Tendências

& questões
no crime e na justiça criminal
Nº 374 de junho de 2009

Segurança privada na Austrália: tendências

e principais características
Tim Prenzler, Karen Earle e Rick Sarre

O setor de segurança é onipresente na vida cotidiana e está em rápido

crescimento. No entanto, números precisos sobre o tamanho e as dimensões da
indústria são difíceis ou impossíveis de obter. Os números disponíveis são
geralmente parciais e as comparações internacionais são frequentemente
baseadas em estimativas muito aproximadas. É, no entanto, importante tentar
mapear com a maior precisão possível as dimensões em evolução dos serviços
de segurança e policiamento privado, especialmente com o objetivo de informar
a análise e o debate sobre a responsabilidade pública dos provedores de
segurança. O objetivo deste artigo é fornecer as estatísticas mais recentes
disponíveis sobre o setor de segurança na Austrália, fazer comparações com
estatísticas policiais e identificar tendências que provavelmente continuarão no
futuro. Para auxiliar nessa tarefa, foi adotada a seguinte definição:

“Policiais privados são aquelas pessoas que são empregadas ou patrocinadas

por uma empresa comercial com base em contrato ou 'interna', usando fundos públicos
ou privados, para se engajar em tarefas (exceto ações de vigilância) em que o
componente principal é uma segurança ou regulamentação função (Sarre & Prenzler
em breve)”.

Tendências internacionais

Os Relatórios Hallcrest de 1985 e 1990 nos Estados Unidos foram dois

dos primeiros grandes estudos a confirmar uma observação importante: que a
segurança privada havia crescido a um ponto em que agora era um provedor
significativo de serviços de prevenção ao crime e aplicação da lei (Cunningham
, Strauchs & van Meter 1990; Cunningham & Taylor 1985). Os relatórios usaram
dados da força de trabalho e outras fontes para concluir que o pessoal de
segurança privada havia ultrapassado a polícia em números absolutos. O
momento em que isso ocorreu não pode ser precisamente identificado, mas
acredita-se que tenha sido na década de 1960 ou início de 1970. Em termos de
despesas, estimativas mais precisas colocam o ponto de cruzamento em 1977.
Em 1990, a proporção de pessoal de segurança privada para policiais
juramentados nos Estados Unidos foi estimada em ser tão alto quanto 2,4:1.

Em um estudo de tendências internacionais além dos Estados Unidos, de

Waard (1999) fez estimativas do tamanho da indústria de segurança privada nos
então 15 países da União Européia e 12 outros países. Usando estatísticas da
força de trabalho da Comissão Européia para 1996, ele estimou que havia
592.050 agentes de segurança na Europa em uma população de 369 milhões;
ou seja, 160 funcionários por 100.000 habitantes, em comparação com 375
policiais por 100.000. A polícia ainda superava o número de seguranças em
aproximadamente dois para um. A Grã-Bretanha tinha o maior número de
seguranças, com 275 por 100.000 e a Grécia tinha a menor proporção, com
apenas 19 por 100.000. Fora da Europa, a África do Sul tem a maior proporção,
com 900 seguranças por 100.000. Um segundo estudo da situação na União
Européia descobriu que o número de funcionários de segurança (nos então 25
países da União Européia) havia aumentado para mais de um milhão em 2004
(van Steden & Sarre 2007). Em uma recente revisão global de crime e
segurança, estimou-se, em termos aproximados, que “em todo o mundo, mais
pessoas estão empregadas como oficial de segurança privada (348 por 100.000)
do que como policial (318 por 100.000). )» (van Dijk 2008: 215).

