastante

significativa, principalmente se considerarmos o período que vai desde o século XVIII
até à segunda metade do século XX. Intrinsecamente ligada com ao vocábulo político,
etimologicamente a ideia de polícia remete para a noção de polis33, ou seja, para a
cidade enquanto comunidade organizada34, derivando da noção aristotélica de que a
política é a boa organização da cidade35.
Nas palavras de Michel Foucault, a polícia representaria, desde o século XVII, o
“conjunto de meios pelos quais é possível fazer as forças do Estado crescerem,
mantendo ao mesmo tempo a boa ordem desse Estado”36. Todavia, o projecto através do
qual se utilizaria um conjunto de meios pelos quais seria possível fazer as forças do
Estado crescerem, não assumiu o mesmo desígnio nem a mesma forma em todos os
estados europeus. Os instrumentos utilizados por cada um foram, tanto teóricos como
práticos, bastante diferenciados37.

33
Hélène L’Heuillet, “La généalogie de la police,” Cultures & Conflits, no. 48 (2002): 109–32.
34
Homem, Judex Perfectus: Função Jurisdicional e Estatuto Judicial em Portugal, 1640-1820, 558;
Seelaender, “’Economia Civil’ e ‘Polícia’ no ensino do ‘Direito Pátrio’ em Coimbra: notas sobre as
‘Prelecções’ de Ricardo Raymundo Nogueira,” 36–37.
35
Hespanha, Cultura Jurídica Europeia: Síntese de um Milénio, 333.
36
Foucault, Seguranç a, territó rio, populaç ão, 421.
37
Ibid., 425.
186


A palavra polizei era frequentemente utilizada nos textos jurídicos produzidos

nos Estados Alemães desde a segunda metade do século XV. Sendo, contudo, um termo
plural, as suas múltiplas significações seriam sistematizadas nos séculos seguintes, com
destaque para o final de Seiscentos e primeira metade de Setecentos38. Esta
sistematização surgiu por via da necessidade de se organizar o saber da boa gestão
pública39, concentrando-o numa única disciplina, baseada em novas ciências como a
higiene, a economia, o direito natural e a ciência da legislação. Esta disciplina ficaria
conhecida como cameralismo ou ciências de polícia. Voltando de novo a Foucault, o
cameralismo simbolizou a “superproblematização da polícia” alemã e através deste
verificou-se um desenvolvimento não só teórico mas também prático bastante
intensificado do que deveria ser a polícia enquanto mecanismo de crescimento do
Estado40.
O conceito de cameralismo não tem uma definição simples e tem sido objecto de
alguma controvérsia, conforme o demonstram os trabalhos de Keith Tribe41 e Andre
Wakefield42, que abordaram o percurso desta ideia entre os séculos XVIII e XX. O
termo kammer ou cammer vem do latim e designa geralmente os aposentos do príncipe
ou os seus domínios, surgindo de forma mais frequente nas fontes nos finais do século
XV. Definia-se como um espaço cortesão, eminentemente político, diferenciando-se das
esferas eclesiásticas. Progressivamente este termo alargou-se aos funcionários do
Estado, que podiam ou não ser especialistas nas questões económicas e financeiras.
Para Keith Tribe o cameralismo deve ser visto como uma ciência universitária,
diferente da prática administrativa quotidiana na Kammer43. Uma experiência que
poderá resumir-se nas seguintes palavras:
“Elles incarnent alors la première tentative en Europe, à la fin de l’époque
moderne, de systématisation de l’étude du management public et de
fondation d’une science pratique de l’administration, dont l’Allemagne serait

38
Pascale Laborier et al., “Les Sciences Camérales, Prolégomènes à toute Bureaucratie Future ou Parades
pour Gibiers de Potence?,” in Les Sciences Camérales: Activités Pratiques et Histoire des Dispositifs
Publics (Paris: Presses Universitaires De France, 2011), 11.
39
40
41
Keith Tribe, “Cameralism and the Science of Government,” The Journal of Modern History, 1984,
263–84.
42
Andre Wakefield, The Disordered Police State (Chicago: University of Chicago Press, 2009).
43
Keith Tribe, Governing Economy: The Reformation of German Economic Discourse, 1750-1840
(Cambridge: Cambridge University Press, 1988), 35–54.
187


le modèle. Elles produisent un savoir sur l’Etat, définissent les modes de
fonctionnement des pouvoirs classiques comme la justice, l’armée, les
finances, la police, mais proposent également de nouvelles formes d’action
politique et de ce que l’on nommerait aujourd’hui des instruments d’action
publique”44.
No caso dos Estados Alemães, entre os finais do século XVII e o início do
século XVIII, foi necessário reorganizar o sistema de cobrança de impostos, para
financiar diversas guerras, provocando alterações na estrutura administrativa do Estado
para providenciar exércitos mais eficientes. Era também inevitável um crescente
número de homens para alimentar estes mesmos exércitos, ou seja, criar condições para
o aumento da população45.
Tal desiderato conseguir-se-ia através de melhores condições de vida, ao
valorizaram-se as práticas higiénico-sanitárias, mas também o incremento da agricultura
e da indústria, fundamentais para criar riqueza. Estas também seriam o meio ideal para
empregar vagabundos, vadios e ociosos, grupos populacionais em torno dos quais os
legisladores procuraram desenvolver práticas mais sofisticadas e úteis de controlo
social, dentro das quais se incluía a educação.
Há ainda que especificar que dentro das ciências de polícia emergiram três tipos
de expressões que, ainda que relacionadas, são distintas: os tratados, o debate
académico e os textos produzidos a partir desta temática concreta46.
Os tratados científicos ofereciam ao Estado novos meios de governar,
correspondendo ainda a uma nova política de regulação económica que incluía
planificação da colonização, organização do ensino, regulação do urbanismo, fomento
das artes e das ciências47.
A difusão das ideias cameralistas pela Europa não se processou de igual modo,
tendo diversas nuances consoante o país e a praxis política vigente. O caso francês é
diferente do alemão, pois apesar da grande divulgação do Traité de la Police de Nicolas

44
Laborier et al., “Les Sciences Camérales, prolégomènes à toute bureaucratie future ou parades pour
gibiers de potence?,” 13.
45
Ibid., 14–15.
46
Ibid., 13–14.
47
Marcos, “A felicidade não rogada e a administração pública de polícia em Portugal,” 363; Cunha,
“Police Science and Cameralism in Portuguese Enlightened Reformism: Economic Ideas and the
Administration of the State during the Second Half of the 18th Century,” 5.
188


de la Mare48, esta disciplina não seria objecto de especialização académica, ainda que
muito se tenha escrito sobre ela49. Todavia, a França teve uma institucionalização
relativamente precoce da polícia, servindo depois como modelo para outros estados
europeus50.
A polícia francesa, nas palavras de Michel Foucault, foi concebida “sem teoria,
sem sistema e sem conceptualização”51. A sua institucionalização deu-se através da
promulgação de medidas, decretos, normas jurídicas e alguns projectos desenvolvidos
por personalidades da administração do Estado52.
O édito de criação da Polícia de Paris, datado de 1667, não deixava de
revalorizar a ideia de bem comum, no sentido de promover a abundância, controlar as
desordens e assistir aos pobres, com o objectivo de erradicar a mendicidade e a
vagabundagem, ligando-se intimamente à vida urbana e à sua correcta
regulamentação53. Ainda que a polícia estivesse sempre interligada com a justiça, esta
nova instituição colocou-a num plano de actuação distinto da justiça contenciosa, tal
como aconteceria cerca de um século mais tarde em Portugal54.
Seria então para fazer face às necessidades apontadas anteriormente, que surgiria
esta “nova” polícia, agregando as suas funções tradicionais, de vigilância e manutenção
da ordem pública, que no caso português se encontravam dispersas por diversas
jurisdições, a novas ideias com vista à manutenção de uma felicidade pública que
incluiria questões económicas, de higiene e saúde. Desta associação nasceriam