Nos estudos da indústria, muitas vezes há um intercâmbio de termos,

incluindo “segurança privada” e “indústria de segurança”. Também é difícil
identificar os impulsionadores precisos do crescimento da segurança e
pesquisas anteriores identificaram uma ampla variedade de influências. A
demanda do mercado aparece como o fator-chave, impulsionada inicialmente
pelo aumento acentuado da criminalidade experimentado em muitos países
entre os anos 1970 e 1990. Apesar do declínio das taxas de criminalidade, os
altos níveis de criminalidade continuam sendo uma característica de muitas
sociedades e há uma mudança contínua na consciência da dependência da
polícia para a 'autoproteção' (Sarre & Prenzler a ser publicado) ou 'securitização
responsiva' (van Dijk 2008). Outros fatores que contribuem incluem a diferença
de custos entre segurança e polícia, padrões de segurança aprimorados para
seguros e segurança no local de trabalho, melhorias na tecnologia de segurança
e a agenda de contraterrorismo pós-11 de setembro.

Em 2008, o Instituto Australiano de Criminologia (AIC) divulgou seu

relatório Contando os custos do crime na Austrália: uma atualização de 2005
(Rollings 2008). Este foi um estudo amplo que incluiu custos médicos e de
seguro, perda de produtividade e o custo de agências de justiça criminal, como
polícia, tribunais e correções. Os custos da “indústria de segurança” foram
incluídos usando estimativas fornecidas pela Australian Security Industry
Association Limited com base em aproximações de dados de membros e
números de licenciamento. O estudo da AIC foi limitado a um conjunto específico
de crimes e, portanto, os números da indústria (incluindo mão de obra e
hardware) foram reduzidos para 70%. As estimativas finais foram de que os
custos de segurança totalizaram US$ 2,9 bilhões ou 8,4% do custo total estimado
de US$ 35,8 bilhões. Isso pode ser comparado à polícia, com um total ajustado
de US$ 4,5 bilhões ou 12,5% dos custos totais. Esses números representam
uma ligeira mudança de proporções em relação ao estudo anterior de 2001, o
que coloca o compartilhamento de segurança em 9,8 por cento e polícia em 10,6
por cento (Mayhew 2003), indicando um crescimento do investimento em
segurança em termos proporcionais.

Questões metodológicas

Questão 1

O censo do Australian Bureau of Statistics (ABS) é realizado a cada

cinco anos em todas as famílias australianas. Há uma série de categorias
principais de emprego de segurança nos relatórios do censo que são
prontamente incluídas como parte do setor de segurança, como “investigador
particular” ou “controlador de multidões”. Outras categorias (principalmente
"cobrador de dívidas") estão mais na periferia da indústria e sua inclusão é
contestável. Para efeitos deste estudo, foram incluídos os cobradores de
dívidas, uma vez que o seu trabalho está intimamente associado ao dos
investigadores privados e envolve também a aplicação da lei, especialmente
na área de recuperação de ativos e 'skip trace' de pessoas que estão fugindo
da lei (Prenzler & King 2002). Uma limitação do censo é que ele captura
apenas a “ocupação principal” de uma pessoa. Isto significa que o emprego
secundário (principalmente a tempo parcial) não está incluído. O censo
também não inclui pessoas na gestão e administração de segurança e
instaladores de portas e janelas de segurança, nem indica se uma pessoa está
trabalhando no setor público ou privado.
Outro problema para aqueles que confiam no censo australiano para
dados precisos é a considerável inconsistência entre as categorias adotadas
em diferentes períodos de relatório. A categoria “guardas e agentes de
segurança” foi introduzida nos relatórios do censo apenas em 1986. Desde
então, o número de categorias de segurança foi ampliado e modificado. De
fato, também é possível que a contagem de pessoal de carros blindados seja
inflada por essas mudanças de definição.
Portanto, embora o censo forneça um registro do crescente
reconhecimento do setor, ele fornece apenas números indicativos ao longo do
tempo sobre o número de pessoas que realizam trabalhos de segurança.
Assim, as análises do presente estudo são, em sua maioria, limitadas ao
período de 10 anos de 1996 a 2006, que é o período que apresenta maior
consistência nas categorias. Esses dados foram obtidos do Serviço de
Consultoria ABS, acompanhados de dados de idade, sexo, escolaridade e
renda. Os dados não foram publicados antes.
Por outro lado, “polícia” pode ser facilmente contada a partir de coletas
do censo ABS. No entanto, os números são apenas para oficiais juramentados,
e os serviços policiais do setor público incluem um grande número de
funcionários “não juramentados”. Se esses funcionários forem contados, os
funcionários administrativos e de gestão da segurança também devem ser
contados. Há também um caso para incluir funcionários do setor público em
 várias agências envolvidas na fiscalização regulatória (uma variante de
'policiamento'), incluindo proteção ambiental e comércio justo, mas essas
pessoas não são capturadas pelo censo de maneira útil para o estudo atual.