48
Esta obra iria influenciar o funcionamento de diversas polícias, entre as quais a portuguesa. Segundo
este tratado, a actuação da polícia dividia-se em três áreas diferenciadas: a economia e o comércio; a
ordem e a segurança; e a saúde e higiene públicas. Nicolas de la Mare, Traité de la Police, où l’on
Trouvera l’histoire de Son Etablissement, les Fonctions et les Prerogatives de Ses Magistrats; Toutes les
Loix et Tous les Reglemens qui la Concernent. (Paris: J. Et. P. Cot, 1705).
49
Laborier et al., “Les Sciences Camérales, Prolégomènes à Toute Bureaucratie Future ou Parades Pour
Gibiers de Potence?,” 12.
50
Jean-Marc Berlière, Dominique Kalifa, e Vincent Milliot, eds., Métiers de police : Être policier en
Europe, xviiie-xxe siècle (Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2008).
51
52
Vincent Milliot, Les mé moires policiers, 1750-1850: é critures et pratiques policiè res du siè cle des
lumiè res au second empire (Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2006).
53
Foucault, Seguranç a, territó rio, populaç ão, 452–455; Vincent Milliot, “Saisir l’espace urbain: mobilité
des commissaires et contrôle des quartiers de police à Paris au XVIIIe siècle,” Revue d’Histoire Moderne
et Contemporaine 50 (2003): 57–80.
54
Paolo Napoli, Naissance de la police moderne. Pouvoir, normes, société (Paris: La Découverte, 2003).
189


igualmente novas formas de “vigiar e punir”, às quais não foram alheias novas
concepções trazidas por um direito cada vez mais racional e científico55.
Como observou Pierangelo Schiera, a abertura de “novos campos ao interesse
público” traduziu-se numa importante mutação no Estado Moderno, convertendo-o num
Estado Administrativo, sendo delimitado a partir de toda a política interna do Estado,
onde se situavam as matérias da polícia56.
Portanto, nos finais de Setecentos a ideia de polícia ligava-se de forma mais
restrita ao sentido de administração pública57. Tratou-se de um processo teórico e
intelectual, mas também de operacionalizar novas técnicas administrativas, através de
burocratas cada vez mais especializados, que proporcionaram uma progressiva, ainda
que lenta, separação entre os domínios político e administrativo, decisivas, segundo
alguns autores na transformação do Estados Absoluto em Estado de Direito58.
Este percurso consumou-se na criação ou reforma de instituições vocacionadas
para promover não só a ordem e tranquilidade pública mas também a prosperidade do
Estado. Foi com este propósito que surgiu em Portugal a Intendência Geral da Polícia59.

55
Sílvia Alves, Punir e humanizar : o direito penal setecentista. (Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian,
2014), 20–40.
56
Pierangelo Schiera, “A Polícia como síntese de ordem e de bem-estar no moderno Estado centralizado,”
in Poder e Instituições na Europa do Antigo Regime: Colectânea de Textos, ed. António Manuel
Hespanha (Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian,1984), 307–319.
57
É este o sentido que Marcello Caetano lhe deu e mais recentemente os trabalhos de Rui Figueiredo
Marcos também estabeleceram ligações nesse sentido. Marcello Caetano, Manual de direito
administrativo, 10a ed, vol. II (Coimbra: Almedina, 2005), 1145–1153.
58
Cardoso e Cunha, “Enlightened Reforms and Economic Discourse in the Portuguese-Brazilian Empire
(1750--1808),” 7; Marcos, História da Administração Pública, 286–287.
59
Para uma visão detalhada deste assunto veja-se, entre outros, Gonçalo Rocha Gonçalves,
“Modernização policial: as múltiplas dimensões de um objecto historiográfico,” CIES e-Working Papers,
no. 116 (2011). Deve relembrar-se que o caso inglês é singular quando comparado a outros países da
Europa continental. Em Inglaterra o termo polícia foi pouco utilizado até ao início do século XIX. As
funções policiais tradicionais eram desempenhadas ao nível paroquial, através de voluntários. Em
Londres, devido à dimensão da cidade, o sistema era um pouco diferente. Algumas paróquias com maior
concentração demográfica, contratavam homens para procederem à vigilância nocturna da urbe. Em 1829
foi criada a Metropolitan Police, que traduzia uma certa visão mais liberal da sociedade, onde a polícia
tinha uma intervenção mais ligada à segurança do individuo e da propriedade. Ibid., 6.
190


- As Ciências de Polícia em Portugal: 1760-1777
A Criação da Intendência Geral da Polícia
Em Portugal a utilização do conceito de polícia60 antes da segunda metade do

século XVIII estava quase exclusivamente relacionada com a manutenção da ordem e
do bem comum, descrita por Rafael Bluteau nos seguintes termos:
“a boa ordem que se observa, e as leis que a prudência estabeleceu para a
sociedade humana nas Cidades, Repúblicas e etc. Divide-se em polícia civil e
militar. Com a primeira se governam os cidadãos, com a segunda os
soldados. Nem uma, nem outra polícia se acha nos povos a que chamamos
bárbaros. […] Cidade regulada, ou governada com boa polícia […] algumas
vezes vale o mesmo que asseio, limpeza, alinho, etc.”61.
No contexto do ius policiae e no âmbito da reforma da justiça encetada na
segunda metade do século XVIII, a 25 de Junho de 1760 determinava-se a criação da
Intendência Geral da Polícia da Corte e Reyno, inspirada no modelo da polícia de Paris
de Luís XIX62. Tutelada pela Secretaria de Estado dos Negócios do Reino, pretendia-se
que esta instituição actuasse em concreto no controlo da criminalidade e da violência,
tentando adequar legislações e competências diferenciadas, que sobrepunham diferentes
magistrados e jurisdições, que em muito dificultavam a resolução dos problemas
existentes. Criou-se assim um órgão centralizado, controlado por um Intendente que
teria ampla jurisdição sobre todos os ministros criminais, com o objectivo de que toda a
legislação que existia neste campo fosse cumprida com rigor63.

60
‘Prelecções’ de Ricardo Raymundo Nogueira,”38.
61
Rafael Bluteau, Vocabulario portuguez e latino, aulico, anatomico, architectonico, bellico, botanico,
brasilico, comico, critico, chimico, dogmatico, dialectico, dendrologico, ecclesiastico, etymologico,
economico, florifero, forense, fructifero...autorizado com exemplos dos melhores escritores portugueses,
e latinos, vol. VI (Coimbra: no Collegio das Artes da Companhia de Jesu, 1712), 575.
62
António Delgado da Silva, Collecção da legislação Portugueza desde a última compilação das
Ordenações. 1750-1762 (Lisboa: Typografia Maigrense, 1830), 731–739.
63
O diploma português de 25 de Junho de 1760 consagrou assim o mesmo princípio da polícia francesa,
para que as leis relativas à segurança pública tivessem efectiva aplicação e, como consequência os
resultados pretendidos, algo que na opinião de Sebastião José de Carvalho e Melo ainda não havia
sucedido. “Ditando a razão, e tendo-se manifestado por uma longa e decisiva experiência, que a justiça
contenciosa, e a polícia da Corte e do Reino são entre si tão incompatíveis, que cada uma delas, pela sua
vastidão se faz quase inacessível às forças de um só magistrado: havendo resultado da união de ambas em
uma só pessoa a falta de observância de tantas e tão santas leis [...] sem que com tudo se pudessem até
agora conseguir os úteis e desejados fins [...] até que sobre o desengano de tantas experiências vieram
191


Esta nova instituição viria também a interferir com jurisdição de outras

entidades, nomeadamente o Senado da Câmara de Lisboa em competências relativas à
saúde e higiene públicas e nas magistraturas locais, corregedores, juízes do crime, que
ficavam sob a alçada do Intendente Geral da Polícia64.
Ainda assim, durante os primeiros vinte anos da instituição, mais do que a figura
de um Intendente, observou-se o controlo decisivo de Pombal, através da Secretaria de
Estado dos Negócios do Reino. Este privilegiou sobretudo alguns aspectos do controlo
da criminalidade, relacionados com a mobilidade interna e verificação de passaportes,
sem que a policia, pelo que se conhece até ao momento, aplicasse na prática os vastos
princípios conhecidos através dos textos teóricos sobre ela ou até mesmo a totalidade
dos pontos que enumerava no seu alvará criador65.
Como já referido, a criação da Intendência Geral da Polícia inseriu-se num
movimento mais vasto de reforma da justiça em Portugal. Ao definir claramente a
jurisdição do Intendente e separando a polícia da justiça contenciosa, à semelhança do
caso francês, tentava-se criar uma administração mais racional, onde o arbítrio judicial
fosse mais reduzido66. O passo seguinte neste caminho de racionalização foi dado
através da lei da boa razão, que visou assegurar a “supremacia definitiva da lei em
relação ao costume”67.

nestes últimos tempos a separar, e distinguir as sobreditas jurisdições com o sucesso de colherem logo
delas os pretendidos frutos da paz, e do sossego público”. Silva, Collecção da legislação Portugueza
desde a última compilação das Ordenações. 1750-1762, 731.
64
O aparelho judicial de Lisboa era bastante complexo, por via do peso da demografia da cidade, superior
a qualquer outra em Portugal. Destaca-se a Casa da Suplicação, principal tribunal de última instância do
Reino. A sua actividade repartia-se por diversos domínios, entre os quais o juízo crime da corte, que
julgava as causas crime “ocorridas no local onde o Rei e a sua corte estivesse ou num raio de cinco
léguas”, Ordenações Filipinas, vol. I (Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 1985), p. 27. Este juízo
tinha alçada sobre os corregedores e juízes do crime de Lisboa. Estes doze ministros criminais, dos quais
cinco eram corregedores e sete eram juízes do crime, exerciam funções de fiscalização, de modo a
garantir a segurança e ordem pública da cidade. Os corregedores do crime eram nomeados pelo
Desembargo do Paço e os juízes pelo Senado da Câmara de Lisboa. Nuno Camarinhas, Juízes e
Administração da Justiça no Antigo Regime: Portugal e o Império Colonial, Séculos XVII E XVIII
(Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian - FCT, 2010), 114–117.
65
Veja-se em particular Flávio Borda d’ Água, “L’Intendance Générale de Police de la Cour et du
Royaume du Portugal : Quelques Réflexions sur son Histoire et ses Références Européennes,” in
Circulations Policières : 1750-1915 (Lille: Presses de l’université du Septentrion, 2012), 139–58.
66
Rui Manuel de Figueiredo Marcos, A legislaç ão pombalina: alguns aspectos fundamentais (Coimbra:
Almedina, 2006), 147.
67
Rui Manuel de Figueiredo Marcos, História da Administração Pública (Coimbra: Almedina, 2016),
292.
192


A Lei da Boa Razão
A lei da boa razão68, datada de 18 de Agosto de 1769, foi fundamental no

reforço deste modelo governativo, pretensamente científico e racional. Surgida com o
objectivo de travar uma administração ineficiente, esta lei veio consolidar a necessidade
de considerar a vontade do Príncipe como fonte exclusiva do direito. Tentava-se pôr
termo à confusão resultante de um quadro múltiplo de fontes legais69, ideia, que também
estivera na base da legislação que dera origem à Intendência70.
A lei da boa razão introduziu em Portugal os conceitos de leis políticas e leis
económicas, fundamentais nas ciências de polícia, procurando impedir irregularidades
nos assentos, na utilização do direito subsidiário, mas também fixar normas em relação
à validade do costume e aos elementos a que o interprete da lei poderia recorrer para o
preenchimento de lacunas, eliminando-se assim a possibilidade de existirem assentos
contraditórios. Caso existisse uma lacuna em matérias de foro político, económico,
mercantil ou marítimo, deveria recorrer-se directamente às leis das “Nações Cristãs,
iluminadas e polidas”71. Informação que também viria a constar nos novos estatutos da
Universidade de Coimbra.
Esta norma representou uma viragem importante na ciência jurídica,
significando o primado do Rei e da razão nas fontes de direito72, procurando estabelecer
a certeza na prática de julgar, fomentando deste modo uma tentativa de tornar a norma
legislativa mais sólida e fácil de interpretar algo caro a algumas correntes do direito
neste período, nomeadamente a jusracionalista73.

68
Ordenações Filipinas, vol. III (Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 1985), 725–730.
69
António Manuel Hespanha, Guiando a Mão Invisível: Direitos, Estado e Lei no Liberalismo
Monárquico Português (Coimbra: Almedina, 2004), 33.
70
“Sustentava que as manobras opinativas dos doutores juristas, pela sua imensa diversidade, constituíam
factor de perturbação da indispensável segurança jurídica dos cidadãos. Daí o determinar-se que a referida
lei se observasse literal e exactamente, não se consentindo em interpretação alguma, que era, de todo em
todo, proibida e nula”. Marcos, A legislação pombalina : alguns aspectos fundamentais, 149.
71
Ordenações Filipinas, III: 728.
72
Nuno J. Espinosa Gomes da Silva, História do direito português: fontes de direito, 5a ed., (Lisboa:
Fundação Calouste Gulbenkian, 2011), 407.
73
Marcos, História da Administração Pública, 287–289.
193


A Ciência do Direito
O jusracionalismo estava ligado às ciências de polícia e foi um dos principais

reflexos iluministas em Portugal74. Conforme destacam diversos estudos sobre esta
temática, entre os quais os de Ana Cristina Araújo, o iluminismo não foi na Europa uma
corrente homogénea, ainda que se reconheça neste período uma inequívoca mudança de
mentalidades face aos séculos anteriores75.
Na questão jurídica, isso verificou-se particularmente através de duas correntes
divergentes: a dos voluntaristas, que “fundam o direito na vontade”76 e a dos
racionalistas, que fundam o direito na razão, processo que António Manuel Hespanha
denominou de cientificização do direito77. Neste, a vontade não tem relevância face a
princípios jurídicos racionalmente válidos, afastando-se também dos princípios
teológicos. No caso português a razão ilustrada não se afastaria dos princípios católicos,
indo beber muitas das suas ideias a Itália, num comummente designado iluminismo
católico78.
Infere-se que a revolução científica que percorreu a Europa ao longo do século
XVII, em particular nos domínios da física e da astronomia, influenciou também o
campo do direito. Procuraram-se “evidências racionais” para dar respostas seguras a
problemas complexos79.
A ideia de um direito científico, fundamentado na razão, procurava proporcionar
uma harmonia que criasse um corpus legislativo sólido, que não fosse transitório e que
se interligasse com outras ciências como a economia e a polícia80. O cientismo
procurava ser uma disciplina rigorosa, científica, onde havia lugar para o verdadeiro e
para o falso, mais do que para a mera opinião, com uma aproximação clara às ciências

74
Ibid., 287.
75
Ana Cristina Araújo, A cultura das luzes em Portugal: temas e problemas, (Lisboa: Livros Horizonte,
2003).
76
Pedro Caridade de Freitas, Um Testemunho na Transição para o Século XIX: Ricardo Raimundo
Nogueira: Análise Histórico-Jurídica (Coimbra: Almedina, 2005), 42–51.
77
António Manuel Hespanha, Apontamentos de história do direito português: complemento às lições de
história do direito português do Dr. Guilherme Braga da Cruz (Coimbra: Abrantes, 1970), 69–100.
78
Ideia expressa por vários autores que denota esta influêncianas obras de Verney e Mello Freire, que no
caso deste último teria ido beber algumas das suas ideias às propostas de Beccaria. Veja-se Pascoal José
de Mello Freire, Ensaio do código criminal a que mandou proceder a Rainha fidelissima D. Maria I
(Lisboa: Typographia Maigrense, 1823).
79
80
Hespanha, Guiando a Mão Invisível: Direitos, Estado e Lei no Liberalismo Monárquico Português, 34.
194


da natureza, com princípios claros e imutáveis81. Entre outras ideias encontrava-se a de

que seria possível construir, como se fosse uma operação de cálculo, uma ciência do
direito e por conseguinte do poder82. Este princípio surge em obras de Rousseau ou de
Jeremy Bentham, para quem o direito justo é o que “organiza a sociedade de modo a
obter o máximo de bem-estar para o maior número”83. Dentro do jusracionalismo
científico, impõe-se ainda outra ideia basilar: a ciência rigorosa do direito conduziria à
ciência do bom governo, ou seja à ciência de polícia, sendo que estes princípios
científicos, racionais e imutáveis deveriam ser codificados84.
Estas concepções, ao proporcionarem novas doutrinas sobre o bom governo,
reflectiram-se no recrutamento e especialização dos futuros oficiais régios, cuja
formação, recorde-se, era o principal objectivo da criação das cátedras cameralistas em
diversos pontos da Europa. Para tal a reforma do ensino universitário que vigorava em
Coimbra e cujos estatutos datavam de 1598 seria fundamental.
A reforma do ensino jurídico na Universidade de Coimbra
António Barbas Homem, ao analisar este período, e em particular a ruptura

epistemológica que na sua opinião caracterizou o direito português na segunda metade
do século XVIII, denominando-a como ciência da legislação, atribuiu à reforma do
ensino universitário um papel determinante para uma “reconstrução racional da ciência
do direito”, processo totalmente dirigido pelas coroas absolutistas”85.
A reforma da universidade em Portugal acompanhou em muito o processo de
reformista espanhol, destacando-se os casos das reformas das Universidades de Sevilha
em 1768 e a de Salamanca em 1771 preparadas sob a influência de Campomanes86. As

81
Hespanha, Cultura Jurídica Europeia: Síntese de um Milénio, 328–329.
82
Segundo António Manuel Hespanha, “neste projeto um bom apoio teórico era constituído por estas
concepções de uma ordem geométrico-matemática do cosmos, regida por grandes princípios que podiam
servir de verdadeiros axiomas da ciência do direito, a partir dos quais se pudessem extrair, pelos métodos
de demonstração lógica, próprios das ciências naturais, as restantes regras da convivência humana”.Ibid.,
329.
83
Ibid.
84
Ibid., 332–333.
85
86
Entre outros factores assinalou-se a introdução do estudo do direito nacional em Espanha, que
obedeceu a três directrizes: a elaboração de compêndios de direito local; o estudo directo das normas
legais e o estabelecimento de um sistema de concordâncias e discordâncias com o direito romano. Ibid.,
195


reformas universitárias tiveram um papel prioritário não só na construção de um direito

científico e racional mas também na transformação da própria função do jurista, através
de uma ideia utilitária do direito, programada para a preparação de advogados e juízes,
mas principalmente dos burocratas régios. A reforma pombalina visou também um
importante passo na secularização do ensino. Este deveria estar ao ao serviço da
sociedade, de forma racional e científica, prática já verificada noutros países europeus87.
Com esta reforma, fundamental na “política educativa da polícia” 88, o Estado assumiu
um papel activo na direcção da educação, tendo como guia estruturante a necessidade
pública.
A reforma de 1772 caracterizou-se por três aspectos: enfraquecimento da
autonomia da Universidade face ao poder político; reorganização administrativa; e o
início de uma concepção diferenciada em torno da ciência e do saber, dando lugar a um
“novo espírito científico e pedagógico”89.
O processo que conduziu à reforma é bem conhecido. A Junta da Providência
Literária foi encarregada de examinar as causas do declínio da instituição e, para além
disso, de apresentar soluções para o problema. Estas foram depois compiladas no
Compêndio Histórico do Estado da Universidade de Coimbra, documento muito
conhecido, no qual muitas das resoluções apontadas seguiam propostas apresentadas por
Verney anos antes90.
Luís António Verney, que criticou fortemente o funcionamento das Faculdades
de Leis e Cânones, manifestou perplexidade pelo desconhecimento da História entre os
juristas. Destacando a necessidade de estes se dedicarem ao estudo do direito pátrio e da