Questão 2
A segunda fonte principal é o ABS Australian Business Register (ABR).
A categoria “Empresas de segurança e investigação” fornece dados sobre o
número de empresas de segurança por jurisdição, o número de funcionários
(dentro de faixas), renda e volume de negócios. Os dados comparáveis mais
antigos são de 2003–04. Os dados mais recentes disponíveis, para 2006–07,
capturam todas as empresas que tinham um Australian Business Number
(ABN). Naquele ano, um ABN era exigido para empresas com faturamento
anual de $ 50.000 ou mais. No entanto, as empresas que não possuíam um
ABN poderiam se reportar voluntariamente ao ABR. Consequentemente,
empresas de segurança menores podem não ser incluídas.

Em julho de 2008, o Conselho de Governos Australianos (COAG) iniciou

um processo de busca de uma abordagem nacionalmente consistente para
licenciar mão de obra (guarda). As atividades licenciadas que foram incluídas
são vigilância geral, controle de multidão ou local, vigilância com cachorro,
vigilância com arma de fogo, operações de centro de monitoramento, guarda
corpo e treinamento. Este é um passo significativo para a reforma no setor de
segurança. Uma abordagem consistente para o licenciamento do pessoal de
segurança não apenas aumentará a credibilidade e o profissionalismo geral do
setor, mas também poderá levar a uma coleta de dados mais consistente e,
portanto, ao escrutínio do setor.

Método

O objetivo do presente estudo é fornecer a imagem mais detalhada e

atualizada do setor de segurança possível a partir dos dados disponíveis, com o
objetivo adicional de fazer comparações importantes com a polícia. O estudo
utiliza dados do censo australiano de 2006, o ABS Business Register, todas as
oito agências de licenciamento estaduais e territoriais e IBISWorld (uma empresa
de previsão de negócios e informações). Não é possível obter uma imagem
totalmente abrangente da indústria que inclua subcategorias exclusivas e que
diferencie claramente entre os setores privado e público. No entanto, várias
fontes fornecem uma imagem nacional multidimensional útil de empresas de
segurança e pessoal de segurança.

Descobertas

Ocupação/funcionários

A Tabela 1 lista todas as categorias ocupacionais nos relatórios do censo

ABS de 1996, 2001 e 2006 que se relacionam ao trabalho de segurança.
Também lista o número de pessoas cuja descrição de sua ocupação principal foi
incluída nessas categorias. Também está incluída a mudança percentual de
1996 a 2006. Observe que o termo 'provedores de segurança' é um termo usado
aqui como uma expressão genérica. Não é uma categoria oficial de ABS.

Tabela 1 – Provedores de segurança 1996-2006

 A Tabela 1 mostra que, em 2006, o número total de pessoas envolvidas
diretamente no trabalho de segurança como ocupação principal era de 52.768,
número superior ao número de policiais (n=44.898). Uma década antes, a polícia
havia superado a segurança. Parece que o cruzamento ocorreu em algum
momento entre 1997 e 1998, conforme mostrado no formato de série temporal
na Figura 1 cobrindo todas as categorias de segurança de 1986 (Prenzler, Sarre
& Earle 2007–08). Entre as datas mais comparáveis de 1996 e 2006, o número
de provedores de segurança aumentou 41% e o número de policiais aumentou
14%, enquanto a população aumentou quase 12%. Se cobradores de dívidas,
oficiais de justiça e conselheiros de segurança forem excluídos da contagem de
2006 e estiver limitada a grupos mais intimamente associados às tarefas
tradicionais de policiamento (ou seja, investigadores particulares, investigadores
de seguros, escoltas de carros blindados, agentes de segurança, controladores
de multidão e monitores de alarme, segurança e vigilância ), então o total é de
38.275, comparado a 44.898 policiais (uma discussão mais aprofundada dessas
várias subcategorias é explorada com mais detalhes em Sarre, Prenzler & Earle,
a ser publicado).
 É difícil rastrear com precisão as mudanças da categoria original de
“agente de segurança”, pois essa categoria foi dividida em “monitor de alarme,
segurança ou vigilância”, “controlador de multidão” e “oficial de segurança” no
censo de 2006. Se estas últimas categorias forem combinadas para fins
comparativos, o aumento é da ordem de 26% de 1996 a 2006 (cf. polícia 14%).