421–423. Mário Júlio de Almeida Costa, História do Direito Português, 5a ed. (Coimbra: Almedina,
2014), 409–416.
87
Ana Cristina Araújo, “Dirigismo Cultural e Formação das Elites no Pombalismo,” in O Marquês de
Pombal e a Universidade, org. Ana Cristina Araújo (Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra,
2014), 15–48.
88
É preciso não esquecer que Delamare inclui a educação num dos seus onze objectos de polícia. No
âmbito da polícia, o Estado deve regular o sistema de ensino, numa perspectiva utilitarista, consoante as
necessidades desse mesmo Estado. Homem, Judex Perfectus: Função Jurisdicional e Estatuto Judicial
em Portugal, 1640-1820, 384.
89
Manuel Alberto Prata, “A Universidade e a Sociedade Portuguesa na 2a Metade Do Século XVIII,” in
O Marquês de Pombal e a Universidade, org. Ana Cristina Araújo (Coimbra: Imprensa da Universidade
de Coimbra, 2014), 321–46.
90
Costa e Marcos, “Reforma Pombalina dos Estudos Jurídicos,” 109. Saliente-se que o Compêndio, nas
palavras de José Esteves Pereira é “um texto de representação do poder e não propriamente um
levantamento suficientemente elaborado dos estragos eventuais que veementemente se enunciam”.
Compê ndio histó rico da Universidade de Coimbra, ed. José Eduardo Franco e Sara Marques Pereira
(Porto: Campo das Letras, 2009), 11.
196


sua história, apontava como grave problema a preferência dada ao direito canônico e
romano91. Para além disso relacionava o atraso económico do país com a má qualidade
do ensino e da educação, sendo este o ponto de partida para uma reforma profunda92.
Para os jurisconsultos deste período, o direito nacional, no qual se incluía não só as
Ordenações Filipinas mas também a vasta legislação extravagante, começou a adquirir
grande importância, ainda que o direito romano continuasse a ser aplicado,
principalmente por ser uma fonte da legislação nacional.93
No Compêndio Histórico observamos também a directriz que condena a
preferência dada ao ensino do direito romano, em detrimento das leis nacionais, e que
aconselha o recurso permanente à história da literatura jurídica, às fontes e às ciências
auxiliares, critica que também já se observava na lei da boa razão94.
Esta ideia esteve bastante presente na reforma de 1772 e impulsionou a criação
da cadeira de Direito Pátrio95. Esta nova disciplina fio leccionada nas Faculdades de
Leis e Cânones privilegiando pois as leis nacionais através da elaboração de manuais ou
compêndios sistematizados, uma solução própria do pensamento das luzes96. A
valorização da legislação nacional como objecto do ensino superior, não só foi fulcral
para a preparação dos futuros burocratas e servidores do Estado, como também para a
autonomização do direito pátrio “enquanto objecto do conhecimento científico”97.
O desenvolvimento em Portugal de uma “historiografia jurídica em moldes
científicos”98, para além de ficar ligado a Luís António Verney e ao seu Verdadeiro
Método de Estudar inspirou-se também nas Universidades alemãs, ao visar que os

91
Luís António Verney, Verdadeiro metodo de estudar: para ser util à Republica, e à Igreja
proporcionado ao estilo, e necesidade de Portugal, vol. II (Valensa [Nápoles]: na oficina de Antonio
Balle [Genaro e Vicenzo Muzio], 1746), 139–228.
92
93
Freitas, Um Testemunho na Transição para o Século XIX: Ricardo Raimundo Nogueira: Análise
Histórico-Jurídica, 51–52.
94
Mário Júlio de Almeida Costa e Rui Figueiredo Marcos, “Reforma Pombalina dos Estudos Jurídicos.”
In O Marquês De Pombal e a Universidade, Ana Cristina Araújo (org), (Coimbra, Imprensa da
Universidade, 2014), 113.
95
Assim designada por Costa, História do Direito Português, 401. Marcos, A legislaç ã o pombalina:
alguns aspectos fundamentais, 153–174.
96
97
Ibid., 381.
98
Costa, História do Direito Português, 54.
197


compêndios de direito pátrio sistematizassem pela primeira vez todo o direito

português99.
No que diz respeito ao ensino jurídico100, a sua estrutura continuou repartida
entre os cursos de Leis e de Cânones, sendo que os dois primeiros anos eram comuns a
ambos e estavam preenchidos com as cadeiras históricas e filosóficas, ausentes nos
Estatutos Velhos. Só no terceiro ano os dois cursos jurídicos seguiam rumos
individuais101. Estas cadeiras ofereciam uma ampla perspectiva de conhecimento da
102
“História civil das nações e das leis para elas estabelecidas” , proporcionando à
História tornar-se uma disciplina fundamental na reforma dos estudos jurídicos.
A reforma da Universidade, porém, não ficaria isenta de críticas, algumas vindas
da parte da Igreja, colocando o problema na possível oposição entre a razão científica e
a religião103.
Um dos maiores problemas provinha da falta dos compêndios, tal como
estipulavam os novos estatutos. A certa altura, já no tempo do Principal Castro, seriam
proibidas as sebentas e feitas exigências para que os lentes elaborassem os compêndios
de acordo com o que se estipulava nos estatutos.
Como este processo estava ao que tudo indica estagnado, o Principal Castro
decidiu encarregar Ricardo Raimundo Nogueira da elaboração dos compêndios da
Faculdade de Leis; nessa mesma altura Ribeiro dos Santos apontava para a máxima
urgência dos compêndios de Direito Pátrio, de Direito Público Universal e de História
do Direito Pátrio104.
Contudo, como se sabe, para além dos trabalhos de Pascoal de Mello Freire no
âmbito da História do Direito Pátrio, mais nenhum compêndio seria publicado durante
este período. Mesmo este só seria aprovado a quando da reforma de 1805. Nenhum
compêndio seria aprovado durante a vida de Pombal e Ricardo Raimundo Nogueira

99
Marcos, A legislaç ão pombalina, 123.
100
Costa e Marcos, “Reforma Pombalina dos Estudos Jurídicos”, 107–39.
101
Ibid., 106–107.
102
Estatutos da Universidade de Coimbra compilados debaixo da immediata e suprema inspecção de El
Rei D. José I, vol. II (Lisboa: Na Regia Officina Typográfica, 1772), 284.
103
Histórico-Jurídica, 86–89.
104
Teófilo Braga, Historia da Universidade de Coimbra nas suas relações com a Instrucção Publica
Portugueza, vol. III (Lisboa: Typ. da Academia Real das Sciencias, 1898), 704–705.
198


também não terminaria com sucesso esta tarefa, ainda que fosse dando conta dela à
Universidade. O seu compêndio só seria impresso algumas décadas mais tarde105.
Merece destaque a forma como Pascoal de Mello Freire introduziu a reforma da
Universidade de Coimbra na sua História do Direito Civil Português, dando ênfase à
criação da “Ciência do Direito Pátrio”106, considerando que através dela a ciência do
direito entrava finalmente na Universidade.
Por esta altura a questão do direito nacional teria consequências aquando da
elaboração do Novo Código, por se pretender que este se adequasse aos novos estatutos.
Tentava-se “delimitar com clareza a nova filosofia do direito definida
fundamentalmente pelos novos estatutos de 1772 […] com vista à elucidação da teoria
política historicamente vigente”107.
- As Ciências de Polícia entre 1778 e 1805: teoria e prática
A Junta do Novo Código e o processo de reforma do Direito em Portugal108
Como ficou expresso na Introdução, a grande maioria da produção e debate

teórico em torno do conceito de polícia em Portugal surgiu com a chegada ao trono de
D. Maria I, destacando-se desde logo pela efectivação de um desejo há muito assumido:
a necessidade de reforma das Ordenações Filipinas, que se materializou na criação da
Junta do Novo Código, em Março de 1778 com o objetivo de “proceder à reforma geral
do direito vigente”109.
A reforma das Ordenações assumiria assim um papel fundamental, pois nem a
ciência racional, nem a felicidade dos povos poderia conseguir-se sem um