Em 1996, a proporção de provedores de segurança para polícia foi de

0,95:1. Isso havia mudado para 1,17:1 em 2001 e para 1,18:1 em 2006.

Em 2006, na Austrália, havia 266 provedores de segurança e 226 policiais

por 100.000 habitantes, uma taxa muito menor do que a média global estimada
de 348 oficiais de segurança privada e 318 policiais (van Dijk 2008: 215).

Comparação entre a polícia e o pessoal de segurança

Dos 52.768 provedores de segurança registrados em 2006, 76% eram

homens e 24% mulheres. A diferença de gênero para a polícia foi praticamente
idêntica em 77% do sexo masculino e 23% do sexo feminino. Os dados sobre a
idade, no entanto, revelam um quadro muito diferente. A Figura 2 mostra o
número de empregados em cada faixa etária para ambas as ocupações. Esses
dados mostram que 2% dos provedores de segurança tinham menos de 20 anos
ou mais de 65 anos, 60% entre 20 e 44 anos e 36% entre 45 e 64 anos. A idade
dos policiais foi mais concentrada na faixa de 30 a 39 anos (44%).

Os dados do censo também mostram que 93% dos policiais trabalhavam

em período integral e 7% trabalhavam em meio período, enquanto 74% dos
provedores de segurança trabalhavam em período integral e 26% em meio
período. Como observado, esses dados contabilizam apenas a ocupação
principal dos entrevistados, mesmo que seja em meio período, e, portanto, não
capturam aqueles que podem trabalhar na segurança privada como segundo
emprego. Os níveis de renda apresentam grandes disparidades entre os
operadores públicos e privados. A Tabela 2 mostra o número e a porcentagem
de provedores de segurança e policiais em cada nível de renda (apenas para
emprego em tempo integral). A faixa salarial com o maior número de policiais em
tempo integral (35%) era de US$ 1.000 a 1.299 por semana. A banda com mais
segurança em tempo integral (31%) era de US$ 600 a 799 por semana. A
diferença de renda também é aparente para policiais e seguranças em tempo
parcial.
 (Tabela 2 – Renda por emprego em tempo integral, 2006)

Os dados do censo de 2006 também mostram que 31 por cento do

pessoal de segurança foi educado abaixo do nível do Ano 12, 44 por cento para
o Ano 12 ou nível de Certificado III ou IV e 16 por cento acima do nível de
Certificado IV (9% não pode ser classificado). Para a polícia, 10 por cento foram
educados abaixo do Ano 12, 33 por cento para o Ano 12 ou nível Certificado III
ou IV e 52 por cento acima do nível Certificado IV (5% não puderam ser
classificados).

Negócios

De acordo com os números mais recentes do ABS Business Register, em

1º de julho de 2006 havia um total de 5.478 empresas de segurança e
investigação nacional. Destes, 23% tiveram um faturamento anual de US$ 0-
50.000, 35% US$ 50.000-200.000, 37% US$ 200.000-2 milhões e 5% US$ 2
milhões ou mais (ABS 2007b). Em termos de número de negócios para o período
comparável mais longo, no final do exercício financeiro de 2006-07, havia 5.523
negócios registrados em segurança, um ligeiro declínio de 5.985 no início de
2003-04. O instantâneo mais recente do setor em termos de funcionários
também é de 1º de julho de 2007 e fornece números apenas em faixas. Das
5.478 empresas de segurança e investigação, 45% não tinham emprego, 42%
tinham entre 1-19 funcionários, 12% tinham entre 20-199 funcionários e 1%
tinham 200 ou mais (ABS 2007b).

Os resumos de dados financeiros mais recentes de 2005–06 (divulgados

em novembro de 2007) são de uma categoria ABS ligeiramente diferente de
‘Serviços de Segurança e Investigação (Exceto Polícia)’. Essa fonte mostra que
o setor de segurança pagou salários e vencimentos de US$ 1,5 bilhão, com
despesas totais de US$ 4,1 bilhões e teve uma receita total de US$ 4,4 bilhões.
Esse total foi de 0,2% de toda a receita da indústria informada pelo ABS e
resultou em um lucro (antes de impostos) de US$ 264 milhões (ABS 2007a: 70).

Números de licença

Cada jurisdição australiana adotou suas próprias categorias de licença.

Consequentemente, apenas os dados de resumo nacionais são relatados aqui
(nota: com exceção da Tasmânia, os números não incluem cobradores de
dívidas e servidores de processo. Eles também não incluem pessoal
administrativo). Em 2008, as agências de licenciamento relataram um total de
112.773 indivíduos que possuíam 168.165 licenças separadas, incluindo
licenças comerciais. Sob o sistema NSW, havia aproximadamente 1.846
licenças adicionais detidas por corporações ou agências governamentais,
perfazendo um número nacional total de aproximadamente 114.600 'licenciados'.
Os números das licenças suportam a suposição de que há um grande número
de agentes de meio período no trabalho de segurança.

Propriedade

Os resultados do relatório IBISWorld (2007: 24) sobre a indústria de

segurança destacam a alta concentração da indústria. A IBISWorld informou
que, em 2005, cinco empresas representavam 44,5% da “quota de mercado” da
seguinte forma: Chubb 17,5%, Linfox 10,8%, ISS 8,9%, Tyco 4,3% e Signature
2,9%.

O relatório também descobriu que “há um alto grau de propriedade

estrangeira das principais empresas deste setor”, com quatro das cinco
empresas sendo de propriedade estrangeira (IBISWorld 2007: 20). Em 2003, a
gigante de transporte e logística Linfox adquiriu a Mayne Logistics e a Armaguard
em um acordo no valor de US$ 250 milhões. Nos últimos anos, Chubb Security
Personnel, Chubb Mobile Services e MSS Security Group foram adquiridos pela
corporação norte-americana UTC Fire and Security. Em julho-agosto de 2008, a
empresa vendeu essas participações australianas para uma empresa indiana,
Security and Intelligence Services, por uma quantia não revelada (UTC Fire and
Security 2008). No geral, a análise do IBISWorld confirma o quadro desenvolvido
a partir do ABR acima de que cerca de metade da indústria é altamente
concentrada, enquanto a outra metade é altamente diversificada, com um grande
número de empresas de segurança muito pequenas.

Discussão

Existem algumas limitações importantes para este estudo (como descrito

acima) e diferenças nos conjuntos de dados. Os dados do censo ABS são
coletados do censo domiciliar quinquenal. O ABR (categoria 'Security and
Investigative Businesses') coleta dados das empresas que possuem um ABN e
os dados regulatórios são coletados pelas agências reguladoras jurisdicionais
individuais. No entanto, algumas conclusões úteis podem ser tiradas. Em termos
de pessoal de “policiamento”, parece haver pelo menos o dobro de provedores
de segurança privada do que a polícia. O pessoal de segurança também tem
aumentado em número a uma taxa superior à da polícia e da população, embora
com alguma desaceleração no crescimento a partir da virada do século. Os
dados disponíveis também confirmam alguns pontos de vista comuns sobre as
diferenças entre a polícia e o pessoal de segurança: os provedores de segurança
têm menos probabilidade de ter concluído o ensino superior do que a polícia,
ganham salários mais baixos e são mais propensos a serem empregados em
meio período. A idade dos provedores de segurança também abrange uma faixa
mais ampla do que a polícia.
 O setor de segurança de contrato privado é caracterizado por uma
diversidade considerável, com um grande número de pequenas empresas e um
pequeno número de empresas muito grandes. A própria indústria parece ser
bastante estável, com o setor maior caracterizado pela propriedade estrangeira.