105
Histórico-Jurídica, 96.
106
Pascoal José de Mello Freire, História do direito civil português, trans. Miguel Pinto de Meneses
(Lisboa: s.n., 1968), 150.
107
José Esteves Pereira, O pensamento político em Portugal no século XVIII: António Ribeiro dos Santos
(Lisboa: Impr. Nacional-Casa da Moeda, 2005), 244.
108
António Delgado da Silva, Collecção da Legislação Portugueza desde a Última Compilação das
Ordenações. 1775-1790 (Lisboa: Typografia Maigrense, 1828), 162–164.
109
A 31 de Março de 1778 nomeava-se uma junta de ministros para analisar a legislação. Sobre este
assunto, veja-se, entre outros, Luís Bigotte Chorão, “O Discurso de Duarte Alexandre Holbeche :
Subsídios para a História do Novo Código,” in Estudos Em Homenagem ao Professor Doutor Manuel
Gomes da Silva, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa (Coimbra: Coimbra Editora, 2001),
1129–87.
199


“entendimento claro das leis, cuja inteligência se encontraria obscurecida pela sua
multiplicidade e obsoletismo”110. Seguia-se o mesmo caminho percorrido por outras
nações esclarecidas, nomeadamente as Germânicas (Áustria e Prússia) mas também a
Toscana e a Sardenha. Esta procura da codificação relaciona-se também com a nova
ideia do direito como ciência, ligada à Polícia111, em que se fundamenta não só esta
ciência da legislação, mas também a economia política e o direito público, ocupando a
segurança um lugar fundamental no funcionamento do Estado, tendo como fim último a
felicidade pública112.
Os planos para a elaboração de diversos códigos foram vários, incluindo um
criminal, um de direito público ou de direito comercial, mas nenhum foi aprovado, com
excepção, e só alguns anos depois, de um código penal militar113.
Tal como na questão dos novos compêndios universitários, que tardavam a
chegar, também o projecto do Novo Código foi sofrendo diversos atrasos em relação à
ideia original. A Junta nomeada em 1778 não produziu resultados satisfatórios e a 22 de
Março de 1783 Pascoal de Mello Freire foi nomeado para que apresentasse um plano
para dois novos códigos: um de direito público e outro criminal, correspondendo
respectivamente aos livros segundo e quinto das Ordenações. Os dois projectos,
concluídos num espaço de cinco anos, seriam já muito influenciados pelos principais
autores do pensamento penal iluminista europeu, entre os quais Beccaria114.
A tentativa de reforma da legislação durante este período fracassaria. Sabe-se
que terá continuado mesmo após a partida da família real para o Brasil, mas sem
resultados visíveis. Nesta altura o número de leis extravagantes posteriores às
Ordenações Filipinas ultrapassaria já o número de quatro mil115.

110
Silva, Collecção Da Legislação Portugueza Desde a Última Compilação Das Ordenações. 1775-
1790, 162–164.
111
112
Ibid., 821–823.
113
Maria José Moutinho Santos, “Liberalismo, legislação criminal e codificação: O Código Penal de
1852: Cento e cinquenta anos da sua publicação,” Revista da Faculdade de Letras: História, III, 3 (2002):
97–102.
114
Sobre o projecto do Código Criminal veja-se, Paulo Sérgio Pinto de Albuquerque, A reforma da
justiça criminal em Portugal e na Europa, (Coimbra: Almedina, 2003), 66–77.
115
António Pedro Barbas Homem, “A ‘Ciência da Legislação’: conceptualização de um modelo jurídico
no final do Ancien Régime,” Legislação. Cadernos de Ciência da Legislação, no. 16 (1996): 45.
200


Janeiro de 1780 – Restruturação da Intendência Geral da Polícia
A criação da Junta do Novo Código foi o primeiro acto reformista ocorrido

durante uma cronologia privilegiada no que às ciências de polícia diz respeito. O
segundo acto ocorreu no dia 15 de Janeiro de 1780, data em que D. Maria I iniciou uma
reorganização essencial dos pressupostos e campos de actuação da Intendência Geral da
Polícia.
Percepcionando as grandes diferenças entre a prática nas “Cortes Polidas da
Europa” e a forma como a Intendência actuava efectivamente no terreno, a Rainha
pretendeu “dar uma nova forma [...] para o objecto de tanta importância”, introduzindo
profundas alterações no modelo de actuação da polícia e no quadro legal em que esta
passaria agora a movimentar-se. A primeira alteração adveio da ideia de que “como
sucede haver crimes, que não necessitem de outro castigo, mais do que alguma
correcção, poderá o mesmo Intendente Geral nestes casos prender aquelas pessoas, que
a merecerem, conservando-as na prisão o tempo que julgar proporcionado à desordem
que tiverem cometido e lhe parecer necessário para a emenda”116.
A 17 de janeiro, Pina Manique era nomeado Intendente, entrando em concreto no
exercício do cargo em Maio. Como as prisões não eram historicamente espaços destinados à
correcção social do indivíduo, foi necessário fazê-lo noutro local, criado de raiz para o efeito, a
Casa Pia de Lisboa, que abriu as suas portas ainda durante esse mês, para dar corpo a “um dos
principais objectos da verdadeira polícia [...] empregar não só as pessoas ociosas mas também
as indigentes de qualquer Estado, pela felicidade que resulta a estas terem de que subsistir pelo
seu trabalho; Sua Majestade foi servida incumbir-me de promover esta e estabelecer a Casa Pia
do Castelo de S. Jorge desta cidade, onde fossem recolhidas as pessoas viciosas, a quem a
inércia posto que já tivesse precipitado em alguns crimes, não tenha feito de todo desprezar a
emenda tirando assim inumeráveis pessoas que sem este auxílio viveram submergidas debaixo
do jugo da mais insuportável pobreza”117.
A articulação entre a Intendência e a Casa Pia constituiria uma mutação
fundamental na forma como a Coroa iria reforçar o poder sobre os comportamentos
sociais no final da centúria quando tentou alterar a sua intervenção no campo da

116
Silva, Collecção da Legislação Portugueza desde a Última Compilação das Ordenações. 1775-1790,
255–256.
117
ANTT, Intendência Geral da Polícia, liv. 93, fls. 368-371.
201


assistência, interligando-a com sectores que então emergiam como fundamentais na

administração da sociedade por parte dos estados modernos: aumento da população,
crescimento da agricultura e indústria, saúde e higiene. Estas eram áreas bem definidas
nos tratados de Polícia, acompanhando as práticas adoptadas em países como a
Inglaterra, a França e os Estados Alemães, onde se desenvolveram políticas que
procuraram responder ao problema da pobreza enquanto principal entrave não só para o
aumento da população, mas também para o crescimento económico do país118.
Recorde-se resumidamente, que o castelo de São Jorge albergava vários espaços
diferenciados, onde a vertente do trabalho estava bem explicita, conforme consta no
itinerário da visita que a Rainha efectuou a 3 de Abril de 1782. A Gazeta de Lisboa
descrevia então as “manufacturas das sedas, algodão e lonas, que no pouco tempo do
estabelecimento destas fábricas se haviam manufacturado”119. O objectivo era tratar
estas “vitimas do ócio, do vício e da mais solta libertinagem se a polícia não os
arrancasse à força para os tornar cidadãos úteis a si e ao Estado”120, em consonância
com o que João Rosado de Villalobos e Vasconcelos, autor do primeiro tratado sobre a
polícia, escrito em português, tendo como base a obra de Justi afirmava “não há fábricas
nem manufacturas, em que um homem não possa ser empregado em alguma coisa útil e
por isso devem estes mesmos mendicantes serem ocupados nestas casas de trabalho”121.
Assim, o programa de actuação da Intendência Geral da Polícia era colossal.
Tocava áreas de jurisdição muito diversas mas coincidentes com a noção de polícia da
época, com grande destaque para as questões de higiene e saúde públicas122, sem que
contudo descurasse aquela que continuava a ser a maior missão da intendência, o
controlo da criminalidade123.

118
Abreu, Pina Manique: Um Reformador no Portugal das Luzes, 9-17.
119
Segundo Suplemento à Gazeta de Lisboa, nº 14, 6 de Abril de 1782.
120
ANTT, Intendência Geral da Polícia, liv. 93, fl. 331.
121
João Rosado Vilalobos e Vasconcelos, Elementos da Polícia Geral de Hum Estado, vol. II (Lisboa: Na
Off. Patr. de Francisco Luiz Ameno, 1787), 193.
122
Luís Bigotte Chorão, “O Discurso de Duarte Alexandre Holbeche : subsídios para a História do Novo
Código,” in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Manuel Gomes da Silva, Faculdade de Direito
da Universidade de Lisboa (Coimbra: Coimbra Editora, 2001), 1129–87.
123
Em 1791 Pina Manique descreveu detalhadamente a jurisdição do Intendente Geral da Polícia,
dividindo-a em oitenta e cinco pontos distintos. Laurinda Abreu fez a sua análise e dividiu-os em quatro
áreas distintas: controlo de comportamentos, onde cabe a mendicidade, a vagabundagem e as mulheres
mundanas; medidas sociais e de saúde pública, onde estão presentes as prisões, boticários e o combate às
pestes; controlo de espaços, ponto onde se insere a iluminação pública, limpeza de ruas, inspecção de
estradas; e finalmente salários preços e quantidades, onde se controlava desde a venda de prata e ouro, aos
202


A Ciência da Polícia teorizada em português. Teoria e prática
A polícia portuguesa, à semelhança do caso francês, foi mais prática do que

teórica, talvez porque Pina Manique, ao contrário de outras figuras estrangeiras
análogas, não era um ideólogo da polícia. A sua actuação ao longo de vinte e cinco anos
foi sempre iminentemente prática. Porém, foi durante estas mais de duas décadas, que
surgiu em Portugal uma importante literatura, em especial jurídica, sobre as ciências de
polícia. Não sendo a sua dimensão comparável à produção alemã, por exemplo,
assinala-se, no entanto, o esforço de compilar e reflectir sobre a legislação portuguesa
neste campo e também de produzir um conteúdo que em parte já retratava a prática no
terreno, especificamente desde Janeiro de 1780, relacionando-o com a organização
interna do Estado e com a ciência do bom governo.
Desde o final da década de setenta de setecentos houve lugar para a produção e
divulgação de literatura jurídica que procurou reflectir sobre o conceito de polícia e a
sua prática em Portugal. Isso foi visível a partir do momento em que foi criada a Junta
do Novo Código. Dentro deste intenso debate salientamos uma obra um pouco
esquecida neste contexto, a de Diogo Alexandre Holbeche, Discurso sobre a
necessidade de reformar o Código Lusitano124.
Pronunciado perante a Junta do Novo Código a 5 de Agosto de 1778, com
inspiração em Montesquieu, especialmente na crítica que fazia ao direito romano, este
jurista denunciava o excesso legislativo que proporcionava um factor de incerteza que
não deveria existir no direito125, tornando-o menos científico. Para este autor todas as
leis poderiam ser divididas em dois grupos distintos: as de religião e as de polícia
temporal. Nestas últimas entrariam todas as leis compreendidas nas matérias do direito
das gentes, do direito público e do direito particular. Este constituiria o corpo das leis
civis, enquadrando toda a legislação relativa à “conservação e à tranquilidade da
126
sociedade para a qual são elas estabelecidas” . Contudo, a sua criação deveria
depender não da vontade do legislador mas sim da necessidade pública e a busca por um

preços da lenha ou as condições de arrendamento de habitação. Ibid., 128–129. ANTT, Ministério do
Reino, mç. 454. Jurisdição do Intendente Geral da Polícia.
124
Chorão, “O Discurso de Duarte Alexandre Holbeche : subsídios para a História do Novo Código.”
125
126
Homem, “A ‘Ciência da Legislação’: conceptualização de um modelo jurídico no final do Ancien
Régime,” 38;
203


direito científico deveria ser conduzida através da simplicidade das leis, cuja clareza
deveria ser suficiente para que todos as compreendessem e assim as pudessem
cumprir127.
A ideia da clareza legislativa, pela qual a Lei da Boa Razão já pugnava, esteve
presente ao longo de todo este período e Holbeche não foi, como é evidente, o único a
defendê-la. Porém, apesar das suas referencias à noção de polícia a sua vertente mais
alargada de segurança e tranquilidade pública, a sua obra, ao contrário do que viria a
suceder com outras nos anos seguintes, não reflectia no seu conteúdo teórico a actuação
prática da polícia.
Esta surgiria, em parte, no primeiro tratado escrito em língua portuguesa sobre a
polícia, Elementos da Polícia Geral de um Estado de João Rosado de Villalobos e
Vasconcelos,128 impresso entre 1786 e 1787. Esta obra era uma tradução a partir do
francês da obra de Justi e o autor acrescentou ao texto algumas notas da sua autoria, que
reflectiam a actuação da Intendência em Portugal, assinalando que Pina Manique “tem
posto em prática regras para polir uma nação, por meio de todas as acertadíssimas
operações no seu respeitável ministério, implantando em Portugal o que em outros
países é alma da fortuna e abundância e de todas as comodidades gerais do Estado e
particulares de cada um dos indivíduos”129.
Clarificando os objetos da polícia dividiu-os entre religião, costumes, saúde dos
habitantes, edifícios públicos, formusura das cidades, segurança e tranquilidade pública,
ciências e artes liberais, comércio, manufacturas e os pobres. Na sua opinião a polícia
deveria igualmente ter sob a sua alçada os mendigos, os pobres envergonhados, os
inválidos, os doentes indigentes. Expressou algo que Pina Manique colocou em prática
desde o momento em que entrou na Intendência, como é possível verificar pela
informação que circula entre esta instituição, Secretarias de Estado e diversas
magistraturas locais: “obrigar os mendigos a entrarem em casas de trabalho, eliminando
assim a sua desprezível preguiça que os impedia de trabalhar”130.
Num sentido mais conciso, a polícia seria tudo aquilo que contribui para a

127
Chorão, “O Discurso de Duarte Alexandre Holbeche : subsídios para a História do Novo Código,”
1172.
128
João Rosado Vilalobos e Vasconcelos, Elementos da Polícia Geral de Hum Estado, II vols. (Lisboa:
Na Off. Patr. de Francisco Luiz Ameno, 1786).
129
Ibid., 6.
130
Vasconcelos, Elementos da Polícia Geral de Hum Estado, 1787, II:192–196.
204


tranquilidade e boa ordem e disciplina de um país e a conservação da vida privada de

cada membro da sociedade. Também incluía os regulamentos para os pesos e medidas,
segurança, asseio e ornamento das cidades, fontes, passeios e caminhos públicos, à
semelhança das descrições de Raphael Bluteau ou Delamare.
Encontramos algumas semelhanças com as obras de Pascoal de Mello Freire,
nome maior da cultura jurídica portuguesa dos finais do Antigo Regime131. Em 1778 na
História do Direito Civil Português, que mais tarde serviria de compêndio à cadeira do
História do Direito Pátrio, as referências de Mello Freire a este termo são muito breves,
limitando-se a destacar a criação Intendência, através da lei de 25 de Junho de 1760132.
Contudo, anos depois, o conceito de polícia merecer-lhe-ia maior reflexão,
fazendo-o coincidir com o direito público. Tal detecta-se no Novo Código do Direito
Público em Portugal, datado de 1789, onde referia que os principais objectos da polícia
eram “a religião, os costumes, e a subsistência, comodidades e segurança dos nossos
vassalos [...]para que vivam quietos, contentes e seguros uns dos outros”133.
Desenvolveu depois o conceito em sessenta e sete parágrafos, introduzindo-o
nas mais diversas esferas da sociedade, tanto no campo temporal como espiritual134,
impondo-se na religião, na esfera da família, da educação e dos meios de subsistência.
Assim, a polícia ainda que fosse um conceito difícil de definir, representaria todo o
governo da polis135 e ao mesmo tempo deveria vigiar:
“sobre a bondade, qualidade e abundância dos mantimentos e mais coisas
necessárias para a vida e comodidades do homem; sobre a construção dos
edifícios e suas ruínas, incêndios e outros semelhantes acidentes, e modo de
os remediar; sobre os rendeiros, taberneiros, trabalhadores, artistas e oficiais;
sobre a limpeza e asseio das casas, ruas, praças, valas, caminhos, estradas,

131
Pascoal José de Mello Freire dos Reis é um dos nomes mais conhecidos do panorama histórico e
jurídico português de finais do Século XVIII. Nascido em 1738, doutorou-se na Faculdade de Leis em
1757. Após a reforma de 1772 começou a leccionar a cadeira de Direito Pátrio. Foi autor de diversas
obras, mas foi a polémica em torno do projecto do Novo Código que lhe trouxe a maior projecção. Sobre
a sua biografia e respectiva obra veja-se, entre outros, Cunha, Temas e perfis da filosofia do direito Luso-
Brasileira, 87–206. A este jurista também se deveu a primeira estruturação de um conjunto de regras
sobre como interpretar a legislação pátria. Homem, Judex Perfectus: Função Jurisdicional e Estatuto
Judicial em Portugal, 1640-1820, 441.
132
Freire, História do direito civil português, 146.
133
Pascoal José de Mello Freire, O Novo Código do Direito Público de Portugal (Coimbra: Imprensa da
Universidade, 1844), 134–135.
134
Paulo Ferreira da Cunha, Temas e Perfis da Filosofia do Direito Luso-Brasileira, Estudos Gerais
(Lisboa: Impr. Nacional-Casa da Moeda, 2000), 120.
135
“A economia, direcção e governo interno do Reino; e este é o principal direito majestático”. Freire, O
Novo Código do Direito Público de Portugal, 352.
205


pontes e fontes; e geralmente sobre todas aquelas coisas, que se julgarem
precisas e indispensáveis para as necessidades e tracto da vida humana”136.
Na opinião de Paulo Ferreira da Cunha, o capítulo que Pascoal de Mello Freire
dedicou à polícia foi, sem dúvida, o mais importante de todo o projecto de Novo
Código, ainda que o considere utópico e até algo literário, mas não deixa de ser a génese
de um programa político esclarecido com vista à obtenção da tão propagada felicidade
pública137.
A ideia de polícia passaria albergava assim diversas dimensões, conservando não
só a noção de bem comum138, bem cara à teoria política portuguesa, mas também a de
felicidade pública139, trazendo consigo diversas considerações sobre aumento e
subsistência da população, objectivo claro das ciências de polícia140.
Mais tarde, nas Instituições de Direito Civil Português, a abrangência que deu à
polícia foi bastante maior. Para além de traçar um quadro histórico da instituição em
Portugal, definiu claramente os seus objectos e deu um corpo teórico à experiência
prática que Pina Manique vinha desenvolvendo desde 1780. Contudo, não deixou de
alertar para a necessidade de uma nova reforma para que se definisse com maior rigor a
jurisdição da polícia em relação a outros magistrados, pois os conflitos eram vários.
Mello Freire estaria certamente ao corrente dos problemas da Intendência com duas
instituições em particular: a Casa da Suplicação,141 em particular na actuação sobre o
pequeno crime e o Senado da Câmara de Lisboa, em questões de obras, limpeza e