As influências identificadas na seção de antecedentes deste artigo

continuarão a ditar a mudança (van Dijk 2008: 129). De fato, o relatório IBISWorld
(2007) descreve uma série de tendências específicas do setor que
provavelmente continuarão:

• crescimento contínuo significativo em vigilância e monitoramento de

alarme eletrônico e CCTV, uma vez que estes são frequentemente vistos
como mais econômicos do que os serviços de patrulha e guarda
tripulados;
• menor crescimento da demanda por pessoal em patrulha e guarda;
• crescente demanda por segurança de transporte de dinheiro,
impulsionada em parte pela proliferação de caixas automáticos;
• continuação de baixas barreiras de entrada para os negócios, mas com o
aumento da intervenção do governo provavelmente para tornar a
segurança uma indústria de nível médio para regulamentação;
• crescente propriedade estrangeira de empresas de segurança
australianas.

O objetivo deste artigo é contribuir para o debate contínuo e o

desenvolvimento de políticas em torno de questões de segurança, dado o
crescimento significativo da indústria nos últimos anos. Uma questão de política
que é de particular interesse para o COAG é o desejo de consistência nacional
na gama de licenças disponíveis para o pessoal de segurança e as empresas de
segurança.

As questões que ainda precisam ser abordadas incluem os poderes e

imunidades legais do pessoal privado e o relacionamento adequado entre
provedores públicos e privados, inclusive em áreas críticas como o
contraterrorismo (Sarre & Prenzler a ser publicado). Além disso, houve uma série
de escândalos de conduta de alto perfil em segurança privada (Prenzler & Sarre
a ser lançado). Portanto, encontrar o modelo de licenciamento mais capaz de
garantir a conduta ética e a competência é de fundamental importância.

Apesar do declínio geral da criminalidade na Austrália, as taxas de

criminalidade permanecem relativamente altas em comparação com o resto do
mundo desenvolvido, e algumas áreas (como a fraude) estão crescendo em
magnitude (Rollings 2008). Não obstante a suposta onipresença da segurança,
pesquisas indicam que apenas cerca de 45% dos lares australianos possuem
medidas básicas de segurança, sugerindo um escopo considerável para uma
maior contribuição da indústria para a prevenção do crime doméstico (ABS 1999;
2005). Fica claro a partir de pesquisas internacionais que as instalações com
segurança têm taxas de vitimização criminal mais baixas do que aquelas sem e
que o crescimento da segurança é uma das influências mais importantes na
queda das taxas de criminalidade (van Dijk 2008: 129). Ao mesmo tempo, há
uma lacuna cada vez maior em todo o mundo entre a vitimização dos ricos e dos
pobres em relação à sua capacidade de garantir a segurança (van Dijk 2008:
134).

Conclusão

Este artigo destacou a natureza evolutiva dos serviços de segurança

privada na Austrália, incluindo taxas de crescimento superiores às da população
e da polícia, bem como algumas diferenças básicas entre o pessoal de
segurança e a polícia em educação, status de emprego e remuneração. Ele
vinculou os dados empíricos às tendências atuais de negócios do setor que
apontam para um crescimento significativo em serviços de vigilância eletrônica,
monitoramento e transporte de dinheiro em um futuro próximo.

Ele argumentou que números mais precisos sobre o tamanho e a

dimensão da indústria informarão melhor aqueles que procuram entender as
tendências globais contemporâneas no policiamento (Wood & Kempa 2005) e
especialmente o compromisso do governo australiano com a reforma.

De fato, os números que destacam o tamanho e o crescimento da

indústria e sua regulamentação são essenciais para aqueles que defendem
maior profissionalismo e responsabilidade do pessoal do setor privado e para
aqueles que buscam uma abordagem de parceria mais forte entre segurança
privada e polícia na prevenção do crime.

Referências

https://www.aic.gov.au/publications/tandi/tandi374