136
Freire, O Novo Código do Direito Público de Portugal, 136.
137
Cunha, Temas e perfis da filosofia do direito Luso-Brasileira, 119.
138
Saliente-se também o alargamento deste conceito ao controlo de espaços e acontecimentos culturais,
dos quais se destacam a literatura e o teatro, mas também de locais propícios às sociabilidades ,
destacando-se os cafés, tabernas ou casas de pasto, não só com o objectivo de punir comportamentos
desviantes, mas também de os prevenir , tendo em conta a moral dominante. Laborier, “La Bonne Police.
Sciences Camérales et pouvoir absolutiste dans les États Allemands,” 8. Para o caso português veja-se
Maria Alexandre Lousada, “Espacialidade em Debate: práticas sociais e representações em Lisboa nos
finais do Antigo Regime,” Ler História, 2005, 33–46.
139
Laborier, “La «bonne police». Sciences camérales et pouvoir absolutiste dans les États allemands,” 8.
140
Nas críticas que fez ao projecto de Pascoal de Mello Freire, reflectindo os debates da Academia de
Ciências e os muitos pareceres compilados nas suas Memórias Económicas, António Ribeiro dos Santos
deu particular atenção à legislação económica, afirmando que a falta de normas neste campo constituía
um dos motivos para o empobrecimento do Estado, pelo que o novo código deveria “firmar [...] a
legislação económica, e remediar nele a falta que disso houve nas últimas compilações das nossas leis.
Neste aspecto Ribeiro dos Santos apontava como aspectos a intervir as leis da puberdade, a multiplicação
dos matrimónios, diminuição do número de celibatários, estabelecimento de novas povoações novas
políticas de saúde e a construção de casas de expostos e órfãos, pontos em que a Intendência Geral da
Polícia procurava actuar. Pereira, O pensamento político em Portugal no século XVIII, 275-277.
141
ANTT, Feitos Findos, Casa da Suplicação, liv. 19, fl. 25.
206


ordenamento do espaço público, bem como com magistrados locais que muitas vezes
não cumpriam as suas ordens, acusados de inércia, má vontade e corrupção142.
Mello Freire deu assim particular atenção a um dos campos em que Pina
Manique mais intervinha. Interligando a criminalidade e a pobreza salientava que
nenhuma das penas previstas para mendigos, vagabundos ou ociosos na legislação teria
resultado significativo, se estas pessoas continuassem sem ter meios de subsistência143,
ideia que o Intendente defendeu por diversas vezes, atribuindo dessa forma um lugar
fundamental à emenda útil do criminoso. Nas Instituições de Direito Criminal, Freire
também defendeu que deveria ser a polícia a sustentar os presos pobres, ocupando-os
em trabalhos para que daí pudessem mais facilmente retirar o seu sustento144.
Todavia, Pascoal de Mello Freire não foi o único jurista deste período a
sustentar a necessidade de uma colaboração mais estreita e eficaz entre polícia e
magistrados.
Luís Joaquim Correia da Silva145, lente da Universidade, embora menos
conhecido que Mello Freire, distinguiu no âmbito da polícia a actuação dos
corregedores. Estes detinham algumas funções policiais, principalmente fora de Lisboa
e eram, dentro do grupo dos magistrados subordinados ao Intendente Geral da Polícia,
um dos seus principais interlocutores. Para Correia da Silva os corregedores eram os
principais promotores da felicidade pública, pois aplicavam a justiça e impulsionavam a
prática policial. Esta deveria assentar numa população numerosa e como tal o défice
demográfico português deveria ser combatido através da intervenção da policia. Porém,
apesar de relacionar a polícia com a economia, seguindo a linha dos principais tratados
sobre esta matéria, não deu particular atenção às leis económicas, ou seja ao comércio e
manufacturas146.

142
ANTT, Ministério do Reino, mç. 454, Rondas da Polícia.
143
Pascoal José de Mello Freire, “Instituições de Direito Civil Português,” trans. Miguel Pinto de
Meneses, Boletim do Ministério da Justiça, Lisboa, no. 161–66 (1966): 161–166.
144
Pascoal José de Mello Freire, “Instituições de Direito Criminal Português,” Boletim do Ministério da
Justiça 155–56 (1966): 207.
145
Paulo Merêa, Estudos de história do ensino jurídico em Portugal (1772-1902) (Lisboa: INCM, 2005),
355–364.
146
‘Prelecções’ de Ricardo Raymundo Nogueira,” 41–43.
207


Recorde-se que na segunda metade do século as ideias económicas tiveram uma

forte divulgação no seio do discurso ilustrado português147. Ricardo Raimundo
Nogueira,148 figura crucial no debate jurídico no princípio do século XIX, teve especial
atenção à instrução económica durante toda a sua vida académica e foi dentro da
economia, mais propriamente na economia civil que enquadrou as matérias de
polícia149. A economia civil deveria aprender-se para saber de que maneira os diversos
objectos da polícia “a povoação, agricultura, industria e comércio se devem promover
para levar a nação ao mais alto ponto de opulência, força e civilização de que ela é
capaz”150.
Na sua exposição, a polícia deveria ocupar-se em “procurar a segurança dos
cidadãos, a bondade, a abundância e o justo preço dos géneros necessários para a
sustentação e comodidade da vida e bom estado e uso cómodo das ruas, estradas e
lugares públicos”151. Estes objectivos deveriam ser observados pelos magistrados de
polícia, corregedores, juízes de fora e claro o Intendente. Os tópicos que então
referenciava deveriam, na sua opinião, ser matéria do ensino jurídico, constituindo uma
ciência que ensinaria aos futuros burocratas os “meios para se fazer uma nação
populosa, rica, poderosa, polida e bem costumada”152.
Parece-nos importante sublinhar que Nogueira incorporou no seu pensamento
aquilo que na prática já se verificava na acção do Intendente Geral da Polícia, por conta
da reforma da instituição de 1780. Destacava então a necessidade da rapidez do
processo decisório nas práticas de polícia, sublinhando que sobretudo o Intendente

147
José Luís Cardoso, O Pensamento Económico em Portugal nos Finais do Século XVIII, 1780-1808
(Lisboa: Editorial Estampa, 1989); Francisco Lourenço Vaz, Instrução e economia: as ideias económicas
no discurso da ilustração portuguesa, 1746-1820, (Lisboa: Colibri, 2002); José Luís Cardoso e Alexandre
Mendes Cunha, “Enlightened Reforms and Economic Discourse in the Portuguese-Brazilian Empire
(1750-1808)", 619–41.
148
Sobre este autor veja-se, entre outros, José Agostinho de Macedo, Elogio historico do illustrissimo e
excellentissimo Ricardo Raymundo Nogueira, conselheiro d’Estado (Lisboa: Na Imp. Regia, 1827);
Histórico-Jurídica.
149
Ricardo Raimundo Nogueira, Prelecções sobre a historia do direito pátrio (Coimbra: Impr. da
Universidade, 1866). Esta enquadrava as “noções gerais do que é útil e prejudicial ao bem do Estado” e
os meios para tornar a nação mais poderosa. Seelaender, “’Economia Civil’ e ‘Polícia’ no ensino do
‘Direito Pátrio’ em Coimbra: notas sobre as ‘Prelecções’ de Ricardo Raymundo Nogueira,” 54.
150
Vaz, Instrução e economia, 323.
151
Nogueira, Prelecções sobre a historia do direito pátrio, 153.
152
Os meios eram a população, a agricultura, a indústria e o comércio, dando primazia deveria à
segurança, abundância e bom preço das mercadorias. Ricardo Raimundo Nogueira, “Prelecções de Direito
Público Interno de Portugal,” O Instituto - Jornal Scientifico e Litterário VI, VII, VIII (1858): 220.
208


deveria colocar de lado algumas formalidades do processo judicial ordinário, em

especial quando se tratasse de punir mendigos, vadios ou de forçá-los ao trabalho. Esta
rapidez era fundada na necessidade de todos contribuírem para a riqueza do Estado e
por isso a polícia, principal meio para esse fim deveria ter regras específicas no campo
da justiça, para que a rapidez e efectiva aplicação das leis se verificasse153. A rapidez
advinha da vontade real, a verdadeira fonte da validade das leis, como se demonstrava
pela Lei da Boa Razão e todo o programa teórico e jurídico que lhe sucedeu no campo
da ciência do Direito.
Ricardo Raimundo Nogueira aprofundou uma ideia de separação entre órgãos de
justiça e restantes organismos administrativos, para que houvesse uma especialização de
funções, ideia que aliás já tinha presidido à criação da Intendência em Junho de 1760.
Defendia igualmente a separação dos magistrados por diferentes categorias: civis,
criminais e políticos e económicos. A estes últimos deveriam corresponder funções da
polícia, direccionada para a economia civil, como proibir a ociosidade e promover a
indústria154. Não era o único jurista a pensar assim.
Francisco Coelho de Sousa Sampaio, para além de defender também uma
separação mais clara e racional dos magistrados (económicos, políticos e de fazenda),
foi o autor de uma das mais conhecidas definições do conceito de polícia escritas em
português. Empregando um termo muito significativo nesta época, o de felicidade,
sustentava a ideia que a polícia era a base da felicidade do Estado155. Como tal deveria
ser entregue ao principal magistrado político do Reino, o Intendente, que tinha sob a sua
alçada magistrados políticos e económicos156.
No caso de Nogueira, a ciência de polícia assumia uma vertente mais ligada às
políticas económicas, caminho que a Intendência também traçou nos últimos anos de
vida de Pina Manique. Na viragem do século acentuou-se uma ligação cada vez mais
estreita e quiçá até algo sufocante ao Erário Régio, presidido na altura por D. Rodrigo

153
ANTT, Intendência Geral da Polícia, liv. 93, fls. 331-334.
154
Homem, Judex Perfectus: Função Jurisdicional e Estatuto Judicial em Portugal, 1640-1820, 569-570.
155
Os meios para atingir a felicidade do Estado através do direito de polícia seriam o aumento da
população, a saúde dos povos, o comércio, agricultura e as manufacturas. Francisco Coelho de Sousa e
Sampaio, Prelecções de direito patrio publico e particular, offerecidas ao serenissimo Senhor D. João
Principe do Brasil (Coimbra: Na Real Imprensa da Universidade, 1793), 138.
156
“Todos os magistrados ordinários do Reino exercem algum ramo de polícia, e economia [...]. Os
Almotacés das cidades, e vilas são propriamente magistrados políticos e económicos. Sampaio,
Prelecções de direito patrio publico e particular, offerecidas ao serenissimo Senhor D. João Principe do
Brasil, 193.
209


de Sousa Coutinho, importante ideólogo também das políticas económicas coloniais,

sobretudo no que diz respeito ao Brasil ao qual ficaria para sempre ligado.
Conclusão
O reformismo político, jurídico e institucional da segunda metade de Setecentos

foi fundamental para criar em Portugal polícia à semelhança do que se verificava
noutras cortes polidas da Europa.
Este percurso foi, num primeiro momento, principalmente institucional, através
da criação da Intendência Geral da Polícia em Junho de 1760. Contudo, as reformas no
campo da ciência da legislação, através da Lei da Boa Razão e na política educativa da
polícia, com a reforma dos estudos jurídicos em 1772, associadas às correntes
jusracionalistas do direito, que proclamavam a sua cientificização, vieram proporcionar
em Portugal um profícuo desenvolvimento teórico do conceito de polícia, propagando
igualmente considerações sobre a sua institucionalização e aplicação no terreno em
associação com a justiça e com a economia.
Para esta evolução teórica, revelar-se-ia fundamental a profunda reforma
operada na Intendência em Janeiro de 1780, com a entrada de Pina Manique na
instituição, onde ficaria durante os 25 anos seguintes. Esta alteração face ao período
anterior não deixou de ser notada por Pascoal de Mello Freire quando descreveu os
propósitos que nortearam este órgão durante os primeiros vinte anos de vida:
“nada mais fez de novo, do que criar um especial magistrado, ou intendente
da policia, a quem concedeu uma jurisdição quase ilimitada; mas como a não
definiu verdadeiramente, o que era de absoluta necessidade, como não fez
estabelecimentos públicos, nem deu providências algumas económicas
universais e indispensáveis, nem mudou a antiga forma de governo e direcção
da polícia, ficaram as coisas quase nos mesmos termos”157.
O reformismo ilustrado português destacou-se precisamente pelo seu ecletismo,
notando-se as influências do cameralismo germânico, combinado com as influências
francesas, presentes na transposição dos princípios criadores da polícia francesa no
alvará de Junho de 1760. Isso será bastante visível na actuação de Pina Manique, que foi
um importante receptor das ideias de polícia que então circulavam pela Europa, e que

157
Freire, O Novo Código do Direito Público de Portugal, 352.
210


vieram de certo modo fundir-se na Intendência a partir de 1780.

Na actuação do Intendente destacou-se a procura de meios para reduzir a
pobreza e, associada a esta, a criminalidade. A Casa Pia de Lisboa, criada em Maio
desse mesmo ano seria nesse campo fundamental, pois traria para o campo da polícia,
pela primeira vez uma forte noção de emenda, tentando concretizar no terreno os
propósitos da polícia, enquanto ciência governativa, tal como era entendida por estes
teóricos, abarcando quase a totalidade do governo da polis.
Porém, apesar forte presença da ideia de polícia no discurso académico, que
viria a transformá-la numa ciência administrativa autónoma, a reforma de 1772, não
teve, neste campo resultados imediatos. A ausência de compêndios de Direito Pátrio ou
de uma codificação científica, é disso exemplo. Em 1805, ano da morte de Pina
Manique, os estatutos da Universidade seriam objecto de nova intervenção política,
dando finalmente aprovação à obra de Pascoal de Mello Freire, a única de um vasto
projecto de renovação, que, no que diz respeito aos compêndios, ficou por concretizar.
Contudo, não podemos deixar de afirmar que o percurso teórico, político e institucional
das ciências de polícia constitui uma das áreas mais complexas da história de Portugal
entre o Antigo Regime e o Liberalismo, havendo ainda muitos campos por explorar,
tantos quantos os braços da polícia setecentista158.

158
Veja-se o documento que resume, nas palavras de Pina Manique, a jurisdição do Intendente Geral da
Polícia. ANTT, Ministério do Reino, mç.454 Jurisdição do Intendente Geral da Polícia.
211

As Ciências de Polícia em Portugal: Teoria, Reformismo e Prática Nos Finais Do Antigo Regime

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As Ciências de Polícia em Portugal: Teoria, Reformismo e Prática Nos Finais Do Antigo Regime

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As Ciências de Polícia em Portugal: teoria, reformismo e

prática nos finais do Antigo Regime

Maria Luísa Gama

Em 2010, num artigo publicado no e-Journal of Portuguese History, Alexandre

finanças públicas, a utilização dos recursos naturais, o aumento da população e a

No caso português, segundo José Subtil, estas ideias, aliadas a determinadas

Estas reformas corporizaram um verdadeiro terramoto político17, expressão

Dentro desta vasta reforma da justiça23 a polícia enquanto objecto de múltiplas

criação da Junta do Novo Código; a reforma da Intendência Geral da Polícia em Janeiro

O conceito de polícia teve ao longo dos séculos uma evolução bastante

A palavra polizei era frequentemente utilizada nos textos jurídicos produzidos

- As Ciências de Polícia em Portugal: 1760-1777

A Criação da Intendência Geral da Polícia

Em Portugal a utilização do conceito de polícia60 antes da segunda metade do

Esta nova instituição viria também a interferir com jurisdição de outras

A Lei da Boa Razão

A lei da boa razão68, datada de 18 de Agosto de 1769, foi fundamental no

O jusracionalismo estava ligado às ciências de polícia e foi um dos principais

da natureza, com princípios claros e imutáveis81. Entre outras ideias encontrava-se a de

A reforma do ensino jurídico na Universidade de Coimbra

António Barbas Homem, ao analisar este período, e em particular a ruptura

reformas universitárias tiveram um papel prioritário não só na construção de um direito

compêndios de direito pátrio sistematizassem pela primeira vez todo o direito

- As Ciências de Polícia entre 1778 e 1805: teoria e prática

A Junta do Novo Código e o processo de reforma do Direito em Portugal108

Como ficou expresso na Introdução, a grande maioria da produção e debate

Janeiro de 1780 – Restruturação da Intendência Geral da Polícia

A criação da Junta do Novo Código foi o primeiro acto reformista ocorrido

assistência, interligando-a com sectores que então emergiam como fundamentais na

A Ciência da Polícia teorizada em português. Teoria e prática

A polícia portuguesa, à semelhança do caso francês, foi mais prática do que

tranquilidade e boa ordem e disciplina de um país e a conservação da vida privada de

Recorde-se que na segunda metade do século as ideias económicas tiveram uma

deveria colocar de lado algumas formalidades do processo judicial ordinário, em

de Sousa Coutinho, importante ideólogo também das políticas económicas coloniais,

O reformismo político, jurídico e institucional da segunda metade de Setecentos

vieram de certo modo fundir-se na Intendência a partir de 1780.

